第一篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)

民工工資問題的意見

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和部署，扎實(shí)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，特提出如下意見。

突出重點(diǎn)，切實(shí)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款

（一）加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設(shè)的項(xiàng)目，或中央項(xiàng)目（含國債項(xiàng)目）由于地方配套資金不落實(shí)拖欠的工程款，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實(shí)資金進(jìn)行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中劃出一定比例專項(xiàng)用于償付政府拖欠工程款。對(duì)于政府投資項(xiàng)目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定償還責(zé)任主體。對(duì)因超概算導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出意見，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。對(duì)同意調(diào)整概算的，按照項(xiàng)目審批部門確定的資金來源償還拖欠工程款。對(duì)不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主管部門等提出對(duì)相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按照“誰超概、誰承擔(dān)”的原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。

（二）認(rèn)真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位履行還款責(zé)任。對(duì)國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項(xiàng)目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定并落實(shí)還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)還款計(jì)劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清欠進(jìn)展情況，進(jìn)一步完善還款計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進(jìn)度。對(duì)拖欠嚴(yán)重、還款計(jì)劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進(jìn)行現(xiàn)場督查。

（四）妥善解決拖欠項(xiàng)目的工程款結(jié)算問題。對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目，各地人民政府要督促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對(duì)2003年底前竣工未結(jié)算工程項(xiàng)目（或工程已完工未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的），要責(zé)令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計(jì)劃。工程款結(jié)算可參照《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）要求進(jìn)行。對(duì)結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；對(duì)合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。對(duì)逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見。對(duì)因特殊情況，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進(jìn)一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作

（一）落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目經(jīng)理為直接責(zé)任人。總承包企業(yè)必須核驗(yàn)分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合同中明確約定支付分包工程款時(shí)間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措施。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

各地人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)工程總承包企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰；對(duì)有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資格的處罰。

（二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。用工企業(yè)招用農(nóng)民工后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，合同中必須明確勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等條款，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級(jí)管理原則在1個(gè)月內(nèi)報(bào)勞動(dòng)保障行政主管部門備案。

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督檢查。建立投訴舉報(bào)日常處理制度。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時(shí)依法處理。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計(jì)、分析和匯總。

（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。應(yīng)編制工資支付表（包括支付單位、時(shí)間、農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗(yàn)收前1個(gè)月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項(xiàng)目所在地公示。建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時(shí)，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或按照工程造價(jià)的1—3%交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門另行制定。

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用工企業(yè)必須將所承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動(dòng)保障行政主管部門報(bào)告，其中11月至次年2月要按月上報(bào)，上報(bào)時(shí)間為下一季度（月）的5日前。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)保障行政主管部門要依法查處，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前，對(duì)省內(nèi)企業(yè)要取消其進(jìn)行新項(xiàng)目招投標(biāo)的資格，對(duì)省外企業(yè)要清除出省。

（四）充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建立勞動(dòng)關(guān)系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑勞務(wù)用工企業(yè)工會(huì)要積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，不得以任何理由拒絕。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，并與用工企業(yè)簽訂集體合同。工會(huì)有權(quán)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。符合司法救濟(jì)條件的被拖欠工資的農(nóng)民工，可向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費(fèi)。

（六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急機(jī)制。各地人民政府和各級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。

四、標(biāo)本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機(jī)制

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目審批主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)資金來源，沒有資金來源或建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向開工報(bào)告審批部門提供項(xiàng)目資金落實(shí)的證明材料。對(duì)建設(shè)資金屬于財(cái)政性資金的，由建設(shè)單位提供財(cái)政資金落實(shí)的證明文本；屬于銀行貸款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或第三方出具資金證明文本。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。深化政府投資工程管理體制改革，對(duì)省級(jí)政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區(qū)）推行。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

（二）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶制度。從本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)工程用款專戶。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的30%。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)建設(shè)單位提供的資金落實(shí)證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證明）。對(duì)不能提供建設(shè)資金落實(shí)證明的，一律不予辦理施工許可證。

建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對(duì)賬目。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對(duì)賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時(shí)核對(duì)賬目并在規(guī)定期限內(nèi)向銀行發(fā)出對(duì)賬回單或確認(rèn)信息。工程用款專戶資金不足時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，否則視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專戶資金情況時(shí)，要按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項(xiàng)函證工作的通知》（財(cái)協(xié)字〔1999〕1號(hào)）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項(xiàng)函證工作。

（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機(jī)制。積極培育建筑市場信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，健全工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約（包括施工進(jìn)度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保機(jī)制，盡快形成全省建筑市場信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建設(shè)工程險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或雇員人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

對(duì)存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的，建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項(xiàng)目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為其辦理新項(xiàng)目的土地使用手續(xù)；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn)其建設(shè)新的政府投資項(xiàng)目；屬于其他建設(shè)單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù)。對(duì)存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信；工商行政主管部門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。對(duì)有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政主管部門要依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂工程承包合同和勞務(wù)分包合同。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括價(jià)款及支付方式）的其他協(xié)議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當(dāng)事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當(dāng)事人的合同違法行為。

逐步建立和推行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度支付、分階段結(jié)算工程款的制度。建設(shè)單位與工程承包企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第107號(hào)令）和《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范結(jié)算和支付行為。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。在進(jìn)入下一階段工程施工前，前一階段工作應(yīng)完成并結(jié)清（含財(cái)務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清）工程款。對(duì)未按合同約定進(jìn)度支付、分階段結(jié)清工程款且超過約定時(shí)間3個(gè)月的，視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，手續(xù)完備的，集中支付單位要按程序及時(shí)將工程款足額支付給中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程價(jià)款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。需預(yù)留質(zhì)量保證金的工程，預(yù)留金額不得超過工程結(jié)算總額的5%，工程竣工驗(yàn)收1年后必須結(jié)清。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押金。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對(duì)未按合同約定進(jìn)行保修的，建設(shè)單位和使用單位可向建設(shè)行政主管部門投訴，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠；建設(shè)行政主管部門要依法對(duì)工程承包企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，并記入不良信用檔案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠工作措施落到實(shí)處

（一）進(jìn)一步完善清欠工作機(jī)制。省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2004〕13號(hào)）明確的職責(zé)分工，繼續(xù)扎實(shí)開展清欠工作。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署）要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保清欠目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格行政責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)清欠工作的監(jiān)督力度，對(duì)不能認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認(rèn)真做好清欠宣傳工作。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要及時(shí)予以曝光；對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳。特別要注重加強(qiáng)清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方自覺增強(qiáng)法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成清欠工作的良好氛圍。

貴州省人民政府

二00五年五月十六日

第二篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

（黔府發(fā)[2005]16號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和部署，扎實(shí)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。（1）2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠的工程款，必須在2006年底前基本還清。其中，政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠的工程款要在2006年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立長效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

（二）解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。（1）財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同的；（3）已進(jìn)入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷，或經(jīng)過審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（承發(fā)包雙方認(rèn)可）認(rèn)定應(yīng)予核減的拖欠工程款；（5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過合同支付期，不應(yīng)算作拖欠工程款。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款

（一）加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設(shè)的項(xiàng)目，或中央項(xiàng)目（含國債項(xiàng)目）由于地方配套資金不落實(shí)拖欠的工程款，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實(shí)資金進(jìn)行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中劃出一定比例專項(xiàng)用于償付政府拖欠工程款。對(duì)于政府投資項(xiàng)目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定償還責(zé)任主體。對(duì)因超概算導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出意見，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。對(duì)同意調(diào)整概算的，按照項(xiàng)目審批部門確定的資金來源償還拖欠工程款。對(duì)不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主管部門等提出對(duì)相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按照“誰超概、誰承擔(dān)”的原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。

（二）認(rèn)真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位履行還款責(zé)任。對(duì)國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項(xiàng)目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定并落實(shí)還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)還款計(jì)劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清欠進(jìn)展情況，進(jìn)一步完善還款計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進(jìn)度。對(duì)拖欠嚴(yán)重、還款計(jì)劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進(jìn)行現(xiàn)場督查。

（四）妥善解決拖欠項(xiàng)目的工程款結(jié)算問題。對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目，各地人民政府要督促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對(duì)2003年底前竣工未結(jié)算工程項(xiàng)目（或工程已完工未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的），要責(zé)令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計(jì)劃。工程款結(jié)算可參照《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）要求進(jìn)行。對(duì)結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；對(duì)合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。對(duì)逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見。對(duì)因特殊情況，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進(jìn)一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作

（一）落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目經(jīng)理為直接責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)必須核驗(yàn)分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合同中明確約定支付分包工程款時(shí)間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措施。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。總承包企業(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

各地人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)工程總承包企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰；對(duì)有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資格的處罰。

（二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。用工企業(yè)招用農(nóng)民工后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，合同中必須明確勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等條款，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級(jí)管理原則在1個(gè)月內(nèi)報(bào)勞動(dòng)保障行政主管部門備案。勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督檢查。建立投訴舉報(bào)日常處理制度。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時(shí)依法處理。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計(jì)、分析和匯總。

（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。應(yīng)編制工資支付表（包括支付單位、時(shí)間、農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗(yàn)收前1個(gè)月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項(xiàng)目所在地公示。建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時(shí)，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或按照工程造價(jià)的1—3%交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門另行制定。

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用工企業(yè)必須將所承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動(dòng)保障行政主管部門報(bào)告，其中11月至次年2月要按月上報(bào)，上報(bào)時(shí)間為下一季度（月）的5日前。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)保障行政主管部門要依法查處，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農(nóng)民工

工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前，對(duì)省內(nèi)企業(yè)要取消其進(jìn)行新項(xiàng)目招投標(biāo)的資格，對(duì)省外企業(yè)要清除出省。

（四）充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建立勞動(dòng)關(guān)系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑勞務(wù)用工企業(yè)工會(huì)要積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，不得以任何理由拒絕。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，并與用工企業(yè)簽訂集體合同。工會(huì)有權(quán)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。符合司法救濟(jì)條件的被拖欠工資的農(nóng)民工，可向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費(fèi)。

（六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急機(jī)制。各地人民政府和各級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。

四、標(biāo)本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機(jī)制

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目審批主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)資金來源，沒有資金來源或建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向開工報(bào)告審批部門提供項(xiàng)目資金落實(shí)的證明材料。對(duì)建設(shè)資金屬于財(cái)政性資金的，由建設(shè)單位提供財(cái)政資金落實(shí)的證明文本；屬于銀行貸款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或第三方出具資金證明文本。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。深化政府投資工程管理體制改革，對(duì)省級(jí)政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區(qū)）推行。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

（二）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶制度。從本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)工程用款專戶。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的30%。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)建設(shè)單位提供的資金落實(shí)證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證明）。對(duì)不能提供建設(shè)資金落實(shí)證明的，一律不予辦理施工許可證。

建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對(duì)賬目。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對(duì)賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時(shí)核對(duì)賬目并在規(guī)定期限內(nèi)向銀行發(fā)出對(duì)賬回單或確認(rèn)信息。工程用款專戶資金不足時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，否則視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專戶資金情況時(shí)，要按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項(xiàng)函證工作的通知》（財(cái)協(xié)字〔1999〕1號(hào)）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項(xiàng)函證工作。

（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機(jī)制。積極培育建筑市場信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，健全工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約（包括施工進(jìn)度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保機(jī)制，盡快形成全省建筑市場信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建設(shè)工程險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或雇員人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

對(duì)存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的，建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項(xiàng)目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為其辦理新項(xiàng)目的土地使用手續(xù)；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn)其建設(shè)新的政府投資項(xiàng)目；屬于其他建設(shè)單位的，一

律不予辦理土地使用手續(xù)。對(duì)存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信；工商行政主管部門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。對(duì)有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政主管部門要依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂工程承包合同和勞務(wù)分包合同。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括價(jià)款及支付方式）的其他協(xié)議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當(dāng)事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當(dāng)事人的合同違法行為。

逐步建立和推行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度支付、分階段結(jié)算工程款的制度。建設(shè)單位與工程承包企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第107號(hào)令）和《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范結(jié)算和支付行為。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。在進(jìn)入下一階段工程施工前，前一階段工作應(yīng)完成并結(jié)清（含財(cái)務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清）工程款。對(duì)未按合同約定進(jìn)度支付、分階段結(jié)清工程款且超過約定時(shí)間3個(gè)月的，視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，手續(xù)完備的，集中支付單位要按程序及時(shí)將工程款足額支付給中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程價(jià)款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。需預(yù)留質(zhì)量保證金的工程，預(yù)留金額不得超過工程結(jié)算總額的5%，工程竣工驗(yàn)收1年后必須結(jié)清。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押金。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對(duì)未按合同約定進(jìn)行保修的，建設(shè)單位和使用單位可向建設(shè)行政主管部門投訴，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠；建設(shè)行政主管部門要依法對(duì)工程承包企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，并記入不良信用檔案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠工作措施落到實(shí)處

（一）進(jìn)一步完善清欠工作機(jī)制。省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2004〕13號(hào)）明確的職責(zé)分工，繼續(xù)扎實(shí)開展清欠工作。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署）要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保清欠目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格行政責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)清欠工作的監(jiān)督力度，對(duì)不能認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認(rèn)真做好清欠宣傳工作。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要及時(shí)予以曝光；對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳。特別要注重加強(qiáng)清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方自覺增強(qiáng)法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成清欠工作的良好氛圍。

貴州省人民政府

二00五年五月十六日

第三篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2005〕16號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-16 【生效日期】2005-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

(黔府發(fā)〔2005〕16號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政 府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)的健 康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和 部署，扎實(shí)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了 明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問 題，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)?

（一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。（1）2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠的 工程款，必須在2006年底前基本還清。其中，政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到 財(cái)務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠的工程款要在2006年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。（2）建 立長效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。?

（二）解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。（1）財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人（以下 統(tǒng)稱建設(shè)單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同的；（3）已進(jìn)入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷，或經(jīng)過審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（承發(fā)包雙方認(rèn)可）認(rèn)定應(yīng)予核減的拖欠工程款；（5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過合同支付期，不應(yīng)算 作拖欠工程款。?

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款?

（一）加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設(shè)的項(xiàng) 目，或中 央項(xiàng)目（含國債項(xiàng)目）由于地方配套資金不落實(shí)拖欠的工程款，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織有 關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實(shí)資金進(jìn)行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的 各項(xiàng)資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中劃出一定比例專項(xiàng)用于償付政府拖欠工程款。對(duì)于政府投資項(xiàng)目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定償還責(zé)任主體。對(duì)因超概算導(dǎo)致政府投 資項(xiàng)目拖欠工程款的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出意 見，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。對(duì)同意調(diào)整概算的，按照項(xiàng)目審批部門確定的資金來源償還拖 欠工程款。對(duì)不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主 管部門等提出對(duì)相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按照“誰超概、誰承擔(dān)”的 原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。?

（二）認(rèn)真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的 工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位履行還款責(zé)任。對(duì)國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖 欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位 履行還款責(zé)任。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款 計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì) 民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項(xiàng)目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù) 額，制定并落實(shí)還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)還款計(jì)劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清 欠進(jìn)展情 況，進(jìn)一步完善還款計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進(jìn)度。對(duì) 拖欠嚴(yán)重、還款計(jì)劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進(jìn)行現(xiàn)場督查。?

（四）妥善解決拖欠項(xiàng)目的工程款結(jié)算問題。對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目，各地人民 政府要督 促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對(duì)2003年底前竣工未結(jié)算 工程項(xiàng)目（或工程已完工未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的），要責(zé)令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計(jì) 劃。工程款結(jié)算可參照《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）要求進(jìn)行。對(duì)結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的 按 合同條款約定的辦法提請調(diào)解；對(duì)合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民 法院起訴。對(duì)逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng) 目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見。對(duì)因特殊情況，致使拖欠工程款成 為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進(jìn)一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作?

（一）落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì) 所承包工 程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目 經(jīng)理為直接責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)必須核驗(yàn)分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合 同中明確約定支付分包工程款時(shí)間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措 施。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖 欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié) 清的工程款為限。總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承 擔(dān)全部責(zé)任?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企 業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。?

各地人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位拖 欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)工程總承 包企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給 予行政處罰；對(duì)有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項(xiàng)目經(jīng) 理資格的處罰。

（二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng) 民工，必 須依法簽訂勞動(dòng)合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。用工企業(yè)招用農(nóng)民工 后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，合同中必須明確勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等 條款，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級(jí)管 理原則在1個(gè)月內(nèi)報(bào)勞動(dòng)保障行政主管部門備案。?

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督檢查。建立投訴舉報(bào)日 常處理制度。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時(shí)依法處 理。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應(yīng)及時(shí)受理并依 法處理。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行 義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計(jì)、分析和匯總。

（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。應(yīng)編制工資支付表（包括支付單位、時(shí)間、農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工 企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗(yàn)收 前1個(gè)月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項(xiàng)目所在地公示。建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時(shí)，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或 按照工程造價(jià)的1―3%交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部 門另行制定。?

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用工企業(yè)必須將所 承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動(dòng)保障行政主管部門報(bào)告,其中11月 至次年2月要按月上報(bào)，上報(bào)時(shí)間為下一季度（月）的5日前。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民 工工資的，勞動(dòng)保障行政主管部門要依法查處，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政 主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前，對(duì)省 內(nèi)企業(yè)要取消其進(jìn)行新項(xiàng)目招投標(biāo)的資格，對(duì)省外企業(yè)要清除出省。?

（四）充分發(fā)揮工會(huì)組織作用,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建 立勞動(dòng)關(guān) 系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑勞務(wù)用工企業(yè)工會(huì)要積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，不得以任何理由拒絕。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，并 與用工企業(yè)簽訂集體合同。工會(huì)有權(quán)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。?

（五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。符合司法救濟(jì)條件的被拖欠工資 的 農(nóng)民工，可向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費(fèi)。

（六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急機(jī)制。各地人民政府和各級(jí)勞動(dòng)保障行 政主管部 門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突 發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。

四、標(biāo)本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機(jī)制?

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目審 批主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)資金來源，沒有資金來源或建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不 予批準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向開工報(bào)告審批部門提供項(xiàng)目資金落實(shí)的證明材 料。對(duì)建設(shè)資金屬于財(cái)政性資金的，由建設(shè)單位提供財(cái)政資金落實(shí)的證明文本；屬于銀行貸 款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或第三方出具 資金證明文本。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止 因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。深化政府投資 工程管理體制改革，對(duì)省級(jí)政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區(qū)）推行。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

（二）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶 制度。從 本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)工 程用款專戶。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超 過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的30%。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照國 家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)建設(shè)單位提供的資金 落實(shí)證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證 明）。對(duì)不能提供建設(shè)資金落實(shí)證明的，一律不予辦理施工許可證。?

建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對(duì) 賬目。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對(duì)賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時(shí)核對(duì)賬目并在規(guī)定期限內(nèi) 向銀行發(fā)出對(duì)賬回單或確認(rèn)信息。工程用款專戶資金不足時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，否則視 為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專 戶資金情況時(shí)，要按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項(xiàng)函 證工作的通知》（財(cái)協(xié)字〔1999〕1號(hào)）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項(xiàng)函證工作。

（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機(jī)制。積極培育建筑市場信用擔(dān)保中介機(jī) 構(gòu)，健全 工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約（包括施工進(jìn)度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保機(jī)制，盡快形成全省建筑市場信用擔(dān)保網(wǎng) 絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建設(shè)工程險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或雇員人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)。?

對(duì)存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的，建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項(xiàng)目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理 部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為 其辦理新項(xiàng)目的土地使用手續(xù)；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn)其建設(shè)新的政府投資項(xiàng)目；屬于其他建設(shè)單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù)。對(duì)存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授 信；工商行政主管部門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。對(duì)有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債 務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政主管部門要依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司 法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng) 依法簽訂 工程承包合同和勞務(wù)分包合同。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期 支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括價(jià)款及支付方式）的其他協(xié)議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當(dāng)事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當(dāng) 事人的合同違法行為。?

逐步建立和推行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度支付、分階段結(jié)算工程款的制度。建設(shè)單位與工程承包 企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第107號(hào)令）和《財(cái)政部建 設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）等有關(guān)規(guī)定 規(guī) 范結(jié)算和支付行為。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝 飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。在進(jìn)入 下一階段工程施工前，前一階段工作應(yīng)完成并結(jié)清（含財(cái)務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清）工程款。對(duì)未 按合同約定進(jìn)度支付、分階段結(jié)清工程款且超過約定時(shí)間3個(gè)月的，視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，手續(xù) 完備的，集中支付單位要按程序及時(shí)將工程款足額支付給中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。?

嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng) 提交按合同約定支付工程價(jià)款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。需預(yù)留質(zhì)量保證金的工程，預(yù)留金額不得超過工程結(jié)算 總額的5%，工程竣工驗(yàn)收1年后必須結(jié)清。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押 金。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對(duì) 未按合同約定進(jìn)行保修的，建設(shè)單位和使用單位可向建設(shè)行政主管部門投訴，也可依據(jù)合同 規(guī)定索賠；建設(shè)行政主管部門要依法對(duì)工程承包企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，并記入不良信用 檔案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠工作措施落到實(shí)處?

（一）進(jìn)一步完善清欠工作機(jī)制。省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位要嚴(yán)格按照《 省人民政 府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔20 04〕13號(hào)）明確的職責(zé)分工，繼續(xù)扎實(shí)開展清欠工作。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、省 統(tǒng)計(jì)局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署）要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確 保清欠目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。?

（二）嚴(yán)格行政責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)清欠工作的監(jiān)督力度，對(duì)不能認(rèn)真貫 徹 國家和省有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的 責(zé)任。?

（三）強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認(rèn) 真做好清 欠宣傳工作。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要及時(shí)予以曝光；對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳。特別要注重加強(qiáng)清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方自覺增強(qiáng)法制意識(shí) 和維權(quán)意識(shí)，形成清欠工作的良好氛圍。??

貴州省人民政府?

二○○五年五月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

（勞動(dòng)和社會(huì)保障廳建設(shè)廳 2005年6月14日）為進(jìn)一步從源頭上治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號(hào)）以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度

凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須按照自治區(qū)建設(shè)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（內(nèi)建辦[2004]70號(hào)，以下簡稱《通知》）要求，建立農(nóng)民工工資保障金制度。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門要做好農(nóng)民工工資保障金的登記備案和監(jiān)督工作，及時(shí)對(duì)已開工項(xiàng)目跟蹤檢查，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)有克扣或無故拖欠農(nóng)民工工資行為的，要分清責(zé)任并按照《通知》要求向建設(shè)行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設(shè)行政主管部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)作出劃支決定，并由保障金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理具體手續(xù)。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門農(nóng)民工工資保障金管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬，及時(shí)將各工程項(xiàng)目的資金來源、開工和竣工時(shí)間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個(gè)工作日內(nèi)，抄送同級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門備案。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要對(duì)在農(nóng)民工工資保障金制度實(shí)施前已經(jīng)開工，但尚未竣工的在建工程項(xiàng)目和自本文下發(fā)之前已進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底清查。對(duì)至今尚未繳納農(nóng)民工工資保障金的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，及時(shí)將資金存入指定銀行專用賬戶。

農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)存資金，以保證該工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障金儲(chǔ)備額。

建立農(nóng)民工工資保障金制度是確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的主要措施，各建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格遵守。對(duì)拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責(zé)任歸屬，對(duì)建設(shè)單位不予辦理工程竣工驗(yàn)收和竣工備案手續(xù)，對(duì)施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

二、落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門要指導(dǎo)農(nóng)民工與具有建筑法人資格的施工企業(yè)依法建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)足額支付，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

三、依法規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控制度

建筑施工企業(yè)要按照《辦法》要求通過集體協(xié)商或其他民主形式依法制定內(nèi)部工資支付辦法，建立農(nóng)民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)送本單位工資支付情況。對(duì)違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動(dòng)保障行政管理部門應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)其違法行為予以處罰。建筑施工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件在銀行建立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)帳戶，通過銀行以存折的形式對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行支付。

四、勞動(dòng)保障行政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

（一）主動(dòng)深入施工現(xiàn)場，檢查勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執(zhí)行情況、工資報(bào)表和考勤表制度執(zhí)行等情況。對(duì)建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實(shí)行全程監(jiān)控，及時(shí)糾正違

法行為，消除隱患。對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)的拖欠工資的投訴案件，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格履行法定程序，從速從快查處。同時(shí)，要將建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動(dòng)保障年檢和開展勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，不予辦理年檢合格，對(duì)守法誠信差的單位要向社會(huì)公布，給予教育和警示。

（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作。工資管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資清欠計(jì)劃的制定、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)、工資支付的管理、企業(yè)工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位工資支付情況、勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動(dòng)保障誠信等級(jí)的評(píng)定等。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和農(nóng)民工因工資報(bào)酬發(fā)生爭議案件的受理和仲裁。

五、加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過召開聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)情況等制度和措施，防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題。

第五篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對(duì)督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報(bào)。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃措施、工作目標(biāo)和實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛開展宣傳動(dòng)員，各級(jí)政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項(xiàng)目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時(shí)解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計(jì)劃、時(shí)間和進(jìn)度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項(xiàng)目，不產(chǎn)生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。年初，國務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會(huì)議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實(shí)施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門具體負(fù)責(zé)，其他部門全力配合，分重點(diǎn)、分階段、分層次，有計(jì)劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實(shí)到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個(gè)長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級(jí)政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實(shí)到清欠辦工作。同時(shí)，為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地縣二級(jí)還專門撥付了工作經(jīng)費(fèi)，為各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級(jí)共抽調(diào)工作人員36名，累計(jì)撥款8.46萬元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時(shí)，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財(cái)政、水利、交通、世行項(xiàng)目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項(xiàng)措施有的放矢，從5月開始，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)及時(shí)組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底工作，并組織專人對(duì)存有拖欠款的工程項(xiàng)目或有漏報(bào)、誤報(bào)的項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級(jí)清欠工作有針對(duì)性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實(shí)施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實(shí)了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實(shí)可行的三年還款計(jì)劃，目前地區(qū)已制定還款計(jì)劃的項(xiàng)目有150個(gè)，占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的50.51%，制定還款計(jì)劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對(duì)未制定還款計(jì)劃項(xiàng)目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計(jì)劃督辦單》147份，涉及工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)147個(gè)，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項(xiàng)工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級(jí)還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報(bào)投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動(dòng)了工作的縱深開展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動(dòng)用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)清欠措施落到實(shí)處。采取定期不定期抽查方式，對(duì)地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時(shí)還建立了清欠工作定期報(bào)告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計(jì)算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報(bào)與溝通工作，要求各縣（市）每個(gè)季度上報(bào)一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報(bào)》向各級(jí)政府、清欠辦通報(bào)清欠工作開展情況，并要求各級(jí)清欠辦每月上報(bào)不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個(gè)別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級(jí)主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動(dòng)機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺(tái)，定期向社會(huì)公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動(dòng)員貫穿于整個(gè)清欠工作的全過程，在全社會(huì)形成有利于清欠工作開展的社會(huì)輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對(duì)于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對(duì)其新開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對(duì)于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，并通過媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報(bào)地縣市財(cái)政部門審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財(cái)政部門提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市）政府要通過預(yù)算安排，從每年財(cái)政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中的責(zé)任，把好項(xiàng)目資金落實(shí)關(guān)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場，積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競爭，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時(shí)、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對(duì)違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時(shí)配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對(duì)違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)不正當(dāng)競爭中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對(duì)承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于建設(shè)資本金沒有落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對(duì)于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時(shí)予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動(dòng)等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，對(duì)拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級(jí)的要求還有不小的差距。我們有信心按計(jì)劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)?！禰推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)