段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

第一篇：段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編721200 李國強寶雞君安建筑安裝有限責任公司第三分公司郵編721200

摘要：我國灌溉管理在行政上由各級政府的水行政主管部門負責，大多數(shù)大中型灌區(qū)是實行專業(yè)管理機構與農(nóng)民集體管理相結合。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革逐步深入，為了發(fā)展民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與管理，結合我國國情，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)造有中國特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協(xié)會）。討論了用水者協(xié)會參與管理的試點情況、存在的有關問題及其發(fā)展前景。

關鍵詞：灌區(qū) 灌溉管理用水者協(xié)會前景

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是一個國營縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于縣境內(nèi)千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風鎮(zhèn)林梨河，全長40公里，灌區(qū)涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個自然村，240個村民小組，18338戶。灌區(qū)總人口8.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區(qū)屬北溫帶季風氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復種指數(shù)165%,糧食平均畝產(chǎn)710公斤。

1該灌區(qū)灌溉存在的問題及用水戶參與灌溉管理試點情況

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，原來村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務對象變成了千家萬戶，管理難度驟然增加，改革開放后，用水戶在如何科學用水、合理灌溉、降低費用以及提高用水、交費透明度等方面，要求愈來愈迫切。所有這一切，對水管單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運行機制不活、管理權、責、利不相統(tǒng)一，工程配套不全，老化失修，供水價格形成機制不合理，水費回收率不高，資金短缺，難以保證擴大再生產(chǎn)，水資源優(yōu)化配置差，水量浪費嚴重，用水戶參與監(jiān)督灌溉管理不夠，農(nóng)民用水負擔重，致使田間工程破壞嚴重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認真貫徹省政府“關于五小水利產(chǎn)權體制改革意見”，在段家峽灌區(qū)進行了以斗渠為改制單位的拍賣試點工作，這種改制模式把斗渠系統(tǒng)運行和管護的權利與責任在一定時期轉交給個人，管理處與經(jīng)營人員簽定經(jīng)營合同，明確了雙方的權利和職責。從幾年的運行實踐看，這種改制模式存在著一個關健性的問題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權、參與權和決策權，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監(jiān)督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問題，我們在灌區(qū)部分地區(qū)成立了2個農(nóng)民用水者協(xié)會，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負擔。用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗做法及優(yōu)點 2.1用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗做法

2.1.1籌建農(nóng)民用水者協(xié)會。首先對灌區(qū)農(nóng)民及鄉(xiāng)、村、組工部進行廣泛宣傳發(fā)動，共同認識和明白建立農(nóng)民用水者協(xié)會的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區(qū)管理單位向當?shù)卣鼍呱暾垐蟾?，取得政府同意?/p>

2.1.2編制灌區(qū)改革方案。一般采用“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農(nóng)民用水者協(xié)會管理，減少行政干預。用水戶通過協(xié)會實現(xiàn)自主管理、良性運行。建立起一種新型的供用水關系。

2.1.3成立農(nóng)民用水者協(xié)會。農(nóng)民用水者協(xié)會代表人數(shù)一般以用水組為單元，每個用水組最少一名代表，代表組成農(nóng)民用水者協(xié)會代表大會，代表大會要有3／4以上的代表出席，代表大會選舉產(chǎn)生協(xié)會主席和執(zhí)委會，并表決通過協(xié)會章程和工程管理、灌溉管理、水費征收、財務管理等制度。協(xié)會要到民政部門登記注冊，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護。

2.1.4農(nóng)民用水者協(xié)會的運行管理。農(nóng)民用水者協(xié)會的運行管理在實踐中創(chuàng)造了許多做法和經(jīng)驗，一般包括：

2.1.4.1制定執(zhí)行細則；

2.1.4.2成立灌溉服務小組或工程維護小組等；

2.1.4.3實行水務公開。用水量指標公開、水價格公開、實用水量公開、財務帳目公開。農(nóng)民用水者協(xié)會向用水小組公開，召開會議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開并在顯要地方公布用水戶的用水、收費情況。

2.2 用水戶參與灌溉管理的優(yōu)點

組建農(nóng)民用水協(xié)會體現(xiàn)了用水農(nóng)戶當家作主的民主意識，有利于渠道的維修管理，發(fā)揮農(nóng)民建設水利的積極性，有利于維護好正常的用水秩序，減輕農(nóng)民負擔，有利于減少水資源的浪費，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設施的所有權與使用權歸全體受益農(nóng)戶所有，與原體制容易接軌，大多數(shù)農(nóng)民能夠接受。農(nóng)民用水者協(xié)會是一個集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務。

二是農(nóng)民用水者協(xié)會是具有法人地位的社團組織，其工作具有長期性、連續(xù)性和計劃性。它實行定價到戶，計量到戶，按照誰用水誰掏錢,這一等價交換原則供水、用水。在灌溉季節(jié)，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開票到戶，灌溉收費中間環(huán)節(jié)水費亂加價、搭車現(xiàn)象減少，使農(nóng)民用及時水，交明白錢，從而建立公開透明的供水收費體系。

三是農(nóng)民用水協(xié)會是具有獨立法人資格的農(nóng)村合作用水組織，依照國家法律，法規(guī)及協(xié)會章程運作，并對管理設施、財產(chǎn)和灌溉服務負法律責任。農(nóng)民用水者協(xié)會容易與地方各級政府機構協(xié)調(diào)，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護和改造。協(xié)會是不以營利為目的服務性經(jīng)濟實體，向用水戶提供灌溉供水和技術服務，維護用水戶的灌溉利益，同時，它也是一個經(jīng)濟實體，它與灌區(qū)專管機構是灌溉水的買賣關系。其水費收入除支付買水的水源費外，將全部用于協(xié)會的工程維護、運行和管理費用開支，任何組織或個人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過程就是監(jiān)督的過程。農(nóng)民用水者協(xié)會不僅要監(jiān)督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監(jiān)督，更重要的是接受農(nóng)戶的監(jiān)督。運行管理過程中存在的幾個問題

一是農(nóng)民用水者協(xié)會人員素質(zhì)教育問題。由于灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習慣的影響，農(nóng)民用水者協(xié)會從主席到工作人員的基本素質(zhì)急需培訓提高。內(nèi)容包括：法制教育、灌溉業(yè)務培訓、服務意識和服務觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓教育的力度，不斷提高協(xié)會人員素質(zhì)。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問題。用水戶參與管理的改革涉及農(nóng)村管理和經(jīng)營中的許多方面，需要政府出臺相關的法律和政策規(guī)定。如協(xié)會辦公無場地，管理費用培訓費用落而不實的問題。

三是盡快配套完善灌溉工程問題。就是不能把破損的工程設施交給用水戶自己修復、完善。由于歷史原因，相當多的現(xiàn)有工程設施完好程度低，影響了農(nóng)民用水者協(xié)會的建立。今后要結合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水灌溉項目，加大對灌溉工程的投入。

四是協(xié)會規(guī)模問題。灌區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模太小，一個用水者協(xié)會常由幾百乃至上千個農(nóng)戶組成，選舉、協(xié)商等工作量繁雜，影響了效率，有時也影響了民主管理的效果。今后要在總結各地經(jīng)驗的基礎上，針對灌區(qū)具體情況，研究相應的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發(fā)展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當今國際上特別是發(fā)達國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經(jīng)驗。用水戶參與管理在中國的試點也取得了較好成效。中國已經(jīng)加入WTO，政府職能將做較大的轉變，這將為灌區(qū)逐步建立在政府公共財政扶持和宏觀指導、監(jiān)督管理下，實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行機制的形成創(chuàng)造有利的政策條件。近幾年國家對大中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質(zhì)基礎。今后，我們應繼續(xù)加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來保障灌區(qū)改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，組建農(nóng)民用水協(xié)會組織參與灌溉管理在段家峽灌區(qū)還是一個實踐探索階段，我們只有切實加強領導，認真做好這項工作，發(fā)揮協(xié)會作用，增加水價、量、費透明度，減輕水費負擔，才能調(diào)動廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35 專業(yè)：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編：721200 聯(lián)系電話：*** 職稱：助理工程師擬晉升職稱：工程師近年工作主要業(yè)績：

2004-2005年隴縣段家峽水庫除險加固工程的項目管理工作

2007年隴縣段家峽水庫灌區(qū)南干渠改造工程的項目管理工作 2006-2009年隴縣段家峽水庫灌區(qū)的工程管理及灌溉管理工作

第二篇：濟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會章程

濟源市濟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會章程

為了加快水利管理體制的改革，以提高水的利用率和建立節(jié)水型社會為目標，堅持“誰受益、誰管理、誰負擔”的原則，以濟河灌區(qū)干、支渠為水文單元，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，加強田間工程和農(nóng)田灌溉管理，自我服務，自主決策，努力降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負擔，全面推進農(nóng)村奔小康建設進程，特制訂本章程。

第一章總則

第一條：協(xié)會名稱：濟源市濟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會。第二條：本協(xié)會性質(zhì)：由濟河灌區(qū)干支渠全體用水戶組成的自己的非營利性組織。協(xié)會下設20個用水組。

第三條：本協(xié)會的宗旨是：以加強水利工程管理確保工程安全運行為中心，以提高社會經(jīng)濟效益為重點，以加快灌區(qū)配套設施的建設、改善灌溉條件、充分發(fā)揮工程效益和提供良好服務，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入為目的，通過建立水商品市場，全面改變重建輕管和粗放型管理的局面。第四條：本協(xié)會必須接受市水利局的業(yè)務指導和市民政局的監(jiān)督管理。

第五條：本協(xié)會辦公地點設在河南省濟源市濟河灌區(qū)管理所院內(nèi)。

第二章協(xié)會職責

第六條：本協(xié)會的業(yè)務范圍是：

（一）本協(xié)會全面負責濟河灌區(qū)干支渠水利工程管理、建設與維護，以及灌溉管理。

第七條：全面負責向用水戶按用水量及時收繳水費。

—1— 第八條：全面負責制定灌溉用水計劃，工程維護計劃，集資興辦水利計劃，及其它相關工作計劃。

第九條：全面負責各用水戶之間的灌溉調(diào)度，平衡水量，指導用水戶管理本協(xié)會范圍內(nèi)的灌溉設施。

第十條：根據(jù)市水利局的要求，全面負責對本協(xié)會所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，并執(zhí)行水管處各種與水利相關的政策。第十一條：全面負責協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部關系，處理灌溉中的水事糾紛或決定其他重大事項。

第三章會員的權利與義務

第十二條：本協(xié)會轄區(qū)內(nèi)用水戶為本協(xié)會會員，必須是自愿申請加入，且遵守本協(xié)會章程。第十三條：會員的權利

（一）享有用水權及水量、水費的知情權；

（二）會員代表的推薦、選舉和被選舉權；

（三）監(jiān)督協(xié)會工作和在用水中提出意見、建議的權利；第十四條：會員履行的義務

（一）遵守協(xié)會章程，執(zhí)行各項決議；

（二）按用水量及時交納水費；

（三）維護本協(xié)會范圍內(nèi)的水利設施，并完成水管處下達的各項水利事務；

（四）積極參與防汛、抗旱，厲行節(jié)約用水，并同一切不法水事行為作斗爭。

第四章協(xié)會組織成立機構和人員的選舉與罷免

第十五條：會員代表大會是本協(xié)會的最高權力機構，其職能是：

（一）選舉和罷免執(zhí)委會成員；

—2—

（二）審議通過或修訂協(xié)會章程及各項管理制度；

（三）審查通過執(zhí)委會的用水工作計劃和各項管理制度；

（四）審查執(zhí)委會的財務預、決算；

（五）審查協(xié)會的工程建設與維護計劃；

（六）對違反協(xié)會章程及各項規(guī)章制度的會員做出處罰。

第十六條：會員代表大會每年至少召開兩次例會，理事會可決定臨時召開代表大會，或有2/3以上的正式會員代表向理事會提出召開代表大會時，也可臨時召開。若本協(xié)會的1/5以上的代表提議可以召開會員代表大會特別會議。會員代表大會必須有3/4以上的正式代表出席。通過會員代表大會的決議，需經(jīng)本協(xié)會半數(shù)以上的代表同意，方可有效。

第十七條：用水組大會每年至少召開2次例會，若用水組內(nèi)1/5以上的會員提議，可以召開用水組大會特別會議。通過用水組大會的決議，需經(jīng)本用水組半數(shù)以上的會員同意。

第十八條：會員代表大會每2年一屆，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會提出申請，并申報市水利局批準同意，但延期換屆最長不超過1年。

第十九條：理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構，領導本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負責。第二十條：理事會的職權

（一）執(zhí)行會員代表大會的決議并向其報告工作；

（二）籌備召開會員代表大會；

（三）執(zhí)行協(xié)會的各項管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，財務管理制度，水費征收辦法等；

（四）制訂用水計劃，工程維修計劃，財務收支計劃及其他工作計劃，提交會員代表大會審批后執(zhí)行。

（五）全面負責協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部的關系；

（六）全面負責本協(xié)會范圍內(nèi)的管理工作；

（七）負責調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛；

（八）決定其他重大事項。

—3— 第二十一條：理事會成員共5人，設會長1人，副會長2名，常務理事名，理事名。會長負責主持全面工作，副會長實行分工負責。理事會成員在會員代表中選舉，會長是本協(xié)會的法人代表。

第二十二條：會長、副會長必須具備以下條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）具有一定的社會經(jīng)驗和組織領導能力，具備一定的水利專業(yè)知識和業(yè)務能力；

（三）熱心水利事業(yè)，作風正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，全心全意為用水戶服務。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）身體健康，能堅持正常工作。第二十三條：理事會成員通過用水者協(xié)會會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，其程序是：由代表大會代表進行協(xié)商提名產(chǎn)生候選人，以差額選舉的辦法選舉會長1名，副會長2名。

第二十四條：理事會成員每屆任期3年，可連選連任。理事會成員辭職，需要先提出申請，由用水者協(xié)會代表大會批準，在批準之前，應繼續(xù)履行其職責。第二十五條：會長職責

（一）執(zhí)行會員代表大會決議；

（二）領導協(xié)會落實會員大會的各項決定；

（三）領導及監(jiān)督所屬用水組的工作；

（四）向會員大會報告工作。

第二十六條：副會長職責：協(xié)助會長開展工作，在執(zhí)委會會長外出期間代行其職責。

第二十七條：用水組職責

（一）遵守協(xié)會章程及各項管理制度；

（二）選舉產(chǎn)生和罷免用水戶代表；

（三）審查、通過本用水組的用水計劃，工程維修計劃和與水利有關的其他事宜；

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（四）審查本用水組的預、決算；

（五）作出本用水組內(nèi)的獎罰決定。第二十八條：用水組的用水戶代表由本用水組的全體用水戶召開大會以無記名投票的方法選舉產(chǎn)生。參加選舉的用水戶數(shù)應大于本用水組用水戶總數(shù)的2/3，得票大于參加投票人數(shù)一半的用水戶當選為用水戶代表。灌溉面積較大的用水組可以設2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水戶代表的用水組設首席代表1名。用水戶代表每2年改選一次，可連選連任。第二十九條：用水戶代表履行的職責

（一）參加用水戶代表大會；

（二）在理事會的指導下，通過與村委會和村民小組協(xié)商，制定本用水組的用水計劃，工程維修計劃和與水利有關的其他事宜，經(jīng)用水組內(nèi)全體用水戶同意后報執(zhí)委會備案；

（三）維護本用水組內(nèi)的水利設施；

（四）負責本用水組內(nèi)灌溉調(diào)度，平衡會員間的利益；

（五）解決本組會員間的水事糾紛；

（六）向理事會反映會員的意見和建議；

（七）收繳本組的水費并上繳執(zhí)委會。

第五章章程的修改程序

第三十條：對本協(xié)會章程的修改，由理事會負責提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十一條：本協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)市水利局審查同意后生效。

第六章附則

第三十二條：本章程經(jīng)2006年7月1日會員代表大會表決通過。第三十三條：本協(xié)會章程由協(xié)會執(zhí)委會負責解釋。

—5— 第三十四條：本章程自通過之日起生效。

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第三篇：創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會

創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會

全力推動節(jié)水型社會建設

一、節(jié)水型社會建設呼喚農(nóng)民用水者協(xié)會誕生

在節(jié)水型社會建設工作中，如何使用水的主體變成節(jié)水的主體，是節(jié)水型社會建設的首要任務。桃城區(qū)在節(jié)水型社會建設工作中通過理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，找準了農(nóng)業(yè)用水這個切入點，破解了水權分配這一難點，抓住了節(jié)獎超罰這條主線，創(chuàng)出了一個以水權、水市場理論為基礎，以經(jīng)濟杠桿為手段，以農(nóng)民用水者協(xié)會為載體的農(nóng)村水資源管理體制。在實踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、政府調(diào)控、市場引導、協(xié)會自治”的用水管理機制。開創(chuàng)了中國地下水分水到地、分水到戶的歷史，率先為中國井灌區(qū)節(jié)水型社會建設創(chuàng)出了一條新路子。國家節(jié)水辦向全國推廣桃城區(qū)的經(jīng)驗。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會建設的程序

一是宣傳發(fā)動。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導農(nóng)民自愿組建和參加農(nóng)民用水者協(xié)會。

二是建章立制。對農(nóng)戶用水情況進行調(diào)查和登記，根據(jù)灌溉機井和耕地劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及機井管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法，明確協(xié)會及用水戶的權利、責任、義務。用水戶

民主討論規(guī)章制度，最后表決通過。

三是民主選舉。嚴格按章程規(guī)定選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的農(nóng)民用水者協(xié)會負責人。

四是公示。協(xié)會章程、協(xié)會執(zhí)委會、各項制度要對全體用水戶進行為期十天的公示。

五是登記。農(nóng)民用水者協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。

六是召開全體用水戶大會。召開全體用水戶正式宣布該村的農(nóng)民用水者協(xié)會正式成立，同時協(xié)會的各項制度正式實施。

三、農(nóng)民用水者協(xié)會的運作

農(nóng)民用水者協(xié)會組建模式有兩種：農(nóng)村以村為單元組建，其他用水單位以單位為單元組建。桃城區(qū)水資源管理體制將逐步改為區(qū)水行政主管部門和用水群眾組織兩級管理負責制。具體做法如下：

——在區(qū)水行政主管部門授權下，農(nóng)民用水者協(xié)會將水行政主管部門分配的水量細分到每個最小用水單元，并發(fā)放《水權使用證》。

——對用水的每個環(huán)節(jié)，農(nóng)民用水者協(xié)會依據(jù)上級有關規(guī)定必須制定獎罰制度。

——獎罰在農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部進行，以確保管理的公平、公正、公開，減少群眾對行政管理的抵觸情緒。

——區(qū)水行政主管部門只對農(nóng)民用水者協(xié)會進行監(jiān)督管理，不干涉農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部事務。

協(xié)會內(nèi)部實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由成員大全討論決定，一事一議，財務公開透明。收支及獎罰數(shù)額定期向會員張榜公布，真正做到自我管理、自我服務、自我完善、自我發(fā)展。在節(jié)水型社會建設中，區(qū)水務局和農(nóng)民用水者協(xié)會共同探索實行了五種模式，即：總量加定額、浮動總量、浮動水價、總量控制到井、固定定額，這幾種模式均由協(xié)會操作實施。

四、農(nóng)民用水者協(xié)會在節(jié)水型社會建設中的作用

1、制度建設。在管理上，協(xié)會先后出臺了《協(xié)會章程》、《協(xié)會用水定額管理辦法》、《協(xié)會用水總量管理辦法》、《生活用水管理辦法》、《水價改革方案》、《水費征收管理辦法》、《機井管理制度》、《財務管理制度》、《水權交易管理制度》、《用水獎懲制度》等一系列規(guī)章制度，明確了會員代表、會長的職責和義務，對全村機井及配套設施和田間輸水管道的維修和管理、水量的分配和落實、用水矛盾的協(xié)調(diào)處理、水價的制定和水費的收繳等各方面的工作都一一做了規(guī)定，落實到每個協(xié)會會員頭上，共同管水用水，實現(xiàn)自主節(jié)水。

2、發(fā)放《水權使用證》。協(xié)會根據(jù)用水戶的人口、牲畜和灌

溉面積把全村用水總額平均分配到戶，為每戶發(fā)放了《水權使用證》，實行總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰，結余水量可以在村內(nèi)有償轉讓。

3、落實獎懲措施。協(xié)會對用水戶實行總量、定額雙控制，節(jié)獎超罰。節(jié)獎超罰制度是以浮動定額為基數(shù)，上下浮

動10%不予獎罰，用水量節(jié)約（超過）基數(shù)10立方米以內(nèi)的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.03元；節(jié)約（超出）水量在10-20立方米之間的，節(jié)約（超過）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.07元；節(jié)約（超用）水量在20立方米以上的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.1元。由于用水后才能計算出平均用水量，才能知道受獎還是挨罰，用水戶之間存在用水競爭，能夠促使他們處處節(jié)水、事事節(jié)水、時時節(jié)水，受獎總額和受罰總額基本持平。

4、落實水價改革。協(xié)會落實水價改革，對節(jié)水的農(nóng)戶進行直接補貼，鼓勵農(nóng)民使用地上水，保護深層地下淡水，操作簡便，農(nóng)民樂于接受。浮動水價控制就是“提價+補貼”的方式，提價就是將水價提高。由于各種水源的重要程度不同，價格提高的幅度也不一樣。補貼就是將價格提高的那一部分資金按不同的用水單位進行平均補貼。用水單位是指人口或土地面積。這種方法協(xié)會推行更加容易，效果更加明顯。據(jù)測算，政府每投入0.19元就可促使農(nóng)民節(jié)水1立方米。以少量的資金引導農(nóng)民節(jié)水，起到“四兩撥千斤”的作用。

5、水權交易。農(nóng)民用水者協(xié)會在明晰水權、實施總量控制的基礎上，引入了市場機制，發(fā)揮市場對水資源配置的引導作用。用水富余戶與緊張戶之間可以互相調(diào)節(jié)，交易雙方自愿達成水量轉讓協(xié)議后，即可到協(xié)會進行交易登記，交易價格由協(xié)會監(jiān)督。

第四篇：灌區(qū)用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策論文

摘要：闡述了灌區(qū)灌溉管理體制和運營機制現(xiàn)狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問題,并提出了對策,以期為灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作提供參考。

關鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現(xiàn)狀;存在問題;對策;灌區(qū)

灌區(qū)舊的管理體制已不能適應新時期市場經(jīng)濟的需求,灌區(qū)改革勢在必行,成立農(nóng)民用水者協(xié)會是適應灌區(qū)改革、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區(qū)于2004年成立了全市第1個農(nóng)民用水者協(xié)會,經(jīng)過運行實踐證明,建立農(nóng)民用水者協(xié)會,對改善灌溉條件、提高灌溉和農(nóng)作物產(chǎn)量、推廣節(jié)水灌溉、減輕農(nóng)民負擔、促進水利經(jīng)濟良性循環(huán)、推進灌區(qū)管理體制和運營機制改革、促進灌區(qū)各項管理工作的開展都起到了很好的作用。灌區(qū)管理體制和運營機制現(xiàn)狀

簸箕李灌區(qū)管理局性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位,受上級水行政主管部門濱州市水利局領導,主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領導,惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負責人組成的灌區(qū)管理委員會,制定了引黃“統(tǒng)一調(diào)度,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分攤清淤任務和推行節(jié)約用水”的灌區(qū)管理方法。并實行三級管理、三級配水:灌區(qū)灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉(xiāng);鄉(xiāng)管斗渠,配水到田間。灌區(qū)灌溉局主要負責灌區(qū)干渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水干渠及其建筑物進行管理、改建、維修、養(yǎng)護,并組織好干渠清淤。

2灌區(qū)現(xiàn)行運行機制存在的問題

2.1支渠以下工程責任主體不明確

目前簸箕李灌區(qū)只負責干級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。

2.2管理單位水費征收困難

就濱州市引黃灌區(qū)來說,目前市屬灌區(qū)的水費收繳一般需經(jīng)過用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費征收困難,水費拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴重影響了灌區(qū)的正常運行。

2.3配水不合理,水資源浪費嚴重

市屬灌區(qū)管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分攤到戶,群眾節(jié)水意識不強,造成了水資源的浪費。

3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級渠道工程管護狀況

用水者協(xié)會的成立把過去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹傻匚坏墓芩M織,農(nóng)民在投入、決策、管理、監(jiān)督等方面變被動為主動,主人翁意識進一步加強;思想意識的轉變使他們開始由過去的被動勞動變?yōu)橹鲃油顿Y建設,認真維護管理,依靠科技進步,節(jié)水意識逐步增強,使灌區(qū)灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于確保國有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

用水者協(xié)會成立后,用水管理權、經(jīng)營權交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農(nóng)戶經(jīng)濟利益掛鉤,使用水戶與灌區(qū)管理機構成為利益共同體,可以最大程度調(diào)動群眾參與灌區(qū)管理和建設的積極性;對灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動作用,有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

3.3有利于促進節(jié)約用水

實行用水者協(xié)會有利于杜絕大鍋水現(xiàn)象,增強用水戶的節(jié)水意識,提高水的利用率,達到節(jié)水擴澆的目的,并且減少了中間環(huán)節(jié),簡化了水費征收程序,避免了各種不合理負擔及搭車收費,使水費負擔降低,有利于保證水費按時足額征收。以簸箕李灌區(qū)幸福鄭農(nóng)民用水者協(xié)會為例,協(xié)會全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數(shù)為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠低于灌區(qū)平均水平,節(jié)水效果明顯。

3.4促進了田間工程建設

農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,田間工程一無資金投入,二無管理主體,嚴重影響灌溉質(zhì)量。用水戶協(xié)會成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭取到中央農(nóng)業(yè)灌溉貸款,灌區(qū)每年從水費中拿出一定比例大修資金進行田間工程建設,襯砌各級渠道,改造配套建筑物,同時用水協(xié)會發(fā)動用水戶以勞折資,保證田間工程建設。

4用水戶參與灌溉管理的對策

4.1用水者的民主參與是保證協(xié)會成立并健康發(fā)展的重要基礎

用水者協(xié)會的自身性質(zhì)就是用水者通過民主方式組織起來的社會團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調(diào)動起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚民主,依靠群策群力,團結協(xié)作,才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協(xié)會組織中來,凸顯協(xié)會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會能夠在地方政府的領導和灌區(qū)管理機構的業(yè)務指導下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4.2理順政府、用水者與灌區(qū)管理機構三者之間的關系是確保協(xié)會能夠健康持續(xù)發(fā)展的關鍵

用水者協(xié)會作為一種全新的農(nóng)民用水合作組織在成立之初可能會遇到在管理制度與運行機制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導與扶持,需要灌區(qū)管理機構在業(yè)務、技術上給予指導。因此,用水者協(xié)會組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個制度問題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機構的意愿而能實現(xiàn)的,它的發(fā)展直至推廣更需要作為宏觀調(diào)控者的政府給予積極的政策引導和便捷的服務,甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下,明確三方的權、責、利、義,才能建立起適應協(xié)會發(fā)展的長效機制。

4.3灌區(qū)管理部門提供經(jīng)常性的業(yè)務指導與監(jiān)督是確保協(xié)會實現(xiàn)良性運行的重要環(huán)節(jié)

協(xié)會的正常運行離不開灌區(qū)管理部門的業(yè)務指導,用水者業(yè)務技能的提高離不開灌區(qū)管理部門的指導與培訓。對協(xié)會提供經(jīng)常性的業(yè)務指導與培訓對提高協(xié)會人員素質(zhì),幫助其規(guī)范、熟練的開展業(yè)務工作具有十分重要的意義。只有提供經(jīng)常性的業(yè)務指導與技術培訓,才能確保協(xié)會的運行與管理逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,確保灌區(qū)管理部門與協(xié)會間的業(yè)務合作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,最終實現(xiàn)“互利共贏”。

4.4配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環(huán)節(jié)科學合理的重要保障

規(guī)范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會的利益共識最終要統(tǒng)一到測水量水上來,如果量水設施不配套,則測水量水工作無法進行,更不能保證測水的規(guī)范性和準確性。因此,配套測水量水設施是實現(xiàn)規(guī)范測流的基礎,是確保水費計收科學合理的重要保障。

5結語

簸箕李引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會工作雖然取得了一些成績,但與其他先進灌區(qū)相比還有一定的距離。灌區(qū)將在上級部門的正確領導下,加強與水利部門協(xié)調(diào)配合,借黃河三角洲大開發(fā)的東風,推動灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會工作再上新臺階,為社會主義新農(nóng)村建設做出新的貢獻。

6參考文獻

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第五篇：港口抽黃灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會總結

渭南市港口抽黃灌區(qū) 農(nóng)民用水協(xié)會工作總結

為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為落腳點，在保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的同時，我灌區(qū)大力開展農(nóng)民用水者協(xié)會推廣工作。灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻?，F(xiàn)將灌區(qū)一年來農(nóng)民用水者協(xié)會工作情況總結如下：

一、協(xié)會的基本情況

渭南市港口抽黃灌區(qū)先后成立了5個農(nóng)民用水者協(xié)會，即：南頭鄉(xiāng)協(xié)會、城關鎮(zhèn)協(xié)會、代字營鄉(xiāng)協(xié)會、高橋鄉(xiāng)協(xié)會、秦東鎮(zhèn)協(xié)會。各協(xié)會實行民主決策、自主經(jīng)營、經(jīng)濟自立、自求發(fā)展的內(nèi)部機制，在各灌溉管理站的指導和監(jiān)督下，依法從事工程管理與開發(fā)，灌溉管理與灌水服務，確保灌區(qū)工程資產(chǎn)的保值、增值和灌溉面積的逐步擴大。目前五個協(xié)會共有用水戶9122個，會員代表111人，理事31人，控制面積9.88萬畝。

二、協(xié)會在灌區(qū)灌溉管理中的作用

1、落實了田間工程管護責任。協(xié)會克服了村上及群眾只注重土地承包經(jīng)營，忽視渠道管理的現(xiàn)象，加強了對支、斗渠以下田間工程管護，制定了管護辦法，落實了管護責任人，簽訂了管護責任合同。田間渠道劃分渠段，分段包干，責任到戶，由各戶進行管護、維修，改變了過去田間渠道管理不善的狀態(tài)，確保了渠道的暢通和安全運行。

2、理順了灌溉用水秩序，促進了節(jié)約用水。在灌溉高峰期，協(xié)會按照管理站的指導，按計劃、有秩序地進行合理配水，并堅持斗口計量、按量收費，配水到戶，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了灌溉周期，提高了水的利用率及效益。同時，協(xié)會在灌季，積極調(diào)解用水戶之間的用水矛盾，減少了配水的水事糾紛。

3、減輕了灌區(qū)群眾的負擔。協(xié)會是通過用水戶民主選舉產(chǎn)生的，是群眾自己的組織，灌區(qū)實行“兩到戶一公布”的廉政措施，增加了水費收繳的透明度，杜絕了搭車收費現(xiàn)象，減少了灌區(qū)群眾的支出，使灌區(qū)群眾用上放心水，繳上了明白錢。

4、完善了灌溉管理的監(jiān)督體系。農(nóng)民用水者協(xié)會是一個具有獨立法人資格的群眾性社團組織，這個性質(zhì)決定了能夠且有能力監(jiān)督管理站足量、適時配水，防止水管單位小水大配，延時配水等現(xiàn)象，維護了正常的供、配水秩序。

三、協(xié)會一年來的運轉效果協(xié)會把公開配水、公開水量、公開收費、公開監(jiān)督作為全年工作重點，為灌區(qū)管理體制的理順和灌溉面積的擴大起到了積極的推動作用，收到了以下效果：

（1）在量水分配上發(fā)揮協(xié)會作用，建立透明準確的配水機制，讓農(nóng)民澆上明白水，協(xié)會通過召開用水戶代表大會和春、夏灌動員安排大會，在充分掌握群眾種植計劃和用水計劃的基礎上，由協(xié)會將配水計劃落實到戶，做到水上塬有下家，水到地頭有效益。

（2）在水費征收上發(fā)揮協(xié)會作用，繼續(xù)嚴格執(zhí)行了透明公開的收費機制，讓群眾繳明白錢，杜絕搭車收費。協(xié)會在灌區(qū)農(nóng)戶中，大力宣傳水的商品意識，努力提高廣大用水戶繳費的自覺性，大大地提高了水費的收繳率，水費收繳率達到100%。

（3）水務公開上發(fā)揮協(xié)會作用，繼續(xù)執(zhí)行透明的公開監(jiān)督機制。實行了“二公開、四到斗”，即配水時間，配水流量公開計量到斗口，收費到斗口，配水到斗口，服務到斗口。同時在每個用水小組建立水費公布欄，每個用水戶印發(fā)用水“明白卡”，用水量、收費標準、水費收取逐項在公布欄公布，聘請有威望的村民代表對所公布事宜進行評議，讓群眾感到協(xié)會真正成立為自己是組織，取得了群眾的支持和擁護。

（4）在水事糾紛上繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會作用。協(xié)會建立了水事糾紛調(diào)解機制，設有專職人員，負責此項工作，把水事糾紛處理上升到為民辦事、創(chuàng)造和諧生活環(huán)境的高度來認真對待。在處理過程中，堅持依法辦事，做到合情合理合法，“一碗水”端平。

四、協(xié)會存在的問題和建議

協(xié)會雖然從多方面籌集資金，修繕了部分水利設施，改善了支、斗渠狀況，使部分田間工程得以配套和完善。而且也節(jié)約了水資源，提高了水利用率，真正做到了工程有人建，有人管。但是協(xié)會在進一步發(fā)展和運作中存在一下困難和問題：

（1）自我宣傳力度不夠。廣大群眾、干部對協(xié)會還沒有一個全面正確的認識，對協(xié)會的作用還不夠全面了解，還沒有形成一種全力支持和積極參與協(xié)會工作的良好氛圍。需要進一步宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會的概念、目的、意義和作用，激發(fā)農(nóng)民投入灌溉管理的積極性。

（2）管理水平較低、觀念落后、人才匱乏。協(xié)會管理人員文化素質(zhì)普遍低，政策水平也較差，一事一議的決策程序不能長期堅持，缺乏以章程為核心的自我管理，自我服務、自我發(fā)展的自律機制。理事會人員文化程度、法制意識和專業(yè)素質(zhì)普遍低下，協(xié)會管理水平急需改善提高。只有通過強化培訓，提高人員素質(zhì)，才能逐步提高灌溉管理水平。

今后我們將繼續(xù)加強對協(xié)會各項工作的監(jiān)督，加強對協(xié)會成今后我們將繼續(xù)加強對協(xié)會各項工作的監(jiān)管，加強對協(xié)會成員的培訓，組織協(xié)會間的經(jīng)驗交流和學習，為協(xié)會正常運行和發(fā)揮作用作出積極的貢獻。

渭南市港口抽黃管理局二〇〇八年十二月二十五日