第一篇：村級(jí)換屆選舉

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焦點(diǎn)關(guān)注

第十期

驛馬鎮(zhèn)信息工作辦公室 2010年12月20日

編輯：賀小東

村委會(huì)換屆選舉關(guān)鍵詞（2）

專(zhuān)家解讀

第七次村委會(huì)換屆選舉中應(yīng)注意和把握的問(wèn)題（4）

經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

引入“觀察員”制度是依法開(kāi)展村委會(huì)選舉的重要舉措

—————湖南省村級(jí)換屆選舉的做法

（11）

村委會(huì)換屆選舉關(guān)鍵詞

換屆選舉：簡(jiǎn)稱(chēng)換屆，指到了更換屆次的時(shí)間。換屆選舉指本屆人民代表大會(huì)及其選舉的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員的任期已經(jīng)屆滿，依法選舉新一屆人大代表，并由新一屆人民代表大會(huì)選舉新一屆國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員的法律行為。根據(jù)選舉法、地方組織法的規(guī)定，選舉新一屆人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員，要堅(jiān)持政黨和主席團(tuán)、選民和代表依法提名候選人，無(wú)記名投票和差額選舉等規(guī)定。在我國(guó)，鄉(xiāng)級(jí)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員每三年換屆選舉一次，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員每五年換屆選舉一次。

村委會(huì)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民小組：即原生產(chǎn)隊(duì)，為中國(guó)大陸地區(qū)在人民公社解體以后，農(nóng)村基層自治組織——村劃分的行政編組；同時(shí)期城市街道、鎮(zhèn)的區(qū)劃社區(qū)的編組稱(chēng)為“居民小組”。

“村民小組”為大陸鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的行政編組，直接管轄的對(duì)象為農(nóng)戶(hù)。

委托投票：選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。

村民委員會(huì)選舉法: 村民委員會(huì)組織法是關(guān)于農(nóng)村村民自治的法律。其法律依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法，從法律特性上說(shuō)，它是國(guó)家的一項(xiàng)基本法律。它立法的指導(dǎo)思想是：為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主和農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。

第七次村委會(huì)換屆選舉中應(yīng)注意和把握的問(wèn)題

三年一次的村委會(huì)換屆選舉是依法實(shí)行村民自治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)主義民主政治最廣泛的具體體現(xiàn)和實(shí)踐形式。上一屆的村委會(huì)換屆選舉迄今已近三年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行換屆選舉。村委會(huì)換屆選舉關(guān)系到加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，關(guān)系到后三年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，我們必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法規(guī)范地進(jìn)行操作。

一、換屆選舉全過(guò)程應(yīng)注意體現(xiàn)“四個(gè)性”（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，是換屆選舉工作的根本指導(dǎo)思想，三者是統(tǒng)一的有機(jī)整體。黨在農(nóng)村的基層組織要通過(guò)自己的工作，在村民自治活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行思想、政治和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要敢于領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在換屆選舉的全過(guò)程，堅(jiān)決防止和糾正因擴(kuò)大民主而放松黨對(duì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的傾向。同時(shí)，要善于領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和保障，支持和監(jiān)督村民委員會(huì)和

村經(jīng)濟(jì)合作社依法、依章履行職責(zé)。應(yīng)該明確，村民委員會(huì)是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是國(guó)家法律范圍內(nèi)的自治，而不是無(wú)限自治。當(dāng)然，村黨支部依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自制活動(dòng)，行使民主權(quán)利，并不是包攬村民自治的具體工作和具體事務(wù)，而是通過(guò)黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)和依靠群眾去實(shí)施。

（2）民主參預(yù)的廣泛性

隨著社會(huì)主義民主政治制度的不斷完善，人民群眾依法行使民主權(quán)力的觀念不斷深化，村民的民主參預(yù)意識(shí)也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。為此應(yīng)把“民主”兩字貫穿整個(gè)村委會(huì)換屆選舉的全過(guò)程，著重體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推選村民選舉委員會(huì)。為了體現(xiàn)民主的廣泛性，各村的選舉委員會(huì)成員都應(yīng)由村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)推選產(chǎn)生，不能搞包辦代替和指定。二是推選產(chǎn)生村民代表和村民小組長(zhǎng)。要改變以往在村民代表和村民小組長(zhǎng)推薦上群眾參與率不高的現(xiàn)象，擬應(yīng)采用無(wú)記名投票的方式產(chǎn)生村民代表和村民小組長(zhǎng)。三是正式選舉，保障每一個(gè)選民的權(quán)利。為了避免和防止因工作疏忽而有被遺忘的“角落”和選民，要特別強(qiáng)調(diào)保障每一個(gè)選民的參選權(quán)利，想方設(shè)法通知到每一個(gè)選民，從而提高選舉的參選率。

（3）依法操作的規(guī)范性

依法選舉應(yīng)具體抓好四個(gè)“嚴(yán)”：一是嚴(yán)把法定時(shí)間關(guān)，如選民的年齡計(jì)算要以選舉日為準(zhǔn)；選民名單必須在選舉日二十天前公布；選舉日五天前要公布投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和監(jiān)票、計(jì)票人；有候選人的差額選舉必須在五日前公布正式候選人名單。二是嚴(yán)把“有效”口徑關(guān)，對(duì)提名人數(shù)的規(guī)定、填寫(xiě)選票的要求、認(rèn)定選票是否有效都應(yīng)統(tǒng)一口徑，不能隨心所欲亂表態(tài)；對(duì)填寫(xiě)的選票不符要求、字跡模糊、難以辨認(rèn)、姓名字音相誤、同名同姓表述不清的，寧少不勉強(qiáng)。三是嚴(yán)把“陽(yáng)光操作”關(guān)，投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)啟票箱、當(dāng)場(chǎng)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。四是嚴(yán)把規(guī)定數(shù)字關(guān)，每一個(gè)選民接受的委托不得超過(guò)3人，流動(dòng)票箱必須有3名以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)。此外還要把好選舉公告關(guān)，按選舉程序要求，張貼公告，使選民都能及時(shí)了解選舉的過(guò)程和結(jié)果。

（4）執(zhí)行法律的嚴(yán)肅性

按照《村委會(huì)組織法》和省人大常委會(huì)的兩個(gè)《辦法》的要求，對(duì)沒(méi)有依法選舉的要毫不猶豫地堅(jiān)決予以糾正。如戶(hù)口不在本村的，選民榜上無(wú)名的，不具有選民資格的，收回的選票多于發(fā)出選票的等等，都要嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。一旦出現(xiàn)上述現(xiàn)象，必須及時(shí)嚴(yán)肅地予以糾正。

二、面上應(yīng)予關(guān)注和把握的幾個(gè)問(wèn)題

1、換屆中的并村問(wèn)題

行政村撤并是一件好事，有利于減少行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村資源的合理配臵和開(kāi)發(fā)利用。但是在換屆的同時(shí)搞并村，精力上容易分散，時(shí)間上顯得倉(cāng)促和匆忙，難免會(huì)顧此失彼，出現(xiàn)手續(xù)怕煩，方法簡(jiǎn)單，程序不到位的現(xiàn)象，從而容易引發(fā)群眾上訪，影響村委會(huì)換屆的正常進(jìn)行。因此，在為期30多天的村委會(huì)換屆選舉中必須集中精力，突出重點(diǎn)，把行政村規(guī)模調(diào)整工作暫時(shí)放一放，確保村委會(huì)換屆選舉的順利進(jìn)行。

2、候選對(duì)象的引導(dǎo)和把關(guān)問(wèn)題

選什么樣的人作為村委會(huì)成員的候選人，直接關(guān)系到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，關(guān)系到換屆選舉后村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益。因此，要積極啟發(fā)和引導(dǎo)村民把素質(zhì)好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、有本領(lǐng)，會(huì)動(dòng)腦筋、能干大事，真心實(shí)意為群眾辦事的村干部候選人推薦和選拔到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。“海選”中難免會(huì)有一些人投機(jī)鉆營(yíng)，用不正當(dāng)手段籠絡(luò)選民拉選票或有違法違紀(jì)現(xiàn)象，如有個(gè)別村的一些人對(duì)選其為村委主任的選民許諾一定的錢(qián)財(cái)?shù)鹊?。?duì)這些人選和現(xiàn)象，必須依法進(jìn)行嚴(yán)格審核，堅(jiān)決不讓心術(shù)不正、動(dòng)機(jī)不良或有違法違紀(jì)現(xiàn)象的人進(jìn)入村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、選舉方法的選擇問(wèn)題

根據(jù)《村民委員會(huì)選舉辦法》總則第三條規(guī)定，這次村委會(huì)換屆選舉，由有選舉權(quán)的選民以無(wú)記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實(shí)行有候選人的差額選舉，也可以實(shí)行無(wú)候選人的選舉，采用無(wú)候選人的直接選舉，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主的范圍，擴(kuò)展了選拔的視野，既可減少大量的人力、財(cái)力，也于法周全，于事簡(jiǎn)便。但是，這種大海撈針式的選舉勢(shì)必造成選票的分散，過(guò)半數(shù)一次性直接當(dāng)選的成功率大為降低。同時(shí)，由于當(dāng)選對(duì)象的不確定性，出乎意料的有之，爆出“冷門(mén)”的有之，甚至少數(shù)不稱(chēng)心如意的人選進(jìn)入村委班子也在所難免。有候選人的差額選舉，能夠使群眾在一定的范圍內(nèi)比較鑒別候選對(duì)象，有一定的挑選余地。但如果村里情況復(fù)雜、宗族、宗派勢(shì)力較強(qiáng)，易導(dǎo)致不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。因此，采用何種選舉方法合適，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，作具體分析，因地制宜來(lái)決定。

4、投票方式的確定問(wèn)題

凡有條件的村，應(yīng)提倡召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，當(dāng)場(chǎng)投票，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)啟票箱，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。一般村原則上也應(yīng)采用固定投票站的投票方式，自然村較多、較分散的可以多設(shè)幾個(gè)固定投票站。如果老弱病殘的選民不能到投票站投票或居住特別分散的選民，可適當(dāng)設(shè)臵流動(dòng)票箱，但應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，能少設(shè)的盡量少設(shè)，可

不設(shè)的盡量不設(shè)，以減少不必要的麻煩和口實(shí)。在所有村委會(huì)換屆選舉的來(lái)信來(lái)訪中，有40%以上的來(lái)信來(lái)訪都與流動(dòng)票箱有關(guān)，有許多選民反映流動(dòng)票箱工作人員存在著暗示嫌疑。同時(shí)，流動(dòng)票箱的工作人員至少要3人以上，并盡可能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一同前往。

5、關(guān)注和妥善處理代筆現(xiàn)象問(wèn)題

有的選民由于工作忙或外出經(jīng)商，不能親自參加選舉，一些賦閑在家的老年人往往作為戶(hù)代表全權(quán)行使了投票選舉。但有些老年人缺乏文化知識(shí)，填寫(xiě)選票有一定困難，較為簡(jiǎn)便的辦法是請(qǐng)人代筆。由于一些代筆者經(jīng)驗(yàn)不足或方法不當(dāng)，不知不覺(jué)中背上了暗示、包辦村民選舉某人之嫌，因而就不可避免。

6、防止出現(xiàn)“秘密寫(xiě)票處”的擺設(shè)現(xiàn)象問(wèn)題

設(shè)臵秘密寫(xiě)票處是為了保證村民不受干擾，獨(dú)立地填寫(xiě)選票，自由地表達(dá)自己的意愿，保證選舉的公平、公正。在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)選好合適位臵，讓選民放心、方便地劃寫(xiě)選票，使“密”有所體現(xiàn)。要防止秘密寫(xiě)票處形同虛設(shè)，成為沒(méi)有實(shí)際意義的擺設(shè)。

7、用制度規(guī)范和處理好村委主職精力上、經(jīng)濟(jì)上的公私矛盾問(wèn)題

通過(guò)這次換屆選舉上來(lái)的村委會(huì)成員特別是村委主任，會(huì)有相當(dāng)一部分是私營(yíng)企業(yè)主。雖然他們有較強(qiáng)的經(jīng)

濟(jì)頭腦和工作能力，但如不加規(guī)范和約束，難以避免產(chǎn)生干集體事業(yè)和辦私營(yíng)企業(yè)的沖突。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上也容易造成村集體開(kāi)支與私營(yíng)企業(yè)開(kāi)支的混淆。此外，還會(huì)有少數(shù)不“稱(chēng)心如意”的人選甚至“破腳骨”爆出冷門(mén)，進(jìn)入村委班子。因此，村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，要迅速制定一整套的制度和村規(guī)民約，通過(guò)崗位培訓(xùn)、民主監(jiān)督、規(guī)范制度來(lái)約束，使能人能辦更多的好事，投機(jī)鉆營(yíng)的也不能隨心所欲，做損害村民利益的事。

依法開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們一定要高度重視，精心準(zhǔn)備，按照黨委政府的統(tǒng)一部署和要求，在人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉。對(duì)這次換屆選舉應(yīng)把握的原則、應(yīng)抓住的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、應(yīng)注意的問(wèn)題多作研究和分析，妥善處理好在換屆選舉中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保換屆選舉在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。

引入“觀察員”制度是依法開(kāi)展村委會(huì)

選舉的重要舉措

——湖南省村級(jí)換屆選舉的做法

全省村委會(huì)的選舉，從

1984年到現(xiàn)在，歷經(jīng)了6次換屆選舉，留下了一條從不甚完善到比較完善的軌跡，一次比一次規(guī)范，一次比一次民主，得到了全省選民的認(rèn)可和民政部的肯定。但是，在過(guò)去的村級(jí)選舉過(guò)程中，不嚴(yán)格依法選舉的情況時(shí)有發(fā)生，全省各地的選舉質(zhì)量參差不齊，依法實(shí)施程度很不平衡，尤其是村委會(huì)換屆選舉時(shí)，各地指導(dǎo)、監(jiān)督力度不足，往往造成違法選舉的情況不能及時(shí)得到反饋和有效制止，嚴(yán)重影響了村委會(huì)選舉質(zhì)量。為了更好的依法開(kāi)展村委選舉，借鑒國(guó)際上組織觀察員選舉的做法，在全省范圍全面實(shí)施村委會(huì)換屆選舉“觀察員”制度。

今年，省廳已將“觀察員”制度作為民主監(jiān)督的形式入了《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》。

觀察員(observer)——釋義

（1）為了在村換屆選舉中進(jìn)行觀察并與選民在一起參與的人。

（2）在會(huì)議時(shí)派往觀察和聽(tīng)取情況的代表，但不能作為正式參加者。

（3）擔(dān)負(fù)貫徹任務(wù)的人員。

（4）政治術(shù)語(yǔ)。

——所謂換屆選舉觀察員就是由正式組織聘用擔(dān)負(fù)觀察某一地域換屆選舉工作的人員。

——特點(diǎn)：

參加有關(guān)會(huì)議，既無(wú)發(fā)言權(quán)，也無(wú)表決權(quán)，不能參與實(shí)質(zhì)性討論。

可以獲得會(huì)議的所有資料，可以提出正式的建議。

沒(méi)有選民的法律地位。

——利益：

1、選民群眾歡迎和支持。

過(guò)去只是國(guó)際新聞中出現(xiàn)的觀察員制度，運(yùn)用到村委會(huì)選舉中，選民們必然感到放心，群眾也自然樂(lè)意向觀察員反映問(wèn)題，對(duì)一些違法違規(guī)問(wèn)題求得觀察員公正的認(rèn)定。

2、提高村委會(huì)民主選舉水平。

選舉“觀察員”對(duì)選舉全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行中立、客觀的觀察，并對(duì)合法性進(jìn)行公正的認(rèn)定。這樣一來(lái)，一方面為選舉機(jī)構(gòu)認(rèn)定選舉是否合法提供了有效的依據(jù)，從而進(jìn)一步提高了各地依法選舉水平；另一方面，由派出選舉觀察員到村，一些違規(guī)違法問(wèn)題在村級(jí)就得到了糾正，大大減少了群眾的上訪。

3、在“選準(zhǔn)人”方面發(fā)揮積極作用。

在往屆村委會(huì)換屆選舉中，由于缺少監(jiān)督，少數(shù)村不嚴(yán)格依法辦事，選舉不公開(kāi)、不公正，沒(méi)有選好人、選準(zhǔn)人，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提建議意見(jiàn)的問(wèn)題上，有的搞“暗箱操作”，有的不尊重民意，用“官意”代替民意，引起村民不滿。利用“觀察員”對(duì)換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行觀察，壓縮了“暗箱操作”的空間。

4、在加大違法糾錯(cuò)力度方面發(fā)揮明顯作用。由于“觀察員”在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀察，以高度負(fù)責(zé)的精神，真實(shí)地記錄和反映村的選舉情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法選舉問(wèn)題，這樣借助觀察員制度形成了“了解下情，下情上達(dá)”的良性機(jī)制，上級(jí)民政部門(mén)可以及時(shí)糾正村換屆選舉中的一系列違法違規(guī)現(xiàn)象，從而加大糾錯(cuò)機(jī)制力度，確保換屆選舉的質(zhì)量和進(jìn)度。

由此可見(jiàn)，引入“觀察員”制度是依法開(kāi)展村選舉的重要舉措

具體做法：

一、組建隊(duì)伍，確認(rèn)資格。

為了組建全省村委會(huì)選舉觀察員隊(duì)伍，對(duì)觀察員組成和人員素質(zhì)要有明確要求，要求觀察員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)和法律水平，觀察員隊(duì)伍主要從有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表、在校大學(xué)生、離退休干部中選聘。各級(jí)所聘觀察 13

員由民政部門(mén)辦理聘用手續(xù)，填寫(xiě)“選舉觀察員登記表”，發(fā)給聘書(shū)，佩帶工作證上崗。

——正確把握觀察員的條件：

1、具有良好的政治素質(zhì)。

——堅(jiān)持四向基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，政治、思想上與黨中央保持高度一致。

2、具有良好的工作作風(fēng)。

——工作扎實(shí)，堅(jiān)持原則，作風(fēng)公道正派。

3、具有一定的法律水平。

4、具有較強(qiáng)的分析能力和處理問(wèn)題的能力。

5、具有健康的身體素質(zhì)。

6、有一定的社會(huì)知名度。

——專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物等。

——離退休干部、教師、工人、卸任村干部等志愿者“觀察員”。

二、下發(fā)通知，提出要求。

為了推行村級(jí)選舉觀察員制度，在部署本屆換屆選舉工作的同時(shí)，必須下發(fā)文件，對(duì)觀察員制度的建立、觀察員的聘用和管理、觀察員的工作職責(zé)、被觀察村的確定和比例、觀察的項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及相關(guān)問(wèn)題提出具體要求。

xx縣建立村民委員會(huì)選舉觀察員制度實(shí)施方案。

為貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2002]14號(hào)、x辦發(fā)[2007]x號(hào)文件精神，確保依法按期完成我市換屆選舉工作，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，在全縣村民委員會(huì)選舉中建立選舉觀察員制度。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下： <一>指導(dǎo)思想

貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《xx省村民委員會(huì)選舉辦法》，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)選舉的監(jiān)督，逐步建立選舉違法糾錯(cuò)機(jī)制，保證選舉依法、公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。<二>觀察員的選聘和管理

選舉觀察是指觀察員實(shí)地全程觀察某村村民委員會(huì)選舉程序。

1、組織部門(mén)和民政部門(mén)負(fù)責(zé)選舉觀察員制度的建立和實(shí)施，包括觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理和下派到各地觀察。對(duì)觀察結(jié)果進(jìn)行綜合分析，并將分析情況上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

2、觀察員可從具有一定政治素質(zhì)和村民自治法律知識(shí)的人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)知名人士中選聘。聘用人員應(yīng)辦理聘用手續(xù)，填寫(xiě)《選舉觀察員登記表》，由主管部門(mén)（選舉委員會(huì)辦公室）發(fā)放聘書(shū)和工作證，觀察員應(yīng)佩戴工作證上崗。

3、根據(jù)需要組成若干觀察小組，每組2至3人，對(duì)需要觀察的村派駐1個(gè)觀察小組。

4、聘用期非在職人員可發(fā)給適當(dāng)補(bǔ)貼，在職人員據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。觀察經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支的村民委員會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)中解決。

<三>觀察對(duì)象和內(nèi)容

1、觀察對(duì)象：上訪村、難點(diǎn)村和問(wèn)題村。

2、觀察內(nèi)容：推選村民選舉委員會(huì)、選民登記、推選村民代表、直接提名候選人、正式候選人競(jìng)選、投票選舉等情況。（根據(jù)選舉規(guī)則確定具體情況）<四>觀察員工作職責(zé)

1、掌握村民委員會(huì)選舉的基本程序和法律法規(guī)要求，認(rèn)真審查被觀察村的選舉實(shí)施方案和日程安排表。

2、實(shí)地全程觀察村民委員會(huì)換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)，真實(shí)客觀記錄選舉各項(xiàng)程序，認(rèn)真填寫(xiě)觀察項(xiàng)目記錄表。

3、對(duì)觀察中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)糾正的，應(yīng)及時(shí)向村選舉委員會(huì)提出，予以當(dāng)場(chǎng)糾正；不能當(dāng)場(chǎng)糾正的，按程序報(bào)縣選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)依法協(xié)調(diào)處理。

4、完成選舉觀察報(bào)告。主要內(nèi)容包括選舉程序是否合法、選舉工作進(jìn)展情況、選舉結(jié)果、選舉中存在的問(wèn)題及建議等。觀察報(bào)告報(bào)縣選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。<五>要求

1、實(shí)行村民委員會(huì)選舉觀察員制度是一項(xiàng)嶄新的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）對(duì)下派的觀察員予以高度重視，提供必要的工作條件支持觀察員工作。

2、縣選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)觀察員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真組織觀察員學(xué)習(xí)村民委員會(huì)選舉的有關(guān)法律政策，使其增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高觀察能力和水平。

3、選舉觀察員要堅(jiān)持原則、清正廉潔、客觀公正，認(rèn)真履行職責(zé)，真實(shí)地記錄和反映被觀察村的選舉情況。

附：

1、xx縣第七屆村民委員會(huì)選舉觀察員和被觀察的村民委員會(huì)名單。

2、xx縣第七屆村民委員會(huì)選舉觀察員登記表。

一、xx市第七屆村民委員會(huì)選舉觀察員名單

和被觀察的村民委員會(huì)

姓名 單位 職務(wù) 觀察單位xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村

二、xx市第七屆村民委員會(huì)選舉觀察員登記表

姓名 性別 出生年月 通訊地址

籍貫 政治面貌 文化程度 身份證

單位名稱(chēng) 現(xiàn)任職務(wù) 健康狀況

聘書(shū)編號(hào) 聯(lián)系電話 工作簡(jiǎn)歷

培訓(xùn)情況 聘用部門(mén)意見(jiàn) 備 注

三、規(guī)范完善對(duì)“觀察員”的管理。

聘用上崗—制定規(guī)定—培訓(xùn)學(xué)習(xí)—觀察項(xiàng)目—召開(kāi)例會(huì)

1、各級(jí)所聘“觀察員”由民政部門(mén)或換屆選舉辦公室辦理聘用手續(xù)，填寫(xiě)“選舉觀察員登記表”發(fā)給聘書(shū)，佩證上崗。

2、制定“觀察員”的規(guī)定，規(guī)范“觀察員”的行為。

3、“觀察員”隊(duì)伍組建后，分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《湖南省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》以及各級(jí)黨委、政府《關(guān)于做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》等有關(guān)法律法規(guī)。

4、因地制宜制訂《村委會(huì)換屆選舉觀察項(xiàng)目表》。

——包括調(diào)查摸底、任期財(cái)務(wù)審計(jì)、選舉工作機(jī)構(gòu)、工作方案等選舉工作的準(zhǔn)備工作的全過(guò)程，宣傳發(fā)動(dòng)情況以及選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即選民登記、候選人的產(chǎn)生和正式候選人的確定、介紹與競(jìng)爭(zhēng)以及投票選舉。

5、根據(jù)選舉進(jìn)程，定期召開(kāi)“觀察員”例會(huì)，總結(jié)評(píng)價(jià)選舉情況，調(diào)整工作思路，制定解決問(wèn)題的具體辦法，推進(jìn)選舉的順利進(jìn)行。

四、實(shí)地觀察，作好記錄。

觀察員到村后，佩證上崗，根據(jù)觀察員的職責(zé)，細(xì)心觀察選舉的每個(gè)環(huán)節(jié)，客觀地記錄選舉的全過(guò)程，準(zhǔn)確地填寫(xiě)《村委會(huì)換屆選舉觀察項(xiàng)目記錄表》。觀察員在記錄觀察的全過(guò)程中，做到不隱瞞選舉的違法現(xiàn)象，不直接干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)選舉，不隨意表態(tài)，真實(shí)客觀地反映被觀察村的選舉情況。被觀察的村，大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐碾y點(diǎn)、重點(diǎn)村，村情復(fù)雜，選舉難度大。觀察員不僅要用文字詳細(xì)記錄選舉的全過(guò)程，有條件的應(yīng)當(dāng)拍攝成錄像并制作ＶＣＤ光盤(pán)，供主管部門(mén)作為檔案資料保存。觀察員應(yīng)當(dāng)以察員日記的形式，記錄選舉中的“亮點(diǎn)”，以利總結(jié)推廣。

五、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋。

各級(jí)觀察員在選舉觀察過(guò)程中，對(duì)選舉全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行中立、客觀的觀察和記錄，并對(duì)其合法性進(jìn)行公正地認(rèn)定，并及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)選舉機(jī)構(gòu)和民政部門(mén)反饋，民政部門(mén)對(duì)觀察員反饋的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬違法違規(guī)問(wèn)題予以糾正。

六、完成選舉觀察報(bào)告。

主要內(nèi)容包括選舉程序是否合法、選舉工作進(jìn)展情況、選舉結(jié)果、選舉中存在的問(wèn)題及建議等。觀察報(bào)告報(bào)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第二篇：換屆選舉

謝師宴

一、宴會(huì)背景

謝師宴，也叫升學(xué)宴，尊師重道是中國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)美德，隨著高考 “戰(zhàn)場(chǎng)”的硝煙散去和無(wú)數(shù)莘莘學(xué)子即將走出大學(xué)校園，無(wú)論即將去向何方，為了感謝師長(zhǎng)對(duì)自己的傾心教誨，大部分學(xué)生都會(huì)選擇以“謝師宴”的方法來(lái)報(bào)答對(duì)老師的拳拳感恩之心。在2016年7月22日這一天，高中學(xué)習(xí)生涯結(jié)束時(shí)，高三五班全體同學(xué)及家長(zhǎng)特為老師舉辦此宴會(huì)。

宴會(huì)時(shí)間：2016年7月22日上午10:00——12:00結(jié)束。宴會(huì)地點(diǎn)：哈爾濱華旗酒店。

參加人員：老師，學(xué)生，家長(zhǎng)。共計(jì)60人。宴會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：988元/桌

二、賓客特點(diǎn)及訴求

1、賓客特點(diǎn)：（1）大部分家庭屬于普通生活標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，注意成本的節(jié)約。（2）教師們注重道德修養(yǎng)和文化水平。

2、賓客訴求: 1）宴會(huì)廳環(huán)境喜慶，布置簡(jiǎn)約，要有中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)（注重成本控制）。2）飲食上要求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，青少年居多注重營(yíng)養(yǎng)搭配及少辛辣的食物，符合大眾口味。夏季天氣熱菜品不宜過(guò)于油膩，清熱解暑。以中式菜肴為主，在傳統(tǒng)菜肴方式上加以創(chuàng)新。3）中心臺(tái)面要求設(shè)計(jì)體現(xiàn)教師對(duì)學(xué)子們教導(dǎo)與付出。4）注重傳統(tǒng)茶文化，對(duì)于茶水服務(wù)要求高。

三、會(huì)場(chǎng)布置

1、場(chǎng)地布置：在宴會(huì)場(chǎng)地位置布置橫幅，上書(shū)“承蒙老師多年的栽培，無(wú)以厚報(bào)”，即表達(dá)了對(duì)老師的感謝又不顯得死板，展示出主題風(fēng)趣活潑。在宴會(huì)場(chǎng)地的入口布置紅色地毯，各位同學(xué)分列兩邊，迎接老師入場(chǎng)，老師入場(chǎng)時(shí)集體鞠躬和鼓掌，表達(dá)對(duì)老師的尊重和敬愛(ài)。在場(chǎng)地的一側(cè)墻上掛一塊紅色幕布，上面用氣球裝飾，在氣球上寫(xiě)下祝福墻三個(gè)字，由同學(xué)們寫(xiě)上對(duì)老師的祝福以及想說(shuō)的話并且簽署姓名，最后作為一件特別的禮物送給老師。

2、周邊環(huán)境：桌面以及周邊環(huán)境用花草進(jìn)行布置點(diǎn)綴即可，自然而不鋪張。配合文字山水的屏風(fēng)作為裝飾，顯示出文藝、優(yōu)雅的氣氛。

3、宴會(huì)氣氛：

照明：使用可變可調(diào)節(jié)的燈光設(shè)備作為照明，可以根據(jù)氣氛不同做出調(diào)整。使用燈光的明暗和用有色的燈光對(duì)宴會(huì)氛圍進(jìn)行控制。在致辭的時(shí)候集中燈光于致辭者，其他部分調(diào)暗，在用餐時(shí)以明亮的燈光來(lái)照明，增進(jìn)食欲并且活躍就餐氛圍，在進(jìn)行表演時(shí)可以調(diào)暗燈光，表演者在明暗中穿梭，將大家的感情交織纏繞在一起，互相影響互相感染，編織出仿佛夢(mèng)境的氛圍。色調(diào)：使用暖色，如橙色，在增進(jìn)客人食欲的同時(shí)還可以激發(fā)大家交流與溝通的欲望?？諝猓菏褂靡恍┪兜狼宓南惴?，讓人感到愉快的同時(shí)不會(huì)感到膩煩。音樂(lè)：以輕音樂(lè)為主。

陳設(shè)：掛一些山水字畫(huà)，關(guān)于老師的名言警句等。

家具：以以傳統(tǒng)實(shí)木家具為主。

綠化：用盆栽花草為主。

四、宴會(huì)接待計(jì)劃

1、宴會(huì)前的準(zhǔn)備檢查工作：

(1)、搞好宴會(huì)廳、衣帽間清潔衛(wèi)生，制作好菜單。

(2)、洗刷并消毒所備的餐具，準(zhǔn)備齊全宴會(huì)所需的各種物品。(3)、控制好室內(nèi)溫度，保持室內(nèi)空氣新鮮。(4)、檢查服務(wù)人員儀表儀容及個(gè)人衛(wèi)生

(5)、召開(kāi)崗前工作會(huì)議，要求全體服務(wù)員到會(huì)，介紹活動(dòng)基本情況，介紹菜點(diǎn)特點(diǎn)、上法和具體要求，進(jìn)行人員分工，講明注意事項(xiàng)。

(6)、提前二小時(shí)開(kāi)始布置臺(tái)面、擺臺(tái)等并準(zhǔn)備好上崗。(7)、賓客到達(dá)前半小時(shí)全體服務(wù)人員上崗，準(zhǔn)備迎接客人。

（二）客人到達(dá)后的服務(wù)工作

(１)、客人到后請(qǐng)賓客簽名留念，賓客引領(lǐng)到宴會(huì)大廳，需要衣物等寄存的，引領(lǐng)到衣帽寄存處。

(2)、因?yàn)橄奶焯鞖鉄?，做好茶飲服?wù)，準(zhǔn)備防暑茶,降壓茶（苦丁茶、甘菊花等）柿葉茶（降壓、降血脂）

(3)、宴會(huì)前十五分鐘開(kāi)始擺冷菜等，斟倒酒水或茶水。

(4)、在客人來(lái)到前5分鐘，服務(wù)員站在自己負(fù)責(zé)的餐臺(tái)邊面朝入口處。

(５)、客人進(jìn)入宴會(huì)廳，引領(lǐng)客人到座位前，為客人拉椅請(qǐng)客人入座。鋪口布、上毛巾、撤筷套、倒飲料，撤席次牌。

(６)、準(zhǔn)點(diǎn)宴會(huì)開(kāi)始播放宋祖英的《好日子》。

(7)、主持人宣布宴會(huì)正式開(kāi)始，負(fù)責(zé)各餐桌的服務(wù)人員為客人提供開(kāi)餐服務(wù)。

（8）、視客人用完冷盤(pán)撤下，上熱菜要報(bào)菜名，講清楚使用方法，微笑服務(wù)，撤換餐具等，輕拿輕放。

（9）、上大菜時(shí)，先換上一道干凈小方巾，可向客人介紹特點(diǎn)與口味。上菜節(jié)奏和速度以主桌為準(zhǔn)，全場(chǎng)統(tǒng)一，其它各桌略晚于主桌。

（10）、客人用完點(diǎn)心，整理臺(tái)面，上毛巾，上茶水，要注意保持茶水溫度不可過(guò)冷。（11）、上水果盤(pán)時(shí)，送上祝福語(yǔ)，讓客人高興而來(lái)，滿意而歸。（12）、宴會(huì)即將結(jié)束時(shí)，及時(shí)通知前臺(tái)收銀結(jié)賬，詢(xún)問(wèn)就餐意見(jiàn)。

（13）、宴會(huì)結(jié)束，服務(wù)員注意為賓客拉椅子，目送賓客，檢查客人是否有遺漏物品，整理餐椅，留出通道，以方便客人離開(kāi)。

（14）、衣帽間賓客離席時(shí)，對(duì)號(hào)取衣，避免出錯(cuò)，并幫助穿戴。(15)離席時(shí)，如有長(zhǎng)者禮賓員應(yīng)注意攙扶離店。

（三）餐后清理工作

1、賓客散盡，方可收尾，檢查地面及臺(tái)面有無(wú)燃著的煙頭，保證宴會(huì)廳的安全。

2、撤臺(tái)工作按餐巾、毛巾、玻璃器皿、金器、瓷器順序進(jìn)行撤收，玻璃器與其它餐具要分開(kāi)收拾，減少破損。

3、清理宴會(huì)場(chǎng)地，搞好地面衛(wèi)生，各類(lèi)物品歸倉(cāng)入庫(kù)，餐椅餐桌按規(guī)定位置擺放整齊。

五、工作計(jì)劃分組 人員安排及分工

（一）謝師宴宴活動(dòng)需要餐廳人員14名宴會(huì)部負(fù)責(zé)場(chǎng)地布置，擺臺(tái)，其中：

總負(fù)責(zé)人：1名餐廳經(jīng)理：根據(jù)客人重要程度落實(shí)餐廳經(jīng)理做好餐前的衛(wèi)生清潔保證：公共區(qū)域、餐廳區(qū)域，檢查各種電器，檢查酒水車(chē)，地毯的檢查，完成后有餐廳經(jīng)理、領(lǐng)班檢查、驗(yàn)收。

主桌服務(wù)員：2名，其中1名值臺(tái)，1名跑菜 其它每桌：值臺(tái)各1名

做好席間服務(wù)為賓客做好落巾服務(wù)，分菜，斟倒酒水，斟茶。迎 賓 員：2名攜禮賓員做好引領(lǐng)服務(wù)工作。衣 帽 間：1名，為衣帽間服務(wù)

傳菜人員：5名做好傳菜員督導(dǎo)，及時(shí)將用餐情況與廚房溝通，讓菜品有條理的上菜。洗手間室：1名，為賓客上毛巾及清理

（二）廚房人員：保證廚房全面的智慧工作及整個(gè)出品計(jì)劃，把好質(zhì)量關(guān)。

（三）采購(gòu)部：負(fù)責(zé)菜品原材料采購(gòu)，場(chǎng)地布置材料采購(gòu)，禮品采購(gòu)

（四）學(xué)子宴活動(dòng)需其它部門(mén)服務(wù)人員5名，其中： 保安人員：1名，疏導(dǎo)車(chē)輛進(jìn)出及安全保衛(wèi) 消防人員：1名，由后勤維修部派出 醫(yī)務(wù)人員：1名，由飯店醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)。電 工：1名, 由后勤維修部派出 音 響 師: 1名, 由娛樂(lè)部派出，及樂(lè)隊(duì)

六、臺(tái)面設(shè)計(jì)

1、中心裝飾采用旋轉(zhuǎn)圓盤(pán)，配以漫天星，寓意每個(gè)星星代表一個(gè)祝福，將轉(zhuǎn)盤(pán)分成四個(gè)場(chǎng)景，第一個(gè)場(chǎng)景用玩偶展現(xiàn)出教師講臺(tái)上的風(fēng)采，認(rèn)真的教學(xué)。第二場(chǎng)景用玩偶及擺件構(gòu)建出與學(xué)生談話，教書(shū)育人的場(chǎng)景，第三個(gè)場(chǎng)景用玩偶及裝飾構(gòu)建老師與家長(zhǎng)溝通的場(chǎng)景，第四場(chǎng)景選用擺件裝飾，勾勒出老師看到學(xué)生們拿到入取通知書(shū)的喜悅之景。轉(zhuǎn)盤(pán)中間放置許愿瓶，轉(zhuǎn)盤(pán)變放置紙和筆，來(lái)賓可以寫(xiě)上祝福放進(jìn)許愿瓶。

2、桌裙、桌布、椅套及服務(wù)員服裝

整體基調(diào)選擇了紅色，彰顯一家人的喜悅。桌裙選用印有太陽(yáng)花的化纖桌布色彩艷麗且成本低。桌布選用米黃，代表對(duì)過(guò)寒窗過(guò)度的不易，椅套也選用紅色與主題相映襯。服務(wù)員服裝選用紅色，與主題相符。

3、餐具的選用 在餐具上選擇用景德鎮(zhèn)陶瓷，瓷質(zhì)呈乳白色，輕薄通透，器形美觀典雅。水杯、葡萄酒杯、白酒杯選用波爾多水晶玻璃器皿，與紅色色的桌裙相襯托?？曜舆x用傳統(tǒng)橡木筷，筷尾圖案金榜題名，表達(dá)對(duì)學(xué)子的恭賀。

4、餐巾折花造型

為迎合主題選用米黃色帶的餐巾布。餐巾折花選用盤(pán)花，折疊簡(jiǎn)單，外形好看，干凈衛(wèi)生?；ㄐ椭魑贿x用馬蹄蓮高高在上體現(xiàn)主人位、其他花型選用滿天星，與中心裝飾物相呼應(yīng)。

六、菜單造型設(shè)計(jì)及內(nèi)容

菜單以蠟燭的形式展現(xiàn)，以集體照片為背景。顏色以天藍(lán)為基調(diào)。象征著老師對(duì)同學(xué)放飛理想的祝愿。同時(shí)在菜單左側(cè)寫(xiě)上對(duì)聯(lián)來(lái)表達(dá)對(duì)老師的感謝。字體選用楷書(shū)，大小適中，方便師生們使用。

菜品選擇上考慮夏季天氣熱，選用清淡特色菜，選用易于消化吸收有營(yíng)養(yǎng)的菜品。同時(shí)考慮三星級(jí)飯店餐飲特色，選擇不同烹飪手法的傳統(tǒng)特色菜，以示對(duì)老師的尊重。

第三篇：換屆選舉

物電系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)換屆選舉大會(huì)

請(qǐng)大家將手機(jī)調(diào)成振動(dòng)或靜音狀態(tài)，保持會(huì)場(chǎng)秩序。我們的大會(huì)馬上就要開(kāi)始了。

各位領(lǐng)導(dǎo)老師、各位同學(xué)，大家晚上好！根據(jù)《物電系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)章程》規(guī)定，上屆學(xué)生干部任期已滿。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)老師及相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，今晚我們?cè)谶@里召開(kāi)物電系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)換屆選舉大會(huì)，大會(huì)的主要任務(wù)是回顧總結(jié)我系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)上一屆的工作情況，肯定成績(jī)，并選舉下一屆的學(xué)生干部，本次大會(huì)受到了我院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。下面由我介紹今晚出席大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有

讓我們用熱烈的掌聲對(duì)他們的到來(lái)表示歡迎。

下面有請(qǐng)*****領(lǐng)導(dǎo)為本次大會(huì)致辭。

感謝******領(lǐng)導(dǎo)的精彩致辭。相信在****領(lǐng)導(dǎo)的祝福下，我系的學(xué)生工作定會(huì)做得越來(lái)越好。

下面有請(qǐng)我系*****領(lǐng)導(dǎo)致辭并宣布大會(huì)開(kāi)始。

請(qǐng)全體起立，奏中華人民共和國(guó)國(guó)歌！

請(qǐng)坐下。下面請(qǐng)總監(jiān)票人（）核對(duì)到場(chǎng)競(jìng)選人數(shù)以及投票人數(shù)。好的，非常感謝我們的****（）老師，您辛苦了。那么在競(jìng)選開(kāi)始前請(qǐng)?jiān)试S我宣讀一下競(jìng)選的注意事項(xiàng)。本次競(jìng)選以演講方式進(jìn)行，每人有2.5分鐘的時(shí)間去演講，前一名選手演講時(shí)下一名選手請(qǐng)?jiān)谖枧_(tái)的側(cè)邊準(zhǔn)備，希望每位選手把握好時(shí)間，我們將根據(jù)票數(shù)，擬定我系新一屆團(tuán)總支學(xué)生會(huì)副部長(zhǎng)級(jí)以上干部，此批名單報(bào)經(jīng)系部審批并安排職務(wù)。選舉結(jié)果當(dāng)晚公布，職務(wù)3日內(nèi)公示。

現(xiàn)在我宣布，2011——2012屆物電系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)換屆選舉大會(huì)競(jìng)選演講現(xiàn)在開(kāi)始！

下面有請(qǐng)我們的工作人員到下面回收選票。好了，現(xiàn)在我們的工作人員正在進(jìn)行緊張的統(tǒng)計(jì)。接下來(lái)讓我們緩解一下現(xiàn)場(chǎng)的氣氛，請(qǐng)欣賞~~~

現(xiàn)在我手里拿的就是投票結(jié)果了，接下來(lái)我將一一為大家公布。

各位領(lǐng)導(dǎo)老師、各位同學(xué)，今晚的選舉各項(xiàng)議程經(jīng)過(guò)在座各位的共同努力，已經(jīng)全部完成?，F(xiàn)在，我宣布本次選舉大會(huì)結(jié)束。

請(qǐng)競(jìng)選人員、工作人員與領(lǐng)導(dǎo)老師上臺(tái)合影留念。

第四篇：換屆選舉

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及上級(jí)的有關(guān)指示精神，為了更好的做好木塘垸鄉(xiāng)第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀及黨的十七大精神為指導(dǎo)，以國(guó)家的有關(guān)法律為依據(jù)，著眼發(fā)展需要，充分尊重民意，保障村民的民主權(quán)利，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)和諧、幸福木塘奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、換屆選舉的基本原則

（一）普遍選舉原則。年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

（二）平等選舉原則。凡被確定為選民的村民在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何人享有特權(quán)，所有選民在一次選舉中只能投一張選票、一人一票，所有選票效力完全相等。

（三）直接選舉原則。凡享有選舉權(quán)利的村民，可直接投票選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員。

（四）差額選舉原則。村民委員會(huì)選舉，候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。主任、副主任、委員三種職務(wù)，都應(yīng)分別設(shè)差額，不得混在一起設(shè)差額，必要時(shí)可以分層次投票。

（五）競(jìng)爭(zhēng)選舉原則。候選人可為爭(zhēng)取村民信任而采取

自我宣傳、自我表現(xiàn)、主動(dòng)承諾和相互競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。但上述活動(dòng)必須在村民選舉委員會(huì)組織下依法進(jìn)行。

（六）秘密寫(xiě)票原則。村民委員會(huì)選舉普遍實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，保證選民在沒(méi)有他人干擾的情況下，秘密填寫(xiě)自己的選票。

三、換屆選舉的方法與步驟

（一）選舉準(zhǔn)備（5月16日至5月20日）

1、宣傳發(fā)動(dòng)。各村從實(shí)際出發(fā)，利用多種宣傳手段，大張旗鼓的宣傳《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》以及相關(guān)的法律法規(guī)和上級(jí)文件精神。

2、成立村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)主持村民委員會(huì)選舉工作，成員一般為9名左右，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議直接推選產(chǎn)生，提倡按民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為選舉委員會(huì)主任，所缺名額從原推選結(jié)果中遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)成員依法被確定村民委員會(huì)候選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)。

3、培訓(xùn)選舉骨干。學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中央、省有關(guān)選舉文件。

（二）選民登記（5月21日至5月27日）

村民選舉委員會(huì)應(yīng)對(duì)下列有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人員進(jìn)行登記，列入選民名單：

1、戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民。

2、戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。

3、戶(hù)籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加該村選舉的公民，不得再參加其他村民委員會(huì)的選舉。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。列入有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民名單應(yīng)在選舉日的前20日張榜公布。

（三）組織選舉（6月16日前）

1、推選村民代表（5月28日至5月29日）。應(yīng)按忠實(shí)代表村民意愿、具備一定參事議事能力的要求推選村民代表，具體辦法由上屆村民代表會(huì)議決定。2000人以上的村村民代表總數(shù)不得少于60人，其中婦女代表要占村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多民族村要有人數(shù)較少民族的代表。

2、確定職數(shù)，擬定選舉辦法（5月30日至5月31日）。村民委員會(huì)由主任、副主任、委員3至5人組成。二村合一的村職數(shù)為3至4人，三村合一的村職數(shù)為3至5人。各村具體職數(shù)和選舉辦法由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按照上述規(guī)定討論決定，并張榜公布。

3、提名候選人（6月1日至6月4日）。村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生

并張榜公布，以得票多少確定。要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證婦女在村民委員會(huì)換屆選舉中的合法權(quán)益，把更多女性村民特別是村婦代會(huì)主任提名為村民委員會(huì)成員候選人，確保村民委員會(huì)中至少應(yīng)有一名婦女。

4、資格審查（6月5至6月6日）。正在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、被羈押和拘留的，選舉前三年內(nèi)受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或刑事處罰，受過(guò)黨紀(jì)處分的，1990年以來(lái)有違法生育行為的，因經(jīng)濟(jì)或其他問(wèn)題正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案審查或處分期未滿的，不能確定為正式候選人。引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。

5、正式確定候選人（6月7日至6月9日）。在對(duì)候選人進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，在選舉日的7日前正式公布候選人名單，正式候選人公布后選舉前3日不接受其退出請(qǐng)求。鄉(xiāng)黨委和參與競(jìng)爭(zhēng)人員要進(jìn)行集體談話。村民選舉委員會(huì)要組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履職設(shè)想，回答村民回答的問(wèn)題。

6、正式選舉（6月16日）。6月16日為全鄉(xiāng)選舉日，投票選舉新的村委班子。嚴(yán)格規(guī)范委托投票，每一個(gè)選民只能接受一個(gè)近親屬選民的投票，正式候選人不能接受委托，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對(duì)象和人數(shù)由村民代表會(huì)議討論決定，并

張榜公布。

四、整章建制及總結(jié)（6月17日至25日）

建立干部崗位責(zé)任制，制定村民自治章程和村規(guī)民約，選舉產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，制定村務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的制度，進(jìn)行資料整理歸檔、并賬和資產(chǎn)移交工作。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立木塘垸鄉(xiāng)第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由羅梓明任組長(zhǎng)，康少兵、黃華強(qiáng)、梅陽(yáng)（常務(wù)）、羅拾秋為副組長(zhǎng)，其它班子成員及民政、財(cái)政、公安及司法負(fù)責(zé)人成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政辦負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在民政辦。

（二）嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的規(guī)定，依照制定的時(shí)間與步驟開(kāi)展換屆選舉工作，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

（三）充分發(fā)揮黨支部作用。村黨組織在換屆選舉前要認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作，帶領(lǐng)村民正確行使權(quán)利，換屆選舉后積極支持新一屆村民委員會(huì)依法開(kāi)展工作。提倡村黨組織成員和村民委員會(huì)成員交叉任職，提倡村支書(shū)通過(guò)選舉擔(dān)任村主任。提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選為村民小組長(zhǎng)、村民代表。

（四）及時(shí)反饋工作情況。對(duì)于選民登記：候選人推薦

及確定情況，選舉村民代表及新一屆村委班子成員按要求及時(shí)報(bào)政府備案，并搞好總結(jié)。

第五篇：關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉

關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉的理論思考

劉在剛 馬穎 肖永鳳 曲佰軍

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十六大報(bào)告指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”這就要求我們認(rèn)真研究村級(jí)選舉與自治機(jī)制，抓好村民自治的各個(gè)環(huán)節(jié)，為基層民主的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村民委員會(huì)換屆選舉，是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利的有效形式,是農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)新,已經(jīng)成為農(nóng)民政治生活中的頭等大事,并在整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)政治生活中產(chǎn)生了極為深刻的影響。從歷屆選舉的情況來(lái)看,有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也收到了較好的效果。但是,實(shí)事求是地講,換屆工作中仍存在著一些深層次的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。為此，有必要從立法的角度采取措施加以解決，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

一、村民委員會(huì)換屆選舉的實(shí)踐情況

為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，我國(guó)于1987年11月24日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（試行）。從1988年6月1日起實(shí)施，在農(nóng)村試行推廣村民自治制度。這部法律，基于憲法的精神，對(duì)村民委員會(huì)選舉做了原則性規(guī)定。當(dāng)時(shí)，盡管要求村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，但是仍然比照沿襲了人民公社時(shí)代產(chǎn)生生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定任命，或者由村黨組織推薦，上級(jí)組織考察任命。即使組織選舉，也是間接的等額選舉，流于形式而已。其間，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和政治熱情并沒(méi)有真正覺(jué)醒，也就無(wú)法切實(shí)地體會(huì)到當(dāng)家作主的憲法精神。

經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)了，參與的熱情高漲了。為了還政于民，把憲法規(guī)定的村民委員會(huì)選舉徹底貫徹下去，1998年11月4日召開(kāi)的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議，重新修訂了1988年以來(lái)推廣試行的村民委員會(huì)組織法，去掉了“試行”兩個(gè)字，正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。修訂后的《中華人

民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》用六條十一款規(guī)范了村民選舉的正式程序，正式確立了現(xiàn)代的民主選舉制度，要求按照普遍性原則、平等性原則、直接性原則、差額選舉原則、秘密投票和自由投票原則，直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是中國(guó)農(nóng)村歷史上的新篇章，也是中國(guó)整個(gè)政治發(fā)展史上的新篇章。中國(guó)的廣大農(nóng)民也正是在譜寫(xiě)這一新篇章的過(guò)程中，進(jìn)一步提高了民主素質(zhì)，從而使民主的理念在中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)基層深深地扎下根來(lái)。與此同時(shí)，省級(jí)人大根據(jù)村民委員會(huì)組織法的要求，又不斷出臺(tái)了本行政區(qū)域內(nèi)的更加詳細(xì)的選舉法規(guī)，為村委會(huì)換屆選舉的全面推進(jìn)提供了可靠的保障。十幾年來(lái)，村民委員會(huì)換屆選舉作為中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐，經(jīng)過(guò)曲折的發(fā)展，逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，也取得了較大的成功。一是配強(qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，二是穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊(duì)伍，鞏固了農(nóng)村大局的穩(wěn)定，三是增強(qiáng)了村民民主意識(shí)，擴(kuò)大了基層民主，極大地調(diào)動(dòng)了村民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極性。

二、村民委員會(huì)換屆選舉中存在的問(wèn)題。

從村委會(huì)換屆選舉的實(shí)際情況來(lái)看，盡管總體上非常成功，但也不可避免地存在著一些不可忽視的問(wèn)題。

（一）基層黨組織對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)弱化。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。”這就要求基層黨組織在村委會(huì)換屆選舉工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以保證選舉工作的順利進(jìn)行。但是，從實(shí)際情況看，基層黨組織的這種領(lǐng)導(dǎo)作用沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)。因?yàn)椋凑铡洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。”人們普遍認(rèn)為：選舉期間，原村委會(huì)職能由于屆滿而自行終止，只能由村民選舉委員會(huì)主持工作，農(nóng)村基層黨組織不能插手選舉工作，否則，便有干預(yù)選舉之嫌。為此，許多農(nóng)村基層黨組織在換屆選舉工作中縮手縮腳，無(wú)從下手，其領(lǐng)導(dǎo)作用不同程度地弱化了。對(duì)此，有些選民也產(chǎn)生了疑惑：“村委會(huì)換屆選舉只有民主沒(méi)有集中。”

（二）農(nóng)民群眾的民主意識(shí)不到位

經(jīng)過(guò)歷次村委會(huì)換屆選舉的鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實(shí)的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識(shí)大大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)仍然不到位。一方面，有些選民認(rèn)為村委會(huì)換屆選舉與己無(wú)關(guān)，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選都不會(huì)給自己實(shí)惠，因而參加選舉不積極。即使參加選舉大會(huì)也只是為了掙幾個(gè)義務(wù)工，對(duì)黨和國(guó)家賦予的民主權(quán)利極不珍惜；另一方面，有些選民有自己的親戚或家人參加競(jìng)選，切身利益顯而易見(jiàn)，參加選舉的積極性非常高漲。但他們不是以能否把本村的事業(yè)發(fā)展好為依據(jù)，而是完全以個(gè)人利益為標(biāo)準(zhǔn)參加選舉。盡管，選民十分清楚“火車(chē)跑的快全憑車(chē)頭帶，農(nóng)村要致富離不開(kāi)好干部”的道理，但在選舉的過(guò)程中，農(nóng)民獨(dú)立行使選舉權(quán)的意識(shí)不夠強(qiáng)，選親、選近、選鄰的問(wèn)題仍然十分突出。這樣，就很有可能使一些基本素質(zhì)差得連自己的小日子都過(guò)不好的人、一些為街坊四鄰所不認(rèn)同的人、一些無(wú)原則許諾的人進(jìn)入村民委員會(huì)。

（三）村委會(huì)換屆選舉的程序過(guò)于復(fù)雜

從理論上講，村民委員會(huì)與團(tuán)支部、婦代會(huì)民兵等群團(tuán)組織的法律地位是等同的，但村民委員會(huì)的換屆選舉比農(nóng)村的任何選舉都要復(fù)雜和敏感，操作的難度非常之大。原因就在于村委會(huì)換屆選舉標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，程序過(guò)于復(fù)雜，操作性不強(qiáng)且呆板。因此，許多選民包括參與選舉的干部，對(duì)選舉程序的理解和掌握比較困難，實(shí)際操作中的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也不好把握。再加上當(dāng)前農(nóng)村情況比較復(fù)雜，稍有疏忽就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，極易造成工作上的被動(dòng)局面。

（四）干擾村委會(huì)換屆選舉的現(xiàn)象仍然存在 由于農(nóng)村特殊的社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)文化因素的影響，農(nóng)民群眾中仍然存在著較強(qiáng)的宗族觀念、封建思想和小農(nóng)意識(shí)，派性爭(zhēng)斗和賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管這些現(xiàn)象并不成氣候，但也在一定程度上干擾了村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，三、村委會(huì)換屆選舉的幾點(diǎn)建議

針對(duì)村委會(huì)換屆選舉中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了深入地理論思考并提出如下建議，希望對(duì)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建議立法部門(mén)修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

村民委員會(huì)組織法是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一部重要法律。它集中了全國(guó)人民的智慧，反映了億萬(wàn)人民的愿望，符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，有利地推動(dòng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)。但是，《村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，以至于導(dǎo)致了實(shí)際工作中的一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，無(wú)論是憲法還是黨章，都對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用做出了明確規(guī)定。盡管村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)主持，但村民委員會(huì)選舉作為整個(gè)農(nóng)村工作的一部分，仍然必須置于農(nóng)村基層黨組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下。一方面，要按照憲法和法律，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利；另一方面，決不能對(duì)村委會(huì)換屆選舉撒手不管，放任自流。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康順利地發(fā)展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)村委會(huì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)化選舉程序，增強(qiáng)選舉的實(shí)效性，建議立法部門(mén)對(duì)已經(jīng)實(shí)施了十五年的《村民委員會(huì)組織法》加以修訂。

一是，在《村民委員會(huì)組織法》第三條中增加“行使對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能”的內(nèi)容，以進(jìn)一步明確黨在村民委員會(huì)換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。修訂后的第三條內(nèi)容如下：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，行使對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。

二是，在《村民委員會(huì)組織法》第十三條中，增加“在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下”的內(nèi)容，以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨支部對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)作用。修訂后的第十三條內(nèi)容如下：村民委員會(huì)的選舉，在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

三是，《村民委員會(huì)組織法》第十四條規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！钡牵_(dá)到這一要求，有很大的難度。因?yàn)?，村民選舉既不同于黨內(nèi)選舉，也不同于機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的其他選舉，非常難以組織。一方面，許多村民參與選舉的積極性不高。為了提高選民的到會(huì)率，許多村不得不采取計(jì)發(fā)義務(wù)工的辦法吸引村民。否則，就保證不了“選民的過(guò)半數(shù)投票”。這樣一來(lái)，豈不是最大的賄選。另一個(gè)方面，宗族、派性明爭(zhēng)暗斗，旗鼓相當(dāng)。這樣一來(lái)，任何一方的候選人都無(wú)法得到“投票選民的過(guò)半數(shù)票”，最終的結(jié)果只能是歸于失敗。鑒于上述情況，在候選人是否當(dāng)選的問(wèn)題上，不必規(guī)定必須過(guò)半數(shù)選票。為此，建議將《村民委員會(huì)組織法》第十四條的第二自然段改為：“選舉村民委員會(huì)，選民應(yīng)當(dāng)積極參與，認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利；投票結(jié)束后，按照候選人得票多少?gòu)母叩降痛_定村民委員會(huì)成員和村民委員會(huì)主任。”

（二）建議立法部門(mén)盡快制定《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》

村委會(huì)換屆選舉是中國(guó)歷史上至今為止最偉大的民主實(shí)踐，涉及到九億多人口和百分之九十以上的國(guó)土面積，其影響是全面的、深遠(yuǎn)的。但是，至今仍然沒(méi)有一部關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉的專(zhuān)門(mén)法律。

當(dāng)然，在村民委員會(huì)組織法中，也規(guī)定了有關(guān)村民選舉的內(nèi)容。其中，村民委員會(huì)組織法的第十一條至第十六條屬于村民選舉的內(nèi)容，初步構(gòu)成了村民委員會(huì)選舉的基本法律框架。據(jù)此，一些省級(jí)人大常委會(huì)也頒布了實(shí)施方法和法規(guī)，但尚不足以適應(yīng)農(nóng)村選舉實(shí)踐的發(fā)展，也無(wú)法解決其中提出的一系列法律問(wèn)題。制定統(tǒng)一的村民委員會(huì)選舉法，不僅是為了規(guī)定村民的選舉活動(dòng)，更重要的是可以將農(nóng)村基層自治組織選舉工作納入法治的軌道。因此，建議立法部門(mén)盡快著手制訂一部統(tǒng)一適用于全國(guó)范圍的《村民委員會(huì)選舉法》。在制定《村民委員會(huì)選舉法》的過(guò)程中，結(jié)合歷屆選舉的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)注意以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是，選舉機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員構(gòu)成。村委會(huì)換屆選舉機(jī)構(gòu)為村民選舉委員會(huì)，由上一屆村民委員會(huì)主持推選，一般五至九人，特別大的村不超過(guò)十一人。建議其人員構(gòu)成如下：黨支部三名成員為法定選舉委員會(huì)成員，以充分體現(xiàn)黨對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。另外，再?gòu)狞h員、村民小組長(zhǎng)、村民代表、普通村民中推選四至六名選舉委員會(huì)成員。如果村民選舉委員會(huì)中有被提名確定為村委會(huì)正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會(huì)成員，其缺額另行補(bǔ)選。

二是，村委會(huì)成員候選人的產(chǎn)生。醞釀、提名新一屆村委會(huì)成員候選人，是村委會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會(huì)素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。因此，建議實(shí)行候選人資格審查制。總的來(lái)講，村委會(huì)

候選人首先必須具有選民資格，其次要自覺(jué)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，再次要辦事公道，為人正派，廉潔奉公，年富力強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，凡是政治素質(zhì)差，思想覺(jué)悟低，對(duì)黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議、決定不擁護(hù)、不執(zhí)行，甚至對(duì)抗的選民；凡是三年內(nèi)受過(guò)拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處罰的，或者正在執(zhí)行刑罰及執(zhí)行完畢未滿五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施或者已經(jīng)批捕及正在接受審查的選民；凡是受過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)處分未滿三年的選民；凡是有“黃、賭、毒”等違法行為的選民；凡是違反計(jì)劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約并造成不良影響的選民；凡是參與和組織封建迷信活動(dòng)、信奉和宣傳邪教、策劃和煽動(dòng)群眾上訪的選民；凡是拒不履行法定義務(wù)、道德品質(zhì)差、不遵守社會(huì)公德及生活作風(fēng)不檢點(diǎn)的選民；凡是患有精神病或其他嚴(yán)重疾病而不能履行職責(zé)的選民，一律取消其提名為村民委員會(huì)候選人的資格。候選人資格由村民選舉委員會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)把關(guān)。

三是，臨時(shí)村委會(huì)法律地位的界定。歷次村委會(huì)換屆選舉，都存在個(gè)別村選不出正式村委會(huì)的情況。對(duì)此，根據(jù)《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，可以組成臨時(shí)村委會(huì)，暫時(shí)履行村民委員會(huì)的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)另行選舉。很顯然，另行選舉之前，臨時(shí)村委會(huì)的地位比較尷尬，無(wú)法界定。因此，建議對(duì)臨時(shí)村委會(huì)能否以法人身份行使法定權(quán)利及履行法定義務(wù)這個(gè)問(wèn)題，在法律上給予明確的規(guī)定。

四是，對(duì)破壞村民委員會(huì)換屆選舉的行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確具體的規(guī)定。村民委員會(huì)換屆選舉工作，必須按照憲法和法律，特別是要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行操作。但在歷次村民委員會(huì)換屆選舉的過(guò)程中，或多或少地都要出現(xiàn)一些干擾選舉工作正常進(jìn)行的違法違紀(jì)行為。這種情況絕不是個(gè)別地方的事情，而是面上的問(wèn)題，必須引起我們的足夠重視。為此，建議立法部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律，制定一部專(zhuān)門(mén)用于保障村民委員會(huì)換屆選舉工作的法規(guī)，以有效地保障村委會(huì)換屆選舉工作的正常秩序和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。