第一篇：2011黨代會報告(征求意見稿)

抓機遇謀跨越

快發(fā)展促崛起 奮力建設川南經濟強縣文化旅游新縣

——在中國共產黨XX第十二次代表大會上

（送審稿）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨XX第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨XX第十二次代表大會，是加快推進我縣經濟社會發(fā)展進程上一次繼往開來的大會。大會的主要任務是：回顧總結十一次黨代會以來的工作，研究部署今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標任務，動員和團結全縣人民，搶抓機遇，加快發(fā)展，奮力建設川南經濟強縣、文化旅游新縣，為我縣在成渝經濟區(qū)快速崛起而努力奮斗。

過去五年工作回顧

十一屆縣委堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署，團結帶領全縣108萬人民，解放思想，真抓實干，圓滿完成了第十一次黨代會確定的各項目標任務，開創(chuàng)了科學發(fā)展的新局面。

——過去五年，是我縣歷史上經濟社會發(fā)展最快、綜

合實力顯著增強的五年。2011年，預計全縣國內生產總值達165億元，年均增長15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達 80億元，年均增長36.6%；財政收入達15億元，年均增長30%，其中地方一般預算收入6.1億元，年均增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18150元，年均增長16.8%，農村居民人均可支配收入7200元，年均增長14%；全社會固定資產累計投資302億元。2010年，綜合實力列西部百強縣第80位，較2006年提升42位。

——過去五年，是我縣產業(yè)結構調整力度最強、發(fā)展成效大幅提升的五年。以城西工業(yè)園、臨港工業(yè)園為主的經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展到5平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)46戶，實現產值107.6億元，成功跨入百億園區(qū)行列。農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，“一體兩翼”優(yōu)勢農業(yè)逐步做大做強。水稻單產、總產多年保持全省第一；生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到52.3%，良種化率達87.5%，仔豬外銷穩(wěn)居全省第一；以龍眼為主的名優(yōu)水果業(yè)不斷壯大；水產養(yǎng)殖成魚年起水3.8萬噸、產值4.16億元，創(chuàng)建成為全省水產示范縣。商貿、物流、旅游、金融等現代服務業(yè)快速發(fā)展。預計今年城鄉(xiāng)居民存款余額達到118億元，是2006年的2.2倍。三次產業(yè)結構調整為22:54:24，縣域經濟實現了以農業(yè)為主到工業(yè)為主的轉變。

——過去五年，是我縣城鄉(xiāng)面貌變化最大、鎮(zhèn)域經濟快速發(fā)展的五年?？h城高速公路連接線、垃圾處理場、污水處理廠等一批市政基礎設施項目全面竣工，縣城城區(qū)面積拓展到8.5平方公里，常住人口上升到8萬，被評為省級綠化模范縣、省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城工作先進城。全縣城鎮(zhèn)化率30.4%。農村基礎設施建設不斷加快。以水、電、路、氣、機、訊等為重點的農村基礎設施加快建設，成功探索出“城郊型、庭院型、田園型、農莊型”丘區(qū)新村建設模式。鎮(zhèn)域經濟快速發(fā)展，全縣19個鎮(zhèn)財政收入全部超千萬元，3個鎮(zhèn)綜合實力躋身全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十強，形成XX特色的“1+19”縣鎮(zhèn)互動經濟發(fā)展格局。

——過去五年，是我縣開放合作成效凸顯、發(fā)展基礎進一步夯實的五年。承接產業(yè)轉移邁出新步伐，在廣東中山市成功舉辦2屆春茗聯(lián)誼會，貴州茅臺集團、廣東四川商會、重慶民生能源等一批知名企業(yè)相繼落戶XX。“歸雁經濟”成效顯著，全縣回引“歸雁經濟”項目367個，總投資達130億元，投資額占全縣新增投資的70%?！皻w雁經濟”發(fā)展模式得到上級高度肯定。五年來，累計簽約引進項目785個，其中工業(yè)項目480個，累計引進國內縣外資金187億元。外資利用取得新突破，全縣有進出口經營權企業(yè)29戶，利用外資486.4萬美元，外貿出口4272萬美元。

——過去五年，是我縣社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活明顯改善的五年?！皟擅庖谎a”全面落實，被確定為國家義務教育均衡發(fā)展改革試點縣，農村高中教育“XX模式”在全省推廣。文化、文物工作榮獲全國先進，被命名為“中國龍文化之鄉(xiāng)”?？萍紝洕鲩L的貢獻率達46%，被評為全國科技進步先進縣。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。解決農村人口安全飲水16.78萬人，榮獲全省水利建設先進縣。建成農村公路1060公里，在全省百萬人口大縣中率先基本實現村村通水泥路。新型農村社會養(yǎng)老保險參保人數47.26萬，“四項”社會保險覆蓋65.88萬人，失業(yè)保險參保人數多年保持1.3萬人以上。“五?！奔泄B(yǎng)率達56%。城鄉(xiāng)低保實現應保盡保。創(chuàng)建為全國殘疾人社區(qū)康復示范縣。累計投入2240萬元，新建廉租住房162套，改造農村困難群眾危房1100余戶。投入專項扶貧資金1903萬元，減少貧困人口4241人。人口與計生工作不斷加強，成功創(chuàng)建省級計生優(yōu)質服務先進縣。社會管理不斷強化，榮獲全國平安建設先進縣。

——過去五年，是我縣黨的建設全面加強，民主法制進程加快的五年。學習型黨組織建設深入推進，社會主義核心價值體系建設進一步加強，理論武裝不斷強化。干部人事制度改革有序推進，基層干部隊伍結構不斷優(yōu)化，領

導班子建設進一步加強。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，“掛包幫”活動深入實施，“兩新”組織黨的建設逐步推進，基層組織結構不斷優(yōu)化。黨風廉政“三化”建設成效顯著，懲治和預防腐敗體系建設不斷完善，黨風、政風和社會風氣不斷好轉。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，充分發(fā)揮各民主黨派作用，進一步強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，持續(xù)發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用。加強和創(chuàng)新社會管理，群眾工作進一步深化。基層民主建設深入推進，政務、村務、廠務公開有效開展。進一步深化普法教育，扎實推進依法行政，促進司法公正，榮獲四川省社會治安綜合治理先進縣，全國法治創(chuàng)建工作先進集體、“五五”普法先進縣。

各位代表、同志們，回顧五年來的生動實踐，我們深刻地體會到：

——始終堅持解放思想，是保持與時俱進的必由之路。縣委始終堅持解放思想，在新的發(fā)展歷史時期，及時確定“兩個加速建設，兩個積極推進”發(fā)展戰(zhàn)略，得到全縣干部群眾的一致認同和積極響應，把我縣加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展事業(yè)不斷推向深入。

——始終堅持工業(yè)強縣，是實現跨越發(fā)展的必由之路。工業(yè)興則XX興、工業(yè)強則XX強?？h委始終高舉工業(yè)強縣發(fā)展旗臶，唱響工業(yè)強縣發(fā)展主旋律，為XX工業(yè)經濟

跨越發(fā)展、長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

——始終堅持上爭外引，是保障集聚發(fā)展的必由之路。縣委牢固樹立爭取各級重視、關心、支持就是促進發(fā)展的理念，引領各界成功人士積極投身XX發(fā)展事業(yè)，投資拉動、項目推動成為促進經濟快速發(fā)展的現實選擇。

——始終堅持縣鎮(zhèn)互動，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必由之路。鎮(zhèn)強則縣興?？h委多方調動各鎮(zhèn)求發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)謀發(fā)展的能動性，激勵各鎮(zhèn)勇爭一流，縣域經濟內涵不斷豐富，經濟基礎不斷夯實，城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進。

——始終堅持改善民生，是促進社會和諧的必由之路。縣委牢固樹立“大民生”理念，堅持從XX實際出發(fā)，切實做好涉及民生的各項工作，不斷增進人民福祉，不斷提升人民幸福指數，將發(fā)展成果惠及全縣人民。

——始終堅持崇尚實干，是鍛造培養(yǎng)隊伍的必由之路?？h委堅持“圍繞發(fā)展選干部、選好干部促發(fā)展”，注重在主干線、主戰(zhàn)場、重大考驗中鍛造隊伍、選拔干部，努力造就一支不斷推進我縣經濟社會加快發(fā)展的干部隊伍。

奮斗歷盡艱辛，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是在歷屆縣委打下的良好工作基礎上，全縣各級黨組織、廣大黨員干部

和人民群眾團結拼搏的結果，是各方面關心支持的結果。在此，我代表縣委，向所有關心支持XX發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：經濟快速發(fā)展，有了一定量的基礎，但縣域經濟特色不明顯，發(fā)展質量不夠高，缺乏新的經濟增長點；新農村建設取得了一定成效，人民生活水平不斷提高，但與廣大群眾的期望還有差距；加強和創(chuàng)新社會管理有了新的進展，社會總體和諧穩(wěn)定，但維護穩(wěn)定的壓力仍然較大；黨的建設進一步加強，但結合實際解決問題的創(chuàng)新不足，個別干部的思想解放不夠，執(zhí)行力不強。針對這些問題，我們必須在今后的工作中，采取更加有效的措施加以解決。

未來五年發(fā)展謀劃

成績屬于過去，希望昭示未來?？v觀國內，我國正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，成渝經濟區(qū)正在成為中國經濟增長的第四極。XX是成渝經濟區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點，抓住機遇，實現新的跨越大有可為。比肩川南，川南經濟區(qū)正在建設成為成渝經濟區(qū)增長的第三極，毗鄰區(qū)縣你追我趕，建設川南經濟強縣時不我待。審視縣情，工業(yè)經濟有了一定量的基礎，支柱產業(yè)進一步做大做強，一大批交通、能源、水利等基礎設施建設取得突破，為全縣經濟的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。只要我們在應對挑戰(zhàn)中把握機遇、在克服困難中爭取主動，就一定能實現XX在成渝經濟區(qū)的快速崛起！

今后五年我縣經濟社會發(fā)展的總體要求和目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移實施“兩個加速建設，兩個積極推進”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“三化”同步、“三產”并重，立足“兩個定位”，力爭“三個突破”，做好“四個提升”，實現“五個翻番”。力爭領跑XX，領先川南，實現在成渝經濟區(qū)快速崛起。

立足“兩個定位”，即努力把XX建設成為川南經濟強縣、文化旅游新縣。

力爭“三個突破”，即堅持優(yōu)化提升，在新型工業(yè)化進程上取得新突破；堅持“ 兩化互動”，在新型城鎮(zhèn)化進程上取得新突破；堅持整體推進，在旅游產業(yè)化進程上取得新突破。

做好“四個提升”，即發(fā)展現代農業(yè)，進一步提升新農村建設水平;推進改革開放，進一步提升經濟外向水平;加強社會建設，進一步提升社會和諧水平;加強黨的建設，進一步提升科學執(zhí)政水平。

實現“五個翻番”，即到2016年，全縣經濟總量翻番，達到350億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達200億元；財政總收入翻番，達到27.8億元；文化旅游收入翻番，達到 15億元；固定資產投資翻番，達到230億元；城鄉(xiāng)居民可支配收入翻番，農村居民可支配收入達到12000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到28000元。

一、堅持優(yōu)化提升，在新型工業(yè)化進程上取得新突破 堅持優(yōu)勢優(yōu)先，優(yōu)化產業(yè)升級，做大做強支柱產業(yè)。加強園區(qū)布局和建設，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，培育優(yōu)勢產業(yè)集群。到2016年，確保工業(yè)經濟進入全省丘區(qū)縣前8位。

優(yōu)化產業(yè)升級，促進從體量向質量轉變。加強引導，創(chuàng)新方式，不斷優(yōu)化產業(yè)升級。借力瀘酒原產地名標志，借勢XX打造“中國白酒金三角”核心腹地，全面優(yōu)化提升XX酒業(yè)質量、效益，凸顯酒業(yè)支柱地位，大力推進“中國優(yōu)質白酒產業(yè)大縣”進程；對接川南經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)機械制造產業(yè)升級轉型，制訂產業(yè)激勵政策，大力發(fā)展以汽車零部件、液壓件為主的機械制造產業(yè)專業(yè)園區(qū)。鼓勵、支持現有醫(yī)藥企業(yè)轉型升級，緊盯成渝，面向大西南，加大招商引資，打造川西南醫(yī)藥制造產業(yè)高地。主動做好東西對接，通過承接轉移加速推進能源、建材、服裝鞋帽制造三大基礎產業(yè)轉型升級。堅持招大引強，淘汰落后產能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培植我縣新型支柱產業(yè)。強化

基礎資源配套建設，加強能源、土地、資金、人才、信息等要素保障，建立健全產品質量檢測、營銷網絡和流通體系，切實增強與產業(yè)發(fā)展配套的綜合服務功能，大力提升產業(yè)承載能力。

強化園區(qū)建設，促進從集中向集聚轉變?？茖W規(guī)劃，突出特色，完成“兩核一帶多點”園區(qū)空間布局。以城西工業(yè)園和臨港工業(yè)園為核心，努力建設“嘉明—福集—得勝—云龍—兆雅—太伏”工業(yè)經濟走廊，輻射周邊點狀產業(yè)園，形成功能分區(qū)明確、空間布局合理、配套設施完善的工業(yè)發(fā)展體系。注重培育園區(qū)經濟特色。圍繞港口經濟提高準入門檻，遴選企業(yè)，提升發(fā)展質量，突出臨港工業(yè)園“港口”特色；堅持高科技含量優(yōu)先，綠色環(huán)保優(yōu)先，突出城西工業(yè)園“城區(qū)”特色；各鎮(zhèn)要以現有工業(yè)發(fā)展為基礎，積極發(fā)展壯大鎮(zhèn)級工業(yè)園，堅持配套、豐富、服務“核心”發(fā)展，凸顯鎮(zhèn)級工業(yè)經濟個性化特色。通過培育“港口經濟”、“城區(qū)經濟”和“個性化經濟”，加快實現產業(yè)集聚。大力完善園區(qū)配套，創(chuàng)新園區(qū)管理，提升園區(qū)專業(yè)化管理水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，不斷提升園區(qū)承載能力和綜合競爭力。

著力龍頭引領，促進從分散向集群轉變。加快培育龍頭企業(yè)。圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激勵?/p>

業(yè)做大規(guī)模、提高效益、增強競爭力，充分發(fā)揮龍頭引領作用。大力實施“中小企業(yè)成長工程”。重點發(fā)展一批規(guī)模以上企業(yè)，壯大一批重點骨干企業(yè)，培育一批銷售收入上億元企業(yè)，組建一批有較強實力的企業(yè)集團，努力促進一批優(yōu)勢企業(yè)成長為中型、大型企業(yè)，全力支持有條件的企業(yè)上市融資。大力實施品牌戰(zhàn)略。做大做強一批龍頭產品，做精做專一批優(yōu)勢產品，升級換代一批傳統(tǒng)產品，打造一批全市、全省、全國知名品牌，提升產業(yè)綜合競爭力。

二、堅持“三化”聯(lián)動，在新型城鎮(zhèn)化進程上取得新突破 聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，大力加強交通等基礎設施建設，努力把XX打造成為樞紐新城、產業(yè)新城、商貿新城和宜居新城。

加快融入XX，建設樞紐新城。圍繞XX建設川滇黔渝區(qū)域性中心大城市，立足XX“雙兩百”發(fā)展方向，加快XX中心城區(qū)至XX快速通道建設。準確把握城市功能區(qū)域分工，大力發(fā)展特色快速通道經濟，全力從空間、經濟、文化、精神等方面加快融入XX步伐，發(fā)揮同城效應，凸顯XX城市副中心地位。大力構建“五縱四橫三航”立體交通網絡經濟，凸顯XX樞紐地位。加大成自瀘赤高速公路連接線等基礎配套建設，圍繞“五縱”把XX建設成四川西南出海大通道的“橋頭堡”。高標準規(guī)劃設計,盡快啟動福清路

建設，以方洞、百和、立石、石橋等東北部鎮(zhèn)為先遣，大力發(fā)展配套、錯位經濟，圍繞“四橫”加快深度融入重慶經濟圈步伐。圍繞云龍機場建設和臨港工業(yè)園區(qū)建設，積極規(guī)劃、開發(fā)云龍空港經濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展XX航空和兩江航運通道經濟。積極擴大縣城中心城區(qū)規(guī)模，加快縣城南擴西進，盡快形成主城核心區(qū)和城西新區(qū)、玉蟾新區(qū)兩大副中心的縣城總體布局。以縣城為中心，鼓勵錯位化發(fā)展、差異性競爭，大力開展“六型”集鎮(zhèn)建設，建設成渝經濟區(qū)、川南經濟區(qū)一流集鎮(zhèn)群落。

推進產城融合，建設產業(yè)新城。遵循“產業(yè)不空心，城市有內涵”的發(fā)展思路，科學規(guī)劃布局園區(qū)建設與城市發(fā)展，注重產業(yè)發(fā)展與城市建設有機融合。按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的要求，在城市發(fā)展中合理配臵工業(yè)園區(qū)用地，力求城中有園。加大園區(qū)建設規(guī)劃和管理，統(tǒng)一風貌塑造，引導產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，力求園入城市。著力從教育、醫(yī)療、文化、治安等入手，同步推進園區(qū)和城區(qū)公共管理服務，建立與“兩化”互動相匹配的城市管理體系，實現產城一體化管理，推進產業(yè)園區(qū)向產業(yè)社區(qū)轉變，產業(yè)社區(qū)向城市特色功能區(qū)嬗變，推動園區(qū)從單一的生產型經濟向多功能的城市型經濟轉型。

提升消費水平，建設商貿新城。堅持走培育龍頭、合

理分區(qū)、發(fā)展專業(yè)、適度超前的路子，大力提升商貿服務業(yè)發(fā)展水平。結合現有商貿業(yè)資源，積極扶持萬福商業(yè)廣場發(fā)展壯大，培育品牌價值，發(fā)揮龍頭作用。根據城區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展特點，對花園干道、玉蟾大道等主要街道的商貿服務功能進行合理分區(qū)，積極發(fā)展商貿服務“特色一條街”，提升商貿服務業(yè)整體活力。依托優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展配套專業(yè)市場，促進產業(yè)與商貿服務業(yè)共同繁榮。鼓勵商貿服務業(yè)適度超前發(fā)展，多途徑大力發(fā)展標志性商務酒店、賓館等，提高商貿服務業(yè)發(fā)展檔次，增添城市發(fā)展魅力。加強物流資源整合，大力引進知名物流企業(yè)，積極扶持本土物流企業(yè)，建設成渝經濟區(qū)、川南經濟區(qū)重要物流基地。

完善規(guī)劃管理，建設宜居新城。堅持科學規(guī)劃，完善配套功能，強化城市管理，凸顯“山、水、園、林”特色，建設精致、宜居現代城市。結合縣城至XX快速通道建設，加快城市環(huán)繞玉蟾山南擴步伐，加大保護、開發(fā)、建設、管理力度，把玉蟾山建設為“城市之肺”、休閑怡情城市公園。大力實施“碧水藍天”工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進污水集中處理和垃圾無害化處理，加大對瀨溪河、九曲河的治理和管理力度，發(fā)揮瀨溪河泄洪閘調節(jié)功能，彰顯縣城水鄉(xiāng)特色。加快城市景觀、公共場地、道路交通等綠化建設，促進道路林蔭化、城區(qū)園林化，構筑綠色生

態(tài)屏障。大力加強舊城鎮(zhèn)改造。升級城市水、電、路、氣、訊等基建設施，強化專業(yè)化管理，提高應急保障能力，確保城市順暢運轉。大力推進城市風貌塑造，強化城市建設導向作用，積極引導社會資金參與風貌塑造，構建政府引導、社會參與、群眾投入的多元投入機制。加大市政市容管理和執(zhí)法力度，健全綜合執(zhí)法機制，創(chuàng)建舒適宜居環(huán)境。

三、堅持整體推進，在旅游產業(yè)化進程上取得新突破 以市場為導向，效益為中心，可持續(xù)發(fā)展為前提，堅持政府統(tǒng)籌，部門協(xié)作，大力推進旅游產業(yè)化進程，推動三次產業(yè)結構再次大調整。

塑造文化品位旅游。依托歷史文化資源，以龍文化和酒文化建設為主線，以打造文化品牌為途徑，促進文化與旅游深度融合，推進文化旅游。加大投入，提升旅游產業(yè)策劃、設計、包裝、外宣水平。加快各類公共文化基礎設施建設，打造龍圖騰、龍崇拜等具有豐富內涵的龍文化標志建筑群，建設龍文化主題博物館。傾力培育一批獨具地方特色的文化節(jié)目和品牌，使之成為文化旅游的靈魂。精心設計、包裝，將廣場健身、老年秧歌、龍舞蓮槍等群眾性文化活動，打造成為集群眾健身、城市旅游、厚重城市文化底蘊三位一體的有效載體。大力挖掘獨具地方特色的民風民俗，積極提升XX農民演藝中心品位、檔次。深化文

化體制改革，大力培養(yǎng)旅游經紀人，發(fā)展旅游公司。培育和引進一批多元化經營、跨地區(qū)發(fā)展的骨干企業(yè)和集團，開發(fā)建設龍文化演藝中心，打造“印象龍城”。積極發(fā)掘“農村高中教育XX模式”、“國家義務教育均衡發(fā)展改革試點縣”品牌在文化旅游中的價值，多形式開發(fā)校園文化旅游，豐富文化旅游內容，促進教育產業(yè)化發(fā)展。

打造自然風光旅游。結合旅游自然資源實際，重點突破權屬、環(huán)境、交通、投入等瓶頸制約，打造自然風光旅游的有機統(tǒng)一體。加快推進百和高洞溫泉開發(fā)建設。充分挖掘整合溫泉、瀑布等多種自然風光優(yōu)勢，打造西南地區(qū)天然鹽水理療第一泉、川滇黔渝結合部旅游勝地，建設XX首家國家4A級風景區(qū)。啟動玉蟾山整體旅游開發(fā)。充實龍腦橋、宋代石刻文化內涵，依托瀨溪河、九曲河，大力推進新農村示范市場化建設，開發(fā)建設沿河自然景觀走廊，塑造景觀標志，突破環(huán)境、交通制約，建設集溫泉洗浴、商務旅游、娛樂健身等為一體的綜合性生態(tài)旅游度假區(qū)。借力“五縱四橫三航”和“三大快速通道”建設，整合玉蟾山、玉龍湖、高洞瀑布、海潮湖等旅游資源，精心包裝，升級宣傳，加強合作，構建精品旅游環(huán)線。

培育園區(qū)經濟旅游。以新一輪縣城總體規(guī)劃修編為契機，把園區(qū)規(guī)劃、建設、管理納入城市統(tǒng)一建設，形成凸

顯“龍城”特色的工業(yè)園區(qū)視覺文化。努力尋求園區(qū)經濟與旅游經濟的最佳結合點，推薦一批具有傳統(tǒng)工藝特點的產業(yè)，挑選一批科技含量高的企業(yè)，堅持以“文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力”，圍繞生產工藝流程、產品市場開拓、企業(yè)品牌培育、企業(yè)文化繁榮、園區(qū)精神塑造等多層次、寬領域，豐富、充實園區(qū)經濟旅游內容，走“文商旅”綜合發(fā)展之路。將園區(qū)建設與宜居新城有機結合，建設跨界融合、聯(lián)動發(fā)展的“工業(yè)、商務、旅游、居住”旅游體系，努力實現“園區(qū)即景區(qū)，商務即旅游”。將園區(qū)經濟旅游與招商引資相結合，搭建園區(qū)經濟旅游平臺，通過聲、光、電等多種媒介，加大對我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產業(yè)布局、發(fā)展導向等宣傳，拓展招商引資途徑，努力實現“旅游促進招商，招商發(fā)展旅游”，構建旅游與招商的良性互動態(tài)勢。

四、發(fā)展現代農業(yè)，進一步提升新農村建設水平堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新農村建設為統(tǒng)領，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進一步提升全縣新農村建設水平。

立足基地，不斷提升產業(yè)化水平。依托國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地、四川現代畜牧業(yè)重點縣建設，大力發(fā)展規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖小區(qū)，推進生豬品質改良，提升生豬產業(yè)化水平。重點發(fā)展以內陸晚熟龍眼為主的水果優(yōu)勢產業(yè)，推進龍眼種植良種化、標準化、規(guī)?；l(fā)展，打造中國龍

眼之鄉(xiāng)。面向市場，依靠科技，大力發(fā)展蔬菜產業(yè)。進一步擴大水產養(yǎng)殖規(guī)模，積極引導水產健康養(yǎng)殖，大力創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范基地。大力推進大型商品糧基地縣建設，重點開展以水稻為主的糧食高產創(chuàng)建工程，推動糧食資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，大力引進、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)拉動作用。結合產業(yè)發(fā)展，建立、健全專合組織，規(guī)范組織運作，努力實現專合組織“全覆蓋”。堅持“內轉外輸”相結合，加強農民工培訓，創(chuàng)建勞務品牌，大力發(fā)展勞務經濟。

整合資源，加快建設美好家園。堅持規(guī)劃先行、政府引導、群眾為主、市場推動，以新村建設為突破口，加快建設美好家園。進一步強化涉農項目、資金整合，形成“拳頭”效應，加快省級龍腦生態(tài)農業(yè)新農村示范片、市級萬得路沿線新農村示范片建設，有計劃、有步驟地成片推進，確保建成一片、成功一片。各鎮(zhèn)要加快新村示范點建設，注重風貌塑造、環(huán)境改善、產業(yè)支撐，注重特色模式探索和推廣。積極探索“新農村綜合體”建設，發(fā)揮中心村、非政府所在地集鎮(zhèn)人口聚集優(yōu)勢，引導、鼓勵農民向小集鎮(zhèn)集中，努力建設人口聚集適度、產業(yè)支撐有力、功能設施完善、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主、體現城鄉(xiāng)一體化格局的“新型農村社區(qū)”，促進城鎮(zhèn)化進程。

加大投入，提高綜合生產能力。緊盯國家政策導向，找準結合點，大力加強農業(yè)基礎設施建設。圍繞產業(yè)發(fā)展，積極開展山、水、田、林、路綜合治理。抓住機遇，重點抓好農田水利、民生水利、安全水利建設，大規(guī)模建設旱澇保收標準農田，提升防災減災能力。爭取國家資金，調動群眾積極性，加快通鎮(zhèn)、通村道路改造，大力提高公路入戶率。進一步深化、完善電力改革，爭取國家投入，加快農網改造步伐，提高農村用電質量和水平。落實資金，加強引導，大力推進“三建六改”，改善農村生產生活條件。加強生態(tài)建設和保護，鞏固天然林保護和退耕還林成果，大力建設長江上游生態(tài)屏障。

五、推進改革開放，進一步提升經濟外向水平 堅持提升存量，引進增量，構建全方位、寬領域、多層次開放格局，大力提升我縣經濟外向水平。

繼續(xù)加強招商引資。堅持以業(yè)招商。注重招大引強，力爭引進龍頭型、團組式企業(yè)，進一步培育壯大優(yōu)勢產業(yè)。圍繞成渝經濟區(qū)、川南經濟區(qū)重點產業(yè)，大力招商引資發(fā)展配套產業(yè)。注重培育生物、電子、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力求引進一批旗艦企業(yè)，培植新興支柱產業(yè)。堅持以園招商。加快完善園區(qū)基礎設施建設，利用園區(qū)平臺，大力引進龍頭骨干企業(yè)。堅持全民招商。完善激勵機制，落實獎懲政策，構建縣鎮(zhèn)一體綜合招商格局；強化對引進企業(yè)的優(yōu)質服務，增強企業(yè)家認同感、歸屬感，大力推進以商招商；通過堅持舉辦春茗聯(lián)誼會等多種形式，優(yōu)化“歸雁經濟”平臺，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；營造招商濃厚氛圍，強化干部職工重商、親商意識，構建干部、職工、群眾人人參與招商的大格局。積極探索業(yè)主招商。

全面深化開放合作。加大與環(huán)渝腹地和川南城鎮(zhèn)群之間的合作交流，加強區(qū)域分工協(xié)作，建立優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型產業(yè)合作關系。堅持錯位和配套發(fā)展，力爭在農副產品供應、汽摩配套、機械制造、醫(yī)藥制造、商貿物流、旅游休閑等對接方面有新突破，將XX建設成為川南和成渝的城市郊游休閑目的地、重點產業(yè)配套基地、蔬菜食品供給基地。加強與東部沿海地區(qū)的合作與交流，鼓勵縣內企業(yè)與東部沿海企業(yè)以并購、參股等多種合作方式開展聯(lián)營，促進商品、要素資源在區(qū)域間有序流動，積極承接長三角、珠三角產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)競爭力。加強與長江沿江城市合作共建，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型產業(yè)合作關系。

大力推進重點領域改革。加強對擴權強縣政策的再剖析、再研究，確保極致發(fā)揮擴權強縣政策功用。積極推進擴權強鎮(zhèn)試點，進一步完善考核促進、稅收優(yōu)惠、融資擔

保等激勵機制，按照財權、事權、責權統(tǒng)一原則，推進縣鎮(zhèn)互動發(fā)展。加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，健全縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動政務服務體系，打造“法治政府”、“服務政府”。推進教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)單位改革，加快全縣教育資源結構調整。深化投融資體制改革，大力發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司為主的新型金融機構，促進新型金融組織規(guī)范發(fā)展。推進市場體制改革，堅持市場取向和政府調控相結合，優(yōu)化資源配臵，完善對民營企業(yè)的扶持政策，進一步清理制約民營經濟發(fā)展的體制機制障礙，促進民營經濟加快發(fā)展。

六、加強社會建設，進一步提升社會和諧水平 建立完善社會保障體系，切實加強民生投入，加強和創(chuàng)新社會管理，為經濟社會加快發(fā)展制造“減振器”、添加“潤滑劑”，努力實現包容性增長、共享式發(fā)展。

大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，做大做強職業(yè)教育，大力優(yōu)化高中教育，建設川滇黔渝結合部優(yōu)質教育基地。加快完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處臵能力建設。加強科技工作，提高自主創(chuàng)新能力。認真落實計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平。保護婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體的合法權益。建立健全養(yǎng)老

服務體系。大力開展機關群眾文體活動，開展全民健身運動，發(fā)展全民健身事業(yè)，提升城市文明素養(yǎng)。加快廣播電視“村村通”建設，提高綜合覆蓋率。

著力改善民本民生。健全公共財政體制，實施更加積極的就業(yè)政策，完善促進就業(yè)長效機制和公共就業(yè)服務體系。加大收入分配調節(jié)力度，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。擴大“新農?！痹圏c范圍，建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善保障性住房政策，加大廉租房、公租房建設力度，解決中低收入家庭住房困難。加強物價監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定。

加強和創(chuàng)新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。切實做好新形勢下群眾工作，著力構建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組聯(lián)動的信訪機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，推進基層社會管理創(chuàng)新。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安全預防預警和應急處臵體系建設，提高應對各種風險的能力。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

推進法治XX進程。加強和改進對人大工作的領導，支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法

行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真做好民族宗教、對臺僑務工作。繼續(xù)加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。深入開展國防建設，搞好“雙擁”共建活動。支持司法機關依法獨立公正行使職權，扎實開展“六五”普法，努力建設法治XX。

七、加強黨的建設，進一步提升科學執(zhí)政水平奮力建設川南經濟強縣、文化旅游新縣，關鍵在黨。我們必須堅持結合實際，創(chuàng)新方式，全面推進黨的建設。

突出理論武裝，著力從理想信念上強化黨的建設。扎實推進學習型黨組織建設，始終用中國化的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐。始終堅持解放思想、實事求是，結合XX實際，創(chuàng)新方式，及時跟進，切實加強對中央、省委、市委各項方針、政策的學習，增強創(chuàng)新力，提高執(zhí)行力。把強化理論武裝與解決實際問題相結合，大力倡導黨員干部深入一線學基層，貼近實際學群眾，堅定黨員干部推進XX新跨越的信心和決心。

提高執(zhí)政能力，著力從干部隊伍上強化黨的建設。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重在基層鍛煉發(fā)現干部，在一線培養(yǎng)使用干部。全面優(yōu)化領導班子結構，增強班子整體

功能和合力。深化干部人事制度改革，增強干部隊伍生機和活力。抓好后備干部隊伍建設，加強女干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)，全面做好老干部工作。堅持黨管人才原則，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，探索集聚各類優(yōu)秀人才的體制機制，深化“掛包幫”活動，扎實推進“龍城英才”培養(yǎng)工程，做到人盡其才、才盡其用。

夯實執(zhí)政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。按照“抓基層、打基礎”的要求，不斷提高基層黨建科學化、制度化、規(guī)范化水平。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“龍城先鋒示范行動”為載體，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。認真落實基層黨建工作責任制，推進基層黨建工作創(chuàng)新。完善黨員考核評價機制，理順不合格黨員退出渠道，進一步做好黨員發(fā)展工作，確保把各領域的優(yōu)秀人才吸引到黨內來。

堅持風清氣正，著力從清政廉潔上強化黨的建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告、述職述廉等制度規(guī)定，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政“三化”建設，努力從源頭上預防和遏制腐敗。大力加強反腐倡廉宣傳教育，以黨員領導干部為重點，強化黨性黨風黨紀教育。堅決查處各類違紀違法案件，始終保持懲

治腐敗的高壓態(tài)勢，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。扎實開展“四治四促”活動，以良好的黨風促政風、帶民風。治虛促實，大興求真務實之風。黨員干部要帶頭察實情、出實招、求實效，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。治軟促嚴，大興勇?lián)熑沃L。始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，敢抓敢管、敢于碰硬、勇于擔當。治僵促活，大興開拓創(chuàng)新之風。堅持把創(chuàng)新作風融入干部的思想、行動，以非禁即入的氣魄投身實踐，提高創(chuàng)新能力。治散促勤，大興令行禁止之風。綜合運用多種監(jiān)督方式，大力治理“庸、懶、散”，增強干部執(zhí)行力，提升工作效能。

各位代表，同志們：回顧過去，我們豪情滿懷，展望未來，我們信心百倍。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們勇?lián)鷼v史使命，不負人民重托，以不甘落后的志氣、敢于挑戰(zhàn)的勇氣、永爭一流的豪氣，團結和帶領全縣人民，為建設川南經濟強縣、文化旅游新縣而努力奮斗！

第二篇：黨代會報告2012(征求意見稿)

中共舟山市定海區(qū)委辦公室（通知）定委辦發(fā)?2011?94號

中共舟山市定海區(qū)委辦公室關于對《中國共產黨舟山市定海區(qū)第十二次代表大會報告（征求意見稿）》征求意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)屬各單位黨組織：

根據區(qū)委領導意見，現將《中國共產黨舟山市定海區(qū)第十二次代表大會報告（征求意見稿）》印發(fā)給你們，請結合本地本單位實際提出意見建議，并及時征求本地、本系統(tǒng)的黨代表、民主黨派以及基層黨組織的意見建議。意見建議經匯總后，以書面形式于2011年12月1日（星期四）下班前反饋給區(qū)委辦公室。

聯(lián)系人：李 淵；電話：2036881，664626；傳真：2034824

中共舟山市定海區(qū)委辦公室

2011年11月25日

解放思想創(chuàng)新業(yè) 兩創(chuàng)四敢促跨越 爭當浙江舟山群島新區(qū)建設排頭兵

——在中國共產黨舟山市定海區(qū)第十二次代表大會上的報告

（征求意見稿）

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨舟山市定海區(qū)第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨舟山市定海區(qū)第十二次代表大會，是在浙江舟山群島新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略、我區(qū)全面實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快推進幸福宜居定海建設的大好形勢下，召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面回顧總結區(qū)第十一次黨代會以來的工作和基本經驗，研究部署今后五年的發(fā)展任務；選舉產生中共舟山市定海區(qū)第十二屆委員會、區(qū)紀律檢查委員會和出席中共舟山市第六次黨代會代表；動員全區(qū)各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾，解放思想創(chuàng)新業(yè)，兩創(chuàng)四敢促跨越，爭當浙江舟山群島新區(qū)建設排頭兵，在新的起點上推動定海經濟社會更

好更快發(fā)展。

過去五年主要成績和基本經驗

區(qū)第十一次黨代會以來的五年，是定海發(fā)展速度最快、投入最多、變化最大、人民群眾得實惠最多的時期。五年來，在省委和市委的正確領導下，圍繞“建設海洋經濟強區(qū)、構建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”的總體目標，凝心聚力，創(chuàng)新克難，勝利完成了區(qū)第十一次黨代會確定的各項目標任務。

——經濟總量再上臺階，綜合實力快速提升。始終堅持科學發(fā)展不動搖，加快轉變經濟發(fā)展方式，突出海洋經濟主導地位，全力應對國際金融危機巨大挑戰(zhàn)，經濟發(fā)展核心指標呈現翻番倍增的良好態(tài)勢。2011年，預計全區(qū)實現地區(qū)生產總值317億元，是2006年的1.9倍，年均增長13.9%，高出同期全省平均增幅2個百分點，人均地區(qū)生產總值達到84309元。工業(yè)總產值545億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.9%。共享區(qū)域財政總收入50億元，地方財政收入25.15億元；其中區(qū)本級財政總收入從5.01億元增加到20.77億元，實現了“三年翻一番、五年增兩倍”。全社會固定資產投資207億元，是2006年的2.3倍，年均增長18.4%，五年累計完成全社會固定資產投資728.8億

元。全社會消費品零售總額105億元，是2006年的2.1倍，年均增長16.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到32952元和16492元，分別是2006年的1.7倍和2.0倍。單位地區(qū)生產總值能耗比五年前下降19.5%。

——海洋開發(fā)深入推進，轉型升級步伐加快。積極推動產業(yè)結構調整，三次產業(yè)比例從2006年的4.4:42.3:53.3調整為2011年的2.8:43.9:53.3。臨港工業(yè)產值、規(guī)模以上工業(yè)產值分別達到405億元和440億元，占比分別達到74.3%和80.7%；港口貨物吞吐量達到1.1億噸，海運總運力突破180萬載重噸，分別是2006年的3倍；海洋旅游、海島能源加快開發(fā)；農漁業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。始終突出項目帶動，實施了臨港產業(yè)“338工程”、十大重點服務業(yè)項目等一批重大項目，長宏國際、太平洋海洋工程、中海油舟山石化等企業(yè)相繼投產，金塘、老塘山、馬岙、冊子等港口物流基地初具規(guī)模，“一園區(qū)六基地十島嶼”產業(yè)布局初步形成。大力推進自主創(chuàng)新，實施市級以上科技項目429項，獲得各類專利816項，培育高新技術企業(yè)9家，引進各類優(yōu)秀人才2631名，科技研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重提高到2.3%，獲得全國科技進步先進區(qū)、浙江省科技強區(qū)、知識產權示范區(qū)稱號。

——改革開放再邁新步，發(fā)展活力持續(xù)增強。加大招

商引資力度，五年累計引進區(qū)外投資項目290個，實際引進區(qū)外資金177億美元。加快發(fā)展開放型經濟，2011年，實際利用外資累計達14406.5萬美元，進出口總額從2006年的2.22億美元增加到2011年的43億美元。積極推進重點口岸開放，開放面積達到345平方公里，占區(qū)域總面積的24%。扎實推進體制機制改革，定海工業(yè)園區(qū)、水產品交易中心等重點區(qū)塊開發(fā)建設管理體制不斷健全，財政金融體制、公共資源交易體制不斷完善，新一輪政府機構改革基本完成，行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革有效推進，市區(qū)體制逐步理順，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革、社區(qū)管理體制改革繼續(xù)深化，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等領域改革積極推進。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，生態(tài)建設成效顯著。突出規(guī)劃引領，編制了新一輪土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃。啟動實施舊城區(qū)改造，完成了定海港夜景工程、“數字城管”工程，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。扎實推進城鎮(zhèn)建設，鹽倉開發(fā)建設、金塘島整體開發(fā)、白泉中心鎮(zhèn)建設步伐加快。全面啟動“美麗海島”建設，實施農房小區(qū)項目30個，農漁村道路實現“村村通”，農漁村自來水普及率達到98%，農漁村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，累計建成小康社區(qū)70個、村莊整治社區(qū)65個。

大力推進生態(tài)文明建設，深入實施“811”生態(tài)文明行動，完成重點企業(yè)污染整治70家，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。強力推進基礎設施建設，累計完成投入230億元，新建公路444.3公里、碼頭12座，大陸飲水二期工程穩(wěn)步推進，基本完成全區(qū)水庫除險加固工程，完成圍墾工程12處、新增土地面積7557.5畝，220KV大陸聯(lián)網工程等電力設施建成投用。

——社會民生大幅改善，和諧局面不斷鞏固。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險參加率均達到90%以上，實現社會保障制度全覆蓋。推進教育集團化改革、學前教育改革和義務教育學校教師績效工資改革，全面普及15年基礎教育，成功創(chuàng)建省教育強區(qū)。全面落實國家基本藥物制度，建設城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務中心（站）69個，基本形成了15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈。殘疾人“共享小康工程”深入實施，陽光庇護所和第三社會福利院加快建設。深入實施“明珠〃百花”工程、“十百千文化人”培育工程，形成了“唱響定海”等群眾文化品牌。成功創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)、省級文明區(qū)，6度蟬聯(lián)全國“雙擁模范城”稱號?！熬W格化管理、組團式服務”工作深入推進，形成了雙聯(lián)制、魅力網格等特色品牌。高度重視輿論引導，成立了區(qū)新聞中心。加強和創(chuàng)新社會管理，重大事項社會穩(wěn)定風險評估

機制建立完善，社會矛盾糾紛大調解機制逐步健全，流動人口管理服務得到加強。保持對違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，進一步加強應急管理、安全生產、食品藥品安全、信息管理工作，連續(xù)六年被省委省政府命名為平安區(qū)。

——與時俱進創(chuàng)先爭優(yōu)，黨的建設全面加強。深入開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“解放思想、兩創(chuàng)四敢”等主題教育實踐活動，大力推進學習型黨組織建設，黨員干部思想素質不斷提升。強化基層黨建工作創(chuàng)新，扎實推進“定海先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強和改進機關黨建工作，深入實施基層組織建設六大工程，推進“兩新組織”黨建標準化工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局加快形成。不斷加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，推行了“三推三考三延伸”、區(qū)委全委會差額票決干部等工作機制，競爭性選拔科級領導干部17名。加強干部監(jiān)督管理，制定實施了《科級黨政“一把手”監(jiān)督管理暫行辦法》。完善黨內激勵關懷幫扶機制，建立了黨員關愛基金、黨員創(chuàng)業(yè)扶助基金。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》，全面推進廉情預警體系建設，加大大案要案查辦力度，營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。建立完善區(qū)領導“八個一聯(lián)系”制度，全面推行大眾評機關活動，有效推進了作風轉變。全面加強對人大、政協(xié)工作的領導，注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團組織和國防后備力量的作用，全社會形成了齊心協(xié)力謀跨越、干事業(yè)的良好局面。

與此同時，老干部、人口和計生、對臺、外僑、審計、檔案、史志、老齡、關心下一代、慈善、保密等工作也取得了新業(yè)績。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于市委的正確領導，歸功于全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部群眾的團結拼搏，歸功于歷屆領導班子打下的良好基礎，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會各界人士以及駐定部隊、武警官兵的關心支持。在此，我代表中共舟山市定海區(qū)第十一屆委員會，向所有為定海改革開放和經濟社會發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來的發(fā)展實踐，為我們謀求新跨越奠定了堅實基礎，也為我們再起新征程積累了寶貴的發(fā)展經驗。主要是：

必須樹立“解放思想、創(chuàng)新破難”的膽識氣魄。五年來，區(qū)委始終堅持解放思想謀發(fā)展、求新求變解難題，總結提煉并大力弘揚以“海納百川、敢為人先”為核心的定海精神，圍繞大橋時代來臨、海洋經濟發(fā)展、舟山群島新區(qū)建設等主題，開展了一系列解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部沖破觀念束縛、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，全力

化解要素瓶頸制約，堅決突破體制機制障礙，為定海跨越發(fā)展拓展了更大的空間，贏得了更多的主動權。

必須營造“凝心聚力、團結奮進”的良好氛圍。五年來，區(qū)委始終堅持以跨越目標凝聚人心，以任人唯賢匯聚力量，以民主公開集聚智慧，以先進典型激勵斗志，引導全區(qū)領導干部牢固樹立一盤棋的大局觀，充分激發(fā)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷增強全區(qū)上下熱愛定海、廣大企業(yè)扎根定海、外來客商投資定海、優(yōu)秀人才奉獻定海的信心和決心，在全區(qū)形成了人心思齊、人心思進的濃厚氛圍。

必須堅持“統(tǒng)領統(tǒng)籌、重點重抓”的工作方法。五年來，區(qū)委始終堅持用科學的方法統(tǒng)籌全局，鮮明提出了工業(yè)強區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、大平臺大產業(yè)大企業(yè)等戰(zhàn)略導向，堅持做大總量與提升效益有機統(tǒng)一，新型城市化與城鄉(xiāng)一體化有機統(tǒng)一，經濟發(fā)展與民生改善有機統(tǒng)一，牢牢把握工作重心，一以貫之地狠抓招商引資、項目推進、城鄉(xiāng)建設、民生實事等重點工作，以重點工作的快突破，帶動了全區(qū)大開放大發(fā)展，實現了經濟社會的協(xié)調共進。

必須踐行“以人為本、民生為先”的發(fā)展宗旨。五年來，區(qū)委始終把民生優(yōu)先作為第一導向，高度重視并切實回應群眾的利益訴求，在重大事項決策中更加注重聽取民

意、匯聚民智，在經濟發(fā)展上更加注重社會效益，在公共服務上更加突出優(yōu)質均衡，在設施配套上更加突出便民利民，在社會建設上更加突出安民樂民，形成了發(fā)展成果全民共享、和諧社會全民共建的生動局面。

必須發(fā)揚“求真務實、實干苦干”的工作精神。五年來，區(qū)委始終堅持崇尚實干、注重實績的工作導向，持之以恒地抓作風建設，深入實施執(zhí)行力建設工程，大力發(fā)揚高度負責、雷厲風行、真抓實干的工作作風，努力營造齊心協(xié)力、你追我趕、爭創(chuàng)一流的工作氛圍，咬定目標不放松，集中精力抓落實，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績。

必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的根本方針。五年來，區(qū)委圍繞提高執(zhí)政能力和保持先進性的目標，全面加強黨的思想、組織、作風和黨風廉政建設，大力營造以發(fā)展論英雄、憑實績排位次的濃烈氛圍，努力造就一支敢闖敢拼、干凈干事、團結一心的干部隊伍，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保證。

在成績與經驗面前，我們深刻地認識到，與舟山群島新區(qū)建設的高定位、高要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，還有許多差距和不足：思想觀念還需要進一步解放，少數干部的精神狀態(tài)、執(zhí)行能力、工作效率有待提升，黨

風廉政建設還需要進一步加強；經濟總量還不夠大，產業(yè)層次還不夠高，基礎設施承載力、重大項目支撐力和科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，保持持續(xù)較快增長的壓力較大；體制機制有待進一步創(chuàng)新；社會建設和管理相對滯后，社會公共服務還不能滿足人民群眾日益增長的需求，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年工作指導思想和奮斗目標

未來五年，是定海經濟發(fā)展的黃金期、改革創(chuàng)新的攻堅期、對外開放的提速期和社會建設的轉型期。定海正處在又一個至關重要的發(fā)展階段，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。

未來五年，大有可為的機遇不容錯過。從內部看，浙江舟山群島新區(qū)建設已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，定海依托優(yōu)越的區(qū)位條件、獨特的資源稟賦和良好的產業(yè)基礎，歷史性地迎來了大開發(fā)大開放大發(fā)展的機遇。從外部看，新一輪科技革命和經濟格局調整加快推進，國際產業(yè)轉移和技術擴散正在加速；我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，國內巨大的市場需求和發(fā)展空間全面拓展，經濟將繼續(xù)保持健康平穩(wěn)運行態(tài)勢；長三角一體化縱深推進，人才、技

術、資本、信息等要素的流動更加自由，這些都為定海經濟社會發(fā)展提供了更廣空間、搭建了更高平臺、注入了更大能量。定海謀求大發(fā)展、實現大跨越，其勢已成、其時已至。

未來五年，復雜艱巨的挑戰(zhàn)不可忽視。世界經濟處于艱難調整期，不確定不穩(wěn)定因素增多，經濟回升的基礎還不牢固。國內以轉型升級為重點的新一輪改革發(fā)展中，地區(qū)間的競爭焦點集中轉向創(chuàng)新領域，區(qū)域競合格局正在深度調整，城市間競爭日益激烈，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁。定海發(fā)展中不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，人才、科技等創(chuàng)新要素短缺，資源環(huán)境緊約束日益凸顯，社會結構深刻變化，各類矛盾不斷顯現，群眾訴求趨于多樣，民生保障壓力更集中更多元更復雜。定海謀求大發(fā)展、實現大跨越，壓力很大、任務艱巨。

未來五年，爭當新區(qū)建設排頭兵的責任不敢懈怠。過去五年，定海發(fā)展取得了顯著成就，主要經濟社會發(fā)展指標保持全市領先。在新的發(fā)展時期，市委要求定海在舟山群島新區(qū)建設中繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用，爭當開發(fā)開放排頭兵，爭當現代海洋經濟發(fā)展排頭兵，爭當創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，爭當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵，爭當海洋文化建設排頭兵，爭當社會建設管理排頭兵。這“六個排頭兵”，既是市委寄

予我們的殷切期望，也是歷史賦予我們的重大責任。在舟山群島新區(qū)建設背景下，定海謀求大發(fā)展、實現大跨越，目標更高、要求更嚴，我們唯有積極進取、奮發(fā)作為，才能不辱使命、勇立潮頭。

綜合以上分析，我區(qū)今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣舟山群島新區(qū)建設目標任務，大力實施“科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動、優(yōu)質增長、全域統(tǒng)籌、幸福導向”五大戰(zhàn)略，推動海洋綜合開發(fā)試驗先行，加快建設幸福宜居城市，爭當舟山群島新區(qū)建設排頭兵，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標：爭當浙江舟山群島新區(qū)建設排頭兵，主要經濟指標快于全市平均水平，主要社會發(fā)展指標優(yōu)于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%以上，地區(qū)生產總值年均增長15%左右，工業(yè)總產值年均增長20%以上，財政一般預算收入年均增長15%以上，人民生活和經濟社會發(fā)展各個領域實現新的跨越，率先全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會。

今后五年，要在全面完成“十二五”規(guī)劃目標的基礎上，按照舟山群島新區(qū)建設的新要求，努力在以下幾個方

面取得新突破: ——思想理念實現新突破。要牢牢把握新區(qū)時代新起點新使命，拉高標桿、開闊視野，以上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區(qū)乃至香港、新加坡為參照，高起點謀劃定海新一輪發(fā)展。要牢牢把握新區(qū)時代新機遇新動力，以超前的眼光和舉措，高標準推進定海的現代化建設，敢為人先，勇立潮頭。要牢牢把握新區(qū)時代新形勢新要求，高水平推行全區(qū)經濟社會各方面工作精細管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境。

——改革創(chuàng)新實現新突破。海洋綜合開發(fā)配套改革穩(wěn)步推進，海洋海島開發(fā)建設體制更加靈活，公共管理體制進一步理順，重點在經濟發(fā)展模式、重大項目建設、資源要素保障、海島開發(fā)政策等方面先行先試。對外開放水平全面提升，要素供給配臵更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著提升。

——轉變發(fā)展方式實現新突破。規(guī)劃建設體系更加健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提升。臨港先進制造業(yè)持續(xù)壯大，現代服務業(yè)快速發(fā)展，農漁業(yè)生產水平明顯提高。產業(yè)功能區(qū)建設和現代產業(yè)集群培育取得成效，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得突破性進展。定海工業(yè)園區(qū)、金塘港口物流島、舟山水品交易中心、舟山國際糧油集散中心等建設取得重大成果。

——社會建設管理實現新突破。社會管理體制機制更

趨完善，基本公共服務體系更加健全，文化建設水平取得明顯進展，全民思想道德素質和健康水平明顯提高，“法治定?！薄ⅰ捌桨捕ê！苯ㄔO得到鞏固加強，民主法制環(huán)境更加良好，公平正義得到切實保障，法治政府建設階段性目標基本實現，社會治安滿意度繼續(xù)領先全市，和諧社會建設走在全省前列，人民群眾幸福感普遍提升。

——提高黨建科學化水平取得新突破。黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設全面加強，把各級領導班子建成敢于解放思想、先行先試，善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的領導集體，造就一支為民、務實、創(chuàng)新、團結、清廉的干部隊伍，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。

全力以赴爭當舟山群島新區(qū)建設排頭兵

圍繞今后五年工作的總體思路和奮斗目標，我們既要整體謀劃、統(tǒng)籌推進，又要突出重點、狠抓關鍵，全力爭當舟山群島新區(qū)建設排頭兵。

一、深化改革開放，爭當開發(fā)開放的排頭兵 要自覺站在新區(qū)的戰(zhàn)略高度，以前瞻的思維、廣闊的視野、扎實的舉措，推動改革開放，推進先行先試。

擴大開放，借力求強。堅持深度融入新區(qū)。自覺把發(fā)展要素放到新區(qū)層面去統(tǒng)配整合，千方百計爭取更多的國家和省市重大項目、重要改革試點布局定海。準確把握新區(qū)開發(fā)開放的趨勢，使各項決策既突出自身優(yōu)勢特點，又體現新區(qū)總體要求，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、體制銜接、政策協(xié)調、產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局。堅持一切工作按照新區(qū)的標準來衡量，形成區(qū)域開發(fā)開放強勁態(tài)勢。堅持開放搞活。加快構建全方位開放機制，充分發(fā)揮新區(qū)效應，強力吸納項目、資金、技術、人才等發(fā)展要素，最大限度地承接輻射和帶動。有針對性地加強學習借鑒國內外先進地區(qū)經驗，建立廣泛合作關系。完善企業(yè)“走出去”的服務支撐體系，推動企業(yè)優(yōu)化出口產品結構、做強出口品牌。

銳意改革，先行先試。加快體制機制改革。推進海洋海島綜合開發(fā)配套改革，創(chuàng)新海島開發(fā)開放、海洋生態(tài)保護、陸海統(tǒng)籌開發(fā)等體制機制。創(chuàng)新開發(fā)建設管理機制，加快構建適應新區(qū)發(fā)展要求、有利于各區(qū)塊功能釋放的組織架構。積極爭取完善有關規(guī)劃、建設、管理體制機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城建格局。緊抓全省新一輪農村改革試驗區(qū)建設契機，緊緊圍繞七大試驗主題，努力在農房城市化、現代農業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新、農村集體產權制度改革、農村金融體制創(chuàng)新等重點難點領域取得突破。加快要素配臵

改革。健全規(guī)范要素市場體系，推動土地、資本、技術、人才等資源有序流動、優(yōu)化配臵。深化區(qū)域投融資體制改革，推進定海農村合作銀行改革，大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、創(chuàng)投公司等新型金融機構。持續(xù)做大做強政府投融資平臺，推動民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)等領域。加快構建信息、擔保、技術產權交易等多功能集成的區(qū)級投融資綜合服務平臺。

拓展空間，特色發(fā)展。推動發(fā)展格局大優(yōu)化。進一步深化規(guī)劃體系，確保規(guī)劃實施推進更加理性、更加務實?？茖W布局功能分區(qū)，堅持城市空間布局與交通體系緊密結合，高水平編定定海分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各個專項規(guī)劃，編制完善重點區(qū)塊地段修建性詳細規(guī)劃和城市設計，為城鄉(xiāng)開發(fā)建設提供科學依據。加強對海島資源的有效保護、科學開發(fā)和分類管理，合理配臵沿海深水岸線資源。推動發(fā)展空間新拓展。按照開發(fā)建設的實際需要，有計劃有步驟積極穩(wěn)妥推進重點區(qū)域的圍墾工程，加快推進低丘緩坡和城市地下空間綜合開發(fā)利用，有效增加空間容量。以農房改造為抓手大力推進土地整理，向二次開發(fā)要空間。建立完善重點區(qū)域工業(yè)用地退出流轉機制，加快“三高”企業(yè)退出步伐，推動閑臵低效利用土地騰退改造。建

立健全項目用地綜合評估機制，嚴格項目準入，切實提高單位土地投資強度和產出效益。

基礎先行，增強后勁。堅持把基礎設施建設作為支撐發(fā)展的先導性工程，力爭五年完成基建投入**億元。完善全區(qū)城鄉(xiāng)道路體系規(guī)劃，重點推進南部沿海大通道、本島快速通道、定馬復線等重大工程，謀劃實施長白大橋工程，推進海天大道、329國道等主干公路升級擴容，建設鹽倉綜合樞紐、金塘貨運樞紐及一批碼頭站場。圍繞“三位一體”港航物流服務體系建設，加快金塘、老塘山、馬岙等港口開發(fā)，高標準打造集疏運網絡和港口配套設施，完善金融和信息支撐服務系統(tǒng)。全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力，完成大陸飲水二期工程，深入實施強塘固房工程，完善區(qū)域防洪排澇體系。加快推進電力聯(lián)網工程及配套設施建設，科學布臵電力網絡，著力構建設智能、高效、安全的綠色電網。提升“一園六基地十島嶼”產業(yè)平臺功能，完善綜合服務體系，增強綜合承載能力。

二、加快轉型升級，爭當現代海洋經濟發(fā)展的排頭兵 要堅持以項目投資為動力、產業(yè)提升為路徑、環(huán)境優(yōu)化為支撐，構建現代海洋產業(yè)體系，推動經濟結構戰(zhàn)略調整，加快建設現代海洋經濟強區(qū)。

始終堅持項目帶動。大力實施百項千億投資計劃。力

爭五年實施50個億元以上投資項目，完成1000億元以上固定資產投入。以新的思路和舉措，進一步完善招商機制，全面提高招商工作實效。加強與世界500強企業(yè)和中央、省國有大企業(yè)和大型民營企業(yè)的對接，積極爭取重大項目落戶。加大產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)招商引資力度，引進一批高契合度、高帶動力、高成長性的項目。加快構建全員參與、分層負責的招商格局，建立健全專業(yè)招商隊伍、區(qū)域聯(lián)合招商、工作考核激勵等機制，持續(xù)掀起招商引資熱潮。建立完善強有力的項目推進機制。做足做實項目前期，大力推行征地、安臵、保障“三同步”模式和“凈地出讓”模式，深化無障礙施工區(qū)、社企和諧共建等機制，推動項目快落地、快見效。完善項目投資管理體系，統(tǒng)籌優(yōu)化投資結構，努力實現投入與產出的動態(tài)平衡和良性轉換。

大力推進產業(yè)提升。堅定不移做大做強臨港工業(yè)。推動船舶產業(yè)向價值鏈高端攀升，著力打造具有廣泛市場影響的船舶產業(yè)基地，扎實推進長宏國際產業(yè)園等項目建設。擇優(yōu)發(fā)展海洋石化業(yè)，鞏固現有石化產業(yè)基礎，推動產業(yè)鏈整合和延伸。提速發(fā)展現代服務業(yè)。加快建設金塘國際集裝箱物流島、舟山國際糧油集散中心，積極培育虛擬物流、第四方物流等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展船舶融資、船代貨代、海上保險等涉港現代服務業(yè)。充分挖掘我區(qū)文化、自然資

源的優(yōu)勢，科學規(guī)劃，大力發(fā)展旅游業(yè)，重點推進定海歷史古城游、南洞戲劇谷農村休閑等特色旅游項目，突出發(fā)展海島休閑房地產、休閑運動等業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。扶持培育海洋工程裝備、電子商務等新興產業(yè)，加快形成規(guī)模優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。推進機械制造業(yè)有機融入船舶制造等裝備產業(yè)，推進水產品加工向特色精品生產邁進，提升建筑業(yè)整體素質。大力發(fā)展高效特色農漁業(yè)。以省級現代農業(yè)綜合區(qū)為主要平臺，進一步規(guī)范重點區(qū)域土地流轉，推動農業(yè)產業(yè)高效發(fā)展。依托舟山水產品交易中心建設，推動遠洋漁業(yè)加快發(fā)展。實施“強龍興農”工程，培育一批農漁業(yè)龍頭企業(yè)和農漁產品特色品牌。到2016年，全區(qū)三次產業(yè)結構比調整為1.8:44.2:54。

全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為當前的迫切任務，努力打造最佳投資“洼地”。著力營造寬松的政策環(huán)境。實施企業(yè)培育工程，用足用活國家和省市扶持政策，建立完善助推企業(yè)自主創(chuàng)新、上市融資、兼并重組、合作經營的政策體系，著力打造一批五十億、百億級航母企業(yè)，培育一批在轉型升級、規(guī)模擴張、市場開拓等方面具有示范引領作用的旗艦企業(yè)。著力營造優(yōu)質的服務環(huán)境。深入推進服務型政府建設，提升窗口行業(yè)服務能力和水平，深化行政審批制度改革，建立重大項目“綠色通道”和全程

跟蹤服務機制，營造親商、安商、富商的良好氛圍。著力創(chuàng)造良好的經濟秩序。推進“誠信定?！苯ㄔO，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，切實提高政府公信度和企業(yè)、個人信譽度；嚴格知識產權保護，嚴厲打擊造假侵權等經濟領域違法犯罪，努力營造公平有序的市場環(huán)境。

三、建設智慧定海，爭當科技創(chuàng)新的排頭兵

要堅定不移地實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以更大力度的投入、更加靈活的機制、更加優(yōu)越的環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新要素，全面增強自主創(chuàng)新能力和內生發(fā)展動力。

強化科技創(chuàng)新支撐。依托摘箬山科技示范島、定?？萍佳芯吭嚎萍计脚_，吸引大院名所設立一批科技研發(fā)機構。積極搭建融項目研究、孵化和中試、產業(yè)化于一體的合作平臺，推動政產學研合作向行業(yè)化、集成化發(fā)展。支持規(guī)模企業(yè)普遍建立技術研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)與國內外科研院所建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力突破一批關鍵技術、創(chuàng)建一批自主知識產權和技術標準，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。建設技術公共服務、技術成果交易、科技融資服務等創(chuàng)新保障平臺，探索設立新興產業(yè)投資引導基金、科技型企業(yè)信貸風險補償基金，積極培育創(chuàng)投、風投機構和科技服務中介機構，促進科技資源優(yōu)化配臵、高效利用和開放共享?？茖W規(guī)劃建設人才創(chuàng)業(yè)平臺和科技產業(yè)園區(qū)，提升

定海海洋科創(chuàng)中心孵化服務功能，加速科技項目產業(yè)化、市場化進程。到2016年，全社會科技研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比例達3%以上。

打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地。深入實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，全面落實“三創(chuàng)十百”人才計劃，到2016年，力爭全區(qū)人才資源總量超過7萬人。圍繞重點產業(yè)和城市轉型需要，大力引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺型高層次人才，特別注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊整體引進。大力實施高技能人才培育計劃，加快構建政府、學校、企業(yè)、社會四位一體的技能型人才培訓體系，推動高技能人才本土化，確保五年新增高技能人才3000名。加強管理人才隊伍建設，培養(yǎng)一支具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新膽略和社會責任的企業(yè)家隊伍。健全政府引導、市場配臵、企業(yè)主體的人才發(fā)展機制，提高人力資源投資比重。積極拓寬引才渠道，創(chuàng)新引才方式，提高人才適配性。加快完善人才評價激勵、流動配臵和服務保障機制，開辟人才“綠色通道”，強化創(chuàng)業(yè)載體配套。創(chuàng)設有利于優(yōu)秀人才事業(yè)發(fā)展、價值實現的良好環(huán)境，在全社會營造“尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

推進智慧城市建設。推進信息基礎設施建設，實施“光纖到戶”工程和“無線城市”工程，推進電信網、計算機

網與有線電視網“三網融合”。推動信息化與產業(yè)深度融合，突出抓好“大通關”體系、大宗物資電子交易平臺建設，著力打造智慧物流、智慧制造、智慧貿易。圍繞公共服務和社會管理，深化“電子政府”建設，加快推進公安、城管、衛(wèi)生、社區(qū)服務管理等領域的信息系統(tǒng)建設，積極整合公共服務數字平臺，全面推行市民卡，著力打造智慧安居、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧健康保障。積極承接周邊發(fā)達地區(qū)輻射，培育物聯(lián)網、云計算、軟件及服務外包等智慧產業(yè)。加快完善信息安全相關規(guī)章制度，形成智慧城市建設強有力的信息安全保障體系。

四、打造現代化宜居城市，爭當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵 要始終堅持全域統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的理念，高水平推進布局優(yōu)化、功能開發(fā)和環(huán)境改善，促進生產、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，提高城市整體品位和宜居水平。

加快建設現代特色城市。樹立現代特色城市建設理念，完善城市功能區(qū)建設規(guī)劃。加快甬東區(qū)塊退二進三步伐和城市功能開發(fā)。加快沿港沿線改造提升，穩(wěn)步推進南部諸島開發(fā)。推動鹽倉區(qū)塊開發(fā)建設，加快實施一批基礎性、功能性項目。高標準、成片化實施城中村、老住宅小區(qū)的整體改造，提升城市功能。著力推動全域城鎮(zhèn)化，按新區(qū)建設要求，修編完善集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，實施新市鎮(zhèn)培育工程，加快金塘小城市建設，推進白泉中心鎮(zhèn)和馬岙、干覽等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)建設，規(guī)劃建設一批城市綜合體。充分挖掘城市內涵，發(fā)揮海島、古城特色優(yōu)勢，加強建筑規(guī)劃設計，加大歷史文化街區(qū)的保護和開發(fā)力度，塑造鮮明城市特色。積極培育總部經濟、高端商貿、休閑文化等城市經濟新業(yè)態(tài)，增強城市集聚輻射能力。樹立經營城市新理念，推進城市智能化、精細化、人性化管理，切實改善居住和出行環(huán)境，讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

加快建設美麗海島。深入實施美麗海島建設行動，按照新區(qū)建設要求編制完善全區(qū)新農漁村建設規(guī)劃，促進農漁村生產生活科學布局、資源要素集約節(jié)約、就業(yè)居住方便舒適、公共服務功能完善，使農漁村面貌發(fā)生根本性變化。扎實推進農漁村住房改造建設，推動農漁村人口向集鎮(zhèn)區(qū)集聚、居住向現代農居小區(qū)集中。推進基礎設施投入向農漁村傾斜、公共服務向農漁村延伸，加快完善通村聯(lián)網公路和快速公交客運系統(tǒng)，深入實施農漁村食品和飲用水安全工程。創(chuàng)新村級經濟發(fā)展路徑，積極培育土地股份合作社等新型經濟組織，優(yōu)化農漁村資源、資產和資本配臵，全面增強村級經濟實力。實施新一輪村莊整治工程，加快成片整島整治進程，突出抓好農業(yè)面源污染整治、標準農田質量提升和畜牧業(yè)整合提升。健全城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)保

潔長效機制，完善農漁村垃圾集中收運處臵機制，全面推行城區(qū)餐廚垃圾統(tǒng)一收集處理、城區(qū)生活垃圾分類收集，營造清潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

加快建設綠色家園。堅持把生態(tài)作為定海最重要的優(yōu)勢，推動生態(tài)文明建設不斷深入。大力實施“森林定?！苯ㄔO，廣泛推動植樹造林，加快構建布局合理、景觀秀美的綠地生態(tài)體系和道路景觀體系。全區(qū)林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到55.2%和20.2%。突出抓好干道綠廊、村莊田園綠化建設，打造一批綠色生態(tài)離島，彰顯島城“怡人生態(tài)”魅力和“休閑生活”氣息。高度重視生態(tài)保護和修復，深入實施“811”生態(tài)文明建設行動，積極營造水源涵養(yǎng)濕地，加大環(huán)境污染綜合整治力度，加快完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。建立健全環(huán)境生態(tài)補償機制，探索設立“不開發(fā)區(qū)域”，有效保護生態(tài)功能區(qū)。完善環(huán)境安全防控體系，堅持源頭控制、環(huán)保倒逼、科技支撐多措并舉，提高建設項目環(huán)保準入門檻。大力推廣清潔生產和資源循環(huán)利用，著力創(chuàng)建低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活“四位一體”的低碳城市，打造天更藍、水更清、地更綠的人居環(huán)境。

五、繁榮文化事業(yè)，爭當海洋文化建設的排頭兵 要以人的全面發(fā)展為目標，更好地發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，不斷增強文化軟實力，努力提升定海海洋歷史文化名城建設水平。

突出思想引領，提升居民素質。圍繞社會主義核心價值體系建設，不斷拓展和深化定海精神內涵，鍛造昂揚向上、奮發(fā)有為的人文精神，培育理性平和、開放包容的社會心態(tài)，激發(fā)市民熱愛定海、建設定海的家園意識和主人翁責任感。持續(xù)深入地推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，全面實施文明道德養(yǎng)成計劃，開展“做一個有道德的人”主題實踐活動，構建以愛國守法、明禮誠信、敬業(yè)奉獻、友善關愛為基礎的公民道德體系。以創(chuàng)建“全國文明城市”為目標，大力開展“講文明樹新風”等植根群眾的文明宣傳實踐活動，更加注重典型培育和長效機制建設，整體提升社會文明程度和全民文明素養(yǎng)。開展學習型城市建設，完善終身教育體系，造就適應新區(qū)形勢任務的新時代定海人。

突出文化惠民，繁榮基層文化。著力構建普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系，深入推進“明珠〃百花”工程，加大文化基礎設施建設力度，突出抓好農漁村文化陣地建設。加強基層文化人才隊伍建設，培育社區(qū)特色團隊、文化志愿者隊伍。推進區(qū)級海洋文化中心、全民健身中心、圖書館、文化館等重大文化設施建設。堅持送文化與種文

化兩手齊抓，擴大公共文化服務和產品的有效供給，廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的群眾性文化活動，大力培育區(qū)域特色群眾文化品牌，滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求。繁榮基層文化藝術創(chuàng)作，完善文化產品評價激勵機制，著力培育一批文化名家，努力推出一批時代感強、獨具地方特色、群眾喜聞樂見的精品力作。加強新聞媒體建設，增強媒體傳播力和影響力。重視網絡輿論陣地建設，構建健康向上的網絡文化。廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展社區(qū)體育，推進體育生活化，提高全民身體素質和健康水平。

突出海洋特色，培育文化產業(yè)。加快制定文化產業(yè)專項規(guī)劃，促進文化產業(yè)與旅游、商貿等產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展海洋文化旅游、海洋節(jié)慶會展、文化創(chuàng)意、文化休閑、現代傳媒等文化產業(yè)，提高文化產業(yè)對國民經濟的貢獻率。積極搭建文化產業(yè)平臺，吸引各類資本進入文化領域、投資文化產業(yè)，重點建設青龍山文化園等一批文化產業(yè)項目，培育一批具有較強競爭能力的文化企業(yè)。深化海洋歷史文化研究，推動文化投資與歷史文化遺產傳承保護有機結合。加強與國內外主流媒體合作，加大對外宣傳推介和文化交流力度，著力打造對區(qū)域發(fā)展有長遠影響的標志性城市文化品牌，努力提升定海的知名度和影響力。加強文化建設

制度保障，健全共同推進文化建設工作機制，完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，營造文化發(fā)展的良好環(huán)境。

六、加強民生和法治建設，爭當社會建設管理的排頭兵 要在加快發(fā)展中更加注重民生改善，加強法治建設，創(chuàng)新社會管理，讓全區(qū)人民學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有安居的幸福和諧定海。

推進富民增收工程。堅持富民優(yōu)先理念，大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，建立健全持續(xù)增收機制，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全以免費服務為基礎的公共就業(yè)服務體系，積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道多項目開展職業(yè)技能培訓。加強擇業(yè)觀念教育，確保有就業(yè)能力的人享有均等的就業(yè)機會，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，增加工資性收入。健全創(chuàng)業(yè)激勵扶持體系，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，增加經營性收入。積極扶持投資服務、理財機構發(fā)展，拓寬居民投資渠道，增加財產性收入。注重優(yōu)化分配結構，高度關注農漁村居民、企業(yè)職工、被征地農民、中低收入者和困難家庭的增收，努力使低收入群體收入增幅高于全區(qū)平均水平。建立健全職工工資正常增長機制。

完善普惠保障體系。持續(xù)推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本社保擴面，全面落實被征地農民基本生活保障即征即保。穩(wěn)步提高社會保障標準和統(tǒng)籌層次，完善社會保險轉

移接續(xù)機制，推動城鄉(xiāng)社會保障并軌對接，著力構建保障多層次、制度可銜接的全民社會保障體系。建設普惠型社會福利制度，深入實施特殊群體關愛機制，加大對老年人、殘疾人等特殊群體的津貼補助。健全綜合性社會救助制度，完善最低生活保障制度，發(fā)展專項救助和臨時救濟，促進社會救助社會化。積極推廣慈善理念，培育發(fā)展各類慈善組織。實施安居工程，加大保障性住房建設力度，加快城鄉(xiāng)危房改造進程，健全多層次的住房保障體系，切實改善居民住房條件。加大社會保障資金籌集力度，強化社會保險基金監(jiān)管，健全財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元化資金保障機制。

拓展優(yōu)質公共服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，理順全區(qū)教育體制，加快學前教育改革發(fā)展步伐，促進義務教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、終身教育開放發(fā)展。大力擴充優(yōu)質教育資源，高質量推進校建工程。積極推進教育改革，深入實施素質教育，深化集團化辦學機制，推動城鄉(xiāng)教育一體化、新居民子女同城化，建成省現代化教育達標區(qū)。理順深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，為群眾提供更

加安全、優(yōu)質、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為導向的新型社會養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化人口計生公共服務，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快建設生育適度、素質提升、結構優(yōu)化的人口均衡型社會。

加強和創(chuàng)新社會管理。積極探索新時期“網格化管理、組團式服務”工作內涵、方法和規(guī)律，著重在運營機制規(guī)范、團隊素質提升、常態(tài)機制建設、工作品牌打造等方面下功夫，不斷提高聯(lián)系群眾、動員群眾、服務群眾的能力。推進社會管理服務資源整合，搭建社會管理服務綜合信息平臺，探索建立市民服務中心。提升社區(qū)自治和服務功能，培育發(fā)展行業(yè)性、公益性社會組織，培養(yǎng)專業(yè)化社會工作人才，探索建立政府購買社會公益服務機制。創(chuàng)新流動人口服務管理，創(chuàng)造條件讓來定建設者更好地融入城市發(fā)展。完善虛擬社會管理體系，進一步管好、用好互聯(lián)網。強化源頭治理，深化重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，完善矛盾糾紛排查預警機制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進一步建立暢通有序的民意表達渠道。堅持做強做實基層政法綜治組織，建立健全社會利益協(xié)調機制，完善社會矛盾糾紛大調解體系。深入推進“平安定?！苯ㄔO，構建現代

化的科技防控網絡和立體式的群防群治體系，依法打擊各類違法犯罪活動，完善公共危機應急管理機制，推進交通安全、消防安全、生產安全和食品藥品安全工作法治化、長效化發(fā)展，不斷提高群眾的安全感和滿意度。以新的思路探索研究并大力開展“法治定海”建設，切實維護法律的尊嚴。扎實開展“六五”普法，強化法治意識，切實維護社會公平正義。

全面提高黨的建設科學化水平

爭當舟山群島新區(qū)建設排頭兵，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨組織要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，全面提高黨的建設科學化水平，為定?？缭桨l(fā)展提供堅強的政治保障。

一、加強思想政治建設，激發(fā)跨越爭先的強大動力 在新的發(fā)展形勢下，我們必須始終把加強思想政治建設放在首要位臵，以理論的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，以思想的領先保障發(fā)展的率先。切實加強理想信念教育。認真學習貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話精神，準確把握講話的精神實質，進一步增強政治意識和大局意識。

深刻把握鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的精神實質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強為黨的事業(yè)、為定海發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。扎實推進學習型黨組織建設。堅持以領導干部為重點，完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、基層蹲點調研等制度。引導黨員干部樹立終身學習理念，自覺把學習作為一種精神追求，廣泛學習海洋經濟發(fā)展、現代城市管理、社會建設管理等各種知識，努力將學習成果轉化為實踐工作能力，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。始終保持思想上的與時俱進。以新的思想解放推動工作的銳意創(chuàng)新，鞏固“兩創(chuàng)四敢”主題教育實踐活動成果，思新區(qū)發(fā)展之路，謀跨越發(fā)展之策，勇于對照標桿找差距，理清思路提動力，使爭當舟山群島新區(qū)建設排頭兵的目標任務、發(fā)展思路、重大舉措化為全區(qū)廣大干部群眾的共同意志和自覺行動。

二、加強干部隊伍建設，錘煉堪當重任的中堅力量 在新的發(fā)展形勢下，我們必須堅持以更寬的視野選干部、配班子，完善充滿活力的選人用人機制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向。把干部的“德”放在首要位臵，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部。憑實績使用干

部，把推動工作落實的態(tài)度、能力和實際成效作為衡量干部德才的主要標準。注重基層導向，大力選用具有基層工作經歷、經過重大項目、重點工程實踐鍛煉的優(yōu)秀干部，逐步形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。優(yōu)化干部選任機制。堅持用制度選準人、用好人，選優(yōu)配強各級領導班子，增強班子整體功能與工作合力。進一步完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式。創(chuàng)新后備干部分層分類培育模式，加大干部輪崗交流力度，創(chuàng)造條件讓干部經歷多崗位鍛煉、多環(huán)境適應，形成上下聯(lián)動、條塊互動的干部交流格局。注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，引導他們在推進發(fā)展中增長才干，在應對矛盾中體會艱辛，在服務群眾中提升能力。加強干部管理監(jiān)督。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，推進干部管理精細化，加強經常性教育。完善考核激勵和退出機制，注意調動各類干部的積極性。加強干部選任工作全程監(jiān)督，建立擬提拔干部廉政報告、干部信息公開制度，認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，不斷提高選人用人公信度，以選人的科學性提升滿意率，以用人的公信度激發(fā)戰(zhàn)斗力。

三、加強基層組織建設，夯實創(chuàng)先爭優(yōu)的堅強基礎 在新的發(fā)展形勢下，我們必須深入實施新一輪“強基

工程”，統(tǒng)籌推進各領域基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持以“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠、發(fā)展上水平”為目標，進一步深化活動主題、創(chuàng)新活動載體、豐富活動內涵、增強活動實效，建立創(chuàng)先爭優(yōu)經常性機制，引導基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。創(chuàng)新基層黨建工作模式。堅持把“網格化管理、組團式服務”工作作為新時期基層黨建工作的重要平臺，爭創(chuàng)品牌亮點。創(chuàng)新基層黨組織設臵形式，加快在非公有制經濟組織、社會組織、農漁村經濟合作組織等新領域組建黨組織的步伐，推動黨組織和黨的工作在各個領域的全覆蓋。推進基層黨建標準化工作，開展基層黨組織“對標創(chuàng)標行動”。建立健全統(tǒng)籌共建機制，加強黨建資源和社會資源的整合利用，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)互助，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建和區(qū)域化基層黨建新格局。加強黨員教育管理服務。強化黨員教育培訓，推行黨員干部全員化、經常化、專題化培訓，突出抓好社區(qū)（村）黨組織書記隊伍建設，實施青年黨員領頭雁工程，重視大學生社區(qū)干部培養(yǎng)，努力打造“雙強”型基層組織帶頭人隊伍。創(chuàng)新基層黨員和流動黨員服務管理模式，健全培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才入黨的工

作機制，完善基層黨內激勵關懷幫扶機制，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、加強黨的作風建設，打造實干為民的良好形象 在新的發(fā)展形勢下，我們必須始終以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實加強黨的作風建設，樹立為民、務實、清廉的好形象，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。大力弘揚實干快干的作風。各級領導干部要率先垂范，敢于擔當，善于決策，勇于突破，切實履行自己的職責。堅持雷厲風行抓落實，咬定目標不放松，只爭朝夕快推進，在困難面前敢闖敢試，在矛盾面前敢于碰硬，在風險面前善于化解，真正做到沉下心來謀發(fā)展、撲下身去干事業(yè)。加強機關效能建設，建立和完善更加科學、嚴密的責任體系，強化目標管理、績效評估、監(jiān)督問責等機制，確保各項目標任務有人負責、落到實處。大力弘揚親民為民的作風。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，始終把群眾放在心上，帶著深厚感情、政治責任、敬畏之心做好群眾工作，認真辦好看得見摸得著的實事，讓人民群眾收入更多一些，生活更好一些，滿意度更高一些。領導干部、區(qū)屬機關要帶頭深入農漁村、社區(qū)和企業(yè)駐點調研，問政于民、問需于民、問計于民，進一步密切黨群干群關系。廣大基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，要在爭做新區(qū)建設排頭兵的36

實踐中奮勇爭先，以實際行動影響群眾、感召群眾、贏得群眾。大力弘揚艱苦奮斗的作風。越是經濟社會發(fā)展、環(huán)境條件不斷改善，廣大黨員干部越要牢記“兩個務必”，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，反對浮躁自滿，倡導求實奮進；反對鋪張浪費，倡導勤儉節(jié)約，把更多的精力、財力、物力用在爭做新區(qū)建設排頭兵的實踐上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在推進社會管理創(chuàng)新最關鍵的環(huán)節(jié)上，始終做到艱苦樸素的作風不變、艱苦創(chuàng)業(yè)的本色不丟。

五、加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境 在新的發(fā)展形勢下，我們必須要從關乎人心向背、關乎事業(yè)成敗的高度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，率先建成并不斷完善具有定海特色的懲治和預防腐敗體系。加強廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)，深化反腐倡廉分類分層教育模式。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，切實增強反腐倡廉教育實效。建立健全及時提醒、誡勉談話等預防機制，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”。完善制度體系。提高制度設計的科學性，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。認真貫徹黨風廉政建設責任制，嚴格落實《廉政準則》

以及領導干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項等制度規(guī)定。建設完善廉情預警、重點崗位風險防范、工程建設領域監(jiān)管等工作機制，健全公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。完善實名舉報工作機制，進一步拓寬群眾支持參與反腐倡廉建設渠道。牢固樹立制度面前沒有特權的觀念，加強制度執(zhí)行的監(jiān)控督查。強化監(jiān)督制約。加強對領導干部的監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制，從源頭上預防腐敗。落實黨政正職監(jiān)督、“三重一大”事項集體決策和領導干部問責等制度規(guī)定。加強部門內控機制建設，深入推進行政權力公開透明運行。強化科技防腐，積極運用現代信息手段加大監(jiān)管力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，堅持有案必查、有腐必懲，努力以反腐倡廉的實際成效取信于民。

六、加強民主政治建設，凝聚團結奮進的發(fā)展合力 在新的發(fā)展形勢下，我們必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，進一步改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，不斷增強黨的向心力。大力推進黨內民主。堅持和完善民主集中制，健全黨委領導體制和工作機制，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。切實保障黨員主體地位和民主權利，38

進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。全面推行基層黨務公開，完善農漁村基層重大事務民主決策機制。完善黨代表常任制，加強黨代表工作室建設，落實黨代表學習培訓、調研視察、列席黨內重要會議、提議和提案等制度。切實保障人民當家作主。堅持一切權力屬于人民，擴大公民有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能和行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。支持“兩院”獨立公正行使審判權、檢察權。廣泛匯聚發(fā)展合力。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、無黨派人士積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，加強同工商聯(lián)和各界人士的團結合作，保持和發(fā)揚良好的軍政軍民關系，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，支持工青婦等人民團體依照章程創(chuàng)造性地開展工作，進一步鞏固發(fā)展民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

定海今后五年的發(fā)展藍圖已經繪就，能否不負使命、不負重托，關鍵在于全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾。區(qū)委號召全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，要始終保持敢想敢干、先行先試的昂揚銳氣，深入持久地推進思想大解放，樹立海納百川的開放意識、敢為人先的創(chuàng)新精神，主動擺

脫傳統(tǒng)思維束縛，勇于突破一切阻礙發(fā)展的難題，努力闖出創(chuàng)新發(fā)展的新天地。要始終保持勇攀高峰、激情創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣，樹立見賢思齊、見快思超、見強思爭的堅強決心，用更高的標準謀劃發(fā)展，用更嚴的要求推動落實，在激情創(chuàng)業(yè)中提升比較優(yōu)勢、求取更大作為，努力創(chuàng)造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的光輝業(yè)績。要始終保持清正廉潔、干凈干事的浩然正氣，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆務實清廉的政治本色，塑造引領跨越發(fā)展的先鋒形象。要始終保持精誠團結、無私奉獻的良好風氣，以黨的利益為重，以定海的事業(yè)為重，營造相互尊重、相互信任、相互支持的濃厚氛圍，形成同心同德謀發(fā)展、眾志成城鑄大業(yè)的強大合力和生動局面。

各位代表，同志們！目標鼓舞人心，未來催人奮進。讓我們在科學發(fā)展觀的指引下，團結帶領全區(qū)共產黨員和人民群眾，解放思想，振奮精神，團結拼搏，開拓進取，為爭當舟山群島新區(qū)建設排頭兵、開創(chuàng)定海更加美好的明天而努力奮斗！

主題詞：黨代會

報告

征求意見

通知

抄送：

中共舟山市定海區(qū)委辦公室 2011年11月25日印發(fā)

（共印70份）

第三篇：黨代會征求意見稿（推薦）

順應新形勢 把握新機遇

在新的起點上實現魏塘各項事業(yè)新的跨越

——在魏塘街道黨員代表會議上的報告

殳 世平（2011年1月*日）

（數據稿）

現在，我代表中國共產黨魏塘街道委員會，向大會作報告，請各位代表予審議，請列席代表和旁聽代表提出意見。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全街道廣大黨員干部群眾，進一步唱響科學發(fā)展、和諧發(fā)展的主旋律，推動魏塘經濟社會發(fā)展上新臺階，為順利實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步。

2010年工作回顧

2010年，在縣委的正確領導下，我們團結帶領街道黨員干部群眾，與時俱進，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了全年各項目標任務，街道經濟社會發(fā)展提高到一個新水平，站在了新的歷 史起點上。

——經濟平穩(wěn)較快增長。全年實現GDP52.2億元，增長13.7%；完成工農業(yè)總產值128.9億元，同比增長24.4%，其中工業(yè)產值125.3億元，同比增長24.6%；全部工業(yè)產值中，規(guī)上工業(yè)產值81.5億元，同比增長41.6%；實現財政收入4.47億元，增長11.8%，其中地方財政收入1.91億元，增長8.3%。

——發(fā)展質量逐步提升。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)比重2.9：33.7：63.4，三產比重進一步提高；投入力度進一步加大，完成全社會固定資產投資17.2億元，同比增45.3%，其中工業(yè)投入6.93億元，同比增長9.7%；特色產業(yè)進一步集聚，木業(yè)和五金機械兩大主導行業(yè)占全部經濟總量的比重分別達到36.9%和29.1%；科技創(chuàng)新進一步加強，新產品產值達到39.3億元，產值率達到48.2%，同比增長120.1%。

——招商引資勢頭強勁。合同利用外資2054萬美元，完成全年任務的103%，實際利用外資2128萬美元，完成全年任務的163.7%；實到縣外內資32403萬元，同比增長35.84%，完成全年任務的141%，內資注冊資本27776萬元,同比增長104.5%，完成目標任務的308.6 %。

——人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活質量不斷改善，農民人均純收入達到15430元，同比增 長15.1%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障體系逐步完善，困難群眾生活問題逐步得到解決，人民群眾的認可度、滿意度進一步提高。

——黨的建設全面加強。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，基層黨員先鋒服務百分賽活動取得階段性成效，廣大黨員的黨性觀念和先鋒作用明顯增強；兩新組織、社區(qū)黨建工作取得新進展，農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強；黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善。

（一）過去的一年，我們始終把加快發(fā)展作為第一要務，切實加快推進一二三產協(xié)調發(fā)展

全街道上下牢固樹立科學發(fā)展觀，認真落實中央宏觀調控政策，堅持把經濟結構調整和增長方式轉變作為經濟工作的主線，切實加強和改進對經濟工作的領導，積極引導廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的要求上來，全面完成了各項目標任務。

——農業(yè)產業(yè)化步伐不斷加快。在超額完成縣下達3.9萬畝糧食生產任務的基礎上，按照“建點、擴面、創(chuàng)特色、樹精品”的思路，加快發(fā)展精品農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)，從抓農產品基地建設和農業(yè)規(guī)?；洜I著手，推進農業(yè)的企業(yè)化、產業(yè)化經營。尚品蘆筍、天地食用菌、大拇指、杜鵑園等一批特色農業(yè)基地已初具規(guī)模，2010年申報的6個精品農業(yè)示范點，其中4個已經由縣立項，通過精品示范點建設，有效帶動了整個街道農業(yè)的轉型升級，并通過企業(yè)化經營模式，走出一條農業(yè)轉型升級的新路子。農田水利設施進一步完善，國慶、信聯(lián)2片1.43萬畝的標準化圩區(qū)工程已基本結束，正在迎接上級驗收，全街道13片圩區(qū)將全部達到標準化要求，提前一年完成上級下達的工作任務。

——工業(yè)新型化進程不斷推進。堅持走新型工業(yè)化道路，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，加快淘汰落后生產能力，節(jié)能減排工作順利推進，工業(yè)經濟運行質量跨上了新的臺階，規(guī)上工業(yè)呈現出強勁的發(fā)展態(tài)勢，年銷售收入超億元企業(yè)達到21家。初步形成了以史丹利、長盛滑動為代表的精密機械，以龍森、裕華、匯佳樂為代表的高檔地板，以中集、新華昌為代表的集裝箱板和以圣諾盟為代表的高檔家具等四大優(yōu)勢產業(yè)集群。不斷增強自主創(chuàng)新能力，企業(yè)競爭力得到了新的提升，2010年新增國家重點新產品1項、省重大項目申報1項，省級新產品24個，省科技型中小企業(yè)4家、市高新技術企業(yè)1家、縣級專利示范企業(yè)1家，省級研發(fā)中心1家、市級研發(fā)中心1家、縣級研發(fā)中心3家。加大工業(yè)園區(qū)的征遷擴容和基礎設施建設力度，全年園區(qū)建設投入達到1.3億元，基本完成了1.26平方公里擴容地塊的征遷工作，進一步提升工業(yè)園區(qū)承載大項目、好項目的能力。

——三產現代化水平不斷提升。高度重視第三產業(yè)發(fā) 展，以物流產業(yè)帶和專業(yè)市場群建設為方向，努力發(fā)展以生產性服務業(yè)為主的現代服務業(yè)，引進了興業(yè)市場、華東鋼貿城、數碼燈具城、紅木家具市場等一批大型專業(yè)市場和物流企業(yè)。組織開展320國道沿線開發(fā)改造和商貿物流城建設的專題調研，并形成了規(guī)劃方案。大力發(fā)展商貿、零售、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展樓宇經濟，加快引進傳統(tǒng)服務業(yè)。2010年三產發(fā)展實現有史以來最大的突破，全年新增三產固定投資3.2億元，同比增長51.7%；實現三產增加值33.1億元，同比增長13.9％。

（二）過去的一年，我們始終把為民惠民作為根本宗旨，切實加大社會事業(yè)和“兩新”建設

始終高度重視構建和諧社會，認真貫徹中央和上級黨委的精神，結合實際，扎實工作，人民群眾的安全感不斷增強，滿意率不斷提高，生活不斷改善。

——社會保障體系不斷完善。努力維護最廣大人民群眾的根本利益，更加關心困難群體和農民生活，積極推進養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)三大保障工作，全年街道財政的民生經費支出達到1117萬元，占全部財政支出的21.97%，同比增加1.9個百分點。大力實施“新市民就業(yè)培訓工程”，充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建實現全覆蓋，進一步完善勞動力就業(yè)信息平臺和勞動保障監(jiān)察網格化管理工作。大力實施養(yǎng)老保險的全覆蓋工程，城鄉(xiāng)居保、合作醫(yī)療參保率分別達到92%和97.87%。繼 續(xù)完善新型社會救助體系，全面落實最低生活保障制度，著力做好低保標準調標工作。做好擁軍優(yōu)屬工作，積極開展節(jié)日走訪慰問活動，及時足額發(fā)放優(yōu)撫金和退伍軍人安置補償金，妥善開展退役士兵安置工作。城鎮(zhèn)“三無”人員、農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率分別達到100%和98.3 %，社會保障水平進一步提高。

——“兩新”工程建設順利推進。抓好“兩新”建設的規(guī)劃布局工作，形成了“1+8”的總體布局形態(tài)，加快中心點、x點的建設和農戶集聚步伐，全年集聚農戶1020戶，完成了縣下達的目標任務。中心點和部分x點小區(qū)的基礎設施建設正在有條不紊的進行。加強舊城改造工作，抓好城市拆遷工作。積極開展“兩違”專項整治工作，拆除各類違章建筑16處。不斷優(yōu)化城市環(huán)境，著力完善社區(qū)基礎設施，積極開展老小區(qū)改造工作，完善社區(qū)管理工作制度，進一步加強城市管理。

——和諧社會建設成效明顯。突出世博安保重點，積極構筑“環(huán)滬護城河”安全網，齊抓共管的平安綜治工作格局作用發(fā)揮明顯，全年街道社會總體平穩(wěn)。信訪工作平穩(wěn)有序，信訪量比去年下半年同期下降37.5%，重復訪控制在8.5%以下，縣長電話受理考核獲縣一等獎，成功化解了多起涉眾性不穩(wěn)定事件，解決了一批歷史遺留問題，“一網五聯(lián)”的信訪機制受到了葛慧君副省長的批示。深入開展矛盾糾紛排 查，高度重視安全生產，狠抓食品安全工作，“五五”普法、社區(qū)矯正、新居民管理等工作扎實有效開展。

——公共事業(yè)建設持續(xù)發(fā)展。扎實推進鄉(xiāng)風文明建設，深入開展“鄉(xiāng)風文明百村賽”活動，繼續(xù)深化“雙結對、創(chuàng)文明”活動等系列文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)做好基層文化陣地和文化隊伍建設，社會文明程度不斷提高。計劃生育、人才、體育、衛(wèi)生、廣電、史志、檔案等社會事業(yè)取得新的成績。法制計生、流動人口屬地管理、企業(yè)法人責任制、生育關懷行動等一系列計生管理服務措施進一步落實。做好學區(qū)劃分工作，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現就近入學。順利完成征兵工作，輸送新兵34名。全面開展第六次全國人口普查工作。

（三）過去的一年，我們始終把黨的建設作為有力保障，切實加強基層基礎工作

我們按照縣委的部署和要求，全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，各級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

——深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持高起點謀劃、高標準定位、高質量推進，緊扣活動主題，精心部署實施?；顒又?，我們注重從魏塘實際出發(fā)，全面開展黨員“先鋒服務百分賽”活動，亮出“一句話”掛牌式承諾，引領黨員亮諾100%；開展“雙作用”信用式公示，引領黨員踐諾100%；堅持“三過堂”績效式考評，引領黨員兌諾100%。建立健全民情收集、處理和反饋制度，暢通“三個”渠道，確保民情收集；實行“三色+三星”管理法，強化民情處理；推行四項制度，落實民情反饋，架起了群眾與黨組織之間的“連心橋”。隨著活動的逐步深入，基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的自覺意識進一步增強，各級抓黨建促發(fā)展、抓活動促轉型的思想共識進一步形成，取得了“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠”的階段性成效。

——全面提升黨員干部素質。依托“三會一課”、“雙休日課堂”、黨員遠程教育網等載體強化黨員教育培訓，切實提高黨員隊伍整體素質；強化黨員基礎管理，推行社區(qū)黨員分類量化積分管理，健全流動黨員管理制度；強化農村基層干部隊伍建設，深化“班長工程”，重點抓好村黨組織書記業(yè)績檔案制度，全面落實村黨組織書記的激勵政策，切實加強后備干部的培養(yǎng)選拔，公開招考18名村主任助理；注重培養(yǎng)、吸引，強化各類人才隊伍建設，積極組織企業(yè)開展人才交流和招聘活動，全年共引進各類人才263人，其中中高級人才42人。

——不斷增強基層組織活力。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進機關、村、社區(qū)、事業(yè)單位、“兩新組織”等領域黨的建設。通過整合組建、強化管理，優(yōu)化基層黨組織設置，在9個城市社區(qū)全面推廣區(qū)域化黨建工作，整合區(qū)域內各類資源，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進；堅持標準、注重均衡，抓好黨員發(fā)展，全年共發(fā)展黨員41名；扎實推進農村基層組織建設，全面落實農村黨員議事會制度，健全農村管理服務機制；深化城鄉(xiāng)基層黨組織“雙百共建”，全力推進“網格化管理、組團式服務”工作；深入推進強村計劃，共有10個村實施了16個強村項目，總投資達6515萬元，完成了村級經濟創(chuàng)業(yè)園工程建設，通過招商出租，為村級集體經濟增加收入345萬元；落實黨內激勵關懷機制，多方籌集123萬元建立街道、村兩級“黨員關愛互助基金”，用于困難黨員的扶助，黨組織聚人心、推發(fā)展、促和諧功能進一步增強。

——加快推進基層民主步伐。不斷豐富黨務公開的內容，創(chuàng)新黨務公開形式；建立健全黨委班子的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，突出黨委班子的集體領導地位；建立完善基層民主管理和決策機制，推進陽光村務，強化民主決策，出臺村重大事務決策的“四議”制度，真正做到“制度管人、群眾管錢、干部管事”。加強對人大、政協(xié)工作的領導，積極支持街道人大工委、政協(xié)聯(lián)絡室圍繞中心積極履行職責，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮，社會各界人士參政議政的積極性得到充分調動；根據上級統(tǒng)一部署，積極開展黨代表常任制工作，組織縣街兩級黨代表開展經常性活動，全面推進黨內外民主進程。

——切實加強黨風廉政建設。以“一委七崗”為抓手，網格化推進村務監(jiān)督工作，設置“七崗”監(jiān)督員，暢通了民 情民意的反映渠道，新華社每日要訊頭版、浙江電視臺、浙江日報等主流媒體進行了報道，得到了省、市、縣各級領導的批示。以“工作作風明顯轉變、服務質量明顯增強、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯改善、群眾滿意度明顯提升”為目標，全面開展“五零五優(yōu)”活動。扎實推進“兩分兩換”懲防體系建設，全面推進“三資管理”工作。扎實開展“崗位廉政風險防控體系建設深化月”活動，在機關干部中開展了崗位廉政風險防控“回頭看”活動和“讀廉、學廉、考廉”的“三廉”學習。鞏固省廉政文化“六進”示范點的建設，著力推進廉政文化進社區(qū)建設，著力打造廉政教育的特色基地。

各位代表、同志們：回顧一年來的工作，取得的成效和形成的良好勢頭是令人鼓舞的。這些成績的取得，凝聚著上級的殷切關心、傾力支持；凝聚著全街道廣大黨員干部的齊心協(xié)力、奮力拼博；凝聚著社會各界的奉獻支持、鼎力相助。在此，我謹代表中共魏塘街道委員會，向所有參與、支持和關心魏塘經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧去年的工作，我們深深地體會到，以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證；堅持以經濟建設為中心，一切工作服從、服務于經濟建設，是我們必須遵循的基本原則；堅持 和諧穩(wěn)定，做到團結協(xié)作、上下齊心、維護穩(wěn)定，是我們各項工作取得成功的前提和基礎；堅持加強和改進黨的思想建設、作風建設和能力建設，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力是我們克服困難、奪取勝利的關鍵所在。

在總結成績和經驗的同時，我們必須正視工作中存在的問題，清醒認識到我們的工作與上級要求、群眾期望還有差距，主要是：產業(yè)轉型升級的步伐還須進一步加快，高新產業(yè)的引進培育力度有待進一步加大；一些歷史積累性的矛盾尚未得到全面消除，維護穩(wěn)定還有許多工作要做；城鄉(xiāng)居民富裕程度還不高，持續(xù)增收機制有待進一步形成；部分基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠強，部分黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)、能力水平和工作作風與新形勢還不相適應。對這些問題，我們必須堅信“發(fā)展是硬道理”，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，用發(fā)展來證實一切，用發(fā)展來凝聚民心和激勵斗志，在發(fā)展中解決前進道路上的困難和問題。

2011年目標要求

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是全面建設“科學發(fā)展示范點”的關鍵之年。2011年街道黨委的總體工作思路是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展 觀為指導，緊緊圍繞縣委建設“科學發(fā)展示范點”的總體要求，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強黨的建設，牢牢把握全面轉型升級這一主線，突出現代服務業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)提升步伐，以產業(yè)化推動城市化發(fā)展，扎實推進以“一帶、二區(qū)、三中心”為龍頭的商貿物流城建設，努力實現經濟、社會和管理的全面轉型。

2011年我們的主要目標是：實現GDP60億元，增長15%；工農業(yè)總產值153.8元，增長19.3%，其中工業(yè)總產值150億元，增長20%；規(guī)上工業(yè)產值100億元, 增長28%；合同外資1500萬美元，實到外資1000萬美元，實到縣外內資1.5億元，縣外注冊資本6000萬元；全社會固定資產投資19.8億元，增長15%，其中工業(yè)性投入7億元，增長14%；園區(qū)基礎設施投入1.5億元；財政收入5.4億元，增長15%，其中地方財政收入2.3億元，增長14%；農民人均純收入1.6萬元，增長9.5%。

——跨越提升是今年工作的總目標?？缭教嵘侨嗣袢罕妼Πl(fā)展的強烈愿望。要以跨越提升來吸引人、凝聚人、激發(fā)人，引導全街道廣大黨員干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的斗志和干勁，圍繞街道黨委工作大局，以跨越提升為己任，牢固樹立不甘落后、爭先進位的意識，進一步增強發(fā)展信心，形成工作合力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)造活力，迎難而上，破難而進。——夯實基礎是今年工作的著眼點。就是要充分認識今年是“十二五”時期加快發(fā)展的奠基之年，大力發(fā)揚艱苦奮斗、埋頭苦干的精神，潛心謀事，用心做事，切實加強各項基礎工作，尤其要在構建產業(yè)發(fā)展的資金平臺、科技平臺、集聚平臺、信息平臺、環(huán)境平臺上取得明顯成效，著力夯實支撐發(fā)展的基礎。

——自主創(chuàng)新是今年工作的著力點。就是要把全面增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟增長方式、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，積極推進技術創(chuàng)新，強化科技支撐，淘汰落后產能，讓自主創(chuàng)新和節(jié)能減排成為解決要素和環(huán)境制約的根本途徑，成為促進產業(yè)升級、提高企業(yè)和產品競爭力的重要支撐，推動經濟社會轉入科學發(fā)展軌道。

——強勢推進是今年工作的主旋律。就是要以更新的觀念、更強的力度、更快的速度推進發(fā)展。要以改革開放促發(fā)展，進一步解放思想，拓寬思路，加快改革，擴大開放，從根本上解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題。要以突破瓶頸促發(fā)展，強化運作，優(yōu)化配置，科學調度，合力攻關，多渠道、多途徑解決發(fā)展的瓶頸制約問題。要以強化責任促發(fā)展，做深做細思想政治工作，充分調動各方面積極性，圍繞中心，明確目標，落實任務，強化責任，變大壓力為大動力，強勢推進經濟社會各項工作，促進又快又好地發(fā)展。

2011年工作任務

全面完成2011年各項目標任務，要求我們從全局出發(fā)，站在新的起點，審時度勢，正確把握發(fā)展的節(jié)奏和脈搏，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，大膽實施新的發(fā)展舉措，努力開創(chuàng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的良好局面。

（一）調整產業(yè)結構，轉型升級實現跨越提升 加大“四個經濟”的統(tǒng)籌發(fā)展力度，進一步優(yōu)化一二三產結構，把經濟發(fā)展的重點由以工業(yè)為主轉變?yōu)楣I(yè)、商貿、物流并駕齊驅，在保持二產健康發(fā)展的基礎上，不斷加大服務業(yè)的比重。

——堅定不移做強先進制造業(yè)。圍繞建設工業(yè)產業(yè)新高地，大力推進工業(yè)企業(yè)的轉型升級。要狠抓支柱產業(yè)的集群發(fā)展。實施精密機械、高檔木制品兩大產業(yè)“倍增”計劃，重點扶持長盛軸承、史丹利工具和龍森、裕華、新華昌等行業(yè)龍頭企業(yè)向“高技術、高附加值、高配套、較大經濟規(guī)?！狈较虬l(fā)展，拉長配套產業(yè)鏈，集中優(yōu)勢資源，鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，推動產業(yè)集群化發(fā)展，形成兩個各50億元的特色產業(yè)集群。要狠抓新興產業(yè)的高端升級。扶持發(fā)展以騰業(yè)光伏為龍頭的新能源制造、圣諾盟為龍頭的軟家具和豪能包裝為龍頭的彩印包裝業(yè)，著力突破終端產品占比相對偏低和先 進水平高端產品相對偏少的狀況，支持企業(yè)加強技改，引導產業(yè)鏈向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，提升產品附加值，提升產業(yè)品牌化水平。要狠抓重點項目的建設進度。完善項目推進機制，排除項目推進障礙，實現快落地、快竣工、快產出。

——竭盡全力拓展現代服務業(yè)。要大力發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)劃發(fā)展市場物流群，2011年要加快上海鋼貿城、東方興業(yè)城、木雕紅木家具城、數碼燈具城等項目的開工建設，不斷改造提升華東建材市場，加強傳統(tǒng)市場的規(guī)劃、管理、提升。要大力發(fā)展現代物流業(yè)，加快普洛斯物流的建設，引進一批生產性服務企業(yè)，形成以專業(yè)市場、企業(yè)原材料供應、倉儲加工配送、運輸服務等為主的現代物流產業(yè)。要提升城市商業(yè)經濟，結合老城改造的進程，推進老商業(yè)區(qū)塊的改造提升和新商業(yè)區(qū)塊的建設發(fā)展，努力建設一批特色街區(qū)。要發(fā)展一批以休閑居住、電子商務、文化創(chuàng)意為主的現代服務業(yè)。通過這些工作的推進，力爭2011年三產投資達到5億元，增長45%，第三產業(yè)在整個經濟中的比重進一步提升。

——堅持不懈推進城郊型農業(yè)。以城郊型休閑農業(yè)為發(fā)展方向，以基地化、規(guī)?；?、企業(yè)化為發(fā)展方式，立足于多元化投入、產業(yè)化經營，積極發(fā)展以工商業(yè)投入為主體的農業(yè)企業(yè)實體，打造高科技、高投入、高產出的精品農業(yè)，力爭公司化經營的面積達到3000畝。一要繼續(xù)加大精品農業(yè) 示范點建設。繼續(xù)扶持好藍莓基地、尚品等農業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展萵筍、蘆筍等有一定規(guī)?；A的農產品基地，精心打造主體發(fā)展構架，力求做到以點帶面，全面提升街道農業(yè)的品種、產業(yè)結構，努力擴大高效產業(yè)規(guī)模，培育成魏塘街道農業(yè)的新亮點。二要加快休閑農業(yè)的發(fā)展進程。鼓勵大拇指、杜鵑園、藍莓基地、魏中等農業(yè)休閑園區(qū)加大投入，形成從果園、花園向城市精品觀光休閑園發(fā)展的態(tài)勢，建設成國道沿線及城市北部的休閑區(qū)。三要加強對土地流轉的管理和服務。通過街道土地流轉平臺建設，加快推進農村土地承包經營權流轉工作，建立規(guī)范有序的農村土地流轉機制。

（二）加快北部開發(fā)，城市建設實現跨越提升 ——加快實施320國道沿線改造。按照“提升形象、確保通暢、全面轉型、拓展功能”的要求，以統(tǒng)籌規(guī)劃和“點、線、面”全面改造為抓手，以產業(yè)發(fā)展推動320國道沿線改造，以市場群、物流帶、新型工業(yè)園、配套商住區(qū)四個形態(tài)為主要業(yè)態(tài)，合理分布商業(yè)、文化、創(chuàng)意產業(yè)、休閑農業(yè)。出臺沿線企業(yè)“退二進三”優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)自行開發(fā)；加快國道沿線成熟地塊的征遷和招商工作，通過改造使320國道沿線及以北區(qū)塊成為嘉善現代物流中心，使之成為聯(lián)接上海、嘉興，帶動北部各鎮(zhèn)的重要增長極。

——積極規(guī)劃商貿物流城大平臺建設。圍繞“具有較高生活品質、較強產業(yè)支撐城市新區(qū)”的定位目標，合理確定 各功能區(qū)塊和項目的空間布局。做好“一帶二區(qū)三中心”功能區(qū)塊的規(guī)劃，即320國道沿線14公里長的物流帶；東北部的新型工業(yè)區(qū)和西南部的商貿綜合區(qū)；善西公路兩側、香山路兩側和原里澤集鎮(zhèn)三個商貿居住中心區(qū)。繼續(xù)推進拆遷工作，完成農戶集聚500戶；全力推進“五橫七縱”道路框架的建設，不斷完善綠化、亮化、供水、供熱、排污等配套設施；加強園區(qū)的日常管理，進一步提升園區(qū)功能和整體形象。進一步抓好史丹利工業(yè)園、科級創(chuàng)業(yè)園、軟家具工業(yè)園等特色園區(qū)建設，努力為建設一批研發(fā)基地、創(chuàng)新基地做好基層設施準備，把園區(qū)工業(yè)經濟做精做優(yōu)。

——大力推進主題招商和接軌上海工作。繼續(xù)安排招商骨干到東莞、溫州兩地蹲點招商。要深入接軌上海，特別是要以與浦東康橋鎮(zhèn)結成友好鎮(zhèn)街為契機，加強深層次對接，強化區(qū)域化合作，尤其是要在功能對接、產業(yè)配套、實體投資等方面取得新的突破。強化產業(yè)招商，精心組織特色產業(yè)的主題經貿洽談活動，著力引進一批重大現代服務業(yè)項目和先進制造業(yè)項目，提升引資質量。轉變招商理念，鼓勵現有企業(yè)增資擴股，支持企業(yè)引進各類投資基金，消化吸收先進技術和管理方法。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，設立連鎖銷售機構和生產基地，促進對外交流與合作。

（三）鼓勵自主創(chuàng)新，競爭實力實現跨越提升 堅持政策引導支持，企業(yè)為主體實施的原則，鼓勵各類 經濟主體提高自主創(chuàng)新能力。

——加強自主創(chuàng)新體系建設。鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)新中心，自主開發(fā)核心技術和重點產品，鼓勵企業(yè)產學研聯(lián)合，依靠高校院所促進技術創(chuàng)新。要加速科技商品化、高新技術產業(yè)化進程，發(fā)揮科學技術在促進經濟增長方式轉變中的先導作用。落實財政扶持政策鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快科研成果轉化，新增省級以上科技型企4家，提高銷售收入5000萬元以上企業(yè)技術研發(fā)中心覆蓋率，創(chuàng)建各級企業(yè)技術研發(fā)中心、產學研基地3家。依托魏塘科創(chuàng)園（村級創(chuàng)業(yè)園），抓好中小企業(yè)科創(chuàng)基地建設。支持企業(yè)參與制訂行業(yè)技術標準，依托長盛軸承、龍森地板等龍頭企業(yè)的研發(fā)中心，進一步推進精密機械、高檔木地板等行業(yè)的共性技術平臺建設。

——加強品牌培育體系建設。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級名牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變，引進大型品牌生產企業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)建具有影響力的品牌群。鼓勵和支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級品牌，培育、引進大型品牌生產集團和商貿集團，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建知名品牌群，要加大企業(yè)技術改造力度，積極應用高新技術，改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現傳統(tǒng)產業(yè)的新生，積攢工業(yè)發(fā)展后勁。要通過典型示范、科技承包、政策引導和行政推進，強化先進適用技術的開發(fā)與普及，形成科研、成果、效益、投入、再科研的良性循環(huán)。鼓勵開展各類質量體系認證，申報 省級以上新產品30個，省級以上科技項目22個，完成專利申請140件。

——加強人才支撐體系建設。堅持引進和培育雙管齊下，一方面切實加大柔性人才引進力度，壯大企業(yè)技術人才實力；另一方面，針對企業(yè)實際組織實施各類實用技術技能培訓。同時，積極創(chuàng)造條件搭建企業(yè)家教育培訓平臺，制定企業(yè)家培訓規(guī)劃，組織企業(yè)家素質培訓，通過更新企業(yè)家的觀念、提高企業(yè)家的素質助推轉型升級。

（四）強化統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體實現跨越提升 堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉型升級的重要推動力，努力實現新型城市化與新農村建設的良性互動。

——大力實施兩新建設工程。切實做好農村新社區(qū)建設和城市建設。抓好莊港中心點建設，抓緊完成中心點規(guī)劃評審，盡早啟動基礎設施和主體建筑建設工作，早日樹立新社區(qū)的新形象。穩(wěn)步推進農房集聚，引導農民向“1+8”新社區(qū)集中。加快項目用地的征遷進度，加強農村存量建設用地整理復耕，爭取完成長秀村14個自然村、621戶農戶的整體拆遷，盤活存量土地376畝。

——全面改善農村整體環(huán)境。進一步加大“兩違”整治力度，加強經常性巡查；完善農村衛(wèi)生長效保潔機制，加強河道保潔，堅持每兩月一次的量化考核；落實畜禽排泄物治理工作，扎實推進重點綠化項目建設，進一步改善農村生產 生活環(huán)境。

——積極推進城市社區(qū)建設。加快老城區(qū)改造，繼續(xù)抓好各類拆遷工作，提升城市形象。協(xié)調縣有關部門，加大城市老小區(qū)的改造力度。加強城市管理，注重強化社區(qū)在城市管理中的基礎作用，積極探索社區(qū)管理上的新思路、新舉措。切實推進農村社區(qū)向城市社區(qū)在管理和服務上的轉變，積極探索社區(qū)居委會自治下的集體經濟管理模式。大力發(fā)展社區(qū)的社會組織，緊密結合社區(qū)需求，率先在社會福利、社會救助、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等比較成熟的領域，加大政府向社會組織購買服務力度。

（五）堅持均衡發(fā)展，和諧構建實現跨越提升 致力民生改善，進一步加快社會建設，切實加大對社會保障、文化建設和平安建設的投入，扎實推進社會管理的轉型。

——提高社會保障水平。深入抓好社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險和勞動就業(yè)“三大保障”。一是扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。加強勞動力信息平臺建設，開展職業(yè)技能培訓，著力提高培訓的針對性和有效性。二是深化完善城鄉(xiāng)社會保險體系。抓好各類養(yǎng)老保險擴面征繳工作，不斷提高失業(yè)、工傷等保險的覆蓋面，努力提升合作醫(yī)療參保率。三是加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。進一步規(guī)范最低生活保障，扎實推進農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，大力發(fā)展社 會慈善事業(yè)，積極開展多形式的扶貧幫困活動，引導鼓勵社會各方面力量參與社會救助工作。

——加強社會和諧建設。轉變社會管理方式，進一步完善基層管理“三段式”服務法。一是健全信訪工作機制。以“信訪接待室、民情工作室、便民服務室”等為載體，加強“農民信訪聯(lián)系員、七崗監(jiān)督員、和阿姨隊伍、三小組長”組織網絡建設，搭建“聽取民生、反映民意”的平臺，起到上情下達，下情上傳的積極作用，在信息傳遞、協(xié)調溝通、化解矛盾等方面發(fā)揮作用。同時，不斷完善群體性事件的研判機制，健全突發(fā)事件的處置預案，深化班子成員包案制度。二是進一步深化“一委七崗”工作機制。啟動和實施村務監(jiān)督委員會“雙評雙考”工作，在各村開展以“十有”為目標的村務監(jiān)督規(guī)范化建設。三是深入實施農村網格化管理。不斷深化完善網格管理服務的新型管理模式，努力破解傳統(tǒng)以社為單位進行管理不適應新形勢的難題。

——提升公共服務水平。繼續(xù)加大教育投入，大力扶持學前教育，進一步改善辦學條件；著力提升新居民子女教育水平，依托魏塘社區(qū)教育中心積極推進職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加快街道文化中心建設步伐，進一步加強對基層文化陣地的長效管理；推進街道圖書分館建設，逐步建立和完善惠及全街道基層群眾的圖書流通點建設。加快發(fā)展衛(wèi)生等事業(yè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，健 全公共衛(wèi)生保障機制；深化人口計生優(yōu)質服務，完善新居民服務管理；繼續(xù)做好民兵、雙擁共建等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)和老齡事業(yè)發(fā)展。

（六）深化創(chuàng)先爭優(yōu)，黨的建設實現跨越提升 以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，全力做好村級組織換屆工作，努力提高基層黨建和民主管理水平。

——抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機制，以活動為抓手，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。深入開展百分賽活動，深化內涵，擴大外延，強化階段性考核，力求取得階段性實效。以“知民情、解民憂、促和諧”為主題，創(chuàng)新開展“社區(qū)民情回音站”，暢通民情收集渠道、疏通民情出口、強化民情反饋。著力完善“三位一體”的督導機制，抓好對基層各黨組織的督導。精心策劃，加強指導，著力培育10個創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點，打造創(chuàng)先爭優(yōu)活動樣板。

——抓好基層組織建設。積極穩(wěn)妥地做好村級組織換屆選舉的思想準備、方案準備，努力增加工作的預見性、主動性。結合民主評議，開展談心談話活動，全面了解村干部的現實表現和思想動態(tài)，做好村級財務審計、清產核資等工作。通過換屆選舉調整優(yōu)化村級領導班子，加強年輕干部的培養(yǎng)和使用。加大教育培訓和實踐鍛煉力度，進一步提高村干部的整體素質和工作能力。切實加強村干部隊伍梯度建設，實 施村級后備干部幫帶制度，為村級班子提供人才儲備。

——抓好干部隊伍建設。積極倡導“八個方面良好風氣”，扎實推進思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，使各級黨員干部始終做到為民、務實、清廉，成為踐行社會主義榮辱觀的表率。牢記“兩個務必”，增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決抵制鋪張浪費、享樂主義，著力解決作風方面的突出問題。認真總結加強干部作風建設的好經驗，建立健全機關干部下訪、蹲點調研、為民辦實事等制度，加強機關效能建設，營造和諧的黨群干群關系。加強干部的教育、監(jiān)督和管理，建立符合科學發(fā)展觀要求的干部評價體系，用正確的政績觀衡量、選拔和使用干部，努力形成風清氣正的政治環(huán)境

——抓好黨風廉政建設。以“加強效能、加強管理、加強服務”為目標，切實加大作風建設力度。要強化抓落實的領導機制和責任機制，以“五零五優(yōu)”為目標，進一步健全機關干部考核獎懲機制和崗位責任追究制度，積極探索“制度管人、制度管權、制度管事”的黨員干部監(jiān)督機制。突出重點事項、重點崗位的行政效能監(jiān)察，提升工作效率。進一步加強反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)推進懲防體系專項構建，加強農村基層黨風廉政建設。

各位代表，魏塘已經迎來加速崛起的重要機遇期。新的 形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發(fā)展觀，在縣委縣政府的正確的領導下，以克難奮進的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、團結拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快接軌大上海、融入長三角，推進全面跨越而努力奮斗！

第四篇：區(qū)第七次黨代會報告(征求意見稿)

提升精神區(qū)位

搶占改革先機 為實現**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產黨**區(qū)第七次代表大會上的工作報告

（征求意見稿）(2011年10月

日)同志們：

中共**區(qū)第七次代表大會，是在我區(qū)進入轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主要任務是：認真貫徹黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會精神，回顧總結區(qū)六次黨代會以來的工作，對今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展和黨的建設作出全面部署，選舉產生中共**區(qū)第七屆委員會和紀律檢查委員會，動員全區(qū)各級黨組織、廣大黨員群眾進一步凝心聚力、勇于擔當、激情創(chuàng)業(yè)，為實現**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨**區(qū)第六屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年工作回顧

區(qū)六次黨代會以來的五年是我區(qū)面臨困難極多、發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領導下，區(qū)委團結帶領全區(qū)上下圍繞區(qū)六次黨代會確立的目標，團結奮進、共克時艱，積極應對國際金融危機和次貸危機的影響，戰(zhàn)勝了冰凍雪災、特大內澇和干旱等自然災害，開創(chuàng)了全區(qū)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。

一、全區(qū)堅持解放思想、與時俱進，科學發(fā)展思路進一步完善。自區(qū)六次黨代會提出?率先融入武漢城市圈?的奮斗目標后，區(qū)委立足區(qū)情、站位市情、著眼省情，科學發(fā)展的總體思路不斷完善。2009年初，區(qū)六屆二次黨代會進一步明確了?貫徹落實科學發(fā)展觀，爭當‘兩個率先’排頭兵?的工作目標；今年初在區(qū)六屆四次黨代會上，區(qū)委結合?十一五?發(fā)展態(tài)勢和?十二五?實現跨越式發(fā)展的工作要求，確定了?力爭把**建設成為鄂州副中心、武漢衛(wèi)星城、鄂東地區(qū)交通樞紐?的奮斗目標。五年間，全區(qū)新增設了三江港經濟區(qū)、蒲團省級農產品加工園。在堅持工業(yè)立區(qū)、項目強區(qū)、旅游活區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，又加入了?港口興區(qū)?的戰(zhàn)略選擇；在發(fā)展重點上，確定了?四帶四園?的產業(yè)發(fā)展格局，構筑?三城三特三十社區(qū)?的空間發(fā)展格局。五年來，全區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，社會大局和諧穩(wěn)定，黨的建設全面加強，進入了建區(qū)以來發(fā)展最好最快的時期。實踐證明，這些發(fā)展思路符合**區(qū)情，符合科學發(fā)展觀要求，符合人民群眾的愿望，得到了全區(qū)干部群眾的擁護和支持，是非常正確和行之有效的。

二、全區(qū)堅持招商引資、項目為先，綜合經濟實力進一步提升。主要經濟指標持續(xù)高位增長。實現了由?吃飯型財政?向?建設型、民生型財政?的實質性過渡，預計今年全區(qū)可實現地區(qū)生產總值49億元、財政收入3.8億元、地方一般預算收入2.4億元，分別是2006年的2.79倍、5.12倍、4.05倍。項目建設成績斐然。城際鐵路、漢鄂高速、鄂岡高速、鄂黃公鐵大橋等一批國家重大項目落戶我區(qū)。四大園區(qū)項目承載力和要素吸納力顯著增強，光大船業(yè)、鴻泰鋼鐵、華祥水泥、武重實佳、鄂鋼碼頭等一大批重大億元項目建成，紅蓮⑶

⑵⑴ 2 湖數碼城、歐陽電器、三和管樁三期、宏良機械、湖北天和等一大批重點億元項目正在建設之中，增強了發(fā)展后勁。積極爭取、申報了一大批中省投資重點項目，五年共爭取國家投資5.5億元，使國家投資成為我區(qū)擴大投資的重要來源。其中總投資6700多萬元的南跡湖泵站更新改造工程、總投資5068萬元的現代漁業(yè)示范基地工程、總投資2350萬元的區(qū)人民醫(yī)院改造工程、總投資9700萬的蒲團、段店等國土整理和低丘崗地改造工程已基本完工。今年預計可完成固定資產投資63億元、招商引資實際到位資金40億元，同比分別增長24.6%、87%。產業(yè)結構更趨優(yōu)化。2010年三次產業(yè)比為24：48：28，工業(yè)比重占到半壁江山，工業(yè)經濟支撐作用明顯，實現了由?農業(yè)區(qū)?向?工業(yè)區(qū)?的過渡。高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛，旅游、房地產等三產業(yè)蓬勃發(fā)展。農田水利基礎設施建設投入不斷加大，農業(yè)抗災自救能力得到較大提升?，F代農業(yè)上注重發(fā)展都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，特色板塊基地建設得到較快發(fā)展。全區(qū)已發(fā)展家庭農場142戶，注冊成立各類專業(yè)合作社81家，農村新經濟組織已成為農業(yè)增效、農民增收的新生動力。

三、全區(qū)堅持以人為本、改善民生，城鄉(xiāng)社會發(fā)展進一步和諧。規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。完成了葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城和三江港區(qū)的總規(guī)修編，啟動了**城區(qū)和創(chuàng)業(yè)園地形圖勘測與十項市政專項規(guī)劃編制，強化了總體規(guī)劃的?剛性?作用。城鄉(xiāng)一體化試點工作穩(wěn)步推進。以新城建設為支點、特色鎮(zhèn)建設為節(jié)點、新社區(qū)建設為基點的建設格局成效明顯。葛華新城真正實現無縫對接，紅蓮湖旅游新城建設再上新水平。段店、臨江、蒲團特色鎮(zhèn)建設成效明顯，**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設取得新突破，廟嶺鎮(zhèn)全力爭創(chuàng)全省旅游名鎮(zhèn)。社區(qū)配 3 套產業(yè)成為城鄉(xiāng)一體化建設的新亮點和重要支撐，尤其是恒大(項目拆遷型)、橫山（遷村騰地型）、粑鋪（產業(yè)發(fā)展型）等新社區(qū)發(fā)展模式在全省、全市有影響、有地位。城市建設管理工作投入大、力度大、變化大，城區(qū)市政設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，農民向集鎮(zhèn)集中、向社區(qū)集中趨勢已經形成，人氣不斷集聚。葛湖路、火車站進站公路、316國道改造等多條骨干道路工程建成或正在抓緊建設，綜合交通網絡初步形成，公路密度居于全省縣（市、區(qū)）前列。基本公共服務向農村延伸覆蓋。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，勞動就業(yè)、社會保障體系不斷完善，社會救助工作不斷得到加強，全區(qū)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療綜合參合率達95%。教育、衛(wèi)生、計生、文體等公共服務財政投入逐年加大，無線廣播、農村書屋、農民體育健身工程、信息資源共享工程、低保戶危房改造、中小學D級危房改造、校園安全防范體系實現全覆蓋。社會安全穩(wěn)定持續(xù)向好。定期開展?書記大接訪?、?四訪促和諧?和矛盾糾紛摸排化解活動，區(qū)四大家領導帶頭執(zhí)行重點信訪案件領導包案制,妥善解決了一批群眾反映強烈的問題，有效防范了群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生。通過定期排查、督辦整改各級各類安全隱患，全區(qū)安全工作保持了平穩(wěn)態(tài)勢。深入開展社會治安綜合治理，不斷加大社會治安物防、技防、人防投入，公、檢、法等政法部門以?掃黑除惡?為重點的嚴打整治斗爭取得了成效，群眾安全感和平安指數逐年提高。

四、全區(qū)堅持銳意改革、先行先試，體制機制優(yōu)勢進一步彰顯。加大了體制改革力度。政府機構改革、財稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、水管體制改革、林權制度改革積極穩(wěn)妥推進。民主決策、4 行政審批、城市管理、投融資平臺等方面改革創(chuàng)新取得較好成效。在全市率先實現了區(qū)鄉(xiāng)村?三級? 行政（便民）服務體系全覆蓋，建立了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度等，國庫集中收付、部門預算和經濟責任審計、政府投資審計全面推進。通過整合存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入等方式，靈活運用BOT、BT和股權合作等多種融資模式，引入社會資本投資我區(qū)基礎設施建設和園區(qū)開發(fā)。加大了人才培養(yǎng)使用機制創(chuàng)新力度。公開選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，從村支部書記中招考了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，選派了一批區(qū)直優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選聘了一批?大學生村官?、?三支一扶?人員到基層工作，調動了各方積極性。以義務教育均衡發(fā)展和教師資源均衡配臵試點工作為契機，在全區(qū)范圍內優(yōu)化配臵了教師資源。在全區(qū)試行機關事業(yè)單位雇員制、園區(qū)管委會用人聘任制，最大限度地整合盤活現有人才。加大了社會管理創(chuàng)新力度。出臺了《全區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施意見》和具體實施辦法，把風險評估作為決策的必經程序和前臵條件。以自然塆為單位，每60戶為單位在全區(qū)組建了819個鄰里關照互助組，實行網格化管理、精細化服務。建立了交通事故、醫(yī)患糾紛、安全生產等七個專門行業(yè)調解機構，實行司信聯(lián)調、警司聯(lián)調工作機制，積極處理當前突出信訪問題。加大了先行先試力度。五年中，我區(qū)黨代會常任制、黨務公開、行政電子監(jiān)察政務公開、第二批新型農村養(yǎng)老保險、義務教育均衡發(fā)展、教師資源均衡配臵、計劃生育綜合改革、腐敗風險預警防控、對外開放先行先試、省級農產品加工園區(qū)等十項工作列入全省工作試點，為我區(qū)贏得上級領導和政策支持、資金和項目扶持創(chuàng)造了得天獨厚的⑷

⑸ 5 條件。

五、全區(qū)堅持黨建統(tǒng)領、提升效能，民主政治建設進一步加強。思想政治建設不斷加強。扎實深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等集中學教活動，積極建設學習型黨組織。通過定期舉辦中心組學習，利用**講壇、**干部論壇等學習的平臺，開展一周一課、一月一講、一月一考等?三個一?學習形式，編印《精典選讀》、《中心組理論學習成果匯編》等，提升了領導干部思想理論水平和干事創(chuàng)業(yè)能力。讓全區(qū)干部在學習中集聚智慧，在討論中達成共識，在思考中凝聚人心，在實踐中轉變觀念，在工作中明確舉措抓項目服務、抓環(huán)境整治、抓經濟調度、抓難題破解，推動了全區(qū)各項工作均衡發(fā)展。2010年，區(qū)委中心學習組被省委授予?中心學習組先進單位?，恒大社區(qū)被授予?全國創(chuàng)建學習型家庭示范社區(qū) ??；鶎狱h組織建設不斷加強。始終把各級黨組織的執(zhí)政能力和先進性建設擺在突出位臵，深入推進?干部下基層?等活動，幫助基層黨組織理清思路、發(fā)展經濟、服務群眾。創(chuàng)新推廣了黨支部建在產業(yè)鏈、協(xié)會上的黨組織覆蓋新模式，村支部領導下的?監(jiān)事會聯(lián)手理事會?的基層民主管理模式。通過加強村級辦公場所建設、提高村級干部隊伍待遇，保障村級組織辦公經費等方式，加強黨員隊伍教育管理和深入開展?三述三評?活動，進一步增強了基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級換屆選舉工作為抓手，將選優(yōu)配強各級領導班子作為核心，堅持選拔任用干部?向基層一線傾斜、向項目一線傾斜、向綜治維穩(wěn)一線傾斜?，營造了風清氣正的換屆環(huán)境。黨風廉政建設和作風建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設責任制，狠抓了領導干部廉潔自律，以反腐倡廉?十

⑹ 6 個全覆蓋?工作為抓手，著力推進源頭治腐工作。在全區(qū)開展了?剎五風?活動，從嚴查處了違紀案件，促進了黨風政風的好轉。深入推進?治庸問責?和?作風建設年?等活動，重點抓了工作紀律、服務效率、重點工作推進等三個方面的督查，通過推行部門服務承諾、?一卡制?收費、職能部門行風評議等制度，嚴肅查處?庸懶貪奢?行為，優(yōu)化了經濟發(fā)展軟環(huán)境，干部隊伍作風顯著改進，辦事效率明顯提高。民主政治建設不斷加強。全面推行黨代會常任制試點工作，深入開展?黨代表進選區(qū)?活動，擴寬了廣大黨員參與黨內事務的渠道。人大依法監(jiān)督、民主決策的職權進一步加強，政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的職能進一步發(fā)揮，區(qū)政協(xié)民情觀察活動在全國有影響。黨外干部培養(yǎng)和使用力度加大，非公經濟組織得到長足發(fā)展。國防動員和民兵預備役工作不斷加強。?五五普法?任務全面完成。區(qū)人民法院、人民檢察院?開放日?活動有聲有色；全省公安信息化建設現場會在我區(qū)召開。工商聯(lián)、民族宗教、群團組織、區(qū)老促會等工作也取得了新成績。

同志們，區(qū)六次黨代會以來的五年，是國際金融危機影響持續(xù)沖擊、改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分艱巨的五年；也是我區(qū)發(fā)展歷程中發(fā)展成效最為明顯、惠及民生最為廣泛的五年。五年中，我區(qū)先后被國家計生委授予計生信息平臺建設先進集體，被中宣部、司法部聯(lián)合表彰為全國?四五?普法工作先進縣（市、區(qū)）；先后三次被評為?全省安全生產先進單位?；被評為?全省水利建設先進縣（市、區(qū)）?、?省級平安縣（市、區(qū)）?、?全省財政與編制政務公開工作先進集體?、?全省對外開放先進單位?、?全省實際利用外資先進單位?、?全省防汛抗洪先進集體?、?全省農村綜合配套改革優(yōu)秀等次縣（市區(qū)）?，⑻ ⑺ 7 連續(xù)8年被市委、市政府評為全市目標考核先進單位。以上所取得的成績，是市委、市政府堅強領導的結果，是歷屆區(qū)委共同努力及老干部、社會各界全力支持的結果，是區(qū)四大家領導及全區(qū)26萬黨員干部群眾不懈努力的結果。在此，我代表中共**區(qū)委，向全區(qū)廣大黨員干部群眾，向所有參與、關心、支持**改革和發(fā)展事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績來之不易，應該倍加珍惜；經驗尤為寶貴，值得認真總結。回顧五年來的發(fā)展歷程，我們深刻感受到：

第一，必須堅持解放思想，在遠謀近施中搶占先機。各級黨員領導干部要準確把握發(fā)展定位，把解放思想、提振精神、改革創(chuàng)新作為第一驅動力，堅持走吸納集聚、開放引進之路，為跨越發(fā)展提供不竭動力。要積極順應省市新要求，廣大群眾新期待，遠謀近施、主動作為，推進全區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

第二，必須堅持轉變轉型，在先行先試中爭取主動。要始終以建設?兩型社會?鄂州綜合改革示范區(qū)為載體，積極爭取自主創(chuàng)新、體制改革、金融服務等各類試點，探索破解人才、土地、金融等要素制約的有效途徑，率先在功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面作有益嘗試。只要勇于創(chuàng)新，敢于突破，就會有力推動經濟社會轉變轉型，就會贏得上級更多支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

第三，必須堅持以人為本，在改善民生中凝聚民心。要始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大民生投入，拓展民生工程范疇，著力解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果，才能充分調動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成全區(qū)上下眾志成城的強大合力。

⑼ 8 第四，必須堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，在改進作風中優(yōu)化環(huán)境。要始終堅持各項工作?全市爭先進，全省爭影響?為目標，不斷強化?先?、?優(yōu)?意識，大力提升精神區(qū)位，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。只有咬定?領先、爭先?目標，改進作風，真抓實干，才能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

第五，必須堅持黨的建設，在整體聯(lián)動中推進發(fā)展。必須始終把黨的執(zhí)政能力和先進性建設擺在首要位臵，凝聚合力，激發(fā)激情，切實提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我們的事業(yè)才會無往不勝，我們的力量才會無堅不摧。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在前進道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。一是經濟總量偏小、高新產業(yè)不強、產業(yè)結構不優(yōu)的問題還較為突出；二是大項目承載能力不強，破解要素制約的任務還較為艱巨；三是城市化水平還不夠高，基礎設施建設和服務業(yè)發(fā)展相對滯后；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待進一步提升，維護社會穩(wěn)定的任務還極其繁重；五是城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，全民創(chuàng)業(yè)活力還不強，增收渠道仍需進一步拓寬；六是黨的建設、隊伍建設、作風建設、社會管理創(chuàng)新工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們要引起高度重視，在今后五年工作中認真加以解決。

未來五年奮斗目標及主要任務

今后五年，是我區(qū)經濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的加速期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵期。理性分析面臨的機遇，我們完全有條件、有能力、有信心實現**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一是千載難逢的戰(zhàn)略機遇為實現**跨越式發(fā)展提供了重要條件。從國際形勢看，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟進入結構轉型、競爭加劇等多重特征并存時期。雖然國際金融危機的影響還未消除，但新一輪科技與產業(yè)革命進程加快，?內生化?、?低碳化?、?高端化?等新型發(fā)展模式成為發(fā)展主流，新興產業(yè)

⑽

⑾成為新的引擎，為我區(qū)加快轉型升級、實現持續(xù)跨越帶來了巨大機遇。從國內形勢看，國家持續(xù)實施擴大內需政策，中央把區(qū)域發(fā)展重心向中部轉移，著力建設?三基地一樞紐?，加快構建?兩縱兩橫?經濟帶。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式已成為經濟領域的一場革命，為我區(qū)搶抓機遇快發(fā)展、增強綜合實力拓展了廣闊空間。從省內形勢看，?武漢城市圈?和?長江經濟帶?兩大國家戰(zhàn)略集成效應的釋放，城鄉(xiāng)一體化的加速推進，為我區(qū)更高層次吸納資源要素、更寬領域集聚跨越發(fā)展能量創(chuàng)造了良好條件。二是日益凸顯的比較優(yōu)勢為實現**跨越式發(fā)展夯實了良好基礎。我區(qū)擁有5000畝以上的生態(tài)湖泊7個，生態(tài)資源豐富。我區(qū)處于武漢?20分鐘?經濟圈內，已形成比較密集的?公、鐵、水?立體交通網，是鄂州融入武漢城市圈的橋頭堡，是鄂州與武漢同城化的連接帶，在鄂州處于接受、傳導、放大武漢輻射的重要地位。已建成和正在建設的恒大金碧天下、鄂鋼碼頭、鴻泰鋼鐵、三和管樁以及城際鐵路、漢鄂高速等一批重大項目與國家工程，標志著**橋港時代、高鐵時代的來臨，為全區(qū)經濟社會發(fā)展形成了強大的引領和集聚作用。我區(qū)已經培育出了一批骨干企業(yè)，積累了堅實發(fā)展基礎，初步形成了良性發(fā)展的內生動力，經濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調性進一步增強，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發(fā)展條⑿ 10 件，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推進跨越式發(fā)展。三是團結奮進的黨員干部隊伍為實現**跨越式發(fā)展提供了堅強組織保障。近幾年，圍繞?提神、提速、提質、提效?，區(qū)四大家領導統(tǒng)籌分工，齊心協(xié)力抓推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)轉變職能，優(yōu)勢互補抓推進；創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)領工作，明確載體抓推進；工作力量一線傾斜，充實基層抓推進；強化干部能力提升，以學促干抓推進。以區(qū)四大家領導為核心的黨員干部隊伍綜合能力不斷提升，戰(zhàn)斗力不斷增強，形成了學以致用、用以促學、學用相長的良性循環(huán)。一大批年輕黨員干部把基層一線作為增強黨性、砥礪品質、錘煉作風、增長才干的舞臺，促進了健康成長。全區(qū)上下凝心聚力謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的氛圍，進位趕超、優(yōu)勢跨越、劣勢超越的競爭態(tài)勢愈加濃厚，以及廣大干部群眾對幸福生活的新追求，都為實現跨越式發(fā)展提供了堅實的思想、組織和作風保障。

因此我們必須順時應勢、高點定位、自我加壓，進一步提升區(qū)域核心競爭力，努力集聚更多更好的發(fā)展要素，努力實現**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，圍繞“率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉(xiāng)一體化”的總體目標，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領，以投資拉動為抓手，以保障和改善民生為目標，堅持工業(yè)立區(qū)、項目強區(qū)、港口興區(qū)、旅游活區(qū)戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、服務業(yè)現代化、農業(yè)產業(yè)化，努力把**建設成經濟發(fā)達、生態(tài)良好、社會和 11 諧、文化繁榮、人民富裕的鄂州副中心、武漢衛(wèi)星城、鄂東地區(qū)交通樞紐。

今后五年的主要奮斗目標是：

——經濟實力更強。到2016年，主要經濟指標實現翻兩番，縣域經濟考核排名躋身全省第一方陣。實現地區(qū)生產總值年均增長15%以上；財政總收入年均增長30%以上；全社會固定資產累計完成同比增長20%以上。

——發(fā)展方式更優(yōu)。三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。新型工業(yè)化進程加快，傳統(tǒng)產業(yè)得到提升，高新技術產業(yè)發(fā)展有新的突破，物流、旅游等現代服務業(yè)發(fā)展層次大幅提升。資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到新水平。低碳經濟、循環(huán)經濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，土地集約化水平明顯提高，綠化覆蓋不斷上升，基礎設施日臻完善。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，各類污染物排放得到有效控制和治理。

——群眾幸福指數更高。就業(yè)、就醫(yī)、就學、文化、住房、養(yǎng)老和環(huán)境等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人平純收入年均增長11%以上。

——社會發(fā)展更加和諧。全民思想道德素質和科學文化素質顯著提升。民主法制建設和精神文明建設取得新進展。人口自然增長率控制在5‰以內，人口素質明顯提高。社會保持和諧穩(wěn)定，安全生產狀況良好，建設和諧平安**取得新成果，公眾安全感和滿意度進一步提高。

⒁

⒀ 12 ——黨的建設更具活力。黨的執(zhí)政能力明顯提升，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨風廉政建設和源頭治腐工作取得新成效，黨群干群關系更加密切，風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。

上述奮斗目標的確立，匯聚了全區(qū)人民的共同愿景。只要我們團結一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓**煥發(fā)出新的時代風采！

未來五年工作重點及舉措

未來五年，**逢天時、接地利、得人和，實現跨越式發(fā)展正當其時。全區(qū)上下要以執(zhí)政能力建設為核心，在跨越發(fā)展上著力，在創(chuàng)新發(fā)展上突破，在和諧發(fā)展上用心，推進**經濟社會又好又快發(fā)展。

一、提升精神區(qū)位，打造跨越發(fā)展之魂。自古以來，奮發(fā)圖強、自強不息就是中華民族之魂。高昂的精神區(qū)位，是干事創(chuàng)業(yè)的?內動力?，是博弈較量的?軟實力?。當前，我區(qū)正面臨著空前激烈的競爭態(tài)勢，精神的比拼已成為新一輪競爭的關鍵性因素。在客觀物質條件已經具備的前提下，能不能推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，精神區(qū)位起著決定性作用。狹路相逢勇者勝，弄潮敢向濤頭立，全區(qū)上下要勇于向先進地區(qū)看齊，敢于向競爭對手叫板，卯足精氣神，以思促變，以變促干，以干促進，以進促超，把戰(zhàn)略舉措變?yōu)槌尚В瑢⒑陚ニ{圖變成現實。一要敢想敢為、善謀實干，打造精神高地。思想思維是跨越式發(fā)展的發(fā)動機、第一動力。思想觀念不一樣，能 13 力水平就不一樣，解決問題的力度、進度也就不一樣。就當前而言，就是要打開思想之門、思變之門，圍繞?躋身全省縣域經濟綜合考核排名第一方陣?目標不動搖、不懈怠、不折騰，做到思想同心、目標同向、干事同步，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。打造精神高地，就是要在面對你追我趕、日益激烈的發(fā)展競爭態(tài)勢下，能時刻保持一種?時不我待?的緊迫感、?不進則退?的危機感，以及?人生能有幾回搏?的雄心壯志，做到立說立行、干就干好、抓就抓成；就是要在困難和矛盾面前，能始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到忠誠履職、甘于奉獻、勇爭一流，為**跨越發(fā)展凝聚強大的精神力量。要破除安于現狀、不思進取、怕苦畏難情緒，激發(fā)銳意進取、奮發(fā)有為的意識和負重奮進、事不避難的精神，不斷拓展持續(xù)跨越發(fā)展的新空間。二要轉變作風、以為立位，打造服務高地。作風就是形象、就是力量，作風決定事業(yè)興衰。競爭的比拼就是作風的比拼，作風的比拼就是服務環(huán)境、服務質量和服務效率的比拼。各級黨員領導干部要牢固樹立權力就是責任、職責就是服務的觀念，大興服好務、抓落實、求實效之風，以為立位，在位有為。各級黨組織要下大力氣營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境、體制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、政務環(huán)境、信用環(huán)境，努力做到?政策不足服務補，硬件不足軟件補?，努力倡導?企業(yè)家老大?、?產業(yè)第一?的發(fā)展理念，為項目建設、企業(yè)成長創(chuàng)造良好的社會氛圍，以優(yōu)質的服務吸引投資者來**投資興業(yè)。要深入開展?千名干部下基層，為民解憂促發(fā)展?類似主題活動，讓各級干部服務好基層、服務好群眾、服務好市場主體，推動全區(qū)各項工作均衡發(fā)展。要充分發(fā)揮村級（社區(qū)）黨員群眾服務 14 中心的平臺作用，打造成以社會關懷和利益協(xié)調為中心的服務機構。要加快政府職能轉變，推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批工作流程，建立重大項目?綠色審批通道?，繼續(xù)推行部門服務承諾制度，繼續(xù)完善?一卡制?收費制度，著力構筑 ?辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事速度最快、服務水平最高、辦事成本最低?的服務平臺。三要勇于擔當、治庸提能，打造能力高地。省委李鴻忠書記指出，?我省要實現科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的目標，這是‘非常之事’。做好非常之事，需要‘非常之人’、非常之精神、非常之能力、非常之舉措。?要實現**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展這一?非常之事?，全區(qū)黨員干部必須變成非常之人，具有非常之能力。?為官避事平生恥?，面對社會矛盾凸顯、發(fā)展難題增多的工作局面，要敢于直面問題，敢于碰硬，敢于挑戰(zhàn)既定利益格局和體制頑癥，瞄準一流鼓干勁，鎖定任務抓落實，抓住關鍵求突破，強化舉措破難題，創(chuàng)造條件謀發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關鍵。重點是要在推進跨越發(fā)展的進程中，通過征轉分離、提前安臵、搬遷補償、轉移就業(yè)、社會保障等有效舉措，充分發(fā)揮黨組織的政治動員力和資源整合力，有效破解?征地拆遷難?；積極實施遷村騰地項目，用足用活城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤和土地平移政策，有效破解?用地難?；創(chuàng)新投融資機制、推動銀政企合作、招引市外金融機構、企業(yè)上市、發(fā)行債券等，最大限度地集聚各類資金，有效破解?中小企業(yè)融資難?。區(qū)委將重點圍繞項目建設、環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)、民生問題四個重點，針對工作中存在的?庸、懶、散、軟?現象，通過治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁，有效解決精神面貌、工作作風、服務效能、發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題，造就一支精神狀態(tài)一流、能力一流、⒂ 15 責任心一流的干部隊伍，茁壯心靈，高標準地建設與奮斗目標相匹配的精神高地、服務高地、能力高地，不遺余力地打造跨越發(fā)展之魂。

二、擴大開放開發(fā)，匯聚跨越發(fā)展之力?！扒罅Φ?，用力道，乃拳道之中樞要旨。力之本源乃勁也，無勁便無力，無力不為拳。?就發(fā)展之道而言，內外力兼收并蓄方顯勁道。一要堅持開放先導戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。要以?海納百川?的大開放、全開放的胸懷與氣魄，始終堅持以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新、促改革。既要積極承接社會資本和東部沿海及武漢地區(qū)產業(yè)轉移，也要努力引進先進理念、技術、人才和管理，不斷拓展對外開放的廣度和深度。要緊盯先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，創(chuàng)新招商方式，引進一批重大項目，吸聚發(fā)展要素，提升招商實效。強勢推進四大園區(qū)開發(fā)建設，實現良性互動、功能互補、錯位發(fā)展。紅蓮湖旅游度假區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，做大服務外包、電子信息、商務會展、休閑商住、科技研發(fā)等現代服務業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、觀光旅游，大力發(fā)展新能源、新設備、高新電子等高新技術產業(yè)，打造武漢城市圈高新技術產業(yè)孵化、協(xié)作基地、獨具魅力的生態(tài)旅游休閑基地、宜居宜業(yè)的旅游新城；**創(chuàng)業(yè)園要依托東湖高新區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)，全面提升園區(qū)基礎設施和功能配套水平，做大做強汽車配件、光機電、裝備制造等主導產業(yè)，打造東湖高新區(qū)的配套協(xié)作基地、先進制造業(yè)基地；三江港經濟區(qū)要依托武漢新港，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、建設保稅港區(qū)，打造武漢新港核心港區(qū)、華中地區(qū)現代物流總部基地、宜居宜業(yè)的現代化臨港新城；**省級農產品加工園要以綠色食品加⒄

⒃ 16 工為重點，形成以名牌產品為主導、龍頭企業(yè)為支撐、上下游產業(yè)相銜接的農產品物流基地、農產品加工業(yè)集聚區(qū)、具有地方特色的農產品加工示范園。二要堅持工業(yè)領先戰(zhàn)略，增強發(fā)展?jié)摿?。繼續(xù)推動全區(qū)經濟由?粗放、能耗型?向?集約、環(huán)保型?經濟轉變，?勞動、汗水型?向?知識、智慧型?經濟轉變，把培育?兩型產業(yè)?作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。推進傳統(tǒng)產業(yè)品牌化發(fā)展。積極推動日用輕工、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)加大技改投入、加快資源融合，實現?化零為整、扎木成排?，重點扶持楓樹線業(yè)上市。大力實施“品牌戰(zhàn)略”，加大品牌培育力度，努力爭創(chuàng)一批國家級名牌產品、省級名牌產品和全國馳名商標、著名商標。推進主導產業(yè)集群化發(fā)展。重點發(fā)展裝備制造、光機電一體化兩大主導產業(yè)，全面提升冶金建材產業(yè)核心競爭力，建成產值過100億產業(yè)1個（冶金建材）、過50億的產業(yè)3個（現代裝備制造、高新技術、農副產品加工）。推進新興產業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展新材料、新能源、新型裝備制造、電子信息等四大新興產業(yè)，加速推進紅蓮湖數碼城、永邦科技園、華中數控、歐陽電器、普瑞德空調等新興產業(yè)項目，全力跟進華中都市農業(yè)綜合體、華中電子商務產業(yè)園、迪信通信息產業(yè)園等重點洽談項目，形成我區(qū)經濟新的增長極。三是堅持現代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展活力。推動現代物流業(yè)?異軍突起?。建成保稅物流、綜合物流、化工物流園區(qū)，大力發(fā)展國際物流、綠色物流和第三方、第四方物流，全力推進新煌物流、鴻昇物流園、昊陽現代鋼鐵城物流園等項目建設。推動金融服務業(yè)?由小到大?。進一步接軌武漢光谷國際金融中心建設，積極引進發(fā)展信用擔保、典當拍賣公司，著力培育金融市場。推動現代商貿業(yè)?后來居上?。引進扶持武商量販、⒅ 17 中百超市、沃爾瑪、家樂福等商貿綜合體，培育發(fā)展新型經營業(yè)態(tài)，建設引進一批輻射帶動性強的專業(yè)和綜合批發(fā)市場，提高流通業(yè)的組織化、集約化程度和現代化水平，構筑新型商貿大流通體系、大貿易格局。推動樓宇經濟?從無到有?。著力引進總部經濟、分銷中心、結算中心，加快培植法律、咨詢、評估、財會、策劃、經紀代理等事務所、中介公司，大力發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意

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⒇、互聯(lián)網產業(yè)等。推動社區(qū)服務業(yè)?協(xié)同發(fā)展?。圍繞群眾需求，建立完善就業(yè)指導、家政服務、信息咨詢、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務。

三、全面改革示范，搶占跨越發(fā)展之機。市場經濟是拼搶經濟、競爭經濟，更是改革經濟、機遇經濟。機遇并非唯我區(qū)獨有，稍有懈怠就會喪失，只有改革創(chuàng)新，才能搶占先機，才會催生動力。誰在新一輪發(fā)展中改革搶先一步、創(chuàng)新高人一籌，誰就能把握主動、獲取更多的優(yōu)質資源。**文化底蘊深厚，**人敢為人先。**人彭楚藩等打響了辛亥革命?第一槍?；**鎮(zhèn)成為全市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全省第一家省級經濟開發(fā)區(qū)、第一家旅游度假區(qū)先后落戶**等等，都說明**人民歷來視野開闊，思維活躍，敢闖敢試。因此，全區(qū)上下要以更大的決心和勇氣，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構建有利于科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的體制機制。一是推進以市場化為取向，以經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的經濟體制改革。推進投融資體系創(chuàng)新。大力促使省市金融網點向**延伸，積極引進股份制商業(yè)銀行風險投資基金（23）

（22），積極引入創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、；做大區(qū)城投公司，依托四大園區(qū)組建新的投資公司，全面開展與武漢新港投、省交投、省聯(lián)發(fā)投等投融資公司、社會資本的合作，構建助推經濟跨越發(fā)展的金融服務和投融資體系。18 推進生態(tài)保護機制創(chuàng)新。建立和完善項目準入機制，對現有重大污染企業(yè)實行限期退出倒逼機制，引導和探索排污交易權

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等多元化環(huán)保投融資體制，加快環(huán)保工程建設，嚴格保護湖泊生態(tài)環(huán)境資源。推進農村土地流轉機制創(chuàng)新。創(chuàng)新完善農村土地有序流轉的市場機制、價格形成機制和利益分配機制，有效整合集體土地、水面等資源，通過資產股份租賃、建設標準廠房、發(fā)展村級民營小區(qū)、稅收地方留成分配等方式，積極探索壯大村級集體經濟，促進農民增收的有效途徑。大力培育農村經紀人，推進農產品進市場、進超市，在廠商和農民，城市和農村之間筑起金色的經濟橋梁。二是推進以適應社會公共需求轉型、實現基本公共服務均衡化為主線的社會體制改革。深入推進義務教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進義務教育均衡發(fā)展和教師資源均衡配臵試點工作，提高優(yōu)質教育資源覆蓋率。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基本藥物制度全覆蓋，強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、社區(qū)醫(yī)療機構、村級醫(yī)務室為基礎的醫(yī)療服務網絡建設，建立健全公共衛(wèi)生疫病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。推進公共服務市場化管理創(chuàng)新。城市管理方面，推進數字化城管（25）模式，在加強交通、經營秩序日常管理的同時，試行衛(wèi)生保潔、園林綠化等市場化經營模式。推進社會保障體系創(chuàng)新。實現新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、新型城鎮(zhèn)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等社會保險體系覆蓋全區(qū)各層次人群，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。建立社會慈善、社會捐贈、群眾互助等多形式的救助機制，充分發(fā)揮災害救助、醫(yī)療救助、慈善救助、大病救助等臨時救助作用，提升社會救助水平。充分發(fā)揮政府在扶貧濟困、賑災 19 救濟中的主導和示范作用，深入實施扶貧開發(fā)工作，深入開展結對幫扶工程，確保弱勢人群、受災群眾能夠擺脫貧困，過上平常生活。同時，要堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。認真做好就業(yè)服務，擴大保障性住房覆蓋范圍。三是推進以政府職能轉變，加快建設服務型政府為主線的行政管理體制改革。推進功能區(qū)管理體制改革。進一步明確園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能分工，啟動功能區(qū)試點工作，嘗試探索新的行政管理體制。推進行政首長為重點的行政問責和目標考核體系創(chuàng)新。進一步細化量化目標考核指標，將綜合績效考評結果與行政問責、干部選拔使用有機結合。推進行政服務效能考評體系創(chuàng)新。規(guī)范三級行政服務工作機制，建立和完善行政程序，再造工作服務流程，推行?一站式?服務，跨部門并聯(lián)審批，嚴格執(zhí)行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，不斷提高辦事效率和服務水平。推進電子政務

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創(chuàng)新。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將窗口單位所有行政審批許可服務事項納入網上審批，所有審批許可行為納入行政電子監(jiān)察，強化治庸問責。推進人才機制創(chuàng)新。拓寬育才、引才的渠道，探索績效工資制、協(xié)議薪酬

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制等制度。大力引進經濟、招商、規(guī)劃、法律等高素質、高技能和緊缺人才，積極營造適合各類人才成長與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使**成為各類人才薈萃?洼地?，從而帶動技術洼地、資金洼地的形成。

四、城鄉(xiāng)共建共享，統(tǒng)籌跨越發(fā)展之道。以鄂州?兩型社會?綜合改革示范區(qū)建設為載體，深入推進農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化，實現城鄉(xiāng)包容性發(fā)展

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。一是大力推進農業(yè)現代化，給力城鄉(xiāng)一體發(fā)展。構筑現代農業(yè)產業(yè)體系。注重用現代工業(yè)理念發(fā)展現代農業(yè)，以蒲團省級農產品加工園建設為平臺，加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集 20 群集約發(fā)展，推進現代農業(yè)物流和食品安全檢測體系建設，推進農產品精加工、深加工，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。以發(fā)展家庭農場和農業(yè)專業(yè)合作社為載體，大力扶持?農家樂、漁家樂?等都市農業(yè)、觀光旅游業(yè)和綠色產業(yè)，重點打造橫山至恒大?十里生態(tài)農業(yè)經濟示范帶?。構筑現代農業(yè)質量體系，大力推廣新品種、新技術、新模式，鼓勵農產品申請原產地域產品認證、綠色食品認證和食品質量安全?QS?認證（29），提升農產品市場競爭力。構筑現代農業(yè)保障體系，推進農田水利建設和農業(yè)資源綜合開發(fā)，全面提升農業(yè)保險水平，增強農業(yè)防災減災能力，提高農業(yè)規(guī)?；C械化、科技化水平。二是大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。進一步完善規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭和基礎。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和各項專業(yè)規(guī)劃，形成?三城三特三十社區(qū)?空間布局；完善?公、鐵、水?一體的大交通規(guī)劃，全力推進吳楚大道建設，繼續(xù)做好漢鄂高速、城際鐵路等重點工程協(xié)調服務工作，籌劃實施城鄉(xiāng)公交對接工程。著力推進城區(qū)和特色鎮(zhèn)建設。打造三座新城標志性景觀、標志性建筑等功能性、公共性重大地標

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工程，建成中央商務區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)，完善城市公共服務功能，完善生活性、生產性服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)資源集聚力和輻射帶動力。深入推進城鎮(zhèn)環(huán)境?五化?

（32）建設。堅持集中整治與長效管理相結合，重點治理臟亂差現象；加大違法建設、違法用地監(jiān)管力度，從嚴查處搶栽搶種搶建行為；注重居民素質提升，利用群眾歡迎的宣傳方式，積極引導群眾向現代生產生活方式轉變，培育文明新風。三是大力推進農村新社區(qū)建設，助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照布局合理、產業(yè)主導、特色突出、規(guī)模發(fā)展、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的要求，組織實施好30個重點 21 新社區(qū)建設。新社區(qū)建設，產業(yè)發(fā)展是關鍵、是核心。要建立政府主導、農民主體、社會參與的多元化社區(qū)配套產業(yè)建設體系，增強社區(qū)發(fā)展活力。積極探索農村新社區(qū)管理運行機制，整合強農惠農資金，提升社區(qū)社會化服務水平。加強社區(qū)居民教育引導和就業(yè)培訓工作，加快推進農民向市民轉變進程。四是大力推進社會管理創(chuàng)新，助力城鄉(xiāng)一體發(fā)展。對涉及民生的重大事項或重大決策，嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估前臵程序，健全社會敏感問題和突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、公共事件聯(lián)合處臵機制、應急處臵救援機制。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，加強和改進信訪工作，搭建多種溝通平臺，拓寬社情民意表達渠道，完善利益訴求表達機制，讓群眾依法、有序、理性表達訴求。完善矛盾預警和調處機制，定期加強對重點、熱點、難點問題的專項排查，做到及時發(fā)現、超前防范、主動應對。大力推進信息公開和服務平臺建設，建立完善網絡輿情引導機制，不斷提高社會管理信息化水平。扎實開展?六五?普法工作，嚴格落實消防安全、交通安全、建筑安全、生產安全、校園安全、食品衛(wèi)生安全等隱患排查整改防范舉措，持續(xù)加大社會治安防控基礎設施投入，充分發(fā)揮鄰里關愛互助組作用，深入推進平安**建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定有序、健康運行。

五、加強和改進黨的建設，夯實跨越發(fā)展之基。全區(qū)上下要認真貫徹胡錦濤總書記慶祝建黨90周年重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范?精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗?四種危險，全面提升黨的建設科學化水平。一要加強思想政治建設。要進一步完善中心組學習制度，充 22 分發(fā)揮**論壇、黨校培訓等載體作用，深入推進學習型黨組織建設，通過學習引導黨員干部堅定理想信念和政治覺悟，解放思想、更新理念、引領先行。要定期開展主題學習教育活動，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力，尤其是領導班子成員要帶頭學習，以身示范。要強化政治意識，做到顧全大局。各級領導干部在思想上、行動上要與區(qū)委保持高度一致, 牢固樹立全區(qū)一盤棋的大局觀，切實提高科學決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復雜局面以及運用和應對現代媒體等能力。二要加強基層組織建設?！盎A不牢，地動山搖?。狠抓?固本強基?工程，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以基層組織?五聯(lián)一創(chuàng)?活動為抓手，加強對軟弱渙散黨組織的整頓轉化力度，努力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，進一步發(fā)展壯大村級集體經濟。完善黨建帶群建的工作機制、活動載體，加快在新經濟組織、新社會組織等領域組建黨組織的步伐，推動黨組織和黨的工作在各個領域全面覆蓋、有效提升。三要加強領導班子和干部隊伍建設。堅持和完善民主集中制，強化團結意識，大事講原則、小事講風格，不斷強化維護團結的措施，做到團結協(xié)作干事業(yè)，群策群力謀發(fā)展。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊牡脑瓌t，匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度。加大黨員干部教育培訓力度，培養(yǎng)成長一批思想政治素質強、科學發(fā)展能力強的基層黨組織帶頭人。認真做好老干部工作，充分發(fā)揮老干部在推動發(fā)展、促進和諧等方面的積極作用。各級領導干部要強化責任意識，牢固樹立有權就有責、有為才有位的思想；強化落實意識，做到執(zhí)行有力，從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入、以細節(jié)促落實、以行動求實效。四要加強先進文化建設。文化是一個國家、民族的精神家園，（33）23 是綜合國力的重要標志。黨的十七屆六中全會首次將?文化命題?作為中央全會議題，通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。全會要求，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持社會主義先進文化前進方向，要以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以提高人民群眾的文化幸福指數為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展文化產業(yè)，推出精品力作，促進文化繁榮，努力提高全民文明素質，增強文化軟實力。全區(qū)要按照?覆蓋全區(qū)、面向全民?的要求，健全城鄉(xiāng)一體的公共文體服務體系，在全區(qū)加大投入建設一批文體設施、文化廣場，扎實開展群眾性文體活動。深入持久地開展社會主義核心價值觀教育，將毛主席視察臨江紀念館、劉伯垂烈士紀念館、彭楚藩烈士紀念館建成全區(qū)愛國主義教育基地和國防教育基地。唱響主旋律，堅持以先進文化引領社會宣傳，以創(chuàng)建?優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務、優(yōu)美言行?為重點，大力宣傳體現時代精神、弘揚社會正氣的先進典型，努力提升**的美譽度和知名度。進一步挖掘保護覺華寺等宗教文化和民俗文化，進一步豐富和保護好土布織藝、花樣剪紙等非物質文化遺產。五要加強黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進腐敗風險預警防控?十個全覆蓋?工作。不斷加強黨內制度體系建設，完善議事規(guī)則和決策程序，完善?三重一大?事項

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民主決策機制，促進科學決策、民主決策和依法決策。深入開展黨性黨紀黨風教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保各項廉政制度落實，嚴格執(zhí)行《廉政準則》及述職述廉、報告?zhèn)€人重大事項、行政問責等制度，真正用制度管人、管事、管根本、管長遠，讓權 24 力在陽光下運行。強化監(jiān)督制約懲處，把黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，切實糾正行業(yè)不正之風，加強對重點領域、關鍵崗位權力運行、資金運行的監(jiān)督。加大違紀違法案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以反腐倡廉實際成果取信于民。六要加強民主政治建設。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，積極實施黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。支持人大及其常委會依法履行監(jiān)督、任免和重大事項決定等職能，使人大工作更好地體現人民的意志，保證人民當家作主。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，進一步做好黨管武裝、對臺、民族宗教等工作，充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體和文聯(lián)、老促會的群眾工作優(yōu)勢，最大限度調動社會方方面面參與**跨越式發(fā)展的能動性、積極性、創(chuàng)造性。

同志們，新目標賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結帶領全區(qū)上下奮勇前進、激情跨越，共同描繪**更加幸福、更加美好的明天，為實現**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗!

名詞解釋：

⑴兩個率先：指率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉(xiāng)一體化。

⑵四帶四園：“四帶”，沿江港口經濟帶、沿316國道現代制造業(yè)經濟帶、沿吳楚大道（規(guī)劃建設中）高新技術經濟帶、沿武黃高速旅游經濟帶；“四園”，紅蓮湖高新科技園、**創(chuàng)業(yè)園、三江港經濟區(qū)、蒲團省級農產品加工園。

⑶三城三特三十社區(qū)：“三城”，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、三江港新城；“三特”：段店、25 臨江、蒲團三個特色鎮(zhèn)；“三十社區(qū)”：三十個城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)。

⑷國有資產經營權和國有資本金：國有資產經營權，指國有資產的所有者和代理人為了保證國有資產的優(yōu)化配臵、合理利用，提高運行的經濟效益、社會效益及生態(tài)效益，實現國有資產的保值增值，在不改變國有資產所有權及資產最終處臵權的前提下，將國有資產委托給有關主管部門、地方政府及其他組織經營管理的方式；國有資本金，指屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益、經濟資源。

⑸BOT、BT和股權合作：BOT，是英文Build －Operate －Transfer（建設、經營、轉讓）的縮寫，是對一個項目投融資建設、經營回報、無償轉讓的經濟活動全過程的簡要概括；BT，是英文Build(建設)和Transfer(轉讓)的縮寫，其含義是政府通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目授予企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時間內，由企業(yè)法人負責該項目的投融資和建設，建設期滿，政府按照等價有償的原則向企業(yè)法人協(xié)議收購的商業(yè)活動；股權合作，指以占有一定股份的若干個股東共同合作的經營活動。

⑹?三述三評?活動：在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全區(qū)廣泛開展了黨支部述職評議、黨代表履職評議、黨員設崗定責述職評議活動。

⑺十個全覆蓋：即?反腐倡廉建設十個全覆蓋?，是我省2010年起實施的一項反腐倡廉的系統(tǒng)工程，是推進源頭治腐工作采取的重大舉措。?十個全覆蓋?是指財政資金和政府投資建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋、腐敗風險排查預警防控全覆蓋、電子政務和電子監(jiān)察全覆蓋、國庫集中收付全覆蓋、行政服務網絡全覆蓋、黨務政務廠務村務公開全覆蓋、招標投標綜合監(jiān)管全覆蓋、農村?三資?清理及監(jiān)管代理全覆蓋、廉潔教育的?六進?全覆蓋以及縣鄉(xiāng)村紀檢組織建設全覆蓋。

⑻?剎五風?活動：2010年，在全區(qū)開展了狠剎私駕私用公車風、干部?走讀?風、抹牌賭博風、公款大吃大喝風、大操大辦風。

⑼功能區(qū)：是以某項經濟社會功能為主建立的區(qū)域單元，一般分為非經濟功能區(qū)和經濟功能區(qū)。報告中指經濟功能區(qū)，即指經過國家（省級以上政府或國家有關部門）批準，在特定地域范圍內、具有特定功能目標并享受特殊優(yōu)惠政策的經濟區(qū)域。

⑽內生化、低碳化、高端化：內生化，指用規(guī)模發(fā)展收益遞增內部經濟增長的模式；低碳化，指建立以低能耗、低污染、低排放為基礎的“三低”經濟模式；高端化，指經濟、產業(yè)或技術向高端領域發(fā)展，表現為：一是技術上高端，知識、技術密集，體現高、精、尖技術的交叉與集成，二是價值鏈高端，具有高附加值特征，三是產業(yè)鏈的核心部位。

⑾新興產業(yè)：指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明，應用而出現的新的部門和行業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的一系列新興產業(yè)部門。

⑿?三基地一樞紐?和?兩縱兩橫?經濟帶：中央下發(fā)的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出，中部六省，要建成我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐；打造沿長江、隴海、京廣和京九經濟帶；推進中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原都市圈建設。

⒀縣域經濟考核排名第一方陣：全省縣域經濟納入考核排名的縣（市、區(qū)）共80家，前20名為第一方陣，后20名為第三方陣。2010年，我區(qū)縣域經濟考核排名為全省第34名。

⒁低碳經濟和循環(huán)經濟：低碳經濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展 26 形態(tài)；循環(huán)經濟，即物質循環(huán)流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。

⒂土地增減掛鉤和土地平移政策：土地增減掛鉤政策，指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。土地平移政策，即土地指標平移機制，主要是對已批未供的土地，在符合法規(guī)和規(guī)劃的前提下，將農轉用和占補平衡指標調整到急需項目用地上來；對批而未供的土地依法予以收回，定向出讓給急需用地項目；對用而未盡的，依法或協(xié)商收回，直接供給急需項目。

⒃孵化：孵化本義指孵化禽蛋。后來引入經濟領域，用于指一個集中的空間，能夠在企業(yè)創(chuàng)辦初期舉步維艱時，提供研究、生產、經營的場地，通訊、網絡與辦公等方面的共享設施，系統(tǒng)的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，旨在對高新技術成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化，以推動合作和交流，使創(chuàng)業(yè)者將發(fā)明和成果盡快形成商品進入市場，提供綜合服務幫助新興的中小企業(yè)成熟長大形成規(guī)模，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險和成本，提高企業(yè)成活率和成功率，最終使企業(yè)?做大?，為社會培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

⒄服務外包：指指企業(yè)將非核心的業(yè)務流程剝離出來，以信息技術為依托，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務商來完成的的經濟活動。

⒅國際物流、綠色物流、第三方和第四方物流：國際物流，是指在兩個或兩個以上國家（或地區(qū)）之間所進行的物流。綠色物流，是指在物流過程中抑制物流對環(huán)境造成危害的同時，實現對物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用，包括物流作業(yè)環(huán)節(jié)和物流管理全過程的綠色化。第三方物流，指企業(yè)把屬于自己處理的物流活動委托給專業(yè)物流企業(yè)的物流運作方式；第四方物流，指專門提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應鏈管理等服務，并不承擔具體物流運作活動的物流運作方式。

⒆樓宇經濟：是近年來城市經濟發(fā)展中涌現的一種新型經濟形態(tài)。它是以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經濟發(fā)展為目的，以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態(tài)。主要表現為現代服務業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、旅游服務企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內外各類企業(yè)和公司。⒇總部經濟：以特有優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，輻射帶動制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實現不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配臵的一種經濟形態(tài)。

（21）文化創(chuàng)意，指將抽象的文化直接轉化為具有高度經濟價值的“精致產業(yè)”，將知識的原創(chuàng)性與變化性融入具有豐富內涵的文化之中，并與經濟結合起來，發(fā)揮出產業(yè)的功能。

（22）股份制商業(yè)銀行，是指采取股份制形式的現代企業(yè)組織架構的銀行機構。在股權結構方面，國有商業(yè)銀行股權呈高度集中，而股份制商業(yè)銀行相對分散。目前有交通銀行、中信實業(yè)銀行、發(fā)展銀行、民生銀行等13家全國性股份制商業(yè)銀行和湖北銀行等138家城市商業(yè)銀行。（23）創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、風險投資基金：創(chuàng)業(yè)投資基金，指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權投資，并且專門投資在具有發(fā)展?jié)摿σ约翱焖俪砷L公司的基金，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過股權轉讓獲得資本增值收益的投資方式，由一群具有科技或財務專業(yè)知識和經驗的人士操作；股權投資基金，通常稱為私募股權投資，指通過私募形式對私有企業(yè)，即非上市企業(yè)進行的權益性投資，通過上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利；風險投資基金，是 27 把資本投向蘊藏著失敗風險的高新技術及其產品的研究開發(fā)領域，旨在促使高新技術成果盡快商品化、產業(yè)化，以取得高資本收益的一種投資過程。

（24）排污權交易：是以市場交易為基礎的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權利，并允許其像商品一樣買入和賣出。

（25）數字化城管：是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調。

（26）電子政務：運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。

（27）協(xié)議薪酬：是指企業(yè)或單位和員工通過平等協(xié)商和簽訂協(xié)議，確定員工的崗位職責、工作要求、工資水平和福利等待遇的一種分配模式。

（28）包容性發(fā)展：基本含義是公平合理地分享經濟增長，核心是追求機會公平和權力公平，根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（29）原產地域產品認證、綠色食品認證和食品質量安全?QS?認證：原產地域產品認證，是指利用產自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內所生產的，質量、特色或者聲譽在本質上取決于其原產地域地理特征的，并按法定程序批準以原產地域名稱進行命名的產品。綠色食品認證，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志，無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。食品質量安全?QS?認證，QS是英文QualitySafety（食品質量安全）的縮寫，QS認證，指所有的食品生產企業(yè)的產品必須經過國家相關部門的強制性的檢驗，食品質量安全合格且在最小銷售單元的食品包裝上標注食品生產許可證編號并加印食品質量安全市場準入標志（?QS?標志）后才能出廠銷售。

（30）地標：是戶外廣告的特殊名詞，是指每個城市的標志性區(qū)域或地點，或者能夠充分體現該城市（地區(qū)）風貌及發(fā)展建設的區(qū)域。

（31）中央商務區(qū)：簡稱CBD，指一個國家或大城市里主要商業(yè)活動進行的地區(qū)，又指一個城市、一個區(qū)域乃至一個國家的經濟發(fā)展中樞。一般而言，CBD高度集中了城市的經濟、科技和文化力量，作為城市的核心，應具備金融、貿易、服務、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。

（32）五化：指在全區(qū)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境?美化、綠化、亮化、凈化、規(guī)范化?建設活動。（33）五聯(lián)一創(chuàng)：2010年，在全市開展了“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”的活動。

（34）?三重一大?事項：?三重?指重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項；?一大?指大額度資金運作事項。

第五篇：市第十次黨代會報告議題征求意見

市第十次黨代會報告議題

征求意見發(fā)言提綱

各位領導、各位同志：

大家好，很榮幸能有這次機會與大家一起探討市第十次黨代會報告議題。下面我想從三個方面簡要談一下我對報告議題的看法。

一、關于過去五年的工作回顧

市第九次黨代會以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，團結帶領全市廣大黨員和人民群眾，全面實現了 “一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得了新進展。

可以說，這五年是天津跨越式發(fā)展的五年，是各項工作全面上水平的五年，更是廣大市民普受惠的五年。

我認為在回顧五年成績這一部分可以從九個方面來闡述。

1、綜合實力顯著增加。

2、發(fā)展方式明顯轉變。

3、濱海新區(qū)龍頭帶動，三個層面作用進一步發(fā)揮。

14、生態(tài)宜居城市的面貌進一步展現。

5、民計民生不斷改善。

6、體制機制進一步創(chuàng)新。

7、社會管理與創(chuàng)新取得新進展。

8、文化大發(fā)展大繁榮態(tài)勢初步形成。

9、黨的建設進一步加強。

總結過去五年，成績來之不易。在這五年的拼搏奮進中我們也積累了寶貴的經驗，走出了一條具有天津特色的路子。這些經驗我想主要包括，堅持黨的領導，堅持科學發(fā)展觀，堅持解放思想，堅持群眾路線，堅持上水平等。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與中央的要求、群眾的愿望和先進的地區(qū)相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現在：創(chuàng)新意識要不斷增強，解放思想的任務仍然繁重艱巨；服務業(yè)比重偏低，民營經濟發(fā)展不夠快；社會管理和創(chuàng)新需要加強等。關于經驗和不足，我想報告可以圍繞這幾方面在集體展開闡述。

二、關于今后五年工作目標任務、重點工作和重大舉措 當前，天津發(fā)展處在重要的戰(zhàn)略機遇期。今后五年，我們將全面實施“十二五”規(guī)劃，謀劃“十三五”規(guī)劃，每一名黨員干部的肩上，責任重大、使命艱巨。相信，只要我們堅持天津行之有效的思路、做法和舉措，天津經濟社會發(fā)展一定會再上新臺階。

我認為重點工作可以包括以下三個大方面：

1、綜合實力取得更大進步。其中可以包括，濱海新區(qū)的龍頭帶動作用充分發(fā)揮，區(qū)縣發(fā)展活力不斷顯現，生態(tài)宜居城市建設水平全面提升，社會主義新農村建設走在全國前列等內容。

2、經濟發(fā)展方式轉變取得更大進展，形成與天津城市地位和作用相適應的現代經濟結構。其中可以包括，高水平的實體經濟進一步夯實，科技進步和自主創(chuàng)新步伐進一步加快，體制機制創(chuàng)新進一步深化等內容。

3、民計民生取得更大改善，社會和諧建設取得更大成效。其中可以包括，繼續(xù)實施民心工程，不斷滿足群眾文化和精神需求，實現公共服務標準化體系，不斷推進社會管理創(chuàng)新等內容。

三、關于今后五年黨的建設

市第九次黨代會以來，天津之所以保持著又好又快的發(fā)展勢頭，這與我們持之以恒地抓黨建密不可分。在團結和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好氛圍中，干部隊伍整體素質得到了全面提升，形成了強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大干部們收獲了率先發(fā)展的信心，收獲了科學發(fā)展和諧發(fā)展的力量。

實現今后五年天津發(fā)展的宏偉目標，需要全面加強黨的建設。我認為可以從以下幾個方面展開：

1、堅持理論武裝。

2、保持良好的精神狀態(tài)。

3、保持優(yōu)良的工作作風。

4、探索創(chuàng)新工作方式方法。

5、嚴格遵守黨的各項紀律。等等。

以上是我對市第十次黨代會議題的淺見，很多方面還很不成熟，希望大家批評指正。

謝謝大家。