第一篇：關(guān)于加強(qiáng)漁船安全管理促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)的意見

關(guān)于加強(qiáng)漁船安全管理促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)的意見

為防止或減少漁船安全事故，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)漁船安全管理、促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁船安全管理工作的重要性

漁業(yè)尤其是海洋捕撈業(yè)是我省一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是公認(rèn)的高危行業(yè)之一。近年來，各地、各有關(guān)部門積極履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管措施，認(rèn)真做好漁船安全管理工作，大力推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。但是，目前漁船多與漁場(chǎng)小、捕撈能力大與漁業(yè)資源衰退的矛盾日益突出，漁船安全管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：捕撈漁民盲目追逐效益，時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)占漁場(chǎng)、抗風(fēng)航行、冒險(xiǎn)生產(chǎn)等現(xiàn)象；海上交通日益繁忙、漁場(chǎng)與航線密集交叉，漁船之間以及漁船與商船發(fā)生碰撞的概率加大；外來漁工尤其是操作技能經(jīng)驗(yàn)不足的漁工增多，增加了管理難度和安全隱患。各地、各有關(guān)部門要從保平安、惠民生、促和諧的高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把加強(qiáng)漁船安全管理、促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊抓好，努力保障漁民安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

二、目標(biāo)要求

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化行政監(jiān)管責(zé)任和漁船主體責(zé)任，創(chuàng)新漁船安全管理機(jī)制和管理手段，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的監(jiān)管格局，不斷提高漁船安全管理的規(guī)范化、組織化和信息化水平，促進(jìn)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）主要目標(biāo)。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、漁船合作社（包括公司、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等，下同）為基礎(chǔ)的基層漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。通過3—5年的努力，全省98%以上的441千瓦以上海洋機(jī)動(dòng)漁船實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控及納入漁船合作社管理，99%以上的內(nèi)陸漁船實(shí)現(xiàn)“數(shù)字漁政”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，海洋捕撈事故發(fā)生率、漁民死亡率分別不超過每萬噸產(chǎn)量08起、06人，較大以上漁船安全事故得到有效遏制。

三、落實(shí)漁船安全監(jiān)督管理各方職責(zé)

（三）市縣級(jí)政府主要職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)漁船安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立健全漁船安全管理工作目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度。加強(qiáng)漁船監(jiān)管力量配置和經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)漁船安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府主要職責(zé)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管漁船安全管理工作的負(fù)責(zé)人，落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)漁船安全管理責(zé)任制。建立健全漁船安全管理臺(tái)賬、漁船安全生產(chǎn)分類管理、漁船合作社安全管理達(dá)標(biāo)考核、漁船出海編組生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度。

（五）漁業(yè)行政主管部門主要職責(zé)。切實(shí)履行行業(yè)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)漁船安全管理工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)年度漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)制定、漁船安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)、年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)完成情況的組織考核以及漁船水上事故調(diào)查處理的組織協(xié)調(diào)等。

（六）漁船合作社及船東船長(zhǎng)主要職責(zé)。漁船合作社要協(xié)助政府做好漁船安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)漁船船東船長(zhǎng)船員安全管理責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)船東船長(zhǎng)安全教育與船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、漁船隱患排查整治、漁船值班瞭望監(jiān)督檢查及漁船出海作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等，確保安全監(jiān)管措施落實(shí)到船、到人。船東對(duì)漁船和船員安全負(fù)有全面責(zé)任，要加強(qiáng)船員規(guī)范管理和勞動(dòng)保護(hù)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保漁船適航。船長(zhǎng)對(duì)漁船和船員安全負(fù)有直接責(zé)任，要做到依法從業(yè)、安全駕駛、帶班值守、遵章作業(yè)，遇緊急情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)警并組織應(yīng)急處置及自救互救，積極配合海上搜救機(jī)構(gòu)做好救援工作。漁船合作社及船東船長(zhǎng)的安全管理具體職責(zé)和要求，由省漁業(yè)行政主管部門另行規(guī)定。

四、強(qiáng)化漁船安全隱患治理

（七）加強(qiáng)海上涉漁“三無”船舶治理。各市、縣（市、區(qū)）要組織漁業(yè)、交通運(yùn)輸、邊防、海事等部門，開展海上涉漁“三無”（無船舶登記證書、無檢驗(yàn)證書、無作業(yè)許可證書）船舶排查，建立“三無”船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂落實(shí)安全管理制度和措施。實(shí)施海上涉漁“三無”船舶分類整治。對(duì)大中型（船長(zhǎng)12米以上）涉漁“三無”船舶出海非法作業(yè)的，要加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一艘、查處一艘。對(duì)小型（船長(zhǎng)12米及以下）涉漁“三無”船舶符合省漁業(yè)行政主管部門規(guī)定適航條件的，要嚴(yán)格控制船數(shù)、從業(yè)范圍、作業(yè)區(qū)域及從業(yè)人員，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、配齊安全設(shè)施，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管，建立安全監(jiān)管名冊(cè)，同時(shí)報(bào)送所在縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門及當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)備案；對(duì)不符合適航條件的，要依法查扣，責(zé)令限期整修或報(bào)廢。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管名冊(cè)的海上小型涉漁“三無”船舶不享受國(guó)家和省相關(guān)優(yōu)惠政策，不得轉(zhuǎn)讓買賣、不得從事非漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，即在安全監(jiān)管名冊(cè)中予以清退；嚴(yán)重違規(guī)的，要依法嚴(yán)肅處理。從2013年起，對(duì)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管名冊(cè)的海上小型涉漁“三無”船舶，一經(jīng)查獲，一律依法沒收后可就地拆解。

（八）加強(qiáng)船證不符漁船治理。漁業(yè)行政主管部門要依法依規(guī)治理船證不符漁船現(xiàn)象，對(duì)持有船舶證書但沒有實(shí)際漁船的，注銷其船舶證書；對(duì)漁船主尺度、噸位、完工日期等重要參數(shù)船證不符的，依據(jù)漁船檢驗(yàn)數(shù)據(jù)予以變更；對(duì)主機(jī)功率船證不符的，在《漁船檢驗(yàn)證書》上予以據(jù)實(shí)備注。要按照船舶實(shí)際情況配備安全設(shè)備和船員，按照《漁業(yè)捕撈許可證》載明的主機(jī)功率享受漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼。

（九）加強(qiáng)漁船安全隱患定期排查整改。由船長(zhǎng)負(fù)責(zé)自查、漁船合作社負(fù)責(zé)核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)督查，落實(shí)漁船安全隱患定期排查措施。對(duì)排查出的安全隱患，要限期整改，確保安全；拒不整改的，由漁船合作社負(fù)責(zé)報(bào)告漁業(yè)行政主管部門，實(shí)施漁船違章處罰及記分管理。

五、抓好漁船安全源頭監(jiān)管

（十）加強(qiáng)漁船修造企業(yè)監(jiān)管。漁業(yè)行政主管部門要規(guī)范漁船修造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理，嚴(yán)格漁船圖紙審查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)，確保漁船安全適航。嚴(yán)格實(shí)施漁船建（改）造開工批準(zhǔn)制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的，責(zé)令停工整改。嚴(yán)禁修理無證漁船，嚴(yán)禁未取得漁船修造資質(zhì)的企業(yè)建（改）造和修理漁船，嚴(yán)禁漁船修造企業(yè)超資質(zhì)范圍建（改）造和修理漁船。堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，實(shí)施定期巡檢和區(qū)域負(fù)責(zé)制度，對(duì)巡查不力導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)修造漁船行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十一）加強(qiáng)船用產(chǎn)品及救生設(shè)備專項(xiàng)整治。加強(qiáng)漁（船）用產(chǎn)品生產(chǎn)（服務(wù)）企業(yè)認(rèn)可管理，把好安全設(shè)施配備關(guān)。圍繞生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)救生衣、救生圈、救生筏等重點(diǎn)漁船救生設(shè)備整治，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和產(chǎn)品抽檢，深挖售假源頭和違法銷售網(wǎng)絡(luò)，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。對(duì)已配備的不合格救生設(shè)備，必須采取措施，予以更換。對(duì)造假制劣涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

（十二）加強(qiáng)漁船漁具及船員準(zhǔn)入管理。漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)審批，把好漁船漁具準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)漁船簽證制度，實(shí)行漁船進(jìn)出港簽證，加強(qiáng)漁港通航管理和漁船設(shè)施安全監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，推行職務(wù)船員計(jì)算機(jī)考試與實(shí)際操作評(píng)定相結(jié)合的考試方法，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)行船員準(zhǔn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（十三）加強(qiáng)漁船交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管。漁業(yè)行政主管部門要積極推進(jìn)漁船交易試點(diǎn)工作，制訂漁船流轉(zhuǎn)交易管理具體辦法，明確監(jiān)管主體，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交易程序。允許441千瓦及以上漁船實(shí)行省內(nèi)租賃、掛靠，對(duì)租賃、掛靠的漁船要理順安全監(jiān)管關(guān)系，落實(shí)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)漁港安全監(jiān)管。漁港建設(shè)主管部門要加強(qiáng)漁港建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。漁業(yè)、公安消防部門要依法將漁港納入消防監(jiān)督管理范圍，對(duì)新建、改（擴(kuò)）建的漁港建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及備案抽查，涉及公眾聚集場(chǎng)所的應(yīng)當(dāng)依法辦理消防安全檢查手續(xù)。漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)管理，加強(qiáng)建設(shè)與維護(hù)，確保發(fā)揮作用。落實(shí)漁港安全管理的主體責(zé)任，對(duì)因管理不善導(dǎo)致漁港內(nèi)發(fā)生漁船安全事故的，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

六、推進(jìn)漁船安全規(guī)范化管理

（十五）推動(dòng)漁船生產(chǎn)組織化。各地要深化漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，大力發(fā)展?jié)O船合作社等組織，推進(jìn)漁船出海生產(chǎn)編組工作，提高漁船生產(chǎn)組織化程度，提升漁船安全監(jiān)管效率和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁船安全生產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，按照漁船數(shù)量配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保漁船安全監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)落到實(shí)處。

（十六）加強(qiáng)漁船安全管理制度建設(shè)。省級(jí)漁業(yè)行政主管部門要制訂漁船違章記分辦法，對(duì)441千瓦及以上漁船實(shí)施安全生產(chǎn)違章記分管理，違章扣分情況與漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立漁船安全生產(chǎn)分類管理制度，按照屬地管理和“先重點(diǎn)、后一般”的原則，對(duì)3人以上漁船的適航、船員管理、編組生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等安全生產(chǎn)情況，實(shí)施分類建檔、分類管理、分類評(píng)估。建立違規(guī)漁船定期公布制度，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁船安全生產(chǎn)警示榜。實(shí)施對(duì)漁船合作社安全監(jiān)管工作的量化管理，建立定期達(dá)標(biāo)考核制度。定期檢查編組生產(chǎn)情況，建立漁船出海編組生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)考核排名情況對(duì)無安全生產(chǎn)事故的編組單位實(shí)施年度獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）建立漁船和船員聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。漁業(yè)行政主管部門要借助農(nóng)業(yè)部漁政指揮系統(tǒng)漁船管理信息平臺(tái)和我省漁船安全救助信息系統(tǒng)，開發(fā)建立漁船與船員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。力爭(zhēng)通過3—5年努力，實(shí)現(xiàn)全省機(jī)動(dòng)漁船的實(shí)時(shí)監(jiān)控和漁業(yè)職務(wù)船員的聯(lián)網(wǎng)管理。充分利用漁船安全救助信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)出海生產(chǎn)漁船的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)系統(tǒng)不開啟的漁船要及時(shí)督促整改，確保漁船安全救助信息系統(tǒng)正常使用、發(fā)揮作用。

（十八）完善漁船安全監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。漁業(yè)行政主管部門要建立漁船安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)、安監(jiān)、海事、邊防等部門聯(lián)合執(zhí)法，深入開展?jié)O船安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類漁船非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。制訂實(shí)施全省休閑漁船安全生產(chǎn)管理辦法，完善漁業(yè)、工商、旅游、邊防、交通運(yùn)輸、海事、安監(jiān)等部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立由漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信、公安等部門組成的漁船救生設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊漁船救生設(shè)備造假制劣等行為。建立由漁業(yè)、邊防、海關(guān)、海事、外事等部門組成的涉外漁船管理協(xié)作機(jī)制，防止發(fā)生漁船擅自出境、越界作業(yè)等涉外事件，確保涉外漁船按照批準(zhǔn)的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限從事合法及安全的漁業(yè)活動(dòng)。

七、優(yōu)化漁船安全公共服務(wù)

（十九）推廣先進(jìn)適用的漁船安全技術(shù)和裝備。各地要建立健全漁船安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備年度檢查、淘汰更新、統(tǒng)一維修的財(cái)政資金補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)441千瓦及以上的大中型漁船統(tǒng)一安裝漁船安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備，對(duì)441千瓦以下的漁船鼓勵(lì)其配備一鍵報(bào)警定位終端設(shè)備。加強(qiáng)漁船安全技術(shù)支撐體系以及省級(jí)重點(diǎn)船用產(chǎn)品設(shè)備檢測(cè)中心建設(shè)，鼓勵(lì)漁業(yè)安全科技研發(fā)。

（二十）加強(qiáng)漁船安全知識(shí)宣傳教育。充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，深入開展?jié)O船安全法制宣傳教育，大力普及漁船安全知識(shí)，增強(qiáng)廣大漁業(yè)企業(yè)、漁民依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全作業(yè)的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)漁船安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是漁船合作社要定期組織開展船東船長(zhǎng)面對(duì)面教育，每年組織單船應(yīng)急演練1次以上，提高漁船安全管理和應(yīng)急處置能力。

（二十一）深化政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作。漁業(yè)行政主管部門要按照國(guó)家有關(guān)政策，進(jìn)一步深化政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作，完善政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法。

八、完善漁船安全事故調(diào)查處理機(jī)制

（二十二）漁船水上事故的調(diào)查?？h級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)漁船水上事故的調(diào)查處理工作。漁船在漁港水域外發(fā)生水上事故，由船籍港所在地相應(yīng)級(jí)別漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查；事故漁船第一到達(dá)港與船籍港所在地不一致的，船籍港所在地漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)可委托第一到達(dá)港漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查；不同船籍港漁船間發(fā)生的事故由其共同的上級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)處理，也可由其共同上級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)指定的有關(guān)漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查。遠(yuǎn)洋漁船水上事故按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定調(diào)查。特別重大的漁船水上事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查；重大漁船水上事故由省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)組織調(diào)查；較大漁船水上事故由市級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)組織調(diào)查；一般漁船水上事故由縣級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。對(duì)在漁港水域外發(fā)生的漁船與非漁船之間的碰撞事故，海事部門會(huì)同漁業(yè)行政主管部門依法調(diào)查后，由海事部門形成調(diào)查處理報(bào)告和意見。

（二十三）漁船水上事故的責(zé)任處理。對(duì)漁船水上事故負(fù)有主體責(zé)任的船東船長(zhǎng)，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)行政處罰；對(duì)于嚴(yán)重違章、違規(guī)行為，依法追究船東船長(zhǎng)的安全責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)漁船水上事故負(fù)有監(jiān)督、管理責(zé)任的相關(guān)人員，應(yīng)根據(jù)其漁船安全監(jiān)管職責(zé)及事故性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)政紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)漁船水上事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，根據(jù)事故影響的程度及造成的危害，追究相應(yīng)責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化政策措施，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障、認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)做好漁船安全管理和漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。004km.cn 004km.cn

第二篇：山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的意見

山東省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的意見

魯政發(fā)〔2012〕13號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加強(qiáng)和創(chuàng)新漁船監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度地減少漁業(yè)安全事故和違規(guī)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)漁船管理提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁船管理的重要意義

漁業(yè)是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的重要載體，漁船安全是漁業(yè)安全的重中之重。近年來，各級(jí)人民政府通過強(qiáng)化安全目標(biāo)量化管理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、積極推進(jìn)漁船信息化建設(shè)、努力構(gòu)建漁船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，全省漁船安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較好。但是，受我省漁船數(shù)量多、水上運(yùn)輸日益活躍以及災(zāi)害性天氣事件多發(fā)等因素影響，漁船安全事故仍時(shí)有發(fā)生。另外，由于近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，特別是中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后，我省傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)受到限制，海洋捕撈能力嚴(yán)重過剩與漁業(yè)資源不足的矛盾更加突出，且在短時(shí)間內(nèi)難以有效緩解，違規(guī)捕撈、越界捕撈問題十分嚴(yán)重，漁船管理形勢(shì)嚴(yán)峻。

加強(qiáng)漁船管理、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快社會(huì)主義新漁區(qū)建設(shè)、保障漁區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切要求，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)平安漁業(yè)、平安山東和生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)、各部門要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家外交大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁船管理、保障漁船安全生產(chǎn)工作的重要性、必要性和緊迫性，把漁船安全管理列入重要日程，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，完善政策、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、總體思路和任務(wù)目標(biāo)

(一)總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、安全為先、預(yù)防為主”的方針，本著“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產(chǎn)安全、伏休形勢(shì)穩(wěn)定、涉外生產(chǎn)有序?yàn)槟繕?biāo)，夯實(shí)漁船管理的基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，努力建立起完善的管理體系、安全保障體系、應(yīng)急處置體系和責(zé)任追究體系，全面提高漁船管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，保障全省漁業(yè)生產(chǎn)安全。

(二)工作目標(biāo)。2012年，全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數(shù)的2‰，力爭(zhēng)不發(fā)生重特大安全事故，涉外事件明顯下降。到2015年，全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數(shù)的1.5‰以內(nèi)，建立健全以政府為主導(dǎo)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村漁船管理“五級(jí)體系”，80%以上的漁船納入漁業(yè)合作社管理，通過管理制度、管理手段和管理方式創(chuàng)新，全力消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規(guī)事件，科學(xué)預(yù)防自然災(zāi)害事故，實(shí)現(xiàn)我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展。

三、提高漁船規(guī)范化管理水平

(一)嚴(yán)格控制捕撈漁船規(guī)模。各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理控制海洋捕撈強(qiáng)度的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2011〕5號(hào))精神，嚴(yán)格執(zhí)行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購(gòu)置審批制度。從2012年起，實(shí)行捕撈漁船功率指標(biāo)總量動(dòng)態(tài)平衡制度，根據(jù)上全省賣出漁船數(shù)量確定本全省漁船買入的數(shù)量，嚴(yán)格漁船跨省轉(zhuǎn)讓審批制度，保障我省漁船數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。

(二)嚴(yán)格養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船等非捕撈漁船管理。建立健全嚴(yán)格的養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船建造審批制度，從2012年起，對(duì)養(yǎng)殖漁船實(shí)行與養(yǎng)殖證記載養(yǎng)殖水域面積相對(duì)應(yīng)的控制制度，對(duì)新建漁業(yè)輔助船，強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)船型，逐步推行養(yǎng)殖船標(biāo)準(zhǔn)化船型。嚴(yán)厲查處以養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產(chǎn)行為。

(三)嚴(yán)格涉外漁船管理。建立漁業(yè)、公安邊防、海關(guān)、海事、外事等部門協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決遏制未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出境和越界作業(yè)行為，確保涉外漁船全部按照批準(zhǔn)的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限從事合法的漁業(yè)活動(dòng)。從2012年起，所有涉外漁船必須安裝標(biāo)識(shí)牌、北斗衛(wèi)星定位和射頻識(shí)別設(shè)備。單船載員15人以上的遠(yuǎn)洋漁船應(yīng)派駐船東代表，協(xié)助船長(zhǎng)管理船員。有條件的企業(yè)，應(yīng)在境外派出機(jī)構(gòu)設(shè)立工會(huì)等組織，切實(shí)保障船員的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)漁船船籍港管理。船籍港依漁船實(shí)際所有人戶籍地確定，落實(shí)與船籍港相關(guān)聯(lián)的漁船屬地管理責(zé)任。從2012年起，伏休期間應(yīng)休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，上級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)指定漁船停泊港，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)屬地管理責(zé)任。2012年年底前，漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉(zhuǎn)回漁船所有人戶籍地登記管理。

(五)強(qiáng)化漁船流轉(zhuǎn)管理。加強(qiáng)漁船交易管理，規(guī)范漁船交易行為。縣域內(nèi)買賣漁船的，交易雙方必須報(bào)縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?？缈h域買賣漁船的，交易雙方必須逐級(jí)報(bào)設(shè)區(qū)市級(jí)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。跨設(shè)區(qū)市域買賣漁船的，交易雙方必須逐級(jí)報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?？缡≠I賣漁船的，我省一方當(dāng)事人必須逐級(jí)報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，買賣雙方方可簽訂買賣協(xié)議。自2012年起，所有海洋捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心進(jìn)行。漁船承包經(jīng)營(yíng)的，當(dāng)事人需向其所在地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案。

四、加強(qiáng)漁船安全隱患治理

(一)加強(qiáng)“三無”漁船治理。2012年，市、縣(市、區(qū))人民政府要組織漁業(yè)、公安邊防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T將我省符合適航條件的“三無”漁船納入安全監(jiān)管，配齊安全設(shè)施并有效使用，限制作業(yè)區(qū)域，繳納資源費(fèi)，不享受燃油補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等國(guó)家和省優(yōu)惠政策，不得轉(zhuǎn)讓過戶、更新改造。對(duì)不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，并責(zé)令其限期轉(zhuǎn)業(yè)或報(bào)廢。自2013年起，對(duì)未納入安全監(jiān)管、新出現(xiàn)的“三無”漁船一律沒收并強(qiáng)制拆解?！叭裏o”漁船的適航條件由省漁業(yè)行政主管部門制定。

(二)加強(qiáng)船證不符漁船治理。對(duì)船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據(jù)漁船檢驗(yàn)數(shù)據(jù)變更；對(duì)主機(jī)功率不符的，依據(jù)漁船實(shí)際功率變更，按照船舶實(shí)際情況配備安全設(shè)備和船員，按照捕撈許可證記載的主機(jī)功率享受燃油補(bǔ)貼，超出的功率按照規(guī)定繳納資源費(fèi)。持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)注銷其證書。

(三)加強(qiáng)漁船標(biāo)識(shí)整治。所有漁船必須按全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)示船名號(hào)、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。2012年，對(duì)全省海洋漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，責(zé)令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

(四)加強(qiáng)漁船修造管理。嚴(yán)格實(shí)施開工批準(zhǔn)制度，對(duì)未經(jīng)許可擅自開工的，責(zé)令停工整改；船舶修造企業(yè)實(shí)行漁船上塢修理報(bào)告制度，對(duì)不及時(shí)報(bào)告的，按違規(guī)修造船行為嚴(yán)厲查處；認(rèn)真貫徹落實(shí)定期巡檢和岸段負(fù)責(zé)制度，對(duì)巡查不力導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)修造行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(五)加強(qiáng)漁港安全管理。落實(shí)漁港經(jīng)營(yíng)人安全管理責(zé)任，對(duì)因管理不善導(dǎo)致漁船安全事故發(fā)生的，依法追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。漁港建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施安全監(jiān)管，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的漁港建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，落實(shí)消防設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。各級(jí)人民政府安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港內(nèi)供油設(shè)施的安全監(jiān)管。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)管理，制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)與維護(hù)，保證其發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、建立健全漁船安全管理體系

(一)建立健全以政府為主導(dǎo)的漁船管理組織體系。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)漁船管理組織體系建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)漁船管理體系，明確工作職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)漁船管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，漁船數(shù)量達(dá)到20艘以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和5艘以上的村(居)，應(yīng)明確承擔(dān)漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或配備專(兼)職漁業(yè)安全管理員。利用2—3年的時(shí)間，80%以上的漁船納入漁業(yè)合作社管理，并規(guī)范漁船掛靠、代理等經(jīng)營(yíng)模式，提高漁船生產(chǎn)的組織化程度。

(二)落實(shí)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人和船長(zhǎng)對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)有連帶責(zé)任，漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人要保證漁船安全適航，保障船長(zhǎng)依法履行職責(zé)。船長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)程，保證漁船航行和船員安全，遇有規(guī)定等級(jí)以上大風(fēng)天氣應(yīng)采取適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和作業(yè)方式的避風(fēng)措施，在港漁船上的人員應(yīng)離船上岸。漁業(yè)、公安、司法等部門要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)涉嫌違法生產(chǎn)作業(yè)危及漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，一律依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?gòu)成犯罪的，追究船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船長(zhǎng)的刑事責(zé)任。

(三)落實(shí)漁船安全監(jiān)管主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)漁船安全管理的責(zé)任，適當(dāng)增加沿?；鶎訚O船安全管理人員編制，借鑒煤礦管理人員帶班下井做法，建立并實(shí)施安全管理人員隨船出海制度。各級(jí)人民政府要建立健全漁船安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。按照“屬地管理”和“誰審批、誰發(fā)證；誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不認(rèn)真履行漁船監(jiān)管職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、強(qiáng)化漁船安全保障體系建設(shè)

(一)加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)淘汰小型漁船建造玻璃鋼漁船、報(bào)廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，推廣漁船標(biāo)準(zhǔn)船型，努力提高漁船的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快制定漁船設(shè)計(jì)和建造的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立捕撈過程安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序。

(二)加快推進(jìn)漁船信息化建設(shè)。按照《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)依法履行漁業(yè)無線電管理職責(zé)，發(fā)揮漁業(yè)無線電在漁船管理、安全救助中應(yīng)有的作用。將漁船配備衛(wèi)星電視接收設(shè)備納入省為邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備的“戶戶通”工程。繼續(xù)完善以CDMA網(wǎng)絡(luò)、AIS網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”為主體的安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，44.1千瓦以上漁船必須配備AIS防碰撞和北斗衛(wèi)星定位通信終端設(shè)備，44.1千瓦以下漁船配備安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備。全部漁業(yè)港口和漁業(yè)自然港灣安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船和漁港全水域、無縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(三)加強(qiáng)船員培訓(xùn)體系建設(shè)。漁業(yè)行政主管部門要組織漁船船東和船長(zhǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范漁業(yè)船員培訓(xùn)組織體系，嚴(yán)格實(shí)行考培分離，充分利用航海(水產(chǎn))院校、科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等教育資源，推行社會(huì)化辦學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立漁業(yè)船員管理信息庫(kù)，有效識(shí)別漁業(yè)船員身份。規(guī)范船員勞務(wù)市場(chǎng)，人力資源社會(huì)保障行政主管部門會(huì)同漁業(yè)行政主管部門要對(duì)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，加強(qiáng)對(duì)船員職業(yè)中介的監(jiān)督管理。

(四)完善漁船安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立健全漁船安全生產(chǎn)、水上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化防范臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)、風(fēng)暴潮、海冰等應(yīng)急處置規(guī)程，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，并積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

(五)建立災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制。氣象部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)政府及漁業(yè)行政主管部門。漁業(yè)、海事、氣象部門要通過廣播、電視、海岸電臺(tái)、手機(jī)短信等各種渠道，為漁民提供充分的氣象、海浪預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

(一)強(qiáng)化組織保障。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。漁業(yè)、安監(jiān)、公安等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產(chǎn)隱患；海事、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、公安等部門要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)救助力量，對(duì)遇險(xiǎn)漁船實(shí)施救援；各級(jí)、各部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效應(yīng)對(duì)漁船突發(fā)事件。

(二)加大資金投入。各級(jí)人民政府要研究制定加強(qiáng)漁船安全管理的相關(guān)政策，加大對(duì)漁船安全生產(chǎn)的扶持力度，對(duì)漁船信息化建設(shè)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造、海難救助、漁船政策性保險(xiǎn)等項(xiàng)目所需資金給予扶持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁船所有人加大安全隱患治理投入，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)人民政府要加快推進(jìn)市、縣(市、區(qū))漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍改革，加大漁船安全管理設(shè)備財(cái)政投入，增加執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高執(zhí)法能力。省編辦要會(huì)同漁業(yè)、財(cái)政等部門，研究提出加強(qiáng)市、縣漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體意見。要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，對(duì)業(yè)務(wù)考核不合格、執(zhí)法行為不當(dāng)造成不良影響的，一律暫扣或吊銷執(zhí)法證件；對(duì)違規(guī)違紀(jì)或觸犯刑律的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法督察，規(guī)范執(zhí)法行為，提高廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法能力和水平。

山東省人民政府

二○一二年三月九日

主題詞：農(nóng)業(yè) 漁業(yè) 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年3月9日印發(fā)

第三篇：漁業(yè)執(zhí)法、漁船安全管理工作匯報(bào)

漁業(yè)執(zhí)法、漁船安全管理工作匯報(bào)

今年以來，我們按照年初工作計(jì)劃抓好業(yè)執(zhí)法、漁船安全管理等各項(xiàng)工作，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減，嚴(yán)格按照“打治并舉、堵疏結(jié)合、創(chuàng)新機(jī)制、提升效能”的工作要求，認(rèn)真做好打三無、保安全、抓伏休等各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建漁業(yè)管控長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)就漁業(yè)執(zhí)法、漁船安全管理工作有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、漁船安全生產(chǎn)方面

1、為深入貫徹省安委《海上安全鐵拳整治行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《鐵拳行動(dòng)》）（浙安委【2019】6號(hào)）及省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神，有效防范并堅(jiān)決遏制海上漁船安全事故發(fā)生，使我縣漁業(yè)船舶領(lǐng)域綜合整治有效推進(jìn)，我局在全縣范圍內(nèi)開展了漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治，制定印發(fā)了《蒼南縣漁業(yè)船舶治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》、《關(guān)于開展全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治的通知》（蒼海漁振指【2019】1號(hào)）等文件，我?guī)ьI(lǐng)縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員分赴全縣各沿海鎮(zhèn)，面對(duì)面向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、合作社負(fù)責(zé)人傳達(dá)省、市關(guān)于開展安全整治的精神，指導(dǎo)和督促各漁業(yè)鎮(zhèn)開展?jié)O船安全生產(chǎn)工作。

2、強(qiáng)化隱患治理，嚴(yán)打違規(guī)違法，縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)及三個(gè)中隊(duì)通過港口檢查、海上巡查的形式，全面查、重點(diǎn)查，強(qiáng)化對(duì)10人以上漁船、輔助船、老舊漁船等高危漁船檢查，按照“五個(gè)不準(zhǔn)”“五個(gè)一律”要求，嚴(yán)查安全違規(guī)漁船，嚴(yán)打涉漁“三無”船舶，消除海上漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，保障漁民安全有序進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)。自開展“鐵拳行動(dòng)”以來，共開展執(zhí)法檢查10次，出動(dòng)執(zhí)法人員49人次，共檢查漁船70艘，發(fā)現(xiàn)隱患9艘，責(zé)令整改9艘，其中，中國(guó)漁政船隊(duì)在海上開展安全執(zhí)法排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，航行16個(gè)小時(shí)，航程250海里，登臨漁船14艘，查獲“三無”漁船二艘，發(fā)現(xiàn)違規(guī)漁船4艘，現(xiàn)場(chǎng)整改4艘。

3、強(qiáng)化宣傳，提高安全意識(shí)。深入漁港漁村、碼頭岙口等一線開展法律法規(guī)宣傳、漁業(yè)安全生產(chǎn)“五個(gè)不準(zhǔn)”和“五個(gè)一律”宣傳，強(qiáng)化宣教引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、合作社召開安全生產(chǎn)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)安全事故，以實(shí)際案例向合作社、漁民宣傳安全防范意識(shí)。同時(shí)，利用漁船回港、安全檢查時(shí)機(jī)，開展安全警示教育，加強(qiáng)船東船長(zhǎng)的安全意識(shí)，提高漁民依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)自覺性，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)２４小時(shí)應(yīng)急值班制度，加強(qiáng)漁船安全救助信息系統(tǒng)縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）、合作社三級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，全程掌控漁船實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，對(duì)故意關(guān)閉或破壞北斗定位設(shè)備的違規(guī)漁船實(shí)施強(qiáng)制召回、停港整頓等處罰；嚴(yán)格控制漁船赴敏感水域生產(chǎn)作業(yè)；不定期對(duì)漁業(yè)合作社開展所屬漁船責(zé)任制落實(shí)、編組編隊(duì)、動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容進(jìn)行督查；及時(shí)向漁船發(fā)送大風(fēng)、大霧、寒潮、冰凍等極端性、災(zāi)害性天氣信息，督促漁船及時(shí)就近歸港避風(fēng)，確保對(duì)發(fā)生的漁船事故、涉外事件第一時(shí)間快速響應(yīng)、迅速搜救、及時(shí)排查處置。

5、規(guī)范休閑漁船管理。

（1）、抓好休閑漁船經(jīng)營(yíng)及安全管理。一是明確營(yíng)運(yùn)范圍、營(yíng)運(yùn)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)時(shí)間。休閑漁船活動(dòng)是指進(jìn)行非專業(yè)性捕撈和垂釣生產(chǎn)等；休閑漁船應(yīng)當(dāng)持有有效的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、所有權(quán)證書、國(guó)籍證書和體驗(yàn)式捕撈許可證；單位和個(gè)人經(jīng)許可，應(yīng)在我縣公布的各海域內(nèi)開展休閑漁船經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；休閑漁船活動(dòng)每年?duì)I運(yùn)時(shí)間為4月15日至11月15日，僅限于白天（日出到日落）且能見度良好的情況下進(jìn)行，單次出、返航時(shí)間不得超過8小時(shí)。二是加強(qiáng)休閑漁船安全監(jiān)督管理。根據(jù)休閑漁船管理辦法，各地及相關(guān)部門按職責(zé)做好休閑漁船管理工作。各地和休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與休閑漁船簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確各自的權(quán)利、義務(wù)以及安全責(zé)任。

（2）、嚴(yán)厲整治休閑漁船各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊休閑漁船以休閑名義非法從事捕撈生產(chǎn)，超抗風(fēng)力、超活動(dòng)時(shí)限、超活動(dòng)區(qū)域、超核定乘員人數(shù)，違規(guī)從事客貨運(yùn)輸活動(dòng)等行為，同時(shí)嚴(yán)禁現(xiàn)有具有合法捕撈許可證的海洋捕撈漁船兼做休閑漁船。

二、伏休工作方面

1、啟動(dòng)及時(shí)。按照省、市主管部門的新要求、新部署，我局第一時(shí)間迅速啟動(dòng)2019年海洋禁漁休漁執(zhí)法管理工作，3月26日，我召開洋禁漁休漁執(zhí)法管理工作部署會(huì)，全力備戰(zhàn)伏休管理，制定了伏休管理方案初稿。在多年伏休管理工作中，我們逐漸摸索出了一套行之有效的漁船動(dòng)態(tài)管理模式，即對(duì)伏休漁船實(shí)行以港口監(jiān)督為基礎(chǔ)、市場(chǎng)監(jiān)控為重點(diǎn)、生產(chǎn)資料監(jiān)管為關(guān)鍵、海上監(jiān)查為保障的海陸結(jié)合的全方位管理模式。在今年伏休管理中要求抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要求摸清底子。要求中隊(duì)人員在5月1日之前對(duì)應(yīng)休漁船進(jìn)行全面摸底，了解本縣應(yīng)休漁船、外地批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入漁船漁船、外掛漁船情況，核實(shí)船只數(shù)、登記老大姓名、老大地址、老大聯(lián)系電話；并要求具體了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)休漁船具體停泊位置，對(duì)所有應(yīng)休漁船情況做到全面掌握。二是抓好漁船動(dòng)態(tài)管理。將“船進(jìn)港、網(wǎng)入庫(kù)、人上岸、證集中”作為有效的管理措施加以落實(shí)，按每個(gè)作業(yè)類型禁漁時(shí)段，印制不同顏色伏休編號(hào)牌，在應(yīng)休漁船前后張貼，以編號(hào)牌顏色區(qū)分各時(shí)段應(yīng)休作業(yè)漁船，每個(gè)禁漁時(shí)段的應(yīng)休漁船，網(wǎng)具要全部離船，進(jìn)行定位編號(hào)。三是定期核查在港休漁漁船。按照伏休漁船動(dòng)態(tài)管理的要求，確實(shí)掌握移泊漁船去向，防止?jié)O船以修船為由出海偷捕。

2、全面宣傳強(qiáng)化引導(dǎo)，提前警示濃厚氛圍。一是創(chuàng)新宣傳載體。除常規(guī)的易拉寶、張貼通告等常規(guī)方式外，我縣還通過微信公眾號(hào)、電視、宣傳紙巾盒等載體強(qiáng)化宣傳效果。截止目前，發(fā)放《伏季休漁通告》《省人大幼魚保護(hù)決定》《保護(hù)幼魚資源振興浙江漁場(chǎng)倡議書》4000多份、宣傳紙巾10000盒、發(fā)送宣傳短信20000條。二是拓寬宣傳渠道。4月11日在專版刊登伏休通告，并在微信公眾號(hào)發(fā)布2019年海洋休漁禁漁休漁規(guī)定。三是拓展宣傳陣地。執(zhí)法人員到批發(fā)市場(chǎng)、酒店排檔廣泛宣傳幼魚保護(hù)決定和伏季休漁新制度，同時(shí)到各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船、碼頭分發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行宣傳，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚氛圍。

第四篇：漁船安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度

瑞海漁﹝2011﹞ 56 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《漁船安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度（暫行）》的通知

各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）水產(chǎn)站（漁船安全管理辦公室）、漁業(yè)公司（社）、局有關(guān)職能科室：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善漁船安全生產(chǎn)激勵(lì)與約束機(jī)制，提高漁船安全生產(chǎn)管理工作，確保漁船安全生產(chǎn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。經(jīng)局研究，決定制訂《漁船安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度（暫行）》，對(duì)漁船安全生產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)或安全生產(chǎn)工作不到位的進(jìn)行處罰?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)知悉遵循。

二O一一年五月十八日

瑞安市漁船安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度（暫行）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善漁船安全生產(chǎn)激勵(lì)與約束機(jī)制，提高漁船安全生產(chǎn)管理工作，確保漁船安全生產(chǎn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江安全生產(chǎn)條例》、等有關(guān)要求，特制訂本制度。本制度的原則是從嚴(yán)管理，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，搞好安全生產(chǎn)的單位和有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)忽視安全生產(chǎn)的，不執(zhí)行漁船安全規(guī)章制度，安全管理混亂，對(duì)安全隱患漠視的單位及責(zé)任人，給予通報(bào)批評(píng)、停產(chǎn)整頓、對(duì)于情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的移送司法部門。

一、獎(jiǎng)勵(lì)制度：

（一）對(duì)鎮(zhèn)（街道辦事處）水產(chǎn)站、漁業(yè)公司安全生產(chǎn)管理工作表現(xiàn)優(yōu)秀，安全生產(chǎn)責(zé)任考核獲得優(yōu)秀等級(jí)的單位，在全市漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)表彰，并予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)具備以下條件的漁船，可全額享受國(guó)家的柴油補(bǔ)貼，正常辦理漁業(yè)捕撈許可證年審；對(duì)成績(jī)顯著的，給予精神鼓勵(lì)和一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

1、業(yè)主能達(dá)到全年海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，全面履行漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的；

2、嚴(yán)格遵守漁業(yè)安全生產(chǎn)“十條禁令”的；

3、嚴(yán)格遵守漁業(yè)安全生產(chǎn)制度的；

4、全年無違規(guī)違章（包括違反漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度）記錄的；

5、全年未發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的。

二、懲罰制度：

（一）對(duì)鎮(zhèn)（街道辦事處）水產(chǎn)站、漁業(yè)公司安全生產(chǎn)管理工作疏忽、不到位?；蛟诎踩?zé)任制考核中評(píng)定為不合格的單位，在全市漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并取消該單位及負(fù)責(zé)人漁業(yè)系統(tǒng)評(píng)優(yōu)資格。

（二）有下列情形之一的漁船業(yè)主必須限期整改，整改后方可享受國(guó)家的柴油補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷漁船老大駕駛證書或停止辦理漁業(yè)捕撈許可證年審手續(xù)。

1、業(yè)主未嚴(yán)格遵守漁業(yè)安全生產(chǎn)“十條禁令”和漁業(yè)安全生產(chǎn)制度的；

2、不服從漁業(yè)主管部門漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的，不參加安全生產(chǎn)會(huì)議和培訓(xùn)的；

3、被漁政監(jiān)督機(jī)關(guān)查處，有違反安全生產(chǎn)方面內(nèi)容的； 4、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，或發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的。

第五篇：漁船安全生產(chǎn)工作手冊(cè)

漁業(yè)安全生產(chǎn)工作手冊(cè)

為了加強(qiáng)我公司漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，防止和減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障公司和職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，特制訂本工作手冊(cè)。

一、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

二、所有漁業(yè)船舶按規(guī)定接受漁船檢驗(yàn)部門的定期檢驗(yàn)，持有效證件航行。

三、所有漁業(yè)船舶必須按規(guī)定配備相關(guān)救生設(shè)備（救生衣、救生圈等）、消防設(shè)備（黃沙箱、滅火器等）、系泊設(shè)備（錨、鏈）、通訊設(shè)備（手機(jī)），船員生產(chǎn)作業(yè)時(shí)必須穿戴救生衣。

四、漁業(yè)船舶上的機(jī)械設(shè)備要定期檢修，預(yù)備充足的油料，確保適航狀態(tài)。

五、漁業(yè)船舶航行時(shí)，航速應(yīng)足以保障自身安全和不危及其它船舶的安全。

六、漁業(yè)船舶不準(zhǔn)裝載易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品。

七、漁業(yè)船舶航行時(shí)不得私自搭客、超載航行。

八、漁業(yè)船舶船員每天應(yīng)了解天氣狀況，不得在大風(fēng)、暴雨、雷電、濃霧等惡劣天氣中冒險(xiǎn)航行。

九、漁業(yè)船舶駕駛員應(yīng)持有有效船員證書，不得酒后駕駛。

十、船員要時(shí)刻加強(qiáng)自身的安全意識(shí)教育，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識(shí)，嚴(yán)格按照安全規(guī)程進(jìn)行操作。

安慶市張家賽漁業(yè)有限公司

安慶市張家賽漁業(yè)有限公司 漁業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：肖仁平

成員：劉軍華 江昌平林清和 方文友 朱昌龍

安慶市張家賽漁業(yè)有限公司 漁業(yè)安全生產(chǎn)工作制度

第一條

為加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障職工群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我公司實(shí)際制定本制度。

第二條

本制度適用于我公司所轄的張家賽、長(zhǎng)風(fēng)港、橫港、泥塘湖及養(yǎng)殖場(chǎng)。

第三條

漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則。第四條

宜秀區(qū)漁業(yè)局負(fù)責(zé)本公司的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體工作由公司及湖區(qū)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第五條

各湖區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，必須符合安檢標(biāo)準(zhǔn)，配齊消防、救生設(shè)備。嚴(yán)禁漁業(yè)船舶超載、搭客、裝載危險(xiǎn)品。第六條

嚴(yán)禁在大風(fēng)、大霧、大雨等惡劣天氣出船。嚴(yán)禁酒后駕船，禁止穿拖鞋作業(yè)，進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)時(shí)必須穿戴救生衣。第七條

漁業(yè)船舶系岸或錨泊，必須按規(guī)定配備值班人員，以保證安全，并采取有效措施防風(fēng)、防火、防盜。

第八條

實(shí)行安全事故責(zé)任追究制度，各湖區(qū)的安全生產(chǎn)工作要實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，并簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書。安全生產(chǎn)責(zé)任人為簽字承包人，兩人及以上簽字者為共同責(zé)任人。

第九條

各湖區(qū)每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，研究部署安全生產(chǎn)工作。

第十條

各湖區(qū)要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，并在醒目地段設(shè)立安全管理的標(biāo)語牌，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

第十一條

公司每年至少舉辦兩次安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第十二條

公司安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對(duì)各湖區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或消除安全隱患。

安慶市張家賽漁業(yè)有限公司