第一篇：關(guān)于加大力度解決戶籍農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的情況匯報及意見(管理中心)

關(guān)于加大力度解決戶籍農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的情況匯報及意見

市委督查室：

根據(jù)《省委巡視組反饋意見分工落實工作方案》（東委辦[2008]30號），我局負責(zé)落實“加大力度解決戶籍農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題”這項工作?，F(xiàn)根據(jù)我市目前開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的情況向貴室匯報有關(guān)工作情況及提出相關(guān)工作意見：

一、開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作情況

近年來，市委、市政府非常重視戶籍城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)工作，把切實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，作為維護社會穩(wěn)定、促進社會轉(zhuǎn)型的一件大事來抓，不斷強化工作舉措，推進公共就業(yè)服務(wù)普惠化，促進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

（一）建立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進就業(yè)工作開展。2003年，市委、市政府把就業(yè)再就業(yè)工作作為“十項民心工程”的首項工程進行了全面部署。市政府成立了由勞動、人事、教育、財政等17個部門組成的就業(yè)工作委員會，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的部門分工責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)會議制度。2006年，為進一步推動就業(yè)工作的開展，實施了“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，市委成立了“創(chuàng)業(yè)東莞”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括勞動、財政、宣傳部等27個單位。各鎮(zhèn)（街）政府相應(yīng)設(shè)立了就業(yè)辦公室，落實各項促進就業(yè)工作。通過“創(chuàng)業(yè)東莞”工程領(lǐng)導(dǎo)小組、市就業(yè)工作委員會、以及鎮(zhèn)（街）就業(yè)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大了我市對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進充分就業(yè)工作的力度。

（二）建立了具有東莞地方特色的積極就業(yè)政策體系，促進城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

2003—2005年，我市實施了 “擴大與促進就業(yè)民心工程”，把促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大與促進就業(yè)工作的一攬子工程，通盤考慮，制定并實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策措施，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的、一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，在全省率先實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

2006年，根據(jù)國家、省關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的精神和要求，我市對原有的就業(yè)扶持政策進行了“延續(xù)、調(diào)整、充實、擴展”，制定了《關(guān)于推動自主創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實施方案》（東委發(fā)[2006]14號）及新一輪的富有東莞特色的系列積極就業(yè)政策。有關(guān)政策主要包括七個方面內(nèi)容：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使公共就業(yè)服務(wù)普惠化；二是實施公共就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高勞動力的就業(yè)技能；三是援助就業(yè)困難人員，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；四是促進新成長勞動力高質(zhì)量實現(xiàn)就業(yè)，勵新成長勞動力提高就業(yè)技能，并到工廠、企業(yè)鍛煉成才；五是鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)資金免息貸款，扶持創(chuàng)業(yè)；六是調(diào)動各方面的積極因素，共同推動創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)；七是落實資金保障，使各項積極就業(yè)政策落實到位。

（三）建立和完善城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)。

1、建立和完善了市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動全市公共就業(yè)服務(wù)普惠化。2004年以來，我市 按照省就業(yè)服務(wù)“新三化”和就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)“八統(tǒng)一”的要求，建設(shè)和完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺。目前，已建立了比較完善的公共就業(yè)服務(wù)架構(gòu)：在市一級設(shè)立了勞動就業(yè)服務(wù)管理中心和公益性職業(yè)介紹服務(wù)中心，全市4個街道和28個鎮(zhèn)分別設(shè)立了勞動就業(yè)服務(wù)中心，598個村（社區(qū)）分別設(shè)立了勞動服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，免費為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、新成長勞動力、就業(yè)困難人員、務(wù)工人員等各類求職人員提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、培訓(xùn)登記以及各種就業(yè)補貼、就業(yè)援助等“一站式”的就業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)普惠化。

2、不斷開拓和推進信息化的就業(yè)服務(wù)，提高我市公共就業(yè)服務(wù)水平和效率。一是建設(shè)“東莞市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。2004年，按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)“科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化”的要求，我市把勞動就業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)納入全市信息建設(shè)綱要，建設(shè)和開通了“東莞市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了就業(yè)政策法規(guī)、公共就業(yè)服務(wù)援助、各類培訓(xùn)信息、用工信息的網(wǎng)上發(fā)布和查詢，招聘單位、求職人員及有意向培訓(xùn)的人員可以在網(wǎng)上了解相關(guān)信息，同時可以在網(wǎng)上相互溝通，從而提高了我市公共就業(yè)服務(wù)效率。二是建設(shè)“勞動力資源應(yīng)用平臺系統(tǒng)”。結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實際情況，建立和完善了“勞動力資源應(yīng)用平臺系統(tǒng)”，系統(tǒng)包括勞動力資源庫和就業(yè)服務(wù)管理兩大功能，記錄了勞動力就業(yè)狀況及每個服務(wù)對象接受公共就業(yè)服務(wù)援助情況，實現(xiàn)了勞動力資源建庫、失業(yè)登記 與就業(yè)服務(wù)的動態(tài)管理。目前系統(tǒng)已在市、鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以及部分村級勞動服務(wù)站中應(yīng)用，各項就業(yè)服務(wù)和援助的具體操作流程通過系統(tǒng)實現(xiàn)信息化管理。

（四）健全公共就業(yè)管理服務(wù)基本制度，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)的開展。

1、建立公共就業(yè)服務(wù)制度：市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展的就業(yè)服務(wù)項目均為公益性，即免費向服務(wù)對象提供服務(wù)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、補貼申請等服務(wù)項目。2007，免費推薦22997人次城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員就業(yè)，其中14098人次經(jīng)免費推薦成功實現(xiàn)就業(yè)；組織21965人次戶籍勞動力參加各項資助性或免費技能培訓(xùn)；向落實崗位培訓(xùn)的企業(yè)核撥崗位培訓(xùn)補貼430.3萬元，涉及培訓(xùn)人員4303人。

2、建立就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度：我市把持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、“4050”城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、享受城市或農(nóng)村最低生活保障的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”成員等人員列為就業(yè)困難群體范疇，對就業(yè)困難群體實施崗位援助、全日制崗位工資差額補貼、靈活就業(yè)補貼、社保補貼等專項就業(yè)援助。為把幫助就業(yè)困難群體就業(yè)工作落到實處，我市積極開展“再就業(yè)援助月”活動及下崗失業(yè)人員再就業(yè)專項服務(wù)，對援助對象分類登記，逐人建檔，根據(jù)援助對象的實際情況提供適宜的就業(yè)援助項目，并通過信函、電話訪問及“一對一”的跟蹤服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)、培訓(xùn)登記等服務(wù)。

（五）建立就業(yè)服務(wù)經(jīng)費穩(wěn)定投入長效機制，保障落實公 共就業(yè)服務(wù)工作的開展。

2003年以來，我市建立了以市財政投入為主，市、鎮(zhèn)兩級財政分別負責(zé)的促進就業(yè)資金籌措機制。我市將促進就業(yè)再就業(yè)專項資金列入財政預(yù)算，全面落實職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等各項就業(yè)補貼、就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費，以及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。“十一五”期間，市、鎮(zhèn)兩級財政分別建立“創(chuàng)業(yè)東莞”工程專項資金，其中市級財政每年安排10億元落實“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，并將專項資金列入年度財政預(yù)算。

（六）大力宣傳就業(yè)政策，多形式開展公共就業(yè)服務(wù)，全面落實各項就業(yè)政策。

1、大力宣傳就業(yè)政策，營造良好的就業(yè)氛圍。為推動城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，特別是幫扶大齡失業(yè)人員、農(nóng)村婦女、摩的司機等就業(yè)困難人員就業(yè)，勞動就業(yè)服務(wù)部門結(jié)合“再就業(yè)援助月”活動、大型就業(yè)服務(wù)會、“春風(fēng)行動”、職業(yè)指導(dǎo)講座、摩的司機轉(zhuǎn)型就業(yè)專項幫扶行動、“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會”、“青年職業(yè)生涯規(guī)劃交流會”等各項公共就業(yè)服務(wù)活動的開展，積極宣傳就業(yè)政策，并通過基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)把宣傳資料送到就業(yè)困難人員手中，促使各項就業(yè)政策家喻戶曉。2007年，全市舉辦了一百多場大型就業(yè)服務(wù)會，免費派發(fā)春風(fēng)卡及就業(yè)政策宣傳資料20多萬多套，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會氛圍。

2、多形式開展就業(yè)服務(wù)，推進公共就業(yè)服務(wù)普惠化。

（1）落實幫扶就業(yè)困難群體。為幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，把關(guān)愛就業(yè)弱勢群體工作落到實處，勞動就業(yè)服務(wù)部門積極開展各項幫扶活動，2007年，向135810人次就業(yè)困難人員發(fā)放工資差額補助4204.58萬元；向802人次就業(yè)困難人員發(fā)放靈活就業(yè)補助23.51萬元；村（社區(qū)）勞務(wù)組織安臵屬地就業(yè)困難人員2434人，發(fā)放安臵就業(yè)補貼73萬元；幫助161 戶“零就業(yè)家庭”至少一名勞動力實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零目標。

（2）開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)專項服務(wù)。

我市實施新一輪就業(yè)政策后，符合申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員范圍擴大了，2007年全年新發(fā)證2182人，累計共有6191人，其中 “4050”人員3480人。通過信函、電話訪問及“一對一”的跟蹤服務(wù)，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)、培訓(xùn)登記等服務(wù)，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。至2007年底，共有4270名持證人員實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率達69%；其中“4050”人員2400人。

（3）創(chuàng)新開展促進新成長勞動力就業(yè)工作。

勞動就業(yè)服務(wù)部門非常重視做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，除積極開展各種大中專畢業(yè)生專項招聘會及“大中專畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)講座”外，2007年還創(chuàng)新舉辦“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會活動”及“青年職業(yè)生涯規(guī)劃交流會”。

為促進青年積極投身就業(yè)創(chuàng)業(yè)之中，2007年5月，市勞動局聯(lián)合團市委、市財政局、教育局、人事局、東莞理工學(xué)院、東莞廣播電視臺、東莞日報社、市青年企業(yè)家協(xié)會共同舉辦了“東莞青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會活動”。交流會主要包括促進青年就 業(yè)創(chuàng)業(yè)對話交流論壇、宣傳就業(yè)政策、現(xiàn)場職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)項目推介、現(xiàn)場培訓(xùn)登記、東莞青年成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)事例展示、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專場招聘會等多個活動項目。通過舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會為廣大青年提供了一個交流、學(xué)習(xí)、求職、創(chuàng)業(yè)的平臺，對推動我市青年積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極的作用。

為傳播和普及職業(yè)規(guī)劃理念及職業(yè)規(guī)劃方法，引導(dǎo)廣大青年樹立正確的職業(yè)人生目標，2007年12月，市勞動局、團市委、市關(guān)工委、東莞理工學(xué)院、市青年企業(yè)家協(xié)會共同舉辦青年職業(yè)生涯規(guī)劃交流會活動。通過舉辦活動，對青年朋友強化職業(yè)規(guī)劃理念，學(xué)習(xí)職業(yè)規(guī)劃方法，正確樹立職業(yè)目標、規(guī)劃職業(yè)生涯具有積極的作用。

2007年，為3412名在工廠企業(yè)一線崗位上工作的大中專畢業(yè)生發(fā)放了企業(yè)崗位津貼692.4萬元；向13082人次發(fā)放了崗位成才獎勵1054.55萬元。

（4）切實開展幫助“摩的”司機轉(zhuǎn)型就業(yè)工作。

為幫助“摩的”司機轉(zhuǎn)型就業(yè)，全市就業(yè)服務(wù)工作人員做了大量的工作：一方面通過電視、電臺、報紙等新聞媒體擴大政策宣傳面，加大政策宣傳力度；另一方面深入細致地向“摩的”司機及其家屬講解“治摩”政策及就業(yè)政策，對“摩的”司機的情況進行摸底，登記造冊，開展職業(yè)指導(dǎo)講座，組織參加技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)，并根據(jù)摩的司機的具體情況積極開展推薦就業(yè)服務(wù)。2007年，各鎮(zhèn)街共舉辦了58場以“積極參與，共同努力，走上就業(yè)新崗位”為主題的促進“摩的”司機轉(zhuǎn)業(yè)的專場招聘會，共有21920人次摩的司機經(jīng)就業(yè)服務(wù)部門 7 推薦成功轉(zhuǎn)業(yè)，還組織5595人次參加技能培訓(xùn)，13271人次參加職業(yè)指導(dǎo)講座，并通過落實了小額擔(dān)保貸款幫助73名“摩的”司機成功自主創(chuàng)業(yè)。

（5）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截止2007年底，全市累計共有808人申請小額免息貸款實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，落實小額貸款6234.80萬元。

二、加大力度解決戶籍農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的工作意見 為進一步推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決戶籍農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，勞動就業(yè)服務(wù)部門將做好一個重點、兩項推動和兩個完善。

（一）一個重點：重點幫助就業(yè)困難人員。

在推動公共就業(yè)服務(wù)普惠化的同時，重點幫助就業(yè)困難 員就業(yè)：勞動就業(yè)服務(wù)部門為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、新成長勞動力、就業(yè)困難人員、務(wù)工人員等各類求職人員提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、培訓(xùn)登記以及各種就業(yè)補貼、就業(yè)援助等“一站式”的就業(yè)服務(wù)，推動全市公共就業(yè)服務(wù)的普惠化。其中重點對戶籍就業(yè)困難人員開展幫扶就業(yè)，包括落實就業(yè)服務(wù)承諾；免費推薦就業(yè)；資助性培訓(xùn)；公益性崗位優(yōu)先安臵；工資差額補助；靈活就業(yè)補助；社保補貼等各項扶持政策和服務(wù)。

（二）兩項推動：推動青年就業(yè)的創(chuàng)新活動和推動市民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)。

一是推動青年就業(yè)的創(chuàng)新活動：包括開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流活動，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)展示，青年就業(yè)見習(xí)訓(xùn)練；鼓勵自主參 訓(xùn)及落實崗位成才獎勵，提高就業(yè)技能和就業(yè)穩(wěn)定性；鼓勵大中專畢業(yè)生到工廠企業(yè)一線崗位就業(yè)，落實崗位津貼。

二是推動市民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)：目前勞動就業(yè)服務(wù)部門為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢，落實政策扶持，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供小額貸款等服務(wù)。為規(guī)范創(chuàng)業(yè)資金小額貸款工作，及時為貸款創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)和幫助，勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將對創(chuàng)業(yè)資金小額貸款實行跟蹤服務(wù)制度，并規(guī)范創(chuàng)業(yè)資金小額貸款展期的辦理程序。同時，將加強與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會合作，組織成立具有專業(yè)水平的創(chuàng)業(yè)專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)，創(chuàng)業(yè)項目推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)性較強的服務(wù)。

（三）兩個完善：完善機構(gòu)功能，完善援助服務(wù)管理功能。

1、完善機構(gòu)功能：包括完善公共就業(yè)服務(wù)平臺和完善服務(wù)功能。

一是完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，特別是夯實基層就業(yè)服務(wù)工作。公共就業(yè)服務(wù)平臺是勞動就業(yè)工作的前沿，是與群眾最貼近的窗口，勞動就業(yè)服務(wù)部門要適應(yīng)市場變化和服務(wù)對象的新需求，完善服務(wù)平臺的功能建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。2008年，將全面完成各鎮(zhèn)（街）職業(yè)指導(dǎo)遠程視頻室的規(guī)劃和建設(shè)，為各類求職人員提供職業(yè)指導(dǎo)、素質(zhì)測評服務(wù)，幫助求職人員根據(jù)自身實際確定正確的求職方向；同時，將進一步完善村（社區(qū)）勞動站就業(yè)服務(wù)工作人員的聘用和管理制度，提高村級就業(yè)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平，夯實基層就業(yè)服務(wù)工作。

二是完善就業(yè)服務(wù)功能，開展多元化的公共就業(yè)服務(wù)。推 動就業(yè)政策落實，實現(xiàn)就業(yè)工作目標，公共就業(yè)服務(wù)作用舉足輕重。為推動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)充分就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)，將進一步完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能。目前，已制定作為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)必須開展的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、各項補貼申請及核定服務(wù)、信息服務(wù)等六個功能模塊，公共就業(yè)服務(wù)登記、失業(yè)登記、信息采集等53項服務(wù)功能。從2008年起，市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將推動各項服務(wù)功能的全面開展，為各類服務(wù)對象提供多元化的公共就業(yè)服務(wù)。

2、完善援助服務(wù)管理功能：包括抓培訓(xùn)質(zhì)量和管理，建立補助申領(lǐng)公示制度和失業(yè)登記管理制度。

一是為進一步規(guī)范公共就業(yè)技能培訓(xùn)工作的日常管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，2008年將進一步加強對公共就業(yè)技能培訓(xùn)的管理。

二是為規(guī)范和加強公共就業(yè)扶持資金的使用和監(jiān)管，增加透明度，更好地接受人民群眾及社會的監(jiān)督，杜絕虛假申領(lǐng)行為，確保補貼資金嚴格按規(guī)定使用，2008年對部分就業(yè)補助項目實行公示制度。

三是為建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的失業(yè)登記管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動者失業(yè)登記行為，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度，根據(jù)《就業(yè)促進法》以及省對失業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定，2008年將對戶籍勞動力的失業(yè)登記進行規(guī)范化的管理。

以上是我市在促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面的有關(guān)情況。作為勞動就業(yè)服務(wù)部門，我們將繼續(xù)大力宣傳并落 實就業(yè)政策，向廣大勞動者提供更為便捷、更加人性化的公共就業(yè)服務(wù)；同時，也希望政府各職能部門及全社會都能更加重視促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，特別是失地農(nóng)民等就業(yè)困難群體，共同開發(fā)適宜的工作崗位優(yōu)先安臵戶籍勞動力，認真落實農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題，探討解決農(nóng)民失業(yè)問題的更多辦法和途徑，從而進一步推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

為進一步推進戶籍勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)、積極就業(yè)，我部門認為應(yīng)創(chuàng)新工作思路，現(xiàn)提出如下建議：

（一）將促進就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)移到新成長勞動力。

創(chuàng)新促進就業(yè)理念，拓展促進就業(yè)服務(wù)范圍，把促進就業(yè)從失業(yè)服務(wù)提前至進入勞動力市場前的初中、高中階段，從幫助中學(xué)生樹立職業(yè)目標開始。

1、在中等教育階段，幫助青年學(xué)生樹立職業(yè)觀念和職業(yè)目標。在初中、普通高中及職業(yè)中學(xué)中以各種形式開展推廣職業(yè)生涯規(guī)劃的教育，加強青年學(xué)生對未來職業(yè)生涯規(guī)劃的認識?？刹扇〉男问桨ǎ和ㄟ^行業(yè)、職業(yè)展示，制作相關(guān)的擇業(yè)宣傳資料，舉辦講座，組織參觀等多種形式，使青年學(xué)生充分認識未來職業(yè)生涯的規(guī)劃，引導(dǎo)樹立正確的擇業(yè)、就業(yè)觀念。

2、職前綜合培訓(xùn)，幫助提高就業(yè)技能及就業(yè)穩(wěn)定性。在完成中等教育后未能繼續(xù)升入高等學(xué)府的青年中，推行“職前綜合培訓(xùn)”。政府可采取資助性的形式，向完成中等教育但未能繼續(xù)升學(xué)的青年提供各種與就業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)工作，鼓勵參加青年見習(xí)計劃，到行業(yè)、企業(yè)中進行見習(xí)及職業(yè)技能訓(xùn)練，幫助新成長勞動力了解企業(yè)的工作環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、進修培訓(xùn)機 會、發(fā)展前景等，幫助其提升職業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力，基本確定職業(yè)方向，提高就業(yè)成功率及就業(yè)穩(wěn)定性。

3、在已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年群體中，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流活動。通過舉辦形式多樣的交流活動，為已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年搭建交流平臺，促進青年不斷提升自我，不斷完善職業(yè)生涯，在成功就業(yè)的基礎(chǔ)上向積極創(chuàng)業(yè)邁進，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)。

（二）探索創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體，實行“政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)、社會志愿服務(wù)”三結(jié)合。

在推動戶籍人口積極創(chuàng)業(yè)的工作中，單靠勞動部門，顯得力量薄弱，難以完成創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)，創(chuàng)業(yè)項目推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)性較強的工作，政府部門應(yīng)探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體，實行“政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)、社會志愿服務(wù)”三結(jié)合，使戶籍勞動力得到更多創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。

政府公共服務(wù)包括政策咨詢，落實政策扶持，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供小額貸款，組織服務(wù)資源等。政府購買服務(wù)主要形式是政府出資購買社會咨詢管理機構(gòu)或行業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計、推廣服務(wù)；政府出資招募專家團隊對實施創(chuàng)業(yè)的市民提供針對性的指導(dǎo)和個性化服務(wù)。社會志愿服務(wù)主要是通過政府調(diào)動社會積極力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等組織承擔(dān)社會責(zé)任，通過各種形式的活動推動創(chuàng)業(yè)。

（三）加強對政府公益性崗位的管理，安置戶籍人員就業(yè)。

目前我市公益性崗位，尤其是政府公用事業(yè)行業(yè)及機關(guān)后勤服務(wù)項目等逐漸市場化、社會化管理，勞動就業(yè)服務(wù)部門難 于對公益性崗位進行統(tǒng)籌、掌握及管理。為創(chuàng)造并利用公益性崗位安臵困難人員就業(yè)，在公用事業(yè)行業(yè)企業(yè)及具有政府創(chuàng)造公益性崗位特征的項目外包時，應(yīng)設(shè)臵按比例安臵戶籍勞動力就業(yè)的條件。另外，在政府采購中，也應(yīng)對戶籍勞動力達到一定比例的企業(yè)給予傾斜。

（四）加強基層公共服務(wù)。

主要理念是：費隨事轉(zhuǎn)，推廣落實政府各項公共服務(wù)的同時，創(chuàng)造一批公益崗位，促進就業(yè)。

以就業(yè)服務(wù)為例：2006年，我市啟動“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，制定并實施新一輪的就業(yè)政策。為貫徹落實就業(yè)政策，促進公共就業(yè)服務(wù)向村（社區(qū)）基層延伸，推動公共就業(yè)服務(wù)普惠化，2006年起，我市大力建設(shè)村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺。每個平臺落實2名工作人員，創(chuàng)造了約1200個公益性崗位，吸納戶籍大中專生就業(yè)，財政按每年每人1萬元的標準補貼人員經(jīng)費。但目前，村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)工作人員工資水平（月均約1200—1500元）相對較低，兼職現(xiàn)象嚴重，流動性大，使基層就業(yè)服務(wù)隊伍不能很好地開展勞動就業(yè)服務(wù)工作。政府應(yīng)該以費隨事轉(zhuǎn)的理念，建立市、鎮(zhèn)、村三級投入機制，保證有足夠的經(jīng)費推動基層就業(yè)服務(wù)工作的開展。而村（社區(qū)）聘用的人員負責(zé)做好就業(yè)服務(wù)工作的同時，也兼顧勞資糾紛調(diào)解、協(xié)助政府職能部門管理屬地企業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，以及做好社會保險的參保工作，從而使政府公共服務(wù)全面得到落實。

第二篇：拖欠農(nóng)民工工資解決措施匯報

拖欠農(nóng)民工工資解決措施匯報

我縣工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時間集中反映在重大節(jié)假日前期，*年*月份共接到投訴案件*起，共處理*起，還有*個欠薪投訴案件正在處理當(dāng)中，共涉及*人，涉及金額*余萬元。

一、對拖欠農(nóng)民工工資的解決措施

*、落實監(jiān)管責(zé)任。各部門（單位）認真落實“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)”屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴格按照《縣農(nóng)民工工資保障辦法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》文件要求及時化解本區(qū)域（本行業(yè)）內(nèi)的欠薪案件。

*、暢通日常舉報投訴受理渠道。暢通維權(quán)渠道，認真做好監(jiān)察日常舉報、投訴案件接待受理工作，將欠薪案件或隱患梳理匯總建立欠薪臺賬。將案件責(zé)任到單位，責(zé)任到人，做到欠薪問題不解決不銷賬，有效化解維權(quán)投訴案件，維護農(nóng)民工合法權(quán)益和我縣春節(jié)前社會穩(wěn)定。

*、加強部門協(xié)同。加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建、水利、交通、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，及時化解欠薪案件。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的做好移送和偵辦，保持對欠薪行為的高壓態(tài)勢。嚴格按照《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》等規(guī)定，對重大欠薪違法行為人做到應(yīng)列盡列，落實欠薪失信聯(lián)合懲戒機制，使欠薪違法者一處違法、處處受限。

*、農(nóng)民工保證金和zf應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底。對因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件，立即落實應(yīng)急處置機制，并統(tǒng)籌安排工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金，快速穩(wěn)妥解決勞動者生活困難等應(yīng)急所需，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。

*、密切配合，加大集中整治力度。春節(jié)前，加強與公安、司法、法院、住建、水利、交通、等職能部門的協(xié)同，及時、妥善處理涉及拖欠農(nóng)民工工資群體欠薪案件，通過部門聯(lián)動調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁裁決、行政調(diào)解等多種途徑切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，化解欠薪矛盾。

二、下一步打算

一是進一步加強建筑領(lǐng)域中農(nóng)民工實名制的管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、分賬管理制度、工資保證金及維權(quán)信息公示制度等各項工資支付保障政策措施落實，確保相應(yīng)制度落實到每個在建工程項目。

二是進一步加強勞動保障監(jiān)察對施工單位的巡查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)列為重點巡查對象，完善企業(yè)用工制度，對拒不改正的將依法處理。

三是進一步加強與公安、司法、法院、住建、水利、交通、等職能部門的協(xié)同，及時、妥善處理涉及拖欠農(nóng)民工工資群體欠薪案件，通過部門聯(lián)動調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁裁決、行政調(diào)解等多種途徑切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，化解欠薪矛盾。

第三篇：關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

（勞動和社會保障廳建設(shè)廳 2005年6月14日）為進一步從源頭上治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）以及勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實農(nóng)民工工資保障金制度

凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項目招投標的建筑業(yè)企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須按照自治區(qū)建設(shè)廳、勞動和社會保障廳《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（內(nèi)建辦[2004]70號，以下簡稱《通知》）要求，建立農(nóng)民工工資保障金制度。

各級勞動保障行政管理部門要做好農(nóng)民工工資保障金的登記備案和監(jiān)督工作，及時對已開工項目跟蹤檢查，對經(jīng)調(diào)查核實有克扣或無故拖欠農(nóng)民工工資行為的，要分清責(zé)任并按照《通知》要求向建設(shè)行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設(shè)行政主管部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)作出劃支決定，并由保障金監(jiān)督管理機構(gòu)辦理具體手續(xù)。

各級建設(shè)行政主管部門農(nóng)民工工資保障金管理機構(gòu)要認真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個工作日內(nèi)，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。

各級勞動保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要對在農(nóng)民工工資保障金制度實施前已經(jīng)開工，但尚未竣工的在建工程項目和自本文下發(fā)之前已進行招投標的工程項目進行一次徹底清查。對至今尚未繳納農(nóng)民工工資保障金的，責(zé)令其限期補辦手續(xù)，及時將資金存入指定銀行專用賬戶。

農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標準續(xù)存資金，以保證該工程項目農(nóng)民工工資保障金儲備額。

建立農(nóng)民工工資保障金制度是確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的主要措施，各建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴格遵守。對拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責(zé)任歸屬，對建設(shè)單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續(xù)，對施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴重的吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

二、落實勞動合同制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

各級勞動保障行政管理部門要指導(dǎo)農(nóng)民工與具有建筑法人資格的施工企業(yè)依法建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，明確權(quán)利義務(wù)。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》與農(nóng)民工簽訂勞動合同，約定工資標準并按時足額支付，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準。對建筑施工企業(yè)不簽訂勞動合同的，勞動保障部門應(yīng)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

三、依法規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控制度

建筑施工企業(yè)要按照《辦法》要求通過集體協(xié)商或其他民主形式依法制定內(nèi)部工資支付辦法，建立農(nóng)民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓芾聿块T和建設(shè)行政主管部門報送本單位工資支付情況。對違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動保障行政管理部門應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，對其違法行為予以處罰。建筑施工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件在銀行建立農(nóng)民工工資預(yù)儲帳戶，通過銀行以存折的形式對農(nóng)民工工資進行支付。

四、勞動保障行政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護農(nóng)民工權(quán)益

（一）主動深入施工現(xiàn)場，檢查勞動合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執(zhí)行情況、工資報表和考勤表制度執(zhí)行等情況。對建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實行全程監(jiān)控，及時糾正違

法行為，消除隱患。對農(nóng)民工舉報的拖欠工資的投訴案件，要認真調(diào)查核實，嚴格履行法定程序，從速從快查處。同時，要將建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動保障年檢和開展勞動保障誠信評價的重要內(nèi)容，對無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，不予辦理年檢合格，對守法誠信差的單位要向社會公布，給予教育和警示。

（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作。工資管理部門負責(zé)農(nóng)民工工資清欠計劃的制定、統(tǒng)計報表的上報、工資支付的管理、企業(yè)工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對用人單位工資支付情況、勞動合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動保障誠信等級的評定等。勞動爭議仲裁機構(gòu)負責(zé)對用人單位和農(nóng)民工因工資報酬發(fā)生爭議案件的受理和仲裁。

五、加強溝通，協(xié)調(diào)配合各級勞動保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，通過召開聯(lián)席會議、通報情況等制度和措施，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題。

第四篇：學(xué)校項目工程建設(shè)及時解決農(nóng)民工工資問題匯報材料

學(xué)校項目工程建設(shè)及時解決農(nóng)民工工資

問題匯報材料

縣教育局：

為確保元旦、春節(jié)期間學(xué)校和社會穩(wěn)定，維護勞動者的合法權(quán)益，學(xué)校認真落實《關(guān)于切實做好學(xué)校項目工程建設(shè)及時解決農(nóng)民工工資問題的緊急通知》精神，實現(xiàn)了農(nóng)民工工資問題“零拖欠”工作目標?，F(xiàn)將情況簡要匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，努力實現(xiàn)清理拖欠工作目標

學(xué)校把解決農(nóng)民工工資問題列入重要議事日程。一是建立清理工程建設(shè)拖欠款會議制度，定期召開會議，研究部署清理工作；二是明確工作目標，建立拖欠工程款檔案和清欠臺帳，并落實還款計劃和資金；三是加大學(xué)校自查辦度，重點督辦大型工程項目的拖欠問題。

二、強化措施，依法查處拖欠行為

學(xué)校從項目招投標開始，及時介入把關(guān)，加強建設(shè)工程監(jiān)管。在建項目有拖欠農(nóng)民工工資的，一律停工并視情節(jié)給予停業(yè)整頓。工程建成后，凡因建設(shè)單位拖欠工程款而導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠民工工資的，一律不予驗收備案。

三、鞏固成果，進一步完善和落實長效機制

學(xué)校堅持不懈地實行工程項目農(nóng)民工工資擔(dān)保承諾制，進一步規(guī)范勞務(wù)分包行為，增強農(nóng)民工維權(quán)的自主意識，以及加強竣工驗收備案環(huán)節(jié)的審查力度。學(xué)校強調(diào)建設(shè)單位必須出具工程款付款額度證明材料，施工企業(yè)必須出具農(nóng)民工工資支付情況并予公示，方可進行驗收備案。

總之，學(xué)校通過一系列的舉措，積極排解勞務(wù)矛盾，及時地解決農(nóng)民工工資問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。

………………學(xué)校

XX.02.02

第五篇：北京市通州區(qū)人民政府關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

北京市通州區(qū)人民政府文件 通政發(fā)?2008?24號

北京市通州區(qū)人民政府關(guān)于 進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

為貫徹落實《北京市人民政府關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（京政發(fā)[2007]33號）及“全市推進企業(yè)解決工資拖欠問題電視電話會議”精神，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，現(xiàn)就我區(qū)進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題提出如下意見：

一、認清形勢，高度重視

黨的十七大把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從

－ 1 － 推動構(gòu)建和諧社會的高度，明確了做好勞動者維權(quán)工作的重要性。近年來，為預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，本區(qū)各級政府及相關(guān)部門做了大量工作，采取了堅決有力的措施，使得這一問題得到了有效遏制，但也要看到，拖欠現(xiàn)象并未根本杜絕，由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件仍時有發(fā)生。2007年，全區(qū)共處理拖欠勞動者工資案件1021件，為3957名農(nóng)民工追補工資及勞務(wù)費3098萬元。其中：為建筑施工企業(yè)2490名農(nóng)民工追發(fā)工資款、勞務(wù)費2248萬元，分別占63%和73%;為餐飲娛樂業(yè)594名農(nóng)民工追發(fā)工資310萬元,分別占15%和10%;為服裝加工業(yè)397名農(nóng)民工追發(fā)工資248萬元,分別占10%和8%;為印刷裝訂業(yè)278名農(nóng)民工追發(fā)工資155萬元,分別占7%和5%;為其他行業(yè)198名農(nóng)民工追發(fā)工資137萬元,分別占5%和4%。全年處理農(nóng)民工群體性討要工資突發(fā)事件35起,其中建筑施工企業(yè)31起,占89%。目前，從拖欠人數(shù)和拖欠金額看，建筑業(yè)仍是拖欠工資的重點行業(yè)，其他行業(yè)的一些中小型非公企業(yè)如餐飲、服裝、印刷等勞動密集型行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題也不可忽視。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任

各有關(guān)行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障、行業(yè)主管等相關(guān)部門加強對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理，完善綜合治理工作機制，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為，確?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》以及相關(guān)配套法規(guī)的貫徹落實。

（一）由區(qū)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職能統(tǒng) － 2 － 籌協(xié)調(diào)解決全區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題。由區(qū)勞動保障局、區(qū)建委、通州公安分局和區(qū)信訪辦等有關(guān)部門具體負責(zé)全區(qū)突發(fā)事件的排查和調(diào)處。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處一把手具體負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件的處理工作。

（二）確立周通報、月匯報制度。每月召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，或根據(jù)工作需要隨時召開。及時研究預(yù)防和處理拖欠農(nóng)民工工資和維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作中的重大問題，協(xié)調(diào)解決工作中的疑難問題。設(shè)立突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)員，每周上報工作動態(tài)。

（三）建立分級管理目標責(zé)任制。本著屬地管理和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)各有關(guān)行政部門要認真做好對本轄區(qū)、本部門主管行業(yè)農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督。

三、明確職責(zé)范圍，做好分工配合

（一）區(qū)勞動保障局負責(zé)牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施,對農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)督管理,建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機制和制度,定期組織開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的專項執(zhí)法檢查，將建筑業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)民工比例高的行業(yè)和企業(yè)作為重點檢查范圍，嚴厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。通過勞動行政監(jiān)察執(zhí)法,糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

（二）區(qū)建委負責(zé)進一步規(guī)范建筑市場秩序，建立有序流動的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴格執(zhí)行建筑企業(yè)市場準入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行勞動和社會 保障部、建設(shè)部《關(guān)于<建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法>

－ 3 － 的通知》（勞社部發(fā)[2004]22號）的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，推進建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理，嚴肅查處違規(guī)招標和假投標，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包及非法施工行為(“三無”工程)，加強對工程合同的審查。對建筑施工企業(yè)在施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，建筑行業(yè)主管部門要積極調(diào)解處理，建立健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)費和工程款的長效機制。

（三）通州公安分局負責(zé)協(xié)助區(qū)勞動保障局和行業(yè)主管部門嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿等違法行為，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安行為，并對惡意討薪事件進行嚴肅處理。

（四）區(qū)司法局支持、引導(dǎo)法律服務(wù)人員和法律援助機構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助。負責(zé)落實法律援助制度，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。配合區(qū)勞動保障局指導(dǎo)、督促拖欠農(nóng)民工工資的用人單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，并由公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機制。

（五）區(qū)監(jiān)察局按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究不認真執(zhí)行國家有關(guān)政策、不認真履行職責(zé)造成嚴重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

（六）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建委等部門要密切配合，監(jiān)督建設(shè)項目資金落實情況。政府投資的項目不得以施工單位帶資承包的方式進行建設(shè)，建設(shè)單位在辦理施工許可時，應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)資金 － 4 － 已經(jīng)落實的證明。

（七）區(qū)建委、通州工商分局等行業(yè)行政主管部門與區(qū)勞動保障局應(yīng)加強信息溝通和用人單位誠信制度建設(shè)，對違反規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資的用人單位，可依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目許可等進行限制，并予以相應(yīng)處罰；對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法追究責(zé)任。

（八）區(qū)總工會要指導(dǎo)幫助企業(yè)建立和完善工會組織，做好農(nóng)民工參加工會工作，指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同或集體合同，并對勞動合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（九）區(qū)信訪辦要認真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。

（十）區(qū)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)維穩(wěn)辦”）要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使相關(guān)部門形成工作合力。暢通信息傳遞渠道，使各種矛盾和糾紛得到及時有效處理，做好事先排查、事中協(xié)調(diào)、事后及時反饋工作。

（十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，妥善解決好轄區(qū)內(nèi)的拖欠農(nóng)民工工資工作。近期要重點做好與奧運等重點工程相關(guān)的拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防與解決工作。

四、工作要求

（一）各部門要充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重大意義，將此項工作抓緊、抓好、抓實。

－ 5 － 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各有關(guān)職能和行業(yè)主管部門充分認識解決企業(yè)工資拖欠工作的重大意義，認真踐行“三個代表”重要思想，從“迎奧運、維穩(wěn)定”的大局出發(fā)，提出切實可行的方案，把此項工作作為當(dāng)前的一項重點任務(wù)來抓，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）各部門要認真履行工作職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，形成維權(quán)、維穩(wěn)工作合力。

1．對建筑領(lǐng)域因拖欠工程款和非法轉(zhuǎn)包及非法建筑（“三無”工程）而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資的工作，根據(jù)市政府的部署和要求，區(qū)勞動、建委、公安、工商、信訪、規(guī)劃等部門和工會組織要相互配合，形成監(jiān)管合力。

2．遇有農(nóng)民工群體性討薪事件時，各相關(guān)部門要共赴現(xiàn)場，發(fā)揮各自職能作用，及時穩(wěn)妥處理好建筑施工企業(yè)發(fā)生的農(nóng)民工群體性討薪事件，把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)。

3．加大對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的監(jiān)管力度。通州工商分局要配合區(qū)勞動保障局做好對企業(yè)主要負責(zé)人的宣傳教育工作，加強用人單位誠信制度建設(shè)。區(qū)司法局要支持、引導(dǎo)法律服務(wù)人員和法律援助機構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供“綠色通道”。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要堅持“守土有責(zé)”原則，充分發(fā)揮屬地管轄優(yōu)勢，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)及農(nóng)民工密集型企業(yè)的監(jiān)控、檢查工作，落實管轄責(zé)任制，積極預(yù)防群體性越級上訪事件的發(fā)生。

－ 6 －

（三）規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的長效機制。

為鞏固我區(qū)清欠工作成果，從根本上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，各相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度，通過加強制度建設(shè)和嚴格執(zhí)法從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

1．加快推進工資保證金制度建設(shè)，要求最近3年內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的用人單位應(yīng)當(dāng)在銀行開立工資保證金專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），與銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議，保證專用賬戶內(nèi)資金專項用于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。對于應(yīng)建立而未建立專用賬戶的企業(yè)，區(qū)勞動保障局和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促整改。

2．完善工資支付監(jiān)控制度，要求用人單位按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定及勞動合同約定，向農(nóng)民工按時足額支付工資的同時，定期如實向勞動保障部門和行業(yè)主管部門報送本單位農(nóng)民工工資支付情況。

3．加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查，對欠薪嚴重的用人單位和企業(yè)負責(zé)人實行曝光制度。

4．啟動解決拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)急機制。區(qū)維穩(wěn)辦設(shè)立調(diào)處小組，由區(qū)建委牽頭小組專門解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和勞務(wù)費問題，由區(qū)勞動保障局牽頭解決拖欠工資問題。區(qū)勞動保障局要組建突發(fā)事件處理小組，確保一旦發(fā)現(xiàn)建筑工地突發(fā)事件苗

－ 7 － 頭，立即啟動應(yīng)急機制，確保監(jiān)察執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場，對問題予以及時處理。

（四）加強法律宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法采取理性合法的方式維護自身權(quán)益。

1．各部門要以高度負責(zé)的態(tài)度，采取多種形式加強對農(nóng)民工依法維權(quán)的教育引導(dǎo)工作，深入基層對企業(yè)和農(nóng)民工進行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳。

2．充分利用媒體力量，讓農(nóng)民工在了解有關(guān)政策的基礎(chǔ)上知道如何掌握法律武器維護自身合法權(quán)益，避免過激方式對自己和社會造成不利影響。

3．暢通咨詢、投訴維權(quán)渠道。各相關(guān)部門要層層設(shè)立農(nóng)民工投訴舉報中心、設(shè)臵舉報投訴信箱、向社會公布舉報投訴電話，方便群眾就近解決勞動糾紛問題，做到欠薪投訴、有訴必理、受理必果。

二○○八年五月一日

主題詞：農(nóng)民 工資 意見

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，駐通各中、市屬

單位。

北京市通州區(qū)人民政府辦公室 2008年5月6日印發(fā)

－ 8 －