第一篇：促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案的通知

國辦函〔2013〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)。

有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）精神，按照《分工方案》將涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體落實(shí)措施。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門間要主動密切協(xié)作。發(fā)展改革委、民航局要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要積極發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，加快推進(jìn)各項工作。工作落實(shí)中的重大問題及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

2013年1月14日

促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案

一、加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)

1.抓緊完善機(jī)場布局，加大建設(shè)力度。整合機(jī)場資源，加強(qiáng)珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場功能互補(bǔ)。新建支線機(jī)場，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場容量。（發(fā)展改革委、民航局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、空管委辦公室。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

2.按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則，確保機(jī)場與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接。大型機(jī)場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。注重機(jī)場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。（發(fā)展改革委、民航局、交通運(yùn)輸部、鐵道部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、郵政局）

3.著力把北京、上海、廣州機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場，增強(qiáng)沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能。（民航局、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、空管委辦公室）

二、科學(xué)規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)

4.構(gòu)建以國際樞紐機(jī)場和國內(nèi)干線機(jī)場為骨干，支線和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機(jī)場的通達(dá)性和利用率。（民航局）

5.以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計劃”。（民航局、發(fā)展改革委、財政部）

6.優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò)，增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn)。（民航局、港澳辦、臺辦）

7.完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展，積極開展多式聯(lián)運(yùn)。（民航局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、財政部、郵政局）

三、大力發(fā)展通用航空

8.鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（民航局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、科技部、財政部、海洋局）

9.推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。（民航局、發(fā)展改革委）

10.堅持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。（民航局、發(fā)展改革委、法制辦、空管委辦公室）

四、努力增強(qiáng)國際航空競爭力

11.適應(yīng)國家對外開放和國際航空運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢，按照合作共贏的原則，統(tǒng)籌研究國際航空運(yùn)輸開放政策。（民航局）

12.鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的客、貨運(yùn)航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。（民航局、國資委、公安部、海關(guān)總署、財政部、質(zhì)檢總局）

13.完善國際航線設(shè)置，重點(diǎn)開辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美、非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國家航空一體化進(jìn)程。加強(qiáng)國際航空交流與合作，積極參與國際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定。（民航局）

五、持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

14.要按照科學(xué)調(diào)度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報和通報制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。（民航局、公安部）

15.推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，提升設(shè)備能力，保證行李運(yùn)輸品質(zhì)。（民航局、工業(yè)和信息化部）

16.完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法，簡化乘機(jī)手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費(fèi)者滿意度。（民航局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部）

六、著力提高航空安全水平

17.牢固樹立持續(xù)安全理念，完善安全法規(guī)、制度體系，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。堅持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營單位安全主體責(zé)任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責(zé)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究。（民航局、安全監(jiān)管總局）

18.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。（民航局、人力資源社會保障部）

19.加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù)、新設(shè)備。（民航局、財政部、安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部）

20.加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（民航局、安全監(jiān)管總局、公安部）

七、加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)

21.調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)國內(nèi)大容量空中通道，推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設(shè)，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，增加繁忙機(jī)場進(jìn)離場航線，在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃，合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。（空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局）

22.完善民航空管管理體制與運(yùn)行機(jī)制。（民航局、中央編辦）

23.大力推廣新一代空管系統(tǒng)，加強(qiáng)空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報服務(wù)能力建設(shè)，提升設(shè)備運(yùn)行管理水平。（民航局、工業(yè)和信息化部、科技部、氣象局）

八、切實(shí)打造綠色低碳航空

24.實(shí)行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率，優(yōu)化地面運(yùn)行組織，減少無效飛行和等待時間。（民航局、空管委辦公室、發(fā)展改革委）

25.鼓勵航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型，淘汰高耗能老舊飛機(jī)。推動飛機(jī)節(jié)油改造，推進(jìn)生物燃油研究和應(yīng)用。（民航局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、能源局）

26.制定應(yīng)對全球氣候變化對航空影響的對策措施。（民航局、發(fā)展改革委、財政部、外交部、環(huán)境保護(hù)部）

27.制定實(shí)施綠色機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用，實(shí)施合同能源管理。（發(fā)展改革委、民航局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、財政部）

28.建立大型機(jī)場噪音監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部、民航局）

九、積極支持國產(chǎn)民機(jī)制造

29.鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評審能力建設(shè)，健全適航審定組織體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國際合作水平。（民航局、工業(yè)和信息化部、外交部）

30.積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，鼓勵國內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、商務(wù)部、民航局）

31.引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國產(chǎn)化，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系。（工業(yè)和信息化部）

十、大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

32.通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，民航局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、旅游局）

33.選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、民航局）

十一、加強(qiáng)立法和規(guī)劃

34.健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強(qiáng)航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。（民航局、法制辦、空管委辦公室）

35.編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（民航局、發(fā)展改革委、空管委辦公室）

36.完善《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。（發(fā)展改革委、民航局）

37.各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃，要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。（民航局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部）

十二、加大空域管理改革力度

38.以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進(jìn)空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)，完善空域動態(tài)靈活使用機(jī)制?？茖W(xué)劃分空域類別，實(shí)施分類管理。（空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局）

39.做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式、制度安排和運(yùn)行方式。（空管委辦公室、發(fā)展改革委、科技部、民航局）

十三、完善管理體制機(jī)制

40.適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求，理順民航業(yè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。（民航局、中央編辦）

41.加強(qiáng)民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運(yùn)輸企業(yè)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運(yùn)輸?shù)纳鐣б?。（民航局、國資委）

42.完善航空安保體制機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確?？辗腊踩＃窈骄?、公安部）

43.全面貫徹《民用機(jī)場管理條例》，深化機(jī)場管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價格改革，健全價格形成機(jī)制。完善民航機(jī)場和空管收費(fèi)政策。（發(fā)展改革委、民航局）

44.加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放，鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本投資民航業(yè)。（民航局、商務(wù)部、發(fā)展改革委）

十四、強(qiáng)化科教和人才支撐

45.將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計劃體系，建立相應(yīng)的國家級民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。（科技部、工業(yè)和信息化部、民航局、空管委辦公室）

46.加快航空運(yùn)輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，增強(qiáng)民航裝備國產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。（工業(yè)和信息化部、科技部）

47.實(shí)施重大人才工程，加大飛行、機(jī)務(wù)、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才。（民航局、教育部）

48.對民航行政機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊伍。（人力資源社會保障部、財政部、民航局）

十五、完善財稅扶持政策

49.加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營。（發(fā)展改革委、財政部、民航局）

50.加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)。（財政部、民航局、發(fā)展改革委）

51.完善應(yīng)急救援和重大專項任務(wù)的行政征用制度。（民航局）

52.實(shí)行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機(jī)制。（發(fā)展改革委）

53.保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部）

54.按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī)、發(fā)動機(jī)、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。（財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、民航局）

十六、改善金融服務(wù)

55.研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資（基金）企業(yè)。（民航局、證監(jiān)會、工商總局、商務(wù)部、發(fā)展改革委）

56.完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，鼓勵各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)航空公司飛機(jī)第三者戰(zhàn)爭責(zé)任險商業(yè)化進(jìn)程。（銀監(jiān)會、民航局、保監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部、財政部）

整理人：許斌龍律師

第二篇：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕24號 【發(fā)布日期】2012-07-08 【生效日期】2012-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2012〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強(qiáng)、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要。

（二）基本原則。

——以人為本、安全第一。樹立和落實(shí)持續(xù)安全理念，為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航、民航與其他運(yùn)輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

——主動適應(yīng)、適度超前。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力。

——解放思想、改革創(chuàng)新。破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

——航空運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.5次。

——航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全水平穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。

——通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬小時，年均增長19%。

——經(jīng)濟(jì)社會效益更加顯著，航空服務(wù)覆蓋全國89%的人口。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)。機(jī)場特別是運(yùn)輸機(jī)場是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，要按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略的要求，抓緊完善布局，加大建設(shè)力度。機(jī)場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時預(yù)留好發(fā)展空間，做到確保安全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保。要按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則，確保機(jī)場與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接。著力把北京、上海、廣州機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場，增強(qiáng)沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能。新建支線機(jī)場，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場容量。要整合機(jī)場資源，加強(qiáng)珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場功能互補(bǔ)。注重機(jī)場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大型機(jī)場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。

（五）科學(xué)規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以國際樞紐機(jī)場和國內(nèi)干線機(jī)場為骨干，支線和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機(jī)場的通達(dá)性和利用率。以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計劃”。優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò)，增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn)。完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展，積極開展多式聯(lián)運(yùn)。

（六）大力發(fā)展通用航空。鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。堅持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）努力增強(qiáng)國際航空競爭力。適應(yīng)國家對外開放和國際航空運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢，按照合作共贏的原則，統(tǒng)籌研究國際航空運(yùn)輸開放政策。鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的客、貨運(yùn)航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。完善國際航線設(shè)置，重點(diǎn)開辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美、非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國家航空一體化進(jìn)程。加強(qiáng)國際航空交流與合作，積極參與國際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（八）持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。要按照科學(xué)調(diào)度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報和通報制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，提升設(shè)備能力，保證行李運(yùn)輸品質(zhì)。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法，簡化乘機(jī)手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費(fèi)者滿意度。

（九）著力提高航空安全水平。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立持續(xù)安全理念，完善安全法規(guī)、制度體系，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。堅持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營單位安全主體責(zé)任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責(zé)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究。完善航空安保體制機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確?？辗腊踩?。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù)、新設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（十）加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)。調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)國內(nèi)大容量空中通道，推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設(shè)，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，增加繁忙機(jī)場進(jìn)離場航線，在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃，合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。大力推廣新一代空管系統(tǒng)，加強(qiáng)空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報服務(wù)能力建設(shè)，提升設(shè)備運(yùn)行管理水平。完善民航空管管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

（十一）切實(shí)打造綠色低碳航空。實(shí)行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率，優(yōu)化地面運(yùn)行組織，減少無效飛行和等待時間。鼓勵航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型，淘汰高耗能老舊飛機(jī)。推動飛機(jī)節(jié)油改造，推進(jìn)生物燃油研究和應(yīng)用，制定應(yīng)對全球氣候變化對航空影響的對策措施。制定實(shí)施綠色機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用，實(shí)施合同能源管理。建立大型機(jī)場噪音監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

（十二）積極支持國產(chǎn)民機(jī)制造。鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評審能力建設(shè)，健全適航審定組織體系。積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，鼓勵國內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國產(chǎn)化，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國際合作水平。

（十三）大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、政策措施

（十四）加強(qiáng)立法和規(guī)劃。健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強(qiáng)航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃，要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。

（十五）加大空域管理改革力度。以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進(jìn)空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)，完善空域動態(tài)靈活使用機(jī)制?？茖W(xué)劃分空域類別，實(shí)施分類管理。做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式、制度安排和運(yùn)行方式。

（十六）完善管理體制機(jī)制。適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運(yùn)輸企業(yè)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運(yùn)輸?shù)纳鐣б?。全面貫徹《民用機(jī)場管理條例》，深化機(jī)場管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價格改革，健全價格形成機(jī)制。完善民航機(jī)場和空管收費(fèi)政策。加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放，鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本投資民航業(yè)。

（十七）強(qiáng)化科教和人才支撐。將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計劃體系，建立相應(yīng)的國家級民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。加快航空運(yùn)輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，增強(qiáng)民航裝備國產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。實(shí)施重大人才工程，加大飛行、機(jī)務(wù)、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才。對民航行政機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊伍。

（十八）完善財稅扶持政策。加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營。加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)。完善應(yīng)急救援和重大專項任務(wù)的行政征用制度。實(shí)行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機(jī)制。保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策。支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī)、發(fā)動機(jī)、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

（十九）改善金融服務(wù)。研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資（基金）企業(yè)。制定完善相關(guān)政策，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對飛機(jī)購租、機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)。完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，鼓勵各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)航空公司飛機(jī)第三者戰(zhàn)爭責(zé)任險商業(yè)化進(jìn)程。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，采取切實(shí)措施落實(shí)本意見提出的各項任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同開創(chuàng)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

國務(wù)院

2012年7月8日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中國民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從新中國成立至今，我國民航業(yè)取得了長足的進(jìn)展。特別是改革開放30年來，市場化改革循序漸進(jìn)，促使我國民航業(yè)在航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)隊規(guī)模、航線布局、法規(guī)建設(shè)，以及運(yùn)輸保障等方面實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。從2005年開始，我國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量排名世界第二位，并連續(xù)三年保持這一位置，成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的航空運(yùn)輸大國，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世界民航事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，扮演著愈來愈重要的角色。

總體看，中國民航業(yè)在較長時間內(nèi)仍處于成長期，目前航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，在數(shù)量和質(zhì)量上都還不能充分適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，同民航發(fā)達(dá)國家相比存在諸多差距，使得航空運(yùn)輸發(fā)展尚不能很好地適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會的需要，不能很好地適應(yīng)世界航空運(yùn)輸發(fā)展的大趨勢。

隨著中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的日益提高，中國航空業(yè)也在國際航空市場中嶄露頭角。國際航空業(yè)發(fā)展的五大趨勢對中國航空業(yè)的改革和發(fā)展有極大的借鑒意義。第一，放松管制和航空運(yùn)輸自由化是全球性的大趨勢；第二，競爭自由化和航空業(yè)跨國聯(lián)合經(jīng)營的趨勢并存；第三，做強(qiáng)、做大的國際運(yùn)行模式加快了全球資源整合；第四，國際航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；第五，以機(jī)場商業(yè)化運(yùn)作提高航空業(yè)的地面服務(wù)質(zhì)量。

二、中國民航業(yè)市場SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析

一是國內(nèi)航空運(yùn)輸持續(xù)快速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2008年底，我國民航全行業(yè)累計完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到361億噸公里、旅客運(yùn)輸量1.85億人、貨郵運(yùn)輸量396萬噸，分別是1978年的120.5倍、80.5倍和61.9倍，從1978～2007年，年均增長分別為17.9%、16.3%和15.4%。航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量(不含香港、澳門、臺灣地區(qū))在國際民航組織(ICAO)締約國中的排名均從1978年的第37位直線上升，2005年、2006年、2007年連續(xù)三年高居第二位。航空運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)增長，行業(yè)規(guī)模的不斷壯大，使得民航業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。

二是國際航空運(yùn)輸取得長足進(jìn)步，成為世界民航發(fā)展的重要推動力。尤其是在“十五”期間，我國與美、德、法、英、澳、泰等國家和地區(qū)新簽署了前所未有的開放式雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，標(biāo)志著我國國際航空運(yùn)輸政策有了新的發(fā)展。我國國內(nèi)航空公司勇敢“走出去”，大膽參與國際競爭，開辟了越來越多的國際航線。1978年，我國國際航線僅僅通航蘇聯(lián)、朝鮮、巴基斯坦和法國等13個國家12條航線，而在2007～2008年冬春航季，我國國內(nèi)航空公司經(jīng)營的定期客運(yùn)航線通至48個國家92個城市，每周1441個往返航班；定期貨運(yùn)航線通往22個國家28個城市，每周217個往返航班，我國國際航空運(yùn)輸量迅速增長。

三是航空貨物運(yùn)輸快速增長，成為航空運(yùn)輸新的增長點(diǎn)。截至2008年底，全行業(yè)全貨運(yùn)飛機(jī)總數(shù)為56架，全貨運(yùn)航空公司有國貨航、中貨航、中郵航、揚(yáng)子江快運(yùn)等9家，貨郵運(yùn)輸量達(dá)到394.9萬噸。在航空運(yùn)輸客貨結(jié)構(gòu)中的比例由1978年的6%上升到20%左右。

四是航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，初步形成完整的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，共有15家航空公司飛行48個國家的92個城市，每周提供1307個定期客運(yùn)往返航班和204個定期貨運(yùn)往返航班。航線網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，初步形成了以北京、上海、廣州等國際門戶城市為中心，在國內(nèi)聯(lián)結(jié)了全國多數(shù)城市的、四通八達(dá)、干線與支線相結(jié)合的，在國際上聯(lián)結(jié)世界主要國家和地區(qū)的較為完整的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，極大地推進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的形成和全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

五是機(jī)隊規(guī)模迅速擴(kuò)大，提高了航空運(yùn)輸能力。截至2008年底，我國民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)1131架(其中小型客機(jī)73架，全貨運(yùn)飛機(jī)56架)，有通用航空飛機(jī)805架。主力運(yùn)輸飛機(jī)均為世界上技術(shù)水平先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性能良好的機(jī)型。機(jī)隊的更新和擴(kuò)張不僅大大提高了我國航空運(yùn)輸?shù)哪芰瓦\(yùn)輸質(zhì)量，而且能夠向旅客提供更安全、更舒適、更廉價的服務(wù)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績巨大，運(yùn)輸保障能力大幅提高。截至2008年底，我國民航共有民用運(yùn)輸機(jī)場(含軍民合用的機(jī)場)152個。在所有航班運(yùn)營的機(jī)場中，有7個機(jī)場的旅客吞吐量超過1000萬人次，按旅客吞吐量排名，北京首都國際機(jī)場名列世界第9位，進(jìn)入世界前10位。與此同時，我國民航加速了空管、通信、導(dǎo)航和氣象等航行保障系統(tǒng)的技術(shù)升級改造。目前，我國已經(jīng)形成了區(qū)域管制—終端(進(jìn)近)管制—塔臺管制三級空中交通管制服務(wù)體系。在主要航路上實(shí)現(xiàn)了航管雷達(dá)覆蓋和先進(jìn)的通信導(dǎo)航設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。

七是通用航空穩(wěn)步增長，對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用增強(qiáng)。截至2008年底，全行業(yè)通用航空企業(yè)77家，通航飛機(jī)805架，初步形成了多機(jī)型、多層次、多用途的服務(wù)格局。服務(wù)范圍從國內(nèi)拓展到國外，服務(wù)項目不斷拓展，目前我國通用航空服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到100多項，涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。

八是航空安全接近航空發(fā)達(dá)國家水平，保障了航空運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。自2004年11月22日至今，中國民航飛行總量比歷史上最長的安全周期增長了2.2倍，飛機(jī)日平均起落架次比歷史上最長的安全周期增長了兩倍，達(dá)到12000架次。2006年，國際民航組織對我國民航進(jìn)行安全審計的結(jié)果表明，我國民航執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)與建議措施的符合率為87%，這一結(jié)果在已經(jīng)接受審計的46個國家中排行第三，好于一些發(fā)達(dá)國家。按照波音公司提供的數(shù)據(jù)，中國目前是全球航空最安全的地區(qū)之一。

九是初步構(gòu)建了民航業(yè)法律法規(guī)，提高了依法治業(yè)的水平。我國民航業(yè)基本法律《中華人民共和國民用航空法》，起到基礎(chǔ)性法律作用；民航業(yè)綜合性法律有合同法、價格法、公司法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等；國務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)有30部左右；民航系統(tǒng)制訂的規(guī)章116部。

(二)劣勢分析

一是政府在行使管理職能過程中缺乏系統(tǒng)和有效的制度保障。我國航空立法工作比較滯后，現(xiàn)行的《中華人民共和國民用航空法》與航空業(yè)發(fā)展和改革形勢不相匹配，需盡快修訂和完善；政府在行使市場進(jìn)入管制和競爭行為監(jiān)管等關(guān)乎行業(yè)發(fā)展和航空企業(yè)切身利益的管理職能時，缺乏相應(yīng)的法律來規(guī)范；一些重要的政府管理職能還要依靠部門規(guī)章和規(guī)范性文件來操作。

二是國有航空企業(yè)還不是完全市場意義的競爭主體。我國航空運(yùn)輸企業(yè)與世界知名航空公司的差距并不在于資產(chǎn)、營運(yùn)收入、機(jī)隊規(guī)模和航線分布等“硬件”條件，而是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)文化等“軟件”條件。無論是航空公司還是機(jī)場公司，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單

一、政策依賴性強(qiáng)、內(nèi)部人控制、缺乏有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制、財務(wù)制度缺乏透明度等，都是國有航空企業(yè)普遍存在的問題。

三是產(chǎn)業(yè)鏈多數(shù)環(huán)節(jié)壟斷仍然是影響航空業(yè)發(fā)展的制約因素。目前在我國的航空油料采購和儲存加油系統(tǒng)、航材的采購等領(lǐng)域仍然是壟斷經(jīng)營，這在很大程度上影響航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營成本。打破壟斷、引入競爭、降低服務(wù)成本是航空運(yùn)輸業(yè)改革主要任務(wù)。

四是價格形成機(jī)制有待改進(jìn)，價格管制的有效性有待提高。目前我國航空運(yùn)輸價格實(shí)行的是政府指導(dǎo)價，其主要弊端是不適應(yīng)細(xì)分市場多層次需求，缺乏調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的彈性，迫使航空公司之間不得不通過簡單的“折扣大戰(zhàn)”方式來解決價格多樣化問題。

五是完善的政府監(jiān)管體系還沒有建立起來。主要表現(xiàn)在政府監(jiān)管體系的法律法規(guī)體系不健全、信息不充分、管制價格的設(shè)計不合理、企業(yè)公平競爭行為的監(jiān)管等方面。

六是航空業(yè)的市場化改革還缺乏許多配套改革跟進(jìn)。如我國開放第五、第六航權(quán)之后，國內(nèi)企業(yè)有效地利用由此帶來的市場機(jī)會還需要國家出入境管理政策的調(diào)整來配合，如在我國境內(nèi)轉(zhuǎn)機(jī)準(zhǔn)予免辦簽證(此政策在許多國家已經(jīng)非常普遍)；降低我國航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營成本需要國家在進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、增值稅等方面進(jìn)行政策調(diào)整。

(三)機(jī)會分析

從現(xiàn)在到2020年，是我國民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，中國航空市場的國際關(guān)注度提高。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健的發(fā)展以及人民生活水平的提高，不論是國內(nèi)航線還是國際航線都出現(xiàn)高速增長的良好局面，中國民航業(yè)在收入和業(yè)績上均創(chuàng)造了歷史最好的水平，國際航空界開始高度重視中國的航空市場。國際航空業(yè)紛紛看好亞洲航空市場，特別是看好中國未來20年航空市場的巨大增長潛力。

其次，從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)對中國的依賴性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)及文化的相互聯(lián)系和影響日益加深，資金、信息、商品、勞務(wù)、人口在全球范圍流動對國際航空運(yùn)輸產(chǎn)生強(qiáng)勁需求，中國是全球范圍流動的核心之一，這給中國民航發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。

再次，從國內(nèi)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展對民航業(yè)需求增大。中國航空運(yùn)輸市場不僅是目前全球范圍內(nèi)增長最快的市場，也是未來世界發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖袌?。航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，我國航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展迎來了“黃金(1233.70,-16.60,-1.33%)時期”，面臨著前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

第四篇：貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案

（國辦函〔2010〕121號）

涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體措施；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時匯總進(jìn)展情況，其他部門要主動協(xié)作。

【發(fā)布單位】 國務(wù)院辦公廳

【發(fā)布文號】 國辦函〔2010〕121號

【發(fā)布日期】 2010-07-23

【生效日期】

【效力】

【備注】 國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案的通知國辦函〔2010〕121號 國務(wù)院有關(guān)部門：《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)。有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實(shí)。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體措施；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時匯總進(jìn)展情況，其他部門要主動協(xié)作。發(fā)展改革委、旅游局要將各項工作完成情況匯總報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳將對重點(diǎn)工作適時開展督促檢查。國務(wù)院辦公廳二○一○年七月二十三日

一、深化旅游業(yè)改革開放

（一）放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。（旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點(diǎn)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。（旅游局負(fù)責(zé)）

（六）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。1

（文化部、銀監(jiān)會、郵政局、文物局負(fù)責(zé)）

（七）各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。（旅游局負(fù)責(zé)）

（九）廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

三、倡導(dǎo)文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。（中央文明辦、旅游局負(fù)責(zé)）

四、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。（民航局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

五、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。（商務(wù)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（商務(wù)部、文化部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

七、提高旅游服務(wù)水平

（一）以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負(fù)責(zé)）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負(fù)責(zé)）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務(wù)部、文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。（旅游局、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

（一）實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家民委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城

市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)

（一）落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十三、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

（一）整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。（旅游局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十四、加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)

（一）以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民航局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海洋局負(fù)責(zé)）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（旅游局、外交部負(fù)責(zé)）

（五）搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會、旅游局負(fù)責(zé)）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

（二）中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財政部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。（旅游局、財政部負(fù)責(zé)）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

第五篇：車間幾項重點(diǎn)工作分工

車間幾項重點(diǎn)工作分工

1質(zhì)量管理體系建設(shè)

1.1總體策劃落實(shí)負(fù)責(zé)人副主任××

1.2覆蓋車間的文件類的制定管理負(fù)責(zé)人技術(shù)組長×××

1.3覆蓋班組的文件類的制定負(fù)責(zé)人分別為技術(shù)員×××、××、×××

1.4環(huán)境衛(wèi)生，各班組負(fù)責(zé)人分別為班長××、××、×××，班組以外區(qū)域負(fù)責(zé)人為辦事員××

1.5副主任××指派的負(fù)責(zé)人對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)

2生產(chǎn)進(jìn)度管理

2.1班長××、××、×××為各自班組各項工作的第一責(zé)任人，分別對各自班組生產(chǎn)進(jìn)度負(fù)責(zé)，配合調(diào)度進(jìn)行工件流轉(zhuǎn)管理

2.2調(diào)度對緊急項目負(fù)督導(dǎo)責(zé)任；調(diào)度不在時，班長履行涉及到本崗位的調(diào)度職責(zé)

2.3技術(shù)員×××、××、×××負(fù)責(zé)于工件轉(zhuǎn)車間前做好產(chǎn)前準(zhǔn)備 3現(xiàn)場安全管理

3.1班長××、××、×××負(fù)責(zé)各自崗位現(xiàn)場安全的監(jiān)控（特別是關(guān)重件）

3.2操作者對自身的作業(yè)行為后果負(fù)責(zé)，有權(quán)拒絕不具備條件的作業(yè)

3.3技術(shù)員×××、××分別負(fù)責(zé)熱處理、涂裝崗位的安全工作的制度建設(shè)，技術(shù)員×××負(fù)責(zé)電鍍和車間的安全工作的制度建設(shè) 4產(chǎn)品質(zhì)量控制

4.1技術(shù)員×××、××、×××負(fù)責(zé)本崗位的產(chǎn)品接收、送檢標(biāo)準(zhǔn)的制定和過程控制

4.2副主任××、技術(shù)組長×××分別對表面、熱處理產(chǎn)品的接收和送檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最終決策，對工件的流轉(zhuǎn)程序由副主任××進(jìn)行決策，主任×××對最終結(jié)果承擔(dān)責(zé)任

表面熱處理車間

2008-7-16