第一篇：互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應急預案

互聯(lián)網(wǎng)金融風險應急預案

一、總則

（一）編制目的

進一步加強本區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融安全工作，防范、化解互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件，明確各部門處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險的職責與分工，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件快速反應機制，有效預防和科學處置互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件，最大限度減少互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件對經(jīng)濟社會造成的危害和損失，維護全市互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)定，確保經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定

（二）適用范圍

本預案適用于轄內互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，因下列事項引起嚴重后果，確需有關部門給予支持和援助的突發(fā)事件。

1、因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件;

2、各互聯(lián)網(wǎng)金融平臺出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被黑客襲擊等突發(fā)事件;

3、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺高級管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級管理人員、業(yè)務營銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙案件;4．互聯(lián)網(wǎng)金融平臺到期未能及時到賬、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺被公告撒銷(關閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、其他債務擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的群體性事件;

5、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損;

6、出現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行負面失實報道，造成嚴重影響互聯(lián)網(wǎng)金融平臺健康發(fā)展的重大事件;

7、暴發(fā)區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺風險或系統(tǒng)性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺危機;

8、發(fā)生其他影響互聯(lián)網(wǎng)金融平臺穩(wěn)定運行的事件。

二、組織機構與職責

（一）區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應急指揮辦公室及職責 成立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應急指揮小組(以下簡稱“區(qū)應急指揮小組”)，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件處置工作。

應急指揮小組主要職責:研究部署全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應急工作，指導互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應急預案的制定和實施;修訂《區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應急預案》;根據(jù)情況和需要，在發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件時，決定是否啟動本預案;負責組織、協(xié)調各互聯(lián)網(wǎng)金融平臺和相關部門，調動社會各方力量，協(xié)商應對策略，采取措施，妥善處置;圍繞經(jīng)濟發(fā)展，社會安定，分析經(jīng)濟金融形勢，消除社會不穩(wěn)定因素，維護正常的經(jīng)濟金融秩序;根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否終止本預案。

（二）各成員單位職責

區(qū)政法委（維穩(wěn)辦、綜治辦）：及時了解區(qū)治安形勢，掌握區(qū)里動態(tài)，金融突發(fā)事件發(fā)生時及時向區(qū)委提出建議，組織、協(xié)調和指導維護社會穩(wěn)定。領導區(qū)內政法工作，密切配合、督促、推動互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件的處理工作，維護社會穩(wěn)定和安全。

區(qū)委宣傳部：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件的嚴重程度和其他需要，視情適時組織相關部門召開媒體通氣會或新聞發(fā)布會。指導、協(xié)助有關行業(yè)主管和監(jiān)管部門統(tǒng)一口徑，視情組織媒體刊播相關新聞。配合相關職能部門搜集輿情，并根據(jù)政府領導要求，正確引導網(wǎng)上輿論，澄清事實，解疑釋惑。

通州區(qū)公安分局：加強對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，派出警力參與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件處置工作，對有關嫌疑人員采取控制措施;查處違法犯罪行為，維護社會治安秩序;協(xié)助金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護運行秩序，防止出現(xiàn)群體性事件和發(fā)生治安事件，保證互聯(lián)網(wǎng)金融平臺單位正常業(yè)務經(jīng)營和員工人身及財產(chǎn)安全

區(qū)金融辦：配合人民銀行北京分行對本市跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務的監(jiān)測分析；及時啟動本部門互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應急預案，負責處理職責范圍內的事項；提出啟動本預案建議。負責對本地區(qū)跨市場、跨行業(yè)交叉性互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的監(jiān)測分析；及時啟動本系統(tǒng)處置互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應急預案，負責處理職責范圍內的事項；提出啟動本預案建議。在本部門的職責范圍內指導處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

屬地政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按照屬地管理原則，指導并加強轄區(qū)內互聯(lián)網(wǎng)金融機構的安全防范工作，配合金融監(jiān)管部門、金融機構及市級有關部門落實互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件的處置措施，做好宣傳解釋工作，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定。

區(qū)法院：依法處理互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件過程中的民事糾紛和刑事案件，懲辦犯罪分子，維護社會主義法制和社會秩序，保護個人、集體財產(chǎn)和權利不受侵犯。

（三）各金融機構職責

銀行負責組織制定本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應急處置預案，及時向相關監(jiān)管部門報告發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件;發(fā)生突發(fā)事件時，按區(qū)應急指揮部要求，共同開展處置工作。

（四）相關企業(yè)職責

相關企業(yè)負責及時向金融辦匯報互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)助區(qū)區(qū)應急指揮小組開展工作。

三、預測、預警

各成員單位應將其監(jiān)管職責范圍內發(fā)生的較大及以上互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件及時向區(qū)應急指揮部辦公室提出預警報告，區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報的信息，提出綜合性預警報告。

四、應急響應

（一）信息報告原則

互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報、及時準確的要求報送。

發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件時，事件發(fā)生單位應按照事件等級規(guī)定的時限要求立即向其上級主管單位、當?shù)卣?、金融監(jiān)管部門和公安部門報告，同時組織應急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應按工作權限、職責，及時向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級單位報告。

（二）信息報告內容 主要包括互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質、等級、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況;事件發(fā)展態(tài)勢和擬采取的應急對策;其他與事件有關的內容。

（三）事件處置原則

處置互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件要反應迅速、專業(yè)對口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關情況。

（四）與其他部門的協(xié)調

區(qū)應急指揮部協(xié)調法院、檢察院、工商、稅務、企業(yè)主管部門，依法維護互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的合法權益，打擊各類損害互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的違法違規(guī)行為，并給予金融機構各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺出現(xiàn)支付風險時，各級財政部門及有關部門、單位應籌集資金進行救助。

（五）相關信息的對外發(fā)布

根據(jù)處置互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件的需要，實行新聞發(fā)布制度，由區(qū)應急指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。未經(jīng)授權，其他單位和個人不得接受采訪或對外發(fā)布信息。區(qū)應急指揮部要協(xié)調各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、準確報道事件的有關情況，澄清事實，正確引導輿論。

五、后期處置

（一）原因調查和責任追究

各成員單位按照各自權限、職責對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件進行全面調查，追究相關人員責任。

相關監(jiān)管部門對事件所涉及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的賬目進行保管、清理，對關閉的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺個人債權進行核實，落實兌付和補償措施。

（二）損失評估

相關監(jiān)管部門對事件所涉及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進行評估，并報告區(qū)應急指揮部辦公室。

（三）分析總結

互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件處置完畢，負責事件處置工作的成員單位應在處置工作完成后10個工作日內向區(qū)應急指揮部辦公室提交書面報告。報告內容包括:基本情況、采取的措施、處置結果和防范措施。

（四）改進措施 各成員單位應及時總結互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件處置經(jīng)驗，汲取教訓，并針對事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度辦法，并強化內部管理，加強外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時，向區(qū)應急指揮部辦公室提出預案修訂的建議。

第二篇：金融突發(fā)事件應急預案[范文模版]

射洪縣金融突發(fā)事件應急預案

目錄 總則

1.1 編制目的、依據(jù) 1.2 適用范圍 1.3 工作原則 2 預防預警 2.1 預防預警責任 2.2 預防預警行動 2.3 平時應急保障建設 3 金融突發(fā)事件的分級 3.1 金融突發(fā)事件等級判定 3.2 金融突發(fā)事件分級標準 4 信息報送與先期處理 4.1 信息報送 4.2 先期處理 應急中的組織指揮體系與職責 5.1 射洪縣金融突發(fā)事件應急領導小組 5.2 相關部門職責 5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責 6 應急響應 6.1 I級響應 6.2 Ⅱ級響應

6.3 Ⅲ級響應 6.4 應急保障 7 后期處置 7.1 善后工作 7.2 評估與總結 7.3 獎勵與處罰 7.4 檢查與審計 8 附則

1 總則

1.1 編制目的、依據(jù)

為迅速有效處置我縣金融突發(fā)事件，防范可能直接、間接波及我縣的金融突發(fā)事件，最大程度地預防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家金融突發(fā)事件應急預案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《四川省金融突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。

1.２ 適用范圍

本預案所稱金融突發(fā)事件是指金融機構（銀行、證券公司、保險公司等）、金融市場（股票市場、債券市場等）和市場基礎設施（如支付體系等）突然發(fā)生的，無法預期或難以預期的，嚴重影響或可能嚴重影響金融穩(wěn)定、需立即處置的金融事件。

本預案適用于在我縣發(fā)生的、或極可能波及本地的金融突發(fā)事件。1.3 工作原則

（1）關口前置，預防為主。（2）統(tǒng)一協(xié)作，責任明確。（3）快速高效，果斷決策。（4）依法處置，維護穩(wěn)定。2 預防預警 2.1 預防預警責任

2.1.1 人民銀行射洪縣支行負責牽頭開展我縣金融突發(fā)事件的預防預警工作。就相關工作，包括應急保障設施技術建設、人員骨干培訓、面向社會公眾的宣傳教育、預案的演練、修訂等，及時向縣人民政 府提出方案、意見和建議。

2.1.2縣金融辦負責組織建立我縣保險機構、證券營業(yè)機構風險監(jiān)測機制和突發(fā)事件應急預案，組織建立我縣上市公司風險監(jiān)測機制和突發(fā)事件應急預案，及時向縣人民政府提出證券業(yè)應急工作有關意見和建議。

2.1.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責所轄區(qū)域金融突發(fā)事件預防預警工作的領導，組織建立預防預警機制，開展預防預警行動，加強平時應急保障建設。

2.2 預警預防機制和行動

2.2.1人行射洪支行要加強對各部門通報信息的匯總和分析，注重對金融突發(fā)事件的跟蹤研究；重大事項及時報告縣人民政府，并通報有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.2.2 縣直相關部門、金融機構應將其監(jiān)管、協(xié)調領域內可能發(fā)生的特別重大、重大金融突發(fā)事件及時向縣人民政府提出預警報告。人行射洪支行收集各方面信息，提出綜合性預警報告報縣人民政府。

2.3 地方性金融機構風險防范

2.3.1 縣人民政府建立地方性法人金融機構風險監(jiān)測和防范、化解機制，做好地方性金融機構風險防范和處置工作。

2.3.2 縣人民銀行要加強對地方性金融機構風險的監(jiān)管工作，及時向縣政府報告地方性金融機構風險狀況，提出化解和處置建議。

2.3.3 地方性法人金融機構要深化改革，完善產(chǎn)權制度、組織形式和內控機制，構筑起防范風險和案件的牢固屏障。

2.4平時應急保障建設

2.4.1 縣人民政府應急辦、金融辦、人行射洪支行以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立突發(fā)事件信息共享平臺，在滿足相關保密規(guī)定的前提下，互通信息。

2.4.2 各有關部門要確保本系統(tǒng)計算機設備及網(wǎng)絡系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術支持保證，有關信息有計算機備份。

2.4.3 加強事故災難備份機制建設與完善，做好事故災難備份機制的維護和管理。

2.4.4 縣級各有關部門、各金融企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強應急工作人員隊伍建設，進行有關知識的培訓；加強對外宣傳，面向社會公眾開展有關知識、政策的宣傳，增強社會公眾金融風險意識和防范風險的能力。

2.4.5 縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本地區(qū)、本部門應急演練的準備，并在縣政府的統(tǒng)一指揮下方可開展。應急預案演練方案由人行射洪縣支行擬定。金融突發(fā)事件分級 3.1 金融突發(fā)事件等級判定

3.1.1 為有效開展金融突發(fā)事件的處置工作，在金融突發(fā)事件發(fā)生時，必須迅速判定其等級。

3.1.2 金融突發(fā)事件先期處置者（見“4.2先期處置”有關規(guī)定）在權限范圍內判定事件等級；超出先期處置組織者權限的，迅速提請縣政府、上級監(jiān)管部門認定事件等級，組織處置。

3.1.3 金融突發(fā)事件等級判定主要根據(jù)事件涉及面、嚴重性，對照本預案設定分級標準，作出等級判定。當事件等級劃分指標有交叉、難以判定時，按較高一級突發(fā)事件處理；當事件等級隨時間推移上升時，及時按升級后的級別程序處理。3.2 金融突發(fā)事件的分級標準 3.2.1 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：（1）具有全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或將要出現(xiàn)連鎖反應、需要各有關金融行業(yè)主管部門協(xié)同配合，共同處置的金融突發(fā)事件。

（3）國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極可能影響國內宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（4）其他需要按Ⅰ級事件來對待的金融突發(fā)事件。3.2.2 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

（1）對多個省（區(qū)、市）或多個金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）所涉及?。▍^(qū)、市）或監(jiān)管部門不能單獨應對，需進行跨省（區(qū)、市）或跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅱ級事件來對待的金融突發(fā)事件。3.3 較重大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：

（1）所涉及?。▍^(qū)、市）能單獨應對，不需要進行跨省（區(qū)、市）協(xié)調的金融突發(fā)事件。

（2）所涉及監(jiān)管部門能單獨應對，不需要進行跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅲ級事件來對待的金融突發(fā)事件。4 信息報送與先期處理 4.1 信息報送

4.1.1 金融突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)單位應立即（最遲不超過2小時）向其監(jiān)管及管理部門、金融行業(yè)管理機構報送信息，同時通報當?shù)卣⑷嗣胥y行和金融辦。

4.1.2 特別重大的金融事件發(fā)生后，金融監(jiān)管及管理部門、金融行業(yè)管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照規(guī)定最遲不超過2小時向縣人民政府報送信息，同時通報人行射洪支行、縣政府金融辦。并在保密的原則下根據(jù)情況需要與有關部門實現(xiàn)信息共享。

4.1.3 人行射洪支行在匯總、分析各部門的情況報告的基礎上，對事件的性質及嚴重程度進行分析和判斷，并及時將有關信息上報縣人民政府，通報有關監(jiān)管部門。

4.1.4 報告的內容應包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機構名稱、地點、時間；事件的原因、性質、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應對措施及擬進一步采取的措施；其他與本事件有關的內容。4.2 先期處理

4.2.1 縣政府、金融監(jiān)管及管理部門、金融行業(yè)管理機構是金融突發(fā)事件先期處置組織者；必要時由縣政府、金融監(jiān)管及管理機構、金融行業(yè)管理機構共同直接組織先期處置。事發(fā)單位及其上級機構（行業(yè)主管部門），須全力配合。

4.2.2 先期處置內容包括：迅速采取必要措施，掌握事件狀況，控制事態(tài)惡化，維護社會穩(wěn)定；就事件原因、嚴重性、趨勢盡快作出初步調查、分析判斷、判定等級；根據(jù)分級響應原則迅速報送信息。4.2.3 如果事件本身是由非法金融活動主體突然消失、責任人逃匿等情況造成，導致沒有事發(fā)單位或事發(fā)單位未能報告的，由最先獲知事件發(fā)生的上述單位立即通報上述其他單位，并迅速開展先期處置工作。5 應急中的組織指揮與部門職責 5.1 射洪縣金融突發(fā)事件應急領導小組

5.1.1 金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府成立縣金融突發(fā)事件應急領導小組。

組長：縣人民政府分管金融副縣長；

副組長：縣金融辦主任、人行射洪縣支行行長；

成員單位：縣政府辦、人行射洪縣支行、金融辦、縣財政局、縣公安局、縣人民政府法制辦、突發(fā)事件所涉及金融機構（銀行、證券公司、保險公司等）及地方性法人金融機構。成員單位組成可根據(jù)事件情況做適當調整。各成員單位應指定1至2名聯(lián)絡人員負責有關聯(lián)絡事宜，保證突發(fā)事件處置時期信息暢通。

縣領導小組下設辦公室。辦公室設在人行射洪縣支行，辦公室主任由人行射洪縣支行分管副行長擔任。

縣領導小組視情況設立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組等若干專門小組，分別負責各個專業(yè)范圍內的工作事宜。在Ⅰ級突發(fā)事件（金融突發(fā)事件等級判定見“3.1金融突發(fā)事件等級判定”有關規(guī)定）處置過程中，縣有關部門做好宣傳、解釋工作；在Ⅱ級、Ⅲ級金融突發(fā)事件處置過程中，有關部門應做好宣傳、解釋工作。

5.1.2 縣領導小組職責

（1）根據(jù)縣人民政府決定，啟動和終止本預案；統(tǒng)一領導、指揮特別重大、重大金融突發(fā)事件的應急處置工作。

（2）確定縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在應急處置過程中的具體職責及分工。（3）分析、研究金融突發(fā)事件的有關信息、制定應急措施，研究、擬定處置方案或處置方案建議意見。

（4）指揮協(xié)調縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實應急措施，實施或縣人民政批準的處置方案，并商請司法機關予以配合。

（5）針對被關閉金融機構的個人債權，根據(jù)有關規(guī)定制定具體的兌付和補償措施；

（6）協(xié)調、指導有關金融機構的重組、關閉和破產(chǎn)事宜。5.1.3 縣領導小組辦公室職責

（1）收集、整理、上報有關信息資料，向有關部門通報金融突發(fā)事件信息。

（2）督促、檢查、指導縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急措施、處置方案及相關工作落實情況，及時向縣領導小組提出有關建議。（3）按照縣領導小組的要求組織召集會議。（4）收集、保管并于事后移交有關檔案。（5）提出金融突發(fā)事件應急預案的修訂建議。（6）完成縣領導小組交辦的其他事項。5.2 有關成員部門的職責

（1）縣人民政府辦公室及縣政府金融辦會同相關部門組織、指導、協(xié)調金融突發(fā)先期處置工作，提出是否啟動本預案的建議。

（2）人行射洪縣支行對縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報的金融突發(fā)事件，及時做出綜合性風險程度評估，向縣人民政府報告有關信息；及時啟動人民銀行處置金融突發(fā)事件應急預案，或提出啟動本預案的建議（在判定屬于Ⅰ級、Ⅱ級事件時）；負責處理人行射洪支行職責范圍內的事項；履行縣領導小組辦公室職責（在處置Ⅰ級、Ⅱ級事件中）。（3）縣財政局根據(jù)《四川省財政應急保障預案》規(guī)定，擬定縣財政應急保障預案，參與處置金融突發(fā)事件，做好相關工作。對處置金融突發(fā)事件是否需要動用財政資金做出判斷，如需國家財政出資救助，及時逐級上報救助方式及資金來源方案，按照上級部門批準的救助方案劃撥專項經(jīng)費；執(zhí)行有關稅費政策，并根據(jù)需要提出稅費政策調整建議。（4）縣公安局依法參與或指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機關派出警力參與金融突發(fā)事件的應急處置工作，對有關犯罪嫌疑人進行調查取證，必要時采取強制措施，查處犯罪行為；協(xié)助地方政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護運行秩序，防止出現(xiàn)群體事件，保證處置工作的順利開展。（5）縣人民政府辦公室發(fā)布工作預案，協(xié)助有關監(jiān)管部門、金融企業(yè)制定宣傳口徑，組織記者采訪，組織市內媒體播發(fā)新聞；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴重程度或其他需要組織新聞發(fā)布會；及時搜集相關輿論情況，正確引導社會輿論，做好辟謠工作，澄清事實；組織有關部門做好政策的宣傳和解釋；加強對市內媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導，及時封堵和刪除有害信息。

（6）縣人民政府法制辦負責研究處置金融突發(fā)事件中有關涉法問題，提出有關意見和建議；必要時與有關司法部門協(xié)商提出解決辦法。（7）其他有關部門和突發(fā)事件所涉及金融企業(yè)根據(jù)本部門的職責規(guī)定參與金融突發(fā)事件的處置工作。5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責

（1）報送金融突發(fā)事件有關信息、動態(tài)情況；指導、協(xié)調金融突發(fā)事件先期處置工作，或會同金融監(jiān)管和管理部門、金融行業(yè)主管部門直接組織先期處置工作；及時啟動應急預案；提出是否啟動本預案的建議。（2）按照分級響應原則及本預案其他要求，負責相應行政區(qū)域內應 急處置工作的領導、組織、協(xié)調和開展；維護社會穩(wěn)定。

（3）必要時按照有關規(guī)定負責組織、實施被關閉金融機構個人債權的甑別確認和應由本級政府負責的補償工作。（4）及時向縣人民政府報告事件動態(tài)及處置情況。6 應急響應 6.1 Ⅰ級響應 6.1.1 響應程序

（1）本地發(fā)生Ⅰ級金融突發(fā)事件，縣人民政府及時啟動本預案，事件發(fā)生地各相關部門及時啟動本部門的應急預案，確定應急組織機構和相關人員開展工作。

（2）縣級有關部門迅速核實情況后，立即啟動本部門的應急預案，指導本系統(tǒng)內的應急處置工作。

（3）必要時由縣人民政府成立縣金融突發(fā)事件應急領導小組，啟動《射洪縣金融突發(fā)事件應急預案》開展處置工作。6.1.2 決策及應急措施

（1）各部門立即啟動本部門的應急預案，在本部門的職責范圍內指導處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

（2）領導小組召開成員單位會議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質和成因，向縣金融突發(fā)事件應急領導小組提出處置方案建議。處置方案的主要內容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質的嚴重程度、影響的范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調處置方式、方法和所采取的具體措施等。

（3）領導小組視情況設立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組，分別負責各個專業(yè)范圍內的工作事宜。（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，縣人民政府辦公室做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導。

（5）人行射洪縣支行、縣直相關部門、金融行業(yè)管理機構以及風險所涉及部門應根據(jù)各自的授權和職責分工，加強協(xié)調和配合，共同維護金融穩(wěn)定。6.1.3 落實措施

（1）正式處置方案經(jīng)縣人民政府批準后，由縣金融突發(fā)事件應急領導小組辦公室督促有關部門和單位組織實施。

（2）對經(jīng)批準給予再貸款支持的，按照《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》、《中國人民銀行成都分行短期再貸款管理暫定辦法》以及其他有關規(guī)定，由人行射洪支行負責辦理發(fā)放再貸款的有關手續(xù)、監(jiān)督再貸款的適用和收回。（3）對需要采取撤銷（關閉）形式退出金融市場的，應當按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《金融機構撤銷條例》和《期貨交易管理暫行條例》的有關規(guī)定，由監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責和權限對外發(fā)布撤銷（關閉）公告，并由有關部門成立清算組進行清算。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實，公安機關應依法立案偵查，并采取積極有銷措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關部門應予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由地方政府負責，上級公安機關應指導和協(xié)調事發(fā)地公安機關執(zhí)行。對債權人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作，由地方政府及監(jiān)管部門負責。6.2 Ⅱ級響應 6.2.1 響應程序（1）本地發(fā)生Ⅱ級金融突發(fā)事件，縣人民政府及時啟動本預案，事件發(fā)生地各相關部門及時啟動本部門的應急預案，確定應急組織機構和相關人員開展工作。

（2）縣級有關部門迅速核實情況后，立即啟動本部門的應急預案，指導本系統(tǒng)內的應急處置工作。6.2.2 決策及應急措施

（1）各部門立即啟動本部門的應急預案，在本部門的職責范圍內指導處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

（2）在處置金融突發(fā)事件過程中，縣人民政府辦公室要做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導。

（3）人行射洪支行、縣直相關部門、金融行業(yè)管理機構以及風險所涉及部門應根據(jù)各自的授權和職責分工，加強協(xié)調和配合，共同維護金融穩(wěn)定。6.1.3 落實措施

縣政府與其他相關省（區(qū)、市）政府共同協(xié)商達成一致意見，確定正式處置方案后，由縣領導小組辦公室督促有關部門和單位組織實施。6.3 Ⅲ級響應 6.3.1 響應程序

（1）本地發(fā)生Ⅲ級金融突發(fā)事件，由縣人民政府和事件所涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動應急預案進行處置。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內有關部門的應急工作協(xié)調，維護本行政區(qū)域內的社會穩(wěn)定。6.3.2 決策及應急措施

（1）各部門立即啟動本部門的應急預案，在本部門的職責范圍內指 導處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制定金融突發(fā)事件處置方案，報鄉(xiāng)縣人民政府批準。

（3）在處置金融突發(fā)事件過程中，事發(fā)地政府要做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導。

（4）人行射洪支行、縣直相關部門、金融行業(yè)管理機構、突發(fā)事件涉及部門應根據(jù)各自的授權和職責分工，加強協(xié)調和配合，共同維護金融穩(wěn)定。6.3.3 落實措施

正式處置方案報經(jīng)縣政府批準后，由事發(fā)地政府督促有關部門和單位組織實施。6.4 應急保障

6.4.1 通信保障。領導小組成員單位相互之間應確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通；各成員單位和事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持必要的聯(lián)系。6.4.2 安全、保密保障。各有關單位應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員的人身安全，通信符合有關保密規(guī)定，核心賬務數(shù)據(jù)應實現(xiàn)異地備份。

6.4.3 財務、人力資源的保障?？h級各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應確保應急工作所必需的行政經(jīng)費、人員力量配備、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運行。7 后期處置 7.1 善后工作

按分級響應的職責分工，分別由有關行業(yè)主管部門和事發(fā)地政府負責落實。具體包括： 7.1.1 對被關閉的金融機構的賬目妥善保管并進行清理，對被關閉金融機構的個人債權進行核實，落實兌付和補償措施。

7.1.2 對金融突發(fā)事件的全過程進行徹底調查，查清事件的原因，按照“誰出事，誰負責”的原則，嚴格追究相關單位和工作人員的行政責任、經(jīng)濟責任，涉及違法犯罪的要依法追究刑事責任。

7.1.3 對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進行評估。7.2 評估與總結

7.2.1 金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對處置工作進行總結，并報告上級部門和縣人民政府，同時抄送人行射洪支行。

7.2.2 特別重大、重大金融突發(fā)事件處置完畢后，縣領導小組辦公室對事件的發(fā)生、處置、結果、損失及其他應當涉及的方面進行全面評估與總結，并將總結報告上報市政府。

7.2.3 參與處置過程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、金融監(jiān)管部門及其他有關部門，應針對處置金融突發(fā)事件過程中暴露的有關問題，改進自身工作，提出修訂有關法律法規(guī)、政策措施、本預案及改進和加強有關工作的意見和建議。

7.3 獎勵與處罰

7.3.1 對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關單位可按規(guī)定給予表彰和獎勵。

7.3.2 對參與處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，有關單位應依法追究其責任。7.4 檢查與審計

7.4.1 審計部門依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金 的使用情況進行檢查。

7.4.2 人行射洪支行根據(jù)有關規(guī)定對再貸款的使用情況進行檢查。8 附則

8.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關部門、金融行業(yè)主管部門，根據(jù)本預案（以及本系統(tǒng)應急預案）制訂本地區(qū)、本部門應急預案，各部門將應急預案報縣金融辦備案；各金融企業(yè)制訂本單位的應急預案（程序、辦法），報人行射洪支行備案。

8.2 本預案由人行射洪支行負責解釋。8.3 本預案自印發(fā)之日起實施。

第三篇：金融突發(fā)事件應急預案專題

金融突發(fā)事件應急預案

西安國投發(fā)〔2006〕3號2006年1月13日印發(fā)

第一章總則

第一條目的及依據(jù)

突發(fā)性金融風險是指突然發(fā)生危害金融安全和社會穩(wěn)定的事件，它具有潛伏性、擴散性和破壞性等特點。建立完善的預警、防范、處置機制對現(xiàn)代金融企業(yè)顯得尤為重要和十分必要。為維護西安金融穩(wěn)定，保障公司穩(wěn)健經(jīng)營，切實防范和化解經(jīng)營風險，確保金融突發(fā)事件發(fā)生后公司能夠指揮有序、迅速有效地控制局面并進行妥善處理，把所造成的影響和損失降低到最低限度，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、中國銀監(jiān)會《銀行業(yè)突發(fā)事件應急預案》和陜西銀監(jiān)局《陜西銀行業(yè)突發(fā)事件應急預案》，結合公司實際情況，特制定本預案。

第二條工作目標

防止金融突發(fā)事件的發(fā)生，或在金融突發(fā)事件發(fā)生后，防止該事件的蔓延擴大，最大限度地降低由金融突發(fā)事件給公司帶來的經(jīng)濟損失，防止或最大限度地降低由金融突發(fā)事件給公司帶來的負面影響。

第三條基本原則

金融突發(fā)事件應急工作應當按照“指揮統(tǒng)一、責任明確、組織落實、反應及時、口徑一致、保守秘密”的基本原則。

第四條適用范圍

本預案適用于突發(fā)性兌付資金信托事件以及其他可能影響公司正常經(jīng)營和提供正常金融服務的事件。

第二章組織指揮體系及職責

第五條組織指揮體系

1、為了加強對處理金融突發(fā)事件應急工作的組

織領導，確保此項工作有序、迅速開展，公司成立處理金融突發(fā)事件應急工作領導小組（以下簡稱公司領導小組）。

2、公司領導小組系非常設機構，組成人員相對固

定并隨工作崗位的變化及時調整，公司領導小組下設辦公室，日常辦公地點設在總經(jīng)理辦公室。

3、公司各部門負責人系負責金融突發(fā)事件應急工作的部門第一責任人，由公司領導小組辦公室統(tǒng)一指揮、調動，形成公司防止、處理金融突發(fā)事件工作的組織體系。

第六條職責

1、公司領導小組職責：對處理金融突發(fā)事件工作總負責。建立并完善公司金融風險防范預警系統(tǒng)和風險應對處理機制，負責制定處理金融突發(fā)事件的工作預案，組織、指揮和統(tǒng)一處理金融突發(fā)事件工作的重大事項。

2、公司領導小組辦公室職責：執(zhí)行公司領導小組指令，負責組織、協(xié)調各部門具體實施工作預案；負責與各部門溝通協(xié)調，收集整理有關信息，為公司領導小組決策服務；負責宣傳報道、新聞發(fā)布，充分運用輿論手段正確引導群眾；負責與公安部門聯(lián)系溝通，維護公司正常經(jīng)營秩序；處理公司領導小組日常工作。

3、各業(yè)務部門職責：根據(jù)公司領導小組的意見，組織實施各項具體措施。

4、其他部門職責：按照各自職責范圍做好突發(fā)事件應急處理有關工作。

第三章預防和預警機制

第七條預防預警制度

公司建立金融突發(fā)事件的防范和預警機制，重點要將已成立的資金信托計劃運行情況定期在公司營業(yè)場所、公司網(wǎng)站或監(jiān)管部門指定的報紙上公告，信息披露必須完整、準確、及時，并對外公布固定咨詢電話。

第八條預警系統(tǒng)建設

公司領導小組辦公室要對全國信托行業(yè)情況密切關注，對同行業(yè)公司的違法違規(guī)行為、被監(jiān)管當局通報的以及被新聞媒體報道的行業(yè)行為，及時進行分析，并初步做出判斷，主動補救，挽回不良影響；對發(fā)現(xiàn)的潛在隱患及可能發(fā)生的金融突發(fā)事件，及時處理，主動防止不良影響波及公司。

第九條預警信息處理

1、公司各部門或個人在得到相關金融突發(fā)事件信息后，應以最快的方式向公司領導小組辦公室報告，公司領導小組根據(jù)信息性質，結合公司實際迅速做出決斷，啟動本預案。

2、本預案啟動后，各部門應當根據(jù)本預案規(guī)定的職責要求，服從公司領導小組統(tǒng)一指揮，采取措施以控制事態(tài)發(fā)展。

3、公司領導小組辦公室要與各部門密切聯(lián)系，及時了解突發(fā)事件發(fā)展情況，收集匯總信息，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況和趨勢。

第四章突發(fā)事件類型劃分

第十條類型劃分

1、委托人質詢；

2、群聚滋事；

3、重要原始憑證、資料、文件等失竊或嚴重人為損毀；

4、辦理購買、兌付資金信托計劃時出現(xiàn)局面失控；

5、信托計劃運行中出現(xiàn)風險；

6、其他可能發(fā)生金融突發(fā)事件的事項。

第五章應急響應

第十一條響應程序

1、針對委托人質詢

1）有委托人（5人及其以下）前來公司質詢的，信托經(jīng)理為第一責任人，負責接待、答詢、解釋、疏導，做好相關文字記錄，部門總經(jīng)理必須趕赴現(xiàn)場，解決問題，并報告公司分管副總經(jīng)理；

2）有委托人（5人以上、10人及其以下）前來公司質詢的，信托部門總經(jīng)理為第一責任人，負責接待、答詢、解釋、疏導，公司分管副總經(jīng)理必須趕赴現(xiàn)場，解決問題，并將處理情況報告公司領導小組；

3）有委托人（10人以上）前來公司質詢的，信托部門總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理共同負責接待、答詢、解釋、疏導，分管副總經(jīng)理為第一責任人，公司領導小組副組長、組長必須到達現(xiàn)場，穩(wěn)定委托人情緒，同時做好解釋答疑工作，并規(guī)勸其有秩序離開，公司領導小組辦公室應將處理情況報告陜西銀監(jiān)局。

4）有委托人來電、來函、來信質詢公司的，由指定的專人負責受理解釋，并做好詳細的登記工作（內容包括時間、委托人姓名、事由、處理結果），并與相應的業(yè)務部門第一責任人聯(lián)系解決，并將處理結果報告公司領導小組分管副總經(jīng)理。

2、針對群聚滋事

有委托人群聚公司滋事（10人及其以上），公司領導小組副組長、組長必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，除做好耐心勸阻、解釋工作外，應立即向公安機關聯(lián)系請求援助，防止事態(tài)惡化；同時應在2小時內向陜西銀監(jiān)局報告事態(tài)發(fā)展情況。

3、針對重要原始憑證、資料、文件等失竊或嚴重人為損毀

1）各業(yè)務部門的業(yè)務資料要齊全完備，由具體部門第一責任人負責向要求查看的委托人提供，所有供查看的業(yè)務資料，必須用文件夾封裝好，以防發(fā)生撕毀、哄搶等過激行為。

2）為防止局面失控，公司各部門的重要原始憑證、業(yè)務資料、合同和票據(jù)要及時收存，妥善保管，確保各類文件、資料、票據(jù)的完整安全。

3）若發(fā)生重要原始憑證、資料、文件等失竊或嚴重人為損毀，應立即向公司領導小組報告。

4）業(yè)務部門要嚴格按照“一法兩規(guī)”的要求對資金信托業(yè)務開展自查，對所負責信托計劃的設立、募集、管理、運用情況等要有規(guī)范完整的書面材料，以備查閱。

4、針對辦理購買、兌付資金信托計劃時出現(xiàn)局面失控

公司在辦理購買、兌付資金信托計劃前應做好充分準備，要在辦理前一天由客戶服務部門負責做好事前各項工作程序的檢查；在辦理購買、兌付資金信托計劃時，客戶服務部門要有專人負責維持現(xiàn)場秩序，組織前來辦理購買、兌付的委托人自覺排隊，依次進行辦理，防止發(fā)生騷動。對故意擁擠、騸動群眾者，要及時制止，必要時移交公安機關處理。

5、針對信托計劃運行中出現(xiàn)風險

信托計劃成立后，信托項目經(jīng)理負責該信托計劃的后期跟蹤管理工作。信托計劃風險出現(xiàn)時，必須將可能發(fā)生的信托資金損失程度及擬采取的控制風險策略和措施及時報告公司領導小組，公司領導小組應迅速做出決斷。

第十二條信息通報

公司各部門及所有相關工作人員，要嚴格遵守公司有關制度，不得將不準確、不全面的消息向外宣揚，以免造成混亂及消極負面影響。

第六章后期處置

第十三條后續(xù)工作

金融突發(fā)事件平息后，公司領導小組應認真總結經(jīng)驗教訓，寫出專題報告上報陜西銀監(jiān)局，妥善處理善后事宜，并根據(jù)總結修改完善本預案。

第十四條責任追究及處罰

公司上下要形成嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行職責，保證金融突發(fā)事件應急處理工作的正常運行；失職者，將追究其責任。

第七章附則

第十五條本預案由總經(jīng)理辦公室負責解釋。

第十六條本預案自公布之日起實施。

第四篇：金融行業(yè)重大突發(fā)事件應急預案

XX股份有限公司

重大突發(fā)事件應急預案 西農(nóng)商銀[2013]604號

第一章 總則

為規(guī)范XX股份有限公司（以下簡稱“本行”）突發(fā)事件應急處置，提高應對突發(fā)事件的綜合管理水平和應急處置能力，做好應對風險和突發(fā)事件的各項工作，依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)管理法》、《青海銀監(jiān)局處理農(nóng)村信用社突發(fā)性支付風險應急預案》、《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務突發(fā)事件應急處理工作指引》、《青海省農(nóng)村信用社聯(lián)合社突發(fā)事件應急預案》及《青海省農(nóng)村信用社系統(tǒng)重大突發(fā)性事件報告制度實施細則》等文件的要求，結合本行實際，制定本處置預案。

一、總體要求

（一）本處置預案實行“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的工作方針和“分級管理、逐級負責、層層落實、責任到人”的管理辦法。

（二）統(tǒng)一領導，協(xié)調本行突發(fā)事件報告工作，妥善處置突發(fā)事件，切實維護金融和社會穩(wěn)定。

（三）各部門、支行要按照國家有關農(nóng)村金融方針政策，遵循“統(tǒng)一指揮、組織落實、明確責任、措施得力、執(zhí)法嚴格”的原則處置突發(fā)事件。

二、適用范圍 ㈠適用于以下原因引發(fā)的、危及本行及農(nóng)村金融穩(wěn)定的突發(fā)事件。

1、公民不當行為；包括擠兌、群體事件、不良傳播等。

2、內部安全事故：包括機械設施毀損、業(yè)務系統(tǒng)故障、火災、觸電、中毒、交通、自空墜落、衛(wèi)生、事故、營業(yè)辦公區(qū)的有毒氣體侵害等。

3、外部不法侵害：包括詐騙、盜竊、搶劫、破壞、恐怖、謠言、綁架脅迫等活動。

4、自然災害：包括地震、洪水、雪災、雹災、風災等。㈡本預案適用于處置涉及本行，或超出本行處置能力的，或需要由青海省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）負責處置的各類特（重）大突發(fā)事件的應對工作。

三、工作原則（1）以人為本，減少危害。履行“管理、指導、協(xié)調、服務”的職能，切實保障本行職工生命和財產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視本行安全工作，增強憂患意識，防患于未然。堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好各項應急準備工作。（3）統(tǒng)一指揮，協(xié)調配合。處置突發(fā)事件，要按照統(tǒng)一指揮、措施得力，政府協(xié)調、部門聯(lián)動、支行行動的原則組織實施，各部門、各支行應按照自身的權限和職責各司其職，服從指揮。

（4）快速反應，協(xié)同應對。處置突發(fā)事件以堅持依法、快速、高效、穩(wěn)妥的原則。

（5）依法處置，穩(wěn)妥縝密。處置突發(fā)事件過程中要防止風險進一步擴散和蔓延，避免對社會造成嚴重的負面影響。

第二章 組織體系及其職責

一、組織體系

設立總行突發(fā)事件應急處置領導小組和支行突發(fā)事件應急處置小組。

（一）總行突發(fā)事件應急處置領導小組： 組長：

XXX 副組長：XXXX 成員：XXXXXXXXX 突發(fā)事件應急處置小組下設辦公室，設在總行辦公室。

（二）支行突發(fā)事件應急處置小組： 組長：支行行長（或主持工作的副行長）

副組長：支行副行長（未安排副行長的由本支行主管會計擔任）成員：本支行其余員工

二、職責

（一）總行突發(fā)事件應急處置領導小組職責：

1、統(tǒng)一領導和指揮本行突發(fā)事件應急處置工作；

2、決定啟動或終止本預案；

3、負責全轄突發(fā)事件應急處置工作的組織和管理；

4、負責全轄突發(fā)事件的處理工作；

5、負責向董事會報告有關事項；

6、負責向當?shù)卣?、銀監(jiān)局、人民銀行及社會公眾報告有關事項。

（二）總行突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室職責：

1、本行突發(fā)事件報告的擬定、修改和報送工作；

2、受理、報告、處理、上報、通報有關信息；

3、督促、檢查、指導支行應急處置小組落實應急措施；

4、收集、保管有關檔案資料；

5、落實省聯(lián)社突發(fā)事件應急處置領導小組的協(xié)調工作，并與各部門、支行就突發(fā)事件的處理進行交流和溝通；

6、負責對各支行突發(fā)事件應急處置小組人員進行培訓，并組織預案的演練；

7、提出修訂預案的建議；

8、按照領導小組的要求組織召集會議；

9、教育全體員工，任何人不得向外界泄露有關事件情況，做到內緊外松。

10、完成省聯(lián)社及總行突發(fā)事件應急處置領導小組交辦的其他事項。

（三）支行突發(fā)事件應急處置小組職責： 按本行突發(fā)事件應急處置預案實施的同時，做好以下工作：

1、各支行行長必須到崗，履行工作職責，未經(jīng)本行批準，不得外出。

2、全體員工要堅守工作崗位，服從指揮，穩(wěn)定情緒，加強服務，盡最大努力保持正常工作秩序。

3、加強安全保衛(wèi)工作，防止其他意外事件的發(fā)生。

4、統(tǒng)一口徑，對儲戶進行宣傳解釋工作，防止矛盾激化或事態(tài)進一步擴大。

5、分析突發(fā)事件發(fā)展的趨勢，了解全面情況，以便向有關部門提供完整的情況和數(shù)據(jù)。

6、注意發(fā)現(xiàn)造謠惑眾和其他犯罪人員，及時向有關部門報告。

7、發(fā)生突發(fā)事件及時報案，組織保護現(xiàn)場，積極提供線索，協(xié)助有關部門做好處理工作。

第三章 預警機制及等級界定

一、預警機制

本行突發(fā)事件應急處置預案以“預防為主‘防、救、糾'結合”的原則建立預警機制。

（一）預防預警制度

對本行系統(tǒng)內存在的隱患和暴露出的各類安全問題，建立相應的預防預警標準，并加強跟蹤、監(jiān)測、分析；根據(jù)現(xiàn)場檢查、審計及其他渠道所獲信息及時對全行的風險狀況做出判斷，有效預防突發(fā)事件發(fā)生。

（二）預警系統(tǒng)建設

本行突發(fā)事件的預警系統(tǒng)建設旨在通過監(jiān)測相關變量和指標，使用設定的警戒線和參考發(fā)生概率來判定預警事件的類別，從而為本行采取進一步的預防或處置措施提供技術支持。預警系統(tǒng)主要內容包括：

1、監(jiān)測變量，即需要考察的變量的范圍，以及可能會引發(fā)本行機構內突發(fā)事件的因素；

2、指標菜單，即反映被監(jiān)測對象風險程度的各類指標（定性指標和定量指標）；

3、警戒線，即需要引起本行職能部門警惕的數(shù)值：

4、發(fā)生概率，包括不同類別的支行突發(fā)事件的發(fā)生概率和單一支行突發(fā)事件在某種環(huán)境下發(fā)生的概率。

（三）預警信息處理

1、本行要加強對有關部門和各支行報告的信息進行匯總和分析，注重對影響本行穩(wěn)定的突發(fā)事件的跟蹤研究，特大事件要及時上報省聯(lián)社、當?shù)卣豌y監(jiān)局。

2、本行要加強與當?shù)卣饔嘘P部門的信息溝通工作，正確吸取有關建議和意見，改進預防預警措施。

（四）各支行應密切關注下列信息，發(fā)現(xiàn)時須向總行辦公室報告。

1.本地區(qū)發(fā)生較嚴重的自然災害；

2.可能引發(fā)突發(fā)事件的各類謠言；

3.新聞媒體對本行或其他金融機構的負面影響；

4.其他金融機構發(fā)生被搶被盜案件，高管人員發(fā)生犯罪、潛逃；其他金融機構已發(fā)生擠兌或停付限付；

5.可能引發(fā)突發(fā)性支付風險的其他信息。

6.金融擠兌事件。存款大幅度非正常下降，眾多客戶同時要求提款，客戶聚眾示威、攔截火車、堵塞交通、圍攻政府機關和被擠提機構的營業(yè)網(wǎng)點。

7.聚眾到本行或支行上訪、請愿、靜坐、示威、甚至沖擊、圍攻的事件。

8.搶劫本行營業(yè)機構或運鈔車、盜竊本行財產(chǎn)、詐騙本行資金或其他涉案的案件。

9.侵害本行安全，發(fā)生重大爆炸造成職工傷亡或重大經(jīng)濟損失的案件。

10本行管理人員以及關鍵崗位的操作人員1人，支行1人以上（含1人）被綁架或被限制人身自由，叛逃、失蹤或非正常死亡的事件。

11.造成本行直接或間接經(jīng)濟損失1萬元以上的事故、自然災害（包括地震、雹災、雪災、水災、火災、旱災等）。

12.造成本行及支行重要數(shù)據(jù)、賬冊、重要空白憑證嚴重損毀、丟失，造成本行機構支付結算系統(tǒng)在涉及本省范圍外中斷1小時以上，涉及本省范圍內中斷2小時以上，嚴重影響正常工作開展的事件。

13.盜竊、出賣、泄露或丟失涉案資料，可能影響金融穩(wěn)定，造成經(jīng)濟秩序混亂的事件。

14.本行發(fā)放給企業(yè)大額（單筆金額30萬元以上）貸款，個人單戶貸款金額5萬元（含5萬元）以上的，發(fā)生企業(yè)高級管理人員(包括企業(yè)董事長、監(jiān)事長、公司經(jīng)理)及個人突然死亡、失蹤、綁架、攜款潛逃及企業(yè)倒閉的事件。

15.其他可能引發(fā)轄內、系統(tǒng)內金融風險或嚴重影響金融和社會穩(wěn)定以及本行認為事關重大，要求各支行及時報送的事件。發(fā)生在敏感地區(qū)，敏感時間，涉及敏感人物的重大突發(fā)事件。

16.各支行對以上重大突發(fā)事件應密切關注，對引起儲戶大量支取存款的，要盡快查明原因，并向本行報告相關情況。

二、等級界定

當突發(fā)事件等級指標有所交叉，難以判定級別時，應按相對較高一級突發(fā)事件處理。當突發(fā)事件隨時間推移升級后，按升級后級別的程序處理。

（一）特別重大突發(fā)事件（I級）

發(fā)生的涉及兩個或兩個以上地區(qū)（州、地、市），有可能影響全省范圍經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)性擠兌金融事件、突發(fā)性計算機系統(tǒng)安全事件，以及其他可能影響農(nóng)村金融機構正常經(jīng)營、提供正常金融服務的事件。

（二）重大突發(fā)事件（II級）

發(fā)生的涉及兩個或兩個以上地區(qū)（縣、市），有可能影響地區(qū)（州、地、市）范圍的經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)性擠兌金融事件、突發(fā)性計算機系統(tǒng)安全事件，以及其他可能影響農(nóng)村金融機構正常經(jīng)營、提供正常金融服務的事件。

（三）較大突發(fā)事件（III級）

發(fā)生的涉及兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有可能影響全地區(qū)（縣、市）范圍的經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)性擠兌金融事件、突發(fā)性計算機系統(tǒng)安全事件，以及其他可能影響農(nóng)村金融機構正常經(jīng)營、提供正常金融服務的事件。

第四章 應急響應

特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由事發(fā)支行啟動本預案進行自救，同時上報總行；總行啟動應急處置預案，并將有關情況上報當?shù)劂y監(jiān)局、政府和省聯(lián)社，采取反饋意見進行處置。

較大突發(fā)事件由事發(fā)支行啟動本預案進行自救，同時上報總行；總行啟動應急處置預案，并將有關情況上報當?shù)劂y監(jiān)局、政府和省聯(lián)社，本行負責應急處置工作。

第五章 突發(fā)事件應急預案

（一）發(fā)生擠兌事件（公民行為不當類參考執(zhí)行）時應急預案

支行應急處置程序：發(fā)生擠兌事件時，支行負責人要立即報告總行辦公室、安全保衛(wèi)部和會計財務部，并堅守崗位，嚴守營業(yè)廳防護門和重要通道，控制出入柜臺的人員，了解事件原因并及時撥打“110”報警。

總行應急處置領導小組及辦公室處置程序：接到報告后，總行應急處置領導小組、安全保衛(wèi)部、總行辦公室人員迅速趕赴現(xiàn)場，根據(jù)實際情況研究、部署處置工作措施，并向省聯(lián)社及公安機關匯報有關情況，爭取警力支持，盡快平息事件。

本行應急領導小組設立相應的資金調度、后勤保障、安全保衛(wèi)小組，在事件發(fā)生后的應急響應措施：

1、會計財務部牽頭組成資金調度小組。負責及時了解擠兌原因、時間、地點及參加擠兌的人數(shù)，被擠兌網(wǎng)點資金狀況，并做好資金調試準備工作，防止風險擴大蔓延，并協(xié)助網(wǎng)點重點做好現(xiàn)金、重要憑證、印章等重要物品的管理；加強與相關業(yè)務部門的通力合作，盡快平息事態(tài)。

2、后勤服務中心牽頭組成后勤保障小組。負責對網(wǎng)點進行技、物防設施的安全檢查，修復工作。

3、安全保衛(wèi)部牽頭組成安全保衛(wèi)小組。負責指派人員趕赴現(xiàn)場警戒和巡邏，維護秩序，協(xié)助做好對客戶的宣傳疏導工作；及時協(xié)調押運公司做好調繳款的準備工作，加強現(xiàn)金押運、交接過程的安全；保護好電視監(jiān)控操作系統(tǒng)，嚴密監(jiān)視監(jiān)控設備運行情況，做好現(xiàn)場錄像，妥善保存錄像資料。

（二）發(fā)生有人在營業(yè)廳進行蠱惑、散布謠言、張貼煽動性材料或聚眾圍堵、沖擊營業(yè)和辦公場所事件時應急預案

支行應急處置程序：發(fā)生有人在營業(yè)廳進行蠱惑、散布謠言、張貼煽動性材料或聚眾圍堵、沖擊營業(yè)和辦公場所時，支行員工堅守崗位，嚴守營業(yè)廳防護門和重要通道，控制出入柜臺的人員，了解事件原因并及時撥打“110”報警，同時向總行辦公室、安全保衛(wèi)部上報。

總行應急處置領導小組及辦公室處置程序：接到報告后，總行應急處置領導小組、安全保衛(wèi)部、辦公室人員迅速趕赴現(xiàn)場，根據(jù)實際情況研究、部署處置工作措施，并向省聯(lián)社及公安機關匯報有關情況，爭取警力支持，盡快平息事件。

本行應急領導小組設立相應的搶救、后勤保障、安全保衛(wèi)小組，在事件發(fā)生后的應急響應措施：

1、總行辦公室牽頭組成搶救小組。負責及時安排受傷人員進行入院救治，并做好事件中與相關部門的溝通協(xié)調。

2、后勤服務中心牽頭組成后勤保障小組。負責會同支行人員進行現(xiàn)場清點，詳細了解現(xiàn)場人員、財產(chǎn)、設備等損失情況；配合廠家及時修復可能造成的監(jiān)控設備、110報警系統(tǒng)、通勤門、防彈玻璃等技、物防設施。

3、安全保衛(wèi)部牽頭組成安全保衛(wèi)小組。負責加強被圍堵、沖擊場所出入通道和要害部位的警戒和守護，有關部門要增派人員做好現(xiàn)金、重要憑證、檔案文件和貴重物品的保管；防止群眾圍觀和不明真相的記者采訪；配合公安機關對參與人員進行法制教育，指明聚眾圍堵、沖擊營業(yè)和辦公場所是違法行為，引導參與人員通過合法的方式和渠道表達意見，解決問題；保護好監(jiān)視監(jiān)控設備，妥善保存錄像資料；當網(wǎng)點安全受到威脅時，及時與押運公司協(xié)調，將網(wǎng)點款箱、重要空白憑證護送到安全位置。

（三）發(fā)生搶劫、爆炸案件（外部不法侵害類參考執(zhí)行）時應急預案 支行應急處置程序：一旦發(fā)生暴徒攜帶兇器搶劫時，支行負責人或安全員要按照營業(yè)場所應急處置預案的分工和處置預案進行有效應對，撥打“110”報警，并及時上報總行安全保衛(wèi)部、總行辦公室。

總行應急處置領導小組及辦公室處置程序：接到報警后總行應急處置領導小組迅速趕赴現(xiàn)場，進行分工并協(xié)助公安人員做好治安秩序穩(wěn)定等工作。

本行應急領導小組設立相應的搶救、后勤保障、安全保衛(wèi)小組，在搶劫、爆炸案件發(fā)生后的應急響應措施：

1、由總行辦公室牽頭組成搶救小組。負責及時安排受傷人員進行入院救治，并做好事件中與相關部門的溝通協(xié)調。

2、后勤服務中心牽頭組成后勤保障小組。負責會同支行人員進行現(xiàn)場清點，詳細了解現(xiàn)場人員、財產(chǎn)、設備等損失情況；配合廠家及時修復因搶劫可能造成的監(jiān)控設備、110報警系統(tǒng)、通勤門、防彈玻璃等技、物防設施。

3、安全保衛(wèi)部牽頭組成安全保衛(wèi)小組。負責及時與當?shù)毓矙C關協(xié)調，對網(wǎng)點進行現(xiàn)場警戒，防止群眾圍觀和不明真相的記者采訪；及時與押運公司協(xié)調，由押運公司負責將網(wǎng)點款箱、重要空白憑證護送到安全地方；保護好監(jiān)視監(jiān)控設備，妥善保存錄像資料；營業(yè)場所對外營業(yè)后，派員執(zhí)行警戒任務，確保員工情緒穩(wěn)定，各項業(yè)務正常運行。

（四）發(fā)生火災（內部安全事件類參考執(zhí)行）時應急預案

支行應急處置程序：營業(yè)場所發(fā)生火災時，支行應急處置小組利用配置的滅火設施進行自救，同時上報總行，并撥打消防“119”報警，組織疏散員工。

總行應急處置領導小組及辦公室處置程序：本行突發(fā)事件應急處置領導小組安排人員及時到位警戒現(xiàn)場，維護秩序，清理消防通道、派專人到路口迎候消防車，引導消防人員迅速進入火災現(xiàn)場。保護現(xiàn)場的現(xiàn)金、印鑒、業(yè)務檔案等財產(chǎn)和貴重物品及重要資料，最大限度減少火災損失；安全保衛(wèi)部人員和支行安全員，在確保自身安全的前提下，保護好監(jiān)視監(jiān)控設備，妥善保存錄像資料。

本行應急領導小組設立相應的搶險救災、后勤保障、安全保衛(wèi)小組，在火災發(fā)生后的應急響應措施：

1、總行辦公室牽頭組成搶險救災小組。負責會同營業(yè)網(wǎng)點人員進行現(xiàn)場清點，詳細了解現(xiàn)場人員、財產(chǎn)、設備等損失情況。

2、后勤服務中心牽頭組成后勤保障小組。負責及時做好網(wǎng)點安全防范等設施安裝、改造、維修工作，并及時恢復監(jiān)控、110報警系統(tǒng)。

3、安全保衛(wèi)部牽頭組成安全保衛(wèi)小組。負責及時與當?shù)毓矙C關協(xié)調，對火災發(fā)生網(wǎng)點進行現(xiàn)場警戒，防止出現(xiàn)犯罪分子趁火打劫的違反犯罪活動；及時與押運公司協(xié)調，由押運公司負責將網(wǎng)點款箱、重要空白憑證護送到安全地方；營業(yè)場所對外營業(yè)后，派員執(zhí)行警戒任務，確保員工情緒穩(wěn)定，各項業(yè)務正常運行。

（五）發(fā)生地震等（自然災害類參考執(zhí)行）應急預案

支行應急處置程序：發(fā)生強烈地震時，處于辦公樓及營業(yè)場所內的員工要立即停止工作，將身體盡量縮成一團，迅速抱頭、躲在各自辦公桌下，或蹲在墻角處，主地震過后，所有員工在負責人指揮下，迅速向外疏散，下樓時雙手護頭，走樓梯內彎，不準在樓梯或走廊內互相擁擠，避免跌倒，距安全避難場所較遠的人員應就近或就地進行自我防護，擇機進行撤離，撤離時，營業(yè)室內工作人員應盡量將現(xiàn)金等重要物品鎖入保險柜，為了防止有較大的余震發(fā)生，應該按預先設定的疏散路線進行有秩序的疏散，到安全的地方去躲避余震，同時聯(lián)絡本行、公安、消防部門及一切可用人員進行支援，撤離后到指定地點集中，負責人清點人員數(shù)量，并上報領導。

總行應急處置領導小組及辦公室處置程序：匯集信息并及時向上級部門上報地震破壞程度、人員傷亡、救援行動進展等情況；同時分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危險或威脅，消除次生災害后果；組織采取防御措施，必要時疏散員工；組織協(xié)調搶修供水、供電等設施；組織援助物資的接收與分配；協(xié)助配合有關部門對建筑物進行安全鑒定和災害評估工作。

本行應急領導小組設立相應的搶險救災、后勤保障、安全保衛(wèi)小組，在地震發(fā)生后的應急響應措施：

1、搶險救災小組的應急響應措施

總行辦公室牽頭組成搶險救災小組。負責按預定路線和場所疏散員工，并對受傷員工進行現(xiàn)場救護，將重傷員工送醫(yī)院，對被埋壓員工進行挖掘搶救；積極配合各級各類救援隊伍對埋壓員工的挖掘搶救。

2、后勤保障小組的應急響應措施

后勤服務中心牽頭組成后勤保障小組。負責分配員工的生活用品，確保員工的防暑、防寒、防疾病傳染的物資到位；調配可能的儲備物資供各級各類救援隊伍搶險使用。負責對水、電、煤氣及其它危險物品進行檢查和搶修，防止災害蔓延，確保飲用水消毒和水質安全，做好衛(wèi)生防疫，妥善安排受災員工生活。

3、治安保衛(wèi)小組的應急響應措施

安全保衛(wèi)部牽頭組成治安保衛(wèi)小組。負責維護現(xiàn)場秩序，對財務、檔案等重要部門加強防護，對可能再次造成員工傷亡的危險建筑物進行監(jiān)視和警戒。

第六章 信息報告

一、支行出現(xiàn)支取存款金額和人數(shù)持續(xù)大量增加的異常情況，并有可能隨時發(fā)生支付困難形成擠兌，此時支行負責人要立即向總行辦公室報告情況，并視情況發(fā)生變化隨時報告，直至總行通知風險解除。

二、總行辦公室接到報告后，事發(fā)2個小時內將有關情況報省聯(lián)社，并隨時關注事態(tài)發(fā)展，于24小時報送后續(xù)情況。

三、支行統(tǒng)一以《重大突發(fā)事件報告》形式（詳見附件），及時上報重大突發(fā)事件，涉案內容可以通過保密傳真、面報等方式上報。

四、《重大突發(fā)事件報告》內容應要素齊全，詳細說明事件的起因、時間、地點、當前的情況、以采取的措施、事態(tài)發(fā)展預測、造成的影響等情況。有傷亡及財產(chǎn)損失的，應特別說明傷亡人數(shù)和損失金額；金融擠兌事件應特別說明參加擠兌的人數(shù)，被擠兌支行存取款情況變化、資產(chǎn)負債、頭寸情況及風險蔓延情況；聚眾上訪、圍攻事件應特別說明參與的人數(shù)、持續(xù)的時間、現(xiàn)場程序情況和造成的影響；重要憑證、保密資料丟失或毀損及系統(tǒng)故障等事件，應特別說明可能引發(fā)的后果和擬采取的措施。

五、突發(fā)事件報送，各支行上報資料由支行行長簽發(fā)；總行辦公室向上級部門上報資料，需由本行突發(fā)事件應急處置領導小組組長簽發(fā)。

第七章 應急處置

一、突發(fā)事件處置實行省聯(lián)社、本行和支行三級處理。

二、為加強風險處理的力量，必要時可成立風險處理臨時工作小組，專職處理風險事宜。臨時工作小組由突發(fā)事件應急處置領導小組指派有關部門負責人和部門人員組成。

三、依據(jù)突發(fā)事件應急處置預案進行處置工作，要特別針對突發(fā)事件風險的處理。

四、本行突發(fā)事件應急處置領導小組在處理突發(fā)事件時應及時與省聯(lián)社、當?shù)卣?、銀監(jiān)分局、公安機關、人民銀行等機構取得聯(lián)系，并在各機構的組織協(xié)調下對突發(fā)事件進行處理。

五、在風險處理過程中對有關責任人的處理按有關規(guī)章制度執(zhí)行，觸犯法律的送交司法部門。

第八章 后期處置

一、后續(xù)工作

突發(fā)事件應急處置工作結束后，本行突發(fā)事件應急領導小組要做好組織、協(xié)調工作，幫助事發(fā)支行恢復正常營業(yè)秩序，協(xié)調新聞單位做好正面宣傳報道工作，把握正確的輿論導向，最大程度地降低突發(fā)事件給本行和受涉及地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的不良響。

二、責任追究及處罰

本行對突發(fā)事件發(fā)生的原因及全過程進行徹底調查，并追究相關人員的責任。根據(jù)對相關人員的責任調查結果，并視情節(jié)嚴重程度，分別采取行政處分、黨紀處分乃至移送司法機關處理等處罰措施。

三、評估與總結

本行突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室應對突發(fā)事件處置工作進行評估與總結，并將書面報告逐級上報，并根據(jù)總結，修改完善本行應急預案，防范措施、評級體系和風險預警機制，對員工進行應對突發(fā)事件的培訓。

四、獎勵與表彰

對參與應急處置工作表現(xiàn)突出、貢獻巨大的人員，本行可按有關規(guī)定給予適當獎勵與表彰。

第九章 應急保障

一、通訊保障

1.總行辦公室應確保與事件發(fā)生支行保持必要的聯(lián)系。

2.總行辦公室與各級突發(fā)事件應急處置領導小組應集中掌握領導小組成員聯(lián)系電話，并確保暢通。

3.本行突發(fā)事件應急處置領導小組應與當?shù)卣块T、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門保持暢通的通訊聯(lián)系。

二、文電運轉

在應急處置過程中，各相關部門應確保文電運轉的高效、迅速、準確、暢通，不得延誤。

三、安全保障 本行后勤服務中心、安全保衛(wèi)部應確保事發(fā)工作場所的安全，確保有關工作人員的人身安全。

四、人力資源保障

本行人力資源部應加強應急處置人員的隊伍建設，根據(jù)工作需要及時補充人員?？筛鶕?jù)實際情況安排定期或不定期培訓班，并利用處置突發(fā)事件的具體案例，采取以案說法的形式進行培訓，總結經(jīng)驗，吸取教訓防止類似事件的再次發(fā)生，不斷提高人員素質。

本行突發(fā)事件應急處置預案領導小組聯(lián)系電話：

第十章 附

則

本預案由XX股份有限公司負責解釋。

本預案2013年1月1日起執(zhí)行。同時之前下發(fā)的《XX股份有限公司突發(fā)事件處置預案》廢止。

附件：重大突發(fā)事件報告格式表

重大突發(fā)事件報告

[

]第期

報告單位:

簽發(fā)人:

****年**月**日

抄送:

聯(lián)系人:

聯(lián)系電話:

第五篇：公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急預案

公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急預案 1.總則 2.組織體系 3.事件分級 4.監(jiān)測預警 5.應急處置 6.事后總結 7.預防與應急準備 8.保障措施 9.附則

下附應急預案全文

公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急預案 1.總則 1.1編制目的

建立健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急組織體系和工作機制，提高公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件綜合應對能力，確保及時有效地控制、減輕和消除公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件造成的社會危害和損失，保證公共互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全，維護國家網(wǎng)絡空間安全，保障經(jīng)濟運行和社會秩序。1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家網(wǎng)絡安全事件應急預案》等相關規(guī)定。1.3適用范圍

本預案適用于面向社會提供服務的基礎電信企業(yè)、域名注冊管理和服務機構(以下簡稱域名機構)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè))發(fā)生網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的應對工作。

本預案所稱網(wǎng)絡安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，由網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、惡意程序等導致的，造成或可能造成嚴重社會危害或影響，需要電信主管部門組織采取應急處置措施予以應對的網(wǎng)絡中斷(擁塞)、系統(tǒng)癱瘓(異常)、數(shù)據(jù)泄露(丟失)、病毒傳播等事件。本預案所稱電信主管部門包括工業(yè)和信息化部及各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局。工業(yè)和信息化部對國家重大活動期間網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1.4工作原則

公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責;堅持統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同、快速反應、科學處置;堅持預防為主，預防與應急相結合;落實基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的主體責任;充分發(fā)揮網(wǎng)絡安全專業(yè)機構、網(wǎng)絡安全企業(yè)和專家學者等各方面力量的作用。2.組織體系 2.1領導機構與職責

在中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調下，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組(以下簡稱部領導小組)統(tǒng)一領導公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急管理工作，負責特別重大公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。2.2辦事機構與職責

在中央網(wǎng)信辦下設的國家網(wǎng)絡安全應急辦公室統(tǒng)籌協(xié)調下，在部領導小組統(tǒng)一領導下，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全應急辦公室(以下簡稱部應急辦)負責公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急管理事務性工作;及時向部領導小組報告突發(fā)事件情況，提出特別重大網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對措施建議;負責重大網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調;根據(jù)需要協(xié)調較大、一般網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對工作。

部應急辦具體工作由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全管理局承擔，有關單位明確負責人和聯(lián)絡員參與部應急辦工作。2.3其他相關單位職責

各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局負責組織、指揮、協(xié)調本行政區(qū)域相關單位開展公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處置工作。

基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責本單位網(wǎng)絡安全突發(fā)事件預防、監(jiān)測、報告和應急處置工作，為其他單位的網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對提供技術支持。

國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調中心、中國信息通信研究院、中國軟件評測中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心(以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡安全專業(yè)機構)負責監(jiān)測、報告公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件和預警信息，為應急工作提供決策支持和技術支撐。鼓勵網(wǎng)絡安全企業(yè)支撐參與公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對工作。3.事件分級

根據(jù)社會影響范圍和危害程度，公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件分為四級:特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件。3.1特別重大事件

符合下列情形之一的，為特別重大網(wǎng)絡安全事件:(1)全國范圍大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);(2).CN國家頂級域名系統(tǒng)解析效率大幅下降;(3)1億以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;(4)網(wǎng)絡病毒在全國范圍大面積爆發(fā);(5)其他造成或可能造成特別重大危害或影響的網(wǎng)絡安全事件。3.2重大事件

符合下列情形之一的，為重大網(wǎng)絡安全事件:(1)多個省大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);(2)在全國范圍有影響力的網(wǎng)站或平臺訪問出現(xiàn)嚴重異常;(3)大型域名解析系統(tǒng)訪問出現(xiàn)嚴重異常;(4)1千萬以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;(5)網(wǎng)絡病毒在多個省范圍內大面積爆發(fā);(6)其他造成或可能造成重大危害或影響的網(wǎng)絡安全事件。3.3較大事件

符合下列情形之一的，為較大網(wǎng)絡安全事件:(1)1個省內大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);(2)在省內有影響力的網(wǎng)站或平臺訪問出現(xiàn)嚴重異常;(3)1百萬以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;(4)網(wǎng)絡病毒在1個省范圍內大面積爆發(fā);(5)其他造成或可能造成較大危害或影響的網(wǎng)絡安全事件。3.4一般事件

符合下列情形之一的，為一般網(wǎng)絡安全事件:(1)1個地市大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);(2)10萬以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;(3)其他造成或可能造成一般危害或影響的網(wǎng)絡安全事件。4.監(jiān)測預警 4.1事件監(jiān)測

基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當對本單位網(wǎng)絡和系統(tǒng)的運行狀況進行密切監(jiān)測，一旦發(fā)生本預案規(guī)定的網(wǎng)絡安全突發(fā)事件，應當立即通過電話等方式向部應急辦和相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

網(wǎng)絡安全專業(yè)機構、網(wǎng)絡安全企業(yè)應當通過多種途徑監(jiān)測、收集已經(jīng)發(fā)生的公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件信息，并及時向部應急辦和相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局報告。報告突發(fā)事件信息時，應當說明事件發(fā)生時間、初步判定的影響范圍和危害、已采取的應急處置措施和有關建議。4.2預警監(jiān)測

基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡安全專業(yè)機構、網(wǎng)絡安全企業(yè)應當通過多種途徑監(jiān)測、收集漏洞、病毒、網(wǎng)絡攻擊最新動向等網(wǎng)絡安全隱患和預警信息，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行分析評估;認為可能發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件的，應當立即向部應急辦報告;認為可能發(fā)生較大或一般突發(fā)事件的，應當立即向相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局報告。4.3預警分級

建立公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡突發(fā)事件預警制度，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡突發(fā)事件預警等級分為四級:由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，分別對應可能發(fā)生特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡安全突發(fā)事件。4.4預警發(fā)布

部應急辦和各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織相關單位、專業(yè)技術人員、專家學者進行會商研判。

認為需要發(fā)布紅色預警的，由部應急辦報國家網(wǎng)絡安全應急辦公室統(tǒng)一發(fā)布(或轉發(fā)國家網(wǎng)絡安全應急辦公室發(fā)布的紅色預警)，并報部領導小組;認為需要發(fā)布橙色預警的，由部應急辦統(tǒng)一發(fā)布，并報國家網(wǎng)絡安全應急辦公室和部領導小組;認為需要發(fā)布黃色、藍色預警的，相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局可在本行政區(qū)域內發(fā)布，并報部應急辦，同時通報地方相關部門。對達不到預警級別但又需要發(fā)布警示信息的，部應急辦和各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局可以發(fā)布風險提示信息。

發(fā)布預警信息時，應當包括預警級別、起始時間、可能的影響范圍和造成的危害、應采取的防范措施、時限要求和發(fā)布機關等，并公布咨詢電話。面向社會發(fā)布預警信息可通過網(wǎng)站、短信、微信等多種形式。4.5預警響應

4.5.1黃色、藍色預警響應

發(fā)布黃色、藍色預警后，相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應當針對即將發(fā)生的網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施:(1)要求有關單位、機構和人員及時收集、報告有關信息，加強網(wǎng)絡安全風險的監(jiān)測;(2)組織有關單位、機構和人員加強事態(tài)跟蹤分析評估，密切關注事態(tài)發(fā)展，重要情況報部應急辦;(3)及時宣傳避免、減輕危害的措施，公布咨詢電話，并對相關信息的報道工作進行正確引導。

4.5.2紅色、橙色預警響應

發(fā)布紅色、橙色預警后，部應急辦除采取黃色、藍色預警響應措施外，還應當針對即將發(fā)生的網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施:(1)要求各相關單位實行24小時值班，相關人員保持通信聯(lián)絡暢通;(2)組織研究制定防范措施和應急工作方案，協(xié)調調度各方資源，做好各項準備工作，重要情況報部領導小組;(3)組織有關單位加強對重要網(wǎng)絡、系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護;(4)要求相關網(wǎng)絡安全專業(yè)機構、網(wǎng)絡安全企業(yè)進入待命狀態(tài)，針對預警信息研究制定應對方案，檢查應急設備、軟件工具等，確保處于良好狀態(tài)。4.6預警解除

部應急辦和省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局發(fā)布預警后，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并按照權限重新發(fā)布;經(jīng)研判不可能發(fā)生突發(fā)事件或風險已經(jīng)解除的，應當及時宣布解除預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局解除黃色、藍色預警后，應及時向部應急辦報告。5.應急處置 5.1響應分級

公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急響應分為四級:I級、II級、III級、IV級，分別對應已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般事件的應急響應。5.2先行處置

公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位在按照本預案規(guī)定立即向電信主管部門報告的同時，應當立即啟動本單位應急預案，組織本單位應急隊伍和工作人員采取應急處置措施，盡最大努力恢復網(wǎng)絡和系統(tǒng)運行，盡可能減少對用戶和社會的影響，同時注意保存網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵或網(wǎng)絡病毒的證據(jù)。5.3啟動響應

I級響應根據(jù)國家有關決定或經(jīng)部領導小組批準后啟動，由部領導小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調。II級響應由部應急辦決定啟動，由部應急辦統(tǒng)一指揮、協(xié)調。

III級、IV級響應由相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局決定啟動，并負責指揮、協(xié)調。啟動I級、II級響應后，部應急辦立即將突發(fā)事件情況向國家網(wǎng)絡安全應急辦公室等報告;部應急辦和相關單位進入應急狀態(tài)，實行24小時值班，相關人員保持聯(lián)絡暢通，相關單位派員參加部應急辦工作;視情在部應急辦設立應急恢復、攻擊溯源、影響評估、信息發(fā)布、跨部門協(xié)調、國際協(xié)調等工作組。

啟動III級、IV級響應后，相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應及時將相關情況報部應急辦。5.4事態(tài)跟蹤

啟動I級、II級響應后，事發(fā)單位和網(wǎng)絡安全專業(yè)機構、網(wǎng)絡安全企業(yè)應當持續(xù)加強監(jiān)測，跟蹤事態(tài)發(fā)展，檢查影響范圍，密切關注輿情，及時將事態(tài)發(fā)展變化、處置進展情況、相關輿情報部應急辦。省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局立即全面了解本行政區(qū)域受影響情況，并及時報部應急辦。基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立即了解自身網(wǎng)絡和系統(tǒng)受影響情況，并及時報部應急辦。

啟動III級、IV級響應后，相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局組織相關單位加強事態(tài)跟蹤研判。5.5決策部署

啟動I級、II級響應后，部領導小組或部應急辦緊急召開會議，聽取各相關方面情況匯報，研究緊急應對措施，對應急處置工作進行決策部署。

針對突發(fā)事件的類型、特點和原因，要求相關單位采取以下措施:帶寬緊急擴容、控制攻擊源、過濾攻擊流量、修補漏洞、查殺病毒、關閉端口、啟用備份數(shù)據(jù)、暫時關閉相關系統(tǒng)等;對大規(guī)模用戶信息泄露事件，要求事發(fā)單位及時告知受影響的用戶，并告知用戶減輕危害的措施;防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施;其他可以控制和減輕危害的措施。

做好信息報送。及時向國家網(wǎng)絡安全應急辦公室等報告突發(fā)事件處置進展情況;視情況由部應急辦向相關職能部門、相關行業(yè)主管部門通報突發(fā)事件有關情況，必要時向相關部門請求提供支援。視情況向外國政府部門通報有關情況并請求協(xié)助。

注重信息發(fā)布。及時向社會公眾通告突發(fā)事件情況，宣傳避免或減輕危害的措施，公布咨詢電話，引導社會輿論。未經(jīng)部應急辦同意，各相關單位不得擅自向社會發(fā)布突發(fā)事件相關信息。

啟動III級、IV級響應后，相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局組織相關單位開展處置工作。處置中需要其他區(qū)域提供配合和支持的，接受請求的省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應當在權限范圍內積極配合并提供必要的支持;必要時可報請部應急辦予以協(xié)調。5.6結束響應

突發(fā)事件的影響和危害得到控制或消除后，I級響應根據(jù)國家有關決定或經(jīng)部領導小組批準后結束;II級響應由部應急辦決定結束，并報部領導小組;III級、IV級響應由相關省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局決定結束，并報部應急辦。6.事后總結 6.1調查評估

公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急響應結束后，事發(fā)單位要及時調查突發(fā)事件的起因(包括直接原因和間接原因)、經(jīng)過、責任，評估突發(fā)事件造成的影響和損失，總結突發(fā)事件防范和應急處置工作的經(jīng)驗教訓，提出處理意見和改進措施，在應急響應結束后10個工作日內形成總結報告，報電信主管部門。電信主管部門匯總并研究后，在應急響應結束后20個工作日內形成報告，按程序上報。6.2獎懲問責

工業(yè)和信息化部對網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰或獎勵。對不按照規(guī)定制定應急預案和組織開展演練，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，或在預防、預警和應急工作中有其他失職、瀆職行為的單位或個人，由電信主管部門給予約談、通報或依法、依規(guī)給予問責或處分?；A電信企業(yè)有關情況納入企業(yè)網(wǎng)絡與信息安全責任考核。7.預防與應急準備 7.1預防保護

基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當根據(jù)有關法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準的規(guī)定，建立健全網(wǎng)絡安全管理制度，采取網(wǎng)絡安全防護技術措施，建設網(wǎng)絡安全技術手段，定期進行網(wǎng)絡安全檢查和風險評估，及時消除隱患和風險。電信主管部門依法開展網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查，指導督促相關單位消除安全隱患。7.2應急演練

電信主管部門應當組織開展公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急演練，提高相關單位網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對能力?；A電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名機構要積極參與電信主管部門組織的應急演練，并應每年組織開展一次本單位網(wǎng)絡安全應急演練，應急演練情況要向電信主管部門報告。7.3宣傳培訓

電信主管部門、網(wǎng)絡安全專業(yè)機構組織開展網(wǎng)絡安全應急相關法律法規(guī)、應急預案和基本知識的宣傳教育和培訓，提高相關企業(yè)和社會公眾的網(wǎng)絡安全意識和防護、應急能力?；A電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要面向本單位員工加強網(wǎng)絡安全應急宣傳教育和培訓。鼓勵開展各種形式的網(wǎng)絡安全競賽。7.4手段建設

工業(yè)和信息化部規(guī)劃建設統(tǒng)一的公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急指揮平臺，匯集、存儲、分析有關突發(fā)事件的信息，開展應急指揮調度。指導基礎電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名機構和網(wǎng)絡安全專業(yè)機構等單位規(guī)劃建設本單位突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與工業(yè)和信息化部應急指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。7.5 工具配備

基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡安全專業(yè)機構應加強對木馬查殺、漏洞檢測、網(wǎng)絡掃描、滲透測試等網(wǎng)絡安全應急裝備、工具的儲備，及時調整、升級軟件硬件工具。鼓勵研制開發(fā)相關技術裝備和工具。8.保障措施 8.1落實責任

各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡安全專業(yè)機構要落實網(wǎng)絡安全應急工作責任制，把責任落實到單位領導、具體部門、具體崗位和個人，建立健全本單位網(wǎng)絡安全應急工作體制機制。8.2經(jīng)費保障

工業(yè)和信息化部為部應急辦、各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、網(wǎng)絡安全專業(yè)機構開展公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應對工作提供必要的經(jīng)費保障?；A電信企業(yè)、域名機構、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當安排專項資金，支持本單位網(wǎng)絡安全應急隊伍建設、手段建設、應急演練、應急培訓等工作開展。8.3隊伍建設

網(wǎng)絡安全專業(yè)機構要加強網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍建設，不斷提升網(wǎng)絡安全突發(fā)事件預防保護、監(jiān)測預警、應急處置、攻擊溯源等能力。基礎電信企業(yè)、域名機構、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建立專門的網(wǎng)絡安全應急隊伍，提升本單位網(wǎng)絡安全應急能力。支持網(wǎng)絡安全企業(yè)提升應急支撐能力，促進網(wǎng)絡安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8.4社會力量

建立工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全應急專家組，充分發(fā)揮專家在應急處置工作中的作用。從網(wǎng)絡安全專業(yè)機構、相關企業(yè)、科研院所、高等學校中選拔網(wǎng)絡安全技術人才，形成網(wǎng)絡安全技術人才庫。8.5國際合作

工業(yè)和信息化部根據(jù)職責建立國際合作渠道，簽訂國際合作協(xié)議，必要時通過國際合作應對公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件。鼓勵網(wǎng)絡安全專業(yè)機構、基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè)開展網(wǎng)絡安全國際交流與合作。9.附則 9.1預案管理

本預案原則上每年評估一次，根據(jù)實際情況由工業(yè)和信息化部適時進行修訂。

各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局要根據(jù)本預案，結合實際制定或修訂本行政區(qū)域公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急預案，并報工業(yè)和信息化部備案。

基礎電信企業(yè)、域名機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要制定本單位公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急預案。基礎電信企業(yè)、域名機構、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的應急預案要向電信主管部門備案。9.2預案解釋

本預案由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全管理局負責解釋。9.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2009年9月29日印發(fā)的《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急預案》同時廢止。