第一篇：建國(guó)六十周年以來(lái)農(nóng)村的形勢(shì)與政策的概況與分析

建國(guó)六十周年以來(lái)農(nóng)村的形勢(shì)與政策的概況與分析

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。農(nóng)村有八億人口這八億人口的生活幸福關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到民族復(fù)興的大事?；仡櫧▏?guó)以來(lái)農(nóng)村的形勢(shì)與政策對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村、土地、生產(chǎn)、改革。

一、土地改革

（一）土地改革的源起。解放前，半殖民地半封建的舊中國(guó)，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。他們十分悲慘，新中國(guó)成立后，占全國(guó)三億多人口的新解放區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地！

(二）土地改革的進(jìn)行1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國(guó)解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。同年冬起，沒(méi)收地主的土地，分給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。規(guī)定了沒(méi)收、征收和分配土地的原則和辦法?！锻恋馗母锓ā穼⑦^(guò)去征收富農(nóng)多余土地、財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，以利于早日恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院螅?.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無(wú)地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。

（三）土改的意義。1.1952年底，全國(guó)土改基本完成，3億多無(wú)地或少地的的農(nóng)民分到了土地；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系；3.廣大農(nóng)民成了土地的主人，在政治上經(jīng)濟(jì)上翻了身；4.農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)家工業(yè)化開辟了道路；5.進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動(dòng)集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)合作化

農(nóng)業(yè)合作化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各種互助合作的形式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。這一社會(huì)變革過(guò)程，亦稱農(nóng)業(yè)集體化。大體分為三個(gè)階段。第一階段是１９４９年１０月至１９５３年，以辦互助組為主，同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社。中共中央通過(guò)協(xié)議決定在全國(guó)開展互助合作運(yùn)動(dòng)。農(nóng)業(yè)互助合作組織開始發(fā)展，參加合作組織的農(nóng)民迅速數(shù)量增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社）誕生。在此期間，由于急于求成、貪多求大的思想的錯(cuò)誤指導(dǎo)，合作運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了急噪冒進(jìn)傾向。這種傾向沒(méi)有得到有效遏制，并呈快速蔓延之勢(shì)。第二階段是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的階段。從1954年至1955年，初級(jí)社在全國(guó)普遍建立。為了吸引更多農(nóng)民入社，國(guó)家從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行支援，使得原本發(fā)展過(guò)快的合作化運(yùn)動(dòng)勢(shì)頭更猛，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。中央及時(shí)作出調(diào)整，終于使形勢(shì)得以鞏固下來(lái)了。之后，由于毛澤東的錯(cuò)誤指示，被遏制下來(lái)的形勢(shì)又死灰復(fù)燃。第三階段從1955年下半年到1956年底，是合作化運(yùn)動(dòng)達(dá)到顛峰時(shí)期。毛澤東對(duì)合作化的理論和政策作出了系統(tǒng)的闡述并對(duì)合作化的速度提出新的要求。于是，中共中央在北京召開七屆六中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，要求到１９５８年春在全國(guó)大多數(shù)地方基本上普及初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化。會(huì)后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)急速發(fā)展，僅３個(gè)月左右的時(shí)間就在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。到１９５６年底，參加初級(jí)社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的９６．３％，參加高級(jí)社的達(dá)總到農(nóng)戶總數(shù)的８７．８％，基本上實(shí)現(xiàn)了完全的社會(huì)主義改造，完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)業(yè)合作化的利與弊

農(nóng)業(yè)合作化從本質(zhì)上講是符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展的需要了。合作化完成了土地私有制的公有制轉(zhuǎn)變，是向社會(huì)主義革命邁出的重要一步?？上У氖?，由于黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人的急于求成，運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了急噪冒進(jìn)的問(wèn)題，并且直接導(dǎo)致了隨之而來(lái)的人民公社的畸形發(fā)展，若我們黨能正確分析當(dāng)時(shí)國(guó)情，從而制定正確決策，控制好合作化的速度，保證好合作化的質(zhì)量。在社會(huì)主義的道路上，我們就能前進(jìn)得更快、更穩(wěn)。

三、人民公社

人民公社是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展和擴(kuò)大產(chǎn)生的。它是我們黨在五十年代后期全面開展社會(huì)主義建設(shè)中，為探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路所作的一項(xiàng)重大決策。因?yàn)樗`背了生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力相適應(yīng)的關(guān)系，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大損失。人民公社運(yùn)動(dòng)從1957年開始到文革結(jié)束、。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村興修水利工程的需要，黨中央決定把農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東認(rèn)為人民公社的規(guī)模越大，公有化程度越高，就越有利與生產(chǎn)，即所謂的“一大二公”。由于在合作化運(yùn)動(dòng)中已出現(xiàn)了發(fā)展過(guò)猛的問(wèn)題，這種問(wèn)題被帶到了人民公社運(yùn)動(dòng)。所以人民公社運(yùn)動(dòng)也出現(xiàn)了急于向共產(chǎn)主義過(guò)渡的情況，刮起了一股共產(chǎn)風(fēng)。人民公社違背了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的自然規(guī)律，又急于求成，結(jié)果非但沒(méi)有取得人民期望的結(jié)果，反而浪費(fèi)了大量勞動(dòng)立，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是人民公社將農(nóng)民禁錮在土地上，完成了工業(yè)化的原始積累。人民公社的產(chǎn)生有其歷史必然性。當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)們的求成心情也可以理解，農(nóng)民對(duì)黨的決策的盲從也不可過(guò)分貶斥。回眸歷史，總結(jié)教訓(xùn)，希望我們的黨英明決策，帶領(lǐng)人民奮勇向前。

四、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

當(dāng)文革結(jié)束時(shí)，人民公社也走進(jìn)了歷史的死胡同。各地開始自發(fā)形成各種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就在這種歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，并從多種責(zé)任制中脫穎而出成為主要的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式。1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展；1991年11月25日―29日舉行的中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》?！稕Q定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個(gè)人付出與收入掛勾，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。具體做法有：包干到戶和包產(chǎn)到戶。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有。在分配方面，仍實(shí)行按勞分配；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，集體和農(nóng)戶有分有合、統(tǒng)分結(jié)合。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，又沒(méi)有走土地私有化的道路，而是實(shí)行家庭承包為主，統(tǒng)分結(jié)合，既發(fā)揮了集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。更深層次地講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制根本上體現(xiàn)了農(nóng)民與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合。馬克思認(rèn)為，“不論社會(huì)生產(chǎn)形式如何，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素……凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來(lái)?！彼裕彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從本質(zhì)上講是社會(huì)主義農(nóng)村公有制的實(shí)現(xiàn)形式。從實(shí)行效果上講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也取得了很好的結(jié)果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解放了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，開創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)黃金時(shí)代，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性。糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤，增至1984年的8146億斤。我國(guó)農(nóng)業(yè)以占世界7％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且，由于利益的內(nèi)在推動(dòng)，使家庭承包經(jīng)營(yíng)，“不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?？傊?，黨的十五屆三中全會(huì)提出長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的方針是完全正確的。

五、社會(huì)主義新農(nóng)村

自改革開放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已走過(guò)了三十多個(gè)春秋。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了鞏固和發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，按照新時(shí)代的要求，黨對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出新的建設(shè)目標(biāo)，要求對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。目前，在新農(nóng)村建設(shè)方面已有不少成果問(wèn)世。江西的華西村走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路取得了巨大成就。如今在一些地方，企業(yè)從農(nóng)民手中承包土地，又雇傭農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地，集中管理，摸索出了企業(yè)和農(nóng)戶相結(jié)合的道路。農(nóng)民搖身一變成了產(chǎn)業(yè)工人。如此既減輕了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)，又增加了農(nóng)民的收益，同時(shí)企業(yè)也獲得了利益，有了穩(wěn)定的原材料來(lái)源，生產(chǎn)的產(chǎn)品dmt 第 3 頁(yè) 2013-4-6以往任何一個(gè)時(shí)期。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，限定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)，而且對(duì)糧種進(jìn)行補(bǔ)貼。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，“村村通”“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策的實(shí)施使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌有了很大的改善；在文化教育方面，國(guó)家免除了農(nóng)村家庭接受九年義務(wù)教育階段孩子的全部學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)；在社會(huì)保障方面，農(nóng)村合作醫(yī)療制度和即將推廣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使農(nóng)民朋友們無(wú)看病之愁，無(wú)養(yǎng)老之憂，農(nóng)民也享受到了改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果！結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的生活始終是執(zhí)政黨的重要議題。歷史證明有中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景一定會(huì)更加廣闊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)更加繁榮，農(nóng)民的生活會(huì)更加幸福！

參考文獻(xiàn)；《土地改革法》1950年6月，《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中共中央七屆六中全會(huì)，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》1991年11月25日―29日

第二篇：西藏解放六十周年形勢(shì)與政策終結(jié)版

《西藏解放六十周年》形勢(shì)與政策觀后感

今天，學(xué)校組織我們觀看了形勢(shì)與政策的視頻。這個(gè)視頻主要分為三個(gè)部分：西藏和平解放的意義、60年來(lái)西藏實(shí)現(xiàn)兩大歷史性飛躍、現(xiàn)實(shí)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，譜寫小康社會(huì)新篇章。

一、西藏和平解放的意義

1、驅(qū)逐帝國(guó)主義 捍衛(wèi)主權(quán)

2、沉重打擊了分裂主義、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

3、開辟百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放

4、開啟西藏繁榮進(jìn)步光榮前程

和平解放以來(lái)，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會(huì)主義制度。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國(guó)家和社會(huì)的主人，不僅享有了平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，而境保護(hù)等各且享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的政治權(quán)利。民族區(qū)域自治在法制化的軌道上不斷推進(jìn)。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，先后制定了279件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、語(yǔ)言文字、人民司法、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、野生動(dòng)植物和自然資源保護(hù)、環(huán)個(gè)方面?，F(xiàn)已建立起以自治條例和單行條例為骨干的地方性自治法規(guī)體系，為維護(hù)西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面的權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了重要的法律保障。這些法制建設(shè)成果具有鮮明的西藏地方特點(diǎn)，其中包括《西藏自治區(qū)立法條例》、《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等等。

藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏自治區(qū)干部的主體，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的骨干力量。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和人民政府主席均是藏族公民。全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.3%，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族占81.6%。目前，西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5.4萬(wàn)人，少數(shù)民族技術(shù)人員占76.8%左右。

二、60年來(lái)西藏實(shí)現(xiàn)兩大歷史性飛躍

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越

2、政治文明得到大推進(jìn)（解放封建農(nóng)奴制 社會(huì)主義民主政治成就輝煌）

3、社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展（文盲率 乞丐 人均壽命 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)備）

4、環(huán)境保護(hù)投入力度加大（大部分是原生態(tài)區(qū)）

和平解放前，西藏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。和平解放以來(lái)，西藏走上了跨越式發(fā)展的道路。為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央政府根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財(cái)稅、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各個(gè)方面，并在財(cái)力、物力、人力上給予大力支持和幫助。西藏是中國(guó)重要的生態(tài)屏障和安全屏障。和平解放前，西藏根本談不上宏觀生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護(hù)。和平解放以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，投入了大量資金和人力、物力，特別是2002年中央決定建設(shè)160個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

三、現(xiàn)實(shí)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，譜寫小康社會(huì)新篇章.1、全力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展（地方特色經(jīng)濟(jì)）

2、切實(shí)改善保障民生

3、堅(jiān)決維護(hù)西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定

4、全面貫徹落實(shí)民族宗教政策

舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，寺院壟斷著教育，僅有極少數(shù)僧官學(xué)校，絕大多數(shù)學(xué)生是貴族子弟，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2010年，國(guó)家累計(jì)投入西藏教育經(jīng)費(fèi)407.3億元，有力地推動(dòng)西藏教育事業(yè)發(fā)展。如今，西藏已經(jīng)建立起一個(gè)涵蓋幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。

60年在人類歷史的長(zhǎng)河中只是短暫的瞬間。但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民創(chuàng)造了短短60年跨越上千年的人間奇跡。

和平解放60年的歷史證明，西藏作為中國(guó)不可分割的組成部分，歷來(lái)與祖國(guó)同命運(yùn)、共發(fā)展。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國(guó)息息相關(guān)，祖國(guó)的命運(yùn)直接影響到西藏的前途。近代中國(guó)積貧積弱、政府腐敗無(wú)能，淪為半殖民地半封建社會(huì)，包括西藏在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪，面臨被瓜分肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國(guó)成立以后，在中央人民政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放，并通過(guò)民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，由一個(gè)政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)跨入了人民民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，一步步地向現(xiàn)代化邁進(jìn)。可以說(shuō)，西藏60年的發(fā)展進(jìn)步是與祖國(guó)的統(tǒng)一、發(fā)展和中央的關(guān)心、全國(guó)的支援分不開的。沒(méi)有祖國(guó)的獨(dú)立、統(tǒng)一和富強(qiáng)，就沒(méi)有西藏社會(huì)的新生和發(fā)展。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路線，西藏才有繁榮進(jìn)步的今天和更加美好的明天。

當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期。中央召開了第五次西藏工作座談會(huì)，從國(guó)家發(fā)展和西藏的實(shí)際出發(fā)，確立了西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了全面的部署。西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出喜人的局面。我們相信，有過(guò)去60年發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)，有中央的關(guān)心、全國(guó)的支援和西藏各族人民的共同奮斗，西藏必將迎來(lái)更加美好的明天。

第三篇：形勢(shì)與政策分析

形勢(shì)與政策

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立100周年，黨在這一百年里，帶領(lǐng)人們打敗帝國(guó)主義，趕跑國(guó)民黨，實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立，然后幫助人民逐漸富裕起來(lái)，讓我們生活在一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家，并且必然會(huì)把我們引領(lǐng)至更好的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

中國(guó)共產(chǎn)黨起初建立在一個(gè)十分復(fù)雜兇險(xiǎn)的環(huán)境，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，帝國(guó)主義不斷擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的侵略和財(cái)富掠奪，那時(shí)的中國(guó)，人民孱弱，民族衰敗，國(guó)家腐朽，無(wú)數(shù)中國(guó)人只能被迫接受這種壓迫。但是，這個(gè)社會(huì)始終是哪里有壓迫，哪里就有反抗。1919年五月，中國(guó)爆發(fā)了五四運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志著一場(chǎng)新的偉大的反帝反封建斗爭(zhēng)的開始，并由此引起了一場(chǎng)廣泛的深層次的馬克思主義傳播運(yùn)動(dòng)。接著，中國(guó)的反抗不斷發(fā)生，在這大大小小無(wú)組織的反抗中，收效甚微，所以，先進(jìn)的知識(shí)分子意識(shí)到，需要有一個(gè)組織來(lái)帶領(lǐng)人民，來(lái)結(jié)束這恥辱的壓迫。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨成立了。

1921年7月23日，中共一大在上海法租界舉行，期間因?yàn)閲?guó)民黨間諜的影響，最后一天轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖游船上召開。出席大會(huì)的代表共13人，代表全國(guó)50多名黨員。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》、《關(guān)于當(dāng)前實(shí)際工作的決議》，確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，選舉產(chǎn)生了黨的第一個(gè)中央機(jī)關(guān)。一大召開標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的正式成立，自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面目就煥然一新。

1922年7月16日至23日，中共二大在上海南成都路輔德里625號(hào)舉行。大會(huì)正確地分析了中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、中國(guó)革命的性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力和前途，指出了中國(guó)革命要分兩步走，在中國(guó)近代史上第一次明確地提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，為中國(guó)各民族人民的革命斗爭(zhēng)指明了方向，對(duì)中國(guó)革命具有重大的深遠(yuǎn)的意義。

于是，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷擴(kuò)大，但是黨員們沒(méi)有創(chuàng)立中國(guó)共產(chǎn)黨的初心是為人民服務(wù)，結(jié)束中國(guó)人民悲慘的情況，于是就開始了第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的積極參與和努力下，大革命風(fēng)暴迅速席卷全國(guó)，取得了優(yōu)異成果。但是，1927年蔣介石和汪精衛(wèi)先后“清共”，國(guó)共合作破裂。

于是中國(guó)共產(chǎn)黨開始了大逃亡時(shí)期，并且不斷反思自己的問(wèn)題，為下一次更好的真切幫助人民，在這種情況下，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，逐步地把黨的工作重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，在農(nóng)村建立根據(jù)地，開展土地革命，建立革命武裝和工農(nóng)政權(quán)，開創(chuàng)了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)革命新道路。

1927年8月1日，南昌起義打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)建人民軍隊(duì)和武裝奪取政權(quán)的開始。1927年10月，創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地。1934年10月至1936年10月，紅軍長(zhǎng)征的勝利，是中國(guó)革命轉(zhuǎn)危為安的關(guān)鍵，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)工農(nóng)紅軍是一支不可戰(zhàn)勝的力量。1935年1月，遵義會(huì)議。1936年12月12日，雙十二事變抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立準(zhǔn)備了必要的前提，成為由國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)走向抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)波折，再次在為國(guó)人獨(dú)立發(fā)光發(fā)熱。

接著，無(wú)數(shù)場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利，無(wú)數(shù)位先烈的犧牲，無(wú)數(shù)感人肺腑的故事，中國(guó)抗日勝利，14年抗戰(zhàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下終獲勝利。但是很無(wú)奈，國(guó)民黨再次意圖吞食中國(guó)共產(chǎn)黨的革命成果，于是解放戰(zhàn)爭(zhēng)，成功幫助共產(chǎn)黨軍人擴(kuò)大很多，證實(shí)了只有為了人民的軍隊(duì)才會(huì)取得最終勝利。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府成立典禮在北京天安門舉行，被稱為開國(guó)大典，是中華人民共和國(guó)成立的標(biāo)志。中華人民共和國(guó)的成立，開辟了中國(guó)歷史新紀(jì)元。從此，中國(guó)結(jié)束了一百多年來(lái)被侵略、被奴役的屈辱歷史，真正成為獨(dú)立自主的國(guó)家。

接著，三大改造，抗美援朝，五年計(jì)劃，中國(guó)真正開始屹立于世界之巔。

雖然大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)以及文化大革命，給中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，但是，在意識(shí)到錯(cuò)誤后，有積極的改正問(wèn)題，1969年4月1日至24日中共九大在北京舉行。使“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐合法化，在思想上、政治上、組織上的指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的。

1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第二十六屆會(huì)議，中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)中被非法剝奪了20多年的席位得到了恢復(fù)。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。這次會(huì)議確定把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)標(biāo)志著黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正勝利完成。

1987年10月25日至11月1日中共十三大在北京召開。第一次系統(tǒng)地闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，確定今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的基本方針，確定在改革、開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針，并在總結(jié)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的理論概括。

1992年10月12日至19日中共十四大在北京舉行，確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，概括了建設(shè)有中國(guó)特色和會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

于是，在我國(guó)不斷發(fā)展下，香港回歸，澳門回歸，中國(guó)徹底開始富強(qiáng)起來(lái)。

如今，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，我們不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。，在黨的一百周年，以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨一百周年。

黨的歲月充滿了曲折，充滿了挑戰(zhàn)，但是未曾忘的是那最初的信仰，因此，這一路雖然曲折，但是始終光明。

而且，黨這一路以來(lái)的成就始終是有目共睹，民生事業(yè)的不斷前進(jìn)，航天事業(yè)的飛速發(fā)展，軍工領(lǐng)域的不斷突破，國(guó)際地位的不斷提高，都是在一件件的發(fā)生，一件件的突破。

更不用說(shuō)疫情期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的突出貢獻(xiàn)，雖然一直承認(rèn)我黨的優(yōu)越性，相信我黨會(huì)把中國(guó)料理的井井有條，中國(guó)疫情期間的一切，充滿熱血，但是認(rèn)為是一個(gè)執(zhí)政黨理所應(yīng)當(dāng)做的事。但是當(dāng)外國(guó)疫情爆發(fā)，才能真的感受到，中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)今社會(huì)組織上的優(yōu)越性先進(jìn)行，已經(jīng)沒(méi)有什么可以超越了。它是真真切切做到了寫在黨規(guī)上的一切，黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。始終堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想和基本路線；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持民主集中制；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；堅(jiān)持改革開放；堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則；堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍等其他力量。

也因此，對(duì)黨的熱愛(ài)更加純粹，而忠誠(chéng)。作為當(dāng)代大學(xué)生，在當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)下，更要有所作為。首先不變的是提高自己的思想道德修養(yǎng)以及文化素質(zhì)，思想道德提高，才能真正熱愛(ài)這個(gè)偉大美麗的祖國(guó)，文化水平的提高，才能，為這個(gè)黨和國(guó)家獻(xiàn)出更多有益的能量。然后我們更要關(guān)注世界，在這日新月異的國(guó)際形勢(shì)下，不斷的去提高自己，充實(shí)自己，讓自己擁抱外面絢麗的世界，去有所思有所得有所為，這樣才能夠在第一時(shí)間去第一戰(zhàn)線上，為中華民族的偉大復(fù)興獻(xiàn)出自己的力量。只有這樣，我們才能造就和諧的自我，塑造健全的人格，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正確處理個(gè)人與自然、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奉獻(xiàn)青春與智慧。我們才能繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五四”精神，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家的前途命運(yùn)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，在時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步中汲取營(yíng)養(yǎng)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)情懷、改革精神和創(chuàng)新能力，保持艱苦奮斗的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

所以，作為21世紀(jì)的大學(xué)生，要始終有理想、有抱負(fù)，要珍惜大好時(shí)光學(xué)習(xí)，奮斗。始終要為中華民族的偉大復(fù)興，奉獻(xiàn)終身。

第四篇：形勢(shì)與政策分析

“百年未有之大變局”是習(xí)近平對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局特征和發(fā)展趨勢(shì)的綜合性、整體性判斷，具有多向度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。從中華民族偉大復(fù)興、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)與世界歷史發(fā)展三個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的向度，闡述了“百年未有之大變局”的深刻內(nèi)涵。

解讀百年未有之大變局深刻內(nèi)涵的這三個(gè)向度，既包括國(guó)際層面、世界因素，也涵蓋國(guó)內(nèi)層面、中國(guó)因素。其中，改革開放以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成功，使我們前所未有地接近近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也是形成世界百年未有之大變局的重要因素。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功，是振興當(dāng)代世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的中流砥柱，中國(guó)道路的成功開辟和持續(xù)深化，成為推動(dòng)世界歷史發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。近年?lái)，習(xí)近平總書記多次指出要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，并將其作為謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

一、當(dāng)今時(shí)代面臨哪些挑戰(zhàn)及如何應(yīng)對(duì)？

中國(guó)面臨的外部壓力與挑戰(zhàn)：中美關(guān)系、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域在大國(guó)關(guān)系方面，尤其在中美關(guān)系方面中國(guó)面臨巨大壓力。以國(guó)際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等為代表的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題 的出現(xiàn)，使中國(guó)的發(fā)展面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境。中國(guó)來(lái)自國(guó)家內(nèi)部的挑戰(zhàn)：應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化、國(guó)民教育、文化建設(shè)以及民族傳統(tǒng)文化等百年未有之大變局下中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。臺(tái)灣問(wèn)題的解決歸根到底是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題。美國(guó)總統(tǒng) 特朗普的“一個(gè)中國(guó)”政策面臨巨大不確定性。大變局下，我國(guó)國(guó)民教育與文化建設(shè)均面臨挑戰(zhàn)。科技 革命是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力爆發(fā)式提升最重要的推動(dòng)因素。大變局下，中華民族傳統(tǒng)文化同樣面臨挑戰(zhàn)。中華民族 立足于五千多年深厚文化底蘊(yùn)的發(fā)展之上，在百年未有之大 變局的沖擊下，傳統(tǒng)文化成為我們堅(jiān)定方向的重要航標(biāo)。

二、在國(guó)際交往中各國(guó)應(yīng)當(dāng)遵從怎樣的多邊主義原則？

（一）、推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，凝聚全球抗疫合力。

當(dāng)前病毒頻繁變異，疫情延宕反復(fù)，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)迫切希望加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，消除免疫鴻溝，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。同時(shí)，也有個(gè)別國(guó)家將疫情溯源政治化、污名化，破壞了國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫的努力。

（二）、倡導(dǎo)真正的多邊主義，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義。

疫情加速國(guó)際格局演變，國(guó)際上“小圈子”愈演愈烈，個(gè)別國(guó)家以多邊之名行單邊之實(shí)、以民主和人權(quán)為幌子干涉他國(guó)內(nèi)政，損害了各國(guó)共同利益。金磚國(guó)家都是新興市場(chǎng)和發(fā)展中大國(guó)，對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定肩負(fù)著重要責(zé)任。

（三）、提出中國(guó)方案，助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

疫情之下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，保護(hù)主義和逆全球化還在抬頭，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南北發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出。金磚國(guó)家作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、縮小發(fā)展鴻溝發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

三、踐行多邊主義，中國(guó)采取了哪些行動(dòng)？

（一）、積極加入各種國(guó)際多邊組織

中國(guó)非常重視聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等多邊組織，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。

（二）、推進(jìn)建立多邊外交機(jī)制

比如，組織推進(jìn)了朝核六方會(huì)談，會(huì)談?dòng)?003年8月27日開始，到2007年9月30日為止，共舉行過(guò)六輪會(huì)談；舉辦上合會(huì)議；舉辦金磚會(huì)議；2012年，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作正式啟動(dòng)，2019年，希臘作為正式成員加入了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，“16+1合作”升級(jí)為“17+1合作”，中國(guó)與中東歐國(guó)家合作不斷加深。2012年，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共15方成員制定了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等。

（三）、積極參與多邊議程

在事關(guān)全球發(fā)展與和平的行動(dòng)，中國(guó)都成為不可或缺的參與方和貢獻(xiàn)方。比如，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、解決全球變暖等氣候問(wèn)題、推進(jìn)多邊抗疫合作、防范恐怖主義、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等方面，中國(guó)一直在貢獻(xiàn)力量。中國(guó)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)與維和攤款國(guó)，也是派出維和人員最多的常任理事國(guó)。

（四）、積極開展多邊合作

2013年9月和10月，中國(guó)分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，簡(jiǎn)稱“一帶一路”，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。2015年，中國(guó)倡導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。此外，在新冠疫情防控廣泛開展多邊合作；在氣候變化領(lǐng)域承諾力爭(zhēng)2030年碳排放達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和等。

中國(guó)的社會(huì)發(fā)展到今天，并非一帆風(fēng)順，也曾遭遇了挫折和低谷。在當(dāng)今這個(gè)全球化與信息化的時(shí)代,認(rèn)真分析中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展具有重要的意義。在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，黨和國(guó)家將如何帶領(lǐng)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)，政治，文化，生態(tài)建設(shè)等方面把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是每一個(gè)中國(guó)人都關(guān)心的問(wèn)題。

參考資料：（1）王瑋，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)-王瑋，2019.12.17

（2）王瑋，應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，2020.07.07

（3）《習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2018.7.26

第五篇：形勢(shì)政策與分析

今年以來(lái)，隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季回調(diào)，但仍處于高位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長(zhǎng)軌道。2011年是“十二五”的開局之年，外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于今年，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)一季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將企穩(wěn)回升，全年達(dá)到9%左右。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長(zhǎng)軌道 □今年以來(lái)，內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接替，消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低。與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，形成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好格局。同時(shí)，物價(jià)漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)向正常增長(zhǎng)軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進(jìn)展。

（一）內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變 投資增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接替。2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)能迅速扭轉(zhuǎn)增速下滑勢(shì)頭，主要得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中，政府主導(dǎo)的投資快速擴(kuò)張發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自去年四季度以來(lái)，政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)逐步下降，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。在今?—8月份固定資產(chǎn)投資中，政府預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)有企業(yè)投資僅增長(zhǎng)11．5%和20．33%，而去年同期則高達(dá)82．7%和49．72%；內(nèi)資企業(yè)中非國(guó)有企業(yè)投資增長(zhǎng)29．63%，僅略低于去年同期水平（30．5%）；主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)36．7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年同期12．5%的增速。前8個(gè)月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24．8%，主要來(lái)源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長(zhǎng)。消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)政府實(shí)施的諸多刺激消費(fèi)的政策效果顯著。在汽車、家電、家具、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動(dòng)下，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額剔除商品零售價(jià)格因素之后實(shí)際增長(zhǎng)16．9%，達(dá)到歷史最高水平。今年以來(lái)，政策刺激力度和效應(yīng)有所減弱，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出增速同比降幅較大，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)有所回落，但居民自主消費(fèi)動(dòng)力依然較強(qiáng)。2月份以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速穩(wěn)定在15．2%左右的較高水平。

（二）出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，占全球比重進(jìn)一步提高 在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外部需求恢復(fù)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，今年以來(lái)我國(guó)出口增長(zhǎng)超出預(yù)期。2月份以后單月出口值達(dá)到1100億美元，前8個(gè)月累計(jì)出口9897億美元，同比增長(zhǎng)35．45%，高出金融危機(jī)發(fā)生前的2008年同期504億美元。我國(guó)出口占全球比重不斷提高。2008年我國(guó)出口占比為

8．9%。2009年出口受到嚴(yán)重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達(dá)到9．7%。今年有望突破10%，接近德國(guó)、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。我國(guó)出口恢復(fù)高速增長(zhǎng)、出口規(guī)模占全球比重進(jìn)一步提高，主要原因，一是占我國(guó)出口市場(chǎng)50%以上的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，受金融危機(jī)沖擊較小，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，進(jìn)口增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；二是民營(yíng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯，今年以來(lái)以民營(yíng)企業(yè)為主的其他性質(zhì)企業(yè)出口增速顯著高于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)；三是我國(guó)政府采取的上調(diào)出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機(jī)對(duì)外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)迅速，部分訂單轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

（三）物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低 受倒春寒、洪澇災(zāi)害等特殊天氣和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品（000061）價(jià)格上漲等因素影響，前8個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，8月份達(dá)到3．5%，但目前已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，大宗商品價(jià)格處于相對(duì)較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國(guó)內(nèi)看，今年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)，但儲(chǔ)備充裕、調(diào)控能力強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，糧價(jià)大幅上漲的可能性不大。6月以來(lái)豬肉價(jià)格在淡季出現(xiàn)止跌回升，豬糧比達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)以上。四季度豬肉價(jià)格雖看漲，但對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的拉動(dòng)應(yīng)不會(huì)超過(guò)翹尾因素的減小幅度。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房?jī)r(jià)出現(xiàn)一定幅度回升，但5月份以來(lái)全國(guó)商品房銷售面積同比持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，部分開發(fā)商資金鏈趨緊，庫(kù)存明顯增加，預(yù)計(jì)年底前后房?jī)r(jià)水平可能松動(dòng)，有一定

幅度回調(diào)。此外，貨幣信貸已回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間，信貸投放節(jié)奏較為均勻，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹預(yù)期下降，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低。綜合看，今年以來(lái)，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開始進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)軌道。增長(zhǎng)速度高位回調(diào)有內(nèi)在要求，也受到政策主動(dòng)調(diào)整的影響。鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，將帶動(dòng)整體投資增長(zhǎng)出現(xiàn)一定幅度回落；出口增速受世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，三、四季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%左右。

二、2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將企穩(wěn)回升，通脹壓力趨于增強(qiáng) □2011年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，中國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降，投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)指數(shù)顯示，雖然8月份部分指標(biāo)小幅逆轉(zhuǎn)，但宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)和同步指數(shù)仍在下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)短期下行態(tài)勢(shì)。同時(shí)，先行擴(kuò)散指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月反彈，先行指數(shù)降幅縮小，筑底跡象比較明顯。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)綜合判斷，本輪短期調(diào)整的底部有望出現(xiàn)在2011年一季度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升的同時(shí)，通脹壓力趨于增強(qiáng)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng) 從去年三季度到今年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長(zhǎng)，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，部分歐洲國(guó)家開始降低公務(wù)員工資和政府福利支出等，以削減財(cái)政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在反復(fù)的可能。根據(jù)歷次重大危機(jī)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一般特點(diǎn)，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2011年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長(zhǎng)的可能性均較小。今年以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)、對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴程度下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)今年下半年和明年新興經(jīng)濟(jì)體將保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面?？傮w上看，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境略好于今年。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇，今年5月份以后我國(guó)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速持續(xù)回落的趨勢(shì)也將逐步止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)2011年其進(jìn)口增長(zhǎng)將維持在10%左右。值得注意的是，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減，將在一定程度上對(duì)出口增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。同時(shí)，2010年全年出口達(dá)到30%左右的高增長(zhǎng)，是在上年基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。預(yù)計(jì)2011年我國(guó)出口增長(zhǎng)將有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢(shì)，全年出口增長(zhǎng)15%—20%。

（二）消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降，投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁 2003年以來(lái)，我國(guó)居民實(shí)際收入保持較高增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出快速擴(kuò)張，消費(fèi)預(yù)期改善，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)（社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)扣除商品零售價(jià)格因素）達(dá)到較高水平。2009年下半年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速有所回調(diào)，消費(fèi)刺激政策效應(yīng)減弱，民生性財(cái)政支出增速回落，消費(fèi)實(shí)際增速也開始下降。今年上半年，城鎮(zhèn)居民收入僅增長(zhǎng)7．5%，對(duì)下半年和明年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)將形成硬約束。5月份以來(lái)民生性財(cái)政支出增長(zhǎng)有所加快，但仍明顯低于2007年以來(lái)的平均水平。受此影響，今年三季度以后消費(fèi)實(shí)際增速將穩(wěn)中有降，預(yù)計(jì)2011年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)略低于今年。今年以來(lái)，投資增長(zhǎng)回落，但降幅不大，全年仍將達(dá)到24%左右。2011年，出口和消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)水平可能有所降低，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長(zhǎng)提供了一定的需求基礎(chǔ)。同時(shí)，2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局年，各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)將形成重要支撐。影響2011年投資增長(zhǎng)的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施的逐步落實(shí)，投資性需求明顯回落，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏制，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。但房地產(chǎn)成交量的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，意味著開發(fā)商從市場(chǎng)銷

售中獲得的資金減少，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開、竣工時(shí)間，又會(huì)刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進(jìn)度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會(huì)部分彌補(bǔ)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的負(fù)面影響。綜合看，2011年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)將有所回落，但不會(huì)出現(xiàn)深度滑坡。預(yù)計(jì)2011年投資增長(zhǎng)將呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)，全年投資增長(zhǎng)將達(dá)到20%以上。

（三）通脹壓力趨于增強(qiáng) 今年物價(jià)漲幅在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后將趨穩(wěn)，并有所回落。2011年，抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在，物價(jià)走勢(shì)存在較大不確定性。從抑制物價(jià)上漲的因素看：消費(fèi)實(shí)際增速回調(diào)、貨幣供給回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間，需求拉動(dòng)因素趨于弱化；今年糧食、蔬菜、水果價(jià)格漲幅較高，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來(lái)人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。推動(dòng)物價(jià)上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動(dòng)性的消化仍需一個(gè)過(guò)程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價(jià)格已呈恢復(fù)性上漲，明年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢(shì)，成為食品價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量；三是國(guó)內(nèi)投機(jī)資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會(huì)推動(dòng)部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲；三是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)，以及資源類產(chǎn)品價(jià)格改革等，成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力加大；四是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。總體看，2011年推動(dòng)物價(jià)上漲的因素較多，特別是一季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升，物價(jià)上漲壓力可能加大。綜合上述分析，2011年，出口、投資和消費(fèi)實(shí)際增速均出現(xiàn)不同程度的下降，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將略低于今年。從出口和投資增長(zhǎng)可能呈前低后高走勢(shì)判斷，2011年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì)。預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可保持在9%左右，下半年通脹壓力加大，全年物價(jià)漲幅有望控制在4%以內(nèi)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革 □2011年，重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系，加快價(jià)格改革步伐，推進(jìn)收入分配制度改革，加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，改革和完善投資項(xiàng)目審批制度，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。2011年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長(zhǎng)軌道后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕。因此，2011年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過(guò)渡，并保持相對(duì)穩(wěn)定，把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系 經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，從過(guò)度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生影響，潛在增長(zhǎng)率逐步下降難以避免。從勞動(dòng)力供求格局看，近年來(lái)城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長(zhǎng)接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給大體相當(dāng)，勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕，政策目標(biāo)在保持必要增長(zhǎng)速度的同時(shí)，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；積極應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)速度放緩和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。

（二）加快價(jià)格改革步伐，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。目前我國(guó)實(shí)際存款利率為負(fù)，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，可考慮適度提高存款利率，積極推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)范圍。在進(jìn)一步加強(qiáng)差別化出口退稅和出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格，完善天然氣、成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高非農(nóng)用水價(jià)格。

（三）推進(jìn)收入分配制度改革，積極擴(kuò)大消費(fèi) 推進(jìn)國(guó)民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑?？蛇x擇的政策包括：認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益；積極推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，加大對(duì)高收入群體存量財(cái)產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度；提高政府公共服務(wù)支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來(lái)。

（四）加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制 “十一五”期間，節(jié)能減排取得了重要成就，也初步形成了促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，但還需進(jìn)一步完善。近期出現(xiàn)的一些情況表明，節(jié)能減排對(duì)行政管理的依賴程度依然過(guò)高，依靠行政命令、實(shí)行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負(fù)面效果，而且難以持續(xù)，也容易對(duì)一些地區(qū)的發(fā)展形成不當(dāng)限制。應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，針對(duì)各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標(biāo)，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效?？蓞⒖紘?guó)際不同行業(yè)能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我國(guó)各行業(yè)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的節(jié)能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點(diǎn)。

（五）改革和完善投資項(xiàng)目審批制度 合理劃分中央、地方政府投資審批權(quán)限，重視發(fā)揮地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的監(jiān)管職能。政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理應(yīng)集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件的審核上，并應(yīng)實(shí)行雙向監(jiān)督（項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)標(biāo)，政府監(jiān)督項(xiàng)目；已經(jīng)達(dá)標(biāo)而不核準(zhǔn)，企業(yè)監(jiān)督政府）。簡(jiǎn)單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項(xiàng)目建設(shè)，落后產(chǎn)能得到保護(hù)，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)優(yōu)化的作用，應(yīng)當(dāng)加以改變。制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

（六）建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制 我國(guó)人口眾多，可開發(fā)、利用的國(guó)土資源有限，在城市化快速推進(jìn)階段房?jī)r(jià)存在上漲壓力，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。一方面，需要將抑制投機(jī)性需求的政策措施長(zhǎng)期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系，尤其是要加快保障性住房建設(shè)，滿足中低收入群體的住房需求。加快保障性住房建設(shè)，政府直接增加財(cái)政投資是必要的，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)保障性住房分配、使用的體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當(dāng)收益的行為