第一篇：最強(qiáng)繼續(xù)教育考試低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、單選題

(說明:選擇一項(xiàng)正確的答案)

1、二氧化碳增多對(duì)氣候變化將有怎樣的影響？ C、長(zhǎng)期

2、聯(lián)合國(guó)人居中心出版物上把（）列為一個(gè)海平面上升威脅的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)？ D、亞洲

3、大氣里面二氧化碳平均會(huì)存留多少年？ B、二百年

4、中國(guó)2006年出版的氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告里面對(duì)平均氣溫升高的報(bào)道數(shù)字是？ C、0.5-0.8

5、____年6月份，美國(guó)的眾議院終于以微弱的多數(shù)通過了《美國(guó)清潔能源與安全法案》？ A、2009

6、很多國(guó)家在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了相當(dāng)大的比例，中國(guó)投資了____元到交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面。A、四萬億7、2007年，日本提《美麗星球50》計(jì)劃，目標(biāo)于____年日本要進(jìn)入低碳社會(huì)？ A、2050 8、2006年，日本發(fā)布了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，它提出來到____年能源效率提高30%，石油供應(yīng)量要從50%降到40%，交通的能耗依靠石油的依存度要從現(xiàn)在100%降到80%。C、2030

9、哪一個(gè)國(guó)家提出了世界上第一部針對(duì)全球變暖政策方案？ A、中國(guó)

10、什么能源被普遍認(rèn)為是21世紀(jì)的骨干能源？ C、核能

11、中國(guó)哪一個(gè)省市利用太陽(yáng)能最好？ C、西藏

12、低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著降低生活水平，而是___？ A、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡綠色消費(fèi)低碳生活

13、低碳發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)___。

A、從高碳走向低碳，從低效率走向高效率

14、胡主席聯(lián)合國(guó)發(fā)言的關(guān)鍵是？ A、確保資金技術(shù)

15、重視自主創(chuàng)新能力建設(shè)，參與發(fā)展___有關(guān)規(guī)則的制定。A、政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作

16、IEA預(yù)測(cè)，2030年，中國(guó)每1000人擁有的車輛數(shù)將由現(xiàn)在的20輛增加到多少輛？ D、140

17、胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上發(fā)言的關(guān)鍵點(diǎn)是？ A、確保資金技術(shù)

18、中國(guó)在什么時(shí)候制定了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十年對(duì)策》？ A、1992年19、1992年6月，聯(lián)合國(guó)在巴西的里約熱內(nèi)盧召開了什么會(huì)議？ A、世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)20、1994年，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審查批準(zhǔn)，我國(guó)制定頒發(fā)了哪個(gè)跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)法案？ B、《中國(guó)21世紀(jì)議程》 A、絕對(duì)脫鉤;B、相對(duì)脫鉤;C、長(zhǎng)期脫鉤;D、短期脫鉤

正確答案為：A、B

2、政府應(yīng)該充分發(fā)揮什么財(cái)稅政策示范、激勵(lì)作用？ A、稅收減免;B、財(cái)政補(bǔ)貼;C、法律規(guī)范;D、政府綠色采購(gòu)

正確答案為：A、B、D

3、積極利用金融市場(chǎng)的舉措包括什么？ A、引導(dǎo)商業(yè)銀行支持低碳經(jīng)濟(jì);B、發(fā)揮證券市場(chǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持作用;C、將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;D、搭建低碳經(jīng)濟(jì)類中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái) 正確答案為：A、B、C、D

4、繼續(xù)推進(jìn)減排市場(chǎng)化機(jī)制的原則是什么？ A、誰污染、誰治理;B、誰污染、誰投資;C、誰投資、誰受益;D、誰治理、誰受益 正確答案為：A、C

5、什么屬于是能夠形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域？ A、電話收費(fèi);B、煤電價(jià)格;C、成品油價(jià)格;D、上網(wǎng)電價(jià)領(lǐng)域

正確答案為：B、C、D

6、哪個(gè)屬于中國(guó)需要不斷完善六大機(jī)制？ A、政策引導(dǎo)機(jī)制;B、評(píng)價(jià)考核機(jī)制;C、監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制;D、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制

正確答案為：A、B、C、D

7、健全完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系包括哪些？ A、完善組織保障體系

B、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入水平持續(xù)領(lǐng)先 C、逐步完善配套政策和計(jì)劃體系 D、實(shí)施監(jiān)督考核

正確答案為：A、B、C、D

8、根據(jù)《“十一五”期間節(jié)能減排實(shí)施方案》，2007-2009年制定實(shí)施了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市年度行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施年度十大重點(diǎn)工程建設(shè)是什么？ A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 B、政府節(jié)能 C、建筑節(jié)能 D、新技術(shù)推廣應(yīng)用

正確答案為：A、B、C、D 9、2008年海淀新能源開發(fā)利用重點(diǎn)工程包括哪些？ A、投資784萬元在農(nóng)村地區(qū)安裝太陽(yáng)能燈1063盞

B、蘇家坨鎮(zhèn)大地養(yǎng)殖基地建設(shè)了150立方米的沼氣工程

C、四季青鎮(zhèn)西山農(nóng)工商公司通過利用淺層地能，使5300平米生產(chǎn)及管理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)冬季取暖、夏季制冷和四季供熱水

D、市、區(qū)政府投資在上莊鎮(zhèn)前章村建設(shè)一座日產(chǎn)熱水6噸的太陽(yáng)能公共浴室 正確答案為：A、B、C、D

10、選項(xiàng)中哪些采用地源熱泵系統(tǒng)？ A、用友軟件園二期 B、廣聯(lián)達(dá)軟件園 C、鼎好二期

D、華力創(chuàng)通軟件園 正確答案為：A、B、D

11、“雙十雙百”工程是什么？ A、培育10個(gè)零排放生態(tài)科技園區(qū) B、建設(shè)10個(gè)節(jié)約型校園 C、實(shí)施100項(xiàng)節(jié)能工程

D、打造100家節(jié)能環(huán)保明星企業(yè) 正確答案為：A、B、C、D

12、用友軟件園，是一個(gè)怎樣的國(guó)際一流水平軟件產(chǎn)業(yè)園？ A、電子環(huán)保 B、高科技 C、花園式 D、環(huán)保型

正確答案為：B、C、D

13、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作，通過提供怎樣的方式，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目？ A、資金 B、人力 C、技術(shù) D、資源

正確答案為：A、C

14、CDM的雙重目標(biāo)是什么？

A、幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其在《京都議定書》下的定量的溫室氣體減排義務(wù) B、幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其在《京都議定書》下的定量的溫室氣體減排義務(wù) C、幫發(fā)達(dá)國(guó)家獲得低碳技術(shù)和資金

D、幫助發(fā)展中國(guó)家獲得低碳技術(shù)和資金 正確答案為：B、D

15、CDM項(xiàng)目分布領(lǐng)域包括什么？ A、發(fā)電

B、煤層氣回收利用 C、農(nóng)業(yè)減排

D、造林和再造林

正確答案為：A、B、C、D

16、碳信用市場(chǎng)目前在國(guó)際上包括什么？ A、配額型交易市場(chǎng) B、歐洲交易市場(chǎng) C、項(xiàng)目型交易市場(chǎng) D、亞洲交易市場(chǎng) 正確答案為：A、C

17、哪些是新能源和可再生能源？ A、水電 B、風(fēng)電 C、生物質(zhì)

D、太陽(yáng)能發(fā)電

正確答案為：A、B、C、D

18、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)為我國(guó)帶來的好處有什么？ A、可以從中贏取巨大利益

B、可以為高耗能、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來資金 C、可以提供高污染、高耗能企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的新渠道

D、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目可以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造收入和就業(yè)、消除貧困 正確答案為：B、C、D

19、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為我國(guó)帶來了什么好處？ A、可以從中贏取巨大利益

B、可以為高耗能、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來資金 C、可以提供高污染、高耗能企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的新渠道

D、可以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造收入和就業(yè)、消除貧困 正確答案為：B、C、D 20、目前在國(guó)際上有哪幾種碳信用交易市場(chǎng)？ A、配額型交易市場(chǎng) B、歐洲交易市場(chǎng) C、項(xiàng)目型交易市場(chǎng) D、亞洲交易市場(chǎng) 正確答案為：A、C

一、多選題

(說明:選擇多項(xiàng)正確的答案)

1、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作，通過提供什么要素，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的CDM項(xiàng)目？ A、資金 B、人力 C、技術(shù) D、資源

正確答案為：A、C

2、我國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目主要分布哪些領(lǐng)域？

A、發(fā)電（高效燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、可再生能源、水電）、供熱、熱電聯(lián)供

B、煤層氣回收利用、垃圾填埋甲烷回收利用、HFC23分解、N2O分解和利用、沼氣利用等 C、工業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能和節(jié)材

D、造林和再造林E: 農(nóng)業(yè)減排，如家禽廢棄物的排放、甲烷的回收利用 正確答案為：A、B、C、D、E

3、國(guó)際社會(huì)建立和引入了哪些靈活機(jī)制，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家履行減排義務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排限排目標(biāo)？

A、國(guó)際排放交易機(jī)制

D.模式多樣

E.產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重點(diǎn)

2.貴陽(yáng)市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)市的總體規(guī)劃包括（）的體系建設(shè)。

A.資源利用

B.產(chǎn)業(yè)循環(huán)

C.基礎(chǔ)設(shè)施

D.生態(tài)環(huán)保

E.社會(huì)進(jìn)步

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的廢物排放指標(biāo)包括（）

A.工業(yè)固體廢物處理量

B.工業(yè)廢水排放量

C.COD排放量

D.生活垃圾排放量

E.農(nóng)村廢物排放量

4.國(guó)家發(fā)展改革委確定的開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的幾個(gè)層面包括（）

A.重點(diǎn)行業(yè)

B.重點(diǎn)領(lǐng)域

C.產(chǎn)業(yè)園區(qū)

D.學(xué)校

E.省市區(qū)

5.生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)包括（）的復(fù)合體

A.原材料

B.自然

C.政府機(jī)構(gòu)

D.產(chǎn)業(yè)

E.社會(huì)1、2000年以來，日本出臺(tái)的法律有（）。

《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》

《食品再生利用法》

《建材再生利用法》

《汽車再生利用法》

2、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)有（）。

政府強(qiáng)制推行

企業(yè)和公眾的積極響應(yīng)

注重社區(qū)宣傳

政府的重視和推動(dòng)

3、我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇（）。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇

政策法規(guī)的日臻完善為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)提供新保障

項(xiàng)目交易平臺(tái)建設(shè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)拓展了新空間

低碳經(jīng)濟(jì)的興起為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了新思路

4、新能源產(chǎn)業(yè)包括（）。

光伏產(chǎn)業(yè)

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

電力電池產(chǎn)業(yè)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)》網(wǎng)上培訓(xùn)考試答案

第一章

氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生

重點(diǎn)

溫室效應(yīng)的涵義、溫室氣體包括的范圍、溫室效應(yīng)的危害

全球應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程

氣候博弈的本質(zhì)是發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)

低碳轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量

低碳經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生

難點(diǎn)

溫室效應(yīng)的涵義

氣候博弈的本質(zhì)

低碳轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量

思考題：

1.什么叫做溫室效應(yīng)？溫室氣體包含哪些？

2.溫室效應(yīng)會(huì)引發(fā)什么問題？

3.聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的氣候談判經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

4.為什么說氣候博弈的本質(zhì)是發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)？

5.低碳轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量有哪些？

練習(xí)題：

單項(xiàng)選擇題

1.低碳經(jīng)濟(jì)理念是在（）的背景下產(chǎn)生的。

A.經(jīng)濟(jì)危機(jī)

B.氣候變化

C.全球合作

D.知識(shí)經(jīng)濟(jì)

2.人們所談及的與氣候變化相關(guān)的溫室氣體在很多時(shí)候是一種狹義范圍上的，主要指的是1997年《京都議定書》所確定的（）種氣體。

A.4

B.5

C.6

D.7

3.從1990年啟動(dòng)《公約》談判到2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，國(guó)際氣候談判在20年間經(jīng)過了（）階段。

A.兩個(gè)

B.三個(gè)

C.四個(gè)

D.五個(gè)

4.低碳經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)在官方文件中，是2003年2月24日由（）發(fā)表的《能源白皮書》。

A.美國(guó)

B.中國(guó)

C.日本

D.英國(guó)

多項(xiàng)選擇題

1.以下氣體中屬于《京都議定書》所規(guī)定的溫室氣體的是（）。

A.水汽

B.二氧化碳

C.臭氧

D.甲烷

E.氧化亞氮

2.《京都議定書》雖然在1997年就已經(jīng)面世，但由于（）等國(guó)遲遲不愿批準(zhǔn)而未能盡早生效。

A.英國(guó)

B.美國(guó)

C.日本

D.澳大利亞

E.俄羅斯

3.低碳轉(zhuǎn)型的推力是（）。

A.保障能源安全

B.避免碳鎖定效應(yīng)

C.提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

D.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

E.應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

判斷題

1.二氧化碳當(dāng)量是常被用于測(cè)量溫室氣體的單位。（對(duì)）

2.臭氧是溫室氣體中在大氣中存活時(shí)間最長(zhǎng)、存量最大的氣體。（錯(cuò)）

3.國(guó)際氣候博弈的本質(zhì)是生存權(quán)之爭(zhēng)。（錯(cuò)）

4.產(chǎn)業(yè)革命以前，人類社會(huì)的碳排放對(duì)大氣的二氧化碳濃度幾乎沒有任何影響。（對(duì)）

參考答案

B

C

B

D BDE

BDE

ABCDE 對(duì)

錯(cuò)

錯(cuò)

對(duì)

第二章

低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識(shí)

重點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)的概念及其內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的核心要素

低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

難點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展辨析

低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)核心要素與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

思考題：

1.談?wù)勀銓?duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念的理解。

2.低碳經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展有何聯(lián)系？

3.請(qǐng)結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的核心要素，簡(jiǎn)要分析你所在地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

4.低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的常見誤區(qū)有哪些？

5.低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在概念上有哪些異同？

練習(xí)題：

單項(xiàng)選擇題

1.發(fā)達(dá)國(guó)家中碳生產(chǎn)力最高的國(guó)家是（）。

A.美國(guó)

B.日本

C.挪威

D.英國(guó)

2.發(fā)達(dá)國(guó)家中，（）的碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤的特征。

A.美國(guó)

B.日本

C.挪威

D.英國(guó)

3.研究表明，人均碳排放與人均GDP之間存在近似（）的曲線關(guān)系。

A.倒“V”形

B.“V”形

C.倒“U”形

D.“U”形

4.（）是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

B.資源稟賦

C.消費(fèi)模式

D.技術(shù)進(jìn)步

多項(xiàng)選擇題

1.目前，對(duì)“低碳排放”的理解有不同的角度，主要基于以下（）三種原則。

A.國(guó)際合作原則

B.國(guó)際公平原則

C.人際公平原則

D.投入與產(chǎn)出的效益原則

E.基本需求原則

2.以下這幾個(gè)國(guó)家：（）的碳生產(chǎn)力水平位列全球前三名。

A.美國(guó)

B.日本

C.乍得

D.阿富汗

E.馬里

3.低碳經(jīng)濟(jì)的核心要素是（）。

A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

B.資源稟賦

C.GDP值

D.技術(shù)進(jìn)步

E.消費(fèi)模式

4.低碳經(jīng)濟(jì)的核心要素之一“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”主要體現(xiàn)在（）方面。

A.技術(shù)水平

B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

C.人均收入

D.人力資本

E.城市化

判斷題

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道。（對(duì)）

2.一國(guó)收入水平的高低與碳生產(chǎn)力的大小存在直接聯(lián)系。（錯(cuò)）

3.低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳但高增長(zhǎng)。（對(duì)）

4.低碳經(jīng)濟(jì)不等于貧困經(jīng)濟(jì)，高生活質(zhì)量也不等于高排放。（對(duì)）

5.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要限制特定產(chǎn)業(yè)（如能源密集型產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。（錯(cuò)）

6.相對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)較為困難。（對(duì)）

參考答案

Ｃ

Ｄ

Ｃ

Ｄ

BCD

CDE

ABDE

BCE 對(duì)

錯(cuò)

對(duì)

對(duì)

錯(cuò)

對(duì)

第三章

低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際趨勢(shì)

重點(diǎn)

主要國(guó)家和地區(qū)的低碳戰(zhàn)略定位

第二篇：宣城市繼續(xù)教育2012 低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)參考答案

宣城市2012-2013年繼續(xù)教育公需課培訓(xùn)

低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)參考答案

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)

濟(jì)試卷一

一、單項(xiàng)選擇題

1.下列主要反映某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征的概念是（氣候）。

2.中國(guó)在召開的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比（2005）年下降40％-45％的承諾。

3.“恒溫消費(fèi)”，即消費(fèi)過程中（溫室氣體排放量最低）。

4.（碳交易）是指允許企業(yè)對(duì)政府規(guī)定的碳排放權(quán)利進(jìn)行買賣的市場(chǎng)行為。

5.（生態(tài)文化）就是生態(tài)意識(shí)和生態(tài)理念以及由此形成的生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀。

6.日本獨(dú)創(chuàng)的一種“鞭打慢?！钡拇龠M(jìn)企業(yè)節(jié)能的措施是(“領(lǐng)跑者”制度)。

7.我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》從什么時(shí)候起開始施行？（2009.1.1）

8.火力發(fā)電過程中，哪種物質(zhì)的排放量最大？(二氧化硫)9.一般混合動(dòng)力車的混合動(dòng)力指的是（油--電混合動(dòng)力）。

10.（環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)）是監(jiān)測(cè)有害物質(zhì)排放量以及分析已排放有害物質(zhì)的成分和技術(shù)含量。

11.(森林)是巨大的碳儲(chǔ)存庫(kù)。

12.繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，改變世界格局的“第四次浪潮”指的是（低碳革命）。

13.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是（節(jié)能減排）。

14.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。制定向節(jié)能傾斜的價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸等政策，是引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)積極開展節(jié)能活動(dòng)的必要條件。其中，合理的能源（價(jià)格政策）尤為重要。

15.對(duì)于大氣臭氧層破壞的原因，科學(xué)家中間有多種見解。但是大多數(shù)人認(rèn)為人類過多地使用(氯氟烴類化學(xué)物質(zhì))是破壞臭氧層的主要原因。

16.被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議是(哥本哈根世界氣候大會(huì))。

17.“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。

18.下列屬高耗水、高污染的行業(yè)是(造紙)。

19.我國(guó)現(xiàn)有不節(jié)能建筑的比例是(95%)。

20.循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績(jī)考核制度）來保障其健康發(fā)展。

二、多項(xiàng)選擇題

21.下列能源中，屬于新型能源的是(原子能，太陽(yáng)能，風(fēng)能潮，汐能)。

22.公民參與低碳消費(fèi)方式需要關(guān)注““，“”是指認(rèn)知性、可行性和（可承受性，可接受性，可操作性）。

23.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則：（系統(tǒng)性原則，實(shí)用性原則，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)原則，資源高效利用原則，生態(tài)環(huán)境友好原則）。

24.低碳經(jīng)濟(jì)的核心是（技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，發(fā)展觀的改變）。

25.建立和完善有效的全社會(huì)能源高效合理利用管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府（能源管理，能源服務(wù)，能源監(jiān)測(cè)，能源監(jiān)督）的能力和水平。

26.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的那些活動(dòng)的總稱（減量化，再利用，資源化，無害化）。

27.下列符合科學(xué)發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的是（節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，倡導(dǎo)低碳生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。

28.低碳經(jīng)濟(jì)的特征（低碳經(jīng)濟(jì)具有低能耗，資源節(jié)約的特征.低碳經(jīng)濟(jì)具有低污染，環(huán)境保護(hù)的特征，低碳經(jīng)濟(jì)具有低排放性，體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的特征）。

29.屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是（政府、企業(yè)，高等院校、科研院所，公眾、中介機(jī)構(gòu)，自然界、太陽(yáng)能）。

30.我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，要靠（綠色發(fā)展，科技進(jìn)步）。

三、判斷題

31.近百年來地球氣候正經(jīng)歷一次以氣溫突變?yōu)橹饕卣鞯娘@著變化。（×）

32.提出低碳經(jīng)濟(jì)的目的，就是有要減少溫室氣體排放，構(gòu)筑低能耗，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，從而拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（×）

33.實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷地實(shí)踐，創(chuàng)新，提高的過程。（√）

34.推行低碳技術(shù)是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急。（×）

35.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)要求的一種體現(xiàn)。（√）

36.低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題。（√）

37.人口增長(zhǎng)對(duì)資源的壓力和影響主要體現(xiàn)在對(duì)土地、森林水資源、能源、物種等方面。（√）

38.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照資源化優(yōu)先的原則實(shí)施。（×）

39.坐公交車出行不屬于綠色消費(fèi)行為。（×）

40.自然資源相對(duì)短缺和環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻是設(shè)計(jì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。（×）

41.生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔(dān)外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的無償回報(bào)。（×）

42.2007年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。（√）

43.低碳消費(fèi)是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)方式。（√）

44.我國(guó)長(zhǎng)期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)有利因素。（×）

45.丹麥?zhǔn)亲孕熊嚨耐鯂?guó)，在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。（√）

46.《京都議定書》是世界上第一個(gè)主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國(guó)際公約。（×）

47.2007年9月，中國(guó)國(guó)家主席***在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”，令世人矚目。（√）

48.世界上最早出臺(tái)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的國(guó)家是日本。（×）

49.廢墟下的鋼筋清理出來后仍可以送回鋼廠回爐再煉。(×)50.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的必然選擇。（√）

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試卷二

一、單項(xiàng)選擇題

1.下列主要反映某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征的概念是（氣溫侯）

2.從受荒漠化影響的人口的分布情況來看，(亞洲)是世界上受荒漠化影響人口分布最集中的地區(qū)。

3.歐盟唯一的能源凈出口國(guó)和最低單位GDP能源消耗國(guó)是? 丹麥

4.目前世界上風(fēng)能占發(fā)電量比例最高的國(guó)家，有著“風(fēng)電王國(guó)”美譽(yù)的是（丹麥）。

5.日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志是（“福田藍(lán)圖”）的提出。

6.“恒溫消費(fèi)”，即消費(fèi)過程中（溫室氣體排放量最低）。

7.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是（節(jié)能減排）。

8.一個(gè)社會(huì)要推動(dòng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，必須以（大眾的消費(fèi)模式）為根基。

9.低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能用開放等多種手段盡可能地減少煤炭石油能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與（生態(tài)環(huán)境）保持雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

10.長(zhǎng)期來看，（太陽(yáng)能）利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮非常重要的作用。

11.我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》從什么時(shí)候起開始施行？（二零零九年一月一日）

12.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針是什么？（統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實(shí)效、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與。）

13.城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥可用于制作燃料，該舉措屬于“3R”原則中的哪項(xiàng)？（再利用）

14.我國(guó)現(xiàn)有不節(jié)能建筑的比例是（95%）。

15.我國(guó)現(xiàn)有能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，可再生能源所占份額最大的一項(xiàng)是（太陽(yáng)能）。

16.（碳交易）是指允許企業(yè)對(duì)政府規(guī)定的碳排放權(quán)利進(jìn)行買賣的市場(chǎng)行為。

17.(低碳技術(shù))是對(duì)現(xiàn)有高效節(jié)能技術(shù)的總結(jié)和歸納。

18.(森林)是巨大的碳儲(chǔ)存庫(kù)。

19.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是（雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式）。

20.循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績(jī)考核制度）來保障其健康發(fā)展。

二、多項(xiàng)選擇題

21.下列符合科學(xué)發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的是（節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，倡導(dǎo)低碳生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。

22.下列符合“低碳”生活方式的是（夏天穿便裝，男士不打領(lǐng)帶；挑選保溫層、雙層玻璃、防風(fēng)裝置的住房；多去健身房運(yùn)動(dòng)鍛煉；）。

23.公民要廣泛參與低碳消費(fèi)方式，提倡（健康消費(fèi)；安全消費(fèi)；綠色消費(fèi)；環(huán)保消費(fèi)）、科學(xué)消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)，使低碳消費(fèi)方式成為新時(shí)代的社會(huì)價(jià)值取向。

24.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策主要有技術(shù)創(chuàng)新和（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；國(guó)際合作；制度創(chuàng)新）。

25.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是指，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；（由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人”先富型向“共同富裕”轉(zhuǎn)變）。

26.一個(gè)產(chǎn)品的生命周期包含的環(huán)節(jié)是（原材料加工；產(chǎn)品制造；產(chǎn)品使用；循環(huán)利用）。

27.對(duì)環(huán)境法的生產(chǎn)力發(fā)展功能常見誤區(qū)有（環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互對(duì)立；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。

28.當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的理性發(fā)展方向是（基本環(huán)境公益與基本經(jīng)濟(jì)公益應(yīng)當(dāng)滿足；確定公益最大化原則；限制開發(fā)原則；環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制）。

29.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體包括（企業(yè)；公眾；政府），各主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不同的作用。

30.我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，要靠（綠色發(fā)展；科技進(jìn)步）。

三、判斷題 31.近百年來地球氣候正經(jīng)歷一次以氣溫突變?yōu)橹饕卣鞯娘@著變化。（錯(cuò)）

32.在分業(yè)種減排方法下，最主要的受益者是那些擁有著先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的國(guó)家。（對(duì)）

33.顆粒物是影響中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。（對(duì)）

34.低碳經(jīng)濟(jì)概念首次出現(xiàn)在年美國(guó)政府發(fā)表的《能源白皮書》中。（錯(cuò)）

35.2007年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。（錯(cuò)）

36.可持續(xù)消費(fèi)，即消費(fèi)結(jié)果對(duì)消費(fèi)主體和人類生存環(huán)境的健康危害最小。（錯(cuò)）

37.十一五能源規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先，提高能源效率，努力建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，就是要從需求方面改變只有少數(shù)人可以得到優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的局面。（對(duì)）

38.碳稅政策能抑制碳排放增長(zhǎng)，但同時(shí)須關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。（對(duì)）

39.我國(guó)長(zhǎng)期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)有利因素。（錯(cuò)）

40.目前，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，總裝機(jī)容量目前已居世界第四位，太陽(yáng)能發(fā)電總量也居世界第一位，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，在我國(guó)的能源供需結(jié)構(gòu)中已占據(jù)主導(dǎo)地位。（錯(cuò)）

41.全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模近年來總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（對(duì)）

42.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照資源化優(yōu)先的原則實(shí)施。（對(duì)）

43.世界上最早出臺(tái)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的國(guó)家是日本。（錯(cuò)）

44.循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是政府行為，與一般民眾沒有關(guān)系。（錯(cuò)）

45.國(guó)家應(yīng)該無條件限制一次性消費(fèi)品的市場(chǎng)和銷售。（錯(cuò)）

46.推行低碳技術(shù)是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急。（對(duì)）

47.生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔(dān)外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的無償回報(bào)。（錯(cuò)）

48.低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)名詞是隨著低碳技術(shù)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。（錯(cuò)）

49.國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與存在不足是設(shè)計(jì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的法律依據(jù)。（錯(cuò)）

50綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)政府管理部門依據(jù)一定的質(zhì)量、環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下授權(quán)企業(yè)印在或貼在其產(chǎn)品及包裝上的、全國(guó)統(tǒng)一的象征性圖案。（對(duì)）

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試卷三

一、單項(xiàng)選擇題

1下列主要反映某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征的概念是：氣候

2對(duì)于大氣臭氧層破壞的原因，科學(xué)家中間有多種見解。但是大多數(shù)人認(rèn)為人類過多地使用（氯氟烴類化學(xué)物質(zhì)）是破壞臭氧層的主要原因。

3從受荒漠化影響的人口的分布情況來看，亞洲：是世界上受荒漠化影響人口分布最集中的地區(qū)。

4被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議是：哥本哈根世界氣候大會(huì)。

5繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，改變世界格局的“第四次浪潮”指的是：綠色革命。

6中國(guó)在召開的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比（2005）年下降％％的承諾。

7“恒溫消費(fèi)”，即消費(fèi)過程中溫室氣體排放量最低。8長(zhǎng)期來看，（可再生能源）利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮非常重要的作用。

9“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。

10“十二五”規(guī)劃提出了構(gòu)建低碳城市和（低碳農(nóng)村）的戰(zhàn)略部署，這反映了以低碳經(jīng)濟(jì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要

求。

11我國(guó)第一個(gè)明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的城市是：上海

12下列不能被循環(huán)再利用的物質(zhì)或材料是：化肥

13火力發(fā)電過程中，哪種物質(zhì)的排放量最大？二氧化碳

14下列屬高耗水、高污染的行業(yè)是：造紙

15城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥可用于制作燃料，該舉措屬于“”原則中的哪項(xiàng)？：再利用

16我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是：雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式。

17循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績(jī)考核制度）來保障其健康發(fā)展。

18（環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)）是監(jiān)測(cè)有害物質(zhì)排放量以及分析已排放有害物質(zhì)的成分和含量的技術(shù)。

19（環(huán)境）既是總資源庫(kù)，又是總廢物處理場(chǎng)。

20（科技進(jìn)步）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

二、多項(xiàng)選擇題

21低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面：生產(chǎn)的低碳化；分配的低碳化；消費(fèi)的低碳化。

22低碳經(jīng)濟(jì)的核心是技術(shù)創(chuàng)新；設(shè)備創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；發(fā)展觀的改變。

23目前發(fā)現(xiàn)的人類活動(dòng)排放的溫室氣體有：二氧化碳；甲烷；氧化亞氮、六氟化硫。

24我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)包括以下方面：提高能源利用效率；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；遏制奢侈浪費(fèi)；加快低碳能源技術(shù)的開發(fā)。

25隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)，我國(guó)能源消費(fèi)急劇上升。當(dāng)前的能源利用面臨三個(gè)問題：煤炭使用比重大，國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率遠(yuǎn)低

于國(guó)際平均水平；清潔能源應(yīng)用不足，環(huán)境污染嚴(yán)重；能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快，對(duì)外依存度增加。

26循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征有觀念先行性；技術(shù)先導(dǎo)性；物質(zhì)循環(huán)性；效益綜合性。

27實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化產(chǎn)生的廢棄物類型有可直接回收的廢棄物；不可直接回收但可以認(rèn)為分解的廢棄物；既不可回收又不可

人為分解的廢棄物。

28循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)階段是起步階段；發(fā)展完善階段；成熟階段。

29我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則：系統(tǒng)性原則實(shí)用性原則；順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)原則；資源高效利用原則生態(tài)環(huán)

境友好原則。

30我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成起碼應(yīng)具備（先進(jìn)的發(fā)展觀念；先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；科學(xué)合理的政策制度；完善的市場(chǎng)機(jī)制）等

基本條件。

三、判斷題

31近百年來地球氣候正經(jīng)歷一次以氣溫突變?yōu)橹饕卣鞯娘@著變化。錯(cuò)

32丹麥?zhǔn)亲孕熊嚨耐鯂?guó)，在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。對(duì)

33低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色的問題。對(duì)

34“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首次出現(xiàn)在年美國(guó)政府發(fā)表的《能源白皮書》中。錯(cuò)

35《京都議定書》是世界上第一個(gè)主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國(guó)際公約。錯(cuò)

36提出低碳經(jīng)濟(jì)的目的，就是有要減少溫室氣體排放，構(gòu)筑低能耗，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，從而拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。錯(cuò)

37實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷地實(shí)踐，創(chuàng)新，提高的過程。對(duì)

38低碳消費(fèi)是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)方式。對(duì)

39“可持續(xù)消費(fèi)”，即消費(fèi)結(jié)果對(duì)消費(fèi)主體和人類生存環(huán)境的健康危害最小。錯(cuò)

40碳稅政策能抑制碳排放增長(zhǎng)，但同時(shí)須關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。對(duì)

41全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模近年來總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（錯(cuò)）

42“十一五”期間，中國(guó)環(huán)保投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及環(huán)境能力建設(shè)。對(duì)）

43發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期經(jīng)歷的三段式過程是“發(fā)展——污染治理”（對(duì)）。

44發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照資源化優(yōu)先的原則實(shí)施。（對(duì)）

45世界上最早出臺(tái)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的國(guó)家是日本。（錯(cuò)）

46生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔(dān)外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的無償回報(bào)。（錯(cuò)）

47倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。對(duì)

48發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)要求的一種體現(xiàn)。錯(cuò)

49“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞是隨著“低碳技術(shù)”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。錯(cuò)

50大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的必然選擇。對(duì)

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試卷四

一、單項(xiàng)選擇題

1.對(duì)于大氣臭氧層破壞的原因，科學(xué)家中間有多種見解。但是大多數(shù)人認(rèn)為人類過多地使用（氯氟烴類化學(xué)物質(zhì)）是破壞臭氧層的主要原因。

2.日本獨(dú)創(chuàng)的一種“鞭打慢?！钡拇龠M(jìn)企業(yè)節(jié)能的措施是。(“領(lǐng)跑者”制度)

3.目前世界上風(fēng)能占發(fā)電量比例最高的國(guó)家，有著“風(fēng)電王國(guó)”美譽(yù)的是（丹麥）。

4.日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志是（“福田藍(lán)圖”的提出）。

5.最早發(fā)現(xiàn)于南美，被厄瓜多爾、秘魯?shù)任靼嘌勒Z(yǔ)系國(guó)家的漁民們稱為“圣嬰”的氣候現(xiàn)象的是（厄爾尼諾）。

6.中國(guó)在召開的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比（2006）年下降40％-45％的承諾。

27.一個(gè)社會(huì)要推動(dòng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，必須以（大眾的消費(fèi)模式）為根基

8.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。制定向節(jié)能傾斜的價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸等政策，是引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)積極開展節(jié)能活動(dòng)的必要條件。其中，合理的能源（價(jià)格政策）尤為重要。

9.長(zhǎng)期來看，（可再生能源）利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮非常重要的作用。

10.“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。

11.我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》從什么時(shí)候起開始施行？（2009年1月1日）

12.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針是什么？(統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實(shí)效、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與)

13.我國(guó)第一個(gè)明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的城市是（上海）。14.我國(guó)現(xiàn)有能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，可再生能源所占份額最大的一項(xiàng)是（太陽(yáng)能）。

15.一般混合動(dòng)力車的混合動(dòng)力指的是(油--電混合動(dòng)力)。

16.(森林)是巨大的碳儲(chǔ)存庫(kù)。

17.國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究成果是設(shè)計(jì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的（理論依據(jù)）。

18.（生態(tài)文化）就是生態(tài)意識(shí)和生態(tài)理念以及由此形成的生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀。

19.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是（雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式）。

20.循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績(jī)考核制度）來保障其健康發(fā)展。

二、多項(xiàng)選擇題

21.下列能源中，屬于新型能源的是（原子能，太陽(yáng)能，風(fēng)能潮，汐能）。

22.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面（生產(chǎn)的低碳化，分配的低碳化，銷售的低碳化，消費(fèi)的低碳化）。

23.提高能源利用效率是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)之一，而要提高能源利用效率，三大部門無疑是節(jié)能工作的重點(diǎn)。這三大部門是指（工業(yè)，交通，建筑）

24.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)包括以下方面（提高能源利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，遏制奢侈浪費(fèi)，加快低碳能源技術(shù)的開發(fā)）。

25.當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的理性發(fā)展方向是（基本環(huán)境公益與基本經(jīng)濟(jì)公益應(yīng)當(dāng)滿足，確定公益最大化原則，限制開發(fā)原則，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制)。

26.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征有（觀念先行性，技術(shù)先導(dǎo)性，物質(zhì)循環(huán)性，效益綜合性)。

27.實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化產(chǎn)生的廢棄物類型有（可直接回收的廢棄物，不可直接回收但可以認(rèn)為分解的廢棄物，既不可回收又不可人為分解的廢棄物）。

28.我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，要靠（綠色發(fā)展，科技進(jìn)步）。

29.世界上已經(jīng)有(德國(guó)，英國(guó)，中國(guó)，韓國(guó))等十幾個(gè)國(guó)家開展了低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

30.低碳經(jīng)濟(jì)是以（低污染低排低能耗）為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

三、判斷題

31.低碳消費(fèi)是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)方式。（對(duì)）

32.在“分業(yè)種減排方法”下，最主要的受益者是那些擁有著先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的國(guó)家。（錯(cuò)）

33.日本在低碳技術(shù)研發(fā)方面是以企業(yè)為主導(dǎo)，政府資金技術(shù)投入為主體。（錯(cuò)）

34.意大利的“白色證書”制度旨在鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。（錯(cuò)）

35.“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首次出現(xiàn)在2003年美國(guó)政府發(fā)表的《能源白皮書》中。（錯(cuò)）

36.《京都議定書》是世界上第一個(gè)主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國(guó)際公約。（對(duì)）

37.“可持續(xù)消費(fèi)”，即消費(fèi)結(jié)果對(duì)消費(fèi)主體和人類生存環(huán)境的健康危害最小。（錯(cuò)）

38.碳稅政策能抑制碳排放增長(zhǎng)，但同時(shí)須關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。（對(duì)）

39.2007年9月，中國(guó)國(guó)家主席***在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”，令世人矚目。（對(duì)）

40.2009年6月底，美國(guó)眾議院通過“邊界調(diào)節(jié)稅”法案。即從2030年開始對(duì)進(jìn)口的高排放密集型產(chǎn)品，尤其是二氧化碳排放量大的產(chǎn)品實(shí)施“碳關(guān)稅”。（錯(cuò)）

41.全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模近年來總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（對(duì)）

42.發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期經(jīng)歷的三段式過程是“發(fā)展——污染----治理”（錯(cuò)）

43.世界上最早出臺(tái)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的國(guó)家是日本。（錯(cuò)）

44.廢墟下的鋼筋清理出來后仍可以送回鋼廠回爐再煉。(錯(cuò))45.國(guó)家應(yīng)該無條件限制一次性消費(fèi)品的市場(chǎng)和銷售。（錯(cuò)）

46.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)邁向綠色發(fā)展的必由之路。（對(duì)）

47.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。（對(duì)）

48.“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞是隨著“低碳技術(shù)”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。（錯(cuò)）

49.自然資源相對(duì)短缺和環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻是設(shè)計(jì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。（錯(cuò)）

50.國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與存在不足是設(shè)計(jì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的法律依據(jù)。（錯(cuò)）

第三篇：福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)繼續(xù)教育筆記

第一章

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)含義

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出背景及含義

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出背景“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是在20世紀(jì)60年代環(huán)境保護(hù)思潮和運(yùn)動(dòng)崛起的時(shí)代誕生的，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代受當(dāng)時(shí)發(fā)射宇宙飛船的啟發(fā)來分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞并非國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)，在學(xué)術(shù)界尚存爭(zhēng)議，從各種文獻(xiàn)對(duì)它界定的共同性來看，就是指通過資源循環(huán)利用使社會(huì)生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義有狹義和廣義之分，狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的，是一種善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品——再生資源的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，所有的原料和能源能在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求這三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到理想的組合狀態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中控制廢棄物的生產(chǎn)，建立反復(fù)利用自然的循環(huán)機(jī)制，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)中，維護(hù)自然生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)復(fù)合構(gòu)成的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然的復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)的組織規(guī)律和物質(zhì)、能量、信息循環(huán)規(guī)律的綜合的知識(shí)體系。

可以看出“廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)”所指的“用于循環(huán)的資源”要比“狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)”所指的寬泛得多，“循環(huán)方式”也有不同。“狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)”突出廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生，是將原來社會(huì)生產(chǎn)的開環(huán)處連接起來的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而“廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)”里已經(jīng)沒有廢棄物的概念，它強(qiáng)調(diào)所有資源應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的循環(huán)利用，不僅要求把開環(huán)的社會(huì)生產(chǎn)閉合起來，即包括“狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念，還要求按照循環(huán)利用資源的要求改變整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，包括技術(shù)支撐、生產(chǎn)組織方式、生活方式、社會(huì)制度、倫理道德觀念等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡?！皬V義循環(huán)經(jīng)濟(jì)”提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)更深的理念和更全面的奮斗目標(biāo)。

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討可歸納為三類觀點(diǎn)：第一類是從人與自然的關(guān)系角度定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主張人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵從自然生態(tài)規(guī)律，維持生態(tài)平衡；第二類是從生產(chǎn)技術(shù)范式角度定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主張清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，使生產(chǎn)過程的技術(shù)范式由“資源消費(fèi)——產(chǎn)品——廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動(dòng)模式向“資源消費(fèi)——產(chǎn)品——再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式；第三類觀點(diǎn)認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。但是不管從何種角度來定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都承認(rèn)“3R”原則（即減量(Reduce)、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle））是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)基本原則，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)最為顯著的內(nèi)容，但現(xiàn)在也有些人將“3R”擴(kuò)展為“4R”即減量、再利用、再循環(huán)、再制造（徐匡迪），循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的根本在于“循環(huán)”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源——產(chǎn)品——廢物排放”單向流轉(zhuǎn)的線性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是“資源——產(chǎn)品——再生資源”的一個(gè)閉路循環(huán)。

2、低碳經(jīng)濟(jì)提出背景及含義

（1）低碳經(jīng)濟(jì)提出背景低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念最早起源于西方國(guó)家。低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變暖的情況下出現(xiàn)的新概念，隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。在《京都議定書》受挫的情形下，早在2003年，英國(guó)頒布的《能源白皮書》，使之成為世界上最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家。低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)引起了軒然大波，被政界和學(xué)術(shù)界廣泛地探討和研究，低碳經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術(shù)革命后的第五次世界革命浪潮。

（2）低碳經(jīng)濟(jì)含義低碳經(jīng)濟(jì)是碳生產(chǎn)力（單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）達(dá)到一定水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的著眼點(diǎn)是未來幾十年的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和低碳技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)，它是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其核心內(nèi)容包括：低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)和利用。低碳技術(shù)涉及到電力、交通、建設(shè)、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，包括可再生能源及新能源，煤的清潔高效利用，油氣資源的勘探與開發(fā)利用，有效利用溫室氣體排放的技術(shù)等。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗(Lowenergyconsumption)、低污染(1owpollution)、低排放(1ow—emission)（簡(jiǎn)稱3L）為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是20世紀(jì)后半期產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)思想，是對(duì)人類和自然關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和總結(jié)的結(jié)果，也是人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中陷入資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、生存危機(jī)深刻反省自身發(fā)展模式與改進(jìn)的產(chǎn)物，因此它們有許多相同之處，當(dāng)然也各具特色。

（1）相同的理念、支撐點(diǎn)和追求

①新的價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念新的價(jià)值觀念包括：在考慮自然資源時(shí)，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新的消費(fèi)觀念擯棄過渡浪費(fèi)和奢侈之風(fēng)，提倡綠色消費(fèi)，也就是物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)。是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料、產(chǎn)品、勞務(wù)和注重保健、環(huán)保的消費(fèi)模式。在日常生活中，鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)。而且是一種對(duì)環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣。在消費(fèi)的同時(shí)還考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

②支撐點(diǎn)是綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是以綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理為支撐點(diǎn)。綠色科技是指科學(xué)技術(shù)的生態(tài)化，因而又稱之為生態(tài)科技，主要是針對(duì)科學(xué)技術(shù)的功能及社會(huì)作用而言的，它涉及到科技倫理和科技價(jià)值問題。綠色科學(xué)技術(shù)或者生態(tài)科學(xué)技術(shù)是建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上的，目的是促使人與自然協(xié)同演進(jìn)、共同發(fā)展，是在生態(tài)自然觀指導(dǎo)下，受生態(tài)意識(shí)支配和生態(tài)倫理、生態(tài)價(jià)值約束的科學(xué)技術(shù)，這種有利于促進(jìn)人與自然和諧與統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)越是發(fā)展，人與自然間的關(guān)系越融洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化也就越有保障。自然性和人類性是綠色科技的顯著特征。生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理是適應(yīng)當(dāng)代人類發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代需要而產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟(jì)倫理。生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理的深刻內(nèi)涵是：生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理強(qiáng)調(diào)環(huán)境憂患意識(shí)的重要性；生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理追求平衡、和諧的道德境界；生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理的根本價(jià)值觀是可持續(xù)發(fā)展。

③追求環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都追求人類的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好的實(shí)現(xiàn)，要求人類在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不能把自身置于這個(gè)大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。對(duì)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過度使用及對(duì)人類所造成的負(fù)面影響，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用，達(dá)到廢物最小化、資源化、無害化。并且用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，從自然經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)出發(fā)，使人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來。

（2）不同的側(cè)重點(diǎn)、突破口和核心

①研究的側(cè)重點(diǎn)不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何利用“3R”原則以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提倡在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的資源節(jié)約和充分利用；而低碳經(jīng)濟(jì)是針對(duì)碳排放量來講的，提高能源利用效率和采用清潔能源，以及降低二氧化碳的排放量緩和溫室氣候，使在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，碳排放量比較低的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

②解決危機(jī)的突破口不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是以人為本，解決人類生存危機(jī)，但是它們解決問題的突破口各異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過資源的有效利用和生存環(huán)境的改善來體現(xiàn)的；低碳經(jīng)濟(jì)通過減少碳排放量，使得地球大氣層中的溫室氣體（CO2）濃度不再發(fā)生深刻的變化，保護(hù)人類生存的自然生態(tài)系統(tǒng)和氣候條件。

③核心不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是物質(zhì)的循環(huán)，使各種物質(zhì)循環(huán)利用起來，以提高資源效率和環(huán)境效率，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類消費(fèi)發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

（3）小結(jié)無論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是低碳經(jīng)濟(jì)，基本實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是相同的，其典型特征是共同的，即“節(jié)能與減排”；其發(fā)展目標(biāo)是共同的，即實(shí)現(xiàn)“人與自然的和諧共生共存”；其衡量標(biāo)準(zhǔn)是共同的，即“低投入、低能耗、低排放、高效益”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)集節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)于一身，循環(huán)利用的同時(shí)也是減少二氧化碳排放的過程，因此，它應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)。只不過二者在定義來源、側(cè)重內(nèi)容、應(yīng)用背景等幾個(gè)方面有所不同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于日本與德國(guó)的“垃圾經(jīng)濟(jì)模式”，強(qiáng)調(diào)的是資源的循環(huán)利用，低碳經(jīng)濟(jì)起源于歐美等國(guó)，重視全球氣候變化的研究。因此，二者從本質(zhì)上是沒有多少區(qū)別的，均是世界面臨共同挑戰(zhàn)、為了共同目標(biāo)而需求的新的經(jīng)濟(jì)模式的不同稱謂而已。為便于政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性，有的專家學(xué)者建議相關(guān)政府部門統(tǒng)一使用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”提法，以使政策更加集中，地方執(zhí)行部門和公眾也易于接受。當(dāng)然，從城市的區(qū)域化管理角度講，低碳城市目前已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)，很多國(guó)際大都市把發(fā)展低碳城市作為目標(biāo)，低碳城市既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要空間載體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終也是要實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此以可延續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要手段，建設(shè)低碳城市成為城市管理者的追求目標(biāo)。

二、發(fā)展中國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)

1、中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

①循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念在我國(guó)發(fā)展的第一階段與發(fā)達(dá)國(guó)家從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著自己的背景。我國(guó)在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始了廢棄物的綜合回收與利用。當(dāng)時(shí)大中城市政府內(nèi)都設(shè)有“三廢辦公室”，負(fù)責(zé)廢氣、廢水、廢物的處理和回收利用，進(jìn)行廢棄物綜合回收利用的主要原因是物資供應(yīng)短缺，消費(fèi)品匱乏。那時(shí)人們的生活極其簡(jiǎn)樸，很少浪費(fèi)資源，直到20世紀(jì)80年代，在穿著方面我們還倡導(dǎo)“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)再三年”?？梢哉f，那時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)存在，直接目的是解決資源匱乏問題，這也是中國(guó)學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層很多人士認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)主要是解決資源短缺問題的原因之一。1998年德國(guó)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理”概念被引入中國(guó)，并被我國(guó)學(xué)者科學(xué)地引申翻譯成“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)取代廢棄物綜合回收利用在中國(guó)傳播開來。但是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)內(nèi)容、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的關(guān)系，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識(shí)還是不夠全面，直到2002年才有了比較充分一致的認(rèn)識(shí)。

②循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念在我國(guó)發(fā)展的第二階段以江澤民同志2002年10月16日在全球環(huán)境基金第二屆成員國(guó)大會(huì)上的講話為標(biāo)志，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首次進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。之后，胡錦濤總書記、溫家寶總理都多次在相關(guān)講話中強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2003－2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的文件中都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了重要位置。2005年6月，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合推出了第一批試點(diǎn)單位，并出臺(tái)了一系列政策和措施。黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，在各省市“十一五規(guī)劃”中，也明確將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為重要內(nèi)容之一。黨的十七大報(bào)告指出，要引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（2）中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的積極措施1990年，中國(guó)政府派出代表團(tuán)參加了《框架公約》的談判，并在1992年簽署了《框架公約》，1993年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《框架公約》。1998年，中國(guó)簽署并在2002年批準(zhǔn)了《京都議定書》。2006年3月，我國(guó)的“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個(gè)主要約束性指標(biāo)，即：到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放總量減少10%。2006年底，科技部、氣象局、發(fā)改委、環(huán)?？偩值葒?guó)家六部委聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。在2007年6月，中國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。我國(guó)政府向國(guó)內(nèi)外鄭重提出了中期減排目標(biāo)：至2010年，僅通過傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)化為新能源一個(gè)措施，中國(guó)5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億tCO2。而根據(jù)《京都議定書》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年前減排CO2的總量也只有50億t。2007年7月，溫家寶總理在兩天時(shí)間里先后主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類、對(duì)未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)事關(guān)中國(guó)人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。同月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬鋼在2007中國(guó)科協(xié)年會(huì)上呼吁大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2007年12月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。2008年1月，清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究，為中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須以對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為我國(guó)和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力。2008年召開的全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。他認(rèn)為，中國(guó)能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)研究。2008年10月，我國(guó)發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，全面介紹了氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國(guó)對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。2009年5月，中國(guó)政府公布了“落實(shí)巴厘路線圖”的文件，闡述了中國(guó)關(guān)于哥本哈根會(huì)議落實(shí)“巴厘路線圖”的立場(chǎng)和主張，表明了中國(guó)推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果的意愿和決心。2009年6月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級(jí)部門決策者的共識(shí)。節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，提出了中國(guó)今后應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，爭(zhēng)取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。2009年11月26日，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛宣布，國(guó)務(wù)院總理溫家寶將出席哥本哈根氣候變化大會(huì)。此前一天，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定到2020年我國(guó)單位GDP的CO2排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。這一減排目標(biāo)遠(yuǎn)高于美國(guó)之前一天所提出的17%的減排承諾。2009年12月5日，中共中央召開政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有專家表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否走上一條低碳的轉(zhuǎn)型之路也是2010年經(jīng)濟(jì)關(guān)注焦點(diǎn)之一。

2、印度發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施印度是21世紀(jì)世界兩大新興發(fā)展中國(guó)家之一，國(guó)情與中國(guó)有很多類似之處，目前溫室氣體排放總量位居世界第三。但據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2007年印度單位GDP二氧化碳排放量比世界平均水平低30％，約為中國(guó)的50％；單位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平，比中國(guó)低27.6％，從1980年代開始，印度能源利用效率大大提高，目前單位GDP能耗水平僅高于日本、英國(guó)、巴西和丹麥，與德國(guó)相當(dāng)。印度當(dāng)前從政府措施和市場(chǎng)機(jī)制兩方面入手，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造未來“綠色經(jīng)濟(jì)”大國(guó)。印度政府于2007年6月成立了由總理辛格直接領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)別環(huán)境顧問委員會(huì)，以協(xié)調(diào)和評(píng)估此前由各部門出臺(tái)的一系列減排政策。2008年該委員會(huì)推出了“應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，其中包括太陽(yáng)能、提高能源效率、可持續(xù)生活環(huán)境、水資源、喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)、綠色印度、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略研究八項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃。印度新能源部的《國(guó)家可再生能源政策(草案)》規(guī)定，到2010年各邦發(fā)電量中的10％必須來自可再生能源，到2020年這一比例須提高到20％。同時(shí)印度政府還專門設(shè)立了能源效率局，推廣將白熾燈換成節(jié)能燈，此外部分邦政府還強(qiáng)制要求在醫(yī)院、賓館、政府以及商用樓中使用太陽(yáng)能熱水器，并為使用太陽(yáng)能熱水器的居民提供補(bǔ)貼。除政府措施外，印度同樣注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)節(jié)能和提高能效，印度政府規(guī)定能源使用效率高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將在能源審計(jì)后獲得節(jié)能證，可以向任何行業(yè)部門出售，未達(dá)標(biāo)企業(yè)須整改或購(gòu)買節(jié)能證。印度政府也非常支持利用碳信貸為本國(guó)新能源融資。2008年1月，孟買多種商品交易所與芝加哥氣候交易所合作啟動(dòng)了碳信貸的期貨交易，印度全國(guó)商品和衍生品交易所也從2008年4月開始進(jìn)行碳交易。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念首先在國(guó)外出現(xiàn)，經(jīng)歷了近十多年時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)取得了較好的效果。在20世紀(jì)70年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想更多地還是先行者的一種理念，當(dāng)時(shí)人們關(guān)心的是污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害，即所謂環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。80年代，人們認(rèn)識(shí)到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物，但對(duì)于污染物的產(chǎn)生是否合理這個(gè)根本性問題，是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生，大多數(shù)國(guó)家仍然缺少遠(yuǎn)見，從而缺少政策上的有力舉措。到了90年代，特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，管段預(yù)防替代末端治理才成為國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，零敲碎打的廢物回收利用和減量化的做法，才整合成為一套系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。隨著全球氣候變暖的趨勢(shì)愈演愈烈，低碳經(jīng)濟(jì)也隨后產(chǎn)生了，經(jīng)過幾年的發(fā)展，也取了一定的成果，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成果顯著，下文總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功案例。

1、美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式杜邦模式是美國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最典型代表，它是來自美國(guó)杜邦公司，美國(guó)是全國(guó)實(shí)行循環(huán)消費(fèi)并推薦了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的能源政策。①杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“小循環(huán)”模式，即企業(yè)內(nèi)部資源的高效循環(huán)利用模式。1992年，世界工商企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)（WBCSD）在向里約會(huì)議提交的報(bào)告《變革中的里程》中提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念”的新概念。便是可以再生的自然資源，使用超過一定閾值，也將不可替代，這是世界銀行現(xiàn)在認(rèn)同的觀點(diǎn)（2003年世界銀行發(fā)展報(bào)告）。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的企業(yè)必然重視企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)。企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)是微觀層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這種模式通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司副總裁特博說：“制定零排放的目標(biāo)，可以促使人們不斷工作的創(chuàng)造性，人們?cè)街塾谶@個(gè)目標(biāo)，就會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到消滅垃圾實(shí)際上意味著發(fā)掘?qū)θ藗兺ǔＨ拥魱|西的全新的利用方法”二十世紀(jì)八十年代，杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。并在廢塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出了耐用的乙烯材料“維克”等新產(chǎn)品達(dá)到了在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源，減少污染物排放，局部做了零排放的成果。②美國(guó)的循環(huán)消費(fèi)美國(guó)不僅重視對(duì)廢品和垃圾進(jìn)行處理和加工，使其成為再生資源，而且十分重視循環(huán)消費(fèi)。美國(guó)人開展循環(huán)消費(fèi)的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的舊貨交易，消費(fèi)者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行舊貨買賣。例如，有1900多家節(jié)儉商店的友善實(shí)業(yè)公司就是一家將收入用于殘疾人事業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)。節(jié)儉商店里出售的物品，從瓦罐到衣服等各種日用品，幾乎全是居民捐贈(zèng)的舊貨。節(jié)儉商店要將舊貨進(jìn)行清洗、消毒和整理，使其符合衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)后，才能放在商店里出售。節(jié)儉商店也為捐物的居民提供減稅證明。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的發(fā)展，循環(huán)消費(fèi)已成為美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的一大現(xiàn)象，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不亞于以廢品、垃圾處理和加工為中心的資源再生工作。③美國(guó)的能源政策在美國(guó)，早在上個(gè)世紀(jì)70年代末起就制定了一系列以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策。此后雖不斷調(diào)整，但其核心內(nèi)容一直圍繞三點(diǎn)：一是促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，二是充分合理利用現(xiàn)有資源，三是鼓勵(lì)節(jié)能。A、促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。美國(guó)不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。2003年，美國(guó)將抵稅優(yōu)惠額度再次提高，受惠的可再生能源范圍也從原來的兩種，擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⑻?yáng)能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。美國(guó)已經(jīng)要求其聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例，在2011年達(dá)到總能耗的7.5%。2002年美國(guó)根據(jù)《能源政策法》撥款3億美元，用于實(shí)施太陽(yáng)能工程項(xiàng)目，其目的是在2010年前在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的屋頂安裝2萬套太陽(yáng)能系統(tǒng)。B、在不影響環(huán)境的前提下，充分合理利用現(xiàn)有資源。水電目前占美國(guó)能源產(chǎn)量的10%，也是其最大的傳統(tǒng)可再生能源。美國(guó)現(xiàn)有約7.5萬處堤壩，但只有約1/3得到利用。美國(guó)聯(lián)邦政府去年增撥1億美元用于提高現(xiàn)有水電站的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高水電站發(fā)電量。煤是美國(guó)最豐富的傳統(tǒng)資源之一，近年該國(guó)提出了“讓煤更干凈”的口號(hào)，聯(lián)邦政府準(zhǔn)備在2004年到2012年期間，每年撥款2億美元，用于減少煤電環(huán)境污染等技術(shù)的開發(fā)和相關(guān)工程建設(shè)。美國(guó)政府近期還承諾為建設(shè)更安全、更高效的新核電站提供貸款擔(dān)保。C、鼓勵(lì)節(jié)能。在2004年到2006年間，美國(guó)政府準(zhǔn)備每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能新產(chǎn)品。美國(guó)還在法律中對(duì)一些耗能型商用和消費(fèi)者產(chǎn)品設(shè)定了新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。（2）低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法歷程在氣候變化問題上，美國(guó)政府長(zhǎng)期以各種理由對(duì)減排承諾和行動(dòng)保持較為消極的態(tài)度，并且因沒有批準(zhǔn)《京都議定書》而受到國(guó)際社會(huì)的普遍批評(píng)。然而，美國(guó)也深知低碳技術(shù)在未來世界政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年9月，美國(guó)公布了新的氣候變化技術(shù)計(jì)劃，力推新一代清潔能源技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，向燃煤發(fā)電領(lǐng)域的CCS(二氧化碳的捕集和封存)技術(shù)提供資金，并鼓勵(lì)可再生能源和核能的應(yīng)用等。2007年7月美國(guó)參議院提出的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》直接以低碳經(jīng)濟(jì)為名，提出到2020年美國(guó)碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。法案還提出建立限額與交易體系，并通過鼓勵(lì)CCS技術(shù)開發(fā)等多項(xiàng)具體措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年奧巴馬上臺(tái)之后，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度變得更加積極。提出了旨在降低溫室氣體排放、減少對(duì)國(guó)外石油依賴的《美國(guó)清潔能源安全法案》，法案主要內(nèi)容包括：2020年溫室氣體排放量比2005年減少l7％，2050年進(jìn)一步減少83％；2020年電力部門至少有12％的發(fā)電量來自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高3O％，2016年后提高5O％，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的主要手段為配額交易制，85％的排放配額將免費(fèi)發(fā)放，15％配額用于出售；2025年之前投資1900億美元于清潔能源和能效領(lǐng)域。經(jīng)過艱苦磋商，該法案于2009年6月在眾議院以微弱多數(shù)通過，目前正在參議院審議．能否最終通過尚未明朗。雖然法案中提出的減排目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到外界的期望，但仍標(biāo)志著美國(guó)在減排方面邁出了重要一步。此外，美國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)特點(diǎn)是自下而上的發(fā)展模式，加利福尼亞、亞利桑那和新墨西哥等較為激進(jìn)的州，均先于聯(lián)邦政府制定了州級(jí)減排目標(biāo)和低碳發(fā)展計(jì)劃，將低碳經(jīng)濟(jì)視為清潔能源發(fā)展的推動(dòng)力，這也在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)國(guó)家層面上低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其以日本在社會(huì)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有代表性。日本在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面主要體現(xiàn)在三個(gè)層次上。一是政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系。日本已形成了由一個(gè)基本法、兩個(gè)綜合法以及六部具體法規(guī)構(gòu)成的比較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。2000年6月，日本政府公布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，這是一部基本法，隨后又出臺(tái)了《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《家電再生利用法》、《容器包裝再生利用法》和《綠色采購(gòu)法》等六項(xiàng)第二層次的綜合法，加上原有的《促進(jìn)資源有效利用法》和《修訂的廢棄物處理法》，形成了較為完善的循環(huán)型社會(huì)的法律保障體系。二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，首先在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就要考慮資源再利用問題。三是要求國(guó)民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。國(guó)家制定大政方針和獎(jiǎng)懲制度；企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理廢棄物；民眾則要改變傳統(tǒng)生活方式，配合處理廢棄物；最后社團(tuán)組織、媒體宣傳和監(jiān)督，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。①本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程1994年12月，日本內(nèi)閣制定環(huán)境基本計(jì)劃，首次提出“實(shí)現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制”。1998年日本制定“新千年計(jì)劃”提出環(huán)境立國(guó)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建21世紀(jì)日本發(fā)展的基本戰(zhàn)略。日本是國(guó)際上第一個(gè)提出建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”的國(guó)家，這一理念的提出有其待定的背景及不斷演化的過程?？梢源篌w概括為三個(gè)階段：第一階段：以環(huán)境公害為核心的環(huán)境立法階段（20世紀(jì)50年代至70年代末期）。20世紀(jì)50年代以后，日本經(jīng)濟(jì)步入高速增長(zhǎng)期，以石油、化工、電力、冶金等為代表的重化工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得巨大成就的同時(shí)，日本付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，后果慘重的環(huán)境公害事件頻頻發(fā)生，居民抗議運(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生，直接推動(dòng)了地方自治政府、法院、以及國(guó)家層面的政策轉(zhuǎn)換，成為公害立法的原動(dòng)力。在國(guó)家層面上，1958年日本制定了《水質(zhì)兩法》；1967年出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》；1968年又出臺(tái)了《大氣污染防治法》和《噪音規(guī)制法》。至此，日本的大氣污染、水質(zhì)污染、噪音等代表性的公害都有了相應(yīng)的法律監(jiān)控，可以說日本向循環(huán)型社會(huì)邁出了第一步。但這一時(shí)期的立法理念仍然是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”為主導(dǎo)，因此，立法比較松散，自成體系，無法有效地防止復(fù)合性環(huán)境污染的發(fā)生。第二階段：環(huán)境問題的多元化以及環(huán)境立法豐富與完善階段（20世紀(jì)90年代）。受1973年石油危機(jī)的沖擊，日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界提出了放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此一直到80年代，日本的環(huán)境立法基本處于停滯狀態(tài)。20世紀(jì)90年代提出了“環(huán)境立國(guó)“以及”循環(huán)經(jīng)濟(jì)“和”循環(huán)型社會(huì)“的發(fā)展戰(zhàn)略，從以”大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄“為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向以”最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最少?gòu)U棄“。針對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境問題日益多元化的趨勢(shì)，日本于1993年通過了《環(huán)境基本法》。這是一部系統(tǒng)的、綜合性的法律，不僅包括《環(huán)境公害對(duì)策基本法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容，而且包括“廢棄物處理問題”、“地球環(huán)境問題”等的防治對(duì)策。與此同時(shí)，還出臺(tái)了一些關(guān)于廢物處理的相關(guān)法律。針對(duì)廢棄物大量增加的現(xiàn)狀，日本強(qiáng)調(diào)“循環(huán)再利用”和“再資源化”的重要性，陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于物質(zhì)循環(huán)再利用的法律。如1991年的《循環(huán)再利用法》、《容器循環(huán)再利用法》、1998年的《家電循環(huán)再利用法》等。通過再資源化和再利用來減少?gòu)U棄物排放產(chǎn)生的環(huán)境壓力，成為這一時(shí)期日本環(huán)保政策的新方向。第三階段：“循環(huán)型社會(huì)”的法律體系建設(shè)階段（進(jìn)入21世紀(jì)）。在對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”型社會(huì)產(chǎn)生問題進(jìn)行反省的基礎(chǔ)上，日本于2000年通過了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》。在這部基本法中，明確提出了“循環(huán)型社會(huì)”的概念，劃分了國(guó)家、地方、企業(yè)以及國(guó)民的責(zé)任，確定了由政府制定“推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃”，具體規(guī)定了國(guó)家、地方為建立循環(huán)型社會(huì)應(yīng)采取的政策等。從2001年1月起，日本正式開始實(shí)施該法，重點(diǎn)推進(jìn)“3R”，即減少?gòu)U棄物的排放量（Reduce）、廢棄物的再利用（Reuse）和再生回收利用（Recycle）。循環(huán)基本法作為理念型的基本法，在世界循環(huán)管理法制的立法中是首次出現(xiàn)。它以法律的形式明確宣布推進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，反映了循環(huán)法制的整體理念、基本原則和制度框架，為推進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)提供了有效的法律保證。②日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建日本所以在較短時(shí)間內(nèi)就把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一股很大的潮流和趨勢(shì)，其有力和有效的舉措就是以立法為先導(dǎo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面納入強(qiáng)有力的法制化軌道加以推進(jìn)。具體可分為四個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《廢棄物處理法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸出端，根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部具體法律法規(guī)，分別是《容器和包裝材料循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《建筑資材循環(huán)利用法》和《汽車循環(huán)利用法》；第四層面是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸入端進(jìn)行倡導(dǎo)性采購(gòu)的綜合性法律，即《綠色采購(gòu)法》。這些法律對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等做了具體規(guī)定，并相繼付諸實(shí)施。（2）低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法歷程日本認(rèn)為溫室氣體減排需要社會(huì)整體力量來推動(dòng)。并將發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”定位為創(chuàng)建“低碳社會(huì)”，而非僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，日本建設(shè)“低碳社會(huì)”的三個(gè)基本理念為：實(shí)現(xiàn)碳的最低排放、實(shí)現(xiàn)能感到富足的簡(jiǎn)樸生活、以及確保二氧化碳吸收的再生。2007年5月，首相安倍晉三提出將低碳社會(huì)作為日本未來的發(fā)展方向，同年6月13日，日本內(nèi)閣通過《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，正式將低碳社會(huì)確定為2050年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。2008年6月，首相福田康夫推出了一項(xiàng)新的全球變暖對(duì)策，提出到2050年溫室氣體排放量減少60%—80％的目標(biāo)，把日本打造成為世界上第一個(gè)低碳社會(huì)。2008年7月，日本內(nèi)閣通過了《建設(shè)低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》，提出九項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“60%—80％”目標(biāo)的具體措施，包括2020年前實(shí)現(xiàn)CCS技術(shù)的應(yīng)用；2020—2030年將燃料電池價(jià)格降至目前的十分之一；2020年將太陽(yáng)能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時(shí)提高到40倍；建立并試行國(guó)內(nèi)排放量交易制度等。2009年民主黨上臺(tái)后將減排目標(biāo)調(diào)整為2020年溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上減排25％，并在2009年8月出臺(tái)2010年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)中，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的具體產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)措施，將建設(shè)“低碳社會(huì)”和“穩(wěn)定、健康、長(zhǎng)壽社會(huì)”作為核心目標(biāo)，提出建設(shè)“日本模式”和“低碳資源大國(guó)”，并將2010年確定為電動(dòng)車元年。近幾年來，日本不斷研發(fā)的新能源技術(shù)使能源利用效率大幅度提高，新能源開發(fā)利用出現(xiàn)了扭虧為盈并倍增的良好發(fā)展勢(shì)頭，使日本經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，大大降低了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。目前日本已經(jīng)在不知不覺中謀求實(shí)現(xiàn)從“能耗大國(guó)”到“新能源大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。此外，重啟太陽(yáng)能鼓勵(lì)政策，將是日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略之一，2009年日本把發(fā)展太陽(yáng)能首次正式列入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對(duì)太陽(yáng)能的重視程度日益提高。

3、歐盟成員國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)（1）德國(guó)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早實(shí)施者之一德國(guó)是世界上最早實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，它的特色是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)走在世界的前列。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系共三個(gè)層次：法律、條例和指南。除上面提到的法律、條例外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)法、污水污泥管理?xiàng)l例、廢舊汽車處理?xiàng)l例、廢電池處理?xiàng)l例、有機(jī)物處理?xiàng)l例、電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例、廢木材處理?xiàng)l例、廢物管理技術(shù)指南、城市固體廢棄物管理技術(shù)指南等。①德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以解決環(huán)境問題為起點(diǎn)，以工業(yè)和生活廢棄物的再利用和處置為主線逐步向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展。到目前為止，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個(gè)從強(qiáng)調(diào)廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式被正式確認(rèn)的探索轉(zhuǎn)變過程。從1972年出臺(tái)德國(guó)歷史上第一部《廢棄物處理法》到1986年《廢棄物限制處理法》、1991年，德國(guó)首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對(duì)于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年，德國(guó)公布了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定對(duì)廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置?？梢钥吹降聡?guó)在廢棄物處理理念上發(fā)生了根本性的變化，即從“怎樣處理廢棄物”的想法提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”的思考，強(qiáng)調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢棄物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。第二階段，從1996年至今，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開展并不斷完善的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開展并不斷完善的階段。1996年德國(guó)出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，這是世界上第一次在國(guó)家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并建立了配套的法律體系在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》生效后，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國(guó)各城市已建立相應(yīng)的公共回收體系，大規(guī)模地分類收集可循環(huán)利用物質(zhì)已經(jīng)成為公眾的自覺行動(dòng)，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也正向整體性的物質(zhì)流管理階段邁進(jìn)。德國(guó)的廢物處理理念和實(shí)踐對(duì)世界產(chǎn)生了很大的影響。20世紀(jì)90年代以來，歐盟諸國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)都已先后按照資源閉路循環(huán)避免廢物產(chǎn)生的思想重新制定了各國(guó)的廢物管理法規(guī)。②全社會(huì)層次的物質(zhì)循環(huán)——DSD回收再利用體系德國(guó)的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會(huì)中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄物包裝交了費(fèi)?！熬G點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價(jià)。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)“費(fèi)，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。DSD系統(tǒng)的建立大大地促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用。例如政府曾規(guī)定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率72%，1997年已達(dá)到86%；廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬噸，1997年已達(dá)到359萬噸；包裝垃圾已從過去每年1300萬噸下降到500萬噸。DSD系統(tǒng)在德國(guó)十分成功的實(shí)現(xiàn)了包裝廢物在整個(gè)社會(huì)層次上的回收利用。（2）英國(guó)——低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)者英國(guó)是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2003年，英國(guó)政府在《能源白皮書》中正式提出實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，計(jì)劃到2050年二氧化碳排放量減少60%，并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列原則和措施，包括建立獨(dú)立的、有法律約束的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以便為低碳技術(shù)發(fā)展提供合適的投資環(huán)境。2007年3月，英國(guó)公布了全球首部應(yīng)對(duì)氣候變化問題的專門性國(guó)內(nèi)立法文件——《氣候變化法(草案)》，明確承諾了清晰而連貫的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)，2020年將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26％至32％，2050年將進(jìn)一步削減60％，以徹底實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化。同時(shí)，法案還提出要成立氣候變化委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)就英國(guó)在碳減排方面的投資、政策機(jī)制等具體問題向政府提供建議。此外，法案還制訂了未來15年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提供了一個(gè)明確的框架，以促成碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并確保企業(yè)和個(gè)人向低碳科技領(lǐng)域投資。英國(guó)在發(fā)布《氣候變化法》的同時(shí)，還出臺(tái)了《英國(guó)氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想。2007年5月，英國(guó)政府發(fā)布了新版《能源白皮書》，提出了為實(shí)現(xiàn)能源安全和加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需采取的一系列國(guó)內(nèi)外行動(dòng)，包括節(jié)約能源、開發(fā)清潔能源以及按照競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)形成的價(jià)格尋求可靠的能源供應(yīng)，其關(guān)鍵措施包括建立一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際框架、強(qiáng)化執(zhí)行歐盟溫室氣體排放交易計(jì)劃、為整個(gè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)設(shè)定一個(gè)碳排放目標(biāo)、設(shè)定一個(gè)為期5年的碳預(yù)算，在實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)和透明的國(guó)際市場(chǎng)方面取得進(jìn)展、提供更優(yōu)質(zhì)的激勵(lì)和管制服務(wù)，為低碳技術(shù)研發(fā)提供更多支持、確保良好的能源投資環(huán)境等。2009年7月，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖。內(nèi)容包括：一是大力發(fā)展新能源，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％的份額，其中40％的電力來自低碳領(lǐng)域；二是推廣新的節(jié)能生活方式，如新生產(chǎn)汽車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)比2007年降低40％；三是向全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。（3）丹麥——區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式這種模式要求企業(yè)與企業(yè)之間形成廢物的輸出輸入，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是最典型最成功的例子，其方式是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的工業(yè)共生體系，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。這個(gè)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)為相關(guān)企業(yè)節(jié)約了成本、減少了對(duì)該地區(qū)空氣、水和陸地的污染。通過廢棄物或副產(chǎn)品作原料使用產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，①減少資源消耗：每年4.5萬噸石油，1.5萬噸煤炭，60萬m3水，這些都是該地區(qū)相對(duì)稀少的資源；②減少溫室效應(yīng)的氣體排放：每年17.5萬噸二氧化碳和1.02萬噸二氧化硫；③廢料重新利用：每年13萬噸爐灰（用于筑路）、4500噸硫（生產(chǎn)硫酸）、9萬噸石膏、1440噸二十幾年時(shí)間總投資約為6000萬美元，而由此產(chǎn)生的效益估計(jì)為每年1000萬美元，投資平均折舊時(shí)間短于5年。

4、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)（1）政府的重視和推動(dòng)①立法先行，健全法律體系隨著全球溫室氣體減排的推進(jìn)及資源再生和新能源運(yùn)用的倡導(dǎo)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律保障，其立法模式大體上可分為兩種：一是污染預(yù)防性，如美國(guó)、加拿大等國(guó)，此模式雖然比末端治理進(jìn)了一步，但沒有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾與沖突；二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)性，幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得較好的國(guó)家如日本、德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、奧地利等國(guó)都有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。筆者前面具體介紹了德國(guó)和日本的法律體系，我們可以看出相對(duì)于德國(guó)而言，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在立法體系上更有規(guī)劃性，法律涉及的領(lǐng)域也更加寬。目前日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在世界上是最完備的，這也保證日本成為資源循環(huán)利用率最高的國(guó)家。②政策鼓勵(lì)A(yù)、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。發(fā)達(dá)國(guó)家政府獎(jiǎng)勵(lì)政策中比較有影響的有：一是美國(guó)的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。二是英國(guó)的Jerwood—Salters環(huán)境獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)于2000年開始設(shè)立。用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。三是日本的資源回收獎(jiǎng)，這種獎(jiǎng)項(xiàng)旨在鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)的積極性。B、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度。日本許多城市采用資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)，如大阪市對(duì)社區(qū)、學(xué)校等集體回收?qǐng)?bào)紙、硬紙板、舊布等發(fā)給獎(jiǎng)金。全市設(shè)了80多處牛奶盒回收點(diǎn)，并發(fā)給牛奶紙盒卡，蓋滿回收?qǐng)D章后可憑卡免費(fèi)購(gòu)買圖書。市民每回收100只鋁罐或600個(gè)牛奶盒，可獲得100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。C、政府優(yōu)先購(gòu)買。通過各級(jí)政府的購(gòu)買，促進(jìn)再生產(chǎn)的實(shí)用，美國(guó)幾乎所有的州均有對(duì)實(shí)用再生產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審核人員有權(quán)對(duì)聯(lián)邦代理機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購(gòu)買進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買的行為處以罰金。日本規(guī)定廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用內(nèi)，除了普通退稅外，還按售價(jià)的14%進(jìn)行特別退稅。D、稅收優(yōu)惠政策征收原生材料稅和生態(tài)稅。美國(guó)、日本及北歐等國(guó)普遍征收化石能源稅，一些國(guó)家除風(fēng)能、太陽(yáng)能等再生能源外，對(duì)其他能源如汽油、電能征收原生材料稅和生態(tài)稅，同時(shí)，各國(guó)為盡可能減少?gòu)S商耗費(fèi)原生材料積極進(jìn)行產(chǎn)品資源化實(shí)踐，美國(guó)越來越多的州已經(jīng)通過了關(guān)于建立產(chǎn)品資源化的法律，以提高資源的回收利用率。征收填埋、焚燒稅和污水治理費(fèi)。法國(guó)、英國(guó)及美國(guó)新澤西州和賓夕法尼亞州對(duì)將垃圾直接運(yùn)往傾倒場(chǎng)的公司或企業(yè)征收填埋、焚燒稅。收取垃圾填埋和焚燒稅后的產(chǎn)品價(jià)格上漲，使減量化和再生利用等循環(huán)型生產(chǎn)顯示相對(duì)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)市、鎮(zhèn)政府必須向州政府繳納污水治理費(fèi)，居民水費(fèi)中也含有污水治理費(fèi)。此外，污水治理沒達(dá)到要求的企業(yè)要承擔(dān)巨額罰款。廢水公司將所得款項(xiàng)的1/3撥給污染處理廠，2/3撥給污水運(yùn)送管道系統(tǒng)。廢舊物資商品化收費(fèi)和垃圾收費(fèi)。日本有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，要求廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。美國(guó)的一些州和部分歐洲國(guó)家對(duì)飲料瓶罐采用了垃圾處理預(yù)交制。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，此法可以使廢棄物重量減少10%-20%，體積減少40%-60%。預(yù)交金一部分用于廢棄物回處理，其余的用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。E、價(jià)格優(yōu)惠政策。價(jià)格優(yōu)惠是發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)中規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi)，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，每臺(tái)電冰箱平均4600日元，每臺(tái)室內(nèi)空調(diào)器3500日元．每臺(tái)洗衣機(jī)2400日元。③高效的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了筆者前文介紹的日本、德國(guó)、美國(guó)都有很健全的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貫徹實(shí)施做了強(qiáng)力保障。歐洲國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有很值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。以法國(guó)為例：法國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)垃圾處理的革命，法國(guó)政府成立環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。作為亞洲四小龍之一的韓國(guó)也很值得中國(guó)學(xué)習(xí)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自1962年起，除受亞洲金融危機(jī)影響在1996年-1998年有個(gè)大低谷外一直在高速發(fā)展GDP已從1979年的150億美元增長(zhǎng)到2005年的8073億美元，增長(zhǎng)了53.8倍，年增長(zhǎng)率高達(dá)15.9%，高于我國(guó)同期的增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)韓國(guó)在資源與環(huán)境保護(hù)方面優(yōu)于我國(guó)環(huán)境污染的趨勢(shì)基本得到遏制，其關(guān)鍵在于韓國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面制定了科學(xué)的法律，實(shí)施了有力的政策。韓國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的傳播，比我國(guó)不過早10年左右，但是這些理念很快被準(zhǔn)確的接受，如減量化、再利用和再循環(huán)的理念（3R）基本上已經(jīng)家喻戶曉。又如EPR，即生產(chǎn)者責(zé)任外延的理念，也為生產(chǎn)廠家所接受，他們認(rèn)為減少和處理廢棄物是生產(chǎn)者的責(zé)任，并自覺執(zhí)行，這是很不容易的。再如環(huán)境有益管理（ESM），不但政府身體力行，也得到了社會(huì)各界的理解和支持。依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責(zé)任制”，將被處以最高100萬韓元的罰款。自從設(shè)立“資源再生公社”并實(shí)施管理監(jiān)督以來，韓國(guó)廢棄物品循環(huán)利用提高了5%至6%。（2）企業(yè)和公眾的積極響應(yīng)①地區(qū)、部門、行業(yè)之間的高效協(xié)作最典型的是杜邦公司的運(yùn)行模式，成為日后全球很多企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)的成功代表。筆者在GOOGLE上搜索整理后發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，法國(guó)政府將廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收項(xiàng)目，責(zé)令法國(guó)境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷售商自2003年起，每年投放市場(chǎng)多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)和銷售商承擔(dān)。于是，法國(guó)舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)米其林、固特界、普里斯通等14家生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營(yíng)公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與100多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低成本，實(shí)現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。在德國(guó)，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。在瑞典實(shí)行“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢棄包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA家公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過加入REPA并交納回收費(fèi)，可以讓REPA代為其履行“生產(chǎn)者責(zé)任制”所規(guī)定的義務(wù)。②企業(yè)和國(guó)民的積極響應(yīng)在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為空調(diào)3500日元、電視機(jī)2700日元、冰箱4600日元、洗衣機(jī)2400日元。消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)打電話給家電經(jīng)銷商，由它們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。日本每年大約要報(bào)廢500多萬輛汽車，《汽車循環(huán)使用法》規(guī)定汽車生產(chǎn)廠商有義務(wù)回收和再利用廢棄車輛。處理廢棄汽車的部分費(fèi)用由購(gòu)買新車的用戶承擔(dān)，預(yù)計(jì)每輛普通轎車的回收處理費(fèi)用在20000日元左右。（3）注重社會(huì)宣傳發(fā)達(dá)國(guó)家重視運(yùn)用各種手段和輿論傳媒開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，以提高市民對(duì)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的意識(shí)。例如日本大阪市結(jié)合城市美化宣傳活動(dòng)，每年9月發(fā)動(dòng)市民開展公共垃圾收集活動(dòng)，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子；鼓勵(lì)市民積極參加與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大蒙特利爾在向公眾宣傳時(shí)，一是注意基礎(chǔ)性知識(shí)，將垃圾減量等理念納入各級(jí)學(xué)校教育，做到以教育影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長(zhǎng)，以家庭影響社會(huì)。在韓國(guó)漢城內(nèi)，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時(shí)，衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護(hù)環(huán)境和實(shí)施資源回收的費(fèi)用。改為居民購(gòu)買和使用衛(wèi)生塑料袋后，如果居民丟棄的垃圾越多，使用衛(wèi)生塑料袋越多，為此花的錢便越多。居民將廢棄物和垃圾分類，有利于實(shí)現(xiàn)資源的回收和重新利用。

四、聯(lián)合國(guó)關(guān)于減排問題的決議及爭(zhēng)議

1、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簡(jiǎn)介《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡(jiǎn)稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC)是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方，截至2009年12月7日到19日締約方第15次會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行為止，目前加入該公約的締約國(guó)增加至192個(gè)。公約將參加國(guó)分為三類：A、工業(yè)化國(guó)家。這些國(guó)家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進(jìn)行削減。承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國(guó)家購(gòu)買排放指標(biāo)。美國(guó)是唯一一個(gè)沒有簽署《京都議定書》的工業(yè)化國(guó)家。B、發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。C、發(fā)展中國(guó)家。不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以接受發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣排放指標(biāo)。公約由序言及26條正文組成。這是一個(gè)有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。

2、氣候峰會(huì)的爭(zhēng)議自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”以來,從《京都議定書》的簽訂,到“巴厘島路線圖”的形成,再到“哥本哈根會(huì)議”的召開,都無時(shí)不體現(xiàn)著各國(guó)間的碳合作與碳博弈。以中印為代表的發(fā)展中國(guó)家和以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球氣候談判的最核心問題——減排問題上，及發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供減排環(huán)保技術(shù)開發(fā)資金，放寬低碳減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，一直存在嚴(yán)重的分歧。（1）減排的爭(zhēng)論焦點(diǎn)《斯特恩報(bào)告》曾經(jīng)呼吁全世界各國(guó)聯(lián)合起來，減少二氧化碳的排放，避免未來蒙受更大的由全球變暖而帶來的危害。雖然時(shí)至今日《京都議定書》取得了一定的成就，但是由于各個(gè)國(guó)家出于自身利益的考慮而不斷進(jìn)行的爭(zhēng)斗使得它的實(shí)施仍然步履艱難?？梢哉f，氣候變化可以被視為全球公共物品，它是一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要世界所有國(guó)家都參與其中,共同決策與合作。然而，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前的人均排放存在著差異，使得全球氣候變化規(guī)制中存在著重要的分配問題。①平問題的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在各類氣候變化的國(guó)際談判中,首先要解決的基本問題之一,就是全球氣候變化的責(zé)任究竟如何分擔(dān),從而確定應(yīng)該由誰來減排溫室氣體,或者說誰應(yīng)該率先減排溫室氣體;談判還要解決確定各國(guó)的溫室氣體排放權(quán),從而確定各國(guó)“如何減排”和“減少多少溫室氣體排放”的問題。在京都議定書減排承諾進(jìn)行談判時(shí)，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都希望發(fā)展中國(guó)家也要加入這個(gè)國(guó)際減排體系；歐盟雖然已經(jīng)做出決定到2020年將繼續(xù)減排，但是歐盟希望不是自己獨(dú)自在行動(dòng)，希望美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞和東歐國(guó)家都要采取相應(yīng)的減排行動(dòng)，同時(shí)希望發(fā)展中國(guó)家也要采取一定程度的溫室氣體減限排行動(dòng)?；诎l(fā)展中國(guó)家人均二氧化碳年排放量不到發(fā)達(dá)國(guó)家五分之一的事實(shí),《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》曾在原則中明確規(guī)定:各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上,根據(jù)它們有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力,為人類和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書下的減排行動(dòng)非常不盡人意，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體不但沒有減少，還在大量地增加；發(fā)達(dá)國(guó)家目前完成減排任務(wù)主要是靠清潔發(fā)展機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史排放負(fù)責(zé),因?yàn)槠涔I(yè)化發(fā)展的200年透支了地球的環(huán)境,造成了今日的全球氣候危機(jī)。世界資源研究所統(tǒng)計(jì),大氣現(xiàn)存二氧化碳排放中,約70%至80%是由發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的。即便在今天,占世界人口約20%的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然排放著全球50%以上的溫室氣體,因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)更有責(zé)任承擔(dān)減排的重任。要求發(fā)達(dá)國(guó)家拿出更多的真正的行動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)減排，真正實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放不斷下降的目標(biāo)，從而發(fā)展中國(guó)家也能夠在今后采用類似的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，能夠減少溫室氣體排放。②“排放權(quán)分配”的公平大氣是人類的公共資源,地球上的每一個(gè)人均有權(quán)享用。承認(rèn)以人的個(gè)體為基礎(chǔ)的公平原則,意味著承認(rèn)人的基本權(quán)利,即人人都應(yīng)享有同等的碳排放權(quán)?！度驓夂蜃兓祟惷媾R的挑戰(zhàn)》作者之所以表述這樣一種觀點(diǎn),是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為:從政治社會(huì)學(xué)角度看,碳排放權(quán)并非是一種普通的商品,而是人的一種生存權(quán)利。因?yàn)槊總€(gè)人都要呼出二氧化碳,人要生存并滿足衣食住行等基本需求,都必須排放一定的溫室氣體。由此,我們便知道,支持人的生存和基本需求的這部分碳排放權(quán),不應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行配置,因此它具有明顯的非市場(chǎng)屬性。關(guān)于碳排放權(quán)的市場(chǎng)和非市場(chǎng)屬性問題,國(guó)際上存在一種過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置作用、夸大可貿(mào)易范圍、忽視基本需求排放權(quán)的非市場(chǎng)屬性的趨勢(shì),發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)較落后，其二氧化碳的排放主要屬于“生存性排放”，而發(fā)達(dá)國(guó)家處于后工業(yè)化階段，其二氧化碳的排放主要屬于“奢侈性消費(fèi)”，這顯然對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平。③實(shí)質(zhì)性減排問題關(guān)于實(shí)質(zhì)性減排問題,是氣候變化談判中爭(zhēng)議的焦點(diǎn),它集中在———發(fā)達(dá)國(guó)家是否真正能按照《京都議定書》確定的目標(biāo),切實(shí)地減排溫室氣體,其實(shí)質(zhì)為:發(fā)達(dá)國(guó)家是真正在國(guó)內(nèi)采取實(shí)質(zhì)減排,還是以經(jīng)濟(jì)的有效性為借口,通過各種方式逃避《京都議定書》規(guī)定的量化減排目標(biāo)。在各種關(guān)于氣候變化的談判中,造成立場(chǎng)分歧的原因是,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家始終持有這樣不變的態(tài)度:一是擔(dān)心自己受氣候變化影響而遭受危害;二是認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化中應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任,因此要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性減排，正是基于各自的基本情況和經(jīng)濟(jì)利益,決定了各個(gè)國(guó)家的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)。（2）減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題各方的觀點(diǎn)隨著低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化,綠色壁壘將成為發(fā)展中國(guó)家面臨的首要問題,各個(gè)國(guó)家爭(zhēng)相占領(lǐng)低碳科技的制高點(diǎn),以便形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),國(guó)際間、區(qū)域間的碳合作與碳博弈將極大地影響世界格局的改變。①以美國(guó)和歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家和集團(tuán)A、美國(guó)：對(duì)氣候談判仍顯消極，對(duì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)能源技術(shù)設(shè)置障礙。奧巴馬政府上臺(tái)后積極推動(dòng)國(guó)會(huì)通過立法對(duì)美國(guó)的氣候政策做出中長(zhǎng)期規(guī)劃，但是，這一立法進(jìn)程遠(yuǎn)落后于預(yù)期。作為人均溫室氣體排放量最大的國(guó)家，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面仍表現(xiàn)消極，致使哥本哈根大會(huì)達(dá)成全面氣候協(xié)定的前景不樂觀。目前，美國(guó)的清潔能源技術(shù)主要掌握在私營(yíng)企業(yè)手中，企業(yè)間的商業(yè)交易是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要渠道。美國(guó)政府認(rèn)為，企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓涉及商業(yè)利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此，要遵循市場(chǎng)規(guī)則，努力達(dá)到共贏。為此，美國(guó)政府對(duì)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直不太積極，有時(shí)甚至對(duì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)清潔能源技術(shù)設(shè)置障礙。美國(guó)眾議院2009年6月還通過一項(xiàng)決議，聲稱要制定政策防止哥本哈根氣候變化大會(huì)削弱美國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他清潔能源技術(shù)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。B、日本：減排目標(biāo)引發(fā)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論，愿提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。日本民主黨政府在溫室氣體減排問題上態(tài)度較為積極，鳩山由紀(jì)夫出任首相后不久便提出了“減排25%”的目標(biāo)。但此舉在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)論，經(jīng)濟(jì)界對(duì)“減排25%”抵觸情緒嚴(yán)重，這一目標(biāo)能否細(xì)化落實(shí)仍有待觀察。另一方面，出于自身利益考慮，鳩山政府對(duì)向發(fā)展中國(guó)家提供減排幫助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓則態(tài)度積極。日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、前眾議院議長(zhǎng)河野洋平2009年12月1日表示，日本貿(mào)促會(huì)正致力于推進(jìn)向中國(guó)提供綠色能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通過環(huán)境、能源等領(lǐng)域的技術(shù)支持，共同為保護(hù)地球環(huán)境作出貢獻(xiàn)。C、歐盟：反對(duì)“強(qiáng)制授權(quán)機(jī)制”，擔(dān)心對(duì)技術(shù)創(chuàng)新造成影響對(duì)于以中國(guó)為首的77個(gè)發(fā)展中國(guó)家，提出在氣候問題的解決中使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)制授權(quán)機(jī)制”的觀點(diǎn)，歐盟表示反對(duì)。歐盟認(rèn)為，這將極大地削減企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力并抑制環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新、就業(yè)和發(fā)展聯(lián)盟進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，降低對(duì)減排技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將抑制歐洲的創(chuàng)新發(fā)展，引起就業(yè)問題。聯(lián)盟還強(qiáng)調(diào)歐洲工業(yè)正面臨著在環(huán)保科技領(lǐng)域失去專利權(quán)保護(hù)的威脅，將科技免費(fèi)提供給發(fā)展中國(guó)家是不可取的。像“強(qiáng)制授權(quán)”和其他反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法都會(huì)阻礙歐盟在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)造新就業(yè)崗位，帶領(lǐng)全球研發(fā)新環(huán)保技術(shù)方面的能力。德國(guó)機(jī)械制造行業(yè)擔(dān)心，哥本哈根氣候會(huì)議達(dá)成的協(xié)議會(huì)損害現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)曼弗雷德 維滕斯坦2009年12月1日在柏林表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不應(yīng)被弱化，只有當(dāng)創(chuàng)新受到保護(hù)時(shí)，企業(yè)才會(huì)加強(qiáng)對(duì)機(jī)器能效的創(chuàng)新研究。②以中印為主的發(fā)展中國(guó)家2009年10月22日，中印代表團(tuán)在舉行的聯(lián)合國(guó)“應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級(jí)別研討會(huì)”上指出，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵，應(yīng)盡早在國(guó)際公約框架下確定適合的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并反映在哥本哈根氣候變化會(huì)議的成果中。A、中國(guó)：應(yīng)積極推動(dòng)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際談判中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，采取切實(shí)行動(dòng)，與廣大發(fā)展中國(guó)家一起，推動(dòng)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。解振華還重申了中國(guó)的倡議，即在締約方會(huì)議下設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的專門組織機(jī)構(gòu)，建立專門的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓資金機(jī)制，定期對(duì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行審查和評(píng)估，創(chuàng)建既保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)又促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的市場(chǎng)運(yùn)作管理機(jī)制，推動(dòng)氣候友好型技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓。中國(guó)氣候談判代表團(tuán)成員、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥指出，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，需要發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)所產(chǎn)生的增量成本和需要的技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行其在公約中的承諾，給以及時(shí)的充分的援助。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛2009年12月3日表示，要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的原則，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，率先大幅減排，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)方面的支持。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞飛，在哥本哈根氣候大會(huì)期間舉行的記者會(huì)上還認(rèn)為，歐盟承諾的出資和減排缺乏誠(chéng)意，發(fā)達(dá)國(guó)家不應(yīng)該以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為藉口，為減排技術(shù)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置重重壁壘。B、印度：找到適合的機(jī)制激勵(lì)有關(guān)新技術(shù)的研發(fā)印度總理辛格在會(huì)上指出，氣候友好型技術(shù)應(yīng)被視為全球公共產(chǎn)品，應(yīng)找到適合的機(jī)制激勵(lì)有關(guān)新技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用。印度環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什2009年12月3日表明印度在哥本哈根峰會(huì)的立場(chǎng)：印度永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)有約束性的絕對(duì)減排承諾，也不會(huì)同意設(shè)定碳排放頂峰年份。印度可以很靈活，但不能在基本的國(guó)家利益上讓步。他表示，如果印度獲得國(guó)際資金和技術(shù)幫助，印度將接受國(guó)際社會(huì)對(duì)于其減排努力的驗(yàn)證。③其他國(guó)際組織2009年12月3日《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德波爾接受采訪時(shí)表示，目前發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)交換的現(xiàn)狀并不令人滿意，盡管已有幫助發(fā)展中國(guó)家減排的清潔發(fā)展機(jī)制，但總體來說不成體系而且組織得也不夠好。他希望哥本哈根氣候峰會(huì)能夠建立相關(guān)“新組織”來監(jiān)控和推動(dòng)國(guó)際上的技術(shù)交換系統(tǒng)，成為推動(dòng)減少碳排放的一個(gè)重要力量。這個(gè)“新組織”將承擔(dān)相關(guān)的科研工作，技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，成為地區(qū)技術(shù)合作的中心，并且提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)購(gòu)買等相關(guān)服務(wù)。蘇丹大使，盧蒙巴·斯坦尼斯洛斯卡烏·迪平代表七十七國(guó)集團(tuán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)氣候變化協(xié)商各方的立場(chǎng)。他呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家更加主動(dòng)地為幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對(duì)氣候變化的最惡劣影響提供必要的資金支持和技術(shù)支持。迪平還指出，低碳技術(shù)的讓渡對(duì)于發(fā)展中國(guó)家在不顯著增加二氧化碳以及其他溫室氣體排放的條件下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源供應(yīng)至關(guān)重要。但是，由于發(fā)展中國(guó)家沒有得到應(yīng)有的專有知識(shí)和技術(shù)，因此，光講求人道只不過是在浪費(fèi)時(shí)間和無謂地制造出更多的排放。發(fā)達(dá)國(guó)家熱衷于那些范圍狹窄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這種情況必須加以改變。全球氣候變化已成為人類社會(huì)面臨的共同難題，氣候和貿(mào)易掛鉤的趨勢(shì)也愈加明顯。因此，全球主要國(guó)家在以下三個(gè)方面還是達(dá)成了有限共識(shí)：一是二氧化碳排放積累到大氣當(dāng)中會(huì)提高氣溫。我們能達(dá)到的最好的目標(biāo)，是到2050年時(shí)，氣溫僅比工業(yè)化以前提高2攝氏度。但是要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須現(xiàn)在開始采取行動(dòng)。二是大氣中所積累的二氧化碳主要來自于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化以后的排放。三是氣候變暖后，異常天氣的頻率會(huì)提高，而應(yīng)對(duì)能力最低，準(zhǔn)備最不足的，所受傷害最大的是發(fā)展中國(guó)家。（3）爭(zhēng)議的本質(zhì)①環(huán)保理念的支撐瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所學(xué)者提出的溫室發(fā)展權(quán)框架認(rèn)為，只有富人才有責(zé)任和能力減排，通過設(shè)置發(fā)展閾值，保障低于發(fā)展閾值的窮人的發(fā)展需求。該方法采用超過發(fā)展閾值的人口的總能力(經(jīng)購(gòu)買力平價(jià)調(diào)整的GDP)和總責(zé)任(累積歷史排放)兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球升溫不超過2℃目標(biāo)所需要的全球減排量進(jìn)行減排義務(wù)分擔(dān)。但是，該方法只考慮各國(guó)排放的歷史責(zé)任，不考慮未來排放需求。而且，發(fā)展閾值的假設(shè)，累積歷史排放的計(jì)算，以及所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源等問題也存在爭(zhēng)議。②經(jīng)濟(jì)得失與國(guó)際地位更迭除了環(huán)保理念的支撐，在節(jié)能減排的背后，實(shí)際上是巨大的經(jīng)濟(jì)得失和國(guó)際地位的更迭，這才是驅(qū)動(dòng)大國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)中博弈的動(dòng)力。南北兩大陣營(yíng)矛盾的核心是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間的爭(zhēng)奪，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是否貫徹公平性原則，圍繞碳排放權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)問題是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家博弈的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化問題上的歷史責(zé)任。

五、突出中國(guó)特色發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)既是創(chuàng)建中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的重大理論問題，更是重大的實(shí)踐問題。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前,我們只有正確把握科學(xué)發(fā)展觀的理論意義和實(shí)踐要求,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貫穿研究和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的始終，才能把我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

2、以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。社會(huì)主義和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”?！叭伺c自然和諧相處”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征表現(xiàn)。大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳,人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題,在有些地區(qū)、有些行業(yè)、有些企業(yè)還相當(dāng)突出。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會(huì)更加突出。如果不能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì),是指以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，以資源的高效利用、循環(huán)利用、節(jié)約利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式流程，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)健康有序發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。從源頭減少?gòu)U棄物排放，預(yù)防污染產(chǎn)生，對(duì)最終廢棄物無害化處理是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧相處,最終全面促進(jìn)社會(huì)和諧?？梢?，促進(jìn)社會(huì)和諧是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)提供了必要的社會(huì)環(huán)境條件和支撐體系，并為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了目標(biāo)方向。創(chuàng)建中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的突出問題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。

3、保持積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路面對(duì)著降低排放與發(fā)展工業(yè)化這對(duì)矛盾，中國(guó)在積極與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳博弈的同時(shí)，更要從自身做起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化有著豐富的內(nèi)涵，它是以環(huán)境友好為目標(biāo)，以節(jié)約能源損耗、低碳排放為標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化模式；是注重資源的時(shí)間價(jià)值與資源利用的機(jī)會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)自然資源跨期優(yōu)化的可持續(xù)的工業(yè)化模式；是考慮環(huán)境的承載力，提倡可持續(xù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展的工業(yè)化模式。

4、構(gòu)建具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)提出具有中國(guó)特色的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式，即企業(yè)層面的小循環(huán)，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化；區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成．在企業(yè)間形成工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)；社會(huì)層面的大循環(huán)，重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)；廢物和廢舊資源處理的資源再生產(chǎn)業(yè)。建立廢物和廢舊資源處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問題，目前我國(guó)在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術(shù)研發(fā)。我國(guó)在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會(huì)較大地緩解我國(guó)資源緊缺、浪費(fèi)巨大、污染嚴(yán)重的矛盾。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)極有智慧的創(chuàng)新性體系。一方面,這個(gè)體系極具變化性,它改變氣候、改變能效、改變生活方式、改變生產(chǎn)方式與金融體系之間的關(guān)系，甚至已經(jīng)改變了傳統(tǒng)意義上的應(yīng)對(duì)氣候變化以圍繞減排為核心、以成本為中心的這樣一種行動(dòng)；另一方面,這個(gè)體系極具系統(tǒng)性，它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面即企業(yè)、市場(chǎng)、政府、法律、文化的“聯(lián)動(dòng)”；這是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)兩個(gè)最核心的問題：低碳能源供給和低碳能源消費(fèi)，及與碳減排量相聯(lián)系的種種問題。它雖在很大程度上靠政府宏觀調(diào)控推動(dòng)，即由政府出面規(guī)定減碳指標(biāo),然后才可能是低碳市場(chǎng)介入，但從根本上說這個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建更需要各層次的“聯(lián)動(dòng)”。然而，這個(gè)層次的要素都是具有中國(guó)特色的。

5、實(shí)現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”創(chuàng)建中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，必須努力實(shí)現(xiàn)“速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展”?！叭齻€(gè)協(xié)調(diào)”既是黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不斷加深的體現(xiàn)，也是多年來推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有重要的指導(dǎo)意義和理論價(jià)值?？傮w上講，強(qiáng)調(diào)“速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本目標(biāo)，充分體現(xiàn)了馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？梢哉f,創(chuàng)建中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，“三個(gè)協(xié)調(diào)”是一個(gè)有機(jī)的整體,是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互影響的。任何一個(gè)方面的協(xié)調(diào)取得了積極進(jìn)展,都將為促進(jìn)其他方面的協(xié)調(diào)創(chuàng)造更好的條件；反過來說，任何一個(gè)方面的協(xié)調(diào)出了大的問題，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,也會(huì)導(dǎo)致其他方面不協(xié)調(diào)的矛盾加劇。

6、因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)要因地制宜，結(jié)合不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)，往往社會(huì)發(fā)展階段、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、資源環(huán)境基礎(chǔ)、外部發(fā)展環(huán)境等因素都不同程度地決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑選擇。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)要立足于中國(guó)國(guó)情,有序地、分階段、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和制度安排應(yīng)該逐步納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，循序漸進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來較大的沖擊。節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進(jìn)、相互支持的關(guān)系，因此，應(yīng)該把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)作為完成節(jié)能減排任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)突破口。節(jié)能應(yīng)當(dāng)是我國(guó)長(zhǎng)期優(yōu)先堅(jiān)持的戰(zhàn)略，要將節(jié)能減排作為新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二章我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高，發(fā)展基礎(chǔ)日趨雄厚

1、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力居世界前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)取得了巨大的成就，城市化進(jìn)程加快，人民生活水平發(fā)生巨大的變化。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)，2007年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到246619億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。2008年中國(guó)的GDP占到全球收入和生產(chǎn)的6.85%，即貢獻(xiàn)了64萬億美元總額中的4.2萬億，以購(gòu)買力計(jì)算，中國(guó)所占的份額超過10%，超過日本僅次于美國(guó)。而受益于強(qiáng)大的財(cái)政和貨幣政策,在金融危機(jī)影響嚴(yán)重的2009年，中國(guó)GDP仍然保持了8.7%的增長(zhǎng)，總額達(dá)到4.92萬億美元。從放貸增速遠(yuǎn)超CPI增速的對(duì)比關(guān)系來看，絕大多數(shù)新增放貸都在新增投資中消化，因此未來的經(jīng)濟(jì)高增速仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。2.經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依存度減弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其自身發(fā)展的動(dòng)力源之一。在2008年全年9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投資增長(zhǎng)25%，消費(fèi)增長(zhǎng)21%，可見我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度正在下降。政府主導(dǎo)的投資的重要性已經(jīng)超過了外貿(mào)凈出口，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)最為嚴(yán)重的2008年，中國(guó)的新增固定資產(chǎn)投資仍高達(dá)148167億元人民幣。值得注意的是，對(duì)總需求影響一直長(zhǎng)期偏弱的中國(guó)民間消費(fèi)的貢獻(xiàn)也在穩(wěn)步上升,在失2業(yè)率上升的情況下，2008年全年城鎮(zhèn)人均實(shí)際消費(fèi)額為13526元人民幣。盡管相比投資和外貿(mào)出口，消費(fèi)總體上仍處于偏低水平，但隨著社會(huì)保障體系不斷完善，人民的未來預(yù)期相對(duì)好轉(zhuǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)將會(huì)日益明顯。

3、外資得到充分利用，資本不斷積累2007年我國(guó)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易總額已超過2.17萬億美元，從世界第六位上升到世界第三位。我國(guó)出口貿(mào)易的迅速發(fā)展促進(jìn)了資本積累速度，提高了我國(guó)專業(yè)化水平、優(yōu)勢(shì)資源效益和技術(shù)創(chuàng)新。2007年出口額為12180億元，是1978年的125倍，年平均增長(zhǎng)率為18.8%。自1994年起我國(guó)的出口額一直大于進(jìn)口額。2008年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)到1.946萬億美元，繼續(xù)居于世界領(lǐng)先地位。我國(guó)外資企業(yè)的出口額占全國(guó)出口額的比重一直持續(xù)增長(zhǎng)，此比重在1993年超過1/3，2001年超過1/2，2006年接近60%。這標(biāo)志著我國(guó)充分利用外資潛力和以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略取得巨大的成功。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。

二、生態(tài)建設(shè)全面推動(dòng)，發(fā)展環(huán)境積極改善

1、生態(tài)文化建設(shè)取得重大突破隨著我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，國(guó)外資本和私營(yíng)資本的投入，我國(guó)的生態(tài)文化,首先是從精神形態(tài)層次發(fā)展起來的。在這一層次,“出現(xiàn)如環(huán)境教育、科學(xué)技術(shù)發(fā)展‘生態(tài)化’、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)神學(xué),生態(tài)文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展?！彼鼈円圆煌睦碚撔问?詮釋著生態(tài)文化的基本理念,力圖促成人們的思維方式、價(jià)值觀念、審美情趣等的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在制度形態(tài)層次,生態(tài)文化的發(fā)展主要表現(xiàn)為“環(huán)境問題進(jìn)入政治結(jié)構(gòu),環(huán)境保護(hù)制度化,環(huán)境保護(hù)促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整”。尤其黨的十七大報(bào)告明確提出要建設(shè)生態(tài)文明,到2020年我國(guó)將建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，這表明我國(guó)政府已將生態(tài)文化建設(shè)提高到了戰(zhàn)略地位，表明我們黨對(duì)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步深化，對(duì)生態(tài)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中重要作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的社會(huì)氛圍。

2、生態(tài)工程建設(shè)不斷推進(jìn)我國(guó)在林業(yè)、水土保持、能源、農(nóng)村等方面的生態(tài)工程建設(shè)都取得了顯著的成效，生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得快速發(fā)展，自1998年的嚴(yán)重污染企業(yè)停用及各種排污指標(biāo)得到有效的控制，全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量不斷提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制逐步形成，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了有利的發(fā)展氛圍，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作的順利開展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展體制不斷深化我國(guó)從20世紀(jì)90年代后期開始引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的概念，現(xiàn)已開始進(jìn)入實(shí)際運(yùn)用階段。隨著黨中央關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)法律體系不斷完善，各個(gè)階層的政府部門積極落實(shí)上級(jí)旨意，自上而下推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的順利展開，各部門把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，逐步統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和思想，保證政策的連續(xù)性，在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，探索建立綠色GDP評(píng)價(jià)考核體系，不斷深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。同時(shí)國(guó)家加大了R&D的投入，積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，為能源技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)提供了資金保證，在后危機(jī)時(shí)代，能源技術(shù)特別是清潔能源技術(shù)成為推動(dòng)新技術(shù)革命的主要方向。我國(guó)能源技術(shù)的研發(fā)利用推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，改變高耗能高污染的發(fā)展模式。

四、主體功能區(qū)定位明確，發(fā)展格局逐步形成“十一五”規(guī)劃提出按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿⑽覈?guó)劃分四類主體功能區(qū),賦予不同區(qū)域不同的分工定位,實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式,切實(shí)緩解日益尖銳的資源環(huán)境矛盾沖突。根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來我省人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將全省劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，以推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展和布局中承擔(dān)不同的分工定位,并配套實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),借此逐步打破行政區(qū)劃分割,改善政府空間開發(fā)管理。主體功能區(qū)的明確劃分與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)制定，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向性領(lǐng)導(dǎo)、政策性引導(dǎo)和技術(shù)性指導(dǎo)。

五、科技水平迅速提高，發(fā)展動(dòng)力日益增強(qiáng)

1、科技人才隊(duì)伍不斷壯大改革開放以來，我國(guó)不僅僅通過技術(shù)創(chuàng)新獲得技術(shù)進(jìn)步，而且通過向其他國(guó)家學(xué)習(xí)、模仿甚至購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，更重要的是我國(guó)的人口素質(zhì)大大提升，人力資本取得巨大的成就。我國(guó)每年高等院校的畢業(yè)生和留學(xué)生的數(shù)量迅速增加，造就了大量的高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才。他們具有較強(qiáng)的技術(shù)吸引能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國(guó)未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)保障。

2、科研投入水平不斷提高隨著國(guó)家財(cái)力的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)科技投入水平也迅速提高，1995年至2006年，我國(guó)的R＆D經(jīng)費(fèi)支出額以年均21.6%的速度增長(zhǎng)。2008年，全年R＆D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)4570億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.52%。按匯率計(jì)算，2005年中國(guó)的R＆D經(jīng)費(fèi)總支出約300億美元，居世界第6位。OECD按照貨幣實(shí)際購(gòu)買力估計(jì)，2006年的研發(fā)投入達(dá)1360億美元，超過日本，成為僅次于美國(guó)的第二大研發(fā)投入主體。OECD的這一估計(jì)，一定程度上反映了我國(guó)科技投入快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)不斷完善經(jīng)過新中國(guó)成立60年，特別是改革開放以來的不懈努力，我國(guó)科技事業(yè)成就巨大，科技實(shí)力顯著提升了。多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持強(qiáng)2勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為吸引國(guó)際投資和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，中國(guó)已經(jīng)建立相應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件，這為開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了科技基礎(chǔ)條件。

4、能源科技的戰(zhàn)略地位不斷提升在“十一五”的開局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開具有歷史意義的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)。胡總書記指出，能源科技在21世紀(jì)將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步為化解世界性能源和環(huán)境開辟途徑。同時(shí)，對(duì)能源領(lǐng)域提出了“能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平”的目標(biāo)，“十五”計(jì)劃伊始，國(guó)務(wù)院正式頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，對(duì)我國(guó)未來10年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展做了全面的規(guī)劃和部署?！兑?guī)劃》綱要將能源科技列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，提出了新的發(fā)展思路，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，降低耗能，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化，增加能源供應(yīng)，促進(jìn)煤炭的清潔高效利用，降低環(huán)境污染，加強(qiáng)對(duì)能源裝備引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術(shù)能力。同時(shí)確定了節(jié)能、潔凈煤技術(shù)開發(fā)利用、可再生能源技術(shù)、核能技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)、大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展的主題。能源科技戰(zhàn)略的提升也為我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了技術(shù)保障。

第三章我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效及存在問題

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

1、工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著2007年福建省扭轉(zhuǎn)了節(jié)能減排工作進(jìn)展遲緩的局面，首次實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量同步下降。2007年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1381.8萬噸，比上年下降3.2%；二氧化硫排放總量2468.1萬噸，比上年下降4.7%。2007年，福建省化學(xué)需氧量排放總量38.32萬噸，同比下降3％；二氧化硫排放總量44.57萬噸，同比下降5%。2000年以來，福建省能源消費(fèi)劇增，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重上升，帶來了污染物的大量排放，全省二氧化硫排放量在2005年達(dá)到46.12萬噸，比2000年的22.4萬噸增加1.05倍，大大超過“十五”控制指標(biāo)21萬噸／年，全省23個(gè)城市中有21個(gè)出現(xiàn)酸雨。根據(jù)國(guó)家要求，到2010年，福建省二氧化硫排放量要削減8％，控制在42.40萬噸。然而2006年以來，福建省二氧化硫排放形勢(shì)有所惡化。2006年增排了7500噸，同比增長(zhǎng)1.60%；2007年上半年增排了6400噸，同比增長(zhǎng)3.27%。全省23個(gè)城市的二氧化硫平均濃度由2006年同期0.025毫克／立方米上升到了0.031毫克／立方米。到2007年下半年，全面推行電廠脫硫，全面實(shí)行在線電腦監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)行燃煤脫硫優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)自覺脫硫，才徹底扭轉(zhuǎn)了減排二氧化硫的被動(dòng)局面。2006年福建萬元GDP能耗為0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降3.2%，比全國(guó)萬元GDP能耗1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤低24.8%，2007年，福建省在實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.1%的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學(xué)需氧量減少1%的節(jié)能減排目標(biāo)。2008年，福建省單位GDP能耗0.843噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗1.180噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP電耗1098.56千瓦時(shí)/萬元，分別比2005年下降10.32%、18.62%、4.62%，工業(yè)耗能成效顯著，資源綜合利用水平穩(wěn)步提高。表1.“十一五”期間工業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用主要指標(biāo)對(duì)比表指標(biāo)2005年2006年2007年2008年2005-2008年比增（%）單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）0.940.9070.8750.843-10.32單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）1.451.371.321.18-18.62單位GDP電耗（千瓦時(shí)/萬元）1151.81149.81156.21098.56-4.62單位GDP用水量（立方米/萬元）284.46249.61214.67187-34.26單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）221198181.09159-28.05工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）68.973.0970.4872.865.75工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）53.456.660.157.98.43工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）5.773.372.752.65-54.07工業(yè)粉塵排放量（萬噸）19.317.5718.6917.15-11.14煙塵排放量（萬噸）13.0614.5411.811.67-10.64工業(yè)廢水排放量（億噸）13.0912.7613.64146.95氨氮排放量（萬噸）5.164.922.983-41.86二氧化硫（SO2）排放量（萬噸）46.1246.944.5742.89-7.00化學(xué)需氧量（COD）排放量（萬噸）39.4139.5138.3237.82-4.03資料來源：2005-2009年《福建年鑒》、2005-2008年《福建省環(huán)境狀況公報(bào)》及其福建省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。

2、資源綜合利用取得了長(zhǎng)足進(jìn)步2006年福建省“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)18.28億元，比上年3增長(zhǎng)22.7%，2007年進(jìn)一步增加到20.52億元，比2006年增長(zhǎng)13%，在“減量化、再利用、資源化”方面進(jìn)行了積極探索，這對(duì)緩解福建省資源不足問題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義重大。企業(yè)成為資源再利用和污染物減排的主力軍：A、企業(yè)固體廢棄物利用水平明顯提高。工業(yè)固體廢物綜合利用率從2005年的68.9%大幅度提高到2008年的72.85%，增長(zhǎng)了5.75個(gè)百分點(diǎn)。2006年，有160.49萬噸冶煉廢渣被用于生產(chǎn)水泥及各種新型建材產(chǎn)品，占冶煉廢渣產(chǎn)生量93.7%；有374萬噸粉煤灰被有效處置，占粉煤灰產(chǎn)生量92.8%；有112.43萬噸煤矸石被再利用，占煤矸石產(chǎn)生量85.9%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)73.1％，比2005年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。B、企業(yè)廢水重復(fù)利用水平也有一定提高，2005年全省工業(yè)重復(fù)用水率為53.4%，2007年提高到60.1%。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率穩(wěn)定在98％左右。工業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量2006年排放9.45萬噸，2007年下降至9.12萬噸。C、企業(yè)廢氣排放量明顯降低。2006年工業(yè)煙塵排放量達(dá)14.54萬噸，2008年降至11.67萬噸。工業(yè)粉塵略排放也有明顯的下降，2005年粉塵排放19.3萬噸，2008年增至17.15萬噸。二氧化硫排放總量在2007年實(shí)現(xiàn)首次下降，2006年排放46.9萬噸，2007年降至44.57萬噸。

3、大部分設(shè)區(qū)市完成了節(jié)能任務(wù)根據(jù)“十一五”規(guī)劃要求，福建省到2010年萬元GDP綜合能耗要降低到0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2007年，廈門、福州、漳州、莆田、寧德等5個(gè)設(shè)區(qū)市已提前達(dá)標(biāo)，泉州離達(dá)標(biāo)較近，只有三明、南平、龍巖等43個(gè)老工業(yè)基地能耗較高，難以完成全省平均指標(biāo)。從發(fā)展趨勢(shì)看，寧德單位工業(yè)增加值能耗增長(zhǎng)較快，與其電力工業(yè)發(fā)展迅猛有關(guān)。福州市也面臨較大的工業(yè)節(jié)能壓力。表2福建省各設(shè)區(qū)市2007年能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）地區(qū)單位GDP能耗單位工業(yè)增加值能耗福州0.71-1.60%1.0814.56%廈門0.62-2.72%0.50-2.18%莆田0.72-3.50%0.60-20.05%三明2.01-4.23%3.69-7.89%泉州0.84-3.48%0.85-7.15%漳州0.69-2.70%2.06-15.11%南平1.34-4.15%2.41-8.19%龍巖1.41-1.66%2.60-0.32%寧德0.55-0.12%1.6555.52%資料來源：福建省統(tǒng)計(jì)局

4、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立至2008年底，全省累計(jì)認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“三品”總量1558個(gè)，企業(yè)928家，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)41.8萬戶，比2005年增加56.67%，適宜地區(qū)沼氣普及率達(dá)30%，初步形成以沼氣為紐帶，以“牧(豬)—沼—果（茶、菜、菌、魚）”為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。表3.“十一五”期間農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)對(duì)比表指標(biāo)2005年2006年2007年2008年2005-2008年比增（%）農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.420.450.460.4711.90農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）26.6830.83641.856.67

5、生態(tài)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市環(huán)境質(zhì)量不斷改善2002年，福建被列為全國(guó)第四個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。通過生態(tài)省建設(shè)，到2008年，全省城市園林綠地面積3.85萬公頃，城市公園綠地面積0.9萬公頃；城市污水處理率達(dá)63％，比2005年提高15.66%；城市垃圾日處理規(guī)模1.4萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)93％，比2005年提高9.41%。23個(gè)城市空氣質(zhì)量總體良好，城市內(nèi)河污染程度有所減輕，2007年福建省l2條主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率和i類～iii類水質(zhì)比例分別為94.2％和92.5％。聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，環(huán)境放射性狀況保持在天然本底水平。表4.“十一五”期間城市環(huán)境主要指標(biāo)對(duì)比表指標(biāo)2005年2006年2007年2008年2005年至2008年比增（%）城市生活垃圾無害化處理率（%）859091939.41城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）46.7441.1149.0454.0615.66

6、新能源開發(fā)利用有了一定的基礎(chǔ)一是新能源（新能源是指石油、煤等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和核能。）產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷地開工建設(shè)。比如龍巖市有10家金屬硅企業(yè)投入上億元資金研制生產(chǎn)太陽(yáng)能級(jí)硅。南安市三晶陽(yáng)光電力有限公司２５兆瓦太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)線2009年春節(jié)前試產(chǎn)。該生產(chǎn)線是福建首條自主設(shè)計(jì)的太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)線，涵蓋了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的上游多晶硅材料提純，硅棒的拉伸、切片，太陽(yáng)能電池板的制造等工藝流程。福建圣元太陽(yáng)能基地加推了平板式太陽(yáng)能，又上馬多條生產(chǎn)線，產(chǎn)能將提高20%～30%。2008年5月份，由馬來西亞云頂杉源集團(tuán)投資12.5億美元建設(shè)的年產(chǎn)非晶硅薄膜電池200兆瓦的福建省莆田太陽(yáng)能薄膜電池生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書正式獲得國(guó)家環(huán)保部批復(fù)。建成后，將成為全國(guó)唯

一、亞洲最大的第三代太陽(yáng)能生產(chǎn)廠家。龍巖卓越生物柴油公司在廈門的年產(chǎn)６萬噸的工廠即將投產(chǎn)。包括福清、東山等地的多家生物柴油公司也都在籌備拓展市場(chǎng)，產(chǎn)能將提升20%左右。二是新能源利用開局良好。福建積極推進(jìn)以風(fēng)力發(fā)電、沼氣為重點(diǎn)的可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃、資源調(diào)查評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)等工作。到2005年垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量1.2萬千瓦；全省戶用沼氣池總量達(dá)到26.5萬戶，3.8%農(nóng)戶使用沼氣，適宜地區(qū)沼氣普及率達(dá)到15%；太陽(yáng)能熱水器保有量達(dá)到25萬平方米；地?zé)崽矫鲀?chǔ)量的三分之一得到開發(fā)利用。2007年全省已建成福州紅廟嶺、廈門后坑、石獅和晉江等4個(gè)垃圾發(fā)電廠，并計(jì)劃三年內(nèi)在全省9個(gè)地市再建設(shè)20個(gè)垃圾發(fā)電廠。2000年起，福建省先后在平潭、東山、莆田、漳州等地建成商業(yè)化運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，成為我國(guó)發(fā)展風(fēng)能較快的省份。截至2007年底，福建省已建成投產(chǎn)風(fēng)電項(xiàng)目7個(gè)，累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組176臺(tái)，裝機(jī)總量達(dá)到23萬多千瓦，累計(jì)發(fā)電３億千瓦時(shí)。目前，福建在建風(fēng)電項(xiàng)目22萬千瓦，27個(gè)項(xiàng)目正開展前期工作，規(guī)劃總裝機(jī)79萬千瓦。目前福建已有６家年產(chǎn)達(dá)萬噸以上的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模都位居全國(guó)前列，至2007年底年生產(chǎn)能力約30萬噸，實(shí)現(xiàn)生物柴油產(chǎn)量15萬噸左右。三是核電實(shí)現(xiàn)零的突破。福建已有寧德600萬千瓦級(jí)核電機(jī)組（于2008年2月18日正式動(dòng)工，預(yù)計(jì)2012年左右建成投入商業(yè)運(yùn)行。），福清600萬千瓦級(jí)核電機(jī)組（2008年11月21日開工建設(shè)，2013年、2014年將建成兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組，整個(gè)工程將于2018年全面完成。）兩個(gè)核電站立項(xiàng)開工建設(shè)。

7、涌現(xiàn)了一批環(huán)保型先進(jìn)企業(yè)和地區(qū)近幾年來，福建省委、省政府重視加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，研究資源循環(huán)利用，建立可再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。2007年全省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約210億元，約占生產(chǎn)總值的2.8％。其中，擁有環(huán)保型企事業(yè)單位670家，產(chǎn)值超過60多億元。根據(jù)福建省的“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃，到2010年，全省萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、污染物控制指標(biāo)二氧化硫、化學(xué)需氧量、城市污水處理率、單位GDP能耗等指標(biāo)都相對(duì)2005年改善了，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中比較典型的企業(yè)和地區(qū)有以下六個(gè)：

（1）圣農(nóng)集團(tuán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式福建圣農(nóng)集團(tuán)依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，每年生產(chǎn)的幾十萬噸廢棄物得到充分利用，年產(chǎn)10幾萬噸的雞糞變成了搶手的生物有機(jī)肥，雞毛變成了高級(jí)飼料添加劑，雞內(nèi)臟、雞血和淘汰雞變成醫(yī)用蛋白酶和高級(jí)飼料。隨著該企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，2007年籌劃投資3.5億元建設(shè)一座裝機(jī)4.8萬千瓦的雞糞發(fā)電廠，發(fā)電后的灰粉再做原料建設(shè)優(yōu)質(zhì)鉀肥廠，建立一條完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）晉江垃圾發(fā)電廠和龍巖卓越新能源的廢棄物增值模式創(chuàng)冠環(huán)保公司以BOT方式投資的晉江垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程已8正式運(yùn)行近3年，該廠生產(chǎn)過程排放的煙氣經(jīng)凈化處理后，各項(xiàng)指標(biāo)均符合相關(guān)大氣污染物排放限值要求，2006年共處理各類垃圾24萬噸，發(fā)電5772萬千瓦小時(shí)，一期工程基本上將晉江城區(qū)的垃圾作清潔焚燒處理，化解了垃圾圍城的困擾。龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司采用自主研發(fā)的DYD催化技術(shù)，成功將廢棄動(dòng)植物油（俗稱地溝油）轉(zhuǎn)化為生物柴油，實(shí)現(xiàn)了治理生活污水和廢油再利用重大突破，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，2006年回收龍巖及廈門等地廢棄動(dòng)植物油2.6萬噸，年生產(chǎn)生物柴油約2.3萬噸，產(chǎn)值達(dá)1.02億元。

（3）三明鋼鐵廠和南平造紙廠的老工業(yè)基地技改模式三鋼通過建立清潔生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，煤氣鍋爐、高爐風(fēng)機(jī)、軋鋼生產(chǎn)線、石灰窯全部實(shí)現(xiàn)煤氣化，2006年回收各種煤氣50.48億立方米，折合標(biāo)煤81.36萬噸，利用回收的各種煤氣供企業(yè)自備電站發(fā)電，實(shí)現(xiàn)“熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，余熱回用”，日發(fā)電量達(dá)到70多萬千瓦小時(shí)，年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約2億元；噸鋼綜合能耗由1995年的1307.9公斤標(biāo)煤降至2006年的539公斤標(biāo)煤，低于國(guó)家規(guī)定的760公斤標(biāo)煤的要求；水循環(huán)利用率大幅度提高，噸鋼綜合新水耗已由1996年的126.74噸降至2006年的6.67噸，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)93.2％，年可節(jié)約新鮮水量1億噸以上。南紙股份有限公司“十五”期間投資10多億元用于技改，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)原料由木材為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺U紙為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整。2006年南紙進(jìn)口廢紙35萬噸，利用1噸廢紙相當(dāng)于節(jié)約3立方米木材，與生產(chǎn)1噸木片磨木漿相比節(jié)電2100千瓦小時(shí)，92006年廢紙脫墨漿產(chǎn)量為27.3萬噸，相當(dāng)于節(jié)約木材81.9萬立方米，節(jié)電5.7億千瓦小時(shí)，較好地解決了資源與環(huán)境矛盾問題。

（4）福人木業(yè)的剩余物利用和清潔生產(chǎn)模式福人木業(yè)有限公司在選擇生產(chǎn)所用的原料時(shí)，注重提高生產(chǎn)工藝水平，充分考慮資源的再生利用。多年來，共利用三剩物（山場(chǎng)剩余物、木材加工剩余物、城市木質(zhì)廢料）229.64萬立方米作為原料進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)高檔中纖板145.16萬立方米，可替代478.38萬立方米原木，相當(dāng)于少砍伐近百萬畝的森林；該企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢水的全部循環(huán)回用和廢氣達(dá)標(biāo)排放，工藝廢氣中粉塵的排放濃度僅為每立方米20毫克，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，這些措施對(duì)保護(hù)國(guó)家森林資源、保持生態(tài)平衡作出了積極的貢獻(xiàn)。

（5）鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓浪嶼是全國(guó)著名的旅游區(qū)，已通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，所轄兩個(gè)社區(qū)都開展了綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作，居民素質(zhì)高，環(huán)境意識(shí)強(qiáng)。其中龍頭社區(qū)作為省級(jí)綠色社區(qū)試點(diǎn)，在全省率先開展垃圾分類和資源回收。鼓浪嶼具備較好的基礎(chǔ)條件，可將全島作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮公眾參與的優(yōu)勢(shì)，探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展模式。鼓浪嶼的經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建省的海島縣、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島村有強(qiáng)烈的示范作用，因?yàn)楹u是相對(duì)獨(dú)立的小型經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，自凈能力差，資源有限，今后應(yīng)高度重視海島地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。10尤其是平潭和東山作為福建省重點(diǎn)開發(fā)的海島，資源消耗和污染物排放強(qiáng)度都可能增大，更需要編制科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃予以規(guī)范引導(dǎo)。

（6）生態(tài)工業(yè)園作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范基地逐步展開馬尾開發(fā)區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造全省第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園，目前在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先獲得ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。泉港石化工業(yè)區(qū)和青口汽車工業(yè)區(qū)也在向生態(tài)工業(yè)園方向努力。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和補(bǔ)缺，可以盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污染集中治理。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題福建是全國(guó)較早提出建設(shè)生態(tài)省的省份之一，“十五”期間獲得國(guó)務(wù)院同意進(jìn)行試點(diǎn)，由此帶動(dòng)了福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步。但在理論準(zhǔn)備、立法、協(xié)調(diào)組織、資金和政策保障、國(guó)際合作等方面，福建省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都有很多不足。

1、企業(yè)、公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足目前，全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)和對(duì)末端治理的局限性使其難以自覺地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于國(guó)家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法是工業(yè)先行，第一步推出的是調(diào)整工業(yè)企業(yè)為主的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，所以目前主要是在工業(yè)領(lǐng)域取得了較大成績(jī)，而在農(nóng)村，在社區(qū)還是有相當(dāng)多不盡人意的地方。很多人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解也不準(zhǔn)確，有的等同于可持續(xù)發(fā)展，有的等同于清潔生產(chǎn)或廢棄物回收，有的等同于節(jié)能減排，這些都是不準(zhǔn)確的。我們把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是3R原則，要緊扣《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的減量化、再利用、資源化三大主題。根據(jù)公眾認(rèn)識(shí)程度和政府財(cái)力允許程度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步從企業(yè)推廣到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全省走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展道路，使之成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系亟待完善省內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率較低（72.86%），遠(yuǎn)小于上海2（94.21%）、江蘇（98.71%）、浙江（92.26%）、廣東（87.70%）等其他沿海省市。同時(shí)，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備也比較落后，并缺乏自主開發(fā)能力和大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)?？傮w上講提高節(jié)能減排成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于技術(shù)創(chuàng)新，這也是我省當(dāng)前面臨的薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來我國(guó)實(shí)施了國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升了技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，但目前我省宏觀環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制還沒有完全形成，特別是相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)尚未發(fā)育，必然形成了我省當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“短板”，也對(duì)我國(guó)未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)還將面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略上的長(zhǎng)期制約。2007年，在全省1648家大中型工業(yè)企業(yè)中，只有科研機(jī)構(gòu)389家，平均4個(gè)企業(yè)才擁有一家科研機(jī)構(gòu)，且科研機(jī)構(gòu)數(shù)呈現(xiàn)出減少和不穩(wěn)定的狀況，這大大影響到企業(yè)科技活動(dòng)的開展，也影響到企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3、用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度明顯不足我省用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的科研經(jīng)費(fèi)、工藝技術(shù)改造等投入不足，規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)工程資金力度不夠，對(duì)循環(huán)利用廢棄物的企業(yè)缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，使得企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得不到有力的資金支持。改革開放以來，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快，近些年來即使R&D經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度比地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高，但由于福建省R&D經(jīng)費(fèi)投入的基數(shù)較低，所占比例仍較低，導(dǎo)致福建省R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn) 3總值的比重上不去。關(guān)鍵的是R&D經(jīng)費(fèi)配比趨向宏觀化，未能細(xì)化到科技投入種類中去：忽略了科技生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，而只注重其與周邊諸多因素的生態(tài)循環(huán)；R&D活動(dòng)中投入生態(tài)科技的規(guī)模還很小，在科技投入中缺少生態(tài)科技基礎(chǔ)研究的投入。

4、地方立法及管理體制有待完善福建省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法較為遲滯，盡管廈門市在這方面探索較早，行動(dòng)較快，但全省還是沒有趕在全國(guó)前面立法。用于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)控廢棄物品處理、公開產(chǎn)品信息的地方性法規(guī)和區(qū)域性法規(guī)仍有待完善；還未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系；統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足，監(jiān)督管理不到位。而且福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的主管部門主要是經(jīng)貿(mào)委，而全國(guó)人大常委會(huì)通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》卻規(guī)定主管部門是發(fā)改委，這就造成管理被動(dòng)，將來福建省配套立法時(shí)要協(xié)調(diào)兩個(gè)部門的關(guān)系。正是因?yàn)槿鄙僖徊扛呶萁步y(tǒng)領(lǐng)全局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)，所以在組織協(xié)調(diào)和資金政策保障方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)都遇到不少障礙，表現(xiàn)為對(duì)正面典型宣傳獎(jiǎng)勵(lì)的力度不夠，缺乏自信心。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)省際、國(guó)際交流合作亟待擴(kuò)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)外起步早，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，尤其是德國(guó)、丹麥等積累了豐富的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和覆蓋全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，很值得我們借鑒。但目前福建省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)時(shí)和國(guó)際組織合作的強(qiáng)4度不夠，這肯定會(huì)多走彎路。要大膽引進(jìn)落實(shí)幾個(gè)中外合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。雖然在福建省農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了大量以立體農(nóng)業(yè)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式（如長(zhǎng)汀、永定的豬—沼—果立體農(nóng)業(yè)），但在工業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)還比較粗糙，還需要引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和管理體制，隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，日益緊密的國(guó)際合作將為福建循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展空間。

6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系有待完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系要進(jìn)一步完善，并成為各級(jí)干部考核的依據(jù)。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，該體系主要包括污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定，并作為上級(jí)政府考核下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的依據(jù)。福建省在國(guó)家統(tǒng)一指標(biāo)確定后，也要積極研究具體的指標(biāo)值和控制幅度。近期來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要和政府中心工作節(jié)能減排銜接起來。前者無約束力或約束力不強(qiáng)，要通過后者強(qiáng)勁的約束力來推動(dòng)。通過節(jié)能減排推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)工作的展開，將來在適當(dāng)時(shí)候逐步增加約束力指標(biāo)（如溫室氣體減排指標(biāo)），實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)從量變到質(zhì)變的飛躍，從政府和企業(yè)的強(qiáng)制行動(dòng)到社會(huì)各界的自覺行動(dòng)的飛躍。

第四章我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

1、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)帶來了新機(jī)遇首先從地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的提出把福建放到與海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)——臺(tái)灣，以及長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)拥囊饬x上去認(rèn)識(shí)，把福建放到世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的新時(shí)空背景下去認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)福建省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中所處位置認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)意識(shí)的深化。在這講求綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，隨著國(guó)家對(duì)福建省地理位置認(rèn)識(shí)的不斷深化，必將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。其次，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見，為促進(jìn)閩臺(tái)交流和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇：一方面，鼓勵(lì)我省引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推進(jìn)和支持重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)的節(jié)能減排，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，為我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的技術(shù)要求；另一方面，為我省開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、建立和完善再生資源回收體系、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用、建立淘汰補(bǔ)償機(jī)制提供更為有力的政策支持。

2、政策法規(guī)的日臻完善為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)提供新保障福建省不僅成立了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、對(duì)各級(jí)政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制情況進(jìn)行考核，還抓緊開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法工作，如我省的地方性法規(guī)《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》己于2008年通過審定，同時(shí)目前已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，為可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了政策支持和法律保障。2009年3月份，財(cái)政部發(fā)布《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，中央財(cái)政將支持太陽(yáng)能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域應(yīng)用，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp。福建省也出臺(tái)了一系列加快風(fēng)能等新能源開發(fā)利用的政策。如電網(wǎng)全額收購(gòu)風(fēng)電上網(wǎng)電量；電價(jià)由政府核定，風(fēng)電不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；增值稅減半增收；省級(jí)設(shè)立風(fēng)電前期工作經(jīng)費(fèi)和風(fēng)電技術(shù)、裝備發(fā)展專項(xiàng)資金等。2007年我省決定把太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育。一是將在農(nóng)村每年推廣太陽(yáng)能熱水器3萬戶，對(duì)農(nóng)村實(shí)施“千村萬戶太陽(yáng)能熱水工程”，大力開展太陽(yáng)能熱水器進(jìn)村入戶活動(dòng)，參照補(bǔ)貼沼氣應(yīng)用方式給予農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)貼。二是全省城市太陽(yáng)能集熱器與建筑一體化的推廣面積每年在5萬平方米以上。三是將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)。以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)大中型企業(yè)為主體，聯(lián)合福建有關(guān)高校、科研院所組建一批太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。這為推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策和組織保障。

3、項(xiàng)目交易平臺(tái)建設(shè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)拓展了新空間海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、“中國(guó)·海峽”項(xiàng)目成果交易會(huì)的成功舉辦大大促成了兩岸在清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保信息交流與技術(shù)培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目對(duì)接與合作。僅2005-2008年間中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)共促成97項(xiàng)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染治理技術(shù)等方面的項(xiàng)目對(duì)接，總投資額達(dá)到16.39億元。因此，項(xiàng)目交易平臺(tái)的積極構(gòu)建將為我省深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和資金支持。

4、試點(diǎn)和示范工程的深入開展為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)積累了新經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)了一批可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn)：以福建三鋼集團(tuán)為代表的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式；以閩北光澤縣福建圣農(nóng)集團(tuán)為代表的相關(guān)企業(yè)間資源共享、副產(chǎn)品互用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；以福建福人木業(yè)有限公司為代表的單個(gè)企業(yè)內(nèi)部節(jié)約減量、廢物回用的發(fā)展模式。這些生態(tài)園區(qū)及示范工程所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)將為福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的參考。

5、低碳經(jīng)濟(jì)的興起為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了新思路低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下產(chǎn)生的，其核心內(nèi)容包括：低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)和利用。低碳技術(shù)涉及到電力、交通、建設(shè)、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，包括可再生能源及新能源，煤的清潔高效利用，油氣資源的勘探與開發(fā)利用，有效利用溫室氣體排放的技術(shù)等。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在根本宗旨上是一致的，都是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，從而能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬新的思路、帶來新的技術(shù)支持。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

1、嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)形勢(shì)新時(shí)期，國(guó)務(wù)院支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)勢(shì)必引發(fā)新一輪發(fā)展浪潮，但也使我省面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)形勢(shì)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)、交通工程建設(shè)等造成內(nèi)陸地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭侵害，森林生態(tài)功能衰退，江河流域水電的梯級(jí)無序開發(fā)，化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、垃圾、污水等農(nóng)村面臨污染，將可能由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞演變成區(qū)域性、流域性、大范圍的生態(tài)影響。沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)（如港口建設(shè)、臨海工業(yè)尤其是閩東南沿海的石化基地建設(shè)等）的快速發(fā)展，大大增強(qiáng)了陸源性污染的排海強(qiáng)度，給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。城市化進(jìn)程加快將使城市環(huán)境容量面臨壓力，城市的人口規(guī)模不斷增大，由此產(chǎn)生的生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、電子廢物污染等問題越來越突出，如不采取有效的解決措施，目前的環(huán)境污染主要以結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性污染為主，長(zhǎng)期以來主要靠末端治理來解決。這種方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀更加突出的資源供需矛盾福建省經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而現(xiàn)狀是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加重了我省經(jīng)濟(jì)的高碳特征。我省能源消費(fèi)量大幅增長(zhǎng),且增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度越來越強(qiáng)，使得全省面臨著能源自給率不足的巨大問題，至20102年，全省一次性能源自給率將低于40%。從全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2005年福建省煤炭、石油、天然氣、水電、風(fēng)電的能源消費(fèi)量比例為62.0：22.3：0.1：15.6：0.0，發(fā)展到2008年的64.8：18.9：0.3：15.8：0.2，煤炭比重不降反升，水電、風(fēng)電、天然氣等清潔、高效能源比例增長(zhǎng)緩慢，與世界能源的普遍發(fā)展趨勢(shì)相反。并且隨著沿海重化工業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)開展，資源約束的矛盾將更加突出，這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)面臨著極為嚴(yán)峻的資源形勢(shì)。

3、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從國(guó)家層面來看，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國(guó)，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)?！案咛肌钡耐怀鎏卣魇恰鞍l(fā)展排放”，這成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。國(guó)家的難題，也必然體現(xiàn)在各個(gè)省內(nèi)，目前，福建省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，短期內(nèi)仍無法改變傳統(tǒng)“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，雖然2008年福建省單位GDP能耗（0.843噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）低于全國(guó)平均水平（1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），但仍高于上海（0.801噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、江蘇（0.803噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、浙江（0.782噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、廣東（0.715噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）等其他沿海省份。并且電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大高耗能行業(yè)能源消耗總量已達(dá)到3492.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，具有較大的節(jié)約潛力。此外，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有待提高，多數(shù)企業(yè)只是生產(chǎn)主體，沒有成為創(chuàng)新主體，企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，更沒有掌握核心技術(shù)。第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)不及浙江、廣東等鄰省，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，將嚴(yán)重制約我省集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、人民低收入和高成本低碳的挑戰(zhàn)福建省的人均收入水平還不高，對(duì)物質(zhì)享受的追求仍占主體地位，離回歸“田園”式生活方式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)還比較遙遠(yuǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所利用的新能源，我省相對(duì)較少甚至稀缺，在新能源的開發(fā)和使用技術(shù)方面，核心技術(shù)還不具備。就連國(guó)內(nèi)有些低碳項(xiàng)目，其核心技術(shù)尚在國(guó)外的控制之下，這就決定目前我省“低碳”的使用成本非常高。而且在我省，“低碳”是一個(gè)新生事物，其數(shù)量少，分布不均，所以在市場(chǎng)推廣上面臨一些困難。和傳統(tǒng)的能源使用價(jià)格相比，民眾還是傾向于傳統(tǒng)能源，所以低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要解決的是低碳技術(shù)問題，降低成本，以此形成真正的綠色循環(huán)，低成本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此，相比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)著力于減少居民生活消費(fèi)的碳排放，使社會(huì)生活低碳化，我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，則應(yīng)該將著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化。

5、科技整體水平落后作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。技術(shù)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的核心作用，通過研發(fā)低碳技術(shù)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。我省的低碳技術(shù)距離西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定距離，應(yīng)加大新能源開發(fā)利用和現(xiàn)有資源節(jié)能環(huán)保等低碳核心技術(shù)的研發(fā)力度，將其迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

6、較低的資源綜合利用水平福建省的資源綜合利用水平雖穩(wěn)步提高，但總體水平仍較低，單位產(chǎn)品能耗高、綜合利用率低、環(huán)境友好度低，已成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)的主要障礙。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比還有較大差距。主要廢棄物還未能實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，缺乏專業(yè)化的處理體系，生活垃圾仍以填埋方式為主，占用了大量的土地資源，農(nóng)作物廢棄物資源化利用程度低，這些都表明我省面臨著全面提高資源利用效率的難題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上減少資源的消耗，提高資源綜合利用率，在消費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)約資源，減少?gòu)U棄物排放，提高資源和產(chǎn)品的循環(huán)利用和廢棄物資源化水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第五章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則及發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體要求；以建設(shè)生態(tài)文明、提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，示范推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本方針，逐步建立起以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為手段，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、降低GDP碳強(qiáng)度為核心發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，完善政府服務(wù)體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把我省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

二、指導(dǎo)原則

1、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的原則環(huán)境屬于公共品，市場(chǎng)機(jī)制無法自動(dòng)解決“負(fù)外部性”問題，使得環(huán)境保護(hù)被置于市場(chǎng)體系之外，而以經(jīng)濟(jì)為中心，以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為尺度的市場(chǎng)法則的滲透又使得政府的行為染上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通病，單純靠市場(chǎng)和政府無法有效解決資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)需要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立全社會(huì)廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。政府—國(guó)家行政及法律機(jī)制、企業(yè)—市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及淘汰機(jī)制、公眾—社會(huì)參與機(jī)制，對(duì)應(yīng)的是應(yīng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)制性政策、市場(chǎng)性政策和參與性政策。現(xiàn)代政府應(yīng)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)義不容辭的主要責(zé)任主體，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域性、外部性、戰(zhàn)略性，易被短期利益和地方利益目標(biāo)所壓制，只有政府站在全局、戰(zhàn)略、民生的高度，充分發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)才能從無到有、由小變大。當(dāng)前，我省要抓緊時(shí)間制定好“十二五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財(cái)稅補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策大力予以扶持。市場(chǎng)機(jī)制主要利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將“外部性內(nèi)部化”，使生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)與節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業(yè)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，如模擬CDM(聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制)開展地方區(qū)域性排污權(quán)交易、對(duì)排污企業(yè)的罰款、對(duì)非環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)限入等，通過不斷擴(kuò)大“不節(jié)能、不環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的責(zé)任，刻意擴(kuò)大“節(jié)能環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的利益，從而逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制。在許多城市，循環(huán)型的節(jié)能、環(huán)保高科技企業(yè)還可結(jié)合本地資源及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)作為戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來予以培育，這是符合當(dāng)前中央經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)精神的。社會(huì)參與機(jī)制主要是，一方面應(yīng)通過立法明確公民在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任與義務(wù)，一方面應(yīng)通過宣傳教育推動(dòng)公民在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)中參與和監(jiān)督作用。當(dāng)前，應(yīng)借鑒國(guó)外做法，重視在中小學(xué)教育與社區(qū)宣傳中增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，重視引導(dǎo)和培育“環(huán)保NGO(民間非營(yíng)利性組織)”的發(fā)展?？傊?，要分層次、有步驟地推進(jìn)，逐步形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展機(jī)制與濃厚氛圍。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)原則圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，中央和地方政府先后出臺(tái)了一系列有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的政策、措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)要與生態(tài)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排政策取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰、共同發(fā)展，不能顧此失彼、更不能厚此薄彼。在已經(jīng)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的單位嘗3試引入低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)技術(shù)，關(guān)注國(guó)家相關(guān)部門及科研機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資發(fā)展動(dòng)向，建立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合；生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式以及消費(fèi)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分和具體體現(xiàn)，將在全省合力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

3、研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同促進(jìn)原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體上還處于培育階段，公共財(cái)政資助的研發(fā)和示范對(duì)于擴(kuò)大知識(shí)面、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、保證技術(shù)應(yīng)用的途徑暢通至關(guān)重要。但僅僅研發(fā)和示范本身并不能導(dǎo)致其被廣泛應(yīng)用和采納，將研發(fā)和示范同拉動(dòng)需求措施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合才是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。

4、因地制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則各地區(qū)、各部門要按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況開展工作，力求體現(xiàn)地方特色，符合地方實(shí)際。同時(shí)，必須努力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的先行先試工作，明確發(fā)展重點(diǎn)，形成多層次地從小循環(huán)圈向中循環(huán)圈再到大循環(huán)圈的演進(jìn)。

5、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線相統(tǒng)一原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇問題，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線問題，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同效應(yīng)形成范圍經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚和集群推進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、法律保障、政策扶持、技術(shù)支撐的原則加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法工作，完善和強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，注重自主技術(shù)創(chuàng)新，建立技術(shù)交流合作平臺(tái)，構(gòu)建我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。立法先行是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)取得成功的經(jīng)驗(yàn)之一，通過立法來體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，并引起人民群眾的注意，同時(shí)通過政策扶持鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高效有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是離不開技術(shù)的支撐，技術(shù)創(chuàng)新是整個(gè)建設(shè)的關(guān)鍵，因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，除了立法和政策扶持外還應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將之消化吸收再創(chuàng)新。

7、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)原則。我省要在2012年實(shí)現(xiàn)人均GDP“達(dá)到或接近”東部平均水平，2017年人均GDP比2000年翻兩番、比全國(guó)提前3年全面建設(shè)小康社會(huì)，2020年GDP接近或達(dá)到4億元，需要資源和環(huán)境的支撐，杜絕先污染后治理的發(fā)展路線，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益角度看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)正是協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，因此在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)原則。

三、主要目標(biāo)

1、GDP能源強(qiáng)度大幅度降低大幅度提高水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源的市場(chǎng)份額，穩(wěn)步提升核能、天然氣、石油的市場(chǎng)份額，逐步降低煤炭的市場(chǎng)份額，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；實(shí)施結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，行為導(dǎo)引、政策導(dǎo)引和能源替代政策，促進(jìn)能源節(jié)約、提升能源效率；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能工程，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的示范推廣和產(chǎn)業(yè)化；調(diào)整蟬翼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線大幅度降低GDP能源強(qiáng)度。

2、GDP碳強(qiáng)度得到控制通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制CO2排放量增長(zhǎng)速度；通過石化能源代替、發(fā)展低碳能源和無碳能源，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放彈性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和碳排放錯(cuò)位增長(zhǎng)；改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源消費(fèi)率、減緩碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存；在沿海城鎮(zhèn)密集帶初步建成以低碳發(fā)展方式和低碳消費(fèi)方式為特征的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；基本形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化相適應(yīng)的GDP碳排放強(qiáng)度減緩軌跡。

3、廢物再利用和資源化繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提升覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用和水的循環(huán)利用；形成布局合理的廢物回收網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的廢物交換信息系統(tǒng)和廢物回收體系，重點(diǎn)建立廢電子電器產(chǎn)品、廢機(jī)動(dòng)車船的再利用與資源化服務(wù)體系；大幅度提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率和生活垃圾資源化率，大幅度降低工業(yè)固體廢棄物處置量和工業(yè)廢水排放率，嚴(yán)格控制SO2排放總量和COD排放總量。

4、資源節(jié)約圍繞資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生和消費(fèi)5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，穩(wěn)步提升能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率和土地產(chǎn)出率。

5．產(chǎn)業(yè)和園區(qū)生態(tài)化水平較大提升到2015年，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范縣市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)化、廢物處理減量化、資源化和無害化，初步建成“低消耗、低排放、高效率”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

6、制度創(chuàng)新整合節(jié)能減排、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，滾動(dòng)編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、綠色標(biāo)識(shí)食品和有機(jī)標(biāo)識(shí)食品，重點(diǎn)完善產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度和碳標(biāo)簽制度；建立配套完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

7、技術(shù)創(chuàng)新圍繞節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新；圍繞控碳技術(shù)、可再生能源開發(fā)推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新；提升大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究水平，推進(jìn)原創(chuàng)性創(chuàng)新；提升企業(yè)技術(shù)中心開發(fā)能力，推進(jìn)應(yīng)用型創(chuàng)新；提升產(chǎn)學(xué)研合作水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

第六章我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低GDP能源強(qiáng)度目前我省還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升時(shí)期和重化工業(yè)時(shí)期，GDP增長(zhǎng)與能源消費(fèi)呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)性。在國(guó)家單位GDP能源強(qiáng)度下降指標(biāo)的剛性約束下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低GDP能源強(qiáng)度成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)。有效提高可再生能源的市場(chǎng)份額、降低化石能源的市場(chǎng)份額，緊緊抓住世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，以應(yīng)用帶需求，以需求促發(fā)展。

1、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型據(jù)測(cè)算，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，可以降低GDP能耗0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)減排具有重大意義，而我省是一個(gè)以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)型大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多不合理因素，如生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩仍然存在；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)普遍集中度較低；產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，少數(shù)擁有先進(jìn)技術(shù)的大型企業(yè)與大量技術(shù)水平相對(duì)落后的中小企業(yè)并存；第三產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后等，在能源結(jié)構(gòu)中工業(yè)耗能占了主要部分。也就是說，降低GDP能耗和碳排放強(qiáng)度，關(guān)鍵是要降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的依賴，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放具有重大作用，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的經(jīng)濟(jì)模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“零排放”，才能從根本上解決環(huán)境污染，減輕環(huán)境負(fù)荷，走一條環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2、調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)由于受自然、地理及其他多種因素影響，我省的能源結(jié)構(gòu)布局不合理現(xiàn)象比較突出。能源結(jié)構(gòu)布局的不合理，已嚴(yán)重制約了能源發(fā)展。本省煤炭資源主要集中在西南部地區(qū)，僅三明和龍巖兩個(gè)地市，就占全省保有儲(chǔ)量的80%以上，其余分布在晉江、漳州和建陽(yáng)三個(gè)地區(qū)，而沿海的福州、廈門、莆田和寧德四個(gè)地市均無煤炭資源；陸上缺生、儲(chǔ)油的地質(zhì)條件，至今沒有發(fā)現(xiàn)石油和天然氣，但是本省東部海域，則可能有汽油前景；我省的海岸線曲折，港灣多，潮差大，潮汐能資源豐富；近年新能源也得到了一定程度的開發(fā)。目前水電和煤炭仍然是福建省能源結(jié)構(gòu)中的兩大支柱，能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)應(yīng)從不可再生能源為主向以新能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，我省的水資源分布較均勻，在全省范圍內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展中小型水電站，大力開展新能源與可再生能源開發(fā)利用，完善能源運(yùn)輸設(shè)備，打破能源布局對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的局限。

3、調(diào)整能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)前我省的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以煤炭、石油與天然氣，不可再生能源為主，新能源和可再生能源開發(fā)相對(duì)不足。這種能源供給結(jié)構(gòu)，不僅造成環(huán)境污染等一系列問題，也嚴(yán)重制約能源的可持續(xù)發(fā)展。因此，3首先要大力發(fā)展核電，其次，要大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，與此同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)還要積極開發(fā)利用太陽(yáng)能。此外，還應(yīng)加快發(fā)展生物質(zhì)能，鼓勵(lì)農(nóng)村大規(guī)模沼氣開發(fā)利用，著力解決生物質(zhì)能規(guī)?；玫入y題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供能源保障。與此同時(shí)，在新能源和再生能源方面還有一個(gè)重要領(lǐng)域，即開發(fā)利用水電資源，要在加快發(fā)展大水電的同時(shí)，高度重視小水電利用。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，要提高清潔能源消費(fèi)比重，進(jìn)一步加大液化氣推廣力度，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)村中小水電，推進(jìn)已建中小水電的改造擴(kuò)容，普及高效省柴節(jié)煤爐灶，開展秸桿集中供氣試點(diǎn)，通過以電、氣、煤代柴，保護(hù)森林資源。

4、實(shí)現(xiàn)能源裝備的自主研發(fā)在實(shí)施我省能源機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，技術(shù)因素尤為重要。一方面要以成熟技術(shù)推廣為手段，調(diào)整和優(yōu)化能源的需求結(jié)構(gòu)；另一方面，還要以關(guān)鍵技術(shù)突破為重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化能源的技術(shù)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步逐步淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備，廣泛采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝和設(shè)備。當(dāng)前，應(yīng)圍繞我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)難題，為能源可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，促進(jìn)能源開發(fā)利用走上環(huán)保、安全、高效、清潔的發(fā)展道路。在能源新技術(shù)領(lǐng)域中，有三個(gè)發(fā)展方向值得關(guān)注。一是重大前沿技術(shù)的研究開發(fā)。應(yīng)加快研究氫能技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、低排放技術(shù)，可再生能源利用技術(shù)，高度重視削減二氧化碳排放等關(guān)鍵技術(shù)。二是推進(jìn)先進(jìn)石油能源技術(shù)的開發(fā)利用，加快熱電連產(chǎn)，燃?xì)狻⒄羝?lián)合循環(huán)發(fā)電，三次采油，煤炭先進(jìn)開采，能源綜合利用等技術(shù)的開發(fā)和利用，大力開發(fā)煤矸石發(fā)電、小水電、沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能供熱等常規(guī)成熟技術(shù)。三是提高重大能源技術(shù)裝備的開發(fā)能力，依托國(guó)家能源開發(fā)工程，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與消化吸收相結(jié)合，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)組織研究開發(fā)。在新一代核電、特高壓輸電、循環(huán)硫化床等能源領(lǐng)域提高裝備的自主研制能力和技術(shù)集成創(chuàng)新能力。

二、推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，降低GDP碳強(qiáng)度氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問題。由化石能源大量消費(fèi)排放的溫室氣體引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要約束條件。在國(guó)家單位GDP碳強(qiáng)度下降指標(biāo)性的剛性約束下，發(fā)展低碳技術(shù)、降低GDP碳強(qiáng)度成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的又一核心任務(wù)。掌握低碳技術(shù)和可再生能源命脈的國(guó)家將主導(dǎo)21世紀(jì)。低碳技術(shù)重點(diǎn)圍繞能源密集型高碳產(chǎn)業(yè)、電力服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)四大領(lǐng)域展開，通過研發(fā)、示范和大規(guī)模應(yīng)用推進(jìn)低碳技術(shù)的普及；實(shí)施低碳技術(shù)商業(yè)化支援計(jì)劃，圍繞化石能源低碳轉(zhuǎn)換、能源低碳化消費(fèi)和低碳服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域培育低碳產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來支柱產(chǎn)業(yè)。

1、研發(fā)和推廣普及低碳技術(shù)重點(diǎn)圍繞燃煤電廠的溫室氣體排放問題，水泥、鋼鐵、化工、造紙等能源密集型行業(yè)的溫室氣體排放問題，汽車溫室氣體排放問題，以及住宅和公共建筑溫室氣體排放問題開展相關(guān)控碳技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)工作；統(tǒng)籌開展溫室氣體減排技術(shù)、可再生能源、清潔能源、節(jié)能新技術(shù)以及促進(jìn)碳吸收技術(shù)的研發(fā)工作，建立低碳技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)；加快太陽(yáng)能光電技術(shù)、節(jié)能照明產(chǎn)品、新型墻體材料在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的推廣普及。研制發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線和技術(shù)指導(dǎo)意見有二：2其一，在能源供給領(lǐng)域的低碳技術(shù)開發(fā)路線圖中，重點(diǎn)解決三方面的技術(shù)預(yù)見問題：一是高效煤炭火力發(fā)電技術(shù)，包括提高煤炭發(fā)電效率技術(shù)和二氧化碳捕捉封存（CCS）技術(shù)；二是太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，包括基于結(jié)晶硅的第一代技術(shù)、基于薄膜的第二代技術(shù)和基于量子的第三代技術(shù)。三是動(dòng)力電池和電力儲(chǔ)藏技術(shù)，包括燃料電池、聚合物鋰離子動(dòng)力電池和超級(jí)電容器。其二，在能源消費(fèi)領(lǐng)域的低碳技術(shù)開發(fā)路線圖中，重點(diǎn)解決三方面技術(shù)預(yù)見問題：一是新能源汽車動(dòng)力技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)利用電力、生物質(zhì)液體燃料和氫氣、天然氣作為替代能源動(dòng)力技術(shù)，包括插電式混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、生物質(zhì)燃料汽車動(dòng)力技術(shù)；二是高效照明技術(shù)，包括LED照明技術(shù)和有機(jī)FL照明技術(shù)；三是住宅和公共建筑節(jié)能技術(shù)。

2、培育和壯大低碳產(chǎn)業(yè)在低碳產(chǎn)業(yè)濫觴與CO2排放管制日益得到強(qiáng)化的時(shí)代，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與CO2的排放管制密切相關(guān)，CO2排放管制誕生的低碳產(chǎn)業(yè)，而CO2排放管制政策又引申出對(duì)低碳技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求，政府政策的推動(dòng)作用和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用成為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)有四：其一，化石能源的低碳轉(zhuǎn)換。包括CCS技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)、流化床燃料技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)、IGCC技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)以及以煤3氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。其二，能源的低碳消費(fèi)。包括智能電網(wǎng)、可再生能源用蓄電池、新能源汽車、低碳家電、低碳IT產(chǎn)品、低碳交通運(yùn)輸裝備、低碳物流。其三，碳匯產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、花卉苗木、中藥材產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。積極開展碳匯造林，改善林分結(jié)構(gòu)，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和品種，探索二氧化碳清除率高的營(yíng)造林模式。其四，低碳服務(wù)業(yè)。包括二氧化碳排放權(quán)交易、企業(yè)碳管理咨詢服務(wù)、碳金融服務(wù)、碳足跡與碳抵消商品和服務(wù)。

3、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)新能源是指在新技術(shù)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)的開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋淠艿?。新能源是世界新技術(shù)革命的重要內(nèi)容，是未來世界持久能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)。新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)有四：其一，光伏產(chǎn)業(yè)。包括硅材料（重點(diǎn)發(fā)展低成本硅材料提純工藝技術(shù)與關(guān)鍵裝置），太陽(yáng)能電池（重點(diǎn)發(fā)展高轉(zhuǎn)化率、低衰減率、高穩(wěn)定性的晶硅電池和薄膜電池關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品），太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品（重點(diǎn)發(fā)展光伏電力、光伏電源、光伏LED一體化、光伏建筑一體化技術(shù)和產(chǎn)品），以及集成系統(tǒng)與設(shè)備（重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成與平衡調(diào)度技術(shù)和產(chǎn)品），努力建設(shè)東南沿海光伏產(chǎn)業(yè)基地、光伏電4站輸出基地和光伏產(chǎn)品應(yīng)用示范基地。其二，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，加快培育我省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料和生物智能源技術(shù)裝備。其三，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電和東南沿海風(fēng)電裝備制造基地。其四，電力電池產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略重大機(jī)遇，推動(dòng)超級(jí)電容器、聚合物鋰離子電池、燃料電池等化學(xué)電源系統(tǒng)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化，建立東南沿海車用動(dòng)力電池模塊生產(chǎn)基地。

4、穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)就能源本身而言，節(jié)能涉及三方面的內(nèi)涵：一是減少浪費(fèi)，消除能源從開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)上，在能源消費(fèi)量不變的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)；二是提高效率，用同樣或更少的能源滿足人們更高的能源服務(wù)需求；三是能源替代，通過發(fā)展新能源和可再生能源替代煤炭、石油、天然氣等主流能源，因此，節(jié)能既涉及“節(jié)流”、還包括“開源”。現(xiàn)行的節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要針對(duì)“節(jié)流”展開，并圍繞提高能源效率布局，發(fā)展重點(diǎn)有四：其一，節(jié)能裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)、循環(huán)流化床鍋爐，支持國(guó)內(nèi)外高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落戶我省，提升節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其二，半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)。半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)代表世界照明工業(yè)的未來發(fā)展方向，平衡發(fā)展功能性照明產(chǎn)品、液晶背光源和景觀裝飾性產(chǎn)品，支持MOCVD裝備、新型襯底、高純MO源（金屬有機(jī)源）等關(guān)鍵設(shè)備與材料生產(chǎn)企業(yè)落戶我省。其三，交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)業(yè)。一是改進(jìn)汽油和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能發(fā)動(dòng)機(jī)；二是開發(fā)新型替代燃料汽車，包括混合動(dòng)力汽車、天然氣汽車、燃料電池汽車、生物柴油汽車。其四，節(jié)能服務(wù)業(yè)。支持建立公共信息服務(wù)、跨學(xué)科設(shè)計(jì)創(chuàng)意以及人才培養(yǎng)平臺(tái)；鼓勵(lì)開展節(jié)能診斷、咨詢?cè)u(píng)價(jià)、產(chǎn)品推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)；推廣合同能源管理、需求預(yù)側(cè)管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制，培育和壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。

5、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以重點(diǎn)污染源治理、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高污染防治能力；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要圍繞三方面展開：其一，環(huán)保裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展燃煤電產(chǎn)電除塵產(chǎn)品和煙氣脫硫、脫硝、脫碳產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化產(chǎn)品等大氣污染防治技術(shù)設(shè)備和材料；發(fā)展水污染防治技術(shù)設(shè)備和材料；發(fā)展工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等固體廢棄物處理裝置技術(shù)設(shè)備；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備。其二，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏、石粉等工業(yè)廢渣、江河淤泥、建筑垃圾為原料生產(chǎn)環(huán)保型墻體材料；發(fā)展廢舊金屬再生利用業(yè)；發(fā)展廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理業(yè)；發(fā)展廢舊汽車回收處理。其三，環(huán)保服務(wù)業(yè)。包括清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)業(yè)、環(huán)保工程服務(wù)業(yè)、環(huán)境金融服務(wù)業(yè)和環(huán)境信息服務(wù)業(yè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完善再生資源回收供應(yīng)體系和交易市場(chǎng)體系，支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、推進(jìn)節(jié)能降耗，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源約束節(jié)能也是一種新能源。能源是人類生產(chǎn)、生活的必需品，但人類生產(chǎn)、生活所需的不是能源本身而是能源所提供的服務(wù)，如汽油驅(qū)動(dòng)汽車、電力提供照明。因此，提高能源使用效率，減少提供等量能源服務(wù)的能源投入，成為能源發(fā)展的新領(lǐng)域，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、降低經(jīng)濟(jì)體的能源強(qiáng)度形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，由技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的技術(shù)節(jié)能，以及通過有效地行為導(dǎo)引、政策導(dǎo)引形成管理節(jié)能。節(jié)能意味著“減少提供等量能源服務(wù)的能源投入”，提高能源的利用效率，其根本途徑是技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)圍繞工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通運(yùn)輸節(jié)能三大領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范和推廣普及，提高終端能源利用效率；重點(diǎn)圍繞水、能源、地、材等方面的資源能源進(jìn)行節(jié)約利用。

1、節(jié)水——工業(yè)節(jié)水。一是逐步淘汰高耗水的工藝、技術(shù)和設(shè)備，推廣工業(yè)用水“零排放”技術(shù)，重點(diǎn)抓好紡織印染、化工、啤酒、制漿和造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造；二是大力實(shí)施我省工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行滴水計(jì)量、限額供水、超量加價(jià)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)水機(jī)制，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高污水處理和回用水平；三是鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)間實(shí)施水的梯級(jí)利用，推進(jìn)中水回2用、重復(fù)利用和海水利用?！r(nóng)業(yè)節(jié)水。一是在全省范圍內(nèi)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“福建省千萬畝節(jié)水灌溉工程”；二是大力推進(jìn)大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)輸水管渠防滲改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！鞘泄?jié)水。一是加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度；二是加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)水損耗率;三是加強(qiáng)對(duì)大型商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓、洗車場(chǎng)、酒店等的用水監(jiān)管，利用價(jià)格杠桿提高企業(yè)和公眾的節(jié)水意識(shí)；四是在全省范圍內(nèi)推廣廈門節(jié)水型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“十二五”期間，福州、泉州等沿海城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市要求。

2、節(jié)能——工業(yè)節(jié)能。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，努力向終端產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品延伸、拓展。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、軟件、光電、動(dòng)漫、生物醫(yī)療、新材料等我省具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，高效益、高附加值、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)和都市型工業(yè)；用高新技術(shù)、先進(jìn)和適用技術(shù)改造提升紡織、建材、食品、機(jī)械制造和工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；重點(diǎn)培育電子信息、汽車及配件、紡織和冶金等特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的四大產(chǎn)業(yè)集群。淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術(shù)政策的企業(yè)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備，限制高耗能行業(yè)發(fā)展，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審批制度。具體應(yīng)從以下幾方面著手：一是逐步建立全省工業(yè)鍋爐、窯爐的熱效率監(jiān)測(cè)體系，大力開展熱效率低于65%的工業(yè)鍋爐和熱效率低于40%的工業(yè)窯爐的更新改造工程。推進(jìn)工業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，采用節(jié)能型高效鍋爐，應(yīng)用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，對(duì)落后土窯進(jìn)行改造；二是采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，充分回收利用余熱余壓，提高工業(yè)能源利用效率；三是抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作，大力開展企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)，限制高耗能企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，關(guān)停一批小型高耗能工業(yè)企業(yè)；四是大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用我省沿海豐富的潮汐能和風(fēng)能。——交通節(jié)能。一是重點(diǎn)發(fā)展城市公共交通，提高公眾公交優(yōu)先意識(shí)，倡導(dǎo)綠色出行方式;二是逐步淘汰高耗能的交通運(yùn)輸工具，大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車；三是合理規(guī)劃全省交通運(yùn)輸發(fā)展模式，優(yōu)化路網(wǎng)及站點(diǎn)布局?！ㄖ?jié)能。一是以福州、廈門、泉州等建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工程帶動(dòng)全省建筑節(jié)能工作；二是鼓勵(lì)建筑的生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)改造，提高建筑能源利用效率，大力推廣節(jié)能材料、技術(shù)和產(chǎn)品的使用，發(fā)展新型墻體材料，推廣應(yīng)用新型墻體材料和復(fù)合墻體技術(shù)。

3、節(jié)地——強(qiáng)化土地管理。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快建設(shè)基本農(nóng)業(yè)田保護(hù)區(qū)；以新一輪土地利用規(guī)劃修編為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，4確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求?！七M(jìn)土地整理，盤活存量土地資源。一是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理力度，積極推動(dòng)全省舊村改造，撤并“空心村”、“城中村”，大力推廣以林、田、路、水、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治工作，有步驟、有計(jì)劃地開展土地復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)已破壞的土地資源。二是充分利用荒草地、工礦廢棄地等閑置土地，用于工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用?！岣咄恋乩眯?。一是推廣水旱輪作、茶果套種、糧經(jīng)間作等多層次的立體農(nóng)業(yè)，提高耕地復(fù)種指數(shù)和利用率；二是推廣建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)式廠房，特別是輕工、電子、醫(yī)藥等行業(yè)提倡建設(shè)3－5層廠房；三是在全省主要地市探索城市立體化空間開發(fā)模式，明確城市地下空間開發(fā)使用權(quán)及相應(yīng)的管理辦法，提高城市土地使用效益。

4、節(jié)材——加大全社會(huì)原材料的消耗管理。一是在企業(yè)內(nèi)注重推廣產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)使用再生替代材料，盡可能提高原材料的使用效率；二是盡快制定福建省主要資源消耗定額管理制度，政府等公共機(jī)構(gòu)要首先發(fā)揮典范作用，大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行材料消耗核算制度；三是繼續(xù)在全省內(nèi)全面推行一次性塑料袋的有償使用制度，重在擴(kuò)大有償使用的領(lǐng)域及地區(qū)，提高循環(huán)使用率。——延長(zhǎng)材料使用壽命和節(jié)約木材。一是提倡生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕的金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命；二是提高木材綜合利用水平，研發(fā)木材替代產(chǎn)品；三是節(jié)約包裝材料，禁止過度包裝。——繼續(xù)落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策。加大散裝水泥推廣力度，倡導(dǎo)使用粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物加工生產(chǎn)的再生墻體材料。

四、推動(dòng)資源綜合利用，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在對(duì)自然資源的開發(fā)和利用基礎(chǔ)之上的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，受生產(chǎn)力水平的限制，人類的生產(chǎn)、生活受環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共存。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，長(zhǎng)足發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力幫助人類“掙脫”了環(huán)境的束縛，不斷的改造環(huán)境乃至破壞環(huán)境，由此造成的對(duì)大氣和水源的污染反過來威脅人類的生存，環(huán)境問題成了嚴(yán)重的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在未來一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為真正的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)跨行業(yè)的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要領(lǐng)域。如何推動(dòng)資源的綜合利用主要可從以下三方面著手：

1、完善再生資源回收體系遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，規(guī)范資源回收行業(yè)的市場(chǎng)秩序，整合完善再生資源回收利用渠道，逐步形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、集散市場(chǎng)為核心、加工利用和維護(hù)環(huán)境友好為目的的再生資源回收體系。一是“十二五”期間，全省城市基本建成統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)和市場(chǎng)，每個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)至少設(shè)置1個(gè)收集點(diǎn)；二是加強(qiáng)對(duì)治金、化工、火電等工業(yè)企業(yè)的廢物回收管理，保證各地級(jí)2市建立1個(gè)生產(chǎn)性廢舊金屬和工業(yè)固體廢物回收中心；三是規(guī)范再生資源集散市場(chǎng)，逐步建立較為完善的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

2、加強(qiáng)廢物的循環(huán)利用一是大力發(fā)展粉煤灰、冶煉渣、化工渣等工業(yè)固體廢物的資源化利用，推廣大摻量和高附加值利廢建材技術(shù)，發(fā)揮這些工業(yè)固體廢物在新型建材制造上的作用，提高工業(yè)固體廢物利用率；二是“十二五”期間，繼續(xù)完善家電以舊換新政策，以福州國(guó)家級(jí)試點(diǎn)推動(dòng)全省家電以舊換新的實(shí)施，此外，要建立廢舊電池、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊建材等廢物信息交換平臺(tái)，完善回收利用產(chǎn)業(yè)鏈；三是大力推進(jìn)農(nóng)作物廢棄物的資源化利用程度，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，促進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便、廢水等廢棄物的綜合利用。

3、推進(jìn)生活垃圾的綜合利用一是改變現(xiàn)行以填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發(fā)電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。二是進(jìn)一步推行垃圾處理收費(fèi)制度，完善政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保監(jiān)督的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制；三是加快推進(jìn)全省農(nóng)村垃圾集中分選設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集，提高分類率。

五、推動(dòng)循環(huán)型低碳型企業(yè)、園區(qū)、城市發(fā)展將新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。堅(jiān)持“研發(fā)先行、示范帶動(dòng)”，以新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線為指導(dǎo)，契合全球化分工的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用示范企業(yè)為抓手、夯實(shí)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)領(lǐng)域微觀基礎(chǔ)；以太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的綜合利用為核心，以新能源應(yīng)用示范家庭、示范大樓、示范社區(qū)為抓手，夯實(shí)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)領(lǐng)域微觀基礎(chǔ)；按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)；以低碳消費(fèi)、低碳交通、循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)，選擇典型城市進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

1、低碳循環(huán)型企業(yè)（1）清潔生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)小循環(huán)的清潔生產(chǎn)最具代表性的是美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式，他在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量，對(duì)產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生的最小化和經(jīng)濟(jì)效益最大化。我省在實(shí)行企業(yè)清潔生產(chǎn)的過程中，重要是在陶瓷、石化、建材、2冶金、電力、機(jī)電、造紙、皮革等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)；鼓勵(lì)出口加工型和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，至2015年，全省主要工業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證。（2）節(jié)能企業(yè)抓好工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能，建立節(jié)能目標(biāo)逐層分解制。（3）節(jié)水企業(yè)以促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率為目標(biāo)推動(dòng)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)商業(yè)用水與工業(yè)用水同價(jià)，選取用水量大，但節(jié)水效果明顯的企業(yè)作為試點(diǎn)。（4）資源綜合利用示范企業(yè)規(guī)劃期間，全省形成一批具有一定規(guī)模、較高技術(shù)裝備水平、資源利用率較高、廢物排放量較低的資源綜合利用示范企業(yè)。

2、低碳循環(huán)型園區(qū)（1）生態(tài)工業(yè)園區(qū)自20世紀(jì)90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(生態(tài))工業(yè)園區(qū)開始成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的主題，并取得了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(生態(tài))3工業(yè)園區(qū)正在成為許多國(guó)家工業(yè)園區(qū)改造和完善的方向。丹麥、美國(guó)、加拿大等國(guó)早就開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、納米比亞和南非等發(fā)展中國(guó)家也正積極興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)(生態(tài))工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的“中循環(huán)”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物料用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生耦合關(guān)系。我省在推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，積極開展國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)工作。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、村、鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到整個(gè)縣域的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),進(jìn)而發(fā)展到農(nóng)、林、牧、副和漁在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣的建設(shè);遵循因地制宜的原則，繼續(xù)加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，創(chuàng)建具有地方特色的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

3、低碳循環(huán)型社會(huì)社會(huì)的“大循環(huán)”最具代表性的是日本立法追求的“循環(huán)社會(huì)”。日本于2001年起先后頒布《家電再生利用法》、《汽車再生利用法》、《日本循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》等法律，全面約束和規(guī)范政府、社會(huì)、企業(yè)和園區(qū)的行為，使整個(gè)日本社會(huì)朝循環(huán)型社會(huì)發(fā)展。目前，我省可從國(guó)情、省情出發(fā)，先從循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、循環(huán)型示范社區(qū)、生態(tài)村莊做起。（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市“十二五”期間，繼續(xù)推動(dòng)沿海城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，爭(zhēng)取將廈門建設(shè)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，以沿海試點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)陸山區(qū)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）循環(huán)型示范社區(qū)積極推進(jìn)循環(huán)型社區(qū)（綠色社區(qū)）建設(shè)，廣泛使用高性能、低耗能、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料；建立健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)督體系，積極推廣和使用清潔能源，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)。（3）生態(tài)村莊在全省范圍內(nèi)選定若干有條件的村莊作為生態(tài)村莊示范典型，加快綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、有機(jī)化，通過制訂生態(tài)村莊示范試行標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)地區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

4、重點(diǎn)示范工程（1）再生資源回收利用體系繼續(xù)發(fā)揮福州、三明作為全國(guó)再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)示范作用，鼓勵(lì)其他城市開展再生資源回收利用體系建設(shè)。其中，重點(diǎn)建設(shè)廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢潤(rùn)滑油回收處理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程、報(bào)廢5汽車回收拆解一體化示范工程和廢塑料、廢紙回收分選示范工程。（2）綠色政府工程一是深入推行綠色政府采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，同時(shí)開展對(duì)政府辦公樓的節(jié)能改造，新建政府辦公樓須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)中的典范作用；二是在我省選擇有代表性的政府部門開展綠色辦公示范建設(shè)，研究制定節(jié)水、節(jié)電、節(jié)省辦公用紙和打印耗材，減少一次性用品使用等節(jié)能降耗指標(biāo)。（3）綠色飯店工程樹立綠色經(jīng)營(yíng)管理理念，建立節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，以資源高效和循環(huán)利用為方向，推廣使用環(huán)保產(chǎn)品，大力開展節(jié)能降耗活動(dòng)。積極引入新型節(jié)水設(shè)備，采取多種節(jié)水措施，加強(qiáng)水資源的回收利用，制定各部門用水定額標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制；制定能源管理體系報(bào)告，落實(shí)各主要部門有電、煤（油）能耗定額和責(zé)任制；控制飯店污水排放量、鍋爐煙塵排放量、廢熱氣排放量、廚房大氣污染物排放量，控制噪聲排放達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；積極對(duì)垃圾進(jìn)行分類、回收利用和減少垃圾數(shù)量等方式進(jìn)行控制和管理。（4）綠色交通工程采用新型環(huán)保節(jié)能交通工具，對(duì)我省主要城市的城區(qū)公交和出租6車系統(tǒng)采用液化天然氣（LCN）雙燃料機(jī)動(dòng)車，“十二五”期間，我省沿海主要城市完成城市綠色交通網(wǎng)規(guī)劃。（5）綠色建筑工程選擇政府辦公樓、大型商場(chǎng)、酒店等行業(yè)作為綠色建筑工程的示范單位，對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，對(duì)新建建筑推廣使用新型墻體材料，從建筑設(shè)計(jì)、建筑材料、照明、供水、供熱、垃圾回收等方面創(chuàng)建綠色建筑工程。

六、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、法規(guī)體系和政策機(jī)制一項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施和推行，需要有力的法律作保障，而目前我省有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系還遠(yuǎn)沒有形成。由于缺乏法律制度，難以從制度上加以約束和指導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)在我省發(fā)展仍很緩慢。為使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)能夠快速健康地發(fā)展，將其納入法制化軌道，建全適合我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，勢(shì)在必行，這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

1、以“3R”與“3L”為立法原則“3R”與“3L”原則分別是是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的核心，是其最重要的實(shí)際操作原則，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的整個(gè)立法中應(yīng)該將其放在基本原則的地位，指導(dǎo)整個(gè)立法的進(jìn)行。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”順序的“3R”與“低能耗、低污染、低排放”的“3L”原則構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，有助于法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法價(jià)值追求。

2、基本法與單行法規(guī)并存建立循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，它涉及生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，很難在一部法律中就能囊括進(jìn)來。從日本有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法來看，日本也是采用基本法與單行法規(guī)并存的立法體制。而我省引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從政策開始，而且現(xiàn)在的試點(diǎn)、示范工作也是以政策形式來實(shí)行的。由于政策的短期性、不太透明性及在執(zhí)行中難以統(tǒng)一性2特點(diǎn)，我省需要在國(guó)家制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和制度法律化的基礎(chǔ)法律上，鑒于我省的具體情況和借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我省采用基本法與單行法規(guī)并存的立法體制是比較適當(dāng)?shù)?。我省可以先根?jù)國(guó)家制定的綜合性的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，然后根據(jù)基本法的規(guī)定和指導(dǎo)，就廢棄物產(chǎn)生量比較大的部門、行業(yè)制定相應(yīng)的單行法律和法規(guī)。比如我省可以先根據(jù)國(guó)家制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律概念及相關(guān)術(shù)語(yǔ)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、基本原則；政府企業(yè)公眾的責(zé)任和義務(wù)、基本的法律制度等內(nèi)容。然后對(duì)我省的家用電器、電子、建筑、礦產(chǎn)、包裝等行業(yè)在資源回收利用方面進(jìn)行立法。在制定過程中，要注意基本法與單行法規(guī)之間、各單行法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立起科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。

3、側(cè)重于企業(yè)之間、社會(huì)整體層面資源生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化配置目前，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律大部分針對(duì)末端控制并以指令性為主，同時(shí)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層面上。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法僅僅局限于企業(yè)層面的小循環(huán)，比如我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)法》等。而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是要在人類社會(huì)與自然之間、企業(yè)與社會(huì)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間，乃至企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)工序、環(huán)節(jié)之間分層次和不同層次之間通過源頭控制，形成各種資源的梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用，使廢棄物產(chǎn)生和排放最少。這就是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)、能源的循環(huán)，而且要立足于企業(yè)之間、社會(huì)層面的物質(zhì)與能源的循環(huán)。因此，3我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的立法應(yīng)該在已有的法律框架基礎(chǔ)上，更側(cè)重于企業(yè)之間、社會(huì)整體層面的大循環(huán)。

4、注重科學(xué)技術(shù)性和可操作性循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的概念是建立在生態(tài)學(xué)原理基礎(chǔ)上的，是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的規(guī)律建立的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有科學(xué)性。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必須建立在強(qiáng)大的技術(shù)體系支撐之上，包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程無廢少?gòu)U與生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的設(shè)計(jì)技術(shù)等等。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的立法要注重體現(xiàn)其科學(xué)技術(shù)性。

5、修改已有的相關(guān)法律，將其納入整個(gè)法律法規(guī)體系目前，我國(guó)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。這些法律中有些條款體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，但大部分仍以強(qiáng)調(diào)末端治理為主，還未上升到“減量化、再利用、再循環(huán)”的高度上來。為使制定出的法律與原有的環(huán)境保護(hù)法律相銜接，避免發(fā)生法律之間的沖突，達(dá)到法律體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，我省在立法過程中應(yīng)該在國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的要求和原則下進(jìn)行修改已有的相關(guān)法律政策。例如，可以修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和固體廢棄物循環(huán)利用制度。4無論從哪個(gè)方面來說，相關(guān)的法律制度建設(shè)都是不可缺少的。無論是宏觀層面的低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，還是微觀層面的個(gè)人低碳生活方式的轉(zhuǎn)變，抑或政府自身的低碳辦公，都離不開制度建設(shè)。因此，我們不能僅僅指望通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，我們更應(yīng)該關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新。從某種意義上說，制度創(chuàng)新和相應(yīng)的人們的生活方式、工作方式轉(zhuǎn)變比科技創(chuàng)新更加重要。我省在完善標(biāo)準(zhǔn)體系、法規(guī)體系和政策機(jī)制時(shí)應(yīng)圍繞資源產(chǎn)出率，廢物再利用和資源化率，主要污染物（CO2、COD）排放、建設(shè)用地和用水總量控制性指標(biāo)，單位GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和廢物再利用、資源化，制定和完善產(chǎn)品資源消耗標(biāo)準(zhǔn)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制定《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>辦法》和《福建省低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，建立較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制；研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價(jià)格等政策和措施，建立發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

第七章促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

一、建立行之有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

1、稅收政策一是，對(duì)高污染、高消耗、高消費(fèi)的企業(yè)實(shí)行限制資源能源過度消費(fèi)的強(qiáng)制性稅收政策：一是在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大征收范圍,開征礦產(chǎn)資源管理稅、森林資源稅、燃料稅、土地增值稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等稅種,將各種資源性收費(fèi)和稅種一并納入資源稅范疇；二是通過對(duì)資源消耗量大且對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品和消費(fèi)行為開征消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅，如一次性木筷、塑料包裝物，高檔建筑裝飾材料等。二是，對(duì)無污染、少污染、低能耗、低消費(fèi)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：一是企業(yè)層面，對(duì)開展清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)無污染環(huán)保產(chǎn)品、綜合利用工業(yè)“三廢”的企業(yè)給予減免稅費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼；二是產(chǎn)品層面，對(duì)目前國(guó)內(nèi)無法生產(chǎn)的污染治理設(shè)備以及資源減量化、無害化處理技術(shù)等減征進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)綠色產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠；三是技術(shù)層面，對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和相關(guān)成果，不分中外給予同等的稅收優(yōu)惠。三是，碳稅與其他財(cái)稅政策積極配合。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)財(cái)政政策體系不僅需要以碳稅為主體，還需要發(fā)揮其他財(cái)稅政策的政策效應(yīng)。這是因?yàn)橛捎谂欧判畔⒌牟粚?duì)稱，即使是最優(yōu)的稅收政策在2現(xiàn)實(shí)生活中也是很難實(shí)施的，多種政策組合將有利于發(fā)揮其他單一政策的正外部性。譬如將燃油稅，基于汽車引擎大小的消費(fèi)稅和對(duì)含污染控制裝置的汽車補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，能夠更加有效地達(dá)到減排的效果。另一方面，OECD的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基于理論模型的數(shù)值模擬研究都表明：消費(fèi)者繳納碳稅減少了社會(huì)保障資金的投入，擠占了生活必要消費(fèi)，如果政府將碳稅收入用于彌補(bǔ)社會(huì)保障資金投入的不足或者以補(bǔ)貼的形式返還給困難群體，那么鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策不但能夠改善環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，還能夠保障人民生活水平。

2、財(cái)政政策政府通過多種形式的財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：第一，設(shè)立福建省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，明確基金管理方式、使用方法和審計(jì)制度，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行評(píng)估，并予以財(cái)政支持；第二，對(duì)積極開展清潔生產(chǎn)、從事資源再生利用的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)提供財(cái)政支持；第三，劃撥專項(xiàng)資金用于福建省各級(jí)地方政府制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃；第四，加大對(duì)綠色技術(shù)與低碳技術(shù)發(fā)展的扶持力度，搞好投資環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，積極支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在我省的發(fā)展，給予足夠的貸款支持；第五，進(jìn)一步增加與能源相關(guān)的研發(fā)投入，尤其是增加氣候變化研究投入。3

3、價(jià)格政策價(jià)格能夠產(chǎn)生兩方面的影響：一是產(chǎn)出效應(yīng)。在一個(gè)開放的市場(chǎng)中，能源價(jià)格上升會(huì)使高能耗產(chǎn)品的需求減少；二是替代效應(yīng)。如果能源相對(duì)于其他生產(chǎn)要素更貴，生產(chǎn)者會(huì)尋求替代產(chǎn)品或選擇能效更高的技術(shù)。因此，利用資源價(jià)格變化能夠引導(dǎo)資源使用效率、投入構(gòu)成和生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于能夠減緩資源稀缺和環(huán)境污染。首先，完善自然資源特別是稀缺資源的價(jià)格形成機(jī)制，形成能夠反映資源稀缺程度的合理價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)資源的保護(hù)及合理利用，有效緩解環(huán)境資源濫用的現(xiàn)象，真正遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化準(zhǔn)則。其次，提高能源價(jià)格是短期抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步的最有效的手段。再次，調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系以及循環(huán)利用資源產(chǎn)品的價(jià)格，將環(huán)境成本（包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本）納入到產(chǎn)品的價(jià)格之中。此外，通過電價(jià)、水價(jià)等手段實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用，如提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并施行階梯式加價(jià)制度；征收垃圾排放費(fèi)用以用于垃圾的綜合回收處理；對(duì)利用余熱、余壓以及垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，提高其上網(wǎng)電價(jià)等。

4、獎(jiǎng)勵(lì)政策繼續(xù)完善福建省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)制度，由各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。加快制定全省統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過清潔4生產(chǎn)審核或列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的工業(yè)區(qū)及工業(yè)企業(yè)依投資額大小、企業(yè)效益和環(huán)境效益等給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。

5、政府綠色采購(gòu)制度應(yīng)積極發(fā)揮政府投資帶頭作用，政府部門應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，從而對(duì)社會(huì)的綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。“十二五”期間我省在實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度上要注意兩點(diǎn)：一是明確省級(jí)和地方各級(jí)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體和責(zé)任、并予以公示，確保采購(gòu)的透明度；二是制定綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和清單，對(duì)納入采購(gòu)目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等方面的表率作用。

6、金融信貸制度資金是制約我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一。把更多的資金配置到低碳產(chǎn)業(yè)中去,是我省發(fā)展金融業(yè)的時(shí)代需求,也是當(dāng)前在低碳經(jīng)濟(jì)起步階段需要努力破解的課題。我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的投資、融資及信貸體制還不完善，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和市場(chǎng)融資機(jī)制，資金來源單一，投資效率不高。因此，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從改革入手，逐步改變投資主體單一的狀態(tài)，拓寬融資渠道。一方面，促進(jìn)投資主體的多元化，對(duì)于區(qū)域性的公共物品如環(huán)境治理、生態(tài)改善等主要由地方政府負(fù)擔(dān)，對(duì)于可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的公共物品如水、電、氣等，可在保證政府監(jiān)管的前提下放寬投資準(zhǔn)入，吸引民間資本甚至外來資本的投資，亦可成立相關(guān)的投資公司進(jìn)行具體運(yùn)營(yíng)；另一方面，強(qiáng)化我省金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類管理制度，對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予低息貸款，對(duì)高污染、高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目要審慎發(fā)放項(xiàng)目貸款，對(duì)未能通過清潔生產(chǎn)審核或存在重大環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，禁止新增任何形式的貸款，并加快信貸退出步伐。

7、押金返還制度押金返還制度是指先對(duì)產(chǎn)品征收押金,當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分回到存儲(chǔ)、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時(shí)退還押金的制度。它在物品的回收利用中發(fā)揮著十分明顯的作用。目前，福建省尚未建立完整的押金返還制度，有必要在“十二五”期間，在部分企業(yè)和地區(qū)開展押金返還制度的試點(diǎn)工作。

8、環(huán)境標(biāo)志政策環(huán)境標(biāo)志是指印在產(chǎn)品包裝上的宣傳環(huán)境品質(zhì)或特征的用語(yǔ)和象征符號(hào),表明產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用及回收處置的整個(gè)過程符合保護(hù)特定環(huán)境的要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境無害或損害極小,有利于資源的再生和回收利用?！笆濉逼陂g，我省要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，及時(shí)發(fā)布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)在稅收、金融信貸、財(cái)政等方面給予大力支持，并優(yōu)先進(jìn)入我省政府綠色采購(gòu)清單。6

9、政府績(jī)效考核制度改革我省現(xiàn)行的政府績(jī)效考核制度,把資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等指標(biāo)逐步納入干部政績(jī)考核制度中，從而激勵(lì)各級(jí)政府制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及方向，集約利用能源、水、原材、土地等資源。此外，要逐步改變傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)方法,建立從企業(yè)到政府的綠色經(jīng)濟(jì)核算制度,包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色GDP核算體系等，促使我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門選擇有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。對(duì)沒有完成任務(wù)的省或市要追其責(zé)任,限期整改。此外,為了讓官員的減排成績(jī)真實(shí)有效,制定嚴(yán)格且不脫離實(shí)際的考核流程是至關(guān)重要的。但目前實(shí)施起來還存在一定的難度,這也將成為未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)需要做的研究和關(guān)注的重點(diǎn)。

10、資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度按照“污染者付費(fèi)、再利用者可償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步完善我省水、電、礦產(chǎn)資源、土地、港口岸線等的有償使用制度，對(duì)水價(jià)、電價(jià)等資源的調(diào)整要把握好力度和時(shí)機(jī)，執(zhí)行嚴(yán)格的調(diào)整程序和聽證制度；積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度，盡快對(duì)環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差；對(duì)開展清潔生產(chǎn)和高耗能行業(yè)須實(shí)行差別電價(jià)，形成鼓勵(lì)再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。

二、構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制

1、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃在我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該反映敏捷，超前認(rèn)識(shí)，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，行動(dòng)適時(shí)，特別是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，使我省在企業(yè)層面、社會(huì)層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化，低碳活動(dòng)企業(yè)化，低碳技術(shù)創(chuàng)新化，低碳模式制度化，低碳參與公眾化，低碳體制社會(huì)化，低碳合作國(guó)際化，低碳文明生態(tài)化。但是要不斷提高社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳生產(chǎn)率，應(yīng)盡快組織編制各市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，明確“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和具體措施，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。各級(jí)有關(guān)政府部門要制定規(guī)劃期內(nèi)的工作計(jì)劃以確保各項(xiàng)目標(biāo)的完成，并建立規(guī)劃的反饋機(jī)制，及時(shí)、全面地了解規(guī)劃的實(shí)施情況并加以調(diào)整。在城市化進(jìn)程中以低排放、低能耗、高效率為特征來進(jìn)行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，通過政策引導(dǎo)探索低碳城市的發(fā)展模式。

2、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)以“3R“為立法的指導(dǎo)原則，修改已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)法律，將其納入整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。盡快制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)2與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系。研究制定和完善《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和保護(hù)資源、綜合利用資源、資源再生利用等方面的管理辦法，在規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。充分考慮與國(guó)家法律法規(guī)的銜接,建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度，包括抑制廢物形成的減量化制度，保證廢物安全循環(huán)的循環(huán)模式，重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度，循環(huán)技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)制度，生產(chǎn)者責(zé)任制度，排污許可證制度，公眾參與和監(jiān)督制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，中介組織制度，押金返還制度，循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志制度等。堅(jiān)持急用先立的原則，加快制定對(duì)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響較大的單行法規(guī)，如資源綜合利用法、再生資源利用法、固體廢物污染防治法、清潔生產(chǎn)法、生態(tài)工業(yè)園區(qū)法等，抓緊制定我省促進(jìn)可再生能源、建筑節(jié)能、綠色采購(gòu)等相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。

3、完善資源節(jié)約和廢物排放的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一是加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、村莊的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格示范區(qū)的申請(qǐng)審核程序，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入示范區(qū)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的耗水、耗能和土地審批制度以及環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)3制度，探索建立產(chǎn)品標(biāo)簽制度，有效引導(dǎo)高載能工業(yè)發(fā)展，有效引導(dǎo)高能源密度和高碳密度產(chǎn)品消費(fèi)。三是完善我省企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行全省主要污染物排放總量控制和減排目標(biāo)，明確重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；四是加快推進(jìn)全省綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品的認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和實(shí)績(jī)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，依法加強(qiáng)對(duì)資源集約節(jié)約利用、綜合利用和可再生資源回收利用的監(jiān)督管理，規(guī)范資源綜合利用認(rèn)定行為；依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，定期將企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)情況向社會(huì)公布、接受社會(huì)公眾監(jiān)督；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極探索建立碳排放權(quán)交易機(jī)制和生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和福建省制定的資源節(jié)約利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)耗能污染行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源或拒不執(zhí)行淘汰和禁止產(chǎn)品目錄的企業(yè)，有關(guān)部門要限令其停產(chǎn)，工商管理部門要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消生產(chǎn)許可證，情節(jié)嚴(yán)重者要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。4

5、實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策我省各級(jí)政府要制定符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化、建材等大量消耗資源的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)要給予正確引導(dǎo)，同時(shí)大力發(fā)展廢棄物再生利用的靜脈產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法建立起動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大量廢棄物順利地抵達(dá)再生利用企業(yè)，打造基于信息網(wǎng)絡(luò)的開放式廢品交易中心，建立現(xiàn)代廢品回收系統(tǒng)，從而最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展模式。

三、完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

1、增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力重點(diǎn)研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐能力，包括工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)，工業(yè)污水處理技術(shù)，特種廢物如廢塑料、廢舊輪胎、廢電池、廢舊金屬、廢電子產(chǎn)品、廢建材等再生利用技術(shù)，危險(xiǎn)廢物和有毒有害化學(xué)品安全利用與處置技術(shù)，城市中水回用技術(shù)，城市生活垃圾無害化技術(shù)，綠色再制造技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)，新能源和可再生能源利用技術(shù)，能量梯級(jí)利用技術(shù)，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。通過科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成。

2、建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，低碳技術(shù)包括對(duì)現(xiàn)有能源技術(shù)的改造；在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)；能源效率技術(shù)等。但是目前總體技術(shù)水平落后是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。我省目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)省份和國(guó)家有較大差距。為此，我省要加大對(duì)節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，尤其要積極支持開發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，提高能效水平。2

3、實(shí)施促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的采購(gòu)政策實(shí)行政府“低碳”采購(gòu)，政府購(gòu)買和使用符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，保護(hù)、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持和促進(jìn)。

4、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)之間、區(qū)域之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的橫向合作和聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，逐步成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的主體，通過項(xiàng)目交易會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式加快技術(shù)推廣，促成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備的成果轉(zhuǎn)化。將國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用財(cái)政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的消化、吸收、再重新和產(chǎn)業(yè)化工作。

5、加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體地位。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過公共財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源的整合、集成；強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)主體和受益主體；著力化解官產(chǎn)學(xué)結(jié)合中的瓶頸問題，促進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展。3加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心，支持條件好的企業(yè)技術(shù)中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)其他企業(yè)建立技術(shù)中心；以關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定為重點(diǎn)、以重點(diǎn)骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心、以重點(diǎn)院校和科研院所為依托，圍繞地碳產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，開展創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。

6、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系和人才隊(duì)伍建設(shè)目前福建省推進(jìn)綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，全省已建40個(gè)環(huán)保教育基地，l4個(gè)國(guó)家級(jí)、97個(gè)省級(jí)綠色學(xué)校，生態(tài)文化得到弘揚(yáng)，已先后有一批環(huán)保新技術(shù)獲得國(guó)家專利，一些環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)在國(guó)內(nèi)具有較高的先進(jìn)性和知名度。雖然福建省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)中取得了一定的成就，但與發(fā)達(dá)的省與國(guó)家相比還存在一定的差距，因此我省要充分發(fā)揮福建省各高校及科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，扶持相關(guān)大學(xué)及科研院所建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系，鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才資源，引導(dǎo)資本、人才向節(jié)能技術(shù)和新能源領(lǐng)域流動(dòng)．為低碳技術(shù)的開發(fā)提供強(qiáng)大的科研和人才保障。

四、深化國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流合作發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)是不可閉門造車的，要積極參與到國(guó)內(nèi)外行動(dòng)指南當(dāng)中去，我省要積極參與到全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中去，參與全世界的碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳交易機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)與技術(shù)先進(jìn)省份和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。特別是要充分利用我省作為出海的重要門戶的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)低碳合作。積極探索與西方國(guó)家之間，省際之間，閩臺(tái)之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式，開展具體項(xiàng)目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動(dòng)。

1、積極開展國(guó)際交流與合作在有限的資源供應(yīng)量和環(huán)境承載力的條件下，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，只有主動(dòng)融入到國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然和有效途徑。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)我省與其他國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)上的交流合作，積極爭(zhēng)取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際組織的援助，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金及人才資源，繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約2及綜合利用項(xiàng)目，有條件的地區(qū)還可設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），積極參與CDM項(xiàng)目合作，促進(jìn)我省在資金和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。通過CDM項(xiàng)目引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)，以獲得更多的資金及技術(shù)的支持，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)我省的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

2、擴(kuò)展省際交流渠道合理借鑒其他省份在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)工作上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)的制定、地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范的確立、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的布局等，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、簽定項(xiàng)目合作等多種方式拓展交流渠道。

3、加強(qiáng)閩臺(tái)交流合作福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，擁有對(duì)臺(tái)合作的巨大優(yōu)勢(shì),“十二五”期間，我省須進(jìn)一步強(qiáng)化閩臺(tái)兩岸在工業(yè)節(jié)能節(jié)水、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、科研等循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作交流，繼續(xù)做大做強(qiáng)以“5.18”和“6.18”為代表的兩岸項(xiàng)目交易平臺(tái)，加強(qiáng)與臺(tái)灣相關(guān)部門，行業(yè)公會(huì)的聯(lián)系和合作，搭建閩臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)論壇、合作研討、項(xiàng)目對(duì)接等形式，引進(jìn)臺(tái)灣節(jié)能、環(huán)保、低碳先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快閩臺(tái)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)研發(fā)、人才交流、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面合作。

五、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍

1、樹立全社會(huì)綠色消費(fèi)和責(zé)任消費(fèi)理念在社區(qū)、校園、行政機(jī)關(guān)廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的新思想，逐步減少消費(fèi)過程中的物質(zhì)成本和資源成本，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效益，逐步形成節(jié)約、健康、文明的生活方式，引導(dǎo)全省人民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水、回收利用廢棄物、優(yōu)先采購(gòu)各種環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，減少使用一次性物品，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活方式和消費(fèi)模式，促使綠色消費(fèi)與責(zé)任消費(fèi)理念成為人們的道德規(guī)范和行為約束。

2、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督電視、廣播、出版社、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)及行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)道各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功案例，揭露曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的各種行為，通過輿論最大限度地提高全省人民對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。

3、開展各種專業(yè)培訓(xùn)和公益活動(dòng)完善信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，大力開展低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳活動(dòng)，宣傳國(guó)家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)2經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。以校園和社區(qū)為突破口，繼續(xù)開展我省創(chuàng)建綠色校園、文明社區(qū)工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的理念和知識(shí)納入中小學(xué)教育、高等教育和職業(yè)教育中，力爭(zhēng)做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)；鼓勵(lì)有關(guān)部門舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)、成果展示會(huì)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；充分動(dòng)員社會(huì)各界開展節(jié)水、節(jié)能的公益活動(dòng)，逐步構(gòu)建全民自覺參與的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

六、組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)宣傳

1、充分發(fā)揮社會(huì)組織力量社會(huì)組織有其民間背景,發(fā)動(dòng)社會(huì)組織的力量積極參與促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì),有其獨(dú)特的優(yōu)越性。社會(huì)組織可以通過各種途徑,大力開展宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的活動(dòng),如開辦網(wǎng)站、刊物,舉辦講座、展覽等,提升公眾對(duì)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平。

2、充分利用學(xué)校的教育資源將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)理念編制到教科書中去，根據(jù)年級(jí)的差別由淺及深將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐理論貫穿到整個(gè)教育體系中去，讓學(xué)生在整個(gè)教育階段對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)有一個(gè)由表及里的認(rèn)識(shí)過程，做到以教育影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長(zhǎng)，以家庭影響社會(huì)。

3、積極鼓勵(lì)公眾參與公眾參與是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)，為此必須建立和完善公眾參與機(jī)制，政府必須加大宣傳力度，向每個(gè)家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子，提高公眾的能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作；通過舉辦講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式加強(qiáng)對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)的普及，并有意識(shí)地宣傳和發(fā)展一些致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的非政府組織，使公眾真正融入到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的大運(yùn)動(dòng)中去，推廣綠色消費(fèi)理念，把能源節(jié)約活動(dòng)變成全體公眾的自覺行為和日常習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)公眾的綠色消費(fèi)，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“倒逼”機(jī)制。

4、做好與環(huán)境有關(guān)的節(jié)日宣傳工作做好世界性與環(huán)境有關(guān)的節(jié)日宣傳活動(dòng)，比如在3月22日的世界水日、3月23日世界氣象日、4月22日世界地球日、6月5日世界環(huán)境日、9月16日國(guó)際保護(hù)臭氧層日等，在“活動(dòng)周”期間，各個(gè)部門政府及企事業(yè)單位可通過在戶外懸掛彩旗、條幅，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行專題宣傳，使公眾深入了解減少碳排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義和國(guó)土資源知識(shí)以及節(jié)約集約利用土地、礦產(chǎn)資源的方式途徑，擴(kuò)大社會(huì)影響力，切實(shí)做到“公眾宣傳到位、媒體報(bào)道到位”。

第四篇：低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道。（對(duì)）

2.一國(guó)收入水平的高低與碳生產(chǎn)力的大小存在直接聯(lián)系。（錯(cuò)）3.低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳但高增長(zhǎng)。（對(duì)）

4.低碳經(jīng)濟(jì)不等于貧困經(jīng)濟(jì)，高生活質(zhì)量也不等于高排放。（對(duì)）5.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要限制特定產(chǎn)業(yè)（如能源密集型產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。（錯(cuò)）6.相對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)較為困難。（對(duì)）7.歐盟于2008年正式啟動(dòng)了歐盟碳排放交易體系，幫助其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排承諾。（錯(cuò)）

8.“福田藍(lán)圖”是日本低碳戰(zhàn)略形成的重要標(biāo)志。（對(duì)）

9.韓國(guó)總統(tǒng)李明博被美國(guó)的《時(shí)代》雜志稱為“環(huán)?？偨y(tǒng)”。（對(duì)）

10.2009年獲得歐盟資助最多的新能源是風(fēng)能。（錯(cuò)）

11.發(fā)展中國(guó)家普遍將建筑和交通作為節(jié)能和提高能效的重點(diǎn)領(lǐng)域。（錯(cuò)）12.石油是我國(guó)交通運(yùn)輸消耗的主要能源。（對(duì)）13.毀林會(huì)減少二氧化碳的排放量。（錯(cuò)）

14.水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能是無碳能源。（錯(cuò)）15.世界上在建核電規(guī)模最大的國(guó)家是中國(guó)。（對(duì)）

16.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是非二氧化碳溫室氣體主要排放源之一。（對(duì)）

17.我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標(biāo)志著治理方式從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向了污染預(yù)防和全過程控制方面。（對(duì)）

18.英國(guó)人視《低碳經(jīng)濟(jì)法案》為發(fā)展“低碳未來”的世紀(jì)承諾。（錯(cuò)）19.歐洲國(guó)家對(duì)可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼均來自于國(guó)家財(cái)政。（錯(cuò)）20我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)品的“增值稅先征后退”政策，僅適用于以廢棄的動(dòng)物油和植物油為原料生產(chǎn)的生物柴油。（對(duì)）

21.所謂“碳中性”，就是通過各種削減或者吸納措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年二氧化碳凈排放量降低到零。（對(duì)）

22．云南省是在全國(guó)較早提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的省份。（對(duì)）23.東京市政府定下目標(biāo)，要以2000年為基準(zhǔn)，到2020年減少20%的溫室氣體排放。（錯(cuò)）24.丹麥松德堡市的“零碳項(xiàng)目”目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)該地區(qū)建筑的零碳排放。（錯(cuò)）“追求生活的便利”是低碳消費(fèi)觀的一部分。（錯(cuò)）

26.塑料袋是日常生活中常用的一次性產(chǎn)品。（對(duì)）

27.“碳足跡”是通過估算個(gè)人或機(jī)構(gòu)的“碳排放量”來定量衡量個(gè)人或機(jī)構(gòu)行為的環(huán)境影響。（對(duì)）

28.使用一次性筷子是很好的低碳生活方式。（錯(cuò)）

第五篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)測(cè)試題

?循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)?練習(xí)題及參考答案

一.單項(xiàng)選擇

1.低碳經(jīng)濟(jì)的理論溯源可推至（B）

A.生態(tài)經(jīng)濟(jì)論

B.可持續(xù)開展論

C.循環(huán)經(jīng)濟(jì)論

D.綠色經(jīng)濟(jì)論2.“可2.持續(xù)開展〞概念最初起源于（A）

A.生態(tài)學(xué)

B.社會(huì)學(xué)

C.經(jīng)濟(jì)學(xué)

D.管理學(xué)

3.“可持續(xù)開展〞概念明確定義于（D）

A.?環(huán)境狀況報(bào)告?

B.聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約

C.?建設(shè)一個(gè)可持續(xù)開展的社會(huì)?

D.?我們共同的未來?

4.“綠色經(jīng)濟(jì)〞的概念在英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家（A）1989

年出版的?綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書?首次提出

A.皮爾斯

B.帕斯特

C.布倫特蘭

D.格羅斯曼

5.根據(jù)國(guó)家目前實(shí)行的“五級(jí)能效〞標(biāo)準(zhǔn),（B）以上屬于節(jié)能產(chǎn)品.A.一級(jí)

B.二級(jí)

C.三級(jí)

D.四級(jí)

6.（D）是最早提出“低碳〞概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家

A.美國(guó)

B.俄羅斯

C.德國(guó)

D.英國(guó)

7.（B）是?京都議定書?的誕生地

A.美國(guó)

B.日本

C.法國(guó)

D.英國(guó)

8.（A）是推動(dòng)生物燃料業(yè)開展的先鋒,也是當(dāng)前生物燃料業(yè)開展較為成功的范例

A.巴西

B.日本

C.法國(guó)

D.美國(guó)

9.歐盟對(duì)低碳技術(shù)的選擇側(cè)重點(diǎn)在（C）

A.節(jié)能技術(shù)

B.碳排放降低技術(shù)

C.清潔能源技術(shù)

D.碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)

10.北歐各國(guó)得天獨(dú)厚的林木和風(fēng)能資源,是世界上最早利用（B）的地區(qū).A.核能和風(fēng)能

B.生物質(zhì)能和風(fēng)能

C.太陽(yáng)能和風(fēng)能

D.地?zé)崮芎惋L(fēng)能

11.（D）是農(nóng)業(yè)低碳化最簡(jiǎn)易.最有效的途徑

A.節(jié)水農(nóng)業(yè)

B.有機(jī)農(nóng)業(yè)

C.退耕還林

D.植樹造林

12.（B）是建立低碳化開展體系的核心內(nèi)容,是全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的重點(diǎn).A.能源低碳化

B.工業(yè)低碳化

C.農(nóng)業(yè)低碳化

D.效勞低碳化

13.我國(guó)明確提出“限制過度包裝〞的法律是（B）.A.?節(jié)約能源法?

B.?固體廢物污染環(huán)境防治法?

C.?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?

D.?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?

14.在低碳城市開展中,（C）作為先期設(shè)計(jì)后期引導(dǎo)的“城市幅員〞,是極其重要的一環(huán).A.環(huán)境評(píng)估

B.土地規(guī)劃

C.城市規(guī)劃

D.設(shè)施設(shè)備規(guī)劃

15.（A）是中國(guó)促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型過程中使用最為頻繁的政策手段.A.規(guī)劃引導(dǎo)

B.法律手段

C.市場(chǎng)途徑

D.經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)

16.為了讓紐約持續(xù)地開展,在2006年底市長(zhǎng)彭博宣布一項(xiàng)名為（A）的行動(dòng),長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃未來30年的開展.A.?籌劃紐約?

B.?規(guī)劃紐約?

C.?紐約規(guī)劃?

D.?紐約籌劃?

17.北歐各國(guó)得天獨(dú)厚的林木和風(fēng)能資源,是世界上最早利用（B）的地區(qū).A.核能和風(fēng)能

B.生物質(zhì)能和風(fēng)能

C.太陽(yáng)能和風(fēng)能

D.地?zé)崮芎惋L(fēng)能

18.（D）是農(nóng)業(yè)低碳化最簡(jiǎn)易.最有效的途徑

A.節(jié)水農(nóng)業(yè)

B.有機(jī)農(nóng)業(yè)

C.退耕還林

D.植樹造林

19.根據(jù)美國(guó)能源部能源信息署（EIA）發(fā)表的?2007年國(guó)際能源展望?報(bào)告預(yù)測(cè),2030年世界能源消費(fèi)將比2004年增長(zhǎng)（A）.A.57%

B.56%

C.58%

D.59%

20.在戰(zhàn)略目標(biāo)方面,據(jù)國(guó)內(nèi)多家權(quán)威研究機(jī)構(gòu),到（A）,我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量有可能實(shí)現(xiàn)顯著降低.A.2021年

B.2025年

C.2030年

D.2040年

21.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由（A）經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·鮑爾丁在上世紀(jì)60年代提出的.A.美國(guó)

B.英國(guó)

C.德國(guó)

D.法國(guó)

22.漳州市節(jié)能減排任務(wù)全面完成,（B）列入首批國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣.A.平和

B.南靖

C.長(zhǎng)泰

D.云霄

23.一直以來,（D）是九龍江的主要污染源之一.A.化工污染

B.生活污水

C.垃圾排放

D.養(yǎng)豬業(yè)

24.從4月1日起,漳州供電系統(tǒng)10家呼叫中心同步啟動(dòng)“（B）效勞熱線與您相約綠色電能〞活動(dòng),全面開展科學(xué)用電常識(shí)宣傳和普及活動(dòng).A.95589

B.95598

C.59598

D.59589

25.（C）通常被認(rèn)為是溫室氣體的主要排放源.A.工業(yè)

B.農(nóng)業(yè)

C.城市

D.農(nóng)村

26.大氣的臭氧層對(duì)人體是有益的,因?yàn)樗埽ˋ）

A.吸收紫外線

B.吸收紅外線

C.阻擋微波輻射

D.防止酸雨

27.世界環(huán)境日是哪一天?

（B）

A.6月8日

B.6月5日

C.4月22日

D.9月20日

28.以下問題中,不屬于當(dāng)今世界三大難題的是（A）

A.戰(zhàn)爭(zhēng)問題

B.資源問題

C.環(huán)境問題

D.人口問題

29.節(jié)能住宅由于最大限度地采用了（C）照明,因而大大節(jié)約了電源,給置業(yè)者減輕生活開支.A.白熾燈

B.日光燈

C.自然光

D.臺(tái)燈

30.城市垃圾在不完全燃燒時(shí)能產(chǎn)生一種致癌物,這種致癌物是（A）

A.二噁英

B.二氧化碳

C.二氧化硫

D.黃曲霉

二.多項(xiàng)選擇

1.?京都議定書?雖然在1997年就已經(jīng)面世,但由于（BCD）等國(guó)遲遲不愿批準(zhǔn)而未能盡早生效.A.英國(guó)

B.美國(guó)

C.澳大利亞

D.俄羅斯

2.有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)定義和解釋的觀點(diǎn)有（ABCD）

A.方法論

B.形態(tài)論

C.形式論

D.革命論

3.低碳能源主要有兩大類：（AB）

A.清潔能源

B.可再生能源

C.不可再生能源

D.一次性能源

4.消費(fèi)低碳化要從（ABD）方面進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo).A.綠色消費(fèi)

B.綠色包裝

C.綠色生產(chǎn)

D.回收再利用

5.紐約市的城市規(guī)劃的特點(diǎn)有（ABCD）

A.積聚式開展

B.便捷公共交通

C.建立中央商務(wù)區(qū)

D.綠化建設(shè)

6.2021年1月,WWF啟動(dòng)了“中國(guó)低碳城市開展工程〞,以期推動(dòng)城市開展模式的轉(zhuǎn)型,（BC）是首批試點(diǎn)城市.A.北京

B.上海

C.保定

D.廣州

7.在清潔生產(chǎn)機(jī)制上我們需要注重（ABCD）調(diào)控制度

A.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

B.環(huán)境信息公開

C.行政指導(dǎo)和自愿參與

D.行政強(qiáng)制

8.依循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,低碳經(jīng)濟(jì)的開展應(yīng)注重三個(gè)方面關(guān)系的處理：（ABC）

A.產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)

B.產(chǎn)品的低碳消費(fèi)

C.產(chǎn)品的可回收性

D.產(chǎn)品的低碳效勞

9.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本理念可以概括（ABCD）

A.更大經(jīng)濟(jì)效益

B.更少資源消耗

C.更低環(huán)境污染

D.更多勞動(dòng)就業(yè)

10.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的（ABCD）可以成為開展低碳經(jīng)濟(jì)的重要工具.A.減量化

B.再循環(huán)

C.再利用

D.再思考

11.低碳轉(zhuǎn)型的推力是（ABCD）.A.保障能源平安

B.防止碳鎖定效應(yīng)

C.提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力D.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展

12.以下這幾個(gè)國(guó)家：（BCD）的碳生產(chǎn)力水平位列全球前三名.A.美國(guó)

B.乍得

C.阿富汗

D.馬里

13.目前征收碳關(guān)稅的國(guó)家有（ABCD）.A.丹麥

B.意大利

C.芬蘭

D.荷蘭

14.以下不屬于新能源范圍的是（CD）.A.太陽(yáng)能

B.核能

C.煤炭能源

D.石油

15.在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面,歐盟的能源支柱產(chǎn)業(yè)是（CD）.A.不可再生能源

B.化石能源

C.新能源

D.可再生能源

16.屬于高耗能的行業(yè)是（ABCD）.A.鋼鐵

B.水泥

C.石油化工

D.有色金屬

17.我國(guó)促進(jìn)工業(yè)節(jié)能和提高能效方面仍面臨一些（ABCD）的障礙.A.經(jīng)濟(jì)

B.技術(shù)

C.意識(shí)

D.制度

18.從世界其他國(guó)家的減排政策來看,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的主要途徑是（ACD）.A.開展核電

B.開展煤電

C.天然氣代替煤炭

D.開展可再生能源

19.從森林的利用上講,減少溫室氣體排放的重要途徑有（ACD）.A.植樹造林

B.毀林造田

C.加強(qiáng)森林管理

D.保持并增加碳匯

20.各國(guó)在開展低碳經(jīng)濟(jì)過程中常用的經(jīng)濟(jì)手段是（BCD）.A.罰款

B.可再生能源的財(cái)稅鼓勵(lì)政策

C

.節(jié)能減排的財(cái)稅優(yōu)惠政策D.碳稅

21.我國(guó)節(jié)能減排的財(cái)稅優(yōu)惠政策中,產(chǎn)品增值稅的優(yōu)惠政策包括（ABCD）.A.免征增值稅

B.增值稅即征即退

C.增值稅即征即退

50%D.增值稅先征后退

22.低碳城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是（ABD）.A.建筑

B.交通

C.水利

D.規(guī)劃

23.哥本哈根的綠色交通包括提倡（BCD）的使用.A.地鐵

B.電力車

C.氫動(dòng)力車

D.自行車

24.保定市提出了建設(shè)“中國(guó)電谷〞的概念,近年來,已經(jīng)形成（ABCD）的產(chǎn)業(yè)體系.A.光電

B.風(fēng)電

C.儲(chǔ)電

D.輸變電

25.以下行為中屬于低碳生活方式的是（ACD）.A.居住小戶型

B.電器不用時(shí)候保持待機(jī)

C.購(gòu)置棉質(zhì)衣服

D.乘坐公共交通工具出行

26.人類日常生活中的能耗包括（ABCD）.A.照明

B.辦公設(shè)備

C.家用電器

D.交通客運(yùn)

27.目前,對(duì)“低碳排放〞的理解有不同的角度,主要基于以下（BCD）三種原那么.A.國(guó)際合作原那么

B.國(guó)際公平原那么

C.人際公平原那么

D.投入與產(chǎn)出的效益原那么

28.根據(jù)“大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)組織（其后更名為“世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)〞）〞的動(dòng)議召開的會(huì)議分別在（BD）舉辦.A.倫敦

B.紐約

C.北京

D.首爾

29.低碳社會(huì)方式的價(jià)值體系包括（ABD）.A.生態(tài)文明的環(huán)境觀

B.生態(tài)文明的物質(zhì)觀

C.生態(tài)文明的公平觀

D.生態(tài)文明的幸福觀

30.低碳經(jīng)濟(jì)的核心要素之一“經(jīng)濟(jì)開展階段〞主要表達(dá)在（BCD）方面.A.技術(shù)水平

B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

C.人均收入

D.城市化三.判斷題

1.二氧化碳當(dāng)量是常被用于測(cè)量溫室氣體的單位.（√）

2.產(chǎn)業(yè)革命以前,人類社會(huì)的碳排放對(duì)大氣的二氧化碳濃度幾乎沒有任何影響.（√）

3.開展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道.（√）

4.一國(guó)收入水平的上下與碳生產(chǎn)力的大小存在直接聯(lián)系.（×）

5.低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳但高增長(zhǎng).（√）

6.低碳經(jīng)濟(jì)不等于貧困經(jīng)濟(jì),高生活質(zhì)量也不等于高排放.（√）

7.開展低碳經(jīng)濟(jì)要限制特定產(chǎn)業(yè)（如能源密集型產(chǎn)業(yè)）的開展.（×）

8.歐盟于2021年正式啟動(dòng)了歐盟碳排放交易體系,幫助其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排承諾.（×）

9.2021年獲得歐盟資助最多的新能源是風(fēng)能

.（×）

10.開展中國(guó)家普遍將建筑和交通作為節(jié)能和提高能效的重點(diǎn)領(lǐng)域.（×）

11.石油是我國(guó)交通運(yùn)輸消耗的主要能源.（√）

12.毀林會(huì)減少二氧化碳的排放量.（×）

13.水能.風(fēng)能.太陽(yáng)能和生物質(zhì)能是無碳能源.（×）

14.世界上在建核電規(guī)模最大的國(guó)家是中國(guó).（√）

15.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是非二氧化碳溫室氣體主要排放源之一.（√）

16.我國(guó)的?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?,標(biāo)志著治理方式從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向了污染預(yù)防和全過程控制方面.（√）

17.我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)品的“增值稅先征后退〞政策,僅適用于以廢棄的動(dòng)物油和植物油為原料生產(chǎn)的生物柴油.（√）

18.所謂“碳中性〞,就是通過各種削減或者吸納措施,實(shí)現(xiàn)當(dāng)年二氧化碳凈排放量降低到零.（√）

19.云南省是在全國(guó)較早提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的省份.（√）

20.東京市政府定下目標(biāo),要以2000年為基準(zhǔn),到2021年減少20%的溫室氣體排放.（×）

21.“追求生活的便利〞是低碳消費(fèi)觀的一局部.（×）

22.塑料袋是日常生活中常用的一次性產(chǎn)品.（√）

23.“碳足跡〞是通過估算個(gè)人或機(jī)構(gòu)的“碳排放量〞來定量衡量個(gè)人或機(jī)構(gòu)行為的環(huán)境影響.（√）

24.使用一次性筷子是很好的低碳生活方式.（×）

25.歐洲國(guó)家對(duì)可再生能源工程的補(bǔ)貼均來自于國(guó)家財(cái)政.（×）

27.洗衣機(jī)有強(qiáng)洗和弱洗的功能,弱洗會(huì)比擬省電.這句話對(duì)嗎？（×）

28.廚房要保持良好的通風(fēng)環(huán)境,否那么燃?xì)馊紵龝r(shí)沒有充足的氧氣,特別費(fèi)氣.（√）

29.空調(diào)器進(jìn)風(fēng)口處的過濾網(wǎng)要經(jīng)常摘下徹底清洗.灰塵過多,會(huì)使空調(diào)用電增多.（√）

30.環(huán)境保護(hù)通俗的說法就是環(huán)境衛(wèi)生.（×）

四.填空

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：生態(tài)經(jīng)濟(jì)根本理論,生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃.規(guī)劃與優(yōu)化模型,生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)史.2.低碳經(jīng)濟(jì)的根本特征：低能耗.低排放.低污染.3.根據(jù)“巴厘路線圖〞,國(guó)際社會(huì)方案于

2021年12月在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上就2021年以后的國(guó)際氣候制度安排做出決定.4.2021年1月歐盟委員會(huì)提出的?氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子方案?,旨在帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效.低排放的方向轉(zhuǎn)型,并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命〞時(shí)代.5.2021年6月,美國(guó)眾議院通過了旨在降低美國(guó)溫室氣體排放.減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油依賴的?美國(guó)清潔能源平安法案?.6.“綠色新政〞是當(dāng)下熱門的話題,其中“新政〞一詞來源于羅斯福當(dāng)年應(yīng)對(duì)大蕭條時(shí)強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需的鐵腕經(jīng)濟(jì)政策.7.在2021年4月初二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)開幕前夕,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)表了一份?全球綠色新政政策概要?報(bào)告,呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施綠色新政,做出有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略考慮,為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展奠定堅(jiān)實(shí)的根底.8.開展綠色經(jīng)濟(jì)有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng).調(diào)結(jié)構(gòu).促內(nèi)需.重民生和節(jié)能減排〞的多重目標(biāo).9.中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在重視節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化兩個(gè)方面.10.日本低碳技術(shù)的研發(fā)方向和投入主要集中在五個(gè)方面：超燃燒系統(tǒng)技術(shù).超時(shí)空能源利用技術(shù).信息生活空間創(chuàng)新技術(shù).交通技術(shù).半導(dǎo)體元器件技術(shù).11.在2021年兩會(huì)上,生態(tài)環(huán)保.可持續(xù)開展成為兩會(huì)的主題,全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案〞內(nèi)容就是談低碳環(huán)保.12.奧巴馬上任之后就在美國(guó)國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)氣候立法,令眾議院通過了?清潔能源平安法案?.13.積極開展新能源汽車是交通低碳化的重要途徑.14.太陽(yáng)能建筑的設(shè)計(jì)思想是利用太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)“零能耗〞,建筑物所需的全部能源供給均來自太陽(yáng)能,常規(guī)能源消耗為零.15.物流業(yè)是現(xiàn)代效勞業(yè)的重要組成局部,同時(shí)也是碳排放的大戶.16.相應(yīng)地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體（以CO2為主）排放多少,即碳經(jīng)濟(jì)概念,那么可將農(nóng)業(yè)開展歷史劃分為低碳低效農(nóng)業(yè)開展階段.高碳高效農(nóng)業(yè)階段和低碳高效農(nóng)業(yè)等三個(gè)階段.17.至今,我國(guó)已經(jīng)于2002年出臺(tái)了一部?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?,該法的出臺(tái)對(duì)我們標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)機(jī)制有重要作用.18.全球變暖的原因有兩個(gè)：大量溫室氣體排放和肆意砍伐原始森林使得吸收二氧化碳的能力下降.19.溫室氣體包括二氧化碳.甲烷.氯氟化碳.臭氧.氮的氧化物和水蒸氣等10種氣體.20.在化石能源稀缺性和污染性的“雙重制約〞之下,全球能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨急迫,加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)型刻不容緩.21.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組織成一個(gè)“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生〞的封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反應(yīng)式流程.22.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì),又稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)〞；而低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì),更接近于“綠色經(jīng)濟(jì)〞.23.2001年4月,日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)法律,其中?推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)根本法?是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法.24.有專家指出,綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為了匯率之后影響外貿(mào)的第二大因素.25.土壤,包括天然草原,是一個(gè)巨大的儲(chǔ)碳庫(kù).26.2005年10月由倫敦市長(zhǎng)發(fā)起召開了大城市氣候峰會(huì),18個(gè)國(guó)際級(jí)城市成立“大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)組織〞.27.中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是“多煤.有氣.缺油〞,這就決定了我國(guó)的能源消耗以高碳排放的煤炭為主.28.相對(duì)于興旺國(guó)家來講,我國(guó)低碳技術(shù)的儲(chǔ)藏特別是其中的低碳核心技術(shù)儲(chǔ)藏,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西方興旺國(guó)家.29.依循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,低碳經(jīng)濟(jì)的開展應(yīng)注重三個(gè)方面關(guān)系的處理：產(chǎn)品的低碳生產(chǎn),產(chǎn)品的低碳消費(fèi)乃至產(chǎn)品的可回收性.30.改觀能源結(jié)構(gòu)是低碳在產(chǎn)業(yè)鏈上的第一環(huán)節(jié),清潔生產(chǎn)機(jī)制那么關(guān)注“能源〞在進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域后如何清潔生產(chǎn)的問題.五.名詞解釋

1.低碳經(jīng)濟(jì)是指最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì),也就是以低能耗污染為根底的經(jīng)濟(jì).2.所謂鎖定效應(yīng),是指根底設(shè)施.機(jī)器設(shè)備及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等,其使用年限都在15年乃至50年以上,其間不大可能輕易廢棄,即技術(shù)與投資都會(huì)被“鎖定〞.3.低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

4.所謂“綠色貿(mào)易壁壘〞,是指通過制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),用以限制不符合能耗.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口,這對(duì)國(guó)際貿(mào)易在客觀上形成了一種技術(shù)壁壘.5.綠色消費(fèi)也稱可持續(xù)消費(fèi),是一種以適度節(jié)制消費(fèi),防止或減少對(duì)環(huán)境的破壞,崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過程.6.綠色包裝是能夠循環(huán)再生再利用或者能夠在自然環(huán)境中降解的適度的包裝.7.低碳農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中排放最少的二氧化碳等溫室氣體,同時(shí)獲得最大收益的農(nóng)業(yè)開展模式,它是低碳經(jīng)濟(jì)的根底.8.可持續(xù)開展是指既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的開展.9.低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為開展模式及方向.市民以低碳生活為理念和行為特征.政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市.10.所謂城市規(guī)劃,就是通過預(yù)測(cè)城市開展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其開展的具體方法或過程,以便更好地指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開發(fā).11.低碳生活就是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少,從而減低碳,特別是二氧化碳的排放量,從而減少對(duì)大氣的污染,減緩生態(tài)惡化,主要是從節(jié)電節(jié)氣和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來改變生活細(xì)節(jié).12.綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為根底、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而開展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種開展?fàn)顟B(tài)。

13.循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì),是指在人.自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入.企業(yè)生產(chǎn).產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來開展的經(jīng)濟(jì).14.溫室氣體指的是大氣中能吸收地面反射的太陽(yáng)輻射,并重新發(fā)射輻射的一些氣體,如水蒸氣.二氧化碳.大局部制冷劑等.15.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué),最早曾被稱為污染經(jīng)濟(jì)學(xué)或公害經(jīng)濟(jì)學(xué),是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)融合而成的一門交叉學(xué)科,是從自然和社會(huì)的雙重角度來觀察和研究客觀世界的學(xué)科.四.簡(jiǎn)答題

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本特征有哪些？

答：1.低能耗.2.低排放.3.低污染.2.全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力是什么？

答：一.防止較高的未來本錢；二.防止鎖定在碳密集型投資中；三.確保能源平安.3.中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開展戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

答：在戰(zhàn)略目標(biāo)方面,據(jù)國(guó)內(nèi)多家權(quán)威研究機(jī)構(gòu),到2021年,我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量有可能實(shí)現(xiàn)顯著降低.如能在有效的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持下,采取嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)（包括碳捕集與封存）和相應(yīng)的政策措施,中國(guó)的碳排放有可能在2030—2040年到達(dá)峰值之后進(jìn)入穩(wěn)定和下降期.4.主要興旺國(guó)家低碳技術(shù)路線的選擇對(duì)我國(guó)的啟示是什么？

答：一.我國(guó)要高度重視碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；二.我國(guó)要重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；三.我國(guó)要密切關(guān)注清潔能源技術(shù)進(jìn)步的國(guó)際動(dòng)向,同時(shí)積極參與清潔能源技術(shù)的研發(fā),注重清潔能源研發(fā)人才的儲(chǔ)藏與培訓(xùn).5.綠色低碳經(jīng)濟(jì)需要注意的問題有什么？

答：一.留意外貿(mào)出口中的綠色貿(mào)易壁壘；二.杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移掩護(hù)下的“污染轉(zhuǎn)移〞；三.謹(jǐn)防以開展低碳經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)效果；四.不要誤判低碳經(jīng)濟(jì)開展概念；五.留神低碳高“炒作〞而低行動(dòng).6.低碳農(nóng)業(yè)與可持續(xù)開展存在的問題有哪些？

答：一.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不盡合理；二.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣大量排放科學(xué)研究說明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)是溫室氣體排放的第二大來源,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢氣又是主要的溫室氣體來源；三.過量使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)；四.農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式不合理,低碳價(jià)值觀念有待提高.7.低碳農(nóng)業(yè)與可持續(xù)開展途徑有哪些？

答：一.大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)；二.促進(jìn)有機(jī)牧場(chǎng)和有機(jī)畜牧業(yè)開展；三.推行非礦物有機(jī)肥使用；四.開發(fā)多樣化的有機(jī)農(nóng)場(chǎng).8.倫敦市低碳城市建設(shè)的政策方向有哪些？

答：①改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益.②開展低碳及分散的能源供給.③降低地面交通運(yùn)輸?shù)呐欧?引進(jìn)碳價(jià)格制度,根據(jù)二氧化碳排放水平,向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用.④市政府以身作那么.嚴(yán)格執(zhí)行綠色政府采購(gòu)政策,采用低碳技術(shù)和效勞,改善市政府建筑物的能源效益,鼓勵(lì)公務(wù)員習(xí)慣節(jié)能.9.國(guó)外低碳城市建設(shè)對(duì)于我國(guó)的借鑒有哪些？

答：一.應(yīng)對(duì)氣候變化的決心；二.制定明確的減排目標(biāo)；三.整合不同政策的全方位減排；四.應(yīng)對(duì)氣候變化與開展經(jīng)濟(jì)并行不悖.10.為什么要構(gòu)建低碳消費(fèi)模式？（構(gòu)建低碳消費(fèi)模式的必要性）

答：一.低碳經(jīng)濟(jì)有利于加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型.1.低碳消費(fèi)可轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念.2.低碳消費(fèi)有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).3.低碳消費(fèi)將改善消費(fèi)環(huán)境.二.低碳消費(fèi)有利于科技進(jìn)步,低碳消費(fèi)有利于低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用,加快低碳產(chǎn)品的更新和換代.三.低碳消費(fèi)加快了新能源的開發(fā)利用速度.11.構(gòu)建低碳消費(fèi)的原那么有哪些？

答：一.構(gòu)建低碳消費(fèi)模式應(yīng)以人的全面開展為目標(biāo)；二.構(gòu)建低碳消費(fèi)模式應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平為標(biāo)準(zhǔn)；三.構(gòu)建低碳消費(fèi)模式應(yīng)以能源的消耗量最小為根底；四.構(gòu)建低碳消費(fèi)模式應(yīng)以環(huán)境友好為準(zhǔn)那么；五.構(gòu)建低碳消費(fèi)模式應(yīng)以可持續(xù)消費(fèi)為原那么.12.構(gòu)建低碳消費(fèi)模式的策略有哪些？

答：一.政府要引領(lǐng)低碳消費(fèi)；二.支持環(huán)保企業(yè)并引導(dǎo)企業(yè)低碳設(shè)計(jì)；三.媒體應(yīng)加大低碳宣傳并做低碳宣傳的使者；四.鼓勵(lì)學(xué)習(xí)型消費(fèi)并引導(dǎo)家庭低碳消費(fèi)；五.引導(dǎo)消費(fèi)者文明消費(fèi)并訴求消費(fèi)正義.13.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在哪些問題？

答：一.相關(guān)法律的缺失；二.法律規(guī)定缺乏可操作性；三.具體制度缺陷；四.執(zhí)法機(jī)制缺陷；五.法律責(zé)任設(shè)置缺失或畸輕.14.我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)的法律措施有哪些？

答：一.構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)開展的國(guó)家宏觀調(diào)控法律體系；二.支持低碳經(jīng)濟(jì)開展的碳排放權(quán)交易法律機(jī)制；三.開展低碳經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新法律機(jī)制；四.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法資源,健全統(tǒng)一節(jié)能減排執(zhí)法體系；五.完善低碳經(jīng)濟(jì)立法的法律責(zé)任體系.15.化石能源對(duì)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的重要作用主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：1.化石能源是現(xiàn)代工業(yè)的主要?jiǎng)恿碓?2.化石能源是現(xiàn)代工業(yè)的重要原料來源.3.化石能源是推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的重要因素.16.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征有哪些？

答：1.新的系統(tǒng)觀；2.新的經(jīng)濟(jì)觀；3.新的價(jià)值觀；4.新的生產(chǎn)觀；5.新的消費(fèi)觀.17.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的相同點(diǎn)有哪些？

答：1.根本目標(biāo)相同,從根本目標(biāo)上說,二者都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變.2.開展要求相同,從開展要求上說,二者都應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)開展的全過程.3.根本保障相同,從根本保障上說,二者都以技術(shù)創(chuàng)新為支撐,以制度創(chuàng)新為保障.18.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的差異表現(xiàn)在那些方面？

答：1.提出的背景不同；2.針對(duì)的重點(diǎn)不同；3.實(shí)施的方式不同；4.實(shí)施的進(jìn)展不同.19.?籌劃紐約?針對(duì)全球氣候變化提出的措施主要有哪些？

答：1.成立“能源規(guī)劃部〞；2.政府撥款支持節(jié)能；3.提高建筑物能源效益.4.增加清潔能源的供給.5.節(jié)能.針對(duì)政府.工商業(yè).家庭.新建建筑及電器用品五大領(lǐng)域制定節(jié)能政策；6.減少來自交通的溫室氣體排放.20.簡(jiǎn)要介紹低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論.答：一.可持續(xù)開展理論.可持續(xù)開展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì).可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,要求人類在開展中講究經(jīng)濟(jì)效率.追求社會(huì)公平和關(guān)注生態(tài)和諧,最終到達(dá)人的全面開展.二.生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論.一般來講,生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：（1）生態(tài)經(jīng)濟(jì)根本理論.（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃.規(guī)劃與優(yōu)化模型.（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理.（4）生態(tài)經(jīng)濟(jì)史.三.綠色經(jīng)濟(jì)理論綠色經(jīng)濟(jì)理論包括一系列處理人與環(huán)境的內(nèi)在相互關(guān)系的思想.四.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論.循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的是通過資源搞笑和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì).經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)開展.七.論述題

1.低碳經(jīng)濟(jì)與“生態(tài)經(jīng)濟(jì)〞.“綠色經(jīng)濟(jì)〞.“循環(huán)經(jīng)濟(jì)〞.“低碳社會(huì)〞等概念的辨析.低碳經(jīng)濟(jì)與“生態(tài)經(jīng)濟(jì)〞.“綠色經(jīng)濟(jì)〞.“循環(huán)經(jīng)濟(jì)〞.“低碳社會(huì)〞等概念既有聯(lián)系,又有區(qū)別.1.低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì).生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要從生態(tài)學(xué)角度探討經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合；低碳經(jīng)濟(jì)追求的是降低碳排放量,清潔能源與提高能源效率.2.低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì).綠色經(jīng)濟(jì)是以維護(hù)人類生存環(huán)境為目標(biāo).合理使用能源與資源為手段的一種平衡式經(jīng)濟(jì)形式,它所依賴的是綠色技術(shù)革命.其側(cè)重點(diǎn)是關(guān)愛生命,兼顧物質(zhì)與精神需求；低碳經(jīng)濟(jì)是從可持續(xù)開展的角度對(duì)能源和資源的開發(fā)利用提出新的要求和思路.3.低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì).循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì),又稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)〞；而低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì),更接近于“綠色經(jīng)濟(jì)〞.低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有不同的側(cè)重點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán),強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重于碳生產(chǎn)率,強(qiáng)調(diào)降低碳排放量和溫室氣體.4.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì).低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)的區(qū)別,與各個(gè)國(guó)家碳排放結(jié)構(gòu)差異有關(guān).中國(guó)碳排放的70%來自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,而居民碳排放僅占30%；興旺國(guó)家碳排放比率正好相反,70%來自于居民消費(fèi)部門,而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門碳排放總量只占30%.所以,原那么上講,中國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化；興旺國(guó)家開展低碳經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在削減居民生活消費(fèi)中的碳排放,使社會(huì)生活低碳化.2.在低碳經(jīng)濟(jì)問題上,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是貧窮經(jīng)濟(jì),你認(rèn)為對(duì)嗎,請(qǐng)說明理由.這是誤解了低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì).其實(shí),低碳不等于貧困,低碳經(jīng)濟(jì)不等于貧困經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng).低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)開展理念或開展形式.“低碳〞強(qiáng)調(diào)的是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的高能耗.多污染為代價(jià)的新開展思路.“經(jīng)濟(jì)〞那么強(qiáng)調(diào)了這種新理念根本上不排斥開展.如果能夠抓住機(jī)遇,搶占先機(jī),做好低碳經(jīng)濟(jì)大文章,那么將會(huì)培育健康基因,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)開展.3.談?wù)勚袊?guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性.一.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型受制于外在環(huán)境“逼迫〞,實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大.我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對(duì)氣候變化等外部壓力外,至少還有五個(gè)方面的內(nèi)在要求.第一,我國(guó)人均能源資源擁有量不高,探明量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的51%.這種先天缺乏再加上后天的粗放利用,客觀上要求我們開展低碳經(jīng)濟(jì).第二,碳排放總量突出.第三,“鎖定效應(yīng)〞的影響.第四,生產(chǎn)的邊際本錢不斷提高.第五,碳排放空間不大.二.中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速開展階段,完成低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)比擬艱巨.三.中國(guó)低碳技術(shù)的開發(fā)和儲(chǔ)藏滯后于興旺國(guó)家,推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型易陷入被動(dòng).4.試論低碳農(nóng)業(yè)與可持續(xù)開展的必要性.列主要觀點(diǎn),需展開

一.構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)與可持續(xù)開展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的必由之路

二.構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展是“兩型社會(huì)建設(shè)〞的關(guān)鍵

三.構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展是維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)和表達(dá)國(guó)際責(zé)任的要求

5.實(shí)現(xiàn)低碳生活是不是意味著降低城市居民的生活水平？對(duì)于這個(gè)問題你怎么看？

一些市民認(rèn)為,從節(jié)約資源能源.環(huán)保以及減少碳排放等角度看,實(shí)現(xiàn)低碳生活不僅是件大事,也是件好事.但從低碳生活的要求看,可能會(huì)降低人們好不容易提升起來的生活水平.比方人們?cè)谏钏教岣叩耐瑫r(shí),希望通過購(gòu)置汽車或者排量大.性能更好的汽車來改善自己的出行條件,希望購(gòu)置較大的住房來改善自己的居住條件,這些顯然與低碳生活格格不入.全面實(shí)現(xiàn)低碳生活與保持或提高市民生活水平之間并不沖突,它們的共同目的都是為了更好地改善人們的生存環(huán)境和條件,其中的關(guān)鍵是要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn),探索一種低碳的可持續(xù)的消費(fèi)模式,在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品.降低二氧化碳等溫室氣體排放.在低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,交通便利.房屋舒適寬敞是可以得到保證的,可以采取低碳技術(shù)來解決這些問題.如城市中可以利用中水澆灌綠地,利用太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行照明和日常使用,利用煤層氣等清潔能源作為汽車的燃料,利用污水源.淺層水源.深層高溫地下水源.土壤源等可再生能源熱泵技術(shù)解決建筑的供熱等.6.怎樣做個(gè)“低碳族〞？

簡(jiǎn)單來說,“低碳〞是一種生活習(xí)慣,是一種自然而然的去節(jié)約身邊各種資源的習(xí)慣,只要你愿意主動(dòng)去約束自己,改善自己的生活習(xí)慣,你就可以參加進(jìn)來.當(dāng)然,低碳并不意味著就要刻意去節(jié)儉,刻意去放棄一些生活的享受,只要你能從生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做到多節(jié)約.不浪費(fèi),同樣能過上舒適的“低碳生活〞.低碳生活的核心內(nèi)容是低污染,低消耗和低排放,以及多節(jié)約.可結(jié)合實(shí)際來談.7.怎樣理解產(chǎn)業(yè)低碳化？

低碳化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體出發(fā),努力構(gòu)建低碳化開展新體系,著重在七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“低碳化〞.一.能源低碳化

二.交通低碳化

三.建筑低碳化

四.農(nóng)業(yè)低碳化

五.工業(yè)低碳化

六.效勞低碳化

七.消費(fèi)低碳化

（自行展開論述）

8.根據(jù)所學(xué)的知識(shí),請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)是怎樣構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制？1.于產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制

一.能源法規(guī)對(duì)能源結(jié)構(gòu)作出調(diào)整

二.清潔生產(chǎn)法規(guī)形成的調(diào)整機(jī)制

三.低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化.產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作

四.低碳與循環(huán)模式的對(duì)接

2.以外部性機(jī)制的構(gòu)建促成低碳經(jīng)濟(jì)的開展

一.政府政策法規(guī)乃至理念上的轉(zhuǎn)型,力求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激手段

二.環(huán)境法制體系的健全,并在“治〞上下功夫

三.配套法規(guī)的完善

9.簡(jiǎn)要介紹中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開展戰(zhàn)略重點(diǎn).答：重點(diǎn)包括6個(gè)方面：1.工業(yè)生產(chǎn).交通和建筑領(lǐng)域.開展高能耗行業(yè)的能效達(dá)標(biāo)管理,淘汰重點(diǎn)用能部門的落后產(chǎn)能和強(qiáng)化新建工程的能效監(jiān)管,努力獲得低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.2.工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,要以低能耗.高效能和低碳排放的方式完成大規(guī)模根底設(shè)施建設(shè).3.優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開發(fā).示范和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化,開發(fā)新能源汽車和新型節(jié)能建筑,總結(jié)推廣最正確實(shí)踐技術(shù),探索碳捕集與封存技術(shù)的可實(shí)行性,在煤炭清潔等相關(guān)領(lǐng)域到達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平.4.加快進(jìn)口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源,探索可再生能源在國(guó)家能源系統(tǒng)中的優(yōu)化配置模式.建立健全多元化的能源供給體系,轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu),改善能源效勞.5.深入研究農(nóng)田.草地.森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用,通過生物和生態(tài)固碳,減緩氣候變化.6.加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的策略研究和能力建設(shè).10.結(jié)合你對(duì)漳州的認(rèn)識(shí)談?wù)務(wù)闹蓍_展低碳經(jīng)濟(jì)的情況.（略）