第一篇：形勢與政策農(nóng)村問題

中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題

摘要：伴隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的日益壯大，其中出現(xiàn)的問題也越來越多。面臨高速發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會，如何解決好中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題，怎么解決好中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題，也越來越關(guān)系到我們的社會能否繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定和能否繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展。文章對該時期呈現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)民工的問題進(jìn)行了多層次、多維度的分析，并提出了保證社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的一些方法和途徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；科學(xué)發(fā)展關(guān)；問題

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

7月29日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No．3》，藍(lán)皮書指出，截至2009年，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6．2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)46．6％，城鎮(zhèn)化規(guī)模居世界第一。

農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，２００４年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過２億，其中進(jìn)城務(wù)工人員１．２億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到５０％以上。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去２０多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展

農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)流動人口是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。由農(nóng)村到城市，農(nóng)民工現(xiàn)象是本質(zhì)上是一種人口流動現(xiàn)象，承載著歷史文化的深遠(yuǎn)意義。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，越來越多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居下來，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動力市場的改革，進(jìn)而促

進(jìn)了中國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國的城鎮(zhèn)化還將保持較高的增長速度。在城鎮(zhèn)化大潮中，一些基本問題被提了出來：城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些利好，如何保障進(jìn)城農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工怎樣才能真正受益城鎮(zhèn)化？

黨中央、國務(wù)院也高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。解決農(nóng)民工問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上的講話中也提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！辈⒚鞔_指出，“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：“適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?！碧岢鲆斑M(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策?！边@些重

要論述和要求，為我們正確認(rèn)識和高度重視解決農(nóng)民工問題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識正確解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問題。第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。現(xiàn)在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。農(nóng)民工的社會保障是一個相對復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)

療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

第三，改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作；實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。

第四，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題?，F(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質(zhì)的勞動力外出使務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動力，個別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力絕對短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進(jìn)行了積極探索。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場主體。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn)，提供全過程的服務(wù)。美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營銷、加工儲運(yùn)等相關(guān)人員則占

15%。

此外，要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來需要一個很長的過程，建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路，降低其打工成本，降低社會穩(wěn)定的風(fēng)險。

中國的農(nóng)民工問題是個長期性問題，幾億農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。今后一個時期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。

參考文獻(xiàn)：

1、編寫組，科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編。黨建讀物出版社20092、浦善新，走向城鎮(zhèn)化--新農(nóng)村建設(shè)的時代背景。中國社會出版社20063、向春玲 曾業(yè)松。中國城市化戰(zhàn)略。國家行政學(xué)院出版社2011

第二篇：形勢與政策問題

一、你怎樣認(rèn)識我國周邊形勢？你對中國與周邊國家關(guān)系有哪些具體感

受？

四鄰安則自家興。中國和周邊國家山水相連、利益攸關(guān)。２０１４年，中國將進(jìn)一步構(gòu)筑穩(wěn)定友好繁榮的周邊戰(zhàn)略依托，打造緊密的周邊命運(yùn)共同體。

1、俄羅斯：發(fā)展軍力，加大反恐力度，俄羅斯將大力發(fā)展軍力，推進(jìn)武裝力量裝備現(xiàn)代化，并將組建北極部隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化海上軍力。俄還將力推地區(qū)一體化進(jìn)程，提升在“后蘇聯(lián)空間”的影響力。今年，隨著兩國在地區(qū)和國際事務(wù)、能源、人文領(lǐng)域的合作提升到新水平，中俄關(guān)系將保持穩(wěn)步發(fā)展和強(qiáng)化態(tài)勢。

2、日本：推動修憲，擺脫戰(zhàn)后體制束縛，日本政府今年計劃通過修改憲法解釋方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并完成美日“防衛(wèi)合作指針”修改，重新安排兩國在同盟中的分工。其目的就是：建立國防軍，擺脫戰(zhàn)后體制。中日關(guān)系充滿風(fēng)險、懸念和不確定性。

3、朝鮮：安定內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)核武建設(shè)并行，今年，金正恩將繼續(xù)進(jìn)行黨政軍人事調(diào)整，致力于內(nèi)部穩(wěn)定。此外，朝鮮將繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武建設(shè)并行路線。關(guān)于朝核問題和六方會談，朝鮮將依然堅(jiān)持固有立場，即只要美國不完全放棄對朝敵視政策且不以行動加以證明，朝鮮半島無核化就絕無可能，朝鮮就絕不會單方面為重啟六方會談而首先采取行動。

4、印度：政治洗牌，中印關(guān)系不受影響，印度各界普遍認(rèn)識到，印中關(guān)系具有地區(qū)、全球和戰(zhàn)略意義，兩國應(yīng)成為互利伙伴，而非競爭對手。今年，雙方將舉辦友好交流年，紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表６０周年，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，并力爭在高鐵、電力等領(lǐng)域及建立“中國工業(yè)園”方面實(shí)現(xiàn)突破。

5、中亞：地位提升，借力大國實(shí)現(xiàn)發(fā)展，今年，中國與中亞各國關(guān)系將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。在西亞北非局勢動蕩持續(xù)、北約逐漸撤出阿富汗的背景下，中亞安全局勢更加嚴(yán)峻。中亞各國將更加倚重中國和上海合作組織，雙方在安全領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步強(qiáng)化。

6、東盟：平衡外交，拒絕介入南海紛爭，今年，東盟各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力加大，這在一定程度上會影響東盟發(fā)揮區(qū)域合作主導(dǎo)作用。南海問題是中國與部分東盟國家間的問題，東盟在雙邊主權(quán)和領(lǐng)土糾紛事項(xiàng)上不可能形成共同立場。即便個別國家在區(qū)外因素支持下耍弄伎倆，在南海攪動些許波瀾，也絕難左右區(qū)域和平合作發(fā)展大潮流。

二、你如何理解“親、誠、惠、容”外交理念？

我們講“親”，就是要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。

我們講“誠”，就是要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。就是要堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同周邊國家關(guān)系，繼續(xù)用自己的真誠付出，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。

我們講“惠”，就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國發(fā)展更好地惠及周邊，同時也使我國從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

我們講“容”，就是要倡導(dǎo)包容的思想，亞太之大容得下大家共同發(fā)展，要以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作，更加主動、更加積極地回應(yīng)周邊國家期待，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。

三、十八屆三中全會精神中對你影響較大的有哪些方面？

這次在中國改革開放事業(yè)進(jìn)入到關(guān)鍵時刻召開的會議，將在政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、金融開放、財政稅收、資源定價等領(lǐng)域作出重要決策，就中國全面深化改革進(jìn)行總體部署。改革方向及目標(biāo)

一是關(guān)于收入分配及戶籍制度改革

出臺收入分配改革實(shí)施細(xì)則，提高個稅起征點(diǎn)，增加居民收入；限制壟斷性國企高管權(quán)力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距；由于戶籍制度造成“城鄉(xiāng)分化”，削弱了

經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。應(yīng)放寬大城市落戶條件，消除在教育就業(yè)醫(yī)療城鄉(xiāng)間的福利差異。實(shí)現(xiàn)人口自由流動；

二是關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)先行一步，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可選擇行業(yè)，城鎮(zhèn)化就起來了?！瞥恋刎斦桓淖儸F(xiàn)行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財動

力機(jī)制，人的城鎮(zhèn)化就永遠(yuǎn)趕不上土地的城鎮(zhèn)化?！獞艏贫雀母锸顷P(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。

三是關(guān)于土地制度改革。

征地遵循“公平補(bǔ)償”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高而動態(tài)調(diào)整；——土地自由流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民工權(quán)益；——土地私有化，農(nóng)民最終擁有自己的土地；——擴(kuò)大農(nóng)地進(jìn)入市場流通試點(diǎn)，這將利好地產(chǎn)及其投資產(chǎn)業(yè)鏈。

四是關(guān)于財稅改革

“營改增”從交通運(yùn)輸和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大到電訊、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝業(yè)并推廣到全國?！獑觽€稅向綜合稅改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)——大幅度提高資源稅稅率和環(huán)保收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！@著提高醫(yī)療、社保、環(huán)保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消費(fèi)的比重。

五是關(guān)于打破國有企業(yè)壟斷

打破中央企業(yè)壟斷，放寬進(jìn)入市場限制，國企逐步退出，減少國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的比重；——目前國資監(jiān)管的責(zé)任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點(diǎn)”。應(yīng)實(shí)現(xiàn)政企分開，改變國有資產(chǎn)管理模式；——放寬入行門檻，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是關(guān)于金融改革

加快人民幣國際化的步伐，進(jìn)一步放松資本賬戶的管制，放松民資投資海外的限制?！适袌龌瘜⒚媾R最后一步：存款利率市場化。業(yè)內(nèi)認(rèn)為下一個具體步驟

很有可能是讓銀行發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單?！M(jìn)一步規(guī)范銀行表外業(yè)務(wù)，讓民間金融陽光化和合法化，杜絕吳英事件的再度發(fā)生。

十八屆三中全會將掀起飛躍式大發(fā)展，帶動中國擺脫中等收入陷阱，邁入高科技富裕國家之列。這次會議將帶來深刻變革，其意義不亞于35年前召開的十一屆三中全會。實(shí)行改革將使中國擺脫對投資的過度依賴，并使中國人民從國民生產(chǎn)中獲得益處。

四、三中全會《決定》涵蓋15個鄰域60個任務(wù)，你認(rèn)為當(dāng)前改革的首要任

務(wù)有哪些？

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。

三是重點(diǎn)明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個改

革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

第三篇：形勢與政策——南海問題

舊南海，新南海

關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)的歸屬，是每個國家都很關(guān)注的問題。對于中國來說，于十四個國家陸地相連，與六個國家隔海相連，領(lǐng)土問題更為復(fù)雜，然而，誓死捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土是每個中華兒女永久而又圣神的使命。下面我們就來談?wù)勱P(guān)于南海主權(quán)的問題。

“南海問題”是指中國與東南亞地區(qū)的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙群島的島嶼和領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)劃分而引起的國家間的主權(quán)爭端,包括領(lǐng)土和海洋劃界所有權(quán)兩個內(nèi)容。

南海是世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，以閩粵沿海省界到詔安的宮古半島經(jīng)臺灣淺灘到臺灣島南端的鵝鑾鼻的連線與東海相接。整個南海幾乎被大陸、半島和島嶼所包圍，南海與南海諸島自古以來就是我國的海疆邊防。

南海問題的歷史。自古以來，南海從來都是屬于我國領(lǐng)土的一部分。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認(rèn)。

二十世紀(jì)六七十年代，中國南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，此后又發(fā)現(xiàn)了南海蘊(yùn)藏著數(shù)量可觀、價值連城的“可燃冰”。此項(xiàng)消息傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動機(jī)。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強(qiáng)行占領(lǐng)或企圖占領(lǐng)南海部分群島開始的。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，其侵略強(qiáng)占的企圖越發(fā)明顯，軍事活動日益頻繁，甚至公然宣布對于南海部分群島的主權(quán)，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。

近年來，南海爭端逐步國際化，南海海域被分割，資源被掠奪，我國在南海的合法權(quán)益遭破壞。在大國插手干預(yù)與群國集體發(fā)難的同時,南海問題產(chǎn)生矛盾頻率和爆發(fā)沖突的概率越來越大，昭示著南海問題有不斷升級的趨勢。如今，南海周邊各國對南海問題之爭愈演愈烈。越南繼前幾天剛剛在我國漁民傳統(tǒng)作業(yè)海域抓扣我國漁民之后，于6月13日舉行專門針對中國的軍事演習(xí)，其野心和動機(jī)已昭然若揭，而且這些都已經(jīng)嚴(yán)重侵犯我國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。美聯(lián)社就此評論稱，越南此舉的目的顯然是為了“回應(yīng)”中國，因?yàn)橹袊饲耙笤侥贤Ｖ乖谠摵Ｓ虻乃惺涂碧交顒印?/p>

然而，關(guān)于中國南海及南海諸島問題的具體成因，我們來具體分析一下： 首先，南海地區(qū)的氣候?qū)贌釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，雨量充沛。南沙群島上灌木繁茂，海鳥群集。底棲生物極為豐富，水產(chǎn)種類繁多，是中國海洋漁業(yè)最大的熱帶魚場。南沙群島海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，其中尤以油氣資源極其豐富。

其次，在二十世紀(jì)，日本和法國人曾來這里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和殖民活動。當(dāng)時，中國政府提出了交涉。1951年，美國主持草擬、制定《舊金山對日和約》，明確規(guī)定日本放棄其對西沙和南沙兩群島的“權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”，卻沒有明確兩者的主權(quán)歸屬，也沒有明確中國收回主權(quán)。使中國在南海問題中陷入被動。法國、日本對南沙群島的侵略也是導(dǎo)致后來南海爭端的一個“歷史因素”。

后來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，南海和南沙群島的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)出來，許多國家覬覦南海石油資源是南海爭端激化的主要原因。越菲馬等國也正是看中了南海豐富的油氣和漁業(yè)資源，近年來不斷強(qiáng)調(diào)對南沙群島擁有全部主權(quán)或部分主權(quán)，并依靠南海油氣資源獲得的巨額財富不斷擴(kuò)充軍備，加快在南海未來戰(zhàn)場上的建設(shè)步伐。

1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有主權(quán)權(quán)利，并規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測算領(lǐng)?；€量起200 海里。但在確定“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”界域時，卻忽視了對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行明確的界定。如此，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的國家產(chǎn)生沖突埋下了隱患。據(jù)此，在本國利益的驅(qū)動下，南海周邊國家大多采用有利于本國利益的解釋方式，提出非法的主權(quán)要求。

當(dāng)然，中國在南海的治權(quán)長期無法落實(shí)也是造成南海問題至今都未成功解決的原因之一。二戰(zhàn)后，當(dāng)時的國民政府收回了南沙群島的主權(quán)，但是，國共內(nèi)戰(zhàn)到國民黨敗退臺灣后，大陸和臺灣都缺乏全面駐守南沙群島的實(shí)力。到目前為止，我們雖然有足夠的實(shí)力保衛(wèi)南海，但我國大陸占領(lǐng)的島嶼面積小，無法大量駐軍和修建足以保衛(wèi)南海的軍事基地，即使我們能夠通過武力奪取被其他國家占領(lǐng)的島嶼，在沒有強(qiáng)大遠(yuǎn)洋海軍支持的情況下，南沙群島也很難長期堅(jiān)守。

面對如此嚴(yán)峻而又復(fù)雜的南海問題，中國應(yīng)該采取怎樣的措施呢？

維護(hù)南海權(quán)益是我國突破第一島鏈的重要一環(huán)。從現(xiàn)實(shí)情況分析，中國解決南海問題必然是一個長期、漸進(jìn)而復(fù)雜的過程。因此，采取正確的維權(quán)路徑就顯得非常重要。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國可以采取的路徑主要有以下幾個方面。

從總體上看，要通過大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)來提升自身的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一是可以為國家進(jìn)一步壯大自身的軍事力量提供物質(zhì)基礎(chǔ);二是可以增加我國在東南亞各國的地區(qū)影響力。從局部來看，要認(rèn)真研究我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對東盟具有制約性的因素，有選擇有重點(diǎn)有突破地發(fā)展地區(qū)性經(jīng)濟(jì)，從而增加?xùn)|盟一些國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面對我國的依賴性，進(jìn)而增強(qiáng)我國對東盟一些國家的制約能力。

主要是處理好和東盟內(nèi)部不同國家之間的關(guān)系。東盟十國雖有憲章約束，但內(nèi)部并非鐵板一塊，與我國親疏不一，利益矛盾時有發(fā)生。我國需要選準(zhǔn)時機(jī)與重點(diǎn)，集中力量加強(qiáng)與其中一國或數(shù)國的合作，重點(diǎn)爭取緬、老、柬。其次，積極謀求和臺灣達(dá)成諒解，應(yīng)該積極謀求和臺灣聯(lián)手合作。

要鞏固我國在東沙和西沙的地位。中國南海由東沙、西沙、中沙和南沙四大群島組成。南海問題主要不是東沙和西沙群島的問題，因此，我國應(yīng)該首先扎實(shí)做好對東沙和西沙群島的實(shí)際控制，其次是加快對中沙群島和南沙群島的實(shí)際控制。

目前我國國防戰(zhàn)略格局有所調(diào)整，我們要立足于能夠打贏一場高技術(shù)條件下局部性戰(zhàn)爭的思路，加快軍事斗爭準(zhǔn)備，以強(qiáng)大的軍事實(shí)力抑制對方。要長遠(yuǎn)打算、積極準(zhǔn)備、以待時機(jī)。從軍事斗爭準(zhǔn)備來看，由于解決南海問題必須依靠?？哲娏α?，所以，我軍建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該是提高航空航天、?？哲姮F(xiàn)代化建設(shè)步伐，同時通過靈活措施積極進(jìn)行軍事控制嘗試。

中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。根據(jù)這一精神，中國已同一些鄰國通過雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問題。這一立場同樣適用于南沙群島。對于我國與周邊一些國家圍繞南沙問題的爭端，我國政府從維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的愿望出發(fā)，奉行“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，主張通過雙邊途徑以和平協(xié)商的方式尋求問題的解決。鄧小平同志提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，具有鮮明的時代特征，是和平解決領(lǐng)土爭端的新思路。針對現(xiàn)在南海的現(xiàn)狀，中國提出南海問題是自己的核心利益，提出來是沒有問題的，但前提是首先要有能力去保護(hù)。目前看來，中國政府的一貫主張和對策沒有錯，沒有失效，沒有走到死胡同，以和平方式談判解決南海爭端符合中國最大的國家利益、符合東南亞國家最大區(qū)域利益、符合亞太地區(qū)和平發(fā)展的最大國際利益?？傊?，南海作為我國國土不可分割的一部分，其在各個方面的重要性不允許我們隨意忽略,對于南海的主權(quán)的維護(hù)和管理是當(dāng)務(wù)之急。

以上均是從宏觀角度來看南海問題，從個人角度來看，天下興亡，匹夫有責(zé)。面對這一切，堂堂我中華兒女豈能容忍？我們所有的大學(xué)生要如溫家寶總理所說，“面對主權(quán)、領(lǐng)土問題我們絕不退讓，我們是錚錚鐵骨的中華兒女”。捍我主權(quán)衛(wèi)我尊嚴(yán)，全國各地乃至海外迅速掀起愛國浪潮。始料未及的是，在國內(nèi)，浪潮竟迅速發(fā)展成為以打砸搶燒為代表的暴力活動。當(dāng)少數(shù)心存不良之人的破壞活動席卷神州大地時，結(jié)果竟是如此的觸目驚心！全國部分城市開始舉行游行，游行過程中，少數(shù)不法分子混入其中，擾亂秩序，甚至打砸搶燒。真正地愛國主義者其行為應(yīng)理性、守法、文明。愛國主義的行為前應(yīng)有利于祖國的整體利益和最高利益。自身利益要永遠(yuǎn)服從并服務(wù)于國家和民族的利益。真正地愛國主義者，不僅要把自己的愛國熱情轉(zhuǎn)化為報效祖國的堅(jiān)強(qiáng)意志和自強(qiáng)不息的實(shí)際行動，化為努力學(xué)習(xí)，頑強(qiáng)拼搏的強(qiáng)大動力，更要有強(qiáng)烈的民族自信心和自尊心。我們要與時俱進(jìn)的進(jìn)行愛國主義教育，不斷提高國民整體素質(zhì)和文明程度，塑造健康的國民心態(tài)，引導(dǎo)公民形成自尊自信、冷靜平和、積極向上的國民心態(tài)，以正常的心態(tài)看世界。

第四篇：形勢與政策論文 農(nóng)民工問題

形勢與政策論文

——農(nóng)民工就業(yè)問題 內(nèi)容摘要：社會的和諧離不開農(nóng)民工問題的解決，從歷史的眼光與國家政權(quán)管理來探討農(nóng)民工問題的解決主要在于政府下放權(quán)力。

農(nóng)民工問題已日益被社會所關(guān)注,我們怎么去認(rèn)識和更深刻地去理解農(nóng)民工,怎樣去幫助他們是我們迫切應(yīng)該做的。

我認(rèn)為，農(nóng)民工問題，說到底來自于時下流行的“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題），是中國的一個基本戰(zhàn)略問題，可以這樣說，中國的問題根本上就是農(nóng)民問題。

80年代,隨著改革開放的不斷進(jìn)展,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對農(nóng)村勞動力的迫切需求,越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工。十多年來，數(shù)千萬農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務(wù)。深圳有一項(xiàng)調(diào)查說：“在特區(qū)20年的發(fā)展史中，千百萬外來工始終是各種新興經(jīng)濟(jì)部門的主力軍，他們?yōu)樯钲趧?chuàng)造了城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必須的原始資本積累。因此，我們完全可以說，深圳奇跡與致富之“源”是這個地方充滿活力的生產(chǎn)力--豐富而廉價的外來工和新興經(jīng)濟(jì)部門為追求財富而奮斗拓進(jìn)的結(jié)果。正因?yàn)榍О偃f外來工的辛勤勞作才有深圳今天的繁榮與富?！薄Ｔ缭?990年，深圳市委宣傳部等六部委的聯(lián)合調(diào)查組在《深圳百萬臨時工調(diào)查報告》中就指出：農(nóng)民工是深圳“工人階級的主體，他們不僅是深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，也是深圳市和社會生活的主要組成部分?！边@些調(diào)查研究的結(jié)論是完全正確的，農(nóng)民工的這種豐功偉績和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大作用，在全國許多城市、許多行業(yè)中也是這樣在實(shí)踐著。

農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇。因?yàn)樯矸莸牟顒e，在同一個工廠里，同工不能同酬。農(nóng)民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經(jīng)很低了，但還常常受到企業(yè)主的克扣和拖欠，遭受到不必要的歧視。這對于社會的和諧穩(wěn)定是非常不利的。因此解決農(nóng)民工問題刻不容緩。

解決農(nóng)民工問題要從根上治理，農(nóng)民工問題表面看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實(shí)質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊(duì)伍，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決的好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題。真到了應(yīng)該重視應(yīng)該解決的時候了，所以，我有以下建議：

要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題。

要想真正解決農(nóng)民工問題，首先就得了解農(nóng)民工自己真正想要得到什么。并不是簡單地由國家政府或一些媒體的主觀想法決定。要多深入農(nóng)民工群體，多體會他們的生活條件和工資待遇。這就是我們所講的一切從實(shí)際出發(fā)。在這一點(diǎn)上，我非常認(rèn)同“兩會”期間，一些政協(xié)委員和人大代表深入農(nóng)民工群體，及時準(zhǔn)確地向中央政府傳達(dá)情況。另外，現(xiàn)在關(guān)注農(nóng)民工的媒體也愈來愈多，報道的層次也越來越深，這是好事。但這些報道真的及時被有關(guān)部門所接受嗎？絕大多數(shù)情況是沒有。因此，執(zhí)政部門行之有效管理是解決農(nóng)民工的關(guān)鍵。農(nóng)民工中間設(shè)立農(nóng)民工工會，讓他們自己按照自己的意愿選出會長，擁有與正常工會主席一樣的權(quán)力，不僅能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，還能及時向執(zhí)政部門報告情況，這樣農(nóng)民工問題就不僅是一般的群眾問題，而上升為行政管理問題。這樣做的話，農(nóng)民工才有足夠的權(quán)力，真正是屬于工人階級的隊(duì)伍，也是農(nóng)民階級的隊(duì)伍。若農(nóng)民工問題得到很好的解決的話，對加強(qiáng)農(nóng)民階級與工人階級的溝通交流無疑是起到巨大的促進(jìn)作用。應(yīng)該說是我國行政管理上的一大突破與飛躍，也為我國社會各階級群體的和諧穩(wěn)定打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以上說的這些，主要是希望政府能夠下放一定的權(quán)力與農(nóng)民工這個龐大的群體。因?yàn)樯鐣暮椭C穩(wěn)定是各種勢力均衡所達(dá)到的，若存在著一個數(shù)量龐大而又處于弱勢的群體，想要外因使其達(dá)到穩(wěn)定，不受歧壓是不可能。畢竟外因是條件，而內(nèi)因才是使一個事物發(fā)展的主要原因。加強(qiáng)農(nóng)民工自身的教育，使他們更加懂得法律法規(guī)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度讓他們更合理有效的行使國家所賦予的權(quán)力，這也是不可獲缺的。

溫總理也曾多次提到過農(nóng)民工問題是當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)的重中之重，胡錦濤總書記也講到要解決農(nóng)民工問題以謀求社會的大和諧。政府的種種措施正朝著愈來愈有利于農(nóng)民工問題解決的方向發(fā)展。所以農(nóng)民工問題的解決是歷史的必然，但到底怎么解決還需要我們大家更深刻的思考。

農(nóng)民工問題解決的好壞直接關(guān)系到和諧社會的建立與否,因此需要我們大家共同的努力這不僅是我們的義務(wù),更是我們的責(zé)任。

第五篇：形勢與政策 中東北非問題

自古以來，中東就是東西方交通要道，備受關(guān)注。在當(dāng)今，中東也是世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事最敏感的地區(qū)之一。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)90年代初，中東一直是美國和蘇聯(lián)兩個超級大國爭奪的焦點(diǎn)。中東的重要海灣————波斯灣蘊(yùn)藏著豐富的石油資源。由于石油資源在世界能源中的地位逐漸上升，更增加了中東地區(qū)的重要性。另外，領(lǐng)土、淡水、宗教和運(yùn)河的爭執(zhí)，也使中東成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。自2010年12月14日以來，中東北非主要國家相繼發(fā)生騷亂。期間，我們可以感受到，現(xiàn)在的一些國際**并非由國家間沖突引發(fā)，而是從國家內(nèi)部沖突催化演變?yōu)榈貐^(qū)沖突。

一、中東北非問題騷亂始末

突尼斯：2010年12月14日，突尼斯西迪布基德地區(qū)的26歲的突尼斯青年布瓦吉吉選擇自焚結(jié)束生命。他雖然受過大學(xué)教育，但畢業(yè)后沒有工作，連販賣蔬菜水果維生的貨物都被沒收了。失去希望的布瓦吉吉走上了絕路，他的自殺引燃了當(dāng)?shù)厝罕姷膽嵟?，眾多處境像布瓦吉吉一樣的百姓走上街頭要求政府有所作為，并與警方發(fā)生了激烈沖突，導(dǎo)致傷亡。2011年1月16日，在總統(tǒng)本〃阿里14日離開突尼斯、前往沙特阿拉伯后，突尼斯眾議院議長福阿德〃邁巴扎15日宣誓就任代總統(tǒng)，承諾60天內(nèi)組織總統(tǒng)選舉。但突尼斯社會秩序仍未恢復(fù)正常。

埃及：1月25日，由于不滿政府腐敗、物價上漲和失業(yè)率高等問題，埃及多個城市發(fā)生民眾大規(guī)模集會，要求82歲總統(tǒng)穆巴拉克下臺，部分抗議者與警察發(fā)生沖突，造成人員傷亡。2月11日，埃及副總統(tǒng)蘇萊曼

通過國家電視臺宣布，穆巴拉克已經(jīng)辭去總統(tǒng)職務(wù)，并將權(quán)利移交給軍方。利比亞：2月16日，利比亞多個城市開始出現(xiàn)抗議活動，要求政府下臺，抗議活動隨后波及首都的黎波里。游行示威者與安全部隊(duì)發(fā)生沖突。3月19日，旨在落實(shí)聯(lián)合國安理會關(guān)于利比亞的決議問題會議在法國首都巴黎舉行，阿拉伯國家聯(lián)盟、歐盟等地區(qū)組織負(fù)責(zé)人及多國領(lǐng)導(dǎo)人與會，與會各方敦促利比亞立刻?；穑駝t有關(guān)各方將動用包括軍事手段在內(nèi)的一切方式迫使決議得到落實(shí)。

二、中東北非問題的根本原因

經(jīng)濟(jì)困境不會因政治動蕩而消失，反而會因此而加劇。相反，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升需要穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。中東北非國家因?yàn)殚L期受外國干預(yù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國家發(fā)展水平相似，管理方式不足，政治、經(jīng)濟(jì)與社會模式相對封閉和脆弱，嚴(yán)重依賴國際市場，在全球化分工中處于邊緣位置。而現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在一定程度上打破了原有的靜水深流，使得潛在的沖突易燃突發(fā)，且難以控制地播散。

三、局勢動蕩背后的因素

經(jīng)濟(jì)因素：1.全球金融危機(jī)對中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的后續(xù)沖擊

2.失業(yè)率攀升醞釀社會不安浪潮

3.高通貨膨脹和糧食價格攀升直接降低民眾生活水平4.貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能惠及百姓 政治因素：貪污腐敗、強(qiáng)權(quán)政治導(dǎo)致中東國家政局不穩(wěn)

外部因素：美國雙重標(biāo)準(zhǔn)助推中東地區(qū)騷亂持續(xù)升級

四、中東北非問題的后果

1.政治動蕩在相當(dāng)長的時期內(nèi)使一些國家的國內(nèi)政治斗爭激化，政府職能弱化，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供基本保障。2.利比亞**推動國際原油價格大幅飆升

五、當(dāng)前北非中東**可能產(chǎn)生的影響

1.偶然性。中東北非**有其深刻的國內(nèi)社會背景，所謂冰凍三尺非一日之寒。但事件發(fā)生的時間、引發(fā)**的直接誘因都具有偶然性，并不是蓄謀已久或外部勢力長期策劃、設(shè)計和控制的結(jié)果。

2.聯(lián)系性。首先是國際糧食市場的影響。其次是石油價格出現(xiàn)重大波動。第三是有可能對歐洲造成新一輪難民潮。第四則是恐怖活動。3.有限性。此次事件的重要影響不會造成中東政治格局或全球政治格局的根本改變，事件不可能對全球力量格局造成根本性影響，對大國戰(zhàn)略調(diào)整的影響也是有限的。

六、中東北非問題對中國的影響

1.局勢動蕩對我國能源進(jìn)口的影響。中國對原油的對外依存度較高，而發(fā)生**的中東北非國家，恰恰都是石油生產(chǎn)大國，而且都與我國有著長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。中東北非兩地政局的動蕩會嚴(yán)重威脅到中國能源供應(yīng)的穩(wěn)定，對我國石油進(jìn)口造成造成一定影響,可能會嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)

發(fā)展大局。但是，高油價下也推進(jìn)了我國采掘業(yè)以及新能源的發(fā)展。在傳統(tǒng)能源不斷漲價的情況下，很多公司加大投入轉(zhuǎn)向新能源的研發(fā)和生產(chǎn)，包括太陽能、風(fēng)能、乙醇汽油等。

2.局勢動蕩對我國貿(mào)易投資的影響。從貿(mào)易方面看，中國是非洲第一大貿(mào)易伙伴國，如果該地區(qū)局勢不穩(wěn)，很可能使許多出口企業(yè)謹(jǐn)慎下單。從投資方面看，近年來，中國公司加大了在非洲、中東等自然資源豐富地區(qū)的投資,積極參與到資源開發(fā)、工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。目前，中國正全力組織力量開始撤出在利比亞的華僑以及企業(yè)派出人員，在政局動蕩國家開展運(yùn)營企業(yè)可能面臨著一定的風(fēng)險損失。

3.局勢動蕩對我國社會穩(wěn)定的影響。長期以來，國外敵對勢力希望中國穩(wěn)定局面被破壞，走上動蕩不安、停止發(fā)展和國力逐步被削弱之路；國內(nèi)也不乏極少數(shù)居心叵測之人聒噪推波助瀾。

七、中東北非問題給我們的啟示

1.完善收入分配公平，使廣大群眾更多分享發(fā)展成果 2.應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)壓力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全網(wǎng) 3.推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的制度支撐

八、結(jié)語

中東北非的**告訴我們，獨(dú)裁不得人心，必須搞好適合自己國家的民主，讓更多的人參政、議政，來增加政府管理的透明度。國家只有做好自己的事情，才能讓老百姓安居樂業(yè)，生活安寧。國家必須代表廣大人民最根本 的利益。國民也應(yīng)當(dāng)為自己國家富強(qiáng)而努力學(xué)習(xí)、努力奮斗。