第一篇：在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

全國人大代表、浙江省高級人民法院院長

齊

奇

（2010年3月12日上午）

我贊同王勝俊院長和曹建明檢察長代表“兩院”所作的報告。這里，我著重就法院工作報告談點體會和建議。我認(rèn)為王勝俊院長的報告主要有三個特點：

一、既突出重點，又兼顧全面，也符合浙江實際。特別是報告較充分地反映了法院如何圍繞黨和國家的中心工作所做的成效和亮點。

二、內(nèi)容實事求是，語言平實。注意到回避使用一些難懂的法律術(shù)語，堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，一共用了140多個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還附上了圖表和用語說明，便于代表理解、審議，增強(qiáng)說服力。同時，在報告成績時，也實事求是地指出了存在的5個方面的問題。

三、報告對今后法院工作提出5個方面的要求，目標(biāo)和任務(wù)明確，對各地法院工作的指導(dǎo)性、針對性很強(qiáng)，會議后我們浙江法院要很好地推進(jìn)落實。

下面，我想結(jié)合各地法院、包括浙江法院實際，談幾點建議。第一，法院工作要更加重視依法保障中小企業(yè)、特別是小企業(yè)的發(fā)展。要關(guān)注當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，比較突出的是融資需求問題。國家4萬億投資計劃中，中小企業(yè)得到的實惠不多，有些已經(jīng)出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施還難以落實到位，很多 中小企業(yè)不得不深度介入民間借貸，他們的融資成本明顯高于大的企業(yè)。

造成中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，很重要的一點就是有效擔(dān)保不足。因此，司法方面要支持中小企業(yè)擔(dān)保方式的創(chuàng)新。要在法律框架內(nèi)，擴(kuò)大有效抵押物的覆蓋范圍，比如允許中小企業(yè)以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶在建工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應(yīng)收賬款等進(jìn)行抵押，還要支持中小企業(yè)“抱團(tuán)擔(dān)?！?，還可以探索讓政府介入中小企業(yè)再擔(dān)保行業(yè)，作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品來供給。

從全國范圍看，浙江支持中小企業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境還是比較好的。浙江法院在審理涉及企業(yè)借貸案件中，就比較注重倡導(dǎo)銀企合作的理念。浙江銀監(jiān)會也正在制定“小企業(yè)金融服務(wù)差異化”的監(jiān)管體系，我們很支持這個政策，它體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任感。我們還要依法支持保險機(jī)構(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)融資的辦法，支持利用創(chuàng)業(yè)板推出的有利條件促進(jìn)中小企業(yè)上市?？傊?，要千方百計多途徑地解決中小企業(yè)的融資困難。

今年5月左右，浙江法院將在前一個階段大量調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺“為中小企業(yè)發(fā)展提供良好司法保障”的指導(dǎo)意見，作為一項重點工作來抓，以進(jìn)一步配合國務(wù)院“29條”和省政府“40條”實施意見的落實。簡要地說，要做好以下七項工作：

1．轉(zhuǎn)變司法理念和作風(fēng)。法官要真正確立平等保護(hù)的司法理念，依法保護(hù)好中小企業(yè)、特別是小企業(yè)的合法權(quán)益。

2．對涉案中小企業(yè)盡可能使用快捷程序，影響企業(yè)生存發(fā)展。3．依法支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，支持他們參與國企改革，以及自身的資產(chǎn)重組改制。

4．通過公司訴訟案件的審理，規(guī)范它們的公司化治理。同時，要加大對中小企業(yè)財產(chǎn)保護(hù)的力度，依法制裁各種侵占、挪用中小企業(yè)資產(chǎn)的違法犯罪行為。

5．充分發(fā)揮司法判例的引領(lǐng)作用。通過發(fā)布典型案例等方式，指引金融創(chuàng)新，引導(dǎo)構(gòu)建廣覆蓋多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，保護(hù)它們的信貸融資的權(quán)益，緩解融資困難。

6．充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的推動作用。依法支持它們加大研發(fā)投入，創(chuàng)新自主品牌，加快技術(shù)進(jìn)步。

7．加強(qiáng)民事執(zhí)行工作對中小企業(yè)利益的保護(hù)。確保它們打官司的勝訴成果，能夠切實轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實利益。

總之，司法要更加關(guān)注中小企業(yè)面臨的困難，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)培育建設(shè)”與“中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”兩者并重并舉。

第二，不宜過度提倡司法創(chuàng)新。對司法的屬性、司法的規(guī)律，我們要十分尊重。司法的基本含義，就是要運(yùn)用國家賦予的裁判強(qiáng)制力，嚴(yán)格執(zhí)行好現(xiàn)行立法的規(guī)定。

人民法院需要的是既符合立法精神，又解決實際問題的創(chuàng)新，是敢于擔(dān)當(dāng)，敢于破解訴訟難題的創(chuàng)新。不要小看我們應(yīng)對案多人少，在加強(qiáng)審判管理層面上的小改小革，不要小看我們統(tǒng)一司法尺度的規(guī)范指導(dǎo)，不要小看我們糾正帶傾向性的執(zhí)法偏差，不要小看我們應(yīng)對金融危機(jī)沖擊所提出的符合浙江實際的司法政策，這些才 是真正的司法創(chuàng)新，體現(xiàn)了合法、管用，體現(xiàn)了完善司法、尊重司法規(guī)律的創(chuàng)新。建議最高院加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第三，信“訪”不信“法”的現(xiàn)象值得反思。涉訴上訪問題，各級法院做了大量的工作。去年“兩會”我說過這個問題，今年還想提一下。信訪制度不能成為解決個案糾紛的主渠道。建設(shè)社會主義法治國家的高度，理性看待信訪實踐中出現(xiàn)的問題，及時改革完善信訪制度，發(fā)揮司法和行政執(zhí)法、行政復(fù)議，以及多元化糾紛解決機(jī)制的主渠道作用，使信訪歸位于群眾陳情聯(lián)系政府的本原。

第四，建議加強(qiáng)“侵權(quán)責(zé)任法”實施的司法解釋和法官培養(yǎng)。侵權(quán)責(zé)任法和物權(quán)法一樣，是一項民事基本法，7月1日即將實施，里面有不少亮點和新規(guī)定，比如事故賠償?shù)摹巴瑑r”問題，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，醫(yī)患糾紛問題，精神損害賠償問題，都有了新的規(guī)定。但有的仍比較原則，需要細(xì)化，才便于法官具體適用和操作，對此，最高院已經(jīng)下發(fā)通知，要求各級法院重視侵權(quán)責(zé)任法的學(xué)習(xí)貫徹。同時，我認(rèn)為有關(guān)侵權(quán)責(zé)任法司法解釋的謀劃制定和法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)也刻不容緩。

第二篇：在審議兩高工作報告時的發(fā)言

在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

全國人大代表、廣西高級法院院長 羅殿龍

王勝俊院長代表最高人民法院所作的工作報告和曹建明檢察長代表最高人民檢察院所作的工作報告, 緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹中央各項決策部署，主題鮮明，措施有力，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，相信在最高人民法院的指導(dǎo)、監(jiān)督下和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國法院、檢察院工作一定能夠不斷開創(chuàng)新局面，為全面落實依法治國基本方略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。我完全同意這兩份報告。

今年最高人民法院的工作報告緊密結(jié)合我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢，以法院的各項工作職能為主線，從八個方面全面總結(jié)過去一年最高人民法院圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，忠實履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督全國各級法院為服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義所采取各項工作措施和取得的工作成效，客觀全面的分析了法院工作面臨的形勢和任務(wù)，以及存在的問題和困難，對新一年的工作進(jìn)行了科學(xué)務(wù)實的安排。報告思路明確、結(jié)構(gòu)清晰、客觀務(wù)實、全面翔實、文風(fēng)樸實，是一份很好的報告，在以下幾個方面特別突出：

第一、突出為大局服務(wù)的工作主線，積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面對新世紀(jì)以來最為復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會形勢，最高人民法院明確提出了“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，引領(lǐng)全國各級法院積極貫徹中央關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，無論是開展民事、刑事、行政等各項審判和執(zhí)行工作，還是改革完善機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等各項工作，無不圍繞促發(fā)展、保穩(wěn)定、增和諧來開展。特別是最高法院及時出臺了一系列指導(dǎo)審判工作服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的司法政策，把全國法院的工作牢牢把握在服務(wù)大局這條主線上，取得了明顯成效，去年全國法院審結(jié)執(zhí)結(jié)1100多萬件案件，有力地維護(hù)了社會大局的穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟(jì)率先回升向好，保持社會和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，強(qiáng)調(diào)化解矛盾，努力為民司法。過去一年，最高人民法院以構(gòu)建調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制為突破口，以為民司法為出發(fā)點，監(jiān)督指導(dǎo)全國法院把化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的要求體現(xiàn)在審判執(zhí)行工作的每一個環(huán)節(jié)，以調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等各種方式不遺余力地促進(jìn)各類糾紛矛盾的和諧解決，努力滿足人民群眾司法需求，促進(jìn)社會的和諧。突出化解矛盾工作，強(qiáng)調(diào)和諧司法，也促進(jìn)了法官隊伍司法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為民司法的意識更加牢固。

第三、狠抓隊伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔司法。去年，是法院系統(tǒng)抓反腐倡廉工作力度最大的一年，針對自身隊伍存在的作風(fēng)、廉潔問題，加強(qiáng)警示教育，開展“人民法官為人民”主題實踐和“司法作風(fēng)大檢查”等活動，出臺“五個嚴(yán)禁”并對執(zhí)行情況在全國明查暗訪，制定《法院工作人員處分條例》，完善廉潔司法制度體系。通過隊伍暴露出來的問題，有針對性地加大教育、監(jiān)督、管理力度，同時加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐和深化社會主義法治理念教育，開展法官全員大培訓(xùn)，司法隊伍的紀(jì)律作風(fēng)面貌有了極大的改進(jìn)，隊伍的素質(zhì)有了新的提高，涌現(xiàn)出宋魚水、陳燕萍等為代表的一批先進(jìn)典型。

第四、準(zhǔn)確把握形勢，措施務(wù)實有力。報告立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，從不斷適應(yīng)黨和人民對司法工作的新要求新期待出發(fā)，圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，提出了“四個堅持“的工作思路（堅持為黨和國家工作大局服務(wù)、堅持狠抓隊伍建設(shè)、堅持改革創(chuàng)新、堅持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)），從依法履行職能、深化司法改革、提高隊伍素質(zhì)、加強(qiáng)基層建設(shè)、自覺接受監(jiān)督等五個方面對2010年的人民法院工作作出了全面務(wù)實的安排，指導(dǎo)思想明確，工作重點突出，措施切實可行，為全國法院工作指明了方向。

聯(lián)系到廣西的實際，過去一年，在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在自治區(qū)人民政府以及社會各界的大力支持下，廣西法院各項審判和執(zhí)行工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，司法改革和規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),隊伍整體素質(zhì)有了新的提高，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到長足發(fā)展，法院各項事業(yè)邁上了新的臺階。

通過參加這次“兩會”，特別是聽了溫家寶總理、吳邦國委員長和王勝俊院長的報告，我感到當(dāng)前人民法院服務(wù)黨和國家工作大局的任務(wù)十分繁重，存在的問題和困難不少，形勢比較嚴(yán)峻，同時隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的加快，貫徹實施依法治國方略的不斷深入，中國特色社會主義法律體系的不斷完善，法院工作在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)，法院工作大有可為也必須大有作為，可以說機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為此，我們要在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和這次全國“兩會”精神，增強(qiáng)憂患意識，正確認(rèn)清形勢，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照廣西區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，牢牢把握服務(wù)大局、為民司法的工作主線，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，打牢基礎(chǔ)，充分發(fā)揮職能作用，為實現(xiàn)中央加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)廣西各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做好服務(wù)和保障工作。

作為一名來自法院系統(tǒng)的人大代表，借此機(jī)會對人民法院司法警察的建設(shè)問題提一點建議：即建議對司法警察實行單獨定編，并科學(xué)確定與法院編制總數(shù)的比例。司法警察承擔(dān)著刑事、民事、行政審判庭審保障、執(zhí)行死刑、民事執(zhí)行、處置突發(fā)事件等急、難、險、重的工作任務(wù)。目前，司法警察沒有完全按照《中華人民共和國人民警察法》的規(guī)定，作為人民警察的獨立警種和公安、國安等一樣管理建設(shè)，仍然采用上個世紀(jì)所確定的司法警察編制管理體制和編制規(guī)定，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，把司法警察編制限定在法院控編數(shù)的12％以內(nèi)，已經(jīng)明顯滯后。按照當(dāng)前實際工作需要，全國法院的司法警察人數(shù)應(yīng)達(dá)到當(dāng)前全國法院編制總數(shù)的20%左右，現(xiàn)有編制比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。而廣西法院情況更嚴(yán)重一些，現(xiàn)有在編法警力量不足實際工作需要的50%。建議從《人民警察法》對司法警察的法律定位從發(fā)，落實法院司法警察作為人民警察獨立警種的法律地位，按照司法警察工作的需要，在法院行政編制外，單獨編制各級法院司法警察的行政編制，把司法警察作為人民警察的獨立警種來規(guī)劃建設(shè)和管理。各級法院的司法警察編制數(shù)額應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)額的一倍以上，與人民法院總編制數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到20%以上。

第三篇：審議兩高工作報告發(fā)言提綱

審議兩高工作報告發(fā)言提綱

聽了*院長和*檢察長所作的工作報告，總的感覺是兩高報告雖然篇幅不長，但概括性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、主題鮮明。報告用事實和數(shù)據(jù)做支撐，總結(jié)工作實事求是、全面具體，分析問題嚴(yán)謹(jǐn)客觀、深入透徹，部署工作思路清晰、重點突出，可以說講得非常到位，聽得也非?！敖饪省?。從報告的字里行間，我們可以感受到法治建設(shè)、司法工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位、作用得到空前加強(qiáng)，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的堅強(qiáng)意志和鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了法檢兩院守好社會公平正義最后一道防線的堅定決心和信心，順應(yīng)了人民群眾對法檢工作的新要求、新期待，是一個富有新意和特色的好報告。我完全贊同這兩個報告。有三點突出的感受：

一是司法改革力度大。從201*年*月，中央深改組第三次會議司法改革被提上議程，再到去年深改組通過的文件中有三分之一涉及司法改革，可以看出，中央對司法改革工作高度重視，各項改革舉措正在加速推進(jìn)。正如兩高報告中提到的巡回法庭、公益訴訟等制度，在201*年都成為了全面依法治國的“頂層設(shè)計”，標(biāo)志著我國法治建設(shè)步入了“快車道”，司法權(quán)威和司法公信力得到進(jìn)一步提高。這一年無論是司法體制、司法程序，還是工作的具體方式方法，兩高的改革力度非常大、亮點非常多，比如，為了杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，去年*月底，最高法分別在深圳市和沈陽市設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，這不僅保證了司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，而且還有利于最高法自身集中精力制定司法政策和司法解釋，審理有重大指導(dǎo)意義的案件，同時也對地方法院審判案件和地方政府依法辦事起到重要的監(jiān)督制約作用，從而推進(jìn)整個司法系統(tǒng)回歸本位。再如，最高人民法院全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)

任追究制度，從外部和內(nèi)部兩個方面同時發(fā)力，構(gòu)筑防止干預(yù)公正司法的制度體系，為司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供切實保障。設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，司法機(jī)關(guān)不受地方人、財、物的控制，保證了獨立公正依法行使法院的審判權(quán)，符合司法轄區(qū)設(shè)立制度的發(fā)展規(guī)律。再比如，選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林等***個省(區(qū)、市)作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點，對改變目前社會組織提起環(huán)境公益訴訟的“冷淡”現(xiàn)狀，將起到較為積極的推動作用。

二是司法為民效果好。兩高結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育和司法改革工作，開展了一系列務(wù)實的為民舉措，讓人民群眾對司法公正有了更多的獲得感。最高法為解決“立案難”這個群眾反映強(qiáng)烈的沉疴痼疾。去年*月*日起，在各級法院全面實行立案登記制，對當(dāng)事人的起訴只進(jìn)行形式審查，只要當(dāng)事人的起訴符合形式要求即可立案。這使得長期以來困擾人民群眾訴權(quán)行使的“有案不立、有訴不理、拖延立案”等立案難問題成為歷史。法院不拒收訴狀、法官不拒絕審判，是現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。作為司法改革的重要舉措，立案登記這一改革舉措，可以說符合現(xiàn)代法治精神，得民心、順民意，也成為去年司法改革的一大亮點。自治區(qū)檢察院積極回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的“為官不為”“為官亂為”問題突出懲治瀆職侵權(quán)案件、突出查辦熱點領(lǐng)域和群眾關(guān)注的職務(wù)犯罪案件，切實加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，使人民群眾在每一起司法案件中都感受到了公平正義。

三是隊伍建設(shè)抓得實。隊伍建設(shè)是司法工作的永恒課題。按照中央政法工作會議精神，兩高把隊伍建設(shè)作為根本，全面推進(jìn)司法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)專家和辦案能手，切實提高了法官、檢察官和其他司法人員的業(yè)務(wù)能力，同時以零容忍的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，懲治司法腐敗，堅決清除害群之馬，努力實現(xiàn)“不敢腐”，為法檢機(jī)關(guān)在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮作用提供了

堅實的人才保障。特別是建立了法官、檢察官員額制，進(jìn)一步完善司法人員分類管理，不僅體現(xiàn)了法院、檢察院中法官、檢察官的主體地位，而且讓法官、檢察官更科學(xué)、更合理地辦案、審案，避免“案多人少”的情況出現(xiàn)。

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵一年，對加強(qiáng)司法工作提出了新的更高的要求。兩高報告對做好201*年工作作出了全面部署，重點突出，任務(wù)明確，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，相信通過這些舉措的深入實施，必將為“十三五”良好開局提供有力司法保障，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出新貢獻(xiàn)。

提三點建議：

一是建議繼續(xù)加強(qiáng)基層司法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步支持西部地區(qū)充實壯大基層政法隊伍，完善司法從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制和激勵政策，引導(dǎo)法律工作者到西部、到基層工作，為推動法治建設(shè)提供更多的專業(yè)化人才。

二是建議全面推進(jìn)司法信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)司法向智能化、大數(shù)據(jù)分析方向發(fā)展，提升司法現(xiàn)代化水平，促進(jìn)司法為民、公正司法。

三是建議進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制。調(diào)解是從源頭上化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線和有效途徑，也是最受廣大人民群眾歡迎的糾紛解決方式。特別是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，通過調(diào)解這種簡便、快捷的方式，既可以節(jié)約訴訟成本，避免造成司法資源的浪費，讓群眾在化解矛盾糾紛中省時、省力、省錢，又可以更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建議進(jìn)一步整合各類調(diào)解資源，實現(xiàn)各種調(diào)解手段的有效銜接、相互配合，形成規(guī)范、長效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧中的正能量。

第四篇：在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言全國人大代表`新疆高級人民法院

在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

全國人大代表、新疆高級人民法院院長

肉孜 ·司馬義

王勝俊院長作的最高人民法院工作報告簡明務(wù)實、重點突出，既客觀全面地總結(jié)了去年的工作，又以誠懇的態(tài)度正視存在的問題，根據(jù)黨和國家大局安排部署了2010年的各項工作，充分體現(xiàn)了最高法院以及地方各級法院在以審判為中心的各項工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央“保增長，保民生，保穩(wěn)定”戰(zhàn)略決策開展工作的基本情況，以翔實的數(shù)據(jù)展示了人民法院實踐“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的重大成效,在“能動司法、為民司法、規(guī)范司法、廉潔司法、陽光司法”等方面凸現(xiàn)出許多亮點?？梢哉f，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，2009年最高人民法院的工作成果豐碩，亮點紛呈，體現(xiàn)出以下特點：

一、狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，收結(jié)案數(shù)量均創(chuàng)歷史新高 去年，面對國際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，社會矛盾集中凸現(xiàn)，最高法院受理的各類案件高達(dá)13318件，創(chuàng)歷史新高；地方各級法院受理案件1137萬余件，再創(chuàng)歷史新高。在案件數(shù)量大幅度增長同時，受國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的影響，各類敏感、熱點、群體性案件明顯增加，辦案難度特別是促進(jìn)案結(jié)事了的難度明顯加大。但是，全國各級法院在前所未有的繁重任務(wù)和巨大壓力下，腳踏實地，求真務(wù)實，克服困難，創(chuàng)新舉措，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，化解了大量的社會矛盾糾紛，最高法院和地方各級法院不僅受理案件數(shù)創(chuàng)歷史新高，審結(jié)案件數(shù)也創(chuàng)歷史新高，審判效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，審判職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、堅持能動司法，服務(wù)“三保”工作大局 一是依法“保增長”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，最高法院多次發(fā)文要求各級法院結(jié)合本地實際提出應(yīng)對措施，并先后出臺了涉及適用合同法、保險法、破產(chǎn)法、金融法等多個法律的司法解釋或指導(dǎo)性文件。在最高法院的指導(dǎo)下，地方各級法院紛紛采取有力措施，積極應(yīng)對金融危機(jī)形勢下審判工作中出現(xiàn)的新問題。如，去年年初，在自治區(qū)黨委組織開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模調(diào)研活動中，新疆高級法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)牧民民事糾紛案件審判工作的意見》，要求依靠基層組織開展調(diào)解工作,把矛盾糾紛化解在最基層,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；組織全區(qū)各級法院法官深入企業(yè)了解情況，提出司法建議，幫助企業(yè)尋求解困之策，對涉及國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目的訴訟案件，以積極的態(tài)度和穩(wěn)妥的措施處理，努力維護(hù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。對大集團(tuán)所遇到的涉法問題，都在第一時間提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對中小企業(yè)特別是民營企業(yè)都一視同仁，平等保護(hù)其合法權(quán)益。

二是依法“保民生”，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。最高法院加強(qiáng)對地方法院審判工作的指導(dǎo)，出臺了一系列涉農(nóng)案件、房地產(chǎn)案件、房屋租賃、物業(yè)管理糾紛等方面的指導(dǎo)意見，將化解矛盾、案結(jié)事了作為審判執(zhí)行工作的最高價值追求，將其作為保障和改善民生的重要手段，對于全國各級法院及時妥善處理好各類矛盾糾紛發(fā)揮了重要的作用。

三是依法“保穩(wěn)定”，堅決懲處刑事犯罪。最高法院為積極回應(yīng)人民群眾懲治刑事犯罪的強(qiáng)烈要求，注重加強(qiáng)對刑事新類型案件、疑難案件、社會敏感案件和大要案的監(jiān)督指導(dǎo)，去年制定出臺許多司法解釋和指導(dǎo)性文件，為各級法院依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪以及殺人、搶劫、爆炸等多發(fā)性犯罪，積極參與社會治安綜合治理提供了法律依據(jù)，取得良好的社會效果。特別是在我區(qū)法院審理“7·5”案件過程中，最高法院給予了支持，從而準(zhǔn)確、及時、順利地審理案件。

三、堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，促進(jìn)社會矛盾化解 去年，最高法院為進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解工作，召開了全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，提出了“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，全國法院緊緊圍繞“案結(jié)事了”這一目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變重裁判輕調(diào)解觀念，把調(diào)解作為民事審判的首要選擇，把調(diào)解率、案結(jié)事了率做為評判審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解和委托調(diào)解，積極推動建立大調(diào)解格局，促進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的建立。比如，昌吉州、喀什兩級法院已經(jīng)初步形成了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立了訴訟聯(lián)絡(luò)員制度，大量的矛盾糾紛被化解在萌芽階段，取得了民事訴訟案件收案數(shù)下降、案件調(diào)解率提升的良好效果。昌吉州法院的這一做法去年還被中央政法委在全國進(jìn)行推廣。在最高法院的大力推動下，去年全國法院的一審民事案件調(diào)解率和撤訴率達(dá)到62%，同比上升3.1個百分點；我區(qū)法院民事案件的調(diào)解率、撤訴率也達(dá)到60.72%。

四、全面清理執(zhí)行積案，保障群眾合法權(quán)益

去年，最高法院組織了集中清理執(zhí)行積案活動，采取的措施和力度都是前所未有的，全國法院共執(zhí)結(jié)案件340.7萬件，標(biāo)的額達(dá)3430億元，有效化解了一大批執(zhí)行積案；我區(qū)各級法院克服困難，艱苦奮戰(zhàn)，共執(zhí)結(jié)案件31848件，結(jié)案率達(dá)98.57%，在全國名列前茅，受到最高法院的充分肯定。

同時，在清積活動中，最高法院通過部署、督促、檢查，促使地方各級法院完善執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)、工商等部門的合作，加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)，完善執(zhí)行工作考核體系，進(jìn)一步建立健全了執(zhí)行工作長效機(jī)制，使解決執(zhí)行難問題有了一個較大的突破，也為今后的執(zhí)行工作奠定了良好基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，方便當(dāng)事人表達(dá)訴求

我深深地感到，近年來最高法院高度重視涉訴信訪問題，要求把立案信訪窗口作為聯(lián)系群眾、幫助群眾的重要場所，并于去年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院立案信訪窗口建設(shè)的若干意見》，確立了立案信訪窗口的八大功能：即，訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料轉(zhuǎn)收、判后答疑、信訪接待；明確了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開制、崗位責(zé)任制等，以暢通民意表達(dá)渠道，增進(jìn)審判機(jī)關(guān)與人民群眾的感情。為了真正做好涉訴信訪工作，從最高法院到地方各級法院，都實行了院庭領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、法官帶案下訪、預(yù)約接訪、信訪責(zé)任倒查等制度。而且，最高法院包括新疆高級法院，在原有一個立案庭的基礎(chǔ)上又增加了一個立案二庭，目的就是優(yōu)化涉訴信訪工作，及時處理當(dāng)事人的合法訴求。這些做法的成效已經(jīng)初顯，2009年，全國法院涉訴來訪同比下降了9.4%。

六、加強(qiáng)反腐倡廉和司法作風(fēng)建設(shè)，全面提高隊伍素質(zhì) 一是全面開展“人民法官為人民”主題實踐活動。這是2009年最高法院為鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重大舉措。這項活動的主題是“為大局服務(wù)，為人民司法”，重點是更新理念和改進(jìn)作風(fēng)。最高法院開展這項活動，目的就是著力加強(qiáng)對“三個至上”工作指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化專項培訓(xùn)、反腐倡廉、民意溝通、涉訴信訪等10個方面的具體工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈和關(guān)心關(guān)注的突出問題，一年來取得的成效可以歸納為“三強(qiáng)兩高一低”：即，干警的政治意識明顯增強(qiáng)，為民司法意識普遍增強(qiáng)，對人民群眾的感情明顯增強(qiáng)，做群眾工作的能力進(jìn)一步提高，一審案件服判息訴率明顯提高，涉訴信訪案件有較大幅度的降低。在開展這個主題實踐活動中，我區(qū)法院緊密結(jié)合新疆區(qū)情開展加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定 教育、征詢社會各界意見建議、司法作風(fēng)大檢查以及走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校等“四走進(jìn)”活動，大力推行巡回審判、流動法庭、司法公開，這些措施的成效也是非常明顯的。

二是大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。最高法院對保持司法廉潔始終高度重視，決心也是堅定不移的，組織了全國性的警示教育活動，出臺了“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，并派出工作組到各地檢查落實情況，嚴(yán)肅處理了一批違紀(jì)人員；建立了司法巡查制度，對各級法院進(jìn)行明察暗訪；在審判業(yè)務(wù)庭配備廉政監(jiān)察員；公布了《人民法院工作人員處分條例》。

三是切實提高法院隊伍素質(zhì)。最高法院在這方面推出了許多措施，比如，開展“人民法院人民性”學(xué)習(xí)教育，使廣大干警在權(quán)力觀上進(jìn)一步樹立“司法權(quán)來源于人民，司法權(quán)屬于人民”的理念；大力推廣法官教法官、崗位練兵、掛職鍛煉等方式；啟動了全國中級法院、基層法院院長輪訓(xùn)工作，計劃用2年時間把3500多名院長輪訓(xùn)一遍；組成講師團(tuán)到全國各地巡回培訓(xùn)授課；確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)等等。而且，最高法院注重先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，表彰推出了東營中院、喀什中院以及宋魚水、陳燕萍等一批全國的先進(jìn)典型，產(chǎn)生了非常好的示范效應(yīng)和社會效應(yīng)。根據(jù)最高法院的要求，我們自治區(qū)高級法院把今年確定為“司法作風(fēng)建設(shè)年”并出臺實施方案，加強(qiáng)對立案、庭審、調(diào)解、執(zhí)行和信訪等辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時糾正一些司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明現(xiàn)象，同時大力開展法官教法官、崗位大練兵活動，切實促進(jìn)法官素質(zhì)的提高。

七、深化司法體制改革，完善符合國情的工作機(jī)制 根據(jù)中央的部署，由最高法院牽頭實施的司法體制改革、工作機(jī)制改革任務(wù)有12項，為落實好這些任務(wù)，去年最高法院出臺了《人民法院第三個五年改革綱要》及其實施 意見，并從中國國情出發(fā)，按時完成了刑事被害人救助、人民陪審員、司法公開等改革任務(wù)，并提前完成了建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的改革課題，出臺了一系列的規(guī)范性或指導(dǎo)性意見，使司法公開、司法民主、司法為民、民意溝通等相關(guān)制度措施得到迅速推廣。

八、拓寬接受監(jiān)督渠道，確保法院工作健康發(fā)展 最高法院特別是王勝俊院長，非常重視與人大代表、政協(xié)委員以及其他群眾的溝通交流，最高法院去年還啟動了社會開放日，這是最高法院歷史上的第一次。王勝俊院長和最高院其他領(lǐng)導(dǎo)多次與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、律師界進(jìn)行座談，并要求地方各級法院進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的溝通交流，聽取意見，改進(jìn)工作。

總之，2009年人民法院重點抓政治方向、司法理念、司法作風(fēng)、司法能力、司法廉潔方面的工作，各項工作更加符合國情、體現(xiàn)民意，服務(wù)民生，并圍繞“社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔司法”三項重點工作，對今年的工作提出了總體要求。

王勝俊院長到最高人民法院工作后，十分關(guān)心西部地區(qū)法院的建設(shè)和發(fā)展。他要求最高法院有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門加大對新疆法院的支持和傾斜力度，在人員交流、法官培訓(xùn)、基本建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費、物質(zhì)裝備等方面給新疆法院更多支持和傾斜。

我作為一名人大代表，親身感受到了最高法院以及王勝俊院長對新疆法院工作的關(guān)心和支持，希望最高法院一如既往地給與我們工作上的關(guān)心和支持。我提四點建議: 一是繼續(xù)幫助解決我區(qū)法院審判實踐中遇到的法律問題；建議最高法院適當(dāng)增加精通維語的少數(shù)民族法官。

二是繼續(xù)在經(jīng)費、物質(zhì)裝備、基礎(chǔ)建設(shè)、人員編制、干部培訓(xùn)等方面加大對新疆的傾斜和支持力度，以加快新疆法 院的發(fā)展步伐。

三是盡快研發(fā)制作《中國審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)》少數(shù)民族文字版，并免費配發(fā)給新疆法院及其人民法庭，解決少數(shù)民族文字審判資料不足問題。

四是進(jìn)一步推進(jìn)人民法院體制機(jī)制改革，優(yōu)化法院內(nèi)部職能配置和分工，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率提高，緩解案件大幅增加的壓力。

第五篇：在審議“兩高”工作報告時的發(fā) 言

在審議“兩高”工作報告時的發(fā) 言

全國人大代表、江西省高級人民法院院長 張忠厚

聽了王勝俊院長代表最高人民法院所作的工作報告，作為法院系統(tǒng)的一名人大代表，我深受鼓舞，對這個工作報告表示完全贊同，對新形勢下人民法院工作充滿信心。下面，我主要就法院工作談幾點體會。

一、報告務(wù)實、扎實、樸實

王院長的工作報告全篇貫穿了黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實了黨中央關(guān)于“三保一弘揚(yáng)”的要求，總體上給人留下務(wù)實、扎實、樸實的印象。報告從內(nèi)容到形式都給人耳目一新的感覺，我認(rèn)為概括起來主要有四個特點：

一是主題鮮明。報告通篇貫徹了“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，無論是在回顧去年工作，還是在部署今年任務(wù)時，都鮮明體現(xiàn)了這一工作主題，都圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”這一總體目標(biāo)展開，充分體現(xiàn)了人民法院工作與時俱進(jìn)的時代特征。

二是求真務(wù)實。報告在總結(jié)過去一年的工作成績時全面客觀，分析現(xiàn)存的問題時直截了當(dāng)，部署2010年各項工作時科學(xué)合理，很好地實現(xiàn)了展示成績、正視問題、明確任務(wù)的要求。

三是重點突出。報告主文雖然只有一萬來字，但重點報告了人民法院充分發(fā)揮各項審判職能作用，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受各方面監(jiān)督的工作內(nèi)容，反映了人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，關(guān)注和保障民生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的業(yè)績。

四是論證充分。報告非常樸實，論據(jù)十分詳細(xì)，做到用事實說話，以數(shù)據(jù)支撐，全文用翔實的數(shù)據(jù)，附件用大量的圖表，展現(xiàn)了最高人民法院和地方各級人民法院的工作情況，都十分精確、真實、客觀。

二、2009年最高法院工作亮點紛呈、成效顯著

對2009年最高法院工作，我個人總體上有這樣一個體會，就是以王勝俊院長為黨組書記的新一屆最高法院領(lǐng)導(dǎo)班子，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實做到了“四個堅持”：就是堅持為黨和國家大局服務(wù)，堅持狠抓隊伍建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，堅持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。各項工作可謂亮點紛呈，成效顯著。具體而言，可以概括為“五個更加”：

第一，指導(dǎo)思想更加明確。最高法院認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，結(jié)合法院實際，將胡錦濤總書記提出的“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”要求確立為新時期人民法院工作的指導(dǎo)思想，并通過深化社會主義法治理念教育和認(rèn)真開展“人民法官為人民”主題實踐活動及深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)觀活動，使廣大法官深化了對人民法院人民性的認(rèn)識，增強(qiáng)了大局意識、為民意識和法律意識。第二，工作思路更加清晰。最高法院在過去的一年，帶領(lǐng)地方各級法院，牢牢抓住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新變化，以及人民群眾對法院工作的新期待新要求，明確了“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能定位，找準(zhǔn)了“三項工作重點”，即深化推入社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，通過充分發(fā)揮各項審判職能作用，在為大局服務(wù)，為人民司法這兩個總體目標(biāo)上出實招、出新招、求實效，亮點很多。給我印象特別深的有四個方面：一是為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，確保中央重大決策部署的貫徹，創(chuàng)造性地提出能動司法的要求，并及時出臺了一系列司法政策、司法解釋、司法文件，為全國各級法院更好的保障企業(yè)合法經(jīng)營，維護(hù)金融安全，規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提出了及時有效的司法指導(dǎo)意見。二是促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。及時制定了審理涉農(nóng)案件的意見，指導(dǎo)地方各級法院依法制裁坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)民權(quán)益和拉動農(nóng)村內(nèi)需政策落實。三是為更好地滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待，最高法院大力踐行司法為民宗旨，高度重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛，將調(diào)解貫徹于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程，力求實現(xiàn)案結(jié)事了；高度重視破解執(zhí)行難問題，開展了集中清理執(zhí)行積案活動，加強(qiáng)了執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)行行為，取得了明顯成效；高度重視立案信訪和審判監(jiān)督工作，既重視抓辦案質(zhì)量，實現(xiàn)源頭治理，又重視運(yùn)用教育、協(xié)調(diào)、救濟(jì)等手段，解決涉訴信訪難題。

第三，改革措施更加務(wù)實。最高法院堅持把改革創(chuàng)新作為不斷推進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展的動力，堅定不移推進(jìn)司法體制改革。在完善司法體制和工作機(jī)制過程中，一是著力堅持正確的政治方向。堅持從國情出發(fā)，按照中央統(tǒng)一部署，著眼于建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，立足于法院工作實際，不斷改進(jìn)法院工作。二是著力破解司法的實踐難題。針對目前影響和制約司法公正的突出問題，增強(qiáng)了司法公開的廣度和深度，充分保障了當(dāng)事人的知情權(quán)，參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；著力規(guī)范了法官自由裁量權(quán)，切實加強(qiáng)了監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；更加注重了加強(qiáng)司法管理，通過開展績效考核，加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理、司法人事管理和司法改革管理，切實提高了工作的質(zhì)量和效率；十分關(guān)注并切實解決基層法院工作存在的突出問題，通過會同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，增加編制，推進(jìn)法院經(jīng)費保障體制改革等有力舉措，有效緩解了法官短缺、隊伍不穩(wěn)、保障不力的現(xiàn)象。

第四，隊伍建設(shè)更加有力。一是提高政治素質(zhì)，通過深化社會主義法治理念教育和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高法官服務(wù)大局，執(zhí)法為民的法治理念。二是改進(jìn)司法作風(fēng)。通過創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)和開展司法作風(fēng)大檢查活動，以及推廣東營中院先進(jìn)經(jīng)驗、宣傳宋魚水、陳燕萍等先進(jìn)典型，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。三是狠抓反腐倡廉。通過開展司法廉潔大討論活動和法院領(lǐng)導(dǎo)干部集中警示教育等活動，深刻反思存在的問題，汲取教訓(xùn)；通過創(chuàng)立司法巡查制度和建立廉政監(jiān)察員制度，以及派出督導(dǎo)組檢查“五個嚴(yán)禁”執(zhí)行情況和開通舉報網(wǎng)站和電話等，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)自我完善；通過開展法官全員培訓(xùn)和法官教法官，遠(yuǎn)程教育、交流掛職以及各類培訓(xùn)班、技能競賽等，提高廣大法官正確適用法律、善做群眾工作，化解社會矛盾的能力。

第五，接受監(jiān)督更加主動。最高法院始終把認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，自覺主動地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，放在人民法院工作的突出位置；堅持重大事項、重要工作向人大報告，并依靠人大的關(guān)心支持審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)中存在的困難；認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，做到件件有結(jié)果，事事有反饋；通過不斷完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立健全邀請視察工作、旁聽庭審、定期通報、個別走訪等制度，為主動自覺地接受監(jiān)督建立了經(jīng)常性長效機(jī)制；依法接受檢察機(jī)關(guān)和社會各界監(jiān)督，嚴(yán)格依法審理各類抗訴案件，依法糾正錯誤裁判，十分重視聽取社會各界人士對法院工作的意見和建議，通過主動接受監(jiān)督不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作。

三、工作部署緊貼實際、科學(xué)合理

報告在部署2010年工作時，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”要求，深入推進(jìn)“三項重點工作”，做到“四個堅持”。“五個更加注重”是胡錦濤總書記在去年底新年賀詞中展望今年工作時提出來的，即更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程?！叭椫攸c工作”是中共中央政治局常委、政法委書記***在去年全國政法工作電視電話會議上提出來的，即深入推進(jìn)社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法?！八膫€堅持”即堅持為黨和國家工作大局服務(wù)，堅持狠抓隊伍建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，堅持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。最高法院工作報告提出了具體的工作重點，即一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障；二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效；三要努力提高隊伍建設(shè)，確保公正廉潔司法；四要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實法院工作基礎(chǔ)，五要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，共同維護(hù)司法公正。

最高法院的工作部署，緊貼黨和國家工作大局，緊貼人民群眾的新要求新期待，緊貼法院各項工作實際，是人民法院在認(rèn)真研究分析國內(nèi)外形勢深刻變化的基礎(chǔ)上，圍繞黨和國家工作大局做出的科學(xué)決策，是落實黨中央重大戰(zhàn)略決策的集中體現(xiàn)，是人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的生動實踐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展的重要保證。作為一名法院系統(tǒng)的人大代表，我們一定會按照最高法院這一緊貼實際、科學(xué)合理的工作部署，立足江西省情，結(jié)合江西法院的具體情況，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，以更加飽滿的精神風(fēng)貌，更加扎實的工作作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的工作熱情，更加有為的進(jìn)取態(tài)度，為江西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。四、二點建議

借此機(jī)會，我想結(jié)合平時法院工作遇到的問題談二點意見和建議：

一是交通肇事“同命不同價”的問題，依照現(xiàn)行立法，交通肇事處理過程中時常出現(xiàn)因城鄉(xiāng)戶口不一，導(dǎo)致“同命不同價”的結(jié)果，這在社會上已造成極大反響，隨城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)之間流動性加大，外來農(nóng)民工進(jìn)城、城里人下鄉(xiāng)居住的現(xiàn)象越來越普遍，為解決“同命不同價”的問題，有些地方進(jìn)行了有益的嘗試，但在實踐中做法不一，影響司法權(quán)威，建議最高法院結(jié)合實際，細(xì)化相關(guān)的司法解釋，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，既做到司法人性化，又盡量避免和減少司法不統(tǒng)一現(xiàn)象。

二是貪污賄賂犯罪的規(guī)范量刑問題。刑法在貪污賄賂犯罪的量刑方面規(guī)定過于寬泛，如對貪污數(shù)額在10萬以上，可處10年有期徒刑直至死刑，這種過寬的量刑幅度直接導(dǎo)致了量刑的不公平，不公正，也容易導(dǎo)致法官自由裁量權(quán)過大，建議結(jié)合犯罪嫌疑人犯罪數(shù)額、退贓情況、認(rèn)罪態(tài)度等情節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的量刑標(biāo)準(zhǔn)和幅度，促使量刑更加科學(xué)、公正。