第一篇：誠(chéng)信江蘇建設(shè)

誠(chéng)信江蘇建設(shè)

綜 述

【工作組織體系建設(shè)】在這一輪省市政府機(jī)構(gòu)改革中，省、市信用辦的工作職能得到進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》明確，組織推進(jìn)實(shí)施“誠(chéng)信江蘇”發(fā)展戰(zhàn)略是省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)17項(xiàng)主要職責(zé)之一。省經(jīng)濟(jì)和信息化委設(shè)“省社會(huì)信用體系建設(shè)工作辦公室”，承擔(dān)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。13個(gè)省轄市信用辦機(jī)構(gòu)也得到進(jìn)一步明確。南京市信用辦設(shè)在發(fā)展改革委，其他省轄市信用辦設(shè)在經(jīng)濟(jì)和信息化委。蘇州、無(wú)錫、南通、連云港、淮安、鹽城等6個(gè)市信用辦為獨(dú)立建制，另外7個(gè)市信用辦與其他處室合署辦公。

【公共信用信息平臺(tái)建設(shè)】 根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》和《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，省信用辦指導(dǎo)和督促省公共信用信息中心等單位加快建設(shè)省級(jí)企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)。9月16日，省級(jí)企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)一期項(xiàng)目通過(guò)初步驗(yàn)收。截至2010年底，該系統(tǒng)已經(jīng)歸集40家省級(jí)部門和單位，以及6個(gè)省轄市的303類信息、2800個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)、6224萬(wàn)條記錄，涵蓋全省118.57萬(wàn)家工商企業(yè)和284.26萬(wàn)個(gè)體工商戶；為實(shí)現(xiàn)政府部門企業(yè)信用信息資源共享提供了支

－ 1 － 撐，為進(jìn)一步服務(wù)于社會(huì)打下了基礎(chǔ)。南京、蘇州、無(wú)錫、南通、揚(yáng)州及江陰等市建立健全了企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。睢寧縣建設(shè)了個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

【企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建】省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省信用辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展信用管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》和《江蘇省2010年信用管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，制定了以培育信用管理機(jī)構(gòu)健全、信用管理制度完善、信用管理效果明顯、社會(huì)信用形象良好的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。召開(kāi)全省信用管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作會(huì)議，在106家申報(bào)企業(yè)中擇優(yōu)確定65家企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建工作，分片組織評(píng)審。將信用管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作與培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)建企業(yè)提供信用管理的咨詢和輔導(dǎo)。進(jìn)一步拓展了我省信用服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的提升，全省備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)由2009年年底的10家增長(zhǎng)到22家。

【工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)】 省信用辦與省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推廣應(yīng)用工業(yè)企業(yè)信用報(bào)告的通知》，共同推進(jìn)信用產(chǎn)品應(yīng)用，在省質(zhì)監(jiān)局出具工業(yè)企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具全面的信用報(bào)告。在項(xiàng)目申報(bào)、行政許可、出口通關(guān)等領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告。省信用辦會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《江蘇省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于組

－ 2 － 織開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作的通知》，提出江蘇省工業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，制定《江蘇省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)評(píng)審員管理辦法》、《江蘇省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)核查工作規(guī)范》，共同成立江蘇省企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)審定委員會(huì)。在鎮(zhèn)江聯(lián)合召開(kāi)了全省質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作會(huì)議，啟動(dòng)全省企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作。在南京、蘇州、淮安、泰州分片舉辦了質(zhì)量信用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審啟動(dòng)儀式，啟動(dòng)對(duì)全省833家申報(bào)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。經(jīng)審查，有599家企業(yè)符合A級(jí)條件，在有關(guān)媒體向社會(huì)公示。

【信用管理師國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)】根據(jù)國(guó)家信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證規(guī)范要求，省信用辦會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳職業(yè)技能鑒定中心，在南京審計(jì)學(xué)院金融學(xué)院支持下，組織開(kāi)展信用管理師國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作。首期助理信用管理師學(xué)員113人，全體學(xué)員員參加省人力資源和社會(huì)保障廳組織的信用管理師職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定考試，其中105人通過(guò)考試。這次專業(yè)人才培訓(xùn)工作得到了省市有關(guān)政府部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)的響應(yīng)和好評(píng)?！尽靶庞瞄L(zhǎng)三角”合作】長(zhǎng)三角區(qū)域信用體系專題組分別在上海市和安徽省召開(kāi)第11次和第12次例會(huì)，研究和部署本年度長(zhǎng)三角信用合作重點(diǎn)工作。三省一市信用管理部門共同組織編制和印發(fā)《長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2010～2020》。根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)協(xié)

－ 3 － 議書(shū)》，三省一市聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合發(fā)布2010年長(zhǎng)三角地區(qū)備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單的通知》，本年度備案互認(rèn)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共115家，其中上海市63家，浙江省30家，江蘇省22家。

公共信用信息平臺(tái)建設(shè)

【省企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)】 江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)（省級(jí)一期）項(xiàng)目于2009年8月啟動(dòng)建設(shè)，2010年9月通過(guò)初步驗(yàn)收。系統(tǒng)已具備企業(yè)信用信息的歸集、處理和應(yīng)用等主要功能，實(shí)現(xiàn)了40家省級(jí)部門和6個(gè)省轄市信用信息的歸集處理，全省118.57萬(wàn)家工商企業(yè)、284.26萬(wàn)個(gè)體工商戶、5495家民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體約6224萬(wàn)條相關(guān)信息已入庫(kù)，為政府部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享提供了支撐，為進(jìn)一步服務(wù)于社會(huì)打下了基礎(chǔ)。

【信用信息歸集工作】根據(jù)《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)要求，完成了40家省級(jí)部門和6個(gè)省轄市信用信息歸集目標(biāo)。截至2010年底，已經(jīng)歸集省高級(jí)人民法院等40家省級(jí)部門256類信息、2345個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)、6157萬(wàn)條記錄，（含涉稅信息）；歸集南京等省轄市47類455個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，入庫(kù)信息約67萬(wàn)條。實(shí)施按月通報(bào)歸集情況制度，印發(fā)11期報(bào)送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各信息提供單位和省轄市，積極推進(jìn)信用信息歸集實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

－ 4 － 【信用信息應(yīng)用】為省工商局、省公安廳、省交通廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局等十多家省級(jí)部門提供信息服務(wù)，用于各部門開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和分類監(jiān)管。為省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局等提供企業(yè)信用狀況核查服務(wù)：完成省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處等10個(gè)處室提交的1688家企業(yè)信用信息查詢；完成省質(zhì)監(jiān)局提交的833家申報(bào)江蘇省質(zhì)量信用評(píng)價(jià)的企業(yè)信用信息查詢；完成蘇州市經(jīng)濟(jì)和信息化委提交的118家企業(yè)信用信息查詢，用于項(xiàng)目申請(qǐng)、資金扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等。為省國(guó)稅局、省地稅局開(kāi)展綜合治稅提供信息保障服務(wù)，通過(guò)信息共享和比對(duì)，綜合治稅效果顯現(xiàn)，漏征漏管戶明顯下降，補(bǔ)繳稅款額明顯增加。與省內(nèi)10家備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《信用信息服務(wù)協(xié)議書(shū)》，向江蘇安博爾信用評(píng)估公司等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息近1500條，用于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具企業(yè)信用報(bào)告，推動(dòng)江蘇信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

【平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域】2010年，江蘇被中央確定為工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)省份。根據(jù)省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，依托省公共信用信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理信用信息共享專欄，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)個(gè)人信用信息歸集與應(yīng)用。已歸集省住建廳、省水利廳、省交通廳等試點(diǎn)部門以及無(wú)錫、連云港等試點(diǎn)省轄市34類69萬(wàn)條有關(guān)信用信息，并開(kāi)展相關(guān)信息應(yīng)用，完成了國(guó)家試點(diǎn)工作任務(wù)。

－ 5 － 【信用體系建設(shè)研究】 開(kāi)展企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中信息應(yīng)用研究，探索信用信息的社會(huì)化應(yīng)用途徑。與省治理商業(yè)賄賂辦公室共同完成《重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體商業(yè)賄賂行為信息歸集與應(yīng)用研究》，拓寬信用信息的采集和應(yīng)用范圍。繼續(xù)配合省工商局開(kāi)展《基于省級(jí)公共信用信息平臺(tái)開(kāi)展證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管信息應(yīng)用研究》，配合省國(guó)稅局、省地稅局開(kāi)展《江蘇省國(guó)稅局綜合治稅公用信息應(yīng)用方案（第一批）》、《省級(jí)地方稅務(wù)收征管保障信息歸集與應(yīng)用研究》，積極推動(dòng)信用信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用工作。圍繞信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，形成相關(guān)研究報(bào)告，為推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供參考。

重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用監(jiān)管

【社會(huì)綜合治稅體系建設(shè)】省政府出臺(tái)《江蘇省地方稅收征管保障辦法》，初步建立了起以政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系。全省地稅系統(tǒng)積極推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)工作，開(kāi)展以“依法誠(chéng)信納稅，共建和諧社會(huì)”、“稅收、發(fā)展、民生”等為主題的稅收宣傳活動(dòng)；充分利用“12366”稅收服務(wù)熱線、地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳和新聞媒體，宣傳稅收法規(guī)政策，提高納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)。2010年全系統(tǒng)評(píng)定A級(jí)納稅人1913戶，啟動(dòng)限制欠稅人員出境程序，限制出境人員73名，其中有

5－ 6 － 人申請(qǐng)辦理出入境手續(xù)，2人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納了欠稅和滯納金3.91萬(wàn)元，另外3人被阻止出境。省地稅局以全省征管信息系統(tǒng)省級(jí)集中為契機(jī)，開(kāi)展涉稅信息的應(yīng)用工作，提升稅源監(jiān)控效能。通過(guò)與工商、質(zhì)監(jiān)、民政等部門登記信息的交換比對(duì)，經(jīng)分析排查，全省核查出漏管戶6.59萬(wàn)戶，及時(shí)補(bǔ)辦了稅務(wù)登記證，納入了正常管理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)工商管理戶數(shù)與稅務(wù)管理戶數(shù)差距大又無(wú)法對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，全省稅務(wù)登記率大大提高。據(jù)測(cè)算，通過(guò)與省公共信用信息平臺(tái)共享軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，節(jié)約投入資金近2千萬(wàn)元。

做好與省公共信用信息系統(tǒng)的工作對(duì)接與溝通，積極與其他政府部門、社會(huì)組織等可以提供涉稅數(shù)據(jù)的部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化配合，促進(jìn)共享，互動(dòng)推進(jìn)。在省局層面，通過(guò)與省公共信用信息中心的反復(fù)溝通，基本解決了大部分的數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題。依托現(xiàn)有系統(tǒng)，建設(shè)稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)綜合平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)拿進(jìn)來(lái)、存下來(lái)、輸出去。在市及縣（區(qū)）局層面，各地利用自身優(yōu)勢(shì)，從內(nèi)外兩個(gè)方面，對(duì)省局未能集中數(shù)據(jù)，立足地域特色，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，開(kāi)展了多層級(jí)、多形式的數(shù)據(jù)交換與共享，并在日常征管過(guò)程中注意收集非常規(guī)情報(bào)，擴(kuò)展情報(bào)范圍，發(fā)揮情報(bào)綜合運(yùn)用的效能。2010年6月，省公共信用信息中心為省國(guó)稅局提供了工商部門歸集的登記、變更、注銷、吊銷、年檢等五類966萬(wàn)條基礎(chǔ)信息，省國(guó)稅局將數(shù)據(jù)與內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行充分比對(duì)，找出在工商已經(jīng)吊銷或注銷，而

－ 7 － 國(guó)稅未注銷的納稅人1.7萬(wàn)余戶。從省市各方面數(shù)據(jù)信息情報(bào)的應(yīng)用成效來(lái)看，稅收征管保障體系的建設(shè)，不僅有望杜絕漏征漏管戶、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)征稅收收入過(guò)億元的增收業(yè)績(jī)，而且更有利于提升納稅人的納稅遵從度?！竟ど滔到y(tǒng)企業(yè)信用監(jiān)督體系建設(shè)】2000年以來(lái)，全省工商系統(tǒng)累計(jì)投入4.4億元資金，用于工商信息化建設(shè)。全省15000 個(gè)終端已通過(guò)數(shù)字光纖網(wǎng)絡(luò)全部聯(lián)通，自主開(kāi)發(fā)的登記注冊(cè)、執(zhí)法辦案、年檢驗(yàn)照、警示管理、證照聯(lián)動(dòng)、廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、合同管理、監(jiān)督檢查、督查管理等50多個(gè)業(yè)務(wù)軟件、100多個(gè)業(yè)務(wù)模塊相繼投入使用。建立了省、市兩級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)中心，依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全省工商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省市場(chǎng)主體信用狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)管理，為企業(yè)信用管理制度的全面推行提供了技術(shù)平臺(tái)。為全省370多萬(wàn)戶市場(chǎng)主體建立電子經(jīng)濟(jì)戶口，龐大的信息系統(tǒng)以市場(chǎng)主體為核心歸集整合了各類市場(chǎng)主體的各類信息，主要包括：基本信息、良好信息、監(jiān)管信息、警示信息、經(jīng)營(yíng)信息。依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，以記錄、披露、約束為手段，為各項(xiàng)管理服務(wù)提供信息查詢，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類，對(duì)有不良行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行約束限制。實(shí)現(xiàn)了管理者與被管理者的互動(dòng)，政府相關(guān)部門之間以及工商行政管理機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理的聯(lián)動(dòng)，以及工商執(zhí)法資源的整合。在全系統(tǒng)推廣運(yùn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管軟件，對(duì)省政府有關(guān)部門提交到省公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的處罰信息，特別是涉及證照管理的信息與工商系統(tǒng)

－ 8 － 經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

【公安機(jī)關(guān)企業(yè)信用信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)管】省公安廳把企業(yè)信用信息歸集與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將江蘇省企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)鏈接到公安廳“大平臺(tái)”，全省公安機(jī)關(guān)8萬(wàn)民警均可通過(guò)授權(quán)，實(shí)時(shí)在線查詢江蘇企業(yè)信用信息，為管理和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了條件。省公安廳通過(guò)查詢江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，將擁有和保持良好信用記錄作為“平安江蘇”先進(jìn)企業(yè)集體和省級(jí)“平安企業(yè)”評(píng)比的重要內(nèi)容，建立“榮譽(yù)榜”，在誠(chéng)信江蘇網(wǎng)和江蘇公安廳網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等方面給予便利。對(duì)治安、交管、消防等部門日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的信用缺失和不良記錄，特別是影響公共安全等企業(yè)單位列入“黑名單”實(shí)行網(wǎng)上管理，對(duì)部分問(wèn)題嚴(yán)重、整改不力的及時(shí)曝光。對(duì)制假售假、經(jīng)濟(jì)詐騙、偷逃稅款等企業(yè)單位加大處罰力度。針對(duì)近年來(lái)一些地方傳銷活動(dòng)愈演愈烈，嚴(yán)重沖擊正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)信用體系的情況，省公安廳組織開(kāi)展相關(guān)企業(yè)信用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)碰撞比對(duì)，發(fā)現(xiàn)線索組織查證，努力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，取信于民，提高公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)控制、適時(shí)打擊和防控?cái)D壓經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。

【藥品安全信用體系建設(shè)】省食藥監(jiān)局先后出臺(tái)《江蘇省藥品安全信用分類等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省藥品安全信用信息發(fā)布和查詢制度》、《江蘇省藥品安全信用信息采集制度》、《藥品安全信用分類管理工作崗位責(zé)任制》，明確對(duì)工作失

－ 9 － 責(zé)、記錄虛假信息、隱匿信息的，將追究具體責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在醫(yī)療器械信用建設(shè)方面，共有37家企業(yè)被評(píng)為誠(chéng)信優(yōu)秀單位，150家企業(yè)被評(píng)為誠(chéng)信單位，誠(chéng)信企業(yè)數(shù)已超過(guò)全省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的10%。依托行政受理審批計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)籌建、驗(yàn)收、認(rèn)證、變更、注銷、發(fā)證、換證等全部許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、受理、審核、審批、公示和網(wǎng)上全程監(jiān)督；并以企業(yè)電子檔案為基礎(chǔ)，建立了藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及從業(yè)人員“戶口化”管理制度。全省網(wǎng)上受理審批藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)已達(dá)15657家，受理審批醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)8241家。

【工業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作】省質(zhì)監(jiān)局和省信用辦出臺(tái)《2010年全省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作方案》，全面啟動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位申報(bào)工作。省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省信用辦等單位，制定《江蘇省工業(yè)企業(yè)信用報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照“先內(nèi)部、后外部”的原則，以質(zhì)量信用評(píng)價(jià)為特色的江蘇省工業(yè)企業(yè)信用報(bào)告推廣應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采用質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

（蔣文娟、盛寶雋）

【工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)】 按照中央要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，江蘇選擇省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳等4個(gè)省級(jí)部門，南京市、無(wú)錫市、揚(yáng)州市、連云港市4個(gè)省轄市，以及相關(guān)縣（區(qū)）和對(duì)應(yīng)的部門開(kāi)展試點(diǎn)工作。專項(xiàng)治理工作由省、市經(jīng)信部門（信用管理部門）作為牽頭單位，建立起省市治理工

－ 10 － 程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)信部門具體負(fù)責(zé)、試點(diǎn)單位分工落實(shí)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的協(xié)同工作機(jī)制。建立包括各地、各部門工作負(fù)責(zé)人、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人、技術(shù)聯(lián)絡(luò)人在內(nèi)的100多人的工作組織網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)江蘇工程建設(shè)領(lǐng)域突出專項(xiàng)治理工作實(shí)際，制定《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》上報(bào)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目辦公室，印發(fā)各試點(diǎn)地區(qū)和部門組織實(shí)施。各試點(diǎn)省級(jí)部門和地區(qū)都根據(jù)自身實(shí)際，制定并上報(bào)各自的試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)部門和單位明確責(zé)任處室和專門人員負(fù)責(zé)開(kāi)展工作。召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，采取現(xiàn)場(chǎng)演示、互動(dòng)交流等方式，協(xié)調(diào)解決各地、各部門試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題和困難。建立定期檢查和匯報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)工作督查和督辦。，明確總體技術(shù)架構(gòu)、專欄設(shè)計(jì)要求、信息歸集和共享要求，統(tǒng)一和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息歸集共享的內(nèi)容及格式。省治理工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目辦公室組織赴揚(yáng)州、無(wú)錫等試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查，指導(dǎo)推進(jìn)工程專項(xiàng)工作。

至年底，全省完成中央布置的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，各試點(diǎn)地區(qū)、部門基本達(dá)到“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”開(kāi)通率100%、專欄鏈接率100%和目錄發(fā)布率100%。省級(jí)試點(diǎn)部門根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目信息公開(kāi)目錄和信用信息目錄，歸集省試點(diǎn)部門信用信息32類274個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)、項(xiàng)目信息27類49項(xiàng)，各試點(diǎn)部門已按要求報(bào)送項(xiàng)目公開(kāi)信息5千多條，共享信用信息38萬(wàn)多條。各級(jí)政府及部門都根據(jù)要求在相應(yīng)網(wǎng)站上建立“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”，全面啟動(dòng)項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息共享工作。依托江蘇省公共信用信息平臺(tái)，在省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理信用信息共享專欄，實(shí)

－ 11 － 現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位、從業(yè)個(gè)人的信用信息歸集和應(yīng)用，提供信用信息在線申請(qǐng)和下載。

省發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上建立項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄，發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目信息169條，報(bào)送省政府門戶網(wǎng)站項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)信息約3856條。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳初步歸集2008年以來(lái)全省各類型工程項(xiàng)目基本信息37936項(xiàng)，歸集各類型工程中標(biāo)信息45958個(gè)標(biāo)段。信用信息公開(kāi)方面，歸集包括全省施工企業(yè)、工程招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等企業(yè)17558家；歸集各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員32041人。省交通運(yùn)輸廳在“江蘇交通”門戶網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)17個(gè)項(xiàng)目的信息公開(kāi)。省水利廳收集3795個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)信息，565個(gè)從業(yè)單位信息，6701個(gè)從業(yè)人員信息，3641個(gè)企業(yè)工程業(yè)績(jī)信息。省水利廳在江蘇水利網(wǎng)上發(fā)布“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”。

南京市在國(guó)家明確的發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等四部門基礎(chǔ)上，將涉及到工程建設(shè)全流程的規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、人防、文物、消防等其他相關(guān)單位項(xiàng)目信息和信用信息全部納入信息采集范圍。針對(duì)現(xiàn)有的工程項(xiàng)目信息化管理的特點(diǎn)，以工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)為突破口，探索建立全市統(tǒng)一的行政服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及公開(kāi)信息和信用信息有1000多項(xiàng)。無(wú)錫市建立公開(kāi)專欄10個(gè)，試點(diǎn)部門專欄建設(shè)覆蓋率達(dá)100％，市政府和各試點(diǎn)部門專欄和試點(diǎn)市（縣）江陰市專欄全部實(shí)現(xiàn)鏈接。揚(yáng)州市將全市108個(gè)部門（單位）列入政務(wù)信息公開(kāi)范疇，將69個(gè)行政部門列入電子政務(wù)監(jiān)察的范疇，將19個(gè)部門（單位）列入信息共享范疇。330萬(wàn)人建立信用信息檔案戶，在建筑系統(tǒng)為1270家企業(yè)和11700名執(zhí)業(yè)人員建立基礎(chǔ)信用

－ 12 － 記錄，市級(jí)數(shù)據(jù)已開(kāi)始向信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供信用信息數(shù)據(jù)。已形成各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)共823條，其中不良行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)639條，優(yōu)良行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)184條。揚(yáng)州市將19個(gè)部門（單位）列入信息共享范疇。全市已有330萬(wàn)人建立信用信息檔案戶，在建筑系統(tǒng)為1270家企業(yè)和11700名執(zhí)業(yè)人員建立了基礎(chǔ)信用記錄，市級(jí)數(shù)據(jù)已開(kāi)始向信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供信用信息數(shù)據(jù)。連云港市發(fā)布投資300萬(wàn)以上項(xiàng)目審批信息99個(gè)，涉及到交通、建設(shè)、水利、房產(chǎn)等試點(diǎn)部門項(xiàng)目16個(gè)。東?？h發(fā)布投資500萬(wàn)元以上工程建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)。發(fā)布從業(yè)單位信息140多篇，每個(gè)從業(yè)單位信息又分為企業(yè)基本信息、資質(zhì)信息、良好行為記錄等信息。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。省水利廳出臺(tái)《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。南京市制定《南京市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)目錄》、《南京市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信用信息目錄》和《南京市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)與使用暫行辦法》。

（程友華、蔡傳貴）

－ 13 －

第二篇：加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，是社會(huì)道德規(guī)范的重要內(nèi)容，是和諧社會(huì)創(chuàng)建的重要指標(biāo)，也是 黨委、政府和廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的一貫要求。建設(shè)具有公信力的誠(chéng)信公安 機(jī)關(guān)是新時(shí)期警察公共關(guān)系的核心，是加強(qiáng)公安責(zé)任的必然要求和重要保證。如 何在新的歷史條件下強(qiáng)化公安責(zé)任、提升公安機(jī)關(guān)的公信力，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì) 建設(shè)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。

一、明確職責(zé)任務(wù)，擔(dān)起歷史重任 穩(wěn)定是社會(huì)的重要組成部分，和諧社會(huì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提與條件。如何保障社會(huì)的和諧，是公安機(jī)關(guān)的重要職能。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是建設(shè)社 會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，因此，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)秩序的重要職能部門，預(yù)防和打擊各種犯罪活動(dòng)，就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，同時(shí)也抓住了新時(shí)期公安機(jī)關(guān) 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)文明、安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境也 就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素之一。那么，公安機(jī)關(guān)工作如何在新形勢(shì)下不辱使命，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，為建設(shè)和 諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)，是當(dāng)前我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中面臨的重要任務(wù)。因此，基層公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的主題，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想 為指針，明確職責(zé)任務(wù)，從提高民警的執(zhí)法水平，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 入手，切實(shí)增強(qiáng)民警的服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、效率意識(shí)。從查找服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法 行為、工作作風(fēng)、隊(duì)伍形象等方面存在的問(wèn)題入手，真正樹(shù)立起良好的執(zhí)勤執(zhí)法 形象，窗口服務(wù)形象，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防和打擊犯罪、保護(hù)人民生 命財(cái)產(chǎn)安全的歷史重任。必須強(qiáng)化“責(zé)任勝于能力”的責(zé)任意識(shí)。公安機(jī)關(guān)作為解 決民難、化解民怨、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的第一道防線，工作紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒。公安民警要保持高度的社會(huì)責(zé)任感和敏銳性，牢固樹(shù)立全心全意為人 民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，始終保持不勝不休的進(jìn)取精神，心里裝著群眾，凡事想著群 眾，時(shí)刻關(guān)心群眾，努力貼近群眾，從群眾最盼的事干起，從群眾最怨的事改起，切實(shí)提高“把小事做大，把大事做好”的能力，認(rèn)真思考、精心謀劃，狠抓落實(shí)，努力解決一個(gè)一個(gè)的實(shí)在問(wèn)題，真正做到讓群眾滿意。

二、打造誠(chéng)信公安機(jī)關(guān)的重要意義 公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè) ”的政治和社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的歷史重任，公安機(jī)關(guān)要不辱使命，獲得黨委、政府和人民群眾的信任、尊重、理解與支持，必須善于嚴(yán)格按照法律 規(guī)定的程序、內(nèi)容和手段行使職權(quán)，真正把執(zhí)法行為和執(zhí)法方式納入法制軌道，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)誠(chéng)信度和公信力。

（一）打造誠(chéng)信公安是取信于民、得民之心的重要舉措。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)和管 理社會(huì)治安的重要職能部門和刑事司法的重要力量，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中 承擔(dān)著重要職責(zé)，特別是在構(gòu)建民主法治社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義以及實(shí)現(xiàn)社會(huì) 安定有序等方面責(zé)任重大、使命光榮。公安機(jī)關(guān)只有言行如

一、竭盡忠信，那么 才能“精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)”，最終贏得人民群眾的理解與支持，推進(jìn)各項(xiàng)公安工 作的順利開(kāi)展，促進(jìn)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）打造誠(chéng)信公安是懲惡勸善、教育群眾的根本保障。在打擊違法犯罪過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，不僅能有效地懲治違法犯罪、匡扶正義，也能使群眾受到警 示教育，起到震懾預(yù)防違法犯罪的作用，鼓舞人民群眾積極參與到打擊違法犯罪 的行動(dòng)中。在治安行政管理中，減少行政審批程序，嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決杜絕冷 硬橫推現(xiàn)象，不斷提高機(jī)關(guān)工作效能，人民群眾會(huì)更加服從管理，治安管理也會(huì)

更加井然有序。對(duì)各種見(jiàn)義勇為、支持公安工作行為及時(shí)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，能更大地調(diào) 動(dòng)公眾參與社會(huì)治安的積極性。

（三）打造誠(chéng)信公安是密切警民關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。誠(chéng)信的公安機(jī) 關(guān)必然是紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正、言而有信的，無(wú)疑會(huì)得到人民群眾的 信賴支持。通過(guò)誠(chéng)信公安機(jī)關(guān)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)公信力得到提升的同時(shí)，警民關(guān)系 會(huì)更加和諧，警民之間互相信任、互相理解、互相尊重的和諧氛圍會(huì)更加濃厚，從而為推動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的盛行，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（四）打造誠(chéng)信公安是樹(shù)立良好形象、提升戰(zhàn)斗力的必然要求。大力提高民警的 思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)和為民執(zhí)法意識(shí)，教育引導(dǎo)全體民警將無(wú)意識(shí) 體現(xiàn)人民警察的工作成果轉(zhuǎn)化為有意識(shí)、積極

地、創(chuàng)造性地樹(shù)立良好形象的行動(dòng)，在執(zhí)法工作或服務(wù)群眾的工作中自覺(jué)維護(hù)和樹(shù)立公安民警的良好形象。通過(guò)健全 執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法程序等措施塑造嚴(yán)格執(zhí)法的人民警察形象，組織開(kāi)展形式多 樣的愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立公安隊(duì)伍親民愛(ài)民的光輝形象。

三、影響公安機(jī)關(guān)公信力的主要原因近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)立誠(chéng)信公道、值得信賴的警察公眾形象 作出了很多努力，公安機(jī)關(guān)的公信力在不斷增強(qiáng)。但是，距離黨委、政府和人民 群眾的要求，距離誠(chéng)信公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。究其原因，主要有以下 幾個(gè)方面：

（一）個(gè)別公安民警素質(zhì)低下。一小部分民警“官本位、警本位”思想觀念根深蒂 固，背離“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)法理念，以執(zhí)法者、管理 者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾感情薄、敷衍多，漠視群眾利益，甚至冷硬橫拖，引發(fā)群眾的反感情緒。極少數(shù)民警經(jīng)常接觸社會(huì)陰暗面，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)逐漸淡薄，出現(xiàn)了人民群眾不滿意的不正之風(fēng)，極少數(shù)民警身上甚至存在違紀(jì)違法問(wèn)題，極大影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的誠(chéng)信形 象。

（二）管理與服務(wù)的關(guān)系尚未徹底擺正。維護(hù)社會(huì)治安和熱情為民服務(wù)是公安機(jī) 關(guān)的重要職能。過(guò)去，有些公安民警注重嚴(yán)格管理，認(rèn)為管得越多，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn) 越大，而往往忽視規(guī)范執(zhí)法，經(jīng)常事與愿違，動(dòng)機(jī)與效果相背離。近年來(lái)，在強(qiáng) 調(diào)服務(wù)時(shí)，有些民警又不敢管理，怕投訴，執(zhí)法失之寬、失之軟。不能正確處理 好管理與服務(wù)的關(guān)系，不能正確堅(jiān)持依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法連續(xù)性和均衡性不強(qiáng)。

（三）警察公關(guān)的理念尚未普及。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)沒(méi)有確立全員公關(guān)的理念，與公 眾的溝通聯(lián)系不十分密切，公安機(jī)關(guān)感到做好群眾工作的難度越來(lái)越大，公眾對(duì) 公安機(jī)關(guān)的整體評(píng)價(jià)不高，平等互動(dòng)的新型警民關(guān)系有待進(jìn)一步發(fā)展。一些辦理 證照、受理案件、綜合服務(wù)的“窗口”單位，由于形象不佳、服務(wù)質(zhì)量差、辦事效 率低，直接影響了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動(dòng)互信。

（四）部分群眾對(duì)公安工作期望值過(guò)高。部分群眾認(rèn)為有困難找了警察就能解決 問(wèn)題，而一旦個(gè)人希望無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，消極的看法就會(huì)產(chǎn)生。在頻繁的警民接觸 過(guò)程中，極少數(shù)群眾對(duì)民警形象、作風(fēng)的非議形成對(duì)整個(gè)警察隊(duì)伍的錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)民警工作績(jī)效的不滿導(dǎo)致對(duì)整個(gè)公安機(jī)關(guān)公信力的懷疑。隨著法治社會(huì)建設(shè)的 不斷深入，群眾用法意識(shí)不斷提高，但部分群眾在掌握刑法等實(shí)體法的同時(shí)，對(duì) 刑事訴訟法等程序法卻知之甚少，特別是對(duì)刑事訴訟中的強(qiáng)制措施和刑罰執(zhí)行等 有關(guān)法律了解不深，以致對(duì)正常的警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生誤解，進(jìn)而產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒。

四、提升公安機(jī)關(guān)公信力的幾點(diǎn)對(duì)策

公安機(jī)關(guān)要成為社會(huì)信用體系的管理者、維護(hù)者，更要成為社會(huì)信用體系的示范 者、實(shí)踐者。要開(kāi)展以創(chuàng)建“好班子”為重點(diǎn)的核心工程、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的民 心工程、以打造一流公安隊(duì)伍為目標(biāo)的警營(yíng)工程，致力推進(jìn)警營(yíng)內(nèi)部的和諧、外 部的和諧以及內(nèi)外的和諧，實(shí)現(xiàn)公安工作各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互促 進(jìn)，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)又好又快發(fā)展。一是以富民強(qiáng)家為已任，提高服務(wù)發(fā)展能力。作為和諧社會(huì)的保 障者、建設(shè)者、促進(jìn)者，公安機(jī)關(guān)將始終站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建平安法治社會(huì)的高度，積極防范、嚴(yán)厲打擊各種各類違法犯罪活動(dòng)，最大限度地減少違法犯罪和不和諧 因素給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的危害。牢固樹(shù)立“社會(huì)治安也是投資環(huán)境”、“公安工作 也是生產(chǎn)力”的理念，著力在簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾、提高效率、轉(zhuǎn)變態(tài)度、辦事 公正上下功夫。積極探索建立有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，操作規(guī)范、管理透明、服務(wù) 高效、執(zhí)法公正的公安行政管理體制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾 的切身利益。以“大走訪”、“構(gòu)建警民和諧關(guān)系”等工作為載體，不斷疏通和拓寬 體察民情、了解民意的渠道，把群眾對(duì)社會(huì)治安的呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法執(zhí)政的自覺(jué)行 動(dòng)，讓人民群眾從內(nèi)心里感受到黨和政府的溫暖。二是以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)踐誠(chéng)信之行。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，轉(zhuǎn) 變優(yōu)化行政職能，改進(jìn)創(chuàng)新管理方式，建設(shè)管理型、服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。堅(jiān)持解決 民生問(wèn)題就是最大的政治、改善民生就是最大的政績(jī)這一理念，做任何事情都設(shè) 身處地為群眾著想，使公安工作真正順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利。認(rèn)真實(shí)施 《行政許可法》和國(guó)務(wù)院頒布的依法行政綱要，樹(shù)立“以人為本”、“以民為先”的 思想，在管理理念上完成從權(quán)力本位向權(quán)利本位、責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。按照合理、合法、效能、責(zé)任和監(jiān)督一致的原則，因勢(shì)利導(dǎo)，因情制宜，科學(xué)調(diào)整、確定公 安行政管理的職能定位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要公安機(jī)關(guān)介入管理的要積極承擔(dān)責(zé) 任、落實(shí)管理職責(zé)，對(duì)不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理的要堅(jiān)決退出，對(duì)需要加強(qiáng)管理的要 切實(shí)管住、管好。三是嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，牢固樹(shù)立誠(chéng)信之本。全力以赴落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施，不斷提高群眾的安全感和滿意率，提升公安機(jī)關(guān)在群眾中的親和力、對(duì)違法犯罪 活動(dòng)的震懾力。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案的過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職責(zé)、權(quán) 限，規(guī)范執(zhí)法行為、管理活動(dòng)和用警行為，逐步杜絕因參與非警務(wù)活動(dòng)的“亂作 為”造成行為“越位”、“錯(cuò)位”，避免在當(dāng)前刑事犯罪多發(fā)時(shí)期因警務(wù)資源分散而在 正常執(zhí)法活動(dòng)中“不作為”，造成職責(zé)“缺位”?？朔?duì)“有求必應(yīng)”承諾的片面認(rèn)識(shí)，把相對(duì)有限的警務(wù)資源從兌現(xiàn)“大包大攬”式的“有求必應(yīng)”中解放出來(lái)，充分投入 到履行法定職責(zé)的警務(wù)活動(dòng)中，確保在法定職責(zé)范圍內(nèi)的“有求必應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)從“全 能”警務(wù)向規(guī)范警務(wù)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)警務(wù)工作的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化，增強(qiáng)警 務(wù)工作獨(dú)立性、權(quán)威性。注重改善執(zhí)法的策略方式，尤其在處置群體性事件中，要堅(jiān)持“三個(gè)慎用”原則，疏緩警民關(guān)系，防止矛盾激化事端升級(jí)，切實(shí)提高公安 機(jī)關(guān)處置突發(fā)性、群體性事件的能力。四是提高民警隊(duì)伍素質(zhì)，鍛造修練誠(chéng)信之德。在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是 根本，也是保證。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好“三大歷史使命”，確保社會(huì)主義和諧社 會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，提高公安機(jī)關(guān)的公信力，必須努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù) 精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的誠(chéng)信公安隊(duì)伍。深入推進(jìn)“立警為公、執(zhí)法為民”主 題教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立一切公安工作都要取信于民的理念，廣泛開(kāi)展以愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義 法治理念、人民警察職業(yè)道德和社會(huì)主義榮辱觀教育，通過(guò)形式多樣的主題教育和崗位實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)全體民警充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的重要意義，恪 守誠(chéng)實(shí)守信的道德準(zhǔn)則，努力做新時(shí)期誠(chéng)實(shí)守信的模范，提高公安機(jī)關(guān)在人民群 眾的信譽(yù)。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力樹(shù)立誠(chéng)信形象。始終把勤政為民、公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)群眾作為公安民警最基本的道德要求，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，提升公安機(jī)關(guān) 的公信力。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，以正確的政績(jī)觀檢驗(yàn)工作，以緊迫的時(shí)效觀 推進(jìn)工作，努力多干群眾所急的事，多干群眾受益的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事。深入開(kāi)展調(diào)查研究，察民情，知民意，講真話，出實(shí)招，為群眾多辦實(shí)事，多辦 好事。把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，本著有什么問(wèn)題就重點(diǎn) 解決什么問(wèn)題的原則，認(rèn)真排查在規(guī)范執(zhí)法和為民服務(wù)中存在的不足，認(rèn)真排查 在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造良好治安環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施解決存 在的突出問(wèn)題。進(jìn)一步深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)警務(wù)流程，讓民眾了解和熟悉 警務(wù)規(guī)程，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，破除警察執(zhí)法的神秘性，消除 警民隔閡，融合警民關(guān)系，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)誠(chéng)信的形象.

第三篇：誠(chéng)信建設(shè)

誠(chéng)信建設(shè)

人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。

當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，世界地位穩(wěn)步提升，缺少的已經(jīng)不是GDP的增長(zhǎng)，而是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是道德建設(shè)的根本也是一種非常寶貴的素質(zhì)。古語(yǔ)有“一諾千金”、“君子一言，駟馬難追”之說(shuō)。但在現(xiàn)今一味追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，個(gè)人都已經(jīng)濟(jì)上的收獲論成敗的當(dāng)今，誠(chéng)信的影子卻很難看到。喪失誠(chéng)信的結(jié)果就是新聞天天播的內(nèi)容，不是制假販假，就是人與人，人與社會(huì)缺失誠(chéng)信感，成為了人人避之的“獨(dú)行者”。以個(gè)人再到整個(gè)社會(huì)，當(dāng)前，誠(chéng)信已成為牽動(dòng)社會(huì)的中樞神經(jīng)。由誠(chéng)信缺失而引發(fā)的各類社會(huì)問(wèn)題，不僅破壞社會(huì)秩序、危害人的生命健康，而且瓦解社會(huì)的信任心理，沖擊社會(huì)基本的道德信念，擾亂人的心靈秩序。因而，有效遏制社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)已成為全社會(huì)共同的心聲。但在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，需要注意以下問(wèn)題。

不要窄化社會(huì)誠(chéng)信

目前，對(duì)于誠(chéng)信與信用，存在概念使用的含混現(xiàn)象。盡管二者具有密切的關(guān)聯(lián)性，但不能混用，尤其不能把誠(chéng)信直接等同于信用。誠(chéng)信與信用至少有三方面的區(qū)別：在概念的外延上，雖然誠(chéng)信與信用都是指承諾與踐約的倫理關(guān)系、規(guī)范要求、行為品德，但誠(chéng)信泛指所有社會(huì)生活領(lǐng)域中由承諾

形成的倫理關(guān)系，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、學(xué)術(shù)研究、公共生活等領(lǐng)域中與承諾和踐約相關(guān)的一切倫理關(guān)系，同時(shí)也包括人們對(duì)社會(huì)理性凝結(jié)出的制度的遵守而形成的特定倫理關(guān)系。信用主要是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中，出于對(duì)承諾的信任而以一定的利益讓渡和償還為條件而形成的經(jīng)濟(jì)倫理關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)上，誠(chéng)信不僅看重人們對(duì)承諾、合同遵守和踐履的結(jié)果，而且也強(qiáng)調(diào)對(duì)誠(chéng)信道德規(guī)則本身的認(rèn)同和自覺(jué)服膺，具有德性倫理的特質(zhì)。信用更看重行為結(jié)果的合規(guī)則性，即是否實(shí)際履行了承諾或合同，而不追問(wèn)人們履約動(dòng)機(jī)是出于道德責(zé)任還是出于免除懲罰的利益考慮，具有功利主義的后果論特征。從文化傳統(tǒng)來(lái)看，誠(chéng)信延續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)道德德目，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)是信的道德基礎(chǔ)，行為主體具有“誠(chéng)”的內(nèi)在品質(zhì)和信念，才會(huì)有“信”的價(jià)值取向和外在行為方式，即誠(chéng)于內(nèi)，信于外。信用更具西方德目的傳統(tǒng)，偏重守約行為的結(jié)果，在某種程度上，更注重外在制度的規(guī)約與懲罰。顯然，把誠(chéng)信等同于信用，是對(duì)誠(chéng)信的窄化，不利于我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。首先，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用主體，不單具有經(jīng)濟(jì)人的特征，而且也具有社會(huì)人的道德屬性。事實(shí)上，人的基本道德素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)信用維護(hù)的根本，因此，不能光強(qiáng)調(diào)信用法律和管理而忽視社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)。其次，缺乏“誠(chéng)”的內(nèi)在品德支撐的“信”，即單純強(qiáng)調(diào)守約行為結(jié)果的信用，易于導(dǎo)致個(gè)人功利的價(jià)值相對(duì)主義，表現(xiàn)為對(duì)己有利的契約

就遵守，對(duì)己無(wú)利或失約的利益遠(yuǎn)高于懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)踐踏信用規(guī)則而發(fā)生欺詐、投機(jī)、違約等悖德行為。再者，民族文化的主體歸屬性以及民族道德文化的相對(duì)獨(dú)立性，預(yù)制了我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)必須要立足我國(guó)國(guó)情，尊重民族優(yōu)秀道德文化傳統(tǒng)。中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信道德文化，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)誠(chéng)于心”、“外信于人”，注重發(fā)揮社會(huì)個(gè)體良心、信念等內(nèi)在機(jī)制的約束性，因此，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，絕不只是社會(huì)信用法律制度的建立和完善。

不能單純移植西方社會(huì)信用制度

目前，雖然政府和學(xué)界都在研究我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題，但總體來(lái)看，基本處于探索階段。尤其值得注意的是，學(xué)界在一定程度上存在著對(duì)西方信用制度的片面“移植”傾向。一些學(xué)者在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信德性倫理局限性分析的基礎(chǔ)上，陷入誠(chéng)信契約性質(zhì)的西方化話語(yǔ)體系，把社會(huì)誠(chéng)信制度直接等同于社會(huì)信用制度，一味推崇法律制度的外治作用而忽視誠(chéng)信德性的內(nèi)在規(guī)約性和心靈的精神特質(zhì)。

西方主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在市場(chǎng)體系完善過(guò)程中，基本上建立了規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人不同主體的信用制度。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)信用制度建設(shè)是市場(chǎng)體系完善不可或缺的重要方面。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)較為完備的社會(huì)信用法律制度，自然可以為后發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)所借鑒。但借鑒不等于照搬或移

植，從發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒良好的法律法規(guī)，若要它們產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，還需在借鑒過(guò)程中進(jìn)行批判的吸收，進(jìn)行中國(guó)化的改造。還有，誠(chéng)信與信用的區(qū)別表明，社會(huì)誠(chéng)信制度是比信用制度更具廣泛社會(huì)意義的概念，可以把信用法律制度建設(shè)作為社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)的重要組成部分，但絕不能完全用西方的“信用制度”取代“社會(huì)誠(chéng)信制度”。

要注意社會(huì)信用法制建設(shè)的漸進(jìn)性

社會(huì)信用法律制度包括兩大部分，即信用管理的核心法律法規(guī)和影響信用管理的外圍法律制度。目前我國(guó)社會(huì)信用法律制度的建設(shè)處于起步期，迄今為止尚無(wú)專門的全國(guó)層面的信用法律被制定和頒布，只有部門或地方性的法規(guī)，同時(shí)還需要對(duì)信用管理的外圍法規(guī)進(jìn)行修訂，如《民法》、《商法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》等。顯然，加快信用立法，改變信用法律的缺位狀態(tài)確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。但需要注意的是，社會(huì)信用法律制度的建立、健全與完善是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能急躁冒進(jìn)。首先，社會(huì)信用法律制度的建立受制于社會(huì)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。社會(huì)信用制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)信用活動(dòng)的廣泛性與活躍性密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)信用活動(dòng)又受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，因?yàn)橹挥懈鞣N賒銷、信貸、融資等信用交易形式多樣化、普遍化且出現(xiàn)了大量的對(duì)市場(chǎng)秩序破壞的失信行為，才會(huì)催生信用產(chǎn)品的需求和發(fā)展。就我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段而言，一方面是社會(huì)資源

配置的市場(chǎng)化程度尤其是信用交易的廣泛性仍需提高，另一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的違約、虛假等失信行為對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞程度嚴(yán)重。其次，從法律制定的滯后性特征和發(fā)達(dá)國(guó)家信用法律制度建立的歷程來(lái)看，信用法律制度的出臺(tái)和完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。以美國(guó)為例，美國(guó)在二戰(zhàn)之前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，且存在著一定范圍的賒銷交易和地方性的少數(shù)信用管理公司，但其信用方面的法律則是20世紀(jì)60年代至80年代制定頒布的。到目前為止，美國(guó)信用和征信相關(guān)的基礎(chǔ)法律、信用管理相關(guān)法律和信用投放相關(guān)法律共20部。由此可見(jiàn)，信用的法制化，不是一個(gè)法規(guī)問(wèn)題，而是一個(gè)法律體系。因而，可以預(yù)測(cè)，我國(guó)的信用法律體系的建立也不會(huì)在短期內(nèi)迅速完成，但在正式的法規(guī)頒布之前，可先用行政性法規(guī)或指導(dǎo)性意見(jiàn)等過(guò)渡性條文給予規(guī)定和指導(dǎo)，以解決信用法律的現(xiàn)實(shí)迫切需要問(wèn)題。

不要弱化社會(huì)誠(chéng)信的思想道德教育

毋庸置疑，對(duì)社會(huì)成員誠(chéng)信道德品行的型塑，需要依理制善法。但在加強(qiáng)信用法制建設(shè)的同時(shí)，也要看到法律硬化制度的僵硬性，不能忽視誠(chéng)信的思想道德教育。換言之，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持德法并重的原則，既要盡快建立和健全與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)信用制度，也要注重個(gè)體誠(chéng)信德性的內(nèi)在規(guī)約力和向善力，以達(dá)到德性倫理的內(nèi)規(guī)與制度倫理外治的有機(jī)結(jié)合。一方面，誠(chéng)是

守信的道德基礎(chǔ)，只有內(nèi)心誠(chéng)才有信，否則就會(huì)淪為空偽。市場(chǎng)主體對(duì)合約的遵守，除了需要法律的威懾外，更需要社會(huì)成員具有道德自律和良知，能夠堅(jiān)守信用道德律令而不投機(jī)牟利。相反，一旦人們內(nèi)存貪欲，毫無(wú)誠(chéng)實(shí)之心，再完備的法律規(guī)定和合同約定，也不足以遏制人們伺機(jī)失信作惡的行徑。另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的各種誠(chéng)信危機(jī)也說(shuō)明，光有社會(huì)信用法律制度的外在規(guī)制是不夠的，還要有人的良心、道德信念和德性的內(nèi)在約束。近年來(lái)，美國(guó)相繼發(fā)生的大公司的財(cái)務(wù)作假案以及美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融風(fēng)暴等無(wú)不表明，一旦社會(huì)成員缺乏道德良知的守望，再健全的法律制度，也難以阻遏失信的欺騙行徑的發(fā)生。顯然，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行誠(chéng)信的思想道德教育，提高其思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟、善化其心靈、強(qiáng)化其道德自律精神，是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)不可或缺的重要方面。

事實(shí)證明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，單純的道德教育不足以形成良好的誠(chéng)信社會(huì)，同樣，單純的法律懲治也不足以形成良好的誠(chéng)信社會(huì)，唯有德法相濟(jì)，使誠(chéng)信既是德性，又是制度，還是資源，三者相得益彰，協(xié)調(diào)一致，良好的誠(chéng)信社會(huì)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

第四篇：誠(chéng)信建設(shè)

創(chuàng)建誠(chéng)信醫(yī)院工作方案

按照《衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》要求，院委會(huì)決定在全院開(kāi)展以“守信光榮，失信可恥”、“誠(chéng)信做人，誠(chéng)信做事”為目標(biāo)的誠(chéng)信醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，以進(jìn)一步治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，推動(dòng)全院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高醫(yī)院社會(huì)滿意度，為人民健康提供保障，為加強(qiáng)我院誠(chéng)信醫(yī)院的創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

醫(yī)院是為人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)和健康保障的公益性機(jī)構(gòu)，誠(chéng)信是醫(yī)院本質(zhì)屬性的必然要求和重大的社會(huì)責(zé)任。所以必須堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念，要以誠(chéng)信作為立院之本，以誠(chéng)信為榮，以損害病人的利益為恥，依法管理，依法執(zhí)業(yè)，依法行醫(yī)；合理檢查，合理用藥，為病人提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、高效的醫(yī)療服務(wù)。各科室要結(jié)合實(shí)際，同時(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“廉潔誠(chéng)信科室”、“廉潔誠(chéng)信醫(yī)生”、“廉潔誠(chéng)信護(hù)士”等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”，不斷提高患者滿意度，以廉潔誠(chéng)信取信于患者和廣大人民群眾。

二、基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）誠(chéng)信服務(wù)，合理治療檢查。深化以病人為中心的服務(wù)理念，堅(jiān)持廉潔誠(chéng)信服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施。嚴(yán)格遵守診療規(guī)范及技術(shù)操作規(guī)程，因病施治，合理檢查、合理治理、合理用藥，杜絕過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象，杜絕夸大病情、誘導(dǎo)醫(yī)療等醫(yī)療欺詐行為。不以虛假?gòu)V告等不正當(dāng)手段欺騙、誘使病人就醫(yī)、招攬病人。

（二）打擊商業(yè)賄賂，拒絕收受“紅包”。嚴(yán)格執(zhí)行藥品“陽(yáng)光采購(gòu)”，在醫(yī)療設(shè)備、耗材、衛(wèi)生材料、基建、物資采購(gòu)等方面實(shí)行招投標(biāo)制度，在醫(yī)院內(nèi)部建立完善和執(zhí)行“陽(yáng)光用藥”制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)中，利用職權(quán)（職業(yè)）便利，以各種名義非法收受回扣，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方牟取利益。醫(yī)務(wù)人員不得利用職權(quán)便利，索取、收取病人或家屬“紅包”。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理。嚴(yán)把醫(yī)療質(zhì)量關(guān)，杜絕使用假冒偽劣藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料以及其他衛(wèi)生材料。

（三）依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，杜絕無(wú)證行醫(yī)。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核定診療科目設(shè)置科室，醫(yī)院執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)決杜絕非法行醫(yī)，超范圍執(zhí)業(yè)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為。不使用無(wú)執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)。醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技、藥技等從業(yè)人員持有效證件上崗執(zhí)業(yè)，不得跨類別、超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)；未取得執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)人員和見(jiàn)習(xí)人員不得單獨(dú)開(kāi)展診療、護(hù)理活動(dòng)，參加臨床工作要有嚴(yán)格的管理制度。

（四）規(guī)范質(zhì)量管理，完善診療制度。建立完善的醫(yī)療質(zhì)量管理體系，全面落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和病人安全的核心制度，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)科室的重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和安全隱患，有效防范，控制醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行病歷書(shū)寫(xiě)和病案管理制度，堅(jiān)決杜絕篡改病歷行為；推行臨床路徑管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全持續(xù)改進(jìn)方案；深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，實(shí)行責(zé)任制整體護(hù)理工作模式對(duì)病人提供全面、全程、專業(yè)、人性化的護(hù)理服務(wù)等。不斷建立健全醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的定期檢查、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)整改措施，保障醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

（五）公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家物價(jià)政策，醫(yī)院及科室嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)。不在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，自定收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、分解收費(fèi)和比照項(xiàng)目收費(fèi)等，按規(guī)定出具費(fèi)用清單和電子票據(jù)。向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善價(jià)格公示制度、查詢制度、費(fèi)用清單制度，提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格管理醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格，在注重經(jīng)營(yíng)和成本核算的同時(shí)，努力降低病人醫(yī)療費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保政策，依病情收治病人，不發(fā)生套取、騙保、掛床收費(fèi)、降低門檻收治病人的行為，禁止誘導(dǎo)過(guò)度依賴服務(wù)需求的行為。

（六）尊重患者權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)患和諧。開(kāi)展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)正常診療秩序，建立并完善暢通的醫(yī)患溝通渠道和患者投訴處理機(jī)制，及時(shí)、妥善處理患者的意見(jiàn)和投訴。依法維護(hù)患者合法權(quán)益，尊重病人的知情權(quán)、隱私權(quán)和選擇權(quán)。開(kāi)展誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范文明服務(wù)用語(yǔ)。開(kāi)展患者滿意度調(diào)查，誠(chéng)懇接受患者和社會(huì)對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的評(píng)價(jià)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

三、制度建設(shè)

（一）建立和完善法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育制度。定期開(kāi)展專題教育活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德、行為規(guī)范、紀(jì)律法制學(xué)習(xí)和教育，加強(qiáng)醫(yī)院廉潔誠(chéng)信文化建設(shè)。

（二）建立和完善廉潔誠(chéng)信承諾制度。推行醫(yī)院或科室與患者簽訂不收“紅包”、不送“紅包”協(xié)議；醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)院簽訂廉潔承諾書(shū)，承諾不收取患者及家屬紅包、不收取醫(yī)藥回扣及其它物質(zhì)利益；醫(yī)院向患者公開(kāi)廉潔誠(chéng)信服務(wù)承諾；醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子作出遵守廉潔誠(chéng)信制度的承諾，為從業(yè)人員提供廉潔誠(chéng)信行醫(yī)的良好環(huán)境。

（三）建立和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是加強(qiáng)職務(wù)權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以決策權(quán)、基建權(quán)、采購(gòu)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和科室等管理行為的監(jiān)控。二是加強(qiáng)職業(yè)權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以診療、用藥、檢查、收費(fèi)等行為為重點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的制度，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。

（四）建立和完善醫(yī)院“陽(yáng)光采購(gòu)”、“陽(yáng)光用藥”、“陽(yáng)光物流”、“陽(yáng)光院務(wù)”制度。建立和完善對(duì)藥品、耗材、設(shè)備及其它物資采購(gòu)、使用、管理的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)用藥監(jiān)控，防止不合理用藥。主動(dòng)、充分公開(kāi)醫(yī)院黨務(wù)信息、服務(wù)信息、事務(wù)信息，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（五）完善和落實(shí)財(cái)務(wù)管理及收入分配制度。加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支依法依規(guī)管理，醫(yī)院及其科室不得設(shè)立“小金庫(kù)”。醫(yī)院不向科室下達(dá)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)收”指標(biāo)，科室不向醫(yī)務(wù)人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)收”任務(wù)，醫(yī)務(wù)人員薪酬收入不與創(chuàng)收額度直接掛鉤。建立和完善規(guī)范合理的人員收入分配制度。

（六）完善和落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度。醫(yī)德考評(píng)與日常監(jiān)管、科室日?？己思搬t(yī)師定期考核結(jié)果相結(jié)合，細(xì)化工作指標(biāo)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，把考評(píng)結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)直接掛鉤。探索建立醫(yī)務(wù)人員不良記錄制度，建立“醫(yī)務(wù)人員廉潔誠(chéng)信電子檔案”。

（七）建立供應(yīng)企業(yè)廉潔誠(chéng)信承諾制度。開(kāi)展供應(yīng)商誠(chéng)信度管理，建立誠(chéng)信準(zhǔn)入、誠(chéng)信承諾、誠(chéng)信評(píng)估調(diào)查制度，醫(yī)院與供應(yīng)商簽訂廉潔協(xié)議，明確禁止商業(yè)賄賂等法律責(zé)任。建立和落實(shí)暗訪排查制度、企業(yè)不良記錄制度，提高行賄風(fēng)險(xiǎn)，遏制開(kāi)藥方收回扣、拿“紅包”現(xiàn)象。及時(shí)公布和上報(bào)不良企業(yè)信息，依規(guī)定停止采購(gòu)違規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品。

（八）建立患者滿意度評(píng)價(jià)制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題投訴查處機(jī)制。所有公立醫(yī)院要建立患者就診后滿意評(píng)價(jià)制度，定期分析評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題要分析原因，采取措施及時(shí)整改糾正。要暢通投訴渠道，及時(shí)排查問(wèn)題，確保群眾反映的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題件件有落實(shí)、事事有答復(fù)。建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自律體系。

（九）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制。各單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作規(guī)則，“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。要擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，事關(guān)醫(yī)院改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題和涉及職工切實(shí)利益的重要事項(xiàng)，要廣泛調(diào)研征求意見(jiàn)，按規(guī)定程序會(huì)上討論通過(guò)；重大事項(xiàng)報(bào)上級(jí)行政主管部門方可執(zhí)行。要建立人員輪崗制度，重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員要定期輪崗。

四、工作措施

(一)工作部署。各單位要制定工作方案，將創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”的具體要求落實(shí)到醫(yī)院，落實(shí)到科室，落實(shí)到全體工作人員。

（二）查擺問(wèn)題。由各單位根據(jù)創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”的要求，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)真查找本單位在廉潔誠(chéng)信方面存在的突出問(wèn)題和制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提出創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”的工作重點(diǎn)。對(duì)存在問(wèn)題，能夠整改的要立即整改；需要在一定時(shí)間內(nèi)整改的工作，要制定整改時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任科室，制定和落實(shí)有效措施，限期糾正和完成。

（三）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要成為廉潔誠(chéng)信的表率，起到模范引領(lǐng)和帶頭作用。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》要求，教育引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員爭(zhēng)當(dāng)“廉潔誠(chéng)信醫(yī)務(wù)人員”，在醫(yī)院樹(shù)立廉潔誠(chéng)信的良好風(fēng)尚和文化氛圍。

（四）督導(dǎo)檢查。創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”既是當(dāng)前的工作任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。要按照重點(diǎn)建設(shè)、定期檢查、鞏固提高、務(wù)求實(shí)效的要求，把落實(shí)制度、督導(dǎo)檢查作為創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”的主題環(huán)節(jié)。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查，及時(shí)反饋工作信息，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

各單位要高度重視創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”的工作，將創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”工作納入到衛(wèi)生目標(biāo)工作的規(guī)劃中，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)助抓。創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”工作要與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制相結(jié)合，與深化醫(yī)藥體制改革相結(jié)合，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，將我市公立醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)提升一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：如何加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

如何加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

8月27日，南寧市賓陽(yáng)縣中華鎮(zhèn)宣村干部韋曰堅(jiān)先進(jìn)事跡經(jīng)本報(bào)等主流媒體報(bào)道后，在首府各界引起強(qiáng)烈反響。韋曰堅(jiān)信守諾言、有諾必踐的誠(chéng)信精神，震撼、激勵(lì)著廣大黨員和群眾。

讀者黃志廣說(shuō)，韋曰堅(jiān)以他的誠(chéng)實(shí)守信、恪盡職守，成為大家誠(chéng)信立身、清白做人，以誠(chéng)相待、樂(lè)于助人的榜樣。我們中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，首先必須要求黨員在自身的道德品質(zhì)上優(yōu)于普通群眾，而誠(chéng)信是一切優(yōu)秀道德的公共基礎(chǔ)和根本所在，是人之為人的首要品質(zhì)。古人講“人無(wú)信不立”，一個(gè)具有先進(jìn)性特質(zhì)的黨員干部，必須首先是一個(gè)具有較高道德修養(yǎng)的人，一個(gè)講誠(chéng)實(shí)、守信用的人。

那么，如何加強(qiáng)黨員的誠(chéng)信建設(shè)呢？一是加強(qiáng)黨員干部思想道德教育，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。黨的誠(chéng)信是建立在全黨理想信念一致的基礎(chǔ)之上，并集中體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的宗旨之中，同時(shí)又反映在每一個(gè)共產(chǎn)黨員的身上。共產(chǎn)黨員做誠(chéng)信的表率，必須要提高自己的思想認(rèn)識(shí)水平，從大處著眼，從小處著手，從日常生活抓起，樹(shù)模范、抓典型，樹(shù)立誠(chéng)信是品行、是責(zé)任、是道義、是準(zhǔn)則、是聲譽(yù)、是資源、是市場(chǎng)、是財(cái)富的現(xiàn)代誠(chéng)信意識(shí)，重操守、講誠(chéng)信，言行一致，以自己的表率作用，帶動(dòng)人民群眾投身于誠(chéng)信建設(shè)之中。二是加強(qiáng)誠(chéng)信制度

建設(shè)，改善誠(chéng)信環(huán)境。加快制定誠(chéng)信制度和法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)各類失信行為的處罰力度。三是開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)，共鑄誠(chéng)信社會(huì)。繼續(xù)廣泛深入的開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，黨員干部要身體力行，影響周圍，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起，做好各項(xiàng)工作，努力提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平。

黨員的誠(chéng)信建設(shè)，不僅關(guān)系到個(gè)人品德問(wèn)題，而且關(guān)系黨和國(guó)家的為政之本，是黨和國(guó)家取信于民的關(guān)鍵。我們應(yīng)該加快誠(chéng)信建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。