第一篇：舟山市征收集體土地房屋補償暫行辦法

舟政發(fā)〔2011〕35號

各縣(區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

《舟山市征收集體土地房屋補償暫行辦法》已經(jīng)市政府第60次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

舟山市人民政府

二○一一年六月二十一日

舟山市征收集體土地房屋補償暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范征收集體土地房屋補償活動，保護被征收土地上房屋所有權人的合法權益，保障城鄉(xiāng)建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)因征收集體所有土地，需要對集體土地房屋進行補償?shù)模m用本辦法。

第三條

征收集體土地房屋補償應當遵循決策民主、程序正當、補償合理、分級負責的原則。

第四條

市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地房屋補償工作。

市、縣級土地行政主管部門具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地房屋補償工作。市、縣級人民政府有關部門，應當按照各自職責，互相配合，協(xié)同做好征收集體土地房屋補償工作。

第五條

被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其他相關單位（非營利機構，以下同）受市、縣級土地行政主管部門委托，可以作為具體實施單位承擔征收集體土地房屋補償?shù)南嚓P工作。

市、縣級土地行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其他相關單位在委托范圍內(nèi)實施的征收集體土地房屋補償行為負責審核、監(jiān)督和指導。

第二章

征收補償管理

第六條

市、縣級人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用年度計劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收計劃，合理控制征收規(guī)模。

第七條

征收集體土地方案經(jīng)依法批準并公布后，市、縣級人民政府及有關部門在征收范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：

（一）新批宅基地和其他建設用地；

（二）審批擴建、改建房屋及其附屬設施；

（三）審批改變房屋、土地用途；

（四）辦理戶口的遷入，但因出生、婚姻、回國、軍人退伍轉業(yè)、大中專院校學生畢業(yè)、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因符合戶口遷入政策的除外；

（五）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（六）轉移房屋所有權或宅基地使用權；

（七）其他按規(guī)定應當暫停辦理的事項。土地行政主管部門或受委托實施單位應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過一年。

第八條

土地行政主管部門應根據(jù)征收集體土地方案、征地規(guī)劃紅線和本辦法有關規(guī)定，會同有關部門擬定征收集體土地房屋補償實施方案（以下簡稱房屋補償實施方案）報本級人民政府批準。由受委托實施單位制定的房屋補償實施方案應經(jīng)市、縣級土地行政主管部門審核后，由土地行政主管部門報本級人民政府批準。

房屋補償實施方案的內(nèi)容應當包括：征收范圍、補償對象和條件、不予補償情形、補償方式和標準、補償資金預算和落實、安置用房和遷建用地的安排、過渡方式和期限、簽約及搬遷期限、其他需要載明的內(nèi)容。

前款規(guī)定的補償資金應當根據(jù)資金預算專戶確認、儲存，安置用房和遷建用地可以折價計入，任何單位和個人不得挪用。市、縣級人民政府應當加強對補償資金使用的監(jiān)督。

第九條

房屋補償實施方案報批時，應提交下列資料：

（一）擬定的房屋補償實施方案；

（二）征收集體土地方案批準文件；

（三）征地規(guī)劃紅線圖；

（四）房屋補償資金或安置用房、遷建用地落實的證明文件；

（五）批準機關認為應當提交的其他材料。

第十條

市、縣級人民政府應當組織有關部門對報批的房屋補償實施方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。多數(shù)被征收人對房屋補償實施方案有意見的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

本辦法所稱的被征收人是指被征收集體土地上房屋（以下簡稱被征收房屋）及其附屬設施的所有權人。

第十一條

市、縣級人民政府在批準房屋補償實施方案前，應組織相關人員進行社會穩(wěn)定風險評估。

第十二條

土地行政主管部門應當在房屋補償實施方案批準之日起5日內(nèi)，在征收范圍內(nèi)發(fā)布搬遷公告。公告應載明下列事項：

（一）征收土地方案批準文件；

（二）建設項目名稱；

（三）征收范圍；

（四）補償標準；

（五）辦理房屋補償?shù)怯浐头课莅徇w期限；

（六）行政復議、行政訴訟權利。

第十三條

土地行政主管部門或受委托實施單位應當向被征收人公布房屋補償?shù)木唧w方案，并做好宣傳、解釋工作。

第十四條

被征收人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，憑房屋所有權證、宅基地使用權證、私人建房呈批表、戶口簿等相關材料到公告指定的地點辦理房屋補償?shù)怯洝?/p>

土地行政主管部門或受委托實施單位應組織人員對被征收人房屋的權屬、建筑面積、宅基地使用面積、家庭人口情況等進行踏勘、復核。對未經(jīng)登記的建筑物會同有關部門進行調(diào)查、認定和處理。復核及處理結果應當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十五條

市、縣級土地行政主管部門與被征收人之間應根據(jù)房屋補償實施方案，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、遷建安置地點和面積、臨時安置費或者周轉用房、搬遷費和搬遷期限、違約責任等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務，另一方當事人可依法向人民法院提起訴訟。

第十六條

市、縣級土地行政主管部門與被征收人在房屋補償實施方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者房屋所有權人不明確的，由土地行政主管部門報請批準房屋補償實施方案的市、縣級人民政府作出補償決定。補償決定書應書面送達被征收人并在征收范圍內(nèi)予以公告。

第十七條

申請作出補償決定，應提交下列資料：

（一）補償決定申請書。申請書應載明申請人、被申請人基本情況，申請事項，申請事實和理由等內(nèi)容；

（二）被征收房屋及宅基地權屬證明材料；

（三）被征收房屋評估資料；

（四）房屋補償實施方案；

（五）對被申請人的補償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（七）公告、聽證、征求意見等材料；

（八）補償決定機關認為應當提交的其他材料。

第十八條

市、縣級人民政府收到補償決定申請后，應在5日內(nèi)對申請書和有關證據(jù)、資料進行審查，并作出是否受理決定。對不符合受理條件的，應書面告知申請人不予受理的理由；對符合受理條件的，應當在受理之日起60日內(nèi)作出補償決定。

作出補償決定前，市、縣級人民政府應組織聽證會，對作出補償決定的理由、依據(jù)、補償方式和補償標準、搬遷期限等內(nèi)容聽取被征收人的意見。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十九條

征收集體土地涉及房屋的，應當先補償、后搬遷。選擇產(chǎn)權調(diào)換安置補償方式，安置房是期房的，應按規(guī)定為被征收人支付臨時安置費用；選擇遷建安置補償方式的，也應為被征收人支付臨時安置費用。確因特殊情況，也可提供臨時周轉用房。

第二十條

市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二十一條

被征收人未在規(guī)定期限內(nèi)履行補償協(xié)議約定的搬遷義務，土地行政主管部門可根據(jù)生效的法院裁判文書，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

補償決定作出后，被征收人未在法定期限內(nèi)申請行政復議或提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋補償決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償資金和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉用房的地點和面積、遷建安置土地地點及被征收人按條件應能取得的土地面積等材料；據(jù)以執(zhí)行的補償決定及證明該補償決定合法的證據(jù)；據(jù)以執(zhí)行的法院裁判文書、補償協(xié)議等材料。

第三章

補償一般規(guī)定

第二十二條

市、縣級人民政府應當根據(jù)被征收房屋的用途對被征收人給予補償。補償內(nèi)容主要包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）被征收房屋附屬設施及裝飾費用的補償；

（三）搬遷、臨時安置費用的補償；

（四）停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

（五）被征收房屋宅基地的補償?？h級人民政府或相關部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第二十三條

本辦法所稱的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋。

本辦法所稱的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬設施以外的房屋。

本辦法所稱的附屬設施是指住宅用房附屬的經(jīng)認定合法的畜舍、花壇、圍墻、墻門及建于宅基地以外的廁所等設施。

未經(jīng)縣級以上規(guī)劃或土地行政主管部門批準改變用途的，征收時按原房屋用途認定。

第二十四條

征收范圍內(nèi)未取得合法的集體土地使用權證或房屋權屬來源證明文件的建筑，使用人必須在搬遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補償。逾期未拆除的，依法強制拆除。但按規(guī)定可以補辦相關手續(xù)并予以確認房屋產(chǎn)權的除外，具體規(guī)定由縣級人民政府或相關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。

第二十五條

征收范圍內(nèi)超過批準期限的臨時建筑，使用人必須在搬遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補償。逾期未拆除的，依法強制拆除。未超過使用期限的臨時建筑，按重置價格結合剩余使用期限給予適當補償。

第二十六條

被征收房屋可補償面積，按照被征收人提供的合法的房屋權屬來源證明文件記載的建筑面積確定。被征收房屋宅基地面積按照合法的集體土地使用權證所記載的土地使用權面積確定。

被征收人因正當原因確實無法提供集體土地使用權證或房屋權屬來源證明，以及集體土地使用權證或房屋權屬來源證明文件未記載面積情況的，被征收房屋建筑面積和宅基地使用面積由相關部門進行審查，并經(jīng)公告無異議后依法予以確認。第二十七條

對宅基地補償以被征收房屋建筑面積與宅基地面積的比值，即容積率大小予以確定。容積率大于等于1.3的，不予補償；小于1.3的，超面積部分按征地價予以補償。

第二十八條

被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構根據(jù)搬遷公告發(fā)布之日房屋用途、建筑結構、面積、成新等因素評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十九條

房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。

房地產(chǎn)價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展被征收房屋評估工作，任何單位和個人不得干預。

第四章

住宅用房補償

第三十條

住宅用房補償，可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換，也可以實行貨幣補償，對城區(qū)遠郊、農(nóng)村地區(qū)等符合相關條件的被征收人，還可以實行遷建安置。具體補償方式根據(jù)房屋補償實施方案由被征收人選擇。

產(chǎn)權調(diào)換是指由政府提供住宅用房作為產(chǎn)權調(diào)換，安置被征收人。

貨幣補償是指由政府提供相應的補償資金，被征收人自行解決居住用房。

遷建安置是指由政府提供遷建用地和費用，被征收人自行建造安置用房。

第三十一條

征收土地所涉住宅用房，應當以集體土地使用權證或房屋權屬來源證明文件記載的事項作為補償計戶依據(jù)，征收時符合分戶登記條件的，按分戶登記規(guī)定予以補償。具體分戶登記條件及規(guī)定由縣級人民政府或相關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。

被征收住房的安置人口按照被征收人家庭具有常住戶口且實際居住的人口確定。雖有常住戶口，但系寄居、寄養(yǎng)、寄讀的人員，不計入安置人口。

被征收人家庭成員雖無常住戶口但屬下列情形之一的人員，可計入安置人口：

（一）原常住戶口在征收住房地的符合規(guī)定的現(xiàn)役軍人；

（二）原常住戶口在征收住房地的大中專院校在校學生；

（三）原常住戶口在征收住房地的勞動教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；

（四）取得第二輪土地承包權證的，或未進行第二輪土地承包的地區(qū)在1998年12月31日前享有承包權資格的原集體經(jīng)濟組織成員，且未享受國家房改政策或保障性住房政策的非農(nóng)人員；

（五）符合法律、法規(guī)及市、縣級人民政府規(guī)定情形的其他人員。第三十二條

對于符合宅基地申請條件但因政策限制未取得宅基地建房或者已建住宅用房建筑面積小于可申請建房建筑面積等原因而造成住房困難的被征收人，可選擇按每戶不少于四十平方米，人均不少于三十平方米建筑面積（以下簡稱為低限補償標準）確定可補償面積進行補償，也可選擇安排農(nóng)民公寓式住宅進行補償。農(nóng)民公寓式住宅的具體實施辦法由縣級人民政府或相關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。

第三十三條

被征收人在征收范圍內(nèi)有多處集體土地上住宅用房的，應當合并計算其住宅用房建筑面積。

被征收人在征收范圍外另有集體土地上住宅用房的，在適用低限安置標準時，應當合并計算其住宅用房建筑面積。被征收人在征收前合法取得宅基地建造住宅用房，但未按規(guī)定拆除原有宅基地住宅用房的，其原有宅基地住宅用房不予補償，并應當在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。未在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除的，依法強制拆除。

第三十四條

被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換補償安置的，其補償適用下列規(guī)定：

（一）按照本辦法第二十六條規(guī)定，確定被征收房屋可補償面積；

（二）安置用房面積按照不小于被征收房屋可補償面積的原則就近安排安置房標準戶型。具體標準戶型設置由縣級人民政府或相關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，鼓勵多層或高層安置；

（三）安置房標準戶型內(nèi)的安置用房與被征收房屋可補償面積等面積部分，按被征收房屋重置價格結合建筑結構、面積、成新等因素評估后，結算差價。超過被征收房屋可補償面積部分按安置用房綜合造價結算；

（四）超出安置房標準戶型的安置用房，超面積部分參照搬遷公告發(fā)布之日同地段同類商品住宅市場價格結算；

（五）實際安置用房面積小于可安置標準戶型面積部分，參照搬遷公告發(fā)布之日同地段同類商品住宅市場價格扣除綜合造價結算；

（六）適用低限安置標準的被征收人，其被征收房屋可補償面積按照低限安置標準計算；

（七）按照有關規(guī)定享受最低生活保障待遇的被征收人，被征收房屋和安置用房互不結算差價。但安置用房面積超過六十平方米的部分按本條第(三)項、第(四)項規(guī)定結算差價。

第三十五條

被征收人選擇貨幣補償安置的，其補償適用下列規(guī)定：

（一）按照本辦法第二十六條規(guī)定，確定被征收房屋可補償面積；

（二）被征收房屋貨幣補償金額參照安置房同地段類似商品住宅市場價格結合被征收房屋建筑結構、面積、成新等因素評估確定；

（三）選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖俗孕薪鉀Q居住房屋，不再重新批地建房或享受保障性住房政策；

土地行政主管部門或受委托實施單位應在征收補償協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將貨幣補償資金交付被征收人。

第三十六條

被征收人選擇遷建安置的，其補償適用下列規(guī)定：

（一）遷建安置用地應符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并符合《舟山市市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》的規(guī)定；

（二）相關部門應協(xié)助被征收人辦理遷建用地手續(xù)和建房審批手續(xù)，并做好遷建用地的通水、通電、通路和場地平整等基礎工作；

（三）被征收房屋按重置價格結合建筑結構、面積、成新等因素，予以補償；

（四）安置的宅基地面積小于原宅基地面積的，差額部分按征地價對被征收人予以補償。

第三十七條

被征收住宅的附屬設施，不作為住宅用房安置依據(jù)，但應給予合理補償。對被征收住宅的裝飾費用也應予以合理補償。

第三十八條

對利用自有合法住宅用房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，除按本章規(guī)定予以補償外，還應當適當補償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟損失。

第三十九條

征收土地涉及住宅用房，被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換或遷建安置且需要臨時過渡的，補償協(xié)議中應當明確過渡期限和過渡方式，并向被征收人支付臨時安置費或提供周轉用房。協(xié)議約定的過渡期限不得超過兩年。超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房或遷建用地的，除繼續(xù)支付臨時安置費或提供周轉用房外，還應當自逾期之月起加倍支付臨時安置費。

第四十條

征收土地涉及住宅用房，應向被征收人支付搬遷費；實行房屋產(chǎn)權調(diào)換或遷建安置且需要臨時過渡的，應當支付雙倍的搬遷費。

第五章

非住宅用房補償

第四十一條

集體土地上非住宅用房認定，應以房屋所有權證登記的用途或規(guī)劃、土地部門提供的合法有效文件為依據(jù)。

第四十二條

征收土地涉及非住宅用房，對被征收人原則上實行貨幣補償；符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及市、縣級人民政府規(guī)定的其他條件的，也可以實行遷建安置。

第四十三條

對被征收人實行貨幣補償?shù)?，依照被征收人提供的合法土地使用權證或房屋權屬來源證明文件記載的建筑面積確定被征收房屋補償面積，并按照類似房地產(chǎn)市場評估價予以合理補償。

第四十四條

對被征收人實行遷建安置的，適用下列規(guī)定：

（一）根據(jù)市、縣級人民政府的規(guī)定，結合被征收房屋的補償面積，提供遷建安置用地；

（二）相關部門應按有關規(guī)定協(xié)助被征收人辦理遷建用地手續(xù)和建房審批手續(xù)。并做好遷建用地的通水、通電、通路和場地平整等基礎工作；

（三）被征收房屋按重置價格結合建筑結構、面積、成新等因素，予以補償；

（四）安置用地面積小于被征收房屋土地使用權面積的，差額部分按征地價對被征收人予以補償。第四十五條

征收土地涉及非住宅用房，造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)以及搬遷、過渡的，應當根據(jù)被征收房屋的建筑面積，結合被征收房屋的用途、地段、經(jīng)營狀況等因素支付一次性經(jīng)濟補償費。

對被征收房屋中無法恢復使用的電梯、空調(diào)、通訊設備等重大設施設備以及被征收房屋的裝飾費用，在評估機構按照重置價格結合成新進行評估后予以補償。

第四十六條

征收土地涉及學校、醫(yī)院、宗教場所、軍事設施、文物古跡等非住宅用房的，其征收補償按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第六章

法律責任

第四十七條

市、縣級人民政府及土地行政主管部門或受委托實施單位工作人員在征收集體土地房屋補償工作中不履行本辦法規(guī)定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條

采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十九條

采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的征收集體土地房屋補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第五十條

貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第五十一條

房地產(chǎn)價格評估機構或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，評估結果無效，由土地行政主管部門重新組織評估，并由有關行政主管部門依據(jù)《房地產(chǎn)估價機構管理辦法》和《房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法》等規(guī)定依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附 則

第五十二條

本辦法中征收土地涉及住宅用房的臨時安置費、搬遷費、裝飾補償費和涉及非住宅用房的一次性經(jīng)濟補償費的標準由縣級人民政府和相關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況另行制定。

第五十三條

本辦法規(guī)定的綜合造價是指房屋建造成本，主要包括：勘察設計前期工程費、住宅建筑安裝工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費和非營業(yè)性配套公共建筑建設費、管理費、貸款利息。

本辦法規(guī)定的重置價是指按照建筑技術、建材及房屋設備價格、人工費用、定額等條件，重新建造相同建筑標準、相同質(zhì)量的房屋所需要的價格。

本辦法規(guī)定的相關價格由市、縣級土地行政主管部門會同相關部門確定公布。

第五十四條

本辦法自公布之日起期滿30日后施行。本辦法施行前已發(fā)布搬遷公告并開始實施征收補償?shù)捻椖?，按原?guī)定處理。

第五十五條

本辦法由舟山市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二篇：鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法

鞍山市人民政府辦公廳文件

鞍政辦發(fā)【2006】10號

鞍山市人民政府辦公廳關于轉發(fā) 市房屋拆遷管理辦公室鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置

暫行辦法的通知

各縣（市），區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市房屋拆遷管理辦公事《鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二００六年三月二日

鞍山市人民政府辦公廳

鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法

第一條 為規(guī)范集體土地房屋拆遷及附屬物補償管理，保障建設項目的順利實施。維護當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，參照國家，省城市房屋拆遷管理有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在市區(qū)，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和千山風景區(qū)集體土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償安置的，適用本辦法。

第三條 市房屋拆遷管理部門負責房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。市房屋拆遷管理部門可授權各區(qū)政府，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和千山風景區(qū)管委會組織拆遷工作，具體拆遷管理部門批準后，方可實施拆遷。

第四條 被拆遷房屋安置補償實行產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償兩種方式，由被拆遷人提出書面申請，自愿選擇。實行房屋產(chǎn)權調(diào)換或貨幣補償后，拆遷區(qū)域內(nèi)的集體建設用地歸政府所有。

第五條 房屋拆遷補償安置根據(jù)被拆遷房屋的用途和建筑面積，以縣，區(qū)政府核發(fā)的《房屋產(chǎn)權證》記載為準；《房屋產(chǎn)權證》沒有記載的，以房屋產(chǎn)籍記載的為準。利用合法住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營的，按照住宅房屋予以補償安置。

第六條 宅基地上住宅房屋拆遷補償安置。

（一）實行產(chǎn)權調(diào)換的，按照下列標準執(zhí)行：

1.建筑面積的確定：根據(jù)被拆遷人原居住有照房屋建筑面積，按照“就進上靠”原則確定產(chǎn)權調(diào)換房屋建筑面積。也可自愿選擇“下靠”，原房屋建筑面積大于下靠戶型面積部分，按 市場評估價格補償。根據(jù)實際情況，產(chǎn)權調(diào)換房屋的建筑面積為：單室37平方米、46平方米；雙室56平方米；叁室75平方米、90平方米。

2.合法住宅房屋補償安置：原住宅房屋建筑面積不收取建設費用，安置戶型擴大面積部分按每平方米830元收取建設費用，被拆遷人獲得全部產(chǎn)權。

3.無產(chǎn)權產(chǎn)籍住宅房屋補償安置：

（1）符合在該區(qū)域居住、獨立開門的唯一住房，有1999年12月31日（含1999年12月31日）前正式戶口，具有與戶口相符的集體土地使用證3個條件的，可比照合法住宅房屋安置并收取建設費用。建筑面積以實際測量為準。

（2）本人在此居住，具有與戶口相符的集體土地使用證和拆遷區(qū)域內(nèi)2000年1月1日以后正式戶口的無產(chǎn)權產(chǎn)籍房屋，原則上不予安置，按規(guī)定標準（見附件1）給予適當補助。如屬獨立開戶的唯一住房，且具有批準拆遷之日前3年正式戶口的，可將原住宅房屋建筑面積按50%計算后，比照合法住宅房屋按面積“上靠”確定安置面積，擴大面積部分按每平方米830元收取建設費用，被拆遷人獲得全部產(chǎn)權；

（3）本人不在此居住，無拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，戶口與集體土地使用證不相符的無產(chǎn)權產(chǎn)籍房屋，不予安置。按規(guī)定標準（見附件1）給予適當補助。

4.產(chǎn)權調(diào)換過渡期限為拆遷之日起18個月。過渡期間的補助標準為：拆遷合法住宅房屋，由拆遷人一次性付給被拆遷人搬家補助費200元。對自行安排過渡用房的，拆遷人按照每戶每月120元標準付給被拆遷人租房補助費。

無產(chǎn)權產(chǎn)籍房屋不發(fā)給上述補助費。

5.產(chǎn)權調(diào)換安置方式：回遷的立體單元，按照被拆遷人遷出順序號和交納擴大面積建設費用順序號相加除以2的先后順序，公開自選住房。

（二）實行貨幣補償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定貨幣補償金額。計算公式為：補償金額=原居住房屋建筑面積×市場評估單價

為確保該區(qū)域拆遷居民的實際利益，由鞍山市房屋拆遷評估專家委員會評定所在區(qū)域住宅房屋最低保障價格。市場評估價格低于最低保障價格的，按最低保障價格計算；高于最低保障價格的，按實際市場評估價格計算。

實行貨幣補償?shù)暮戏ǚ课?，由拆遷人一次性付給被拆遷人搬家補助費200元。

第七條 集體土地非住宅房屋補償安置

（一）實行產(chǎn)權調(diào)換的集體土地非住宅房屋的建筑面積確定產(chǎn)權調(diào)換非住宅房屋的建筑面積，以原非住宅房屋的房地產(chǎn)市場評估價格與產(chǎn)權調(diào)換非住宅房屋的房地產(chǎn)市場評估價格結清產(chǎn)權調(diào)換差價。

（二）實行貨幣補償?shù)?，根?jù)原非住宅房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定貨幣補償金額。

（三）實行產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償?shù)?，拆遷人還應當補償被拆遷人以下費用：

1.對于可拆除的設備（設施），按照貨物運輸價格和設備安裝價格計算運輸費和拆裝費；對于拆除后無法恢復的設備（設施），給予適當補助。

2.實行產(chǎn)權調(diào)換的，對因拆遷而停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)職工，給予過渡期間補助費。標準為：商店、門市部、門點等坐落于沿街并經(jīng)營的商業(yè)用房，按照被拆遷房屋建筑面積每月每平方米20元給予補助；拆遷辦公用房、車庫等，按照被拆遷房屋建筑面積每月每平方米10元給予補助；利用場地從事生產(chǎn)經(jīng)營的，按照土地面積每月每平方米5元給予補助。未經(jīng)營、停業(yè)的，不予補償。

實行貨幣補償?shù)?，對因拆遷而停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)職工，按上述標準給予3個月的臨時安置補助費。

第八條 工廠、養(yǎng)殖場等生產(chǎn)性企業(yè)合法用房及附屬物，一律按市場評估價格實行貨幣補償。

第九條 宅基地地面附屬物以縣（市）、區(qū)政府核發(fā)的《宅基土地使用證》確定的范圍為準，補償按規(guī)定標準（見附頁2）執(zhí)行。

第十條 電話、有限電視等設施遷移費按實際發(fā)生的遷移費標準一次性予以補償。

第十一條 封閉凍結期間擅自進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分以及在宅基地上栽植的樹林等均不予補償。

第十二條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由市房屋拆遷管理部門裁決。

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市政府責成市有關部門或城區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和千山風景區(qū)有關部門強制拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。對超過搬遷期限的違章建筑，由各城區(qū)、高新區(qū)和千山風景區(qū)組織拆除。

第十三條 阻礙房屋拆遷管理部門工作人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 涂改、偽造房屋證照或以欺騙手段獲得房屋證照的，一經(jīng)查實，嚴肅處理；情節(jié)嚴重構成犯罪的，交由司法機構依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法的市房屋拆遷管理部門負責解釋，由2006年三月十日起施行。附件：1.無產(chǎn)權產(chǎn)箱房屋補助標準。

2.農(nóng)村宅基地附屬物補償標準。

市房屋拆遷管理辦公室

二OO六年二月二十三日

鞍山市人民政府辦公廳文件

鞍政辦發(fā)〔2006〕13號

鞍山市人民政府辦公廳關于鞍山市集體

土地房屋拆遷補償安置有關事宜的補充通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為完善政策規(guī)定，進一步做好我市集體土地房屋拆遷補償安置工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置的有關事宜做如下補充規(guī)定，請與《鞍山市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市房屋拆遷管理辦公室鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法的通知》（鞍政辦發(fā)?2006?10號）一并遵照執(zhí)行。

一、被拆遷房屋建筑面積小于房屋證照建筑面積的，以被拆房屋實際建筑面積為準，進行補償安置。

二、被拆遷房屋建筑面積大于房屋證照建筑面積的，以被拆房屋證照記載的建筑面積為準，進行補償安置。

三、按照戶口登記的人口數(shù)，以拆遷人合法住宅房屋人均建筑面積

30平方米以內(nèi)部分“拆一還一”，不收取建設費用；人均建筑面積超過30平方米部分，按市場評估價格實行貨幣補償。如超出面積部分要求產(chǎn)權調(diào)換，按照超出建筑面積市場評估價格與所調(diào)換房屋的市場價格結清產(chǎn)權調(diào)換差價。

特此通知。

二OO六年三月十六日

主題詞：城鄉(xiāng)建設 拆遷 辦法 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委，市法院，市檢察院，各人民團體，各民主黨派，各新聞單位。鞍山市人民政府辦公廳文電處 2006年3月16日印發(fā)

第三篇：拆遷補償安置房屋土地繼承協(xié)議書

拆遷補償安置房屋土地繼承協(xié)議書

現(xiàn)有父親王書輝原來辦碾米加工廠。土地一塊，被東環(huán)鐵路拆遷。現(xiàn)在政府補償在勇敢安置區(qū)二期內(nèi)安排一塊屋基地。經(jīng)家內(nèi)人的一致協(xié)商同意交給大女兒王振桂繼承父親王書輝的政府補償房屋土地遺產(chǎn)，今后家內(nèi)任何人不得有異議爭占。本協(xié)議有法律效力。

母親（簽名）：

兒子（簽名）：

簽訂日期：2014年12月29日

第四篇：三亞棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置暫行辦法

三亞棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置暫行辦法

三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置暫行辦法

三亞市人民政府

關于印發(fā)三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置暫行辦法的通知

三府〔2015〕112號

各區(qū)人民政府,各管委會,市政府直屬各單位:

《三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置暫行辦法》已經(jīng)六屆市委常委會第68次會議、六屆市政府第43次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

三亞市人民政府

2015年6月19日

(此件主動公開)

三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置暫行辦法

第一章 總則

第一條 為實施本市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)房屋征收補償安置工作,改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境,提升城市形象,加快推進棚戶區(qū)改造工作順利進行,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)和國家有關棚戶區(qū)改造的政策規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造征收補償安置工作,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱本市棚戶區(qū)改造范圍是指經(jīng)海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳批準的棚戶區(qū)改造項目等。

棚戶區(qū)改造征收補償安置內(nèi)容包括國有土地上房屋征收補償安置和集體土地征收補償安置等。

第四條 市棚戶區(qū)改造辦公室(以下簡稱市棚改辦)負責本市棚戶區(qū)改造的指導、組織和協(xié)調(diào)工作。

各區(qū)人民政府負責實施本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造征收補償安置等具體工作。

市住房城鄉(xiāng)建設主管部門是本市國有土地上房屋征收的管理部門,對本市國有土地上房屋征收補償安置工作實施監(jiān)督管理。

市國土資源主管部門是本市集體土地征收的管理部門,對本市集體土地征收和房屋補償安置工作實施監(jiān)督管理。

市發(fā)改、財政、規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、工商和公安等其他相關行政管理部門應當按照各自職責,協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。

第二章 國有土地上房屋征收補償安置

第五條 房屋征收補償協(xié)議由各區(qū)人民政府作為房屋征收部門與被征收人簽訂。

如需以其他部門作為房屋征收部門或者委托房屋征收實施單位的,由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者市國土資源主管部門報市政府批準后實施。

第六條 被征收房屋的價值,由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構依法評估確定。

房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門從已備案的具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構庫中隨機抽取;被征收房屋和用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的價值評估時間節(jié)點為房屋征收決定公告之日。

市住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭組建市房地產(chǎn)價格評估機構備案庫,報市人民政府批準后實施。

第七條 被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的,應當自收到評估報告之日起10日內(nèi),向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估;被征收人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價格評估機構的復核結果有異議的,應當自收到復核結果之日起10日內(nèi),向市房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。

第八條 被征收人可以選擇貨幣補償、產(chǎn)權調(diào)換或貨幣補償和產(chǎn)權調(diào)換相結合的補償安置方式,具體補償安置方式由被征收人自行選定。

第九條 征收住宅房屋,被征收人選擇貨幣補償?shù)?按安置房屋的市場評估價值補償。

被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的,在不改變國有土地使用權取得方式的情況下,按照被征收房屋套內(nèi)面積調(diào)換住宅房屋。征收房屋產(chǎn)權調(diào)換比例如下:

第十條 征收非住宅房屋,被征收人選擇貨幣補償?shù)?按市場評估價格補償。

被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的,按照被征收房屋建筑面積調(diào)換非住宅房屋,并給予適當?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失補助。征收房屋產(chǎn)權調(diào)換比例按照本辦法第九條規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 被征收人自行將臨街的底層住宅改變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)營用房,同時符合下列條件,按照本辦法第九條規(guī)定補償,另外按照安置房屋市場評估價值的50%給予貨幣補償:

(一)持有房屋權屬證書;

(二)持有工商執(zhí)照并正在營業(yè)中;

(三)被征收前連續(xù)3年以上(含3年)依法納稅。

對選擇產(chǎn)權調(diào)換或者貨幣補償?shù)?房屋征收部門均應當發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)損失補助。

第十二條 被征收人沒有房屋所有權證書但是有合法手續(xù)的房屋,按照本辦法第九條至第十一條規(guī)定進行產(chǎn)權調(diào)換或者貨幣補償。選擇貨幣補償或者辦理安置房屋權屬證書的,必須完善個人全產(chǎn)權過渡等相關手續(xù)。

被征收人沒有房屋所有權證書,也沒有合法手續(xù)的房屋,按建成時間作如下處理:

(一)1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行之前建成的,按本辦法第九條至第十一條的規(guī)定予以補償。

(二)1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行之后,2008年6月12日《中共三亞市委三亞人民政府關于堅決打擊違法建設行為的決定》(三發(fā)〔2008〕3號)施行之前建成的,按政府房屋征收公告發(fā)布之日的建安成本予以補償。

(三)2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之后建成的,不予補償。

被征收人持有合法用地手續(xù),但地上沒有或者只有少量房屋及其他附著物的征收補償辦法,由各區(qū)人民政府在征收補償安置方案中確定。

未超過批準期限的臨時建筑,按批準使用的剩余期限予以補償。

第十三條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協(xié)議。

作出房屋征收決定的市人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第十四條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報市人民政府作出補償決定,依法送達被征收人并予以公告。

第十五條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

市人民政府在申請人民法院強制執(zhí)行前,應當依法書面催告被征收人履行搬遷義務。

申請人民法院強制執(zhí)行的,市人民政府應當按照規(guī)定提交作出補償決定的有關文件、被申請人的基本情況、并附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第五篇：城中村改造中土地房屋征收補償法律問題

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城中村改造中土地房屋征收補償法律問題

當前，推進新型城鎮(zhèn)化建設成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市，山東省青島市確立了“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的全新城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設走在了前列。

在城鎮(zhèn)化建設和城市發(fā)展過程中，我們通過審判實踐發(fā)現(xiàn)，城中村房屋征收補償仍存在一些待解難題，且隨著城市空間布局調(diào)整愈加突出，解決不好將嚴重制約城鎮(zhèn)化建設進程。這些問題主要包括：宅基地使用權補償不明確、房屋征收評估標準不盡合理、征收評估程序不完善、違法建筑認定和處理標準不統(tǒng)一等。針對上述問題開展研究、提供對策，既可以為更好地進行司法審查提供一定的參考和依據(jù)，又能對城中村改造土地房屋征收補償中所遇到的困境尋得破局之道。

一、宏觀視角：制度構建

一是建立統(tǒng)一的城中村房屋征收補償制度。最高人民法院在《行政審判庭關于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關問題的答

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復》(法行他字第5號)中寫明：行政機關征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關規(guī)定，對房屋所有權人予以補償安置。這主要是因為房屋所在地區(qū)早已城市化，周邊房地產(chǎn)價格均市場化，參照城市房屋予以補償安置更為合理。因此，我們建議參照《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》，制定專門的規(guī)范性文件，明確規(guī)定城中村房屋征收的原則、主管機關、程序、房屋評估事項、安置補償方式和標準、法律責任等內(nèi)容，建立起統(tǒng)一的城中村房屋征收補償機制，改變各自為政、一村一策的現(xiàn)狀，有效避免各區(qū)(市)補償標準和類項不統(tǒng)一，將城中村房屋征收補償納入法治化軌道。

二是創(chuàng)建完善可行的權利救濟機制。公正嚴格的征地程序，能最大程度地保護被征收人的產(chǎn)權和知情權，防止征地行為中的暗箱操作行為。征地過程中往往會出現(xiàn)集體抵制、暴力強拆等不和諧的事件，歸根結底，這是由現(xiàn)行制度存在嚴重缺陷所造成的——我國土地管理法對征地方案和征地補償安置方案批準后，其他重要事項是否公開并未明確，被征收人缺少了爭取自身利益的權利，對此應予改進：

1、將事后公開改為事前公開，發(fā)揮信息公開制度的監(jiān)督作用，增強程序透明度。征收土地方案批準的公告應提前至征收土地報批階段或者國土資源部門預審階段，同時將擬征收土地的位置、補償標準、法律咨詢s.yingle.com

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安置途徑、用途等告知被征收人等相關權利人。若被征收人或者利害關系人對上述事項產(chǎn)生爭議可以提起聽證程序，加強公眾參與，傾聽人民心聲。

2、在市、縣人民政府國土資源部門以及其他部門擬定階段，應公告征地補償安置方案，并就土地補償費的補償標準、范圍、支付對象、方式及農(nóng)業(yè)人員的安置途徑進行協(xié)商，公告后，雙方有權委托專業(yè)地產(chǎn)評估機構對擬征地塊進行市場價格評估，被征收人及利害關系人同樣可以啟動聽證、復議或者訴訟程序，先補償后搬遷。此外，還應進一步完善司法救濟機制，將城中村土地房屋征收過程中的行政行為，如征地決定(包括對是否符合公共利益進行認定)、房屋征收決定、房屋補償決定等都納入司法審查范圍內(nèi)，充分發(fā)揮司法審查這最后一道屏障在城中村改造中的作用，一方面促使政府依法行政，另一方面也切實保障城中村村民的合法權益。

二、微觀視角：對策設計

(一)切實做好宅基地使用權補償工作

在對城中村土地進行征收時，應充分考慮宅基地使用權補償?shù)膯栴}，獨立于房屋價值補償之外，明確并統(tǒng)一補償標準和類項，就宅基地使用權制定補償方案，變暗補為明補，實現(xiàn)補償透明化、公開化，法律咨詢s.yingle.com

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(二)確保補償和評估標準公平合理

1、補償標準是城中村房屋征收的核心問題，在制定補償標準時，應充分考慮市場的變化確定臨時過渡補助費、搬遷補助費等各項補償;同時，各區(qū)、市應制定相對統(tǒng)一的房屋征收評估標準。制定標準既要考慮被征收房屋的實際價值，又要考慮到市場的價格行情，同時，還要兼顧特殊被征收群體的真實狀況。只有找準補償?shù)钠胶恻c，才能制定出操作性強、公平合理的標準。具體而言，房屋征收估價應當根據(jù)被征收房屋所處地段的基準地價、被征收房屋的建筑結構、年限、朝向、樓層、配套狀況、周邊環(huán)境等因素，依照房地產(chǎn)評估相關規(guī)范和標準評估得出。同時政府應當根據(jù)房地產(chǎn)市場交易情況，每年不定期調(diào)整基準價，并允許征收評估標準在此基礎上予以一定比例的上下浮動，以真正體現(xiàn)每一處被征收房屋的實際價值。

2、應充分尊重村(居)民對補償方式的選擇權，加強回遷房工程質(zhì)量管理工作，嚴格落實工程建設各方主體質(zhì)量責任，強化竣工驗收工作，確保選擇產(chǎn)權調(diào)換村(居)民的居住水平。

(三)進一步完善房屋評估程序

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《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》對房屋評估程序作出了較為細致的規(guī)定，對評估的實體和程序問題均進行了規(guī)范，拆遷評估中存在的突出問題得到了解決。建議在對城中村房屋進行征收時參照適用上述規(guī)定。同時，針對條例和辦法實施后依然存在的程序方面的問題，建議從以下幾方面著手進一步完善房屋評估程序：

1、房屋征收評估機構名錄定期公布與定向公告相結合。按照《青島市城鄉(xiāng)建設委員會國有土地上房屋征收評估管理辦法》的規(guī)定，定期向社會公布具備資質(zhì)的房屋征收評估機構名錄及相關資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、注冊房地產(chǎn)估價師等基本情況。此外，房屋征收部門在被征收范圍內(nèi)公告房屋征收評估機構選定方式的同時，一并公告房屋征收評估機構名錄，真正賦予被征收人以了解和選擇評估機構的權利，防止出現(xiàn)信息不對稱以及實際上限制符合條件的房地產(chǎn)價格評估機構承攬評估業(yè)務的現(xiàn)象。

2、根據(jù)《青島市城鄉(xiāng)建設委員會國有土地上房屋征收評估管理辦法》的規(guī)定，被征收人逾期無法協(xié)商選定評估機構時，房屋征收部門應當從公布的房屋征收評估機構名錄中按照1：3的比例推薦評估候選機構，在征收區(qū)域予以公示，由被征收人投票選定。投票可設定具體規(guī)則：第一，參與投票的被征收人人數(shù)應超過全體被征收人的 2/3，投票方為有效。有被征收人本人無法參加的，可委托他人代為

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投票。第二，投票應當公開進行，投票結果應當公開統(tǒng)計，并允許被征收人查閱選票。

(四)規(guī)范違法建筑認定與處理

1、明確認定主體。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，有權對違法建筑進行認定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，因此建議青島市統(tǒng)一，明確認定主體為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門而非城管執(zhí)法部門。

2、改變改造時再發(fā)現(xiàn)并認定違法建筑的做法。建議行政機關加強日常執(zhí)法和管理工作，適時進行執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定作出處理，盡量不要將改造與認定和拆除違法建筑混為一體。

3、統(tǒng)一認定標準和處理方式。按照遵循尊重歷史、分類處理的總體原則進行認定和處理：第一，確認產(chǎn)權并給予征收補償。符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且建筑質(zhì)量合格，只是在程序上有瑕疵或者因歷史原因造成的違法建筑，給予一定數(shù)額的罰款并補辦有關手續(xù)后，確認建造人對違法建筑享有所有權，在房屋征收時給予補償。第二，依法拆除并不給予補償。具有下列情形之一的建筑，應認定為違法建筑，在征收時予以拆除并不給予補償：存在嚴重安全隱患，又不能整改消除的;非法占用已完成征地補償手續(xù)的國有土地，嚴重

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影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的;違法突擊搶建擴建的新建違法建筑，對城中村改造造成嚴重影響的。

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合同

應

注

意

哪

些

方

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