第一篇：關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。研究三農(nóng)問(wèn)題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

一、農(nóng)業(yè)問(wèn)題

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村問(wèn)題

目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是舊村改造問(wèn)題。在當(dāng)今黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問(wèn)題。而這背后又是各方勢(shì)力的利益之爭(zhēng)。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒(méi)發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。在處理農(nóng)村土地的時(shí)候，多少的不規(guī)范行動(dòng)在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒(méi)有人站出來(lái)為他們說(shuō)話。當(dāng)今社會(huì)的飛

速發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不能小看，面臨著越來(lái)越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號(hào)而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。還有就是要強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對(duì)于侵占宅基地的要做出具體補(bǔ)償辦法，建立必要的服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)然農(nóng)村問(wèn)題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題和幼兒教育問(wèn)題也是不容忽視的。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正?/p>

三、農(nóng)民問(wèn)題

可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何參與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口接近9億，占全國(guó)人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問(wèn)題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來(lái)的金融體制改革所存在的問(wèn)題在相當(dāng)程度上削弱了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問(wèn)題也影響金融資本向其流動(dòng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營(yíng)方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。

一是這種經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)；

二是這種經(jīng)營(yíng)方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。

因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：

一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問(wèn)題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒(méi)有錢支農(nóng)；

二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；

三是有的農(nóng)信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭(zhēng)存款，爭(zhēng)貸款，不愿支農(nóng)。

四、三農(nóng)問(wèn)題的根源

2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。把中國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提到了極至。為什么一個(gè)有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國(guó)地位的中國(guó)，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險(xiǎn)”的境地？究其原因有以下五點(diǎn)：

(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性

種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對(duì)天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國(guó)實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。

(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性

種、養(yǎng)業(yè)量的增長(zhǎng)，依賴于可耕種土地和草原的面積擴(kuò)張，從每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有農(nóng)地面積的國(guó)際比較看：1992—1994年，美國(guó)為118.2公頃，加拿大為173.8公頃，澳大利亞為1074.4公頃，英國(guó)為28.2公頃，荷蘭為6.4公頃，低收入國(guó)家平均也有1.7公頃，而我國(guó)僅有1公頃。我國(guó)總體上是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源缺乏的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。加之，中國(guó)有史以來(lái)歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)社會(huì)的主體。即使進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入大、成本高，沒(méi)有需要，也沒(méi)有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

(三)勞動(dòng)主體的弱質(zhì)性

首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，新中國(guó)50年增加8.5億人口，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價(jià)值，人均可分配的消費(fèi)品相對(duì)減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。其次，工業(yè)化過(guò)程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場(chǎng)的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)化程度低，沒(méi)孕育出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才與機(jī)制，農(nóng)民不具備闖市場(chǎng)的天資。再次，城市需要的勞動(dòng)力通過(guò)各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)者普遍文化素質(zhì)低。據(jù)2003年2月14日《中國(guó)青年報(bào)》刊登的我國(guó)“教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告”稱：2000年我國(guó)15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬(wàn)人，其中3/4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，受初中教育的人口比為0.91：1.01：1，受小學(xué)教育的人口比為0.37：0.55：1。據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過(guò)

95%。日本同期同行業(yè)人員平均受教育年限為10.67年，1997年~1999年間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是日本的1.03%。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國(guó)有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒(méi)有利益關(guān)系?？啃姓α客苿?dòng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問(wèn)題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。由于體制等多方面的原因，目前中國(guó)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)都沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學(xué)水平低。

(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性

幾千年以來(lái)，社會(huì)管理者都沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何形式的實(shí)質(zhì)性組織，新中國(guó)，“人民公社化”才真正實(shí)行農(nóng)民組織化管理。80年代的土地承包責(zé)任制的實(shí)行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會(huì)退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。任何社會(huì)制度都不可能面對(duì)千家萬(wàn)戶、利益各異的松散群體進(jìn)行有效管理。

(五)社會(huì)政策造成農(nóng)村社會(huì)整體的弱質(zhì)性

第一是40年的資源輸出。自統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營(yíng)，一直到開(kāi)始按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品止，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。第二是30年的人口膨脹。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實(shí)際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。第三是10年的橫征暴斂。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達(dá)到最高峰，國(guó)家便出臺(tái)了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機(jī)構(gòu)不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個(gè)比例，財(cái)政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績(jī)需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國(guó)家壟斷專營(yíng)，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨(dú)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。國(guó)家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場(chǎng)，其結(jié)果可想而知。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。農(nóng)村社會(huì)歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。第六是農(nóng)村社會(huì)保障制度沒(méi)有建立。小病拖，大病等，促長(zhǎng)了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識(shí)等傳統(tǒng)觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識(shí)歧視農(nóng)民，政府保護(hù)農(nóng)民利益的舉措收效甚微。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒(méi)有享受到一丁點(diǎn)（除保護(hù)價(jià)一項(xiàng)外）社會(huì)福利。打工是盲流，春運(yùn)加價(jià)，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計(jì)許多限制外來(lái)工的壁壘等。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。

五、如何解決

三農(nóng)問(wèn)題是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問(wèn)題”搜索，有簡(jiǎn)體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)17000項(xiàng)，三農(nóng)問(wèn)題研究已十分深入。筆者認(rèn)為：中國(guó)農(nóng)村地域廣，東西跨越5個(gè)時(shí)區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國(guó)各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個(gè)“一號(hào)文件”解決農(nóng)村所有問(wèn)題。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。

(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路

農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過(guò)程中的必然產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會(huì)人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。任何人為限制人口流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)都是對(duì)規(guī)律的違背。農(nóng)民進(jìn)城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰(shuí)能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺(tái)商到大陸投資原理一樣。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場(chǎng)行為，而非政府行為。政府在人口布局調(diào)整過(guò)程中，政府要做兩件事。

第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動(dòng)的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國(guó)民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。同時(shí)，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險(xiǎn)、納稅、銀行帳號(hào)捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時(shí)工稱謂，一律稱雇員（公務(wù)員本質(zhì)也是雇員），實(shí)行崗位工資制。其次，社會(huì)組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國(guó)家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼法制化。最后，對(duì)外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，小企業(yè)、個(gè)體戶，外國(guó)人、中國(guó)人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實(shí)行國(guó)民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會(huì)福利、社會(huì)保障和工資待遇，執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不厚此薄彼。

第二件事是規(guī)劃、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。中國(guó)目前的共識(shí)是限制特大城市，發(fā)展中小城市。這是錯(cuò)誤的，我國(guó)人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動(dòng)力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來(lái)，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標(biāo)準(zhǔn)一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標(biāo)，取中間值（8—11億）9.5億人口計(jì)算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總?cè)丝谥壤?9%、37%、41%）取最低值37%計(jì)算有5.92億，取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國(guó)特大城市人口不得少于5億，也就是說(shuō)1000萬(wàn)人口特大城市必須有50個(gè)以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市人口都增加到1000萬(wàn)，還不夠。然而，我國(guó)號(hào)稱1000萬(wàn)的特大城市沒(méi)有一個(gè)城區(qū)人口達(dá)到800萬(wàn)，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。而特大城市看起來(lái)單位成本高，但承載人口多，其實(shí)是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進(jìn)，才能容納巨大的人口規(guī)模。

中國(guó)干任何與人口有關(guān)的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識(shí)、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長(zhǎng)江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因?yàn)樗Y源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來(lái)可能只有海水淡化一條路了。因此，50個(gè)特大城市只有長(zhǎng)江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。其次是引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)問(wèn)題。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進(jìn)城者必須有一技之長(zhǎng)，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進(jìn)入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進(jìn)城民工，由一個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)市民教育。目前民工進(jìn)城打工的負(fù)面影響是政府沒(méi)有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項(xiàng)工作造成的，待國(guó)民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過(guò)程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來(lái)規(guī)范。這次人類有史以來(lái)最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導(dǎo)”工作，以及取消壁壘和普遍國(guó)民待遇等，都應(yīng)通過(guò)人大立法形式予以規(guī)范。

(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。

就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行一系列革命性的改革，基本思路是：

1、在長(zhǎng)、珠三角洲、京津地區(qū)和長(zhǎng)江中下游平原進(jìn)行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)大區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)屬中央派出機(jī)構(gòu)。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。國(guó)家設(shè)立中央、市（州）、縣三級(jí)財(cái)政。其理由有：其一，省級(jí)行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，工業(yè)社會(huì)的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)地位，中央直轄市州一級(jí)（州是指地域大且沒(méi)有中心城市的地區(qū)，以及為實(shí)行民族自治而專設(shè)的一級(jí)行政建制）。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。目前省級(jí)行政區(qū)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體來(lái)看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃來(lái)看，它又小了。其二，省級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行50多年，機(jī)構(gòu)太龐大，改革起來(lái)難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理權(quán)交給市。有利于新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展城市建設(shè)。其三，省級(jí)作為地方政府，除外交外，與國(guó)家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的明確。其四，農(nóng)村管理的實(shí)體應(yīng)為縣一級(jí)，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級(jí)管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級(jí)管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個(gè)管城市，一個(gè)管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體清晰，有利于小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其五，長(zhǎng)江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個(gè)城市群（長(zhǎng)江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、撤銷縣級(jí)市建制，恢復(fù)縣建制，精簡(jiǎn)縣級(jí)（含城市郊區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬?cái)嘞蜣r(nóng)民亂收費(fèi)的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒(méi)有存在的意義。其二，自秦、漢以來(lái)，2000多年，中國(guó)都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，勢(shì)必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無(wú)巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來(lái)的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對(duì)農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實(shí)際外銷金額據(jù)實(shí)征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，無(wú)非是一個(gè)大一點(diǎn)的縣城，市建制未必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

3、選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長(zhǎng)駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長(zhǎng)期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊(duì)。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)和重點(diǎn)，沒(méi)有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒(méi)有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢(shì)必造成浪費(fèi)和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會(huì)；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實(shí)踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又深知中華民族文化與民族情感的社會(huì)中堅(jiān)。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。其六，三農(nóng)問(wèn)題的解決辦法必然在實(shí)踐產(chǎn)生，全國(guó)不可能是一個(gè)模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。

(三)金融解決“三農(nóng)”問(wèn)題

目前的金融體制對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對(duì)來(lái)講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問(wèn)題？

（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過(guò)我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。對(duì)支持“三農(nóng)”的政策性投入，國(guó)家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國(guó)家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過(guò)大。

（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對(duì)于長(zhǎng)期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場(chǎng)，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。

（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。那些認(rèn)為農(nóng)村信用社不是國(guó)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對(duì)農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)

果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，不但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國(guó)性的金融災(zāi)難。

（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過(guò)政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲(chǔ)蓄的存款大部分來(lái)自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過(guò)政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而不能解決農(nóng)民的小康問(wèn)題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒(méi)有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場(chǎng)，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來(lái)，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來(lái)源，一家一戶的農(nóng)戶來(lái)生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個(gè)問(wèn)題，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒(méi)有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒(méi)有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費(fèi)，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動(dòng)中解放出來(lái)。

六、農(nóng)村改革三步走

溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來(lái)，我們邁出了三大步”。“第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制；“第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革”，我們開(kāi)辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開(kāi)始。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段?！叭礁母镓灤┮粭l紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。不失時(shí)機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的首要任務(wù)。

七、其它信息

【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。

第二篇：三農(nóng)問(wèn)題

溫鐵軍:市場(chǎng)、政府雙失靈下的“三農(nóng)”問(wèn)題

作者：佚名 文章來(lái)源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)： 1 更新時(shí)間：2006-4-23

近年來(lái)，人們?cè)趶?fù)雜的矛盾沖突帶來(lái)的教訓(xùn)中有所進(jìn)步，知道中國(guó)的問(wèn)題原來(lái)不是所謂的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而是以農(nóng)民問(wèn)題為主的“三農(nóng)”問(wèn)題。這當(dāng)然令人欣慰。但是，最近參與“三農(nóng)”問(wèn)題討論的人們一般還都習(xí)慣于約定俗成地根據(jù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)所規(guī)范的學(xué)術(shù)語(yǔ)境提出政策意見(jiàn)。有些比較激進(jìn)的甚至對(duì)家庭承包制也予以否定。根據(jù)十多年在農(nóng)村調(diào)研中得到的粗淺的感性認(rèn)識(shí)，我試圖藉此文提出假設(shè)：無(wú)論計(jì)劃還是市場(chǎng)，當(dāng)這些外來(lái)制度面對(duì)高度分散而且剩余太少的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，都有交易費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題；因此才需要有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。由此引申出的另一個(gè)相關(guān)假設(shè)則是：無(wú)論集權(quán)或是民主，當(dāng)這些政治制度面對(duì)高度分散的小農(nóng)村社制的社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)，也都由于交易費(fèi)用過(guò)高而難以有效治理；因此才需要重建以社區(qū)自治為主的農(nóng)村管理體制。也許，正是這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有被正確認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有來(lái)得及討論解決辦法，中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題才面臨“市場(chǎng)失靈＋政府失靈”的雙重困境。

一、市場(chǎng)為什么失靈

因?yàn)橹R(shí)有限，我只能從土地、勞動(dòng)力和資本這三要素的配置入手進(jìn)行討論：

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村，第一要素是土地。而在我國(guó)農(nóng)村，土地事實(shí)上是在不斷減少，并且人口在不斷增長(zhǎng)，就產(chǎn)生了兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

其一是土地面積減少使之成為高度稀缺資源，要素的稀缺性決定價(jià)格，越是稀缺、其價(jià)格就越高；并且，越是稀缺資源，私有化的制度成本也越高。再加上土地的不可移動(dòng)性、在我國(guó)又天然地與傳統(tǒng)村社的血緣地緣關(guān)系結(jié)合，就導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)客觀上以社區(qū)為邊界。

其二是任何多少?gòu)氖逻^(guò)農(nóng)村政策研究的人都知道的土地“雙重功能”。這形成于一般發(fā)達(dá)國(guó)家難以見(jiàn)到的“政府退出”。亦即：農(nóng)村自發(fā)大包干使得政府賴以提取農(nóng)業(yè)剩余的集體化制度解體時(shí)，政府的理性選擇是“退出”，從此不再承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)村公共開(kāi)支，而轉(zhuǎn)由耕地來(lái)承擔(dān)；并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障這種公共品職能為主。這也是我國(guó)農(nóng)地的社區(qū)所有制的成因之一。

在以上兩個(gè)限制性條件約束下，形成了有中國(guó)特色的村社所有、家庭承包制度，這個(gè)制度在20年改革過(guò)程中不斷修訂和完善，最后被1998年中央的十五屆三中全會(huì)發(fā)布的“跨世紀(jì)的文件”確立為“中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度”。由此決定了農(nóng)村土地既不能實(shí)現(xiàn)完全個(gè)人意義上的私有化，也不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來(lái)完全地交給市場(chǎng)這個(gè)看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)。

第二個(gè)要素是勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重過(guò)剩，本來(lái)不是建國(guó)以來(lái)才有的現(xiàn)象，而是宋明以來(lái)的長(zhǎng)期問(wèn)題。但中國(guó)在100年的近現(xiàn)代史上追求重工業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)化，必然造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，則是今天的人們面對(duì)的最起障礙作用的基本體制矛盾。在其約束下，農(nóng)村剩余人口和勞動(dòng)力不可能大規(guī)模轉(zhuǎn)移，又進(jìn)一步使得城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大。到2000年，僅中國(guó)農(nóng)村就有五億勞動(dòng)年齡人口，加上不列入統(tǒng)計(jì)的“半勞動(dòng)力”估計(jì)有六億以上。而農(nóng)業(yè)僅僅需要一億多，至少有三、四個(gè)億勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移！

近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得不順暢，甚至回流農(nóng)業(yè)，再加上土地不斷減少，那么農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力投入產(chǎn)出比已經(jīng)連續(xù)4年是負(fù)值，但勞動(dòng)力投入仍然不可能減少，農(nóng)民作為勞動(dòng)力的擁有者只能被迫減少勞動(dòng)時(shí)間（一般每年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)少于100天），但這并不意味著勞動(dòng)力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果是一個(gè)活勞動(dòng)的基本生活消費(fèi)，也就是勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)過(guò)程，都得由土地產(chǎn)出來(lái)保證（假如他沒(méi)有外出打工的話）。因此，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際上一直在下降，大幅度低于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴(yán)重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至不能維持勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

第三個(gè)要素是資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當(dāng)然就進(jìn)入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因?yàn)橘Y金所有者以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。

與之相應(yīng)出現(xiàn)的兩個(gè)情況是：一方面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，這已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金每年至少凈流出幾千個(gè)億；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)銀行，也不可能向高度分散、從事高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的小農(nóng)，提供既難以審查監(jiān)督、又無(wú)利可圖的小額信用服務(wù)。這種官方金融從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“退出”，又導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大面積的高利貸，我自1988年以來(lái)從事農(nóng)民合作金融研究，逐漸理解了政府金融退出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的客觀必然性；去年開(kāi)展的15個(gè)省民間信用調(diào)查，則進(jìn)一步揭示了高利貸占領(lǐng)農(nóng)村的普遍性和歷史比較意義。

上述事實(shí)是顯而易見(jiàn)的和常識(shí)性的。由此可以認(rèn)為，一般性地談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的ABC，對(duì)解決中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題意義不大。按說(shuō)我們是最早提出農(nóng)村改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的，那是在十多年前，面上的提法還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。但是，人們需要“與時(shí)俱進(jìn)”，因?yàn)椤扒闆r是在不斷變化的”。以現(xiàn)在這樣的國(guó)情矛盾和體制矛盾制約，怎么做才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”的市場(chǎng)化？

以上分析已經(jīng)說(shuō)明，在中國(guó)農(nóng)村，最基本的“三要素”現(xiàn)在還沒(méi)有條件被市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手自發(fā)調(diào)節(jié)。

那么，進(jìn)一步的問(wèn)題是，假如農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)跟不上，人們憧憬的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？人們約定俗成的市場(chǎng)話語(yǔ)在農(nóng)民群體邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝和農(nóng)業(yè)難以可持續(xù)的語(yǔ)境中，已經(jīng)變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的這些似是而非的政策討論，又有多少在這樣的三農(nóng)問(wèn)題上是不尷尬的？

了解中國(guó)改革“前史”的人還應(yīng)該知道，其實(shí)在過(guò)去的所謂社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)也從來(lái)就不是一種符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問(wèn)題。

另外應(yīng)該注意的是，人們對(duì)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)過(guò)于意識(shí)形態(tài)化，很多學(xué)者既反感宣傳，卻又把宣傳的東西真地當(dāng)作事實(shí)、并且引證為分析依據(jù)，于是，當(dāng)人們不假思索地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種已經(jīng)具有政治正確性的話語(yǔ)作為立論前提的時(shí)候，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的三農(nóng)問(wèn)題也就失去了解釋力。

上個(gè)世紀(jì)80年代搞農(nóng)村政策的人，曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)實(shí)事求是的判斷：大包干所解決的問(wèn)題，遠(yuǎn)不如它引發(fā)的問(wèn)題多；所以才要深化改革。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，我們對(duì)當(dāng)年的政策過(guò)程難以作解釋，更不愿意參與爭(zhēng)論，任由學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村問(wèn)題“貼標(biāo)簽”，于是許多人以為大包干就等于土地私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?？蓪?shí)際上，無(wú)論是已經(jīng)被當(dāng)作萬(wàn)惡之源的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，還是被認(rèn)為具有“普適性”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，顯然都無(wú)法根本解決與分散小農(nóng)的交易費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。

二、政府為什么失靈

政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題十分重視，而且從各種文件的強(qiáng)調(diào)程度看，是越來(lái)越重視。

但是，由于政府所屬涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)收益不斷下降的情況下，由于自身的部門體制局限而不可能自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，于是，只能像抓住救命稻草那樣不斷強(qiáng)化壟斷體制。盡管這種壟斷 可以憑借政府行政權(quán)利參與對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的剝奪，但由于這些部門同樣難以解決與9億農(nóng)民之間交易成本過(guò)高的問(wèn)題，因此，即使在個(gè)別、短期上似乎可以借政府名義為部門牟利，也難免在使農(nóng)民現(xiàn)金收入下降導(dǎo)致的生產(chǎn)投資能力不斷下降的互動(dòng)中，最終演化出與其意圖相反的結(jié)果。

就這樣，潛移默化地，恰恰就是現(xiàn)行部門壟斷體制本身，導(dǎo)致政府提出的各項(xiàng)支農(nóng)政策失靈。舉例如下：

例一，“依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)效益”。

這個(gè)一向不容置疑的提法，有兩個(gè)被有意無(wú)意繞開(kāi)的問(wèn)題：

一是，一般情況下我們遵循西方的技術(shù)路線搞的科技成果，大都是技術(shù)替代勞動(dòng)，這使得被專家們?cè)趯?shí)驗(yàn)室里欣賞的、得到各種獎(jiǎng)狀的科學(xué)技術(shù)成果，因?yàn)榕c我國(guó)的國(guó)情不符而導(dǎo)致其應(yīng)用率和所謂“技術(shù)進(jìn)步”的貢獻(xiàn)率難以提高。然而，專家學(xué)者們不知自我反省，卻反過(guò)來(lái)抱怨農(nóng)村的技術(shù)推廣困難，并且，一方面要求政府再進(jìn)一步增加科技投入，另一方面甚至要求重新恢復(fù)計(jì)劃體制下才有效的、財(cái)政撥款的科技體系。

二是，任何一項(xiàng)技術(shù)都需要前期成本，改革前這些前期成本由國(guó)家支付，現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)付？正因?yàn)榍捌诔杀靖卟乓R(shí)產(chǎn)權(quán)，所以人們講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，亦即，技術(shù)是要拿來(lái)賣的。但是，在我國(guó)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)兼業(yè)化的小農(nóng)戶能夠成為這種技術(shù)和投入的載體？

例二，提高產(chǎn)業(yè)層次，靠“產(chǎn)業(yè)化”解決農(nóng)業(yè)的出路。

當(dāng)然，這是一個(gè)靠提高外部規(guī)模解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的似乎很合理的政策思路。但要真正落實(shí)，也需要考慮兩個(gè)問(wèn)題：

首先，在我國(guó)農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購(gòu)銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲取超額利潤(rùn)的部門都會(huì)堅(jiān)持、并且加強(qiáng)原有制度，當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府部門下伸的單位壟斷、并且必然憑借加強(qiáng)壟斷來(lái)獲取利潤(rùn)的時(shí)候，農(nóng)民只能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中活動(dòng)能產(chǎn)生利潤(rùn)嗎？如果不能，農(nóng)民怎樣搞產(chǎn)業(yè)化？

其次，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村外部的企業(yè)搞，那么，產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架下，僅僅憑借政府號(hào)召或者發(fā)布文件，就能把那些以追求利益最大化為第一目標(biāo)的工商企業(yè)，與負(fù)效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)嗎？再說(shuō)，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織成本從何而來(lái)？

例三，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)投入政策”。

用政策性的政府資金來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資的說(shuō)法很常見(jiàn)，也毋庸置疑。但如果有機(jī)會(huì)下鄉(xiāng)，人們就會(huì)了解到情況并不那么樂(lè)觀。且不說(shuō)政府增加的投入只是杯水車薪，投入并不能增加產(chǎn)出效益，就算政府真打算投，相對(duì)于2億多由于兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)而普遍需要資金的農(nóng)戶，政府資金到底應(yīng)該投給誰(shuí)，怎么投才能到那些真正符合政府投資要求的農(nóng)戶？

從我們?cè)诨鶎诱{(diào)查的情況看，事實(shí)上，這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面是投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。另一方面，最近10年農(nóng)業(yè)成本平均每年增加10％，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)4年低迷，投入越增加，反而使得農(nóng)業(yè)的負(fù)效益更嚴(yán)重。

三、幾個(gè)具體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前第一個(gè)值得討論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)還是土地私有化。

80年代我們搞土地制度研究的時(shí)候，并不比現(xiàn)在的人們聰明。那時(shí)我們出過(guò)一本專題討論土地制度的書，書名是我建議的，定為《產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)?！贰Ｄ菚r(shí)包括我自己在內(nèi)的很多人都認(rèn)同這種邏輯：只要土地私有化就能流轉(zhuǎn)，就能成規(guī)模地集中土地；而只要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)就能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

好在，我比別人更有條件多下農(nóng)村。于是，帶著這個(gè)邏輯我們?nèi)マr(nóng)村基層開(kāi)展試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)10年試驗(yàn)之后，我這個(gè)認(rèn)真搞基層操作的試驗(yàn)員才終于明白，這個(gè)道理看上去邏輯完整，實(shí)際上似是而非。可惜，今天的人們，尤其那些坐在書齋里的人們，還在繼續(xù)唱著我們“昨天的歌謠”。

中國(guó)水土資源都嚴(yán)重缺乏，有600多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障，世界上有哪個(gè)國(guó)家把社會(huì)保障私有化？那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬(wàn)畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的，也沒(méi)有條件以所謂的耕地私有化來(lái)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)事實(shí)上不可能依靠提高土地的規(guī)模來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些所謂照搬現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)考量中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

其實(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)所有制的土地制度條件下，很多地方都有通過(guò)“反租倒包”、“承租返包”等租賃形式形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也有通過(guò)“土地股份合作制”搞的市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)。但令人遺憾的卻是那些學(xué)者們，他們對(duì)這些農(nóng)村基層干部群眾的偉大創(chuàng)造似乎興趣不大，有的甚至批評(píng)為“非驢非馬”；我實(shí)在想不明白的是，為什么非要農(nóng)民按照洋人書本上的理論做他們才滿意呢？

近年來(lái)尤其值得重視的趨勢(shì)性問(wèn)題是，在農(nóng)業(yè)收益過(guò)低和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力下，農(nóng)村土地出現(xiàn)大面積棄耕，上億農(nóng)民流入城市，客觀上造成企業(yè)以各種方式征占農(nóng)民土地的歷史機(jī)會(huì)。有些教授對(duì)此作出簡(jiǎn)單判斷，全面肯定土地大規(guī)模兼并集中的市場(chǎng)化意義，并且以此證明農(nóng)地私有化的現(xiàn)實(shí)性。盡管在鼓勵(lì)工商業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向下，這在某些地方可能是難以遏止的趨勢(shì)；但從歷史教訓(xùn)的對(duì)比看，我們之所以至今還沒(méi)有出現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的以土地為中心的農(nóng)民革命，也主要在于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并且落實(shí)了基本制度30年不變的政治承諾。據(jù)此，億萬(wàn)農(nóng)民仍然相信中央政府。否則，人們無(wú)論如何作不出樂(lè)觀的前景分析。

第二個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是把美國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)與我國(guó)做簡(jiǎn)單類比。

在很多學(xué)術(shù)場(chǎng)合，那些去過(guò)美國(guó)的官員和學(xué)者都喜歡舉美國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)教育我們這些埋頭在基層搞調(diào)研的人?？蛇@種證明美國(guó)多么先進(jìn)、中國(guó)多么落后的比較，真地就那么有比較意義嗎？

了解不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的人們其實(shí)都可以先作個(gè)比較：中國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中沒(méi)有像西方那樣大規(guī)模對(duì)外殖民，例如英國(guó)就有3千萬(wàn)人口移民到美洲和澳洲。中國(guó)基本上依靠?jī)?nèi)部積累推進(jìn)工業(yè)化，特別是工業(yè)化加速的最近50年，更不可能象過(guò)去的歐洲國(guó)家那樣，一旦人口膨脹了，在美洲、澳洲有大片的殖民地可以移民拓殖。由此，我們的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力一直在增長(zhǎng)，人均和勞均占有土地也就必然下降?，F(xiàn)在，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地面積是我國(guó)的200多倍，人們應(yīng)該知道，農(nóng)業(yè)的收益主要來(lái)自于地租，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)土地面積廣大，地租絕對(duì)量大。大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)當(dāng)然絕對(duì)收益高，這種條件，與中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本就無(wú)法相比。因?yàn)槲覀冞@種以農(nóng)民生存保障功能為主的土地，在大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)已經(jīng)連絕對(duì)地租都產(chǎn)生不了，勞動(dòng)力和資金的投入產(chǎn)出比因此就是負(fù)值。

綜上所述，我提出“市場(chǎng)失靈＋政府失靈”的問(wèn)題，是希望人們能夠反思以前約定俗成的看法。所有從國(guó)外引進(jìn)的學(xué)問(wèn)，在今天復(fù)雜的三農(nóng)問(wèn)題面前的確都需要重新思考?？梢?jiàn)，書齋里的學(xué)者尤應(yīng)“慎言”三農(nóng)。因?yàn)槿藗円呀?jīng)多年不了解基層情況，不做農(nóng)戶調(diào)查，往往習(xí)慣于意識(shí)形態(tài)化地在兩個(gè)極端上爭(zhēng)論。本來(lái)，學(xué)者關(guān)注三農(nóng)，當(dāng)然是一件好事。但由于缺乏對(duì)國(guó)情的了解，人們可能會(huì)犯一些常識(shí)錯(cuò)誤。中國(guó)的國(guó)情決定我們不可能完全照搬西方的制度，如果沒(méi)有大量的實(shí)地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗(yàn)的積累，把各種理論概念套到三農(nóng)問(wèn)題的解釋上，的確有可能幫倒忙。其實(shí)我們現(xiàn)在遇到的復(fù)雜局面，在一定意義上也與長(zhǎng)期照搬照套的做法有關(guān)。

近年來(lái)，人們不僅習(xí)慣于“唯書、唯上”的氣氛，而且對(duì)“改革是個(gè)筐，什么都能裝”的現(xiàn)象也已經(jīng)司空見(jiàn)慣，政策研究人員似乎有意回避如何深化農(nóng)村改革的問(wèn)題，尤其避諱如何深化涉農(nóng)壟斷部門的改革；也鮮見(jiàn)有結(jié)合基層實(shí)踐闡述“組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”的討論。正是在這種條件下，我才一再懇請(qǐng)人們理解：我們農(nóng)村形成的現(xiàn)在這種基本制度，的確是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的、總體上符合中國(guó)國(guó)情的制度。倘若沒(méi)有條件在農(nóng)業(yè)外部的宏觀環(huán)境上作重大政策調(diào)整，就應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，不要輕易改變。

第三篇：三農(nóng)問(wèn)題

重慶理工大學(xué)

《形勢(shì)與政策》課程論文

學(xué) 院 __ 車輛工程_____ 學(xué) 號(hào) ___11204090136__ 姓 名 ____周海波______ 任課教師 ____胡 劍_______ 成 績(jī) _________________ 年 月 __2015年11月____

深入了解中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題并解決現(xiàn)狀期望未來(lái)

摘要：中國(guó)現(xiàn)代化的根本問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村不現(xiàn)代化，整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化就不能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村將會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我們現(xiàn)在的一大問(wèn)題，積累了多達(dá)到半個(gè)世紀(jì)城鄉(xiāng)矛盾，在今天中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快的情況下表現(xiàn)的更加突出和尖銳。

關(guān)鍵詞：中國(guó)現(xiàn)代化

“三農(nóng)”問(wèn)題

挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)矛盾

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)、現(xiàn)狀及其原因

“三農(nóng)”問(wèn)題即是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)更是個(gè)農(nóng)民大國(guó)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“三農(nóng)”的問(wèn)題被歸納到了一起，作為一個(gè)整體的問(wèn)題被題出來(lái)，引起了政府和社會(huì)各界的廣泛的關(guān)注和重視。近年來(lái)，“三農(nóng)”的問(wèn)題更是成為了全黨的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

（一）“三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)

主要是20世紀(jì)80年代前中期，廣大的農(nóng)村實(shí)行土地改革，充分滿足了廣大人民群眾耕者有其田的要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)取得了很大的成績(jī)，同時(shí)也為了國(guó)家工業(yè)化積累了資金。到了1984年，中國(guó)的農(nóng)民過(guò)上了歷史上幾乎最好的日子。農(nóng)村集體有了積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入提高，大幅度拉動(dòng)了城市工業(yè)品的需求，是中國(guó)的改革迅速轉(zhuǎn)向城市，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于黃金增長(zhǎng)時(shí)期。20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)的改革和政治改革出現(xiàn)波動(dòng)，通貨膨脹和政治**相互影響，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。同時(shí)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到國(guó)家的大量投入支持相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)就太小了，鄉(xiāng)村落后的基本公共設(shè)施也得靠農(nóng)民的集資和攤派解決，農(nóng)民問(wèn)題再次凸顯。同時(shí)企業(yè)改革和亞洲金融風(fēng)暴的到來(lái)，使很多工人下崗，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。“三農(nóng)”問(wèn)題再次突出：農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民虧本，非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)提供不足使打工成本迅速上升，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題浮出水面。

（二）“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀

2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破6億噸，比上年增加516萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。從2004年算起，這已經(jīng)是中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的低十一個(gè)年頭。同時(shí)，除了主要的農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)，其余的副產(chǎn)品也在增長(zhǎng)。目前，盡管糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。所以“三農(nóng)”問(wèn)題仍是我國(guó)首要解決的問(wèn)題，目前而言，現(xiàn)狀如下：

1.農(nóng)業(yè)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。集中表現(xiàn)在農(nóng)民的東西賣不出去，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

（1）人口多，耕地面積少是我國(guó)一個(gè)突出的矛盾。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)共有耕地18.27億畝，但人均耕地也就1.4畝左右，只有世界平均水平的37%。勞動(dòng)力人均占有耕地也是耕地面積較大國(guó)家的1%。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新生事物，主要是當(dāng)前是分散在一家一戶的，很難形成規(guī)模化生產(chǎn)。一方面是有限的土地聚集了太多農(nóng)業(yè)人口，短時(shí)間大量的勞動(dòng)人員很難轉(zhuǎn)移出去；另一方面，要使農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)，資金要作為一種要素投入進(jìn)來(lái)，而資金要流入就必須至少有分享社會(huì)平均利潤(rùn)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前產(chǎn)生不了社會(huì)平均利潤(rùn)，資金難以流入。同時(shí)市場(chǎng)不夠完善

（3）農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)水平較低。一方面主要是由于延續(xù)了多年的以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展策略造成的長(zhǎng)期影響，另一方面，由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散，而力量薄弱，并且進(jìn)入門檻較低，不具備產(chǎn)業(yè)鏈的議價(jià)能力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題與以往有著區(qū)別，是將“三農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)有解決溫飽為主轉(zhuǎn)向全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)民的收入問(wèn)題將會(huì)突出；農(nóng)產(chǎn)品提供的主要矛盾將由總產(chǎn)量矛盾轉(zhuǎn)向總量基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量矛盾，核心是如何滿足人民對(duì)高品質(zhì)、多樣化食品的需求。

2.農(nóng)村問(wèn)題

農(nóng)村問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)產(chǎn)的制度性保證。主要有以下四點(diǎn)：（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺；（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重；（3）城鄉(xiāng)分割的“二元體制”堅(jiān)冰難破。以往的戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)落后與城市，分化太明顯了；（4）缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

3.農(nóng)民問(wèn)題

隨著改革的深入，附著在農(nóng)民身上的身份標(biāo)簽逐漸淡化、消除，農(nóng)民這個(gè)概念將逐步還原為原本的職業(yè)稱謂。在此進(jìn)程中，農(nóng)民問(wèn)題呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，突出表現(xiàn)在幾個(gè)個(gè)方面：

（1）農(nóng)民的土地問(wèn)題

農(nóng)民在土地方面面臨的突出問(wèn)題：一是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定：二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全；三是財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力，主要是征地過(guò)程中侵害了農(nóng)民利益的問(wèn)題比較突出。一些地方的征地規(guī)模過(guò)大，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征地，補(bǔ)償太低。

（2）農(nóng)民的收入問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)民的收入連續(xù)的增長(zhǎng)，但收入基礎(chǔ)比較脆弱，增收渠道還有待增加，保障農(nóng)民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)到2020年翻一番的目標(biāo)任務(wù)還比較緊巨。

因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

（三）“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生原因

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度突破緩慢

中國(guó)的戶籍制度與世界其他國(guó)家實(shí)行的居住登記制度不同，其目的是把城鄉(xiāng)人口的分布和勞動(dòng)力固定起來(lái)。中國(guó)的戶籍制度是將中國(guó)劃分為城市和鄉(xiāng)村的“二元社會(huì)”，按不同的政策進(jìn)行管理，是一種“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩制”的戶籍管理制度。城鎮(zhèn)實(shí)行了全面的就業(yè)政策，造成農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。

二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方法及流程

（一）首先了解“三農(nóng)”問(wèn)題的政策目標(biāo)

總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作就會(huì)比較主動(dòng)。解決當(dāng)今的農(nóng)民問(wèn)題，就是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村‘農(nóng)民跟上現(xiàn)代化整體步伐，使億萬(wàn)人民更好的參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享現(xiàn)代化成果，建立起堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、和諧的農(nóng)村社區(qū)、小康的農(nóng)民群體、一體的城鄉(xiāng)制，最終消除工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，防止農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋蔽、農(nóng)民掉隊(duì)、城鄉(xiāng)更加失衡，從而為現(xiàn)代化建設(shè)提供支持、凝聚力量、減輕震蕩。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。主要有“十二五”規(guī)劃綱要中提出的四點(diǎn)：1加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2拓展農(nóng)民增收渠道；3改善農(nóng)村生活條件；4完善農(nóng)村發(fā)展制機(jī)制。

（二）其次是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑

解決“三農(nóng)”問(wèn)題雖難，但我們只要選準(zhǔn)路徑，并采取相應(yīng)的政策措施，這個(gè)難題是可以逐步獲解的。在不同時(shí)期，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑是不同的。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及其表現(xiàn)出的突出問(wèn)題來(lái)做出科學(xué)的選擇?，F(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，是工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問(wèn)題與工業(yè)化先行國(guó)家工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問(wèn)題有重大差異，主要表現(xiàn)是在長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元制度下形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同步，大量人口留在農(nóng)村，大量勞動(dòng)力留在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，且在短時(shí)期內(nèi)不可能緩解，以致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，并成為難解的結(jié)。我們應(yīng)該從農(nóng)業(yè)層面尋找破解“三農(nóng)”之策，就是要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從非農(nóng)層面尋找破解“三農(nóng)”問(wèn)題之策，就是要推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的非農(nóng)化和人口城鎮(zhèn)化。除了調(diào)整國(guó)民收人分配等政策外，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決依賴于壯大縣域經(jīng)濟(jì)及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）接著是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總思路

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，給農(nóng)民國(guó)民待遇，以農(nóng)民數(shù)量減少和收入增加、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展為政策目標(biāo)，實(shí)行“工業(yè)‘反哺’農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照“多予、少取、放活”方針推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為路徑，在壯大縣域經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。這一思路涉及幾個(gè)層面的問(wèn)題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是帶根本性的指導(dǎo)思想，具體而言是要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)；二是在宏觀層面調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，即按照“工業(yè)‘反哺’農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，這是長(zhǎng)期要堅(jiān)持的方針；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為路徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題，這是工業(yè)化中期階段、特別是我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同步的具體情況下做出的必然選擇。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是解決農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的出路在于眾多農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)化和人口的城鎮(zhèn)化。

（四）最后用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決，必須更新觀念，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念來(lái)加以解決?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊霓r(nóng)業(yè)，其核心是農(nóng)業(yè)要具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。破解農(nóng)業(yè)問(wèn)題，核心是要增強(qiáng)一國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有兩種路徑。

一是實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，每年還將新增大量勞動(dòng)力，即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利而將大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，據(jù)測(cè)算，到2020年農(nóng)村人口仍有約6億人。在這種就業(yè)結(jié)構(gòu)中，依賴于土地的人較多，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)將有所擴(kuò)大但規(guī)模仍很小，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)半公頃土地的局面將在長(zhǎng)期內(nèi)很難根本改變，這與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)場(chǎng)、大公司的規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍是無(wú)法相比的。同時(shí)，如果少數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，意味著多數(shù)農(nóng)民無(wú)地經(jīng)營(yíng)，亦即規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)集就業(yè)和收入于一體的問(wèn)題，這會(huì)使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開(kāi)土地之前，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是難以實(shí)現(xiàn)的?？梢?jiàn)，依靠土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，是可選擇的路徑之一，但鑒于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，這是非主要的選擇，應(yīng)當(dāng)另辟途徑。

二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)“龍頭”企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起，并與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)連接，解決分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工增值的后續(xù)收益，其非市場(chǎng)安排形成的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制又可以使農(nóng)業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤(rùn)，進(jìn)而形成良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步打造成龍型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。換言之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。

三、農(nóng)民的新期待

（一）農(nóng)民的形象認(rèn)識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一員，農(nóng)民即是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是一部分富余的銷售者。同時(shí)由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收益低，導(dǎo)致大量的人才流出農(nóng)業(yè)。黨的十七大為媒體及其社會(huì)了對(duì)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和宣傳指出了方向。同時(shí)，農(nóng)民將不是一件身分的象征，而是一種新型的職業(yè)選擇。

（二）十八大 農(nóng)民的新起點(diǎn)、新期盼

十八大報(bào)告明確的強(qiáng)調(diào)了解決“三農(nóng)”的問(wèn)題，并且把這一問(wèn)題作為黨的工作重點(diǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，要著力增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。主要有三點(diǎn)：1.拓展增收渠道。主要是近幾年來(lái)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但與城鄉(xiāng)還是有一定的差距，比如提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例分配，增加財(cái)產(chǎn)收入；擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮組織效率在農(nóng)民增收中的作用；加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)揮技能工資在農(nóng)民增收中的作用。2.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。一是靠黨的政策，二是靠有效的制度保障和市場(chǎng)機(jī)制的作用。主要鞏固高家庭的收入、努力增加工資性收入，才會(huì)使農(nóng)村的生活條件改善，這還是得益于我國(guó)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方針，為了縮小差距，未來(lái)還需加大力度的投入力度，來(lái)改善農(nóng)村的生活條件。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和資源均衡配置，讓農(nóng)村稀缺元素的市場(chǎng)價(jià)值分配跟有利農(nóng)民。3.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要適應(yīng)我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村的人口流動(dòng)和分化的實(shí)際，建立健全農(nóng)村要素市場(chǎng)，加大土地流轉(zhuǎn)，完善家庭承包制經(jīng)營(yíng)制度。主要增強(qiáng)糧食安全保障能力、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)培育職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。

參考文獻(xiàn)

【1】馮海發(fā) 為全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題夯實(shí)基礎(chǔ)——對(duì)十八大三中全會(huì)《決定》有關(guān)農(nóng)村改革問(wèn)題的理解

【2】張談.對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

第四篇：三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題。關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題很多地方都提到一個(gè)同樣的問(wèn)題：解放農(nóng)村勝于勞動(dòng)力。把三農(nóng)問(wèn)題和工業(yè)化進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)?？赡苓@也是三農(nóng)問(wèn)題一個(gè)比較好的出路。我本人來(lái)自農(nóng)村，也對(duì)解放農(nóng)村勝于勞動(dòng)力的意義有切身的體會(huì)。就我家鄉(xiāng)而言那里已經(jīng)不存在原本的農(nóng)民（以耕種,織，漁···自給自足的人）農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降，非農(nóng)收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要性上升，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用的結(jié)果。從八十年代起他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了只靠種地是永遠(yuǎn)富不起來(lái)的。那時(shí)起，他們的足跡已經(jīng)變不了中國(guó)的大江南北積極的投入了工業(yè)化的進(jìn)程中。因而在我的記憶之中那里的人一直都在奔小康，解決溫飽問(wèn)題根本就不存在。因而現(xiàn)在在對(duì)一些誤解農(nóng)村的城市人感到不解。

那里的人種地不是為了吃飽肚子而是為了換取錢，口糧只會(huì)種一部分。甚至有人干脆把土地荒蕪攜著家眷奔向城市打工去了。即使種地的也都是以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，用換來(lái)的錢去買口糧，這樣才有更多的剩余價(jià)值供農(nóng)民使用?？梢韵胍?jiàn)在十多年前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放土地補(bǔ)貼的時(shí)候他們都能毅然選擇走出農(nóng)村奔城市以打工的方式來(lái)生活，寧愿用打工的錢來(lái)上繳農(nóng)業(yè)稅而廢棄土地。而現(xiàn)在有了這些措施他們就更沒(méi)有后顧之憂了，試想現(xiàn)在他們還愿意回去嗎？而且在城市打工時(shí)間長(zhǎng)了他們已經(jīng)習(xí)慣了那種生活，對(duì)于農(nóng)村那些繁瑣的事都不愿意再去做了。這也是他們現(xiàn)在唯一的出路，只靠種地是完全不足以做倒真真的脫貧的，就攻讀一個(gè)大學(xué)生而言就是不可能的，就更別提別的了！

他們成了三農(nóng)改造的先驅(qū)者，也正因如此他們提早走出了貧困的生活，試圖奔小康。不過(guò)隨之而來(lái)的餓問(wèn)題也浮出水面了。只依靠在外地打工脫貧是完全足以了，然而真真要走上小康之路確實(shí)還存在很多問(wèn)題。（我知道的外地打工的人平均工資在3000每月）看著這個(gè)數(shù)字好像已經(jīng)很好了。然而事實(shí)上卻不是如此。因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)老齡化已經(jīng)很嚴(yán)重了，很大一部分錢都得花在讀書的孩子很老人身上。而本來(lái)是壓在我們這一輩人身上的重?fù)?dān)其實(shí)已經(jīng)提前了。已經(jīng)在我們父母一輩的人身上提前產(chǎn)生了。而另一個(gè)就是對(duì)農(nóng)民工的不公正待遇必須得改善，要讓農(nóng)民工和正式公人有同等的權(quán)利，切實(shí)做好一馬克思唯物主義的以人為本的基本原則。解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題必須以人為本。離開(kāi)了對(duì)農(nóng)民作為“人”的終級(jí)關(guān)懷，不從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視或社會(huì)地位問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題就不會(huì)有一個(gè)令人滿意的結(jié)果。解放農(nóng)民，還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共物品作用、民主參與等領(lǐng)域逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制。農(nóng)民的等級(jí)平等權(quán)不落實(shí)，國(guó)民待遇不改善，“三農(nóng)”問(wèn)題就不可能解決。我們應(yīng)該呼吁給農(nóng)民一同等國(guó)民待遇。應(yīng)給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利、同等的賦稅權(quán)利、同等的國(guó)民財(cái)富占用權(quán)、同等的自由遷徙權(quán)利、同等的人身和財(cái)產(chǎn)的安全保障權(quán)利和同等的發(fā)展權(quán)利。必須回報(bào)農(nóng)民、尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民?；貓?bào)農(nóng)民就是要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，且國(guó)家要逐步承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健；尊重農(nóng)民就要改革縣鄉(xiāng)基層政府；依靠農(nóng)民是讓人民群眾監(jiān)督管理基層政府。只有這樣才能讓農(nóng)民真真 跨過(guò)小康的門檻。

而也有研究表明把三農(nóng)問(wèn)題和城市建設(shè)聯(lián)系起來(lái)是有很大積極作用的。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直重視三農(nóng)問(wèn)題，為什么沒(méi)有解決？過(guò)去三農(nóng)問(wèn)題的解決，可能更多地注重于農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。而黨的十六大召開(kāi)之后，提出了要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。其中，既要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，也要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要增加農(nóng)民的收入，而這些問(wèn)題的解決，不可能封閉在農(nóng)村內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，包括加快推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸為解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題找一個(gè)新的前途。長(zhǎng)期保留和發(fā)展作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是不可能最終解決農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的。只有改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)分工格局，把過(guò)去集中到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)散到農(nóng)村去，才有利于合理地配置生產(chǎn)要素，才有可能從根本上克服作為相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊前景。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是必須把融入和適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以往那種自我封閉、自給自足的壁壘必須徹底打破。土地要能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，向種田大戶集中，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)要專業(yè)化，產(chǎn)品要特色化，經(jīng)營(yíng)要多樣化；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)村城市化的步伐應(yīng)當(dāng)加快。這樣才能逐漸改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問(wèn)題才能成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，與現(xiàn)代化的城市互相促進(jìn)，共同發(fā)展。解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須徹底鏟除它賴以長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)。要摧毀這個(gè)基礎(chǔ)，即要徹底改變一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位的這種分散的自然經(jīng)濟(jì)狀況，最好的辦法，最好的武器就是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以徹底改造自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，大大推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息化、政治民主化、組織社會(huì)化、思想現(xiàn)代化的進(jìn)程，從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。其實(shí)這些問(wèn)題在農(nóng)村已經(jīng)慢慢的得到改善，在大部分人進(jìn)城打工的同時(shí)土地自然而然的匯集到了“大農(nóng)”手里。而這樣不但適合管理而且很容易形成規(guī)模，形成各種各樣的生產(chǎn)基地。我們知道很多時(shí)候農(nóng)民種出來(lái)的東西不是因?yàn)椴缓枚且驗(yàn)橘u不出去、賣不了個(gè)好價(jià)錢！很大一部分原因就是因?yàn)檫@里沒(méi)形成規(guī)模買方就不愿意為了這“一點(diǎn)”利潤(rùn)而奔波至此！而現(xiàn)在不同了。土地在由一部分人手里運(yùn)轉(zhuǎn)。很容易就能形成規(guī)模。這樣買家愿意來(lái)，政府也愿意出錢修路等基礎(chǔ)設(shè)施。自然而然這些原來(lái)賣不了的、賣不了個(gè)好價(jià)錢的現(xiàn)在都可以賣個(gè)好價(jià)錢了。對(duì)于此不僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了轉(zhuǎn)移而且農(nóng)村的土地也得到了較大限度的利用可謂是受到了雙贏的效果。不但如此在那里原本不方便的交通也因?yàn)橘I賣的需要在政府的扶持下也有了很大的改善也為以后進(jìn)一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為以后的奔小康再添一塊基石。

介于我們看見(jiàn)的這些可以說(shuō)明農(nóng)民的思想其實(shí)已經(jīng)在不知不覺(jué)中慢慢的得到了進(jìn)一步的提升。他們生活的環(huán)境其實(shí)已經(jīng)慢慢在打破原本定義的三農(nóng)。而我們現(xiàn)在在探討三農(nóng)問(wèn)題是也應(yīng)該不僅僅的停留在原本意義的三農(nóng)之上?，F(xiàn)在的專家的研究似乎已經(jīng)落后于城市的發(fā)展了。原本是應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的，而現(xiàn)在看來(lái)他們這點(diǎn)根本的做的不夠，只是在描述當(dāng)今的農(nóng)村甚至可能根本就還沒(méi)跟上現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展速度。研究三農(nóng)問(wèn)題應(yīng)該看在長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，不能僅僅滿足眼前的利益而勞碌奔波（但是這里的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)在提倡的可持續(xù)發(fā)展有本質(zhì)的區(qū)別，可持續(xù)發(fā)展談的是資源的課持續(xù)發(fā)展，而這里說(shuō)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)完美的社會(huì)，也可稱之為理想社會(huì)）也即是繪出一個(gè)房屋的樣式，使后人依照這個(gè)樣式修造，經(jīng)過(guò)若干年這房子得以出現(xiàn)。而我們現(xiàn)在的問(wèn)題是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。我們把這些問(wèn)題比喻成人。房子是我們社會(huì)大家公住的。假如沒(méi)有一個(gè)完整的計(jì)劃，隨便修幾間來(lái)住，隨后人多了，又隨便添修幾間，結(jié)果雜亂無(wú)章，不改修，則人在里面擁擠不通，欲改修，則須全行拆除，籌款另建，那就有種種困難了。這樣看來(lái)我們現(xiàn)在面對(duì)的不是眼前的這點(diǎn)問(wèn)題。還有更多的問(wèn)題需要我么整體來(lái)規(guī)劃。而不應(yīng)該像現(xiàn)在拿著一張補(bǔ)丁不知道到底該補(bǔ)什么地方！還有一個(gè)就是子女的上詳細(xì)信息小學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)在在中小學(xué)校實(shí)行的義務(wù)教育確實(shí)是給農(nóng)民們減輕了很多負(fù)擔(dān)。為此他們也節(jié)省出來(lái)了很大的一部分開(kāi)支。使家里的生活更寬裕。但是我么必須看到一些問(wèn)題，所謂上有政策下有對(duì)策，學(xué)校依然以各種“正當(dāng)”的手段從學(xué)生手里收取各種必要資金。這只是其中的一個(gè)小問(wèn)題但是真真切切的讓人民群眾發(fā)自骨子里的對(duì)政府的不信任。（很多人有個(gè)共識(shí)：黨的政策是好的可是就是下邊的的執(zhí)行人亂來(lái)），要解決三農(nóng)問(wèn)題這也是必須放在重點(diǎn)來(lái)看的。這個(gè)問(wèn)題解決了才能讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，也能更大的調(diào)動(dòng)他們的積極性。而因?yàn)檫@樣調(diào)動(dòng)起來(lái)的餓積極性多產(chǎn)生的生產(chǎn)力是無(wú)法估計(jì)的。這樣就能從農(nóng)村的內(nèi)部來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。而轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力雖然是很好的方法，的卻事實(shí)證明也是收到了很好的效果，但這樣只是把矛盾轉(zhuǎn)移，因而我們說(shuō)要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待三農(nóng)問(wèn)題。這正如前邊提到的人和房子的關(guān)系。我們要真真的解決這些問(wèn)題必須站在一定的高度來(lái)整體看待這個(gè)問(wèn)題，以至于不會(huì)不停的修補(bǔ)房子。這樣也最省力省時(shí)。國(guó)家說(shuō)的宏觀調(diào)控真希望也能真真實(shí)實(shí)的運(yùn)用到農(nóng)村.針對(duì)這些問(wèn)題我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是最大限度的解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一是讓農(nóng)村的土地更加的集體化。以便形成各種種植基地。二是把剩余的勞動(dòng)力在城市建設(shè)中發(fā)揮它的最大作用！不過(guò)這樣只是被動(dòng)的讓農(nóng)民改變。如果政府再加大地方的管理把現(xiàn)在有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)措施真正的實(shí)施到他們身上。這樣不但能讓這些措施得到最大的收益。同時(shí)也免去了他們的后顧之憂。（比如現(xiàn)在實(shí)施的社保、放寬創(chuàng)業(yè)貸款等）有了這些有力的措施。他們?cè)僖膊粫?huì)感到束手束腳的。才能放手去干.如此讓農(nóng)民奔小康也是自然就形成的.

第五篇：三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題文獻(xiàn)綜述

一、含義

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常聽(tīng)說(shuō)農(nóng)民抱怨中了東西賣不出去或賣的價(jià)格過(guò)于低廉，根本原因在于沒(méi)有遵守市場(chǎng)規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。

農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，未普及九年義務(wù)教育的人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。減負(fù)問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重將直接影響農(nóng)民收入的增加，進(jìn)而影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

二、研究視角

通過(guò)查閱已有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們從各個(gè)視角對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)展了大量的研究。其中較為常見(jiàn)的是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)視角，如從社會(huì)學(xué)視角研究留守婦女、兒童問(wèn)題，失地人口問(wèn)題；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收問(wèn)題；從政治學(xué)視角研究農(nóng)村村民自治、鄉(xiāng)村治理問(wèn)題；從法學(xué)視角研究農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障問(wèn)題等。另外，還有學(xué)者從權(quán)力視角、教育視角、宗教視角等領(lǐng)域?qū)θr(nóng)問(wèn)題中的某一方面開(kāi)展了研究。

三、研究方法

從已掌握的資料來(lái)看，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的研究，定性研究要多于定量研究。另外，很多學(xué)者也使用了個(gè)案研究的方法。

四、研究?jī)?nèi)容

不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及政府官員對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的歷史、成因、現(xiàn)狀以及對(duì)策做了多方面的研究和表述。1.農(nóng)業(yè)問(wèn)題（1）種類

農(nóng)業(yè)問(wèn)題的種類繁多，近幾年學(xué)者比較關(guān)注的農(nóng)業(yè)問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)方面，還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)問(wèn)題、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等方面的問(wèn)題。

（2）成因

農(nóng)業(yè)問(wèn)題的成因主要可以分為自然原因和社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因兩大方面。自然原因主要是指生態(tài)系統(tǒng)的惡化、農(nóng)產(chǎn)品的生理性特征、生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地要素的過(guò)分依賴導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素包括戶籍制度的影響、工業(yè)化初期的工業(yè)偏好使得農(nóng)業(yè)被剝奪、承擔(dān)的社保功能扭曲了農(nóng)業(yè)組織方式、政府的過(guò)分干預(yù)四個(gè)方面。

（3）對(duì)策

學(xué)者們對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決辦法的探討可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有的指出政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，有的指出要建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還有的則指出要實(shí)現(xiàn)規(guī)模能夠經(jīng)濟(jì)，這些對(duì)策中，有很大一部分是基于個(gè)別地區(qū)的個(gè)案研究，其可推廣性還值得商榷。

2.農(nóng)村問(wèn)題（1）種類

農(nóng)村問(wèn)題種類繁多，如農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村鄉(xiāng)村治理問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題，也有農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村青年出路、農(nóng)村留守婦女以及農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療、農(nóng)村教育等。

（2）成因

研究農(nóng)村問(wèn)題成因的且獨(dú)立成為文章較少，但是在很多文章中，學(xué)者都表達(dá)了以下的觀點(diǎn)，即農(nóng)村問(wèn)題是由于戶籍制度、制度供給不足以及農(nóng)村力量分散等因素綜合影響下形成的。

（3）對(duì)策

農(nóng)村問(wèn)題種類繁多，學(xué)者們針對(duì)不同類型的農(nóng)村問(wèn)題提出了不同的解決辦法。如發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。3.農(nóng)民問(wèn)題（1）種類

農(nóng)民問(wèn)題種類有很多，目前學(xué)者比較關(guān)注的、研究較多的是失地農(nóng)民的問(wèn)題，包括城市化、農(nóng)村工業(yè)化以及征地等原因?qū)е碌氖У剞r(nóng)民問(wèn)題。此外，還有農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題中的光棍問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)中的“新農(nóng)民”問(wèn)題（勞動(dòng)力缺乏）、新型職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題（有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民）、貧困農(nóng)民的問(wèn)題等等。

（2）成因

學(xué)者們認(rèn)為，造成農(nóng)民問(wèn)題的原因是多種多樣的，如歷史原因、農(nóng)民權(quán)力貧困、農(nóng)民資源享有方面的不平等、制度缺失、教育缺失等，這些因素互相交織，一起造就了當(dāng)今的農(nóng)民問(wèn)題。

（3）對(duì)策

學(xué)者們嘗試從各個(gè)角度去分析和探討解決農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是制度創(chuàng)新和改革（如建立農(nóng)民社會(huì)保障制度、完善土地制度、開(kāi)展戶籍制度改革等）；二是要增加農(nóng)民收入；三是大力推進(jìn)農(nóng)民教育；四是提高農(nóng)民政治參與度；五是發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)；六是提高城鎮(zhèn)化水平；七是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)；八是提高農(nóng)民組織化程度；九是實(shí)行小農(nóng)合作化，十是改變?nèi)藗兊墓逃杏^念，要以人為本。

五、小結(jié)

從已有的研究來(lái)看，我們可以得出以下結(jié)論： 一、三農(nóng)問(wèn)題不僅僅是我國(guó)面臨的問(wèn)題，在其他國(guó)家不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是拉美地區(qū)都存在三農(nóng)問(wèn)題。二、三農(nóng)問(wèn)題的成因多種多樣，但是都與制度尤其是戶籍制度有著明顯的關(guān)聯(lián)。三、三農(nóng)問(wèn)題不可能簡(jiǎn)單、快速解決，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮多方面因素、多管齊下。

四、各個(gè)地區(qū)的三農(nóng)問(wèn)題有不同的表現(xiàn)，地方要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，解決本地區(qū)的三農(nóng)問(wèn)題，不能一味照搬照抄。