第一篇：用水戶參與式灌溉管理的思路探討（范文模版）

興電灌區(qū)用水戶參與式 灌溉管理體制下管理思路探討

【摘要】 根據(jù)興電灌區(qū)工程現(xiàn)狀和管理工作需要，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民參與灌溉管理，進(jìn)一步落實(shí)田間工程的管護(hù)責(zé)任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，減少澆地費(fèi)用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)耕作和用水指導(dǎo)，降低灌水定額，引導(dǎo)農(nóng)民參與監(jiān)督機(jī)制，使田間渠道工程逐步步入良性運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 灌區(qū)

用水戶

灌溉管理

思路

甘肅省大型灌區(qū)——白銀市興堡川電力提灌工程，屬高揚(yáng)程提水灌區(qū)。由引水提水樞紐和灌區(qū)渠系工程組成。灌區(qū)渠系工程分為干、支干、支、斗、農(nóng)五級(jí)固定式渠道。引提水樞紐和灌區(qū)的干、支干、支渠工程由國(guó)家投資興建，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)有，由專業(yè)水利工程管理單位進(jìn)行管理、使用和經(jīng)營(yíng)，對(duì)水利工程資產(chǎn)負(fù)有保值責(zé)任。這部分水利工程管理責(zé)任主體明確，經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任落實(shí)。灌區(qū)的斗、農(nóng)渠這二級(jí)固定式渠道，長(zhǎng)期以來(lái)由于管理體制不健全，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，形成建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利分離，使這二級(jí)固定式渠道使用、管理、經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體不明，經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任不落實(shí)，特別是農(nóng)民對(duì)斗渠以下水利工程只利用，不管護(hù)，不建設(shè)，致使年久失修的殘缺病險(xiǎn)輸水系統(tǒng)問(wèn)題逐年加重，維修改造工程的包袱愈來(lái)愈重。解決上述問(wèn)題，理順灌區(qū)管理體制，必須對(duì)大中型灌區(qū)水利工程的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革，建立引提水樞紐和支渠以上水利工程國(guó)營(yíng)專管，斗渠以下水利工程通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有限期的出讓工程使用權(quán)和放開(kāi)建設(shè)權(quán)，落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量參與工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，建、管、用一體化，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一化的民營(yíng)管理良性運(yùn)行機(jī)制。基本情況

興電灌區(qū)以支渠為單元成立了65個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，以斗渠為單元成立了327個(gè)農(nóng)民用水小組，入會(huì)會(huì)員達(dá)2.6萬(wàn)戶、涉及人口13.2萬(wàn)人、涉及灌溉面積26.9萬(wàn)畝，除干渠沿線農(nóng)民自營(yíng)的小提灌、總干沿線收費(fèi)到戶的小片農(nóng)田和寧夏海原縣1萬(wàn)畝農(nóng)田外，全部納入了用水戶參與式管理體系。建立、完善各項(xiàng)管理制度和章程，將末級(jí)渠系的用水管理、田間工程管理和水費(fèi)收繳交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主管理，徹底改變了以往灌區(qū)

用水管理長(zhǎng)期依附于基層行政管理體系的傳統(tǒng)管理模式。

為了強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，成立了由水管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和用水戶代表組成的一個(gè)有廣泛代表性的監(jiān)督組織--農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)組成人員7～9人，目前在65個(gè)協(xié)會(huì)成立了64個(gè)監(jiān)事會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組成人員中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)35人，駐村干部13人，村級(jí)負(fù)責(zé)人41人，水管人員23人，群眾代表175人。監(jiān)事會(huì)的成立，既發(fā)揮了地方行政組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)能力，又可以充分發(fā)揮水管單位的專業(yè)管理職能。監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是廣泛聽(tīng)取和反映用水戶的意見(jiàn)，對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)督促協(xié)會(huì)向用水戶公布水費(fèi)帳目，調(diào)節(jié)水事糾紛和處理群眾的投訴，列席協(xié)會(huì)的執(zhí)委會(huì)會(huì)議和用水戶代表大會(huì)，保證協(xié)會(huì)按章程運(yùn)行，更好地服務(wù)于群眾。監(jiān)事會(huì)成立后主要開(kāi)展了四項(xiàng)工作：一是同各協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)召開(kāi)了座談會(huì)，交流了解工作情況。二是對(duì)各灌季的水費(fèi)帳目，公示情況進(jìn)行檢查。三是檢查協(xié)會(huì)管轄范圍內(nèi)的渠道管理情況和斗渠劃戶管理試點(diǎn)情況。四是檢查用水組配水記錄及對(duì)斗口流量公示情況。管理思路

為把灌區(qū)管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，提高灌區(qū)管理水平，增加灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的灌區(qū)管理新模式。推廣實(shí)施用水戶參與式管理體系。用水戶參與式管理體制的實(shí)施，有利于鞏固、恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積，有利于工程綜合開(kāi)發(fā)，有利于農(nóng)民的積極參與、監(jiān)督和增收減負(fù)，有利于節(jié)約用水和改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化工程管理意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)田間工程的管護(hù)責(zé)任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，降低灌水定額，減少農(nóng)民灌地成本，激發(fā)農(nóng)民的種地積極性。

2.1 加強(qiáng)指導(dǎo)工作

（1）指導(dǎo)協(xié)會(huì)制定對(duì)管轄范圍內(nèi)的斗、農(nóng)渠工程灌溉面積發(fā)展規(guī)劃。一是對(duì)現(xiàn)有的斗、農(nóng)渠道工程進(jìn)行普查、造冊(cè)建帳，為后續(xù)工程的管理改造打好基礎(chǔ)，然后依據(jù)作物的種植結(jié)構(gòu)和比例及灌溉制度，合理確定各級(jí)渠道的斷面尺寸和延伸的長(zhǎng)度及比降，進(jìn)行渠道維修改造工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算。二是依據(jù)發(fā)展規(guī)劃提出渠道工程實(shí)施計(jì)劃籌資籌勞計(jì)劃。三是提出民營(yíng)水價(jià)的測(cè)算意見(jiàn)，提交斗、農(nóng)渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)討論修改，經(jīng)水管所審核，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。

（2）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好斗、農(nóng)渠用水計(jì)劃的編報(bào)和落實(shí)工作，特別是指導(dǎo)協(xié)會(huì)制定用水措施，選擇工作方法，抓好廉政建設(shè)，搞好宣傳教育等，堅(jiān)持計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水、按量調(diào)配的原則，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民用水的均衡受益。

（3）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好渠堤水土資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，逐步實(shí)行以渠養(yǎng)渠，改善和美化灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域小氣候。

（4）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好斗、農(nóng)渠用水管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)管理、水務(wù)公開(kāi)等方面規(guī)章制度建設(shè)，建立巡渠護(hù)水專業(yè)隊(duì)，落實(shí)渠道管護(hù)責(zé)任，減少用水中間環(huán)節(jié)，維護(hù)用水秩序，減少輸水損失，提高灌溉效率，實(shí)現(xiàn)“送水、計(jì)量、收費(fèi)、開(kāi)票到戶”一條龍的管理模式。

（5）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好渠道維修改造和新修工程的建設(shè)管理，特別是施工質(zhì)量的管理。同時(shí)做好水法規(guī)宣傳和水污染治理，加強(qiáng)渠道工程的日常管護(hù)和維修，確保渠道的行水安全。

（6）指導(dǎo)協(xié)會(huì)加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走高效農(nóng)業(yè)的路子。首先要選擇適宜種植的經(jīng)濟(jì)作物品種，采用科學(xué)的耕作技術(shù)和先進(jìn)的灌水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)產(chǎn)高效，用典型引路的方法加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民的共同富裕。

（7）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好斗、農(nóng)渠的檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，為檢驗(yàn)改制后斗、農(nóng)渠的經(jīng)營(yíng)效果提供評(píng)價(jià)分析的數(shù)據(jù)信息資料，也為協(xié)會(huì)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理工作提供支持。

2.2 加強(qiáng)服務(wù)工作

（1）對(duì)協(xié)會(huì)的用水，興電灌區(qū)各水管所應(yīng)按照既定的配水原則，靈活配水，跟蹤服務(wù)，盡可能滿足申請(qǐng)人用水要求，達(dá)到作物適時(shí)適量灌溉，積極擴(kuò)大和發(fā)展灌溉面積，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、協(xié)會(huì)、灌區(qū)群眾三方共同受益。

（2）及時(shí)向協(xié)會(huì)傳達(dá)行業(yè)及上級(jí)的有關(guān)農(nóng)村和水利工作的方針、政策和精神、新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，階段性的用配水原則和措施要求，結(jié)合灌區(qū)的苗情、墑情、雨情、水情信息，確定最優(yōu)供水方案。

（3）定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。首先是愛(ài)崗敬業(yè)和行業(yè)政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們做好本職工作的政策水平，發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神；其次是為崗位工作打好基礎(chǔ)；三是農(nóng)作物的耕作技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)者的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好用水；四是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的培訓(xùn)，結(jié)合灌區(qū)的最大供水能力，研究土壤性質(zhì)，氣候狀況，選擇適宜高效的經(jīng)濟(jì)作物品種，采用先進(jìn)科學(xué)的耕作栽培技術(shù)和科學(xué)的灌水方法，加強(qiáng)田間管理和病蟲(chóng)害的防治，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，用典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，激活用水市場(chǎng)，走共同富裕的路子。

（4）及時(shí)查處違犯水法規(guī)的人和事，特別是用水經(jīng)營(yíng)工作中的違法事件和水事糾紛，支持經(jīng)營(yíng)者搞好用水管理，維護(hù)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督工作

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。水管所對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支帳目，要依據(jù)規(guī)定定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保協(xié)會(huì)收入合法，支出合理。

（2）建立監(jiān)督考核制度。即水管所應(yīng)在每灌季前對(duì)協(xié)會(huì)管理的渠道工程進(jìn)行檢查建檔，對(duì)日常工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，渠堤損毀不修，渠道淤積不清，渠道排污不治，生活垃圾不止，渠坡雜草不割的協(xié)會(huì)，應(yīng)提出警告，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)整改行動(dòng)不快，動(dòng)靜不大，渠道面貌變化不明顯，應(yīng)提交協(xié)會(huì)代表大會(huì)更換負(fù)責(zé)人。對(duì)雖然整修質(zhì)量較好，但在灌季開(kāi)始用水未完成整修任務(wù)的，推遲其用水時(shí)間，直至整修完全部渠道為止。

（3）建立民主評(píng)議制度。即水管所應(yīng)每年召開(kāi)一次斗、農(nóng)渠農(nóng)民代表會(huì)議，對(duì)斗、農(nóng)渠協(xié)會(huì)在用水管理、工程管理、水費(fèi)廉政、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分為優(yōu)秀、合格、基本合格三個(gè)檔次，對(duì)基本合格者交給協(xié)會(huì)進(jìn)行復(fù)議，結(jié)果仍為基本合格，水管所即給協(xié)會(huì)以警告，同時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，若連續(xù)兩年被評(píng)為基本合格者，提交協(xié)會(huì)代表大會(huì)更換他人。

（4）要經(jīng)常檢查監(jiān)督協(xié)會(huì)在用水經(jīng)營(yíng)管理工作上是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和水費(fèi)廉政建設(shè)制度，有無(wú)隨意加價(jià)收費(fèi)和坑農(nóng)害農(nóng)及違法亂紀(jì)的行為，確保協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合情、合理、合法、合規(guī)。結(jié)論

對(duì)改制渠道協(xié)會(huì)的管理必須從過(guò)去行水干部的管理模式上跳出來(lái)，注意發(fā)揮協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)工作的獨(dú)立性、創(chuàng)造性，工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，就一定能把改制后的渠道管好，讓它充滿生機(jī)的向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利工程良性高效的運(yùn)行，使斗、農(nóng)渠的改制成為水利工程管理上的亮點(diǎn)。

第二篇：灌區(qū)用水戶參與灌溉管理存在的問(wèn)題及對(duì)策論文

摘要：闡述了灌區(qū)灌溉管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問(wèn)題,并提出了對(duì)策,以期為灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;灌區(qū)

灌區(qū)舊的管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,灌區(qū)改革勢(shì)在必行,成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是適應(yīng)灌區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區(qū)于2004年成立了全市第1個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),經(jīng)過(guò)運(yùn)行實(shí)踐證明,建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),對(duì)改善灌溉條件、提高灌溉和農(nóng)作物產(chǎn)量、推廣節(jié)水灌溉、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展都起到了很好的作用。灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀

簸箕李灌區(qū)管理局性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位,受上級(jí)水行政主管部門濱州市水利局領(lǐng)導(dǎo),主要對(duì)跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進(jìn)行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領(lǐng)導(dǎo),惠民、陽(yáng)信、無(wú)棣三縣分管副縣長(zhǎng)和灌溉局主要負(fù)責(zé)人組成的灌區(qū)管理委員會(huì),制定了引黃“統(tǒng)一調(diào)度,分級(jí)管理,計(jì)量供水、按方收費(fèi),按用水量分?jǐn)偳逵偃蝿?wù)和推行節(jié)約用水”的灌區(qū)管理方法。并實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)配水:灌區(qū)灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉(xiāng);鄉(xiāng)管斗渠,配水到田間。灌區(qū)灌溉局主要負(fù)責(zé)灌區(qū)干渠的引水、供水、配水、測(cè)水量水,對(duì)輸水干渠及其建筑物進(jìn)行管理、改建、維修、養(yǎng)護(hù),并組織好干渠清淤。

2灌區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1支渠以下工程責(zé)任主體不明確

目前簸箕李灌區(qū)只負(fù)責(zé)干級(jí)渠道的管理,配水到支;縣負(fù)責(zé)支級(jí)渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴(yán)重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴(yán)重,用水高峰期無(wú)序引水搶水,不用時(shí)無(wú)人問(wèn)津,支渠以下末級(jí)渠道得不到有效管理。

2.2管理單位水費(fèi)征收困難

就濱州市引黃灌區(qū)來(lái)說(shuō),目前市屬灌區(qū)的水費(fèi)收繳一般需經(jīng)過(guò)用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費(fèi)征收困難,水費(fèi)拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費(fèi)不能按時(shí)、足額征收,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行。

2.3配水不合理,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

市屬灌區(qū)管理單位測(cè)水量水到縣,對(duì)各縣按方收費(fèi),而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),造成了水資源的浪費(fèi)。

3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級(jí)渠道工程管護(hù)狀況

用水者協(xié)會(huì)的成立把過(guò)去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹傻匚坏墓芩M織,農(nóng)民在投入、決策、管理、監(jiān)督等方面變被動(dòng)為主動(dòng),主人翁意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng);思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變使他們開(kāi)始由過(guò)去的被動(dòng)勞動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設(shè),認(rèn)真維護(hù)管理,依靠科技進(jìn)步,節(jié)水意識(shí)逐步增強(qiáng),使灌區(qū)灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于確保國(guó)有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

用水者協(xié)會(huì)成立后,用水管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,使用水戶與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為利益共同體,可以最大程度調(diào)動(dòng)群眾參與灌區(qū)管理和建設(shè)的積極性;對(duì)灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動(dòng)作用,有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

3.3有利于促進(jìn)節(jié)約用水

實(shí)行用水者協(xié)會(huì)有利于杜絕大鍋水現(xiàn)象,增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí),提高水的利用率,達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的,并且減少了中間環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了水費(fèi)征收程序,避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車收費(fèi),使水費(fèi)負(fù)擔(dān)降低,有利于保證水費(fèi)按時(shí)足額征收。以簸箕李灌區(qū)幸福鄭農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為例,協(xié)會(huì)全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實(shí)澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數(shù)為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠(yuǎn)低于灌區(qū)平均水平,節(jié)水效果明顯。

3.4促進(jìn)了田間工程建設(shè)

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),田間工程一無(wú)資金投入,二無(wú)管理主體,嚴(yán)重影響灌溉質(zhì)量。用水戶協(xié)會(huì)成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭(zhēng)取到中央農(nóng)業(yè)灌溉貸款,灌區(qū)每年從水費(fèi)中拿出一定比例大修資金進(jìn)行田間工程建設(shè),襯砌各級(jí)渠道,改造配套建筑物,同時(shí)用水協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)用水戶以勞折資,保證田間工程建設(shè)。

4用水戶參與灌溉管理的對(duì)策

4.1用水者的民主參與是保證協(xié)會(huì)成立并健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)

用水者協(xié)會(huì)的自身性質(zhì)就是用水者通過(guò)民主方式組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。因此,堅(jiān)持民主參與、民主決策,最大限度地調(diào)動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會(huì)能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,依靠群策群力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì)組織中來(lái),凸顯協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”這一社團(tuán)組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會(huì)能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4.2理順政府、用水者與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系是確保協(xié)會(huì)能夠健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

用水者協(xié)會(huì)作為一種全新的農(nóng)民用水合作組織在成立之初可能會(huì)遇到在管理制度與運(yùn)行機(jī)制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導(dǎo)與扶持,需要灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、技術(shù)上給予指導(dǎo)。因此,用水者協(xié)會(huì)組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個(gè)制度問(wèn)題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意愿而能實(shí)現(xiàn)的,它的發(fā)展直至推廣更需要作為宏觀調(diào)控者的政府給予積極的政策引導(dǎo)和便捷的服務(wù),甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下,明確三方的權(quán)、責(zé)、利、義,才能建立起適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3灌區(qū)管理部門提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督是確保協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)

協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行離不開(kāi)灌區(qū)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),用水者業(yè)務(wù)技能的提高離不開(kāi)灌區(qū)管理部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)協(xié)會(huì)提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)對(duì)提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì),幫助其規(guī)范、熟練的開(kāi)展業(yè)務(wù)工作具有十分重要的意義。只有提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn),才能確保協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,確保灌區(qū)管理部門與協(xié)會(huì)間的業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,最終實(shí)現(xiàn)“互利共贏”。

4.4配套測(cè)水量水設(shè)施是確保水費(fèi)計(jì)量、收繳等各環(huán)節(jié)科學(xué)合理的重要保障

規(guī)范、準(zhǔn)確的測(cè)水量水工作是水費(fèi)計(jì)收的重要科學(xué)依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會(huì)的利益共識(shí)最終要統(tǒng)一到測(cè)水量水上來(lái),如果量水設(shè)施不配套,則測(cè)水量水工作無(wú)法進(jìn)行,更不能保證測(cè)水的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。因此,配套測(cè)水量水設(shè)施是實(shí)現(xiàn)規(guī)范測(cè)流的基礎(chǔ),是確保水費(fèi)計(jì)收科學(xué)合理的重要保障。

5結(jié)語(yǔ)

簸箕李引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作雖然取得了一些成績(jī),但與其他先進(jìn)灌區(qū)相比還有一定的距離。灌區(qū)將在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)配合,借黃河三角洲大開(kāi)發(fā)的東風(fēng),推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作再上新臺(tái)階,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

6參考文獻(xiàn)

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第三篇：?jiǎn)T工參與式管理

員工參與式管理

參與式管理是企業(yè)在不同程度上讓員工和下屬參加組織的決策及各級(jí)管理工作的過(guò)程。參與式管理強(qiáng)調(diào)員工對(duì)企業(yè)事務(wù)的主動(dòng)參與，要求主管善用部屬的專業(yè)知識(shí)與創(chuàng)造能力來(lái)解決工作中的重要問(wèn)題。實(shí)行員工參與管理，可以增強(qiáng)組織內(nèi)的溝通與協(xié)調(diào)，將不同層次、不同部門的智慧整合起來(lái)，為一個(gè)整體的目標(biāo)服務(wù)。更重要的是，組織在增強(qiáng)員工參與管理的過(guò)程中，使每一名員工在實(shí)踐中提高了自身解決問(wèn)題的能力。所以，參與管理既對(duì)員工個(gè)人產(chǎn)生激勵(lì)，又為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保證。

? 員工參與管理過(guò)程中的關(guān)鍵因素

參與式管理試圖通過(guò)增加組織成員對(duì)決策過(guò)程的投入，進(jìn)而影響組織的績(jī)效和員工的工作滿意度。在員工參與管理的過(guò)程中有四個(gè)關(guān)鍵性的因素。

一、提供給人們足夠的用以做決策的權(quán)力。這樣的權(quán)力是多種多樣的，例如，工作方法、任務(wù)分派、客戶服務(wù)、員工選拔等。授予員工的權(quán)力大小可以有很大的變化，從讓他們?yōu)楣芾碚咚鳑Q策輸入一定的簡(jiǎn)單信息，到員工們集體聯(lián)合起來(lái)做決策，直到員工自己決策。

二、信息。信息對(duì)做出有效的決策是至關(guān)重要的。組織應(yīng)該保證必要的信息能順利地流向參與管理的員工處。這些信息包括運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果中的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)狀況、工作方法、組織發(fā)展的目標(biāo)等。

三、知識(shí)和技能。員工要想?yún)⑴c管理，必須具有做出好的決策所要求的知識(shí)和技能。組織應(yīng)提供訓(xùn)練和發(fā)展計(jì)劃，不斷培養(yǎng)和提高員工的知識(shí)和技能。

四、報(bào)酬。報(bào)酬能有力地吸引員工參與管理，在實(shí)施參與管理的過(guò)程中，一方面提供給員工內(nèi)在的報(bào)酬，如自我價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)的情感，另一方面企業(yè)也可以提供給員工外在的報(bào)酬，如工資、晉升等。

在參與管理的過(guò)程中，這四個(gè)方面的因素必須同時(shí)發(fā)生作用。如果僅僅授予員工做決策的權(quán)力和自主權(quán)，但他們卻得不到必要的信息和知識(shí)技能，那么也無(wú)法做出好的決策。如果給予了員工權(quán)力，同時(shí)也保證他們獲取足夠的信息，對(duì)他們的知識(shí)和技能也進(jìn)行訓(xùn)練和提高，但并不將績(jī)效結(jié)果的改善與報(bào)酬聯(lián)系在一起，員工就會(huì)失去參與管理的動(dòng)機(jī)與熱情。

? 參與管理的主要形式

一、分享決策權(quán)。是指下級(jí)在很大程度上分享其直接監(jiān)管者的決策權(quán)。管理者與下級(jí)分享決策權(quán)的原因是，當(dāng)工作變得越來(lái)越復(fù)雜時(shí)，他們常常無(wú)法了解員工所做的一切，所以選擇最了解工作實(shí)際的人來(lái)參與決策，其結(jié)果可能是使決策更科學(xué)、更完善。各個(gè)部門的員工在工作過(guò)程中的相互依賴的增強(qiáng)，也促使員工需要與其他部門的人共同商議。這就需要通過(guò)團(tuán)隊(duì)和集體會(huì)議來(lái)解決共同影響他們的問(wèn)題。共同參與決策還可以使決策實(shí)施過(guò)程更為順暢，因?yàn)槿绻麊T工參與了決策的過(guò)程，對(duì)解決問(wèn)題的過(guò)程有了充分了解，那么，在決策的實(shí)施過(guò)程中他們就不會(huì)反對(duì)這項(xiàng)決策。

二、代表參與。是指工人不是直接參與決策，而是一部分工人的代表進(jìn)行參與。代表參與的目的是在組織內(nèi)重新分配權(quán)力，把勞工放在同資方、管理層更為平等的地位上。

三、QC小組，即質(zhì)量管理小組。是指在生產(chǎn)或工作崗位上從事各種勞動(dòng)的員工，圍繞企業(yè)的方針目標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，以改進(jìn)質(zhì)量、降低消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的組織起來(lái)，運(yùn)用質(zhì)量管理的理論和方法開(kāi)展活動(dòng)的群眾組織。QC小組活動(dòng)起源于日本。為了便于活動(dòng)，小組人員不宜過(guò)多，一般為3-10人，QC小組組長(zhǎng)是小組的帶頭人。組長(zhǎng)一般由全體組員選舉產(chǎn)生，也可在成員同意的前提下，由行政領(lǐng)導(dǎo)提名。

四、合理化建議制度。合理化建議制度又稱為獎(jiǎng)勵(lì)建議制度或改善提案制度或創(chuàng)造性思考制度。企業(yè)內(nèi)員工發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行辦事手續(xù)、工作方法、工具、設(shè)備等有改善的地方，而提出建設(shè)性的改善意見(jiàn)或構(gòu)思，稱為“提案”或“建議”。公司選擇優(yōu)良且有效的提案加以實(shí)施，給予提案者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。合理化建議制度是一種規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部溝通制度，旨在鼓勵(lì)廣大員工能夠直接參與企業(yè)管理，下情上達(dá)，讓員工能與企業(yè)的管理者保持經(jīng)常性的溝通。

? 提高參與管理的有效性

不同的員工參與管理形式體現(xiàn)了不同的權(quán)利，參與管理的效果也有所差異，而同一種參與管理形式在不同的組織內(nèi)部也有著不同的實(shí)施效果，這就涉及員工參與管理的有效性。員工參與管理的有效性將對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和員工自身價(jià)值起著關(guān)鍵性的作用。

一、選擇適宜的參與方式。在影響員工參與管理的因素中，其中就有員工的能力素質(zhì)和參與意識(shí)、企業(yè)所需決策問(wèn)題的性質(zhì)類型這兩大影響因素。因此，企業(yè)在選擇員工參與管理方式時(shí)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)員工的知識(shí)文化水平、參與管理的意愿、參與管理的經(jīng)驗(yàn)等員工自身特點(diǎn)和企業(yè)所需決策問(wèn)題的性質(zhì)、類型等因素，進(jìn)而決定選擇以控制為主的較低層次權(quán)利要求的參與管理形式，還是全方位式的較高層次權(quán)利要求的參與管理形式。

二、注重對(duì)員工的引導(dǎo)、培訓(xùn)。員工參與管理意識(shí)具有一定的自發(fā)性，但要保證員工參與管理的有效性，就必須在日常工作中注重向員工充分、及時(shí)、有效地傳達(dá)企業(yè)內(nèi)外部有關(guān)信息，注重對(duì)員工進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，讓其知曉和明確企業(yè)面臨的市場(chǎng)形勢(shì)、自身的工作目標(biāo)及工作重點(diǎn)，使其增強(qiáng)參與管理的目的性和方向感。員工參與管理不僅僅需要強(qiáng)烈的參與意識(shí)，更需要具備一定的參與能力和相應(yīng)的知識(shí)水平。為促使員工參與管理有效性的提高，企業(yè)應(yīng)注重對(duì)員工進(jìn)行與其崗位相關(guān)的技能培訓(xùn)和能力鍛煉，增強(qiáng)其參與管理的經(jīng)驗(yàn)積累。

三、重視管理層與員工的溝通交流。有效的溝通交流是企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求，同時(shí)也是促進(jìn)生產(chǎn)力提高的有效手段。通過(guò)有效的溝通交流，可以從內(nèi)心深處調(diào)動(dòng)員工參與企業(yè)決策的積極性，同時(shí)也縮短了員工與管理者之間的距離，有利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。管理層與員工溝通和融合得越好，員工參與管理的效果就越好。

第四篇：段家峽水庫(kù)灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理的研討

段家峽水庫(kù)灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫(kù)灌溉管理處 郵編721200 李國(guó)強(qiáng) 寶雞君安建筑安裝有限責(zé)任公司第三分公司 郵編721200

摘要：我國(guó)灌溉管理在行政上由各級(jí)政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)，大多數(shù)大中型灌區(qū)是實(shí)行專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)民集體管理相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，為了發(fā)展民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與管理，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協(xié)會(huì)）。討論了用水者協(xié)會(huì)參與管理的試點(diǎn)情況、存在的有關(guān)問(wèn)題及其發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 灌溉管理 用水者協(xié)會(huì) 前景

隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)是一個(gè)國(guó)營(yíng)縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫(kù)樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于縣境內(nèi)千河兩岸一、二級(jí)黃土臺(tái)塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風(fēng)鎮(zhèn)林梨河，全長(zhǎng)40公里，灌區(qū)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)自然村，240個(gè)村民小組，18338戶。灌區(qū)總?cè)丝?.93萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬(wàn)人，耕地面積14.64萬(wàn)畝，人均耕地1.64畝。設(shè)施灌溉面積12.46萬(wàn)畝，有效灌溉面積6.69萬(wàn)畝。灌區(qū)屬北溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)165%,糧食平均畝產(chǎn)710公斤。

1該灌區(qū)灌溉存在的問(wèn)題及用水戶參與灌溉管理試點(diǎn)情況

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，原來(lái)村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務(wù)對(duì)象變成了千家萬(wàn)戶，管理難度驟然增加，改革開(kāi)放后，用水戶在如何科學(xué)用水、合理灌溉、降低費(fèi)用以及提高用水、交費(fèi)透明度等方面，要求愈來(lái)愈迫切。所有這一切，對(duì)水管單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理權(quán)、責(zé)、利不相統(tǒng)一，工程配套不全，老化失修，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)回收率不高，資金短缺，難以保證擴(kuò)大再生產(chǎn)，水資源優(yōu)化配置差，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，用水戶參與監(jiān)督灌溉管理不夠，農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)重，致使田間工程破壞嚴(yán)重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認(rèn)真貫徹省政府“關(guān)于五小水利產(chǎn)權(quán)體制改革意見(jiàn)”，在段家峽灌區(qū)進(jìn)行了以斗渠為改制單位的拍賣試點(diǎn)工作，這種改制模式把斗渠系統(tǒng)運(yùn)行和管護(hù)的權(quán)利與責(zé)任在一定時(shí)期轉(zhuǎn)交給個(gè)人，管理處與經(jīng)營(yíng)人員簽定經(jīng)營(yíng)合同，明確了雙方的權(quán)利和職責(zé)。從幾年的運(yùn)行實(shí)踐看，這種改制模式存在著一個(gè)關(guān)健性的問(wèn)題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監(jiān)督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問(wèn)題，我們?cè)诠鄥^(qū)部分地區(qū)成立了2個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法及優(yōu)點(diǎn) 2.1用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1.1籌建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。首先對(duì)灌區(qū)農(nóng)民及鄉(xiāng)、村、組工部進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，共同認(rèn)識(shí)和明白建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區(qū)管理單位向當(dāng)?shù)卣鼍呱暾?qǐng)報(bào)告，取得政府同意。

2.1.2編制灌區(qū)改革方案。一般采用“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會(huì)＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，減少行政干預(yù)。用水戶通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自主管理、良性運(yùn)行。建立起一種新型的供用水關(guān)系。

2.1.3成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代表人數(shù)一般以用水組為單元，每個(gè)用水組最少一名代表，代表組成農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代表大會(huì)，代表大會(huì)要有3／4以上的代表出席，代表大會(huì)選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)主席和執(zhí)委會(huì)，并表決通過(guò)協(xié)會(huì)章程和工程管理、灌溉管理、水費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理等制度。協(xié)會(huì)要到民政部門登記注冊(cè)，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護(hù)。

2.1.4農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多做法和經(jīng)驗(yàn)，一般包括：

2.1.4.1制定執(zhí)行細(xì)則；

2.1.4.2成立灌溉服務(wù)小組或工程維護(hù)小組等；

2.1.4.3實(shí)行水務(wù)公開(kāi)。用水量指標(biāo)公開(kāi)、水價(jià)格公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)、財(cái)務(wù)帳目公開(kāi)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向用水小組公開(kāi)，召開(kāi)會(huì)議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開(kāi)并在顯要地方公布用水戶的用水、收費(fèi)情況。

2.2 用水戶參與灌溉管理的優(yōu)點(diǎn)

組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)體現(xiàn)了用水農(nóng)戶當(dāng)家作主的民主意識(shí)，有利于渠道的維修管理，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)水利的積極性，有利于維護(hù)好正常的用水秩序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于減少水資源的浪費(fèi)，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)歸全體受益農(nóng)戶所有，與原體制容易接軌，大多數(shù)農(nóng)民能夠接受。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是一個(gè)集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務(wù)。

二是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是具有法人地位的社團(tuán)組織，其工作具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和計(jì)劃性。它實(shí)行定價(jià)到戶，計(jì)量到戶，按照誰(shuí)用水誰(shuí)掏錢,這一等價(jià)交換原則供水、用水。在灌溉季節(jié)，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開(kāi)票到戶，灌溉收費(fèi)中間環(huán)節(jié)水費(fèi)亂加價(jià)、搭車現(xiàn)象減少，使農(nóng)民用及時(shí)水，交明白錢，從而建立公開(kāi)透明的供水收費(fèi)體系。

三是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)村合作用水組織，依照國(guó)家法律，法規(guī)及協(xié)會(huì)章程運(yùn)作，并對(duì)管理設(shè)施、財(cái)產(chǎn)和灌溉服務(wù)負(fù)法律責(zé)任。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)容易與地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護(hù)和改造。協(xié)會(huì)是不以營(yíng)利為目的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向用水戶提供灌溉供水和技術(shù)服務(wù)，維護(hù)用水戶的灌溉利益，同時(shí)，它也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)是灌溉水的買賣關(guān)系。其水費(fèi)收入除支付買水的水源費(fèi)外，將全部用于協(xié)會(huì)的工程維護(hù)、運(yùn)行和管理費(fèi)用開(kāi)支，任何組織或個(gè)人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過(guò)程就是監(jiān)督的過(guò)程。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不僅要監(jiān)督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監(jiān)督，更重要的是接受農(nóng)戶的監(jiān)督。運(yùn)行管理過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

一是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)人員素質(zhì)教育問(wèn)題。由于灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)從主席到工作人員的基本素質(zhì)急需培訓(xùn)提高。內(nèi)容包括：法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓(xùn)教育的力度，不斷提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì)。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問(wèn)題。用水戶參與管理的改革涉及農(nóng)村管理和經(jīng)營(yíng)中的許多方面，需要政府出臺(tái)相關(guān)的法律和政策規(guī)定。如協(xié)會(huì)辦公無(wú)場(chǎng)地，管理費(fèi)用培訓(xùn)費(fèi)用落而不實(shí)的問(wèn)題。

三是盡快配套完善灌溉工程問(wèn)題。就是不能把破損的工程設(shè)施交給用水戶自己修復(fù)、完善。由于歷史原因，相當(dāng)多的現(xiàn)有工程設(shè)施完好程度低，影響了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立。今后要結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加大對(duì)灌溉工程的投入。

四是協(xié)會(huì)規(guī)模問(wèn)題。灌區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模太小，一個(gè)用水者協(xié)會(huì)常由幾百乃至上千個(gè)農(nóng)戶組成，選舉、協(xié)商等工作量繁雜，影響了效率，有時(shí)也影響了民主管理的效果。今后要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)灌區(qū)具體情況，研究相應(yīng)的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發(fā)展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當(dāng)今國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經(jīng)驗(yàn)。用水戶參與管理在中國(guó)的試點(diǎn)也取得了較好成效。中國(guó)已經(jīng)加入WTO，政府職能將做較大的轉(zhuǎn)變，這將為灌區(qū)逐步建立在政府公共財(cái)政扶持和宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理下，實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行機(jī)制的形成創(chuàng)造有利的政策條件。近幾年國(guó)家對(duì)大中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設(shè)也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，我們應(yīng)繼續(xù)加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來(lái)保障灌區(qū)改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織參與灌溉管理在段家峽灌區(qū)還是一個(gè)實(shí)踐探索階段，我們只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，增加水價(jià)、量、費(fèi)透明度，減輕水費(fèi)負(fù)擔(dān)，才能調(diào)動(dòng)廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35 專業(yè)：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫(kù)灌溉管理處 郵編：721200 聯(lián)系電話：*** 職稱：助理工程師 擬晉升職稱：工程師近年工作主要業(yè)績(jī)：

2004-2005年隴縣段家峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目管理工作

2007年隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)南干渠改造工程的項(xiàng)目管理工作 2006-2009年隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)的工程管理及灌溉管理工作

第五篇：水利局關(guān)于灌溉用水收費(fèi)的自查報(bào)告

縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室：

根據(jù)昭政辦通〔2008〕48號(hào)、鹽政辦發(fā)〔2008〕88號(hào)通知精神，我局及時(shí)安排布署，組織相關(guān)力量，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)情況開(kāi)展自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、收費(fèi)依據(jù)

鹽津縣農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)依據(jù)鹽津縣人民政府關(guān)于《鹽津縣水利工程管理體制改革實(shí)施方

案》的批復(fù)（鹽政復(fù)〔2004〕33號(hào)）和鹽津縣發(fā)展計(jì)劃局《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水及農(nóng)村人畜飲水價(jià)格的批復(fù)》（鹽計(jì)價(jià)格〔2005〕11號(hào)）。

二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)鹽津水利工程供水價(jià)格多年來(lái)偏低現(xiàn)狀及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照適當(dāng)調(diào)整、逐步到位的原則確定:小(一)型灌溉工程每立方收取水費(fèi)0.06元;小(二)型及其以下灌溉工程每立方收取水費(fèi)0.04～0.08元。

三、水費(fèi)計(jì)收情況

根據(jù)水費(fèi)計(jì)收文件規(guī)定，2008年是計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)第四年，田壩子水庫(kù)今年計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為15.00元/畝，小

（二）型及其以下的水利灌溉工程因各工程計(jì)收起步不同年，今年計(jì)收在5～9.00元/畝階段，水費(fèi)由各灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)收取保管使用，用于各類工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)。

二○○八年十月九日