第一篇：武引二期灌區(qū)管理體制實(shí)施方案(2007.3.13)

四川武都引水二期灌區(qū) 管理體制實(shí)施方案

為了加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證武引工程安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)水利工程管理體制改革的要求，結(jié)合綿陽市武都引水工程管理局的實(shí)際情況，制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

1、工程情況

武都引水工程是四川省“西水東調(diào)”總體規(guī)劃中的一項(xiàng)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有發(fā)電、防洪、航運(yùn)、旅游、城鄉(xiāng)供水等綜合利用功能的大型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項(xiàng)目，被國務(wù)院列為《中國九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中的重要灌溉項(xiàng)目，被鄧小平同志譽(yù)為“第二個(gè)都江堰”。武都引水樞紐工程位于四川省江油市武都鎮(zhèn)，骨干及渠系位于綿陽、南充、廣元、遂寧四個(gè)市的江油、游仙、梓潼、三臺、鹽亭、射洪、南部、劍閣八個(gè)縣（市、區(qū)）。項(xiàng)目建設(shè)的目的是針對長年干旱、缺水的狀況，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足農(nóng)民脫貧致富奔小康的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過加強(qiáng)水利工程建設(shè)，保證生產(chǎn)和生活用水，促進(jìn)形成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。武都引水工程共分二期建設(shè)，其中第一期工程包括取水樞紐、總干渠和涪梓灌區(qū)（灌溉面積126.98萬畝）渠系及沉抗囤蓄水庫等；第二期包括武都水庫、灌區(qū)（灌溉面積101.53萬畝）渠系工程和金峰囤蓄水庫；本工程還可發(fā)展遂寧市蓬溪、船山擴(kuò)灌區(qū)（灌溉面積54.13萬畝）渠系工程和白鶴林囤蓄水庫等，總灌溉面積282.64萬畝。

武引一期工程始建于1958年，1978年國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，后因種種原因停工緩建，1987年國家計(jì)委計(jì)農(nóng)[1987]989號文批復(fù)建設(shè)，現(xiàn)己建成取水樞紐、總干渠、干渠、分干渠、支渠、分支渠和斗渠共67條總長1108.76公里；電力提灌站11座,總裝機(jī)41臺、5801千瓦；沉抗水庫總庫容9820萬立米；石龍嘴電廠裝機(jī)容量2×8800千瓦，年發(fā)電量1.186億千瓦時(shí)。第一期工程于2002年元月通過國家竣工驗(yàn)收。

武都引水第二期武都水庫總庫容5.72億立方米, 碾壓混凝土重力壩最大壩高119.14米，正常蓄水位658米,壩頂高程660.14米,壩頂長727米，壩后式電站總裝機(jī)150兆瓦。武都水庫工程經(jīng)國家發(fā)改委發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2004］1217號文批準(zhǔn)，水利部以水總[2004]466號文批準(zhǔn)了武引二期武都水庫工程初步設(shè)計(jì)，四川省水利廳以川水函［2004］723號文批準(zhǔn)武都水庫正式開工，工程總投資19.78億元。2004年11月涪江截流成功，計(jì)劃2009年基本建成。

武都引水第二期灌區(qū)工程前期工作正抓緊進(jìn)行，水利部四川水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院在2006年7月己完成武都引水二期灌區(qū)工程項(xiàng)目建議書，四川省水利廳以川水[2006]42號文正式向水利部報(bào)送了《四川省水利廳關(guān)于審查四川武都引水二期灌區(qū)工程項(xiàng)目建議書的請示》，計(jì)劃2008年完成列項(xiàng)審批程序，爭取在2010年前動(dòng)工，計(jì)劃工期八年，并相 機(jī)啟動(dòng)擴(kuò)灌區(qū)工程項(xiàng)目。

武都引水二期灌區(qū)工程包括武都水庫直灌區(qū)渠系建筑物、西梓干渠和金峰囤蓄水庫以及灌區(qū)骨干渠系。西梓干渠總長為116.285km，分六個(gè)流量段，設(shè)計(jì)流量為26m3/s～14.9m3/s。共有明渠83.965km；隧洞40座，總長25.648km；渡槽12座，長3.823km；倒虹管3座，長2.849km。金峰水庫壩高88.5m，總庫容0.97億m3。主要建筑物有心墻石渣壩、泄洪放空洞。骨干渠系工程包括金龍分干渠、8條支渠及分支渠、3條斗渠以及直灌區(qū)取水口組成，總長334.75km,其中金龍分干渠長27.93km，設(shè)計(jì)流量8.85m3/s。武都引水二期灌區(qū)工程為社會(huì)公益性項(xiàng)目，灌溉面積101.53萬畝，其中新增灌面66萬畝，改善灌面35.53萬畝。工程建成后可向灌區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)和生活凈供水6573萬ｍ3，可向灌區(qū)提供人畜凈用水量500萬ｍ。

32、管理體制情況

（一）綿陽市武都引水工程管理局是由四川省水利廳委托綿陽市代管的大型水利工程管理單位，于1988年經(jīng)綿陽市編委綿編發(fā)[1988]099號文批準(zhǔn)成立，承擔(dān)武引一期工程管理任務(wù)，根據(jù)省府[1993]834號函的精神，決定把武引工程的建設(shè)管理工作交由綿陽市負(fù)責(zé)，經(jīng)綿編發(fā)[1994]73號文批準(zhǔn)武引工程管理局增掛武引工程建設(shè)局的牌子，履行原省水電廳武引工程建設(shè)局的全部職能，管理局和建設(shè)局實(shí)行 兩塊牌子一套人馬的管理體制。并組建了“四川省武都水利水電集團(tuán)有限責(zé)任公司”，承擔(dān)武都引水工程建設(shè)和管理職能。

市編委以綿編發(fā)[2003]94號文明確了武引工程管理局為市人民政府直屬的縣級準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，行政上受市政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸省水利廳領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)灌區(qū)的全面管理。主要承擔(dān)水庫、取水樞紐、總干渠、干渠、分干渠的管理。制定和完善灌區(qū)輸配水及工程管理辦法和規(guī)章制度，并組織實(shí)施；做好水文氣象預(yù)報(bào)，確保水庫和灌區(qū)各類工程的防洪和運(yùn)行安全，搞好水質(zhì)監(jiān)測，依法保護(hù)環(huán)境，充分利用轄區(qū)水土資源，大力開展綜合經(jīng)營，積累運(yùn)行管理資料，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。綿陽市武都引水工程管理局現(xiàn)有職工600人，其中局直屬252人，各縣（市、區(qū)）348人，（不含續(xù)建工程西梓干渠設(shè)100人）。設(shè)機(jī)關(guān)職能科室10個(gè)，下設(shè)8個(gè)直屬管理處及8個(gè)縣（區(qū)、市）建設(shè)管理局，各管理局（處）下設(shè)管理站共計(jì)45個(gè)。全灌區(qū)建立統(tǒng)一的遠(yuǎn)程調(diào)度系統(tǒng)，并設(shè)立水文站2個(gè)，雨量站10個(gè)。

(二)灌區(qū)區(qū)市縣管理機(jī)構(gòu)：灌區(qū)區(qū)市縣分別設(shè)立轄區(qū)武都引水工程管理局，為正科級事業(yè)單位，行政上受政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)歸市武都引水工程管理局和區(qū)市縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)支（分支）渠、斗渠和灌區(qū)內(nèi)其它水利設(shè)施的管理，負(fù)責(zé)上級下達(dá)的水量按時(shí)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按規(guī)定收繳 本灌區(qū)的水費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)范的定員標(biāo)準(zhǔn)和灌區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)立江油市、游仙區(qū)、梓潼縣、三臺縣、射洪縣、劍閣縣、鹽亭縣、南部縣等8個(gè) 區(qū)市縣武都引水工程管理局，并下設(shè)管理站 31個(gè)，現(xiàn)有各類管理人員348人。

二、武引二期灌區(qū)管理體制設(shè)想

根據(jù)國務(wù)院水利產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律、法規(guī)，武都引水工程屬以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng)的甲類水利項(xiàng)目，是不以贏利為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。主要任務(wù)是促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，農(nóng)民增產(chǎn)增收，保持社會(huì)穩(wěn)定，為灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目。農(nóng)田灌溉部分公益性資產(chǎn)需財(cái)政維持，區(qū)市縣武引工程管理局是準(zhǔn)公益性的財(cái)政差額預(yù)算拔款的事業(yè)單位。

隨著武都引水工程建設(shè)的發(fā)展，工程效益逐年擴(kuò)大，2006年灌溉面積達(dá)到126.98萬畝，工程管理和供水任務(wù)日趨繁重，矛盾也十分突出，主要問題在體制和機(jī)制方面。只有通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)政、事分開，事、企分開；通過水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉按成本收費(fèi)；工業(yè)、城鎮(zhèn)及其用水按成本加利潤征收水費(fèi)，才能最終實(shí)現(xiàn)武引工程管理單位向企業(yè)過渡，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革同步。武引二期灌區(qū)管理機(jī)制設(shè)想如下：

1、構(gòu)建現(xiàn)代化的灌區(qū)管理機(jī)制

（一）建立順暢的管理體制，實(shí)現(xiàn)政、事分開。政府在 機(jī)構(gòu)改革后不再管理灌區(qū)的具體事務(wù)，區(qū)市縣武引管理局負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的管理，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)水，統(tǒng)一配水，統(tǒng)一征收水費(fèi)。區(qū)市縣武引管理局主動(dòng)接受水行政部門的管理，并受同級水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中小型水利工程的管理及水土資源的開發(fā)、利用、建設(shè)、管理，接受市武引管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣，既有利于工程維護(hù)和管理，又有利于精簡機(jī)構(gòu)，減少管理人員，減輕用水戶的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)國家對水利工程管理現(xiàn)狀，結(jié)合武引二期工程建設(shè)的實(shí)際情況，武引管理局實(shí)行“兩塊牌子一套人馬，事業(yè)單位企業(yè)管理”的管理體制，保留事業(yè)單位牌子，按照武都水利水電集團(tuán)公司企業(yè)化運(yùn)作模式，建立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。保留事業(yè)單位牌子，有利于爭取中央及省上對灌區(qū)管理資金投入，完成灌區(qū)渠系配套、計(jì)量設(shè)施建設(shè)、水毀工程整治，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展。內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，有利于單位內(nèi)部形成靈活自主的管理模式，運(yùn)用企業(yè)管理手段，建立各種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提高灌區(qū)管理水平，保證工程建設(shè)質(zhì)量，最大限度發(fā)揮工程效益和資金使用效益。

武引工程事業(yè)管理局負(fù)責(zé)公益性資產(chǎn)管理，具體負(fù)責(zé)已成工程的管理、運(yùn)行和維修，保證工程安全和效益發(fā)揮，負(fù)責(zé)武引工程已成灌區(qū)管理職能，武引水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管 理。設(shè)局機(jī)關(guān)及渠首管理處、沉抗水庫管理處。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、黨辦、人教處、監(jiān)察室、財(cái)審處、計(jì)合處、建管處、供水處、科信處、征搬處10個(gè)科級部門。局機(jī)關(guān)及下設(shè)單位的人事統(tǒng)一任命，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、分級核算。渠首管理處、沉抗水庫管理處具體負(fù)責(zé)取水樞紐、總干渠、沉抗水庫大壩、涪梓干渠等水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)及灌區(qū)管理工作。武引灌區(qū)的國有水利工程按照《四川省水利工程管理?xiàng)l例》的要求，按照工程規(guī)模和受益范圍實(shí)行分級管理。市武引管理局負(fù)責(zé)干渠以上工程的管理；灌區(qū)8個(gè)區(qū)市縣武引工程建設(shè)管理局分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)武引工程的管理，并受同級水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中小型水利工程的管理及水土資源的開發(fā)、利用、建設(shè)、管理，接受市武引管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

武都水利水電集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)武引二期工程建設(shè)項(xiàng)目和所以經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營和管理，包括工業(yè)及城市生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)境生態(tài)供水、水電開發(fā)、工程維修養(yǎng)護(hù)，以及依托武引水管單位自身的水土資源和技術(shù)優(yōu)勢開展的種植、養(yǎng)殖、旅游、建筑施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性、經(jīng)營性活動(dòng)。在集團(tuán)公司內(nèi)部，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用股份制、股份合作制、租賃制、承包制等多種方式，吸納資金，搞活生產(chǎn)和經(jīng)營管理。設(shè)集團(tuán)公司總部及供水分公司、武都水庫建設(shè)開發(fā)分公司、電力分公司。供水分 公司負(fù)責(zé)武引工程所有供水經(jīng)營管理，按供水工程分布情況，下設(shè)武都水庫供水子公司、總干渠供水子公司、涪梓干渠供水子公司和西梓干渠供水子公司共4個(gè)子公司；武都水庫建設(shè)開發(fā)分公司負(fù)責(zé)武引二期工程建設(shè)項(xiàng)目管理；電力公司負(fù)責(zé)發(fā)電經(jīng)營管理，轄石龍嘴電廠和武都水庫電廠。集團(tuán)公司總部及分公司的人事統(tǒng)一任命，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、分級核算。

（二），明晰水權(quán)，建立高效靈活的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，逐步推行用水戶自主管理灌區(qū)水利工程，優(yōu)化水資源配置。水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，分級管理，總量控制，定額配置；明確水的商品屬性，按照市場化的要求，以水資源的經(jīng)營為主要內(nèi)容，建立市、縣兩級武引管理機(jī)構(gòu)的新型業(yè)務(wù)關(guān)系；通過水量的余缺調(diào)劑出讓水權(quán)，形成水權(quán)交易和水市場。以供用水關(guān)系和水資源的經(jīng)營關(guān)系為紐帶，建立完善灌區(qū)管理組織。對農(nóng)毛渠田間工程實(shí)行“供水公司+管理站+用水戶協(xié)會(huì)”的管理機(jī)制，層層組建管水組織，建立完善各種規(guī)章制度，實(shí)行按工程（作）量分段分項(xiàng)目包干管理的辦法；對跨行政區(qū)域渠道，組建“供水公司+共用渠系管理委員會(huì)+用水戶協(xié)會(huì)”的管理機(jī)制。通過水權(quán)分配和制度約束，有效地解決灌區(qū)管理工作中用水、收費(fèi)、工程維護(hù)等矛盾和問題。實(shí)行以落實(shí)管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)為中心的水利產(chǎn)權(quán)制度改革，“抓大放小”。一方面，強(qiáng)化大中型骨干工程的國有管理職能，抓好武引灌區(qū)內(nèi)大中型項(xiàng)目的管理；另一方面，搞活小型和田間工程管理機(jī)制。在條件成熟的地方建立用水戶協(xié)會(huì)，加大用水戶民主監(jiān)督和管理的力度。

（三），加大水費(fèi)征收力度，合理確定供水價(jià)格。逐步理順武引灌區(qū)水價(jià)，根據(jù)《水利工程價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部2003第4號令）的要求，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償成本、費(fèi)用，計(jì)提合理利潤的定價(jià)原則，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，分步實(shí)施，逐步到位。按照國家規(guī)定和灌區(qū)的實(shí)際情況以及農(nóng)民的承受能力等情況確定供水價(jià)格，對不同行業(yè)的供水價(jià)格予以區(qū)別。建立結(jié)構(gòu)合理、多層次的供水價(jià)格體系，建立市管工程、區(qū)市縣管理工程及民間水利工程的水價(jià)梯次，解決民間水利工程的管護(hù)費(fèi)用。通過水價(jià)改革，建立節(jié)約用水，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理。在灌區(qū)全面推行全計(jì)量供水，按方收費(fèi)的管理辦法，建立具有丘陵地區(qū)特點(diǎn)的水費(fèi)計(jì)收新機(jī)制，通過計(jì)收方式改革，確保水費(fèi)的足額收取。

（四）加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級渠系建設(shè)，提高灌溉水的利用率，力爭干渠水的利用率達(dá)到85%以上，渠系水的利用率率由現(xiàn)在的45%提高到60%，農(nóng)業(yè)供水保證率提高到85%；城鎮(zhèn)供水保證率提高到97%以上。在灌區(qū)積極發(fā)展推廣節(jié)水增效措施，在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持其它低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源利 用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)武引工程環(huán)境保護(hù)，建立良好的水生態(tài)環(huán)境。建立武引工程水土保持和渠系防護(hù)林（草）的保護(hù)工作，采取積極有效的保護(hù)措施，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。做好武引工程供水的水環(huán)境監(jiān)測工作，增加水質(zhì)監(jiān)測投入，做好沉抗水庫生活備用水源的水質(zhì)保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)灌區(qū)新建工程的水環(huán)境保護(hù)。

（六），大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，實(shí)行事企分開，推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)改革。武都引水工程屬以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的甲類水利項(xiàng)目，應(yīng)在確保農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的同時(shí)，盡可能兼顧向城鎮(zhèn)或工業(yè)供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用，以此發(fā)展水利多種經(jīng)營。組建“四川武都水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)多種經(jīng)營管理，并實(shí)行事企分開，使其盡快走向市場。并在灌區(qū)積極發(fā)展推廣節(jié)水增效措施，在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持其它低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（七），按照減員、增效和企業(yè)管理的原則，精簡、調(diào)整現(xiàn)有各級管理單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。對干部實(shí)行聘任制，對職工實(shí)行全員合同制，推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人激勵(lì)機(jī)制。在分配制 度上，改變吃“大鍋飯”的分配制度，干部和職工實(shí)行崗位工資制，使工資與崗位目標(biāo)任務(wù)掛鉤，實(shí)現(xiàn)多勞多得的分配制度。

武都引水二期灌區(qū)工程設(shè)計(jì)灌溉面積101.53萬畝。每萬畝灌面管理人員按1.5人計(jì)，共需150人，按各受益區(qū)市縣灌面的大小分配到各區(qū)市縣管理局，每人辦公及生活用房按35~37m2計(jì)，共約5500m2，有關(guān)管理單位占地共15畝。

2、創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制

武引二期工程建設(shè)及其他大中型配套工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。為確保工程質(zhì)量和投資控制，組建集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下的武都水庫建設(shè)開發(fā)公司，實(shí)行新的建設(shè)管理體制。在工程施工召標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)和工程監(jiān)理招標(biāo)。從完善制度和合同條款入手，在確保工程安全的情況下，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高投資效益，降低工程成本；對設(shè)計(jì)變更和修改合同，要堅(jiān)持層層申報(bào)程序，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)審制和項(xiàng)目責(zé)任制；實(shí)行工程質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量終身責(zé)任制；建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，杜絕重大安全事故發(fā)生。開辟新的投融資渠道，對經(jīng)營性質(zhì)的水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的資產(chǎn)重組，形成規(guī)模經(jīng)營，力爭成為上市公司，開辟上市投融資渠道。

3、推進(jìn)管養(yǎng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、社會(huì)化的維修養(yǎng)護(hù) 在工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位后，積極推行武引水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。武引水利水電集團(tuán)有限責(zé)任公司成立后，開展水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的社會(huì)化和市場化運(yùn)作，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況，管養(yǎng)分離工作分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段，將武引工程維修養(yǎng)護(hù)在5萬元以上的項(xiàng)目交由武都水利水電集團(tuán)公司建設(shè)。在財(cái)政負(fù)擔(dān)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位以前，在工程的年度維修和歲修中，武引工程事業(yè)局按工程量的大小，超過5萬元以上的工程交由集團(tuán)公司進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行合同管理；5萬元以下的工程由武引工程事業(yè)局落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。并逐步過渡到按維修養(yǎng)護(hù)工作（程）量的定額標(biāo)準(zhǔn)管理。

第二階段，在財(cái)政負(fù)擔(dān)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位以后的三年內(nèi)，武引公益性部分水利工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部由武引工程事業(yè)局委托武引水利水電集團(tuán)有限公司按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合同管理。

第三階段，在財(cái)政負(fù)擔(dān)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位三年后，武引公益性部分水利工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，不再直接委托武引水利水電集團(tuán)有限公司承擔(dān)，而是由武都引水工程事業(yè)管理局通過招標(biāo)的方式，面向社會(huì)擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)單位。

4、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，建立穩(wěn)定、多元化的投入機(jī)制。建立以政府為主的投入機(jī)制，爭取事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的政策，鼓勵(lì)集體、個(gè)人、社會(huì)以多種方式投資建設(shè)和經(jīng)營小型水利；加大招商引資工作力度，綜合開發(fā)水土資源；動(dòng)員組織農(nóng)民投資和投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)；對中小微型水利基礎(chǔ)設(shè)施采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、盤活水利資產(chǎn)，減輕維護(hù)管理負(fù)擔(dān)。

5、建立效率優(yōu)先，兼顧公平的利益分配機(jī)制。在堅(jiān)持按勞分配為主的前提下，遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，實(shí)行不同部門、不同崗位、不同形式的工資、獎(jiǎng)金分配制度和考核辦法，試行以技術(shù)、資金、管理能力等生產(chǎn)要素參與分配的多種分配形式。探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制。水利水電集團(tuán)有限公司按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，在工資分配上，按照工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的原則，由企業(yè)自主確定工資分配辦法和水平。

6、建立人才競爭激勵(lì)機(jī)制

搞好“三定方案”，強(qiáng)化崗位管理，改革勞動(dòng)用工制度改革。按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，在水管單位內(nèi)部實(shí)行事企分開、管養(yǎng)分離，科學(xué)合理定崗、定員、定責(zé)、定編；公司自主決定勞動(dòng)用工制度。對機(jī)關(guān)工作人員按照“三定”方案實(shí)行核崗定員、定崗、定責(zé)、定報(bào)酬，競爭上崗，優(yōu)化組合，按事業(yè)人員管理制度進(jìn)行管理。精減機(jī)構(gòu)，實(shí)行 人員優(yōu)化組合，形成一人多崗、一崗多責(zé)，多責(zé)多獎(jiǎng)的新格局；逐步培養(yǎng)一支精干、高效的管理隊(duì)伍。

改革干部管理制度，實(shí)行競爭上崗。進(jìn)一步修訂完善各部門中層干部和職工“雙向選擇”、競爭上崗的實(shí)施辦法，建立人才選拔和評價(jià)機(jī)制、推行公示制、任期制和試用制，建立能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制以及識人用人機(jī)制；實(shí)行聘任分開的專業(yè)技術(shù)干部管理辦法，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性；在干部、技術(shù)人員和工人中逐步實(shí)行上崗、待崗、下崗的“三崗制”，逐步建立起以“末位淘汰制”為核心的競爭機(jī)制。

加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)職工積極參加各類在職教育培訓(xùn)。推行資格考核制度、持證上崗制度和任職培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好專業(yè)技能培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、外語培訓(xùn)；加強(qiáng)職工創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)職工樹立創(chuàng)新意識和終身學(xué)習(xí)的觀念；鼓勵(lì)職工自學(xué)成才、崗位成才和在實(shí)踐中成才。

三、灌區(qū)的管理與維護(hù)

（一）、灌區(qū)管理?xiàng)l例

1、實(shí)行專業(yè)管理與民主管理相結(jié)合，市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均成立灌區(qū)管理委員會(huì)，每年定期召開管理工作會(huì)，研究決定灌區(qū)內(nèi)的重大問題?；鶎庸芾韱挝煌菩兴畡?wù)公開制度。

2、實(shí)行“分級建設(shè)、分級管理、誰建誰管”的管理辦法，綿陽市武都引水工程管理局負(fù)責(zé)總干渠(37.35km)涪梓干渠(68.11km)和沉抗水庫(0.982億m3)，二期灌區(qū)西梓干渠(116.65km)和金峰水庫(0.968億m3)的管理；其下一級渠道的分干渠、支渠、分支渠、斗渠和農(nóng)毛渠均由受益區(qū)市縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)工程的建設(shè)、運(yùn)行、維修和養(yǎng)護(hù)。

3、實(shí)行依法管水、依法行政。各級水利工程管理單位在灌區(qū)運(yùn)用廣播、電視、永久性標(biāo)語、宣傳欄（品）等多種形式大力宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》等水利管理的法律法規(guī)，提高水利工程管理人員的管理素質(zhì)和灌區(qū)干部群眾參與、關(guān)心、保護(hù)水利工程的主動(dòng)性和自覺性。

4、各級專管與群管單位制定符合灌區(qū)實(shí)際的便于操作的管理辦法和制度，確保工程的安全運(yùn)行與全灌區(qū)的均衡受益。

5、推行與管理責(zé)任段相適應(yīng)的水工程維修養(yǎng)護(hù)制和巡守責(zé)任承擔(dān)制，責(zé)任到站、到點(diǎn)、到人，定時(shí)巡檢，認(rèn)真填報(bào)巡檢日志，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理并上報(bào)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

6、按照“首長負(fù)責(zé)制、防重于搶”的原則，汛前各級管理單位均編制出周密詳盡的防洪度汛方案與搶險(xiǎn)方案。24小時(shí)值守，保證做到搶險(xiǎn)物資、資金、器材、人員隊(duì)伍、制度、通訊等落實(shí)，確保工程安全度汛。

7、實(shí)行行政與經(jīng)濟(jì)同行的辦法，加大水費(fèi)征收力度，做到以水養(yǎng)水，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

8、在灌區(qū)內(nèi)推行“水利工程統(tǒng)一管理、水量統(tǒng)一調(diào)配、水費(fèi)統(tǒng)一征收”新的管理體制。

9、依法管理和依法行政，維(保)護(hù)水利工程管理單位和用水戶的合法權(quán)益。

10、實(shí)行嚴(yán)格的各級渠道的水量交接簽字制，厲行科學(xué)用水、節(jié)約用水，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)用水、合作用水。

（二）、配水計(jì)劃

1、配水原則

①、武引一期灌區(qū)的水量實(shí)行“水權(quán)集中、計(jì)劃供水、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度”；

②、堅(jiān)持“先下游，后上游；先農(nóng)業(yè)，后工業(yè)；先提灌，后自流；先生活，后其它”；

③、先簽合同后供水。

2、配水依據(jù)

①、以各級渠道工程的設(shè)計(jì)控灌面積、引水河道的預(yù)測來水量與實(shí)際來水量；

②、根據(jù)渠道布置，作物種植類別，塘、庫、堰的蓄水量及灌溉制度；

③、根據(jù)武引一期灌區(qū)的作物種植類別、土質(zhì)、栽種時(shí) 16 間差異甚微，故采用統(tǒng)一的灌溉定額進(jìn)行配水，即正常年份每畝全年配水341m3，其中：1~6月配241 m3/畝，7~12月配100 m3/畝（含輸水損失）。今后可根據(jù)灌區(qū)渠道配套工程的完善與節(jié)水工程的實(shí)施，可適時(shí)進(jìn)行水量調(diào)配的優(yōu)化，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉效益。

3、配水方法

①、灌區(qū)各區(qū)市縣和主要工業(yè)用水戶在12月底前按照灌溉面積、灌溉制度、作物種植類別、用水定額及生產(chǎn)（活）的需要和灌區(qū)內(nèi)原有水利工程設(shè)施的蓄水量分配編制年、季、月、旬的用水需求計(jì)劃，經(jīng)灌區(qū)代表大會(huì)討論通過后報(bào)上級水行政部門審批執(zhí)行。

②、具體配水時(shí)，考慮渠道的輸水能力和上、下游農(nóng)時(shí)的時(shí)間差，一方面實(shí)行先下游后上游的配水，另一方面充分利用灌區(qū)的塘、庫、堰的蓄水進(jìn)行調(diào)峰，待用水高峰后再行補(bǔ)蓄，從而保證全灌區(qū)的均衡受益。

③、根據(jù)“水權(quán)集中、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，各級管理單位根據(jù)批準(zhǔn)后的用水計(jì)劃嚴(yán)格按渠道和行政區(qū)劃供（配）水，若渠首取水量發(fā)生變化時(shí)，則按比例相應(yīng)調(diào)整。

（三）、量水

1、根據(jù)工程管理的需要，在總干渠、涪梓干渠的設(shè)計(jì)流量分段和直接在上取水的下級渠道的平直流態(tài)穩(wěn)定處均由 綿陽市水文局進(jìn)行不同水位流量的實(shí)測，建立水位流量關(guān)系曲線，方便了工程的運(yùn)行管理與水量的交接，每兩年校核一次。

2、灌區(qū)各區(qū)市縣所管理的分干渠、支渠、分支渠、斗渠的各主要流量分段處相應(yīng)設(shè)計(jì)了水標(biāo)尺、三角堰、梯型堰及水情智能量水儀等量水設(shè)施。

3、固定電力提灌站、工業(yè)生活用水戶按裝超聲波流量儀計(jì)量，移動(dòng)式機(jī)（電）提水裝置按照機(jī)組的設(shè)計(jì)出水量與運(yùn)行時(shí)間計(jì)量。

（四）、實(shí)驗(yàn)觀測

為了解和掌握渠道工程的運(yùn)行變化規(guī)律，給管理和今后的工程設(shè)計(jì)提供可靠的第一手資料，在險(xiǎn)工險(xiǎn)段和大型建筑物設(shè)置了以下觀察項(xiàng)目：

1、武引欄河閘：閘壩水平、垂直位移，縱向變形觀測；

2、總干渠青竹關(guān)滑坡改線段：渠道與滑坡體的水平、縱向、橫向位移的觀測；

3、石龍嘴電廠前池的水平、縱向、橫向位移觀測；

4、涪梓干渠光輝渡槽(長1677.3m)的水平、垂直位移和拱座及肋的變型觀測；

5、沉抗水庫大壩的水平位移、垂直位移、水壓力、裂縫、浸潤線、滲流量、繞壩滲流、水位降水量、水質(zhì)檢測等觀測項(xiàng)目。

6、西梓干渠重點(diǎn)建筑物（除青子山隧洞外）的水平、垂直位移和拱座及肋的變型觀測；

5、金峰水庫大壩的水平位移、垂直位移、水壓力、裂縫、浸潤線、滲流量、繞壩滲流、水位降水量、水質(zhì)檢測等觀測項(xiàng)目。

四、水費(fèi)征收制度

武引一期灌區(qū)1998年前實(shí)行的是“實(shí)物計(jì)征、貨幣結(jié)算”的水費(fèi)征繳制度，每標(biāo)畝征收中等黃谷25千克（自流田一畝為一標(biāo)畝，自流土兩畝為一標(biāo)畝；提灌田兩畝為一標(biāo)畝，提灌土四畝為一標(biāo)畝），每年以物價(jià)部門核批的黃谷單價(jià)為據(jù)征收水費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。1998年以后按照國家水利產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)實(shí)行成本水價(jià)收費(fèi)，在工程建設(shè)期間，水價(jià)經(jīng)省物價(jià)局和省水電廳批準(zhǔn)同意按“以供水成本為基礎(chǔ)，以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)按畝（水方）計(jì)價(jià)，貨幣繳納和結(jié)算”，每標(biāo)畝征收水費(fèi)33元。隨著武引一期工程的全面竣工，水價(jià)測算工作已全面鋪開，擬3~5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)成本水價(jià)。

根據(jù)武都引水二期灌區(qū)工程實(shí)際情況，初步估算灌區(qū)工程年運(yùn)行費(fèi)用4950萬元，其資金來源為：總灌面101.53萬畝，每畝灌溉收費(fèi)45元/畝，城鎮(zhèn)工業(yè)及生活用水0.30元/m3，可滿足灌區(qū)工程正常運(yùn)行所需管理維護(hù)費(fèi)用。武都水庫工程年運(yùn)行費(fèi)3260萬元，銷售電量及供水年收入22214萬元，滿足本工程正常運(yùn)行所需管理維護(hù)費(fèi)用。

第二篇：灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案

灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)管理，建立行之有效的管理機(jī)制，使灌區(qū)工作趨于科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有效降低管理成本，提高管理效率，根據(jù)水務(wù)局的安排部署，特制訂討北灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以“目標(biāo)責(zé)任具體化、工作任務(wù)精細(xì)化、運(yùn)行過程程序化、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)配合規(guī)范化”為目標(biāo)，以全面提升執(zhí)行力、提高效率和效益為出發(fā)點(diǎn)，圍繞灌區(qū)中心工作，運(yùn)用科學(xué)適當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚝头椒ǎ选熬?、?xì)、實(shí)、嚴(yán)”落實(shí)到管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升灌區(qū)管理水平、服務(wù)水平和核心競爭力，有效促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

目標(biāo)要求：以“精”為目標(biāo)，以“細(xì)”為手段，把精細(xì)化理念貫徹到灌區(qū)運(yùn)行管理的整個(gè)過程，以“精細(xì)化的規(guī)劃，精細(xì)化的分析，精細(xì)化的控制，精細(xì)化的操作，精細(xì)化的核算”，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型、從定性到量化、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)發(fā)展思路明晰化、組織體系科學(xué)化、績效考核全面化，使職工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量大幅提高。

二、活動(dòng)內(nèi)容

實(shí)施精細(xì)化管理，是針對灌區(qū)當(dāng)前管理現(xiàn)狀，解決運(yùn)行管理中存在的問題，提高管理水平的重要舉措。以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)細(xì)節(jié)為著力點(diǎn)，提高整體管理水平。

1、精細(xì)化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細(xì)化管理的核心理念：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精是做精、做好，精

益求精；準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，信息與決策準(zhǔn)確無誤；細(xì)是操作細(xì)化、管理細(xì)化，重視細(xì)節(jié)；嚴(yán)是嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制偏差。

精細(xì)化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提高職工的執(zhí)行力，即通過精細(xì)化管理，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位。

精細(xì)化管理的基本方法：具體化、精細(xì)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是制定并細(xì)化落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)灌區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，對有關(guān)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)。

二是完善細(xì)化規(guī)章制度。對現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的執(zhí)行程序，將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊。

三是樹立精細(xì)化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過程中的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗、細(xì)節(jié)體現(xiàn)管理水平。要細(xì)分職責(zé)崗位、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化制度流程。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹立“以用水戶為關(guān)注焦點(diǎn)”的管理理念，全面細(xì)化業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范，提高職工職業(yè)素質(zhì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)成立“精細(xì)化管理”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本次活動(dòng)進(jìn)行安排部署、宣傳動(dòng)員、全面指導(dǎo)、檢查落實(shí)及考核獎(jiǎng)懲。成員如下：

組長：

副組長：

成員：

四、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段（2011年3月10日～3月20日）

召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署。組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)精細(xì)化管理文件，開展精細(xì)化管理知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細(xì)化管理”活動(dòng)的重要意義、好經(jīng)驗(yàn)，積極營造良好的氛圍。

2、查找問題、健全制度階段（2011年3月21日～3月30日）

全面查找管理中存在的問題與不足，通過擺問題、查機(jī)制，進(jìn)一步理清各單位工作職能職責(zé)，再針對工作中存在的問題逐項(xiàng)建立健全辦事制度，使每項(xiàng)工作任務(wù)均達(dá)到目標(biāo)明確、運(yùn)行規(guī)范和操作方式清晰。

3、分解崗位、明確責(zé)任階段（2011年4月1日～4月10日）

根據(jù)灌區(qū)工作實(shí)際，將職能職責(zé)、工作任務(wù)分解成具體的工作崗位，明確每個(gè)崗位工作的標(biāo)準(zhǔn)及要求。同時(shí)，根據(jù)崗位的特點(diǎn),結(jié)合職工的特點(diǎn)、特長，采取競爭上崗的辦法，明確崗位責(zé)任人。對每個(gè)崗位工作，制定規(guī)范相應(yīng)的崗位管理表，明確崗位責(zé)任人崗位要求、工作內(nèi)容及目標(biāo)，一人一表，使執(zhí)行者能夠正確理解和領(lǐng)會(huì)崗位任務(wù)的目標(biāo)所在。

通過實(shí)施精細(xì)化管理，帶動(dòng)灌區(qū)工程建設(shè)，工程管理及維護(hù)，防汛抗旱，供水服務(wù)，財(cái)務(wù)管理與后勤管理等工作達(dá)到規(guī)范化管理的目標(biāo)。

4、規(guī)范程序，完善流程階段（2011年4月16日～4月30日）

灌區(qū)根據(jù)崗位的職責(zé)要求，制定出每項(xiàng)工作詳細(xì)規(guī)范的工作程度，在根據(jù)工作特點(diǎn)，按照精細(xì)化管理工作中“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，制定科學(xué)合理的工作流程，落實(shí)好工作環(huán)節(jié)中的每個(gè)細(xì)節(jié)。

5、全面實(shí)施階段（2011年5月1日～11月30日）

全面開展精細(xì)化管理工作，把精細(xì)化管理貫穿到日常管理與運(yùn)行中去。采取自上而下、自下而上或上下結(jié)合等多種方式進(jìn)行。每月召開一次交流會(huì)，分析情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)。

5、檢查階段（2011年12月1日～12月10日）

根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況開展檢查評比活動(dòng)，對工作不力，行動(dòng)緩慢，先過不突出的個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評，并將評比結(jié)果作為年終考核、獎(jiǎng)金分配的重要依據(jù)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。灌區(qū)成立“精細(xì)化管理”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、組織、監(jiān)督和考核等工作。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以精細(xì)化管理和創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)相關(guān)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；積極組織職工學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的知識，調(diào)查研究創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和途徑。

3、加強(qiáng)監(jiān)督考核，務(wù)實(shí)求效。與灌區(qū)年底考核結(jié)果掛鉤。活動(dòng)小組將組織相關(guān)人員定期對活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行情況通報(bào)。

第三篇：區(qū)2020灌區(qū)清淤實(shí)施方案

XX區(qū)2020灌區(qū)清淤實(shí)施方案

為切實(shí)做好我區(qū)各灌區(qū)清淤工作，解決我區(qū)灌區(qū)渠道淤塞萎縮，水資源利用率低等問題，提高水利工程抗災(zāi)和糧食綜合生產(chǎn)能力，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)我區(qū)灌溉渠系基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，著重開展灌區(qū)渠系清淤工程建設(shè)，為保障國家糧食安全、防洪安全和生態(tài)安全以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐。

二、建設(shè)任務(wù)

原則上按照屬地管理的原則，渠道清淤工作任務(wù)由渠道所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，各地務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，在做好防疫工作的同時(shí)，加大各灌區(qū)渠道清淤力度，組織受益群眾義務(wù)投工投勞或以資代勞，對骨干工程、末級渠系進(jìn)行全面清淤清雜，特別是對2019年汛期水毀渠系，務(wù)必確保暢通無阻。

三、時(shí)間安排

灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織人力或機(jī)械力量，在2020年3月底前全面完成本轄區(qū)內(nèi)的干、支渠渠道清淤工作任務(wù)。

四、質(zhì)量要求

1．渠道底板淤泥全部清除，不見雜草，不見反坡，不見雜物堆積；

2．淤泥必須往堤外倒；

3．渠道兩側(cè)雜草砍除1—2米高，具體根據(jù)渠道歷年最高過水水位確定；

4．渠道內(nèi)的塌方土方全部清除。

五、工作措施

1．強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立灌區(qū)清淤清雜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)灌區(qū)清淤清雜工作。灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按照有關(guān)要求完成渠道清淤工作，確保灌區(qū)正常供水。如因渠道清淤工作未完成，影響渠道防汛和農(nóng)田灌溉工作的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

2．加強(qiáng)指導(dǎo)。區(qū)水利局、區(qū)XX灌區(qū)管理局抽調(diào)技術(shù)人員，對渠道清淤工作進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，確保按質(zhì)按量完成。

3．做好督查。區(qū)政府辦將組織相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，不定時(shí)對渠道清淤工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。對未能按時(shí)完成工作任務(wù)或工作開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，并督促整改到位。

4．后續(xù)管理。渠系工程在防洪抗旱期間，如屬非責(zé)任事故，出現(xiàn)內(nèi)、外坡塌方、滑坡、決口等險(xiǎn)情，土方工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)清除，建筑物工程由主管部門和灌區(qū)管理單位確定方案，籌備材料資金，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助，共同搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)；如屬責(zé)任事故，出現(xiàn)上述情況，由責(zé)任人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負(fù)責(zé)一切修復(fù)費(fèi)用。

5．加強(qiáng)宣傳。運(yùn)用各種媒體和輿論工具，大造聲勢，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識和治水意識。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。及時(shí)報(bào)道灌區(qū)清淤工作的新動(dòng)態(tài)、新情況、新經(jīng)驗(yàn)及新典型，總結(jié)和推廣灌區(qū)建設(shè)管得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：關(guān)于全省質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整的實(shí)施方案

關(guān)于全省質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整的

實(shí)施方案（呈報(bào)稿）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?2011?48號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求和原則

總體要求：以國務(wù)院辦公廳文件精神為指導(dǎo)，以強(qiáng)化地方政府責(zé)任、理順權(quán)責(zé)關(guān)系為核心，以完善監(jiān)管體制、提高監(jiān)管水平為目標(biāo)，強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)層級管理、完善技術(shù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，確保質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整順利進(jìn)行。

堅(jiān)持的原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)心和幫助解決他們的實(shí)際困難，特別是要妥善解決好異地交流任職等干部的工作安排問題。二是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的原則，要充分考慮我省發(fā)展和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作實(shí)際，特別是我省面對的嚴(yán)峻質(zhì)量安全形勢，以及質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的特殊性和重要性。三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，既要按照國務(wù)院要求加快推進(jìn)，又要針對質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整所面臨的困難問題，制定科學(xué)可行的措施，確保體制調(diào)整平穩(wěn)、高效進(jìn)行。

二、主要內(nèi)容

按照精簡統(tǒng)一效能的原則，為強(qiáng)化地方政府責(zé)任，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善監(jiān)管體制，將質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業(yè)務(wù)接受上級質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額。為統(tǒng)籌管理使用檢測資源，滿足履行監(jiān)管職責(zé)的需要，保證人員不散、工作不亂、體系不弱化，質(zhì)監(jiān)所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)中涉及質(zhì)量安全的食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫不下劃。

（一）職能調(diào)整

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不再承擔(dān)市以下質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)及直屬單位的編制、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、離退休干部、基層隊(duì)伍建設(shè)等具體管理工作，對市以下質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督及人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助設(shè)區(qū)市政府管理設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）行政機(jī)構(gòu)管理

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為省政府的工作部門。市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)置方式和管理體制由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更、撤銷，由同級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)。各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的行政區(qū)局和開發(fā)區(qū)局等非行政區(qū)局仍作為市局派出機(jī)構(gòu)管理。質(zhì)監(jiān)行政機(jī)構(gòu)與地方區(qū)劃不對應(yīng)的，有關(guān)市、縣機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)于下劃前提出具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置意見。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行分級管理后，政府行政機(jī)構(gòu)限額相應(yīng)增加。

（三）技術(shù)機(jī)構(gòu)管理

1、質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃審批。為避免按地域設(shè)置造成的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，形成全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的檢驗(yàn)檢測體系，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全省質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃**。市、縣質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷須報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同意后，由省編委辦審核批準(zhǔn)。

2、食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。市、縣食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫不下劃。市級食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省局管理，縣級食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由所在設(shè)區(qū)市局管理。

3、國家質(zhì)檢中心管理。國家質(zhì)檢中心是指由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的、設(shè)在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。國家質(zhì)檢中心全部由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理。

4、其他質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理。市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局其他所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)全部下劃到市、縣兩級，作為市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的直屬單位。

（四）干部管理

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正、副局長實(shí)行上級業(yè)務(wù)主管部門和地方政府雙重管理，以地方政府管理為主。局長由同級干部管理部門經(jīng)征得上級業(yè)務(wù)主管部門同意后，按規(guī)定程序辦理任免手續(xù)；副局長由同級干部管理部門經(jīng)征求上級業(yè)務(wù)部門意見后，按規(guī)定程序辦理任免手續(xù)。

（五）人員安置和下劃

1、人員安置。按照政府計(jì)劃接收安置的軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵以及招錄的公務(wù)員、招聘的事業(yè)單位工作人員，應(yīng)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后再移交。需調(diào)整的異地交流干部和培養(yǎng)鍛煉干部，按照以人為本、尊重個(gè)人意愿的原則，按有關(guān)規(guī)定調(diào)整后再移交。正在履行任免程序的干部，應(yīng)辦結(jié)有關(guān)任免手續(xù)后再移交。省編辦已批準(zhǔn)成立但尚未正式組建的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定組建后再移交。異地安置軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員、異地錄用聘用學(xué)生、長期借調(diào)人員可于下劃前按有關(guān)規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)部適當(dāng)調(diào)整。異地交流和鍛煉干部需要回原單位的，如果安置單位沒有相應(yīng)空缺編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可以暫時(shí)突破編制職數(shù)進(jìn)行安置，待調(diào)整后逐步消化。事業(yè)單位政策性接收安置的軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員，如果接收單位沒有相應(yīng)空編，可以采用“先進(jìn)后出”、暫時(shí)突破編制、逐步消化的方式進(jìn)行安置，或者使用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)留編制進(jìn)行安置。地方實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的質(zhì)監(jiān)局配備的紀(jì)檢組長，移交后轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。已劃轉(zhuǎn)地方政府管理的秦皇島市能源所、唐山市能源所的正式人員，一并移交地方政府。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理時(shí)的未上劃人員，由當(dāng)?shù)卣枰园仓谩Ｙ|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人員移交前按省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行，移交地方后，按規(guī)定沒有實(shí)行繳費(fèi)的視同繳費(fèi)年限。

2、人員下劃。各單位下劃人員，由質(zhì)監(jiān)部門登記造冊，并逐級報(bào)省質(zhì)監(jiān)局審核，由省人社廳核準(zhǔn)人員、工資總額和工資標(biāo)準(zhǔn)后，按照自下而上、先移交縣局后移交市局的原則，將人員名冊和人員檔案一并移交地方政府。

（六）經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理

1、預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。為保障預(yù)算編制和執(zhí)行的完整性，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下劃單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)系統(tǒng)自2012年1月1日起下劃。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2011預(yù)算執(zhí)行到2011年底，從2012年起，下劃單位的預(yù)算由省級統(tǒng)一編制改為省、市、縣（市、區(qū)）政府分級編制，未下劃單位預(yù)算由上一級主管部門編制。

2、經(jīng)費(fèi)基數(shù)管理。財(cái)政下劃基數(shù)以2011年年初預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助市、縣機(jī)構(gòu)限額為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容主要包括：2010年底、2011年追加的人員經(jīng)費(fèi)；因人員工資和津補(bǔ)貼調(diào)整，按照增加部分計(jì)提的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用（均以屬地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；扣除2011年預(yù)算限額補(bǔ)助內(nèi)的年終一次性資金中超標(biāo)部分。

3、經(jīng)費(fèi)保障。地方質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障工作由同級政府負(fù)責(zé)。下劃后困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障，省財(cái)政以后在測算對下一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予考慮，以保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人員及工作經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政要將食品安全抽檢、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、基本建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。部門的經(jīng)費(fèi)增長要不低于同級財(cái)政增長幅度。

3、組織收入管理。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理下劃后，從屬地征收的行政性收費(fèi)、罰沒收入、其他收入等非稅收入，除現(xiàn)有政策規(guī)定需上繳中央、省以外，一律劃歸機(jī)構(gòu)所歸屬的同級政府。

4、固定資產(chǎn)管理。下劃單位占用、使用的固定資產(chǎn)，按規(guī)定移交同級政府管理，各類負(fù)債也一并移交。在建項(xiàng)目后續(xù)所需資金應(yīng)由同級政府統(tǒng)籌安排。

三、方法和步驟

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2011年 月 日-2012年 月 日）：各市要迅速將方案逐級傳達(dá)貫徹到各有關(guān)單位，組織進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)方案的精神，明確方案的要求，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織專門人員，保證體制調(diào)整工作順利推進(jìn)。

（二）統(tǒng)計(jì)匯總階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)體制調(diào)整的內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定，與組織、編制、人事、財(cái)政等部門協(xié)商，制定具體移交方案，全面準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，嚴(yán)格規(guī)范逐級上報(bào)審批。

各市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將下劃人員登記造冊，并逐級報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局匯總，報(bào)省人社廳核準(zhǔn)。各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)所屬各單位的會(huì)計(jì)資料整理，填制《全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)固定資產(chǎn)移交表》和各單位固定資產(chǎn)移交匯總表，并逐級報(bào)批。

（三）劃轉(zhuǎn)交接階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門共同負(fù)責(zé)財(cái)物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)格程序、明確責(zé)任，逐單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。各級組織、人事和質(zhì)監(jiān)部門共同負(fù)責(zé)人事、機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)工作，按照自下而上的原則逐級移交人員名冊及人事檔案。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整對于進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，具有重要意義。各級各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密安排，密切配合，嚴(yán)格各項(xiàng)工作落實(shí)，保證這次體制調(diào)整工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。各級質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺服從大局。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行國家和省委、省政府的決策部署，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，及時(shí)向上級和黨委政府反映他們的合理要求，協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。體制調(diào)整是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作。各級各有關(guān)部門要按照省委、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)密操作、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中違反工作紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二〇一一年十一月二十八日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善城市管理體制的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步完善城市管理體制的實(shí)施方案

作者： 城市管理行政執(zhí)法局 公用事業(yè)管理局時(shí)間：2011-4-14 16:15:15網(wǎng)友評論 0 條

為理順城市管理體制，加快推進(jìn)新型城市化，提高城市管理工作水平，打造現(xiàn)代宜居城市，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)城市管理權(quán)限下放、工作重心下移的總體要求，合理調(diào)整城市管理工作職權(quán)和職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理體制改革，充分發(fā)揮各級各部門在城市管理中的作用，形成“統(tǒng)一指揮、分級管理、責(zé)任明確，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)對等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，全面提升城市管理效能，實(shí)現(xiàn)城市整潔干凈、文明有序、生態(tài)宜居。

二、基本原則

（一）重心下移，分級負(fù)責(zé)。將城市管理工作重心下移、關(guān)口前移，賦予城市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相應(yīng)城市管理職權(quán)，充分發(fā)揮其在城市管理中的作用。

（二）責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。堅(jiān)持編隨事走、人隨編走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)。

（三）一事一主體。明晰權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)持一事一主體，避免職責(zé)交叉。

（四）強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)懲分明?？茖W(xué)制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立市級統(tǒng)籌考核督查體系，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。

三、職責(zé)分工

（一）市城市管理委員會(huì)職責(zé)

1．負(fù)責(zé)審議城市管理發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標(biāo)

和任務(wù)；

2．負(fù)責(zé)制定城市管理制度；

3．負(fù)責(zé)制定城市管理重大資金分配和安排計(jì)劃；

4．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理跨區(qū)、跨部門重大城管事項(xiàng)；

5．負(fù)責(zé)確定每月考評重點(diǎn)，對全市城市管理工作實(shí)行考評；

6．負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

（二）市直相關(guān)部門職責(zé)

1．市城市管理和行政執(zhí)法局

（1）負(fù)責(zé)擬制全市城市管理目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施方案；

（2）負(fù)責(zé)市城市管理委員會(huì)日常工作，組織考核承擔(dān)城市管理職責(zé)的市直部門和城市區(qū)（示范區(qū)）；

（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市區(qū)（示范區(qū)）市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城管行政執(zhí)法工作；

（4）負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、評比工作；

（5）負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定等行業(yè)管理，負(fù)責(zé)全市集中統(tǒng)一處理垃圾場的建設(shè)和管理工作；

（6）負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、燃?xì)?、燈飾亮化以及市管公園、廣場市容環(huán)境的行政處罰工作；

（7）負(fù)責(zé)城區(qū)公園（含游園）和東方紅廣場、白石廣場、錦源廣場的維護(hù)和管理；

（8）負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)（不含小街小巷）綠化行業(yè)規(guī)劃及建設(shè)、管理和義務(wù)植樹工作；

（9）負(fù)責(zé)城區(qū)道路（不含小街小巷）綠化占破審批工作；

（10）負(fù)責(zé)城區(qū)道路燈飾亮化設(shè)施維護(hù)管理工作；

（11）負(fù)責(zé)全市燃?xì)庑袠I(yè)日常監(jiān)管和安全工作；

（12）負(fù)責(zé)城區(qū)大型戶外廣告審批、日常管理和行

政處罰工作；

（13）負(fù)責(zé)配合城市區(qū)對轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的行政處罰工作；

（14）負(fù)責(zé)城市管理事（部）件投訴的受理、交辦、監(jiān)督工作；

（15）負(fù)責(zé)配合全市數(shù)字城市平臺建設(shè)，牽頭組織數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)。

2．市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

（1）負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)包括新（擴(kuò)、改）建筑物、構(gòu)筑物（含道路、管線溝渠、通訊及供電線路設(shè)置、戶外各種工程設(shè)施）的規(guī)劃行政許可與管理；

（2）負(fù)責(zé)全市城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃監(jiān)管工作；

（3）負(fù)責(zé)牽頭全市數(shù)字城市平臺建設(shè)。

3．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（1）負(fù)責(zé)城區(qū)建筑施工工地（包括圍擋、進(jìn)出通道硬化、廢水廢渣處理、垃圾處置及場內(nèi)外材料和設(shè)施的擺放、施工車輛帶泥污染道路處理等）管理及行政處罰；

（2）負(fù)責(zé)督促城區(qū)建設(shè)業(yè)主抓好各類市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目移交前的維護(hù)管理；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)道路（不含小街小巷）占破審批工作，負(fù)責(zé)道路違章占破行政處罰工作；

（4）負(fù)責(zé)城區(qū)橋梁及引線、附屬設(shè)施維護(hù)維修和安全工作；

（5）負(fù)責(zé)城區(qū)道路（不含小街小巷）路面維護(hù)及道路市政設(shè)施（含各類井蓋）管理，負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)建設(shè)、疏浚工作。

4．市國土資源局

（1）負(fù)責(zé)全市集體土地及房屋征收與補(bǔ)償監(jiān)督管理工作，起草相關(guān)政策性文件，下達(dá)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的征拆任務(wù)，擬訂并呈報(bào)市人民政府批準(zhǔn)征收土地方案公告，審核發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告并監(jiān)督上述兩個(gè)公告的執(zhí)行，監(jiān)管征拆資金，負(fù)責(zé)對區(qū)人民政府集體土地及房屋征收實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（2）負(fù)責(zé)對儲(chǔ)備土地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理；

（3）負(fù)責(zé)配合全市數(shù)字城市平臺建設(shè)。

5．市房產(chǎn)管理局

（1）負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償監(jiān)督管理工作，起草制定相關(guān)政策，擬定征收決定和征收補(bǔ)償決定，審定補(bǔ)償安置方案，監(jiān)督管理補(bǔ)償安置資金和征收評估等工作，負(fù)責(zé)對區(qū)人民政府國有土地上房屋征收實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（2）負(fù)責(zé)廉租住房、公共租賃住房、直管公房管理以及房屋交付使用后物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作；

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)出售后的公房及其他散居樓戶的物業(yè)管理移交工作；

（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)工作。

6．市公安局

（1）負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道車輛停放管理及行政處罰，負(fù)責(zé)人行道機(jī)動(dòng)車（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）停放管理及行政處罰；

（2）負(fù)責(zé)配合城市區(qū)對轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的行政處罰工作；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)超重、超載、超寬車輛管理及行政處罰；

（4）負(fù)責(zé)對偷盜、破壞市政公用設(shè)施的違法行為依法查處；

（5）負(fù)責(zé)對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的違法行為依法查處。

市環(huán)境保護(hù)局

（1）負(fù)責(zé)對影響市民生產(chǎn)生活的工業(yè)噪音、建筑施工噪音管理及行政處罰；

（2）負(fù)責(zé)對城市超標(biāo)排放污水、粉塵、廢棄物管理及行政處罰；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)工業(yè)廢渣、有毒有害廢棄物處置管理及行政處罰。

8．市交通運(yùn)輸局

（1）負(fù)責(zé)長途客運(yùn)車站、碼頭、渡口及其相關(guān)設(shè)施的環(huán)衛(wèi)清掃保潔及市容管理工作；

（2）負(fù)責(zé)對城區(qū)非法載客營運(yùn)車輛（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）的行政處罰工作；

（3）負(fù)責(zé)配合城市區(qū)對轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的行政處罰工作。

（4）負(fù)責(zé)公共交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)監(jiān)管，公交線路規(guī)劃，公交車、出租車車容車貌和秩序監(jiān)管，公交站牌維護(hù)工作。

9．市水務(wù)局

（1）負(fù)責(zé)市管河道的維護(hù)、監(jiān)督、管理；

（2）負(fù)責(zé)牽頭整治城區(qū)段湘江河道采砂；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)自來水管網(wǎng)日常維護(hù)工作。

10．市商務(wù)局

（1）負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；

（2）負(fù)責(zé)直管市場衛(wèi)生、秩序等日常管理工作。

11．市工商行政管理局

（1）負(fù)責(zé)審批大型戶外廣告發(fā)布內(nèi)容；

（2）負(fù)責(zé)對集貿(mào)市場、專業(yè)市場的監(jiān)督管理；

（3）負(fù)責(zé)依法取締城區(qū)無照經(jīng)營的小餐飲店、小廢品店、小修理店、小洗車店、小商品店。

12．市民政局

（1）負(fù)責(zé)對生活無著落的流浪乞討人員及時(shí)做好收養(yǎng)、社會(huì)救助工作，對無名尸體做好處理工作；

（2）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)地名的命名和更名管理工作，負(fù)責(zé)地名標(biāo)牌、路牌的規(guī)范管理工作。

13．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建相關(guān)工作。

14．市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對未經(jīng)餐飲服務(wù)許可的餐飲店依法取締。

15．市財(cái)政局

（1）負(fù)責(zé)市級城市管理資金的組織、安排和使用監(jiān)管；

（2）負(fù)責(zé)對城市區(qū)城市管理資金使用的監(jiān)督；

（3）負(fù)責(zé)對城區(qū)垃圾處理費(fèi)的歸集。

16．市文明辦負(fù)責(zé)組織群眾文化活動(dòng)，提升市民素質(zhì)。

17．市政府辦公室負(fù)責(zé)考核市城市管理和行政執(zhí)法局的城市管理、考評和執(zhí)法工作，考核結(jié)果報(bào)市城市管理委員會(huì)。

18．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)城市管理的督促、檢查工作，對城市管理工作中違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行查處。

（三）區(qū)級人民政府、示范區(qū)管委會(huì)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作；

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)（不含市管公園、廣場）市容市貌管理（含布幅廣告依法拆除）工作；

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔（含綠化帶內(nèi)垃圾清理）工作，雨湖區(qū)負(fù)責(zé)一、三橋和楊梅洲大橋環(huán)衛(wèi)保潔，岳塘區(qū)負(fù)責(zé)二、四橋環(huán)衛(wèi)保潔，城區(qū)新增橋梁由市城市管理委員會(huì)明確分工；

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施（不含垃圾處理場）的建設(shè)、購置、管理和維護(hù)工作；

（5）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位和居民落實(shí)城市管理責(zé)任；

（6）負(fù)責(zé)轄區(qū)（不含市管公園、廣場）商業(yè)占用、小街小巷道路占破和破綠審批（區(qū)長審批），私人建房的建筑工地圍擋管理和施工車輛帶泥污染城市道路管理；

（7）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市直管市場外的其他農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場的環(huán)衛(wèi)保潔、執(zhí)法以及日常監(jiān)督、管理工作，對市直管市場的環(huán)衛(wèi)保潔和秩序進(jìn)行監(jiān)督；

（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的執(zhí)法工作；

（9）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小街小巷的道路、排水、園林綠化及其他配套設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；

（10）負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收與補(bǔ)償事務(wù)工作；

（11）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)控違拆違工作；

（12）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)渣土管理和執(zhí)法工作；

（13）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置工作；

（14）負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)管理公司落實(shí)衛(wèi)生清掃、綠化維護(hù)工作；

（15）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)犬類動(dòng)物管理工作；

（16）負(fù)責(zé)市人民政府和市城市管理委員會(huì)交辦的其他相關(guān)管理工作。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

1．將市城市道路綠化維護(hù)處、市城市綠化辦公室職能整體并入到市園林管理處，市園林管理處更名為市園林管理局。撤銷市城市道路綠化維護(hù)處、市城市綠化辦公室。

2．市橋梁維護(hù)管理處由市城市管理和行政執(zhí)法局管理調(diào)整為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理。市市政設(shè)施維護(hù)處與市橋梁維護(hù)管理處合署辦公。

3．市城市管理和行政執(zhí)法局直屬分局更名為直屬支隊(duì)；撤銷市城市管理和行政執(zhí)法局雨湖分局、岳塘分局，設(shè)立雨湖區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局、岳塘區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局，為區(qū)人民政府直屬正科級參照公務(wù)員法管理單位。

4．市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理和全市集中統(tǒng)一處理垃圾場的建設(shè)與日常管理，其他職能下放到雨湖區(qū)和岳塘區(qū)，設(shè)立雨湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所、岳塘區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所，為歸口區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局管理的副科級差額撥款事業(yè)單位。

5．設(shè)立雨湖區(qū)土地和房屋征收事務(wù)管理辦公室、岳塘區(qū)土地和房屋征收事務(wù)管理辦公室，為區(qū)政府直屬正科級全額撥款事業(yè)單位。設(shè)立雨湖區(qū)土地和房屋征收事務(wù)所、岳塘區(qū)土地和房屋征收事務(wù)所，為隸屬區(qū)土地和房屋征收管理辦公室管理的副科級自收自支事業(yè)單位，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)集體土地和國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)木唧w工作。撤銷市國土資源局雨湖征地拆遷事務(wù)所、岳塘征地拆遷事務(wù)所，撤銷市房產(chǎn)管理局城鎮(zhèn)房屋拆遷事務(wù)所，其人員編制按工作任務(wù)比例下放到雨湖區(qū)、岳塘區(qū)。

6．在市城市管理和行政執(zhí)法局內(nèi)設(shè)城市管理和行政執(zhí)法考核科（城市管理和行政執(zhí)法考核辦公室），負(fù)責(zé)市城市管理委員會(huì)辦公室的日常工作及城市管理和行政執(zhí)法的考核工作。

7．設(shè)立市城市管理信息監(jiān)督指揮中心，為正科級全額撥款事業(yè)單位，隸屬市城市管理和行政執(zhí)法局管理。

8．城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備城市管理專干，從現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。

五、人員分配、資產(chǎn)處置、經(jīng)費(fèi)保障和考核獎(jiǎng)勵(lì)

（一）人員分配

1．按照編隨事走、人隨編走的原則，將涉及職能下放的單位人員，按照2010年建成區(qū)面積和工作量比例下放至雨湖區(qū)和岳塘區(qū)，保留原有的行政級別和工資待遇，由雨湖區(qū)、岳塘區(qū)統(tǒng)一安排工作。已辦理正式離退休手續(xù)的人員由市直主管部門管理?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部由市委統(tǒng)一安排。

2．將原湘橋股份有限公司安置到市直單位的人員（不含安置到市燈飾管理處人員）整體劃轉(zhuǎn)為城管人員，按2010年建成區(qū)面積和工作量比例下放到雨湖區(qū)和岳塘區(qū)。

（二）資產(chǎn)處置

對職能調(diào)整或下放單位的資產(chǎn)和債務(wù)（包括歷史欠賬）進(jìn)行審計(jì)、確認(rèn)后，將可移動(dòng)設(shè)施設(shè)備根據(jù)雨湖區(qū)和岳塘區(qū)城區(qū)面積、作業(yè)強(qiáng)度按比例下放至區(qū)，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用。辦公場地按屬地原則下放至區(qū)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1．市財(cái)政以2010年預(yù)算（剔除一次性專項(xiàng)）為基數(shù)，將城管行政執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)投入（除公園、廣場外）按雨湖區(qū)、岳塘區(qū)分擔(dān)的人員、工作量以及其他因素分配下放至區(qū)，支出基數(shù)進(jìn)入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政投入保持每年與財(cái)政收入、支出增長相同步。

2．大型環(huán)衛(wèi)設(shè)備的添置和更新、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁的建設(shè)由城區(qū)政府每年年初提出計(jì)劃，報(bào)市城市管理委員會(huì)審定后，由市財(cái)政進(jìn)行政府采購，費(fèi)用按購置合同由市區(qū)按照5:5的比例分擔(dān)。

3．市財(cái)政每年從土地出讓凈收益中列支5%，采取以獎(jiǎng)代投的方式下放到城市區(qū)用于城市管理工作。

4．下放到區(qū)的行政執(zhí)法罰沒收入、環(huán)衛(wèi)服務(wù)收入由城市區(qū)（示范區(qū)）統(tǒng)一征收和支出，納入?yún)^(qū)綜合財(cái)政預(yù)算管理。

5．各城市區(qū)（示范區(qū)）將城市管理資金列入預(yù)算，并逐年增加投入，確保有足夠的資金用于城市管理工作。

（四）考核獎(jiǎng)勵(lì)

1．考核對象。市城市管理委員會(huì)辦公室制定內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的城市管理考核評比試行辦法，對具有城市管理職能的市直部門和雨湖區(qū)、岳塘區(qū)（含高新區(qū)）及九華、昭山示范區(qū)的城市管理工作進(jìn)行考評。市城市管理和行政執(zhí)法局的履職情況由市政府辦公室負(fù)責(zé)考核。

2．考核范圍。確定相應(yīng)的考核責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、資金保障等指標(biāo)進(jìn)行考核。

3．考評方式。實(shí)行日檢查、周反饋、月獎(jiǎng)罰。

4．考核評價(jià)。

將城管工作列入對領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的主要內(nèi)容，根據(jù)工作量大小，對具有城市管理職能的市直單位績效考核分值增加到5-50分，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)（含高新區(qū)）增加到20分，九華、昭山示范區(qū)增加到5分。同時(shí)，市政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，每月召開城市管理考核講評大會(huì)，對市直部門和城市區(qū)（示范區(qū)）實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。市直部門在城市區(qū)設(shè)立的分局，由區(qū)統(tǒng)一考核，主要負(fù)責(zé)人工作不力，不服從區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指揮和調(diào)度的，由區(qū)委、區(qū)政府向市城市管理委員會(huì)報(bào)告，市城市管理委員會(huì)調(diào)查核實(shí)后責(zé)成其主管部門對該負(fù)責(zé)人就地免職或調(diào)整其工作崗位。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市完善城市管理體制工

作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長蔡建

和任組長，市委常委、市委組織部部長彭雁峰，市委常委、市紀(jì)委書記張建平，市人民政府副巡視員陶新水任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制分配組和資產(chǎn)處置組。機(jī)構(gòu)人員編制分配組由市委組織部副部長譚明海任組長，市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)管理局、雨湖區(qū)政府、岳塘區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員；資產(chǎn)處置組由市人民政府副秘書長羅正良任組長，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市房產(chǎn)管理局、雨湖區(qū)政府、岳塘區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。城市區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，搞好職能職責(zé)和人員、設(shè)備的接管工作，確保體制改革過程中管理不松、人心不亂，工作正常開展。

（二）做好思想工作。在完善城市管理體制過程中，將事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)一并下放到區(qū)，對市、區(qū)兩級和市直有關(guān)部門的管理職權(quán)職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，所涉單位的工作人員崗位將作相應(yīng)調(diào)整。涉及人員調(diào)整的市直主管單位黨委要做好調(diào)整人員的思想政治工作，理解、支持、服從市委、市政府的決策，相關(guān)部門應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的人員分配方案，做好移交工作。

城市區(qū)要科學(xué)合理地安排下放人員的工作崗位，切實(shí)做

好接收工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律要求。理順城市管理體制，涉及到職權(quán)職責(zé)和利益調(diào)整，各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要以改革大局為重，堅(jiān)定不移、不折不扣地執(zhí)行和落實(shí)市委、市政府的改革方案，不得突擊提拔干部，在調(diào)整期間凍結(jié)所有單位的人員編制。嚴(yán)格遵守相關(guān)政策，不得私分財(cái)物，不得擅自處理設(shè)施設(shè)備。對拒不執(zhí)行市、區(qū)改革部署，延誤工作，或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律的人和事，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，涉及違法的依法追究其法律責(zé)任。此前凡與此文件內(nèi)容沖突的，以此文件為準(zhǔn)。

主題詞：工作部署 城市管理體制△ 實(shí)施方案 通知

中共湘潭市委辦公室 2011年4月12日印發(fā)（共印260份