第一篇：象山縣鶴浦鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗（本站推薦）

鶴浦鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗、存在問題及對策

鶴浦鎮(zhèn)是一個海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)陸域面積102平方公里，常住人口3．5萬人。近年來，該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2004年的1．39平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的3平方公里，建成區(qū)常住人口從2004年的約7000人增加到約2萬人，占全鎮(zhèn)全部人口的57％，除此之外，還有外來人口約1萬人，鎮(zhèn)區(qū)新樓林立，街市興旺，人潮如涌，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。回顧近幾年來鶴浦鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路，主要可以總結(jié)為以下三點(diǎn)經(jīng)驗：

一、堅持規(guī)劃優(yōu)先，適度超前，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。一個小城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提。歷屆黨委、政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中都堅持統(tǒng)一規(guī)劃原則，重視深化和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，2002年和2006年兩次編制和修改了鶴浦鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)劃期限到2020年，規(guī)劃區(qū)面積也從2002年的2．38平方公里增加到4．44平方公里。該鎮(zhèn)在規(guī)劃方面主要具有以下幾個特點(diǎn)：

一是按照鶴浦產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，確定了“一縱一橫”的“T”字型城鎮(zhèn)規(guī)劃，同時根據(jù)鶴浦小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，解決好了新城區(qū)與舊城區(qū)、建城區(qū)與周邊村莊在規(guī)劃和建設(shè)上的合理對接，重點(diǎn)推進(jìn)一線三區(qū)（一線沿港大道，三區(qū)即商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)和工業(yè)區(qū)）建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，把城區(qū)規(guī)模做大，功能做強(qiáng)，形象做美。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃做到與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用

１ 規(guī)劃、抗災(zāi)減災(zāi)、安全消防規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，形成體系，相互配套。注意生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù)，重視城鎮(zhèn)特色的研究，既要結(jié)合實際條件突出地方特色和風(fēng)格，具有可操作性，杜絕不符合實際的大拆大建和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，防止片面追求城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，以致布局混亂，造成資源浪費(fèi)。三是要求規(guī)劃具有一定的前瞻性、長遠(yuǎn)性，為今后小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展留下余地。今年該鎮(zhèn)又根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局，完成了鎮(zhèn)區(qū)周邊近5平方公里區(qū)域的1：500的數(shù)字化地形測量，為臨港工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的決策提供了詳細(xì)的地形資料，可以滿足鎮(zhèn)區(qū)5到10年發(fā)展需要。四是重視規(guī)劃落實，保證現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)的各項建設(shè)活動都要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控、指導(dǎo)作用，推動小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。沒有特殊情況，不得隨意更改變動城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)劃實施的有效性。

二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，以人口集聚實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和土地增值。

2004年，鎮(zhèn)黨委、政府抓住國內(nèi)造船業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，在該鎮(zhèn)原有小型船舶修造業(yè)的基礎(chǔ)上，建成500多畝的船舶基地一期，船舶產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年保持了每年近50％以上的增長，今年1至10月份，全鎮(zhèn)船舶修造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.46億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口2.62億元，實繳稅金3026萬元。船舶工業(yè)的發(fā)展既提高了農(nóng)漁民收入，造就了一批新富裕階層，同時也吸引了近萬人的外來人口，繁榮了消費(fèi)市場，直接帶動了賓館、餐飲、商品零售、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，個體工

２ 商戶數(shù)從2004年的260余戶發(fā)展到2007年的500余戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)到約2000人，有效促進(jìn)了人口、資金、物流等要素向城鎮(zhèn)集聚。同時，隨著全鎮(zhèn)大多數(shù)漁船都換成大馬力鋼質(zhì)漁輪，鎮(zhèn)區(qū)停泊條件較好，并且離石浦“中國水產(chǎn)城”較近的優(yōu)勢，也使鎮(zhèn)區(qū)住房需求迅速增加。于是鎮(zhèn)黨委、政府抓住有利時機(jī)，確定了以商貿(mào)區(qū)開發(fā)帶動財力增強(qiáng)，以財力增強(qiáng)推動城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)帶動土地增值，而土地增值又進(jìn)一步推動商貿(mào)區(qū)開發(fā)的滾動發(fā)展思路，先后完成商貿(mào)區(qū)一期、二期開發(fā)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大近半，土地拍賣價格屢創(chuàng)新高，48平方米的商住樓用地拍賣價格最高達(dá)到38萬。

隨著船舶基地二期建設(shè)的實施，該鎮(zhèn)下一步將以政府大樓和船舶工業(yè)基地為中心輻射，加快政府大樓周邊市政工程項目建設(shè)，推動鎮(zhèn)政府大樓至船舶工業(yè)基地區(qū)域全面開發(fā)。把城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村和近郊村，納入城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面實現(xiàn)與城區(qū)完全對接。用三到五年時間，在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)兩個規(guī)模在200畝左右的居民新村，進(jìn)一步拉大城鎮(zhèn)框架向西部擴(kuò)展，形成新的行政商貿(mào)中心。同時依托國家一級漁港和盤基塘環(huán)石浦港深水岸線的逐步開發(fā)，促進(jìn)東部物流、倉儲業(yè)發(fā)展，推動鎮(zhèn)區(qū)向東發(fā)展。到2010年，爭取使鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大至5平方公里。

三、加大公共設(shè)施和公共服務(wù)投入，著力改善生產(chǎn)、生活條件，全面提升小城鎮(zhèn)功能和品位。

近年來，鶴浦鎮(zhèn)先后投資約1．4億元先后完成了商貿(mào)區(qū)一期和二期市政設(shè)施建設(shè)、新菜場、海島休閑廣場、鎮(zhèn)政府大樓、開挖萬全

３ 河等重大項目及一大批市政工程建設(shè)，補(bǔ)給電力、廣電、電信等部門新區(qū)建設(shè)資金230萬元，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能日益完善，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀?？偼顿Y3400萬元的國家一級漁港項目目前已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)程序，總投資4300萬元的盤基公路項目已經(jīng)完成投資過半，兩個工程建成后，鶴浦的出島條件和漁業(yè)生產(chǎn)條件將得到明顯改善。

加大投入，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化集約配置。通過布局調(diào)整，遷建中心小學(xué)，擴(kuò)建中學(xué)，撤并32所學(xué)校，除四都小學(xué)因地理位置偏遠(yuǎn)，還有100多名學(xué)生外，全鎮(zhèn)所有的中小學(xué)生都聚集到鎮(zhèn)區(qū)中心校。增強(qiáng)教育硬件投入力度，幾年來投入近2000萬元建成了中學(xué)綜合樓、師生宿舍樓、中心小學(xué)食堂、綜合樓、中心小學(xué)運(yùn)動場、中學(xué)校門改建等重點(diǎn)教育工程。投資220萬元為中小學(xué)配置了普教儀器、電教設(shè)備和其他現(xiàn)代化教育設(shè)備，使中小學(xué)校的教學(xué)條件得到明顯改善。目前總投資1000萬元的中心幼兒園的政策處理工作已經(jīng)基本完成，爭取明年下半年開始招生。針對目前鶴浦中心衛(wèi)生院急、危、重病人搶救能力不強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)性傳染疾病的能力較弱，位于老城區(qū)，拓展空間不大，醫(yī)療條件和硬件設(shè)施不夠完善的弱點(diǎn)，啟動了中心衛(wèi)生院遷建計劃，計劃投資1500萬元征用20畝土地新建中心衛(wèi)生院，大幅改善海島醫(yī)療衛(wèi)生條件，目前正在加緊進(jìn)行政策處理工作。

重視城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)力度。加大市容管理和整治力度，城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范。組建成立了城管隊伍和消防隊伍，建成了投資140萬元的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站并投入使用，實現(xiàn)垃圾村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理；投資60多萬元配備了消防設(shè)施；增配了環(huán)境保潔人員，鎮(zhèn)

４ 區(qū)主要道路由8小時保潔變?yōu)?2小時保潔；并籌資50多萬元建成第一期社會治安路面監(jiān)控系統(tǒng)。積極扶持群眾文藝團(tuán)體發(fā)展，近年來，該鎮(zhèn)的廣場文化、健身活動蓬勃發(fā)展，方興未艾，群眾文藝團(tuán)體“海鶴藝社”和“巾幗健身隊”不但多次在國內(nèi)外各項比賽中獲獎，而且也吸引了一大批的群眾自發(fā)參加到太極拳、廣場健身操等群眾文化活動中，起到了很好的移風(fēng)易俗的作用。

以上一系列工程和措施的實施，豐富了城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化了城鎮(zhèn)環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)內(nèi)在價值，鎮(zhèn)區(qū)的集聚功能和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

雖然鶴浦鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成績，但是，也存在著一些比較突出問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)資金日益緊張。一方面農(nóng)戶對土地收益的期望值越來越高，土地征用難度逐年加大；另一方面是由于土地出讓金的80％都要上交縣財政，雖然有一部分返回，但扣除“三通一平”等基礎(chǔ)投入費(fèi)用，用于發(fā)展的資金十分缺乏。二是鎮(zhèn)容管理難度大，城鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌有待進(jìn)一步改善。由于農(nóng)村群眾衛(wèi)生習(xí)慣較差，再加上外來人口多，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨，部分地段臟、亂、差現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，同時受鄉(xiāng)土意識影響，城鎮(zhèn)管理的執(zhí)法力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不高，經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱。船舶工業(yè)受市場需求大幅萎縮和國內(nèi)造船產(chǎn)能迅速擴(kuò)張影響，已經(jīng)進(jìn)入低谷。農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運(yùn)、建、服務(wù)各業(yè)都有，但都不成規(guī)模，形不成特色，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還需要進(jìn)一步增強(qiáng)后勁和潛力。

５ 針對以上問題，可以采取以下措施：

一、進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。

在進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡、高效的運(yùn)行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順財稅關(guān)系、改革財政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨(dú)立的財政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。把中心建制鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作重點(diǎn)，集中力量，利用現(xiàn)有的財力、物力和人力，出臺相關(guān)配套政策，促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模、上水平。加強(qiáng)同省、市建設(shè)、計劃、財政等部門的聯(lián)系，爭取小城鎮(zhèn)專項資金的更大扶持，縣級財政加大對小城鎮(zhèn)土地出讓金的返回比例。進(jìn)一步拓寬建設(shè)資金渠道。繼續(xù)深入實施“經(jīng)營城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，動員和鼓勵民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投入機(jī)制，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

三、狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁?？礈?zhǔn)和發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)招商引資工作，發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。近期除了推進(jìn)船舶基地二期建設(shè)外，著

６ 力抓好盤基塘一帶環(huán)石浦港優(yōu)質(zhì)岸線的開發(fā)，爭取引進(jìn)帶動力強(qiáng)、投資規(guī)模大的項目。同時積極發(fā)展海洋旅游業(yè)和休閑漁業(yè)，使鶴浦的經(jīng)濟(jì)由漁業(yè)和船舶工業(yè)“兩條腿”走路變成“多條腿”走路，提高鶴浦經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險的能力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理力度，逐步改善小城鎮(zhèn)市容面貌。狠抓環(huán)境教育，進(jìn)一步加大宣傳督查力度，利用多渠道、多層面的宣傳形式，努力提高全民衛(wèi)生意識，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式。加快城市管理執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法提供保障。進(jìn)一步加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，定期對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員混亂、執(zhí)法水平較低等問題。城管要進(jìn)一步完善督查工作，對單位、企業(yè)和店鋪實行門前衛(wèi)生責(zé)任包干。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，規(guī)范和完善垃圾處理機(jī)制。以市場所為主體，加強(qiáng)集貿(mào)市場環(huán)境綜合整治

2009年4月7日

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第二篇：赴象山鶴浦社會實踐調(diào)研報告（完整版）

赴象山鶴浦社會實踐調(diào)研報告（完整版）

農(nóng)村調(diào)研報告

說明：這個報告終于完成了，并且基于我們小分隊全體成員的同努力，我們獲得了學(xué)校的嘉獎。其中小分隊隊長被評為市社會實踐先進(jìn)個人，而我也榮幸第二年獲得校級社會實踐先個人。很懷念在海島的生活，很喜歡和漁民聊天那種感覺，今年暑假，如果有機(jī)會的話，一定再訪鶴浦。再次聲

明，著作權(quán)歸屬全體隊員，本人發(fā)此文已經(jīng)得同意。

2003年7月15號，告別聯(lián)歡會上的一首《明天會更好》，給我們這支赴鶴浦暑期社會實習(xí)小分隊為期16天的海島社會實習(xí)活動，畫上了圓滿的句號。淳樸的海島，淳樸的人，鶴浦鎮(zhèn)政府團(tuán)委、鶴浦中學(xué)、鶴浦小學(xué)的關(guān)心、幫助和支持對我們開展活動和調(diào)研工作帶來了很多便利和信心。

7月1日的實踐前籌備及2日的出征儀式后，我們來到了鶴浦海島，在海島的14天來，我們一直堅持認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、熱情的態(tài)度，一系列安排有序、準(zhǔn)備充分的活動切切實實地為當(dāng)?shù)厝嗣駧チ朔芍R、關(guān)心理解及熱情實干負(fù)責(zé)的當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)貌，當(dāng)?shù)嘏浜衔覀児ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)干部及我們?yōu)橹e行一些有創(chuàng)新、有教育意義的活動的小學(xué)中學(xué)的師生都對我們的活動內(nèi)容、工作態(tài)度予以較高的肯定，這也為下一支赴海島分隊更好地開展活動奠定了扎實的基礎(chǔ)；同時我們通過艱苦走訪了大量掌握了大量真實的一手資料來開展我們的課題調(diào)研，十來天的海島實踐帶給我們的除了生活艱苦、炎日出門走訪調(diào)查、咨詢等工作的艱辛外，更多的是團(tuán)隊生活的歡樂、團(tuán)結(jié)協(xié)作和完成一項活動的難以表達(dá)的成就感和愉悅感。

我們的活動以根據(jù)實地情況調(diào)整后的詳細(xì)方案為核心，以靈活變更為補(bǔ)充，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，每天必做：當(dāng)天活動準(zhǔn)備 開展活動 總結(jié) 次日活動準(zhǔn)備，緊湊而認(rèn)真、高質(zhì)量地完成活動，活動主要有以下幾項：法制狀況調(diào)查，無結(jié)構(gòu)靈活模式和問卷調(diào)查緊密結(jié)合互相補(bǔ)充，全面而有典型的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制狀況；殘疾人狀況調(diào)查，實地走訪，親身感受著殘疾人的艱難生活；青少年夏令營系列活動，主要有舞蹈、法律知識宣講、小小模擬法庭；給初中生觀看寧波大學(xué)的宣傳VCD，使青少年感受大學(xué)風(fēng)采并立志為了心中的象牙塔而努力讀書，做法律講座，分組交流會；根據(jù)實際情況給當(dāng)?shù)氐匦W(xué)擬制了一份建立心理輔導(dǎo)中心地詳細(xì)方案；大型法律咨詢和“建法制社會，保平安鶴浦”簽名活動，發(fā)送常備發(fā)條，活動很成功，學(xué)以致用，服務(wù)社會；最后的告別聯(lián)歡會以初中生和小學(xué)生表演的模擬法庭拉開了序幕，以一首《明天會更好》圓滿完成了在海島的最后一個活動，觀眾的掌聲和多日相處積淀的感情，讓我們依依不舍！社會需要法律，宣法、用法、正法是我們的責(zé)任！

以上是對我們這次社會實踐的總體概括。

這次暑期社會實踐主要有兩項任務(wù)：社會實踐和法律服務(wù)、兩課社會實踐。我們確定的兩課課題“法制狀況調(diào)查”和結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥庑赃M(jìn)行的“殘疾人狀況調(diào)查”是我們工作的重點(diǎn)，調(diào)查的籌備、進(jìn)行、和數(shù)據(jù)情況收集分析都是實事求是，為的是真實地反映當(dāng)?shù)厍闆r從而發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。以下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制狀況調(diào)研報告和殘疾人狀況調(diào)查報告。

A鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制狀況調(diào)研報告

黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的任務(wù)，把依法治國提升到了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略”的高度。中央再三強(qiáng)調(diào)的以法治逐漸取代人治，是國際環(huán)境的要求，是社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、法制水平與國際接軌的標(biāo)志，更是老百姓依法維護(hù)自身權(quán)益的一次飛躍/全國各地掀起了一輪“以法治國”的高潮，但此后的法制狀況是否發(fā)生了如“法治”宣傳一般激烈的程度，對此，我們持實地調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)分析、實事求是的科學(xué)調(diào)研態(tài)度。中國從秦始皇直至建國前，長達(dá)三千年的人治歷史已經(jīng)宣告中國的法治任務(wù)必然是一項艱巨而又持久的工程，因為三千年的人治思想已根植于大部分百姓的腦海，特別是經(jīng)濟(jì)水平較低的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)文化水平較低的人的腦海中。城鎮(zhèn)“法治”宣傳力度大、影響深、效果好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為科學(xué)文化水平普遍偏低，仍存在大量的文盲，法治宣傳見效困難，老百姓接受程度不一，新聞媒體報道的執(zhí)法部門執(zhí)法不公，“霸王村”等置法律于不顧的現(xiàn)象還時有發(fā)生。但總體而言，現(xiàn)在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制狀況是有進(jìn)步的，為了更加真切地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制狀況，進(jìn)而分析問題，解決問題，我們這支赴象山鶴浦暑期社會實踐小分隊從7月4日至8日進(jìn)行了為期五天的鶴浦鎮(zhèn)法制狀況調(diào)查，此次調(diào)查得到鶴浦鎮(zhèn)政府、被調(diào)查村委和鶴浦中學(xué)學(xué)生會成員的大力支持和幫助，整個活動讓我們真真切切感受到法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)局面心中的位置，應(yīng)該說，取得了預(yù)期的目的。

鶴浦鎮(zhèn)位于象山縣南部的南田島上，陸地面積102平方公里，人口3.4萬，2001年工農(nóng)（漁）業(yè)總產(chǎn)值20億元，農(nóng)漁民人均收入6000余元，為寧波綜合實力強(qiáng)鎮(zhèn)之一。境內(nèi)山

巒挺秀、港灣交錯，公路成網(wǎng)、碼頭紛陣，汽車輪渡與陸地相連，土特水產(chǎn)久負(fù)盛名，船舶交易，華東第一。海島地理位置決定其經(jīng)濟(jì)以漁業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)模式較為單一，交通不便又阻礙了發(fā)展的速度，經(jīng)濟(jì)薄弱影響著整體知識水平，因此，加強(qiáng)其法制建設(shè)，爭創(chuàng)法治鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個保障，對其發(fā)展可以說是一次新的契機(jī)。通過此次調(diào)研，我們一方面層層深入，各方各面把

握鶴浦鎮(zhèn)的法制狀況，另一方面在法制狀況調(diào)查中通過口頭交流了解了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓用法律維護(hù)權(quán)利的事例，而且在調(diào)查交流、做法制問卷調(diào)查表過程中，啟發(fā)村民學(xué)法、懂法、用法的意識。希望我們以實事求是、嚴(yán)謹(jǐn)分析態(tài)度得出的調(diào)研結(jié)果對反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制狀況、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制水平有一定的啟示作用。

一、結(jié)構(gòu)尋訪式問卷設(shè)計

法制集法律意識、法律知識掌握程度、用法效果于一體，針對法制的特點(diǎn)，采取主客觀兩方面的調(diào)研，一方面以無結(jié)構(gòu)走訪式交流和實地考察形式，了解村民的真實的法律意識和用法維護(hù)自身權(quán)利的事例、效果，并通過初次走訪交流，把握大致情況，為進(jìn)一步調(diào)研的法制狀況問卷設(shè)計準(zhǔn)備第一手資料；另一方面，在把握初步情況下，精心研究設(shè)計調(diào)查問卷，以調(diào)查問卷的形式，客觀而又量化地反映法制狀況。

問卷設(shè)計內(nèi)容主要如下：設(shè)計性別、年齡、民族、婚姻狀況、職業(yè)、學(xué)歷基本情況，以便對不同年齡、學(xué)歷、職業(yè)的人的法制狀況進(jìn)行分析；問卷共二十三題，分法治評價和基礎(chǔ)性法律知識兩個方面，1—9題是法治評價，主要反映村民的用法意識和對公檢法的評價。10—23題是跨憲法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、青少年犯罪、老年人權(quán)利保障、婦女權(quán)益保護(hù)、土地管理、行政復(fù)議等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民生活、工作密切相關(guān)的法律知識題，通過正確率更加直觀地反映其法制水平。

將無結(jié)構(gòu)靈活模式和問卷調(diào)查緊密結(jié)合，層層遞進(jìn)，互相補(bǔ)充，注重調(diào)查的層層推進(jìn)，深入細(xì)微，注重調(diào)查的典型情況的把握分析。具體安排如下：首先以走訪交流、實地考察的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制狀況特征有大致的把握，然后根據(jù)初步走訪獲取的資料制定法制狀況調(diào)查問卷，再次走訪村民并做法制狀況調(diào)查表，第三輪針對不同職業(yè)如在鎮(zhèn)政府、派出所、計劃生育服務(wù)所、中學(xué)等工作或?qū)W習(xí)的人，分四組以填寫法制狀況表的形式進(jìn)行調(diào)查。共計45份問卷調(diào)查都是以親臨走訪的形式進(jìn)行的，所以可以確保100的回收率以及填表的質(zhì)量和真實性。

完成為期五天的層層深入調(diào)查后，才真正進(jìn)入整理和分析階段，如實地反映鶴浦鎮(zhèn)法制狀況。

二、問卷統(tǒng)計及分析

問卷調(diào)查是我們此次調(diào)研的重要組成部分。我們赴鶴浦小分隊經(jīng)過第一天的摸底調(diào)查后，設(shè)計制作了一份簡單的居民法制狀況的調(diào)查問卷，共二十三題，其中，針對法制狀況總體評價的九題，基礎(chǔ)性的法律知識十四題。總共發(fā)放問卷45份，回收率100。我們的目的是想對生活在浙江第二大島，寧波市第一大島——南田島上的居民的法律意識有個總體的把握，那些基礎(chǔ)性的法律知識，也是涉及與居民的日常生活息息相關(guān)的法律如：婚姻法、土地法等等；同時，我們甚至希望能夠開掘一下比較少受外來文化影響的本土法律資源，探索本土法律文化，這部分也體現(xiàn)在后來我們對一些村民自治條約的分析研究上。方便起見，我們對問卷調(diào)查反饋的數(shù)據(jù)作了比較分析，現(xiàn)闡述如下：

（一）總體法制狀況的統(tǒng)計結(jié)果分析

在問及對我們國家常用法律的了解程度時，46.7的被調(diào)查者選“了解”，有51.1的人表示“不太清楚”，這說明在海島上，還是有超過半數(shù)的居民對法律處于模糊印象狀態(tài)，讓他們知其然或許還可以，但要知其所以然就有些困難了。

在問及通過什么途徑了解法制時（多項），有77.8的人選擇電視，53.3的人選擇教學(xué)，這說明媒體依然是廣大人民群眾了解法律的窗口，媒體所肩負(fù)的宣傳法律，教育大眾的責(zé)任是非常艱巨的。另外，教學(xué)途徑占據(jù)了居民選擇的第二位，可見學(xué)校法制教育，無論是專業(yè)還是非專業(yè)，都是必須堅持下去的，尤其是在廣大中小學(xué)生中，加強(qiáng)法制宣傳教育是亟待加強(qiáng)的，這樣能切實的預(yù)防青少年犯罪。

在問及您最喜歡的糾紛解決途徑時，選擇自主解決（自力救濟(jì)）的占了68.9，只有11.1的人選擇訴訟途徑。這給我們很大的啟示。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，很多居民在遇到法律糾紛哪怕是上萬元標(biāo)的的糾紛，一般都是自主解決，理由是“眼光要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，為了兩三萬塊錢，何必去法院，大家也傷了和氣”。因為島上生活著的居民大多都是認(rèn)識的，平時各家的關(guān)系都很多，互幫互助的很多，而且都很豁達(dá)，不斤斤計較，左鄰右舍“相識相知”，彼此的關(guān)系和睦，不準(zhǔn)確的說，整個島像是一個大家庭，一個大的“氏族”，說起來或許各家都是親戚，所以法律很難找到用武之地了。

在問及是否愿意通過法律途徑解決時，20的人選擇了愿意，這也正好體現(xiàn)了我們所做的上一個調(diào)查的結(jié)果。

在問及通過法律途徑解決的效果時，“較好”的占了51.2，“好”只占了24.4，說明居民對法律解決途徑還是作了較為樂觀的保留。而且選“一般”的也占到了20，說明對于法律途徑，在可選可不選的時候，居民一般是不會選擇的。

在問及是否關(guān)心我國法制建設(shè)時，所有的被調(diào)查者都選擇是，說明人民群眾還是非常關(guān)心我國的民主法制建設(shè)事業(yè)的，而且是很有信心的，依法治國的方略的實施最終仍要通過人民群眾來完成。

第七題的反饋意見仍然體現(xiàn)了居民們愿意通過影片、電視來獲取法律知識，45人中有43人選擇會觀看法制題材的影片、電視劇。

在調(diào)查對人民法院和人民檢察院的辦事效率和工作質(zhì)量的滿意程度時，超過半數(shù)的人都選擇了“一般”，分別是53.3和57.8?？梢?，我國司法機(jī)關(guān)的工作還沒有完全得到廣大人民群眾的認(rèn)可，想要提出自己的意見和建議的居民不在少數(shù)。司法體制改革還要不斷的深入和強(qiáng)化下去，并最終歸結(jié)到全心全意為人民服務(wù)上來。

對總體法制狀況的把握看，鶴浦鎮(zhèn)的居民很關(guān)心我國的民主法制建設(shè)，也十分愿意通過各種渠道了解我國的法律，但在糾紛發(fā)生時，大多數(shù)人還是不會輕易訴諸法律，以自力救濟(jì)為主。這并不是說居民的法律意識淡薄，而是在他們看來，沒有必要到法庭去解決，自己解決的方式和結(jié)果都能令人滿意也更合適，甚至效果上比法院的一紙判決書要來的更好。這在某種程度上也間接反映了他們對現(xiàn)有法律的不信任，抑或是我們的法律表現(xiàn)的讓他們覺得不可信，這是我們學(xué)法的人感到最悲哀的。

（二）對基礎(chǔ)性法律知識的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果分析

結(jié)合圖一顯示的數(shù)據(jù)表，這是根據(jù)我們的調(diào)查問卷做出的一張法制狀況表：

法制狀況調(diào)查表（圖一）

項

目

總?cè)藬?shù)

全對

錯1

錯2

錯3

錯4

錯5

錯5以上

人數(shù)

比例

人數(shù)

比例

人數(shù)

比例

人數(shù)

比例

人數(shù)

比例

人數(shù)

比例

人數(shù)

比例

性

別

男

10.7

17.9

7.1

10.7

0

0

3.6

女

11.8

17.6

35.3

5.9

11.8

5.9

11.8

職

業(yè)

民警

0

0

71.4

14.3

0

0

14.3

0

0

0

0

初中生

7.7

23.1

46.2

15.4

7.7

0

0

0

0

公務(wù)員

16.7

41.7

16.7

0

0

16.7

0

0

8.3

其他村民

15.4

30.8

15.4

7.7

7.7

7.7

15.4

年

齡

16歲以下

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

16-22歲

8.3

33.3

16.7

8.3

0

0

8.3

22-30歲

0

0

62.5

12.5

0

0

12.5

0

0

12.5

30歲以上

0

0

第三篇：鶴浦鎮(zhèn)扶貧幫困工作情況匯報

鶴浦鎮(zhèn)扶貧幫困工作匯報

中共鶴浦鎮(zhèn)黨委

鶴浦鎮(zhèn)人民政府

鶴浦鎮(zhèn)是寧波市第一大島，陸地面積102平方公里，人口3.5萬，轄34個行政村，其中縣級經(jīng)濟(jì)薄弱村18個，市級貧困村 3個。（2006年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)全社會生產(chǎn)總值28億元，其中工業(yè)產(chǎn)值11.5億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.5億元，漁業(yè)產(chǎn)值7.9億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值7.1億元。農(nóng)民人均收入5283元）2006年，鶴浦鎮(zhèn)黨委、政府在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會主義和諧社會的高度，針對本地實際，采取多項行之有效的措施，抓好扶貧工作，取得了較為明顯的成效。

一、全鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)地處海島，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是貧困人群仍然龐大。2006年全鎮(zhèn)農(nóng)民實際人均純收入低于3000元的村有5個，占全鎮(zhèn)村總數(shù)的15 %；農(nóng)民人均純收入低于5000元的有8300人。貧困人口主要分布在靠山的樊岙片和以百丈片、四都片為主的純農(nóng)業(yè)村。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速緩慢。2006年，全鎮(zhèn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入3834元，約是2000年的1.3倍，年均增長4 %，與全縣平均水平相比還有很大距離(2006年,象山縣貧困村人均收入5302元)。部分貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增加困難,如文山前、小灣塘、大文沙等貧困村，近3年來農(nóng)民人均純收入徘徊在3000—3500元左右。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展條件差。最主要是出島難，汽渡到石浦需要40分鐘左右，嚴(yán)重制約了投資環(huán)境的改善。目前，全鎮(zhèn)仍有 １ 24個自然村不通公路，4個行政村人畜飲水困難。加上地處海島，臺風(fēng)災(zāi)害頻繁，每年都給我鎮(zhèn)造成不小的損失。

二、主要政策措施及成效

1、加大資源開發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，是扶貧幫困工作的著力點(diǎn)。一是重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)。2006年，5000噸以上貨輪交付22艘，產(chǎn)值13億元；目前在建產(chǎn)值2.5億元，總噸位5萬噸。船舶基地直接為鶴浦創(chuàng)造了約6000個就業(yè)崗位，每人年人均收入達(dá)到近2萬元。同時也促進(jìn)了賓館、餐飲、商品零售、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人數(shù)達(dá)到約2000人，成為了鶴浦經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。今年我們準(zhǔn)備報廢反修塘水庫，在水庫原址把船舶基地面積擴(kuò)大為現(xiàn)在的六倍，達(dá)到3000畝，為企業(yè)解決場地局限問題，不斷增強(qiáng)企業(yè)的縱深加工能力，逐步實現(xiàn)分段、分體、分道式的世界標(biāo)準(zhǔn)造船模式，促進(jìn)船舶工業(yè)再上一個新臺階。二是大力發(fā)展紫菜和海水圍塘兩個養(yǎng)殖萬畝基地。紫菜是我鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)目前紫菜養(yǎng)殖面積近6000畝，其中僅水湖涂一個村就有1200畝。按今年行情，每畝紫菜的純收入能達(dá)到4000元。在紅衛(wèi)塘、鶴四塘、一列灣片、八排門等地發(fā)展海涂圍墾養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展貝類，鞏固提高藻類，開拓魚蟹及海珍品養(yǎng)殖。加快海水池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全面提升海水圍塘養(yǎng)殖質(zhì)量，積極發(fā)展高效養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖戶脫貧致富。2006年，每畝標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖收入達(dá)到近5000元。同時通過海水圍塘的調(diào)改承包，增加了小網(wǎng)巾、高坎頭、南田墩等村集體經(jīng)濟(jì)收入35萬元。三是大力發(fā)展以枇杷、柑桔為重點(diǎn)的兩個萬畝林果基地。2006年，我鎮(zhèn)枇杷、柑桔種植面積達(dá)16700畝。鶴浦枇杷質(zhì)優(yōu)價高，畝產(chǎn)值可達(dá)到6000元。2006年，全鎮(zhèn)銷售枇杷1500噸，產(chǎn)值800萬元，每 ２ 戶農(nóng)民平均增收10000元。2006年，我鎮(zhèn)黃金坦村、鶴南村兩個欠發(fā)達(dá)村與寧波市江北區(qū)政府結(jié)對幫扶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷基地320畝。今后將繼續(xù)引導(dǎo)有條件的村加快引進(jìn)白沙等優(yōu)質(zhì)品種，改造低產(chǎn)殘次林，擴(kuò)大種植面積。積極幫助海島枇杷合作社、牛頭山枇杷有限公司等合作組織，做好枇杷產(chǎn)銷工作。今后，我鎮(zhèn)的枇杷要創(chuàng)品牌，提高附加值。我鎮(zhèn)柑桔種植面積在萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)品種“象山紅”達(dá)到3500畝。今后將著重改良柑桔品種，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高我鎮(zhèn)柑桔產(chǎn)品的附加值和市場占有率。三是扶持水產(chǎn)品加工企業(yè)。水產(chǎn)品加工企業(yè)直接面向市場，是“公司+基地+農(nóng)戶”模式中最重要的一個環(huán)節(jié)，對保證水產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收起著十分重要的作用。今后主要是聯(lián)系大企業(yè)為水產(chǎn)品加工企業(yè)擔(dān)保，緩解流動資金困難問題，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)銷售形勢。同時要鞏固 “公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實行農(nóng)戶與公司訂單合作，暢通銷售渠道，增加農(nóng)民收入。

2、大力改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。把加大基礎(chǔ)建設(shè)投入作為重點(diǎn)工作來抓。完成“二橫一縱”公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)公共交通一體覆蓋。二橫即盤基公路和濱海大道。加快盤基公路上馬建設(shè)，搬遷汽、客渡碼頭，縮短鶴浦至石浦海上航行時間，改善鶴浦對外交通條件。完成浦港西路雙向四車道通車，連接18米寬濱海大道，串連沿線15個村居。一縱即由盤基公路延伸至蜊門港大橋的等級公路。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，新建三面光渠道，改進(jìn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)；全面清淤整修現(xiàn)有的各類水庫，增加庫容量，投資3500萬元新建鶴一水庫，保障全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，建造11KV變電所，改善全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電難狀況。

３

3、完善社會保障體系和社會救助網(wǎng)絡(luò)。2006年，全鎮(zhèn)共有低保戶414戶，低保人口434人，共發(fā)放低?？罱?3萬元，其中鎮(zhèn)財政出資近17萬元。全鎮(zhèn)共發(fā)放救濟(jì)款25萬多元。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險完成任務(wù)數(shù)的360 %，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險完成任務(wù)數(shù)的 81%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險完成任務(wù)數(shù)的86%，工傷保險完成任務(wù)數(shù)的92 %。成功推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至2006年底，參保人員達(dá)27728人，參保率96.4 %，累計醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出112萬元，完成農(nóng)民健康體檢24721人，“因病致貧，因病返貧”現(xiàn)象得到有效遏制。政策性農(nóng)村住房保險覆蓋率達(dá)到100％，有力地提高了農(nóng)民抗災(zāi)救災(zāi)能力。

4、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域。我鎮(zhèn)今年推出“一個工種、一套方案、一本教材、一個基地、一個崗位”“五個一”培訓(xùn)模式，針對目前鶴浦的船舶制造、機(jī)械、工藝品制作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖、特種農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)開展技術(shù)技能培訓(xùn)，既使農(nóng)漁民培訓(xùn)后能馬上就業(yè)，又使企業(yè)得到了優(yōu)質(zhì)勞動力。如近年來，隨著我鎮(zhèn)臨港型工業(yè)的發(fā)展，用工需求量大幅度提高，特別是技術(shù)工人出現(xiàn)了短缺。預(yù)計2007年，我鎮(zhèn)技術(shù)工種需求達(dá)1000余人，針對這一情況，我們積極與上級培訓(xùn)部門聯(lián)系，提前加快了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的步伐，依據(jù)需求量的大小，增加辦班次數(shù)。至2006年底為止，已完成農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)19期，接受培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到了2262人，完成目標(biāo)數(shù)的115％。僅2006年一年，我們就對1811人進(jìn)行了農(nóng)技員、焊工等技術(shù)技能培訓(xùn)，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)592人，有315人已經(jīng)落實就業(yè)。

三、今年扶貧主要工作思路

1、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高防災(zāi)能力。全鎮(zhèn)現(xiàn)在等級公路30.62公里（其中黑色油渣路面17.74公里），每百平４ 方公里公路擁有量29.6公里，是全縣的56.26%，全市的49.2%。除鎮(zhèn)城區(qū)外已有32個行政村完成通村公路23條，長度50公里，總投資4000萬元。全鎮(zhèn)還需建網(wǎng)絡(luò)公路39條，長度33.96公里，資金總需2377萬元。今年，我鎮(zhèn)計劃新建和擴(kuò)建15條機(jī)耕路，方便農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)和交通運(yùn)輸。開掘疏浚河道7公里，新建抗旱泵站5座，增強(qiáng)有效蓄水15萬方。襯砌渠系14公里，新增和完善澆灌面積0.2萬畝。

2、做強(qiáng)做大船舶工業(yè)，提升船舶企業(yè)的市場競爭力和利潤空間。我鎮(zhèn)船舶配套產(chǎn)業(yè)相對落后，許多設(shè)備只能由外地引進(jìn)，極大壓縮了鶴浦船舶制造業(yè)的利潤空間。船舶修造價格受配套產(chǎn)品的市場波動影響很大。技術(shù)力量相對薄弱。缺少制造高附加值船舶的技術(shù)能力。今年我鎮(zhèn)計劃完成萬壽塘水庫報廢工程，逐步在水庫原址建成船舶工業(yè)配套基地，接軌國際造船標(biāo)準(zhǔn)。努力引進(jìn)船配大企業(yè)，改變單一粗放型造船模式，逐步形成2000畝規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。

3、動建盤基公路，推進(jìn)汽客渡碼頭搬遷。完成此項工作后，可以帶動海島東部地區(qū)快速發(fā)展，使東邊成為物流、倉儲、漁業(yè)后方補(bǔ)給基地。鶴浦到石浦的海上行程將從現(xiàn)在的四十分鐘縮短到不到十分鐘，將大大改善鶴浦地處交通末梢的不利局面。盤基公路全長4.8公里，總投資3500萬元，其中縣里承擔(dān)1500萬元，現(xiàn)在政策處理已經(jīng)進(jìn)入尾聲。汽客渡碼頭搬遷需要800萬元，我鎮(zhèn)財政較薄弱，資金壓力很大。

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第四篇：文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

彝良縣城始建于1909年，是一座比較年輕的小城鎮(zhèn)。多年以來，由于受歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，縣城規(guī)劃建設(shè)滯后，管理不到位，“臟、亂、差、擠”現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重地影響了彝良地方形象，影響了彝良人的形象，極大地阻礙了全縣對外開放的發(fā)展步伐。面對這種狀況，縣委、政府痛定思痛，狠下決心，切實把城市建

設(shè)和管理工作納入重要的議事日程，從2001年12月我縣城市綜合治理整頓萬人動員大會開始，拉開了縣城“六大秩序”治理整頓管理序幕。（來自wenmi114.com）兩年多來，在縣委、縣政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民群眾的積極配合支持下，全縣上下各級各有關(guān)部門思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，堅持以人為本，立足彝良實際，緊緊圍繞建設(shè)縣城“一湖二環(huán)四片區(qū)”精品旅游文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全民動員，克服了建設(shè)資金缺乏、管理基礎(chǔ)薄弱、管理隊伍力量不足等諸多困難，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理，使我縣城市管理工作步入了法制化、規(guī)范化、日?；墓芾碥壍?，縣城“臟、亂、差、擠”現(xiàn)象得到有效治理，始終保持了優(yōu)美、整潔、舒適的人居環(huán)境，市民文明衛(wèi)生意識明顯增強(qiáng)，文明開放程度明顯提高，樹立了彝良良好的地方形象，受到國內(nèi)外來賓和社會各界的好評。同時，加強(qiáng)了鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)管理，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好格局。我們的主要做法是：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，建隊伍

城市管理是一項復(fù)雜的、艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。2000底，我縣就組建了城管監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)城市管理工作，但由于力量薄弱，管理效果不明顯。為確保真正管到位，2001年底，成立了由1名政府副縣長任主任、相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的城市管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮城市管理工作。下設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實了政府辦一名副主任兼任主任，專職負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督促檢查此項工作，改變過去多個部門實施多頭管理，實際無法實施有效管理的狀況，理順了管理體制。辦公室下設(shè)“一隊、一站、四個中隊”分工負(fù)責(zé)開展工作。即：城市管理監(jiān)察大隊，在全縣抽調(diào)12名精干人員組成，落實了編制，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建筑等秩序管理；角奎環(huán)衛(wèi)中隊，聘請了69名環(huán)衛(wèi)工作組成，負(fù)責(zé)全城14條街道的保潔工作；交通秩序管理中隊，由交警隊抽人組成，負(fù)責(zé)交通秩序管理；河道秩序管理中隊，由水利局抽人組成，負(fù)責(zé)河道秩序管理；城市管理警察中隊，由公安局抽人組成，負(fù)責(zé)為城管工作保駕護(hù)航。同時，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了集鎮(zhèn)管理所。管理經(jīng)費(fèi)由縣城干部職工每年每人承擔(dān)50元的城市管理維護(hù)費(fèi)和財政預(yù)算解決，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實。同時，縣委政府每季度聽取一次城管工作專題匯報，城管委每月召開一次城管工作專題會議，并把城管工作和單位干部職工及其家屬維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生秩序情況納入各機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保各項管理措施真正落到實處，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的長效管理機(jī)制。

二、抓規(guī)劃，建制度

規(guī)劃是龍頭，制度是保證。我縣始終堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，完成了縣城總規(guī)和詳規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃控制，重點(diǎn)對影響市容市貌的各類市場進(jìn)行了全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建設(shè)一盤棋，管理一條龍。根據(jù)規(guī)劃布局和縣城管理的實際需要，制訂出臺了《彝良縣城市管理試行辦法》，對“六大秩序”管理做出了具體的管理規(guī)定，使城管工作步入了法制化管理軌道。一是規(guī)范交通秩序?？刂齐娙喛偭浚瑒澏▍^(qū)域集中停放小客車、電三輪和花輪車，嚴(yán)禁亂停亂放，嚴(yán)禁載重車輛進(jìn)城。二是規(guī)范市場秩序。嚴(yán)禁地攤和屋檐攤，“坐商一律歸店、行商一律歸市”，禁止大型建材和機(jī)械修理在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營。三是規(guī)范衛(wèi)生秩序。嚴(yán)禁亂丟、亂倒、亂帖、亂掛、亂吐和燃放煙花爆竹、敞養(yǎng)牲畜；對機(jī)關(guān)單位、個體經(jīng)營戶和居民戶全部實行門前“三包”制，簽訂保潔責(zé)任書；對街道實行由環(huán)衛(wèi)工人分片包干、責(zé)任到人的全天候24小時保潔責(zé)任制；對主要街道進(jìn)行定期沖洗。四是規(guī)范建筑秩序。嚴(yán)禁違章建筑、私搭亂建，實行封閉施工。五是規(guī)范河道秩序。六是規(guī)范治安秩序。建立了以110為龍頭的城管、公安、交警、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)勤、分別執(zhí)法、全方位、多層次的治安聯(lián)動聯(lián)防監(jiān)管體系，制訂了服務(wù)承諾制，保證及時出警，及時打擊違法犯罪活動，維護(hù)良好的社會治安秩序。對違反相關(guān)規(guī)定行為，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，相應(yīng)制訂了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

三、抓建設(shè)，打基礎(chǔ)

創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，核心在建設(shè)。近年來，特別是近兩年來，我縣切實樹立經(jīng)營城市的理念，按照“以地生財、以財建鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，千方百計爭取上級投入，吸納民間投資，盤活存量資產(chǎn)，聚財聚力搞建設(shè)。先后籌集資金1億余元完成了人民街改造，工商小區(qū)、個私園區(qū)等小區(qū)和人民廣場、羅炳輝廣場以

第五篇：國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

美國 小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重視規(guī)劃的作用。美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個性的城鎮(zhèn)。

美 國建設(shè)小城鎮(zhèn)不能隨意而為，需要編制詳規(guī)，而且政府很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè) 連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。開發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活 配套設(shè)施的建設(shè)資金。

政府特別重視環(huán)境建設(shè)。在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng) 濟(jì)環(huán)境。政府在規(guī)劃時，重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好 后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮(zhèn)建設(shè)注重自然美

德 國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊伍的建 設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提 高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注 重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是 建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

日本 發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏問題，三是舊區(qū)改造問題。而這三大難題在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。世紀(jì)50年代后期至70年代中期是日本城市大發(fā)展時期，農(nóng)村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，小城鎮(zhèn)沒有 發(fā)展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至80年代中后期，全國村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已和城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉(xiāng)工作。

日 本注重在小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。東北部的山形縣小國町，現(xiàn)有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠(yuǎn)離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮(zhèn)。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區(qū)發(fā)展了，人口被吸引過去。當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜氐陌l(fā)展開始搞規(guī)劃，找特色。除去搞水力發(fā)電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達(dá)2米多深，適合搞滑雪旅游場項目。城市離自然越 來越遠(yuǎn)，大城市的人渴望回歸自然。當(dāng)?shù)剡€辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的山菜。

日本在開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對農(nóng)產(chǎn)品實行限產(chǎn)，對價格實行保護(hù)價。

日本國內(nèi)的水果、蔬菜、大米等的價格都相當(dāng)高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的住宅及各項建設(shè)就能做到協(xié)調(diào)一致。

在 小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造時，注意保持傳統(tǒng)風(fēng)格。如在奈良附近有一個古鎮(zhèn)寺內(nèi)町，在改建時就保存完好。此外，日本小城鎮(zhèn)建設(shè)也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區(qū)改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費(fèi)土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數(shù)很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

英國 開發(fā)小城鎮(zhèn)吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規(guī)模開發(fā)新的小城鎮(zhèn)。原因一是戰(zhàn)后倫敦和英國東南部地區(qū)急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；三是政府根據(jù)當(dāng)時的趨勢估計，需要開發(fā)居住、就業(yè)條件和預(yù)留規(guī)劃用地。

英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段：

1、1946—1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能區(qū)分清晰，較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955—1966年，這時的主要特點(diǎn)是城市規(guī)模擴(kuò)大，城市功能分區(qū)趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967—1976年，這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。