第一篇：農(nóng)村土地承包法講課稿

農(nóng)村土地承包法課稿

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景 第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景

《農(nóng)村土地承包法》共有５章，６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則

《農(nóng)村土地承包法》第一條：為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

制定《農(nóng)村土地承包法》的基本出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,基本著眼點(diǎn)是保障農(nóng)民的土地權(quán)利,基本目標(biāo)是鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

一、農(nóng)村土地承包法的主要精神

《農(nóng)村土地承包法》主要有穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)。

1、穩(wěn)定，這是法律的基礎(chǔ).就是要長(zhǎng)期堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動(dòng)搖，長(zhǎng)期堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，符合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。

家庭承包經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)既能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

2、規(guī)范，這是法律的重點(diǎn)。無(wú)論是土地發(fā)包方，還是土地承包方；無(wú)論是村民委員會(huì)，還是各級(jí)政府，只要是涉及農(nóng)村土地承包的主體行為都納入了法律規(guī)范的范圍，做出了明確規(guī)定。為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，針對(duì)新階段農(nóng)村土地承包關(guān)系方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，并明確了具體的法律責(zé)任。

3、維權(quán)，這是法律的核心。法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是通過(guò)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊地位，并予以充分保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生的，但不同于一般意義上的合同權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國(guó)家確定的，其內(nèi)容、效力、變動(dòng)要件都是由法律規(guī)定的?？梢哉f(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、發(fā)展，這是法律的最終目的。穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)是發(fā)展的基礎(chǔ)。把土地承包期設(shè)定為30年以上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取多種方式依法流轉(zhuǎn)，賦予其它承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)，保護(hù)和合理利用土地資源等，充分體現(xiàn)了發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

以上四個(gè)方面，歸根到底就是維護(hù)農(nóng)民的根本利益，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，這既是制定法律的首要出發(fā)點(diǎn)，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準(zhǔn)則。

二、農(nóng)村土地承包法中的土地范圍

《農(nóng)村土地承包法》第二條：本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

三、農(nóng)村土地承包方式

《農(nóng)村土地承包法》第三條： 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

四、農(nóng)村土地承包遵循的原則

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。

第八條規(guī)定： 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

五、農(nóng)村土地承包的主體

《農(nóng)村土地承包法》第 十二條規(guī)定：土地承包的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。

《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。

六、農(nóng)村土地承包期限 《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

八、農(nóng)村土地承包的主管部門(mén)

《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包糾紛的解決途徑

1、協(xié)商；

2、調(diào)解；

3、仲裁；

4、訴訟。

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十、《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)村實(shí)際的矛盾和沖突 《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是，在30年的承包期內(nèi)，農(nóng)村的情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地，將出現(xiàn)很多問(wèn)題。尤其是第二十六條第二款、第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，這在給農(nóng)民帶來(lái)利益的同時(shí)，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農(nóng)民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：

1、家庭承包是以戶(hù)為單位的承包，只有簽訂承包合同的農(nóng)戶(hù)中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才能自動(dòng)解除承包合同，發(fā)包方無(wú)權(quán)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整或收回承包地；如果有一個(gè)人存在，不管其是否有能力經(jīng)營(yíng)，也不管當(dāng)初承包面積有多大，均不能調(diào)整或收回其承包地；

2、《土地承包法》規(guī)定承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，如果承包方不愿自動(dòng)退回承包地，發(fā)包方就不能調(diào)整或收回其承包地?，F(xiàn)實(shí)生活中，只要是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，絕大部分都是有固定的經(jīng)濟(jì)收入。他們?cè)谌〉媒?jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，既可全額得到國(guó)家的各種補(bǔ)貼，又可享受土地帶來(lái)的收益。

3、有些農(nóng)戶(hù)的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農(nóng)戶(hù)新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內(nèi)不能調(diào)整土地，造成長(zhǎng)期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與《農(nóng)村土地承包法》中第七條公開(kāi)、公正、公平的原則相違背。運(yùn)用《農(nóng)村土地承包法》處理問(wèn)題的矛盾點(diǎn)在：《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條第一款規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第二款規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。由此可以看出，《土地承包法》的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很多隱患，也使我們農(nóng)村土地承包管理部門(mén)在一些土地承包糾紛問(wèn)題上難表態(tài)、難處理。

第三部分：農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

一、農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，1983年全面推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。后來(lái)根據(jù)農(nóng)村人口、勞力、耕地發(fā)生較大變化的狀況，進(jìn)行了土地大穩(wěn)定、小調(diào)整工作，解決了“有田無(wú)人種、有人無(wú)田種”的現(xiàn)象。1 1999年根據(jù)中央（97）16號(hào)文件要求開(kāi)展了第二輪土地承包工作。第二輪土地承包方式有二種：一是直接延包；二是小調(diào)整后延包。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定的，較好地落實(shí)了中央的土地承包政策，保障了農(nóng)民的根本利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大多數(shù)農(nóng)民群眾是滿(mǎn)意的。但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和糧食購(gòu)銷(xiāo)體制的改革及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村土地承包政策的具體執(zhí)行過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了部分村、組土地承包糾紛，有的由于情況復(fù)雜，一時(shí)難以解決，導(dǎo)致矛盾激化、農(nóng)民上訪(fǎng)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

二、農(nóng)村土地承包中存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村土地承包中主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

部分基層干部、群眾思想認(rèn)識(shí)不夠正確、全面，認(rèn)為農(nóng)村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對(duì)中央天現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的全面理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，在現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，碰到局部利益和農(nóng)民利益、地方利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時(shí)，往往以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)?，F(xiàn)階段土地征用過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低的問(wèn)題，就是對(duì)農(nóng)民利益的最大剝奪。據(jù)報(bào)道，農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償只占土地出讓收入總數(shù)的2.9%，而大量的地價(jià)則被國(guó)家、地方、企業(yè)主占有。現(xiàn)在一般征用一畝土地，農(nóng)民能得到的補(bǔ)償費(fèi)只在幾千元到一、二萬(wàn)元，而拍賣(mài)的地價(jià)可達(dá)幾十萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元之多。

部分村干部則利用土地整理，土地重新劃分等機(jī)會(huì)，千方百計(jì)地借用各種理由留下土地用于對(duì)外發(fā)包、工業(yè)開(kāi)發(fā)等，美其名為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。還有的利用反租倒包，從中牟利。所有這一些，都與中央的政策相違背。

對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，則認(rèn)為土地是村里的，土地的調(diào)整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不便干預(yù)，從而放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄了對(duì)農(nóng)村土地承包的應(yīng)有的管理，對(duì)一些違反中央政策和《農(nóng)村土地承包法》的行為得不到及時(shí)糾正。

2、管理問(wèn)題。

一是農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)缺位。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包的日常管理工作，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的工作已機(jī)構(gòu)不存在，使得土地承包的日常管理工作處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。

二是農(nóng)村土地承包管理工作乏力。作為承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍存在散、亂、缺，素質(zhì)偏低，精力分散，難于或無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理工作，農(nóng)村土地承包管理工處于嚴(yán)重乏力的狀態(tài)。

三是農(nóng)村土地承包管理工作缺少政策依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包管理工作尚屬起步，法律法規(guī)尚不健全，如承包土地糾紛的調(diào)解、仲裁等還缺乏應(yīng)有的法規(guī)規(guī)定。

3、政策執(zhí)行問(wèn)題。

從當(dāng)前的情況看，執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地承包承包政策還存在著不少的問(wèn)題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，表現(xiàn)在三方面：

（1）、部分地方出現(xiàn)侵犯農(nóng)民承包權(quán)，剝奪農(nóng)民利益的行為。如土地整理后，多余土地統(tǒng)一由村收回，進(jìn)行集中發(fā)包，所得承包款歸村級(jí)集體所有，違反了中央二輪承包政策，剝奪農(nóng)民利益。這樣的做法在其他地方也存在。（2）、一些地方土地整理后，又進(jìn)行了一次土地調(diào)整，這與中央現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策明顯不符。中央有關(guān)政策及《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，二輪土地承包期間只在自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用后不實(shí)行安臵補(bǔ)償費(fèi)、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出三種情況下才能經(jīng)過(guò)法定程序在個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間用規(guī)定的三種土地進(jìn)行調(diào)整，土地整理后劃分土地顯然不符合重新調(diào)整的條件規(guī)定，只能對(duì)地塊進(jìn)行劃分，而不能重新進(jìn)行調(diào)整，否則與中央提出的三十年不變政策不相符。

(3)、一些地方?jīng)]有按照中央提出的“依法、自愿、有償”原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而是采取一定的行政手段將農(nóng)戶(hù)承包地由村統(tǒng)一處理、統(tǒng)一發(fā)包，或經(jīng)過(guò)土地整理后將尚未分配到戶(hù)的土地出租，獲得的收益有的能夠部分返還農(nóng)戶(hù)，有的則全額歸村里所有。

4、具體操作問(wèn)題。

全國(guó)性的問(wèn)題，一些地方?jīng)]有依法行事，按規(guī)范程序操作，在第二輪土地承包中，針對(duì)當(dāng)時(shí)由于農(nóng)業(yè)效益較低，糧食任務(wù)重，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)土地要求不強(qiáng)烈，把土地視作負(fù)擔(dān)，土地承包權(quán)難于落實(shí)到戶(hù)的情況，考慮工作方便，往往采取簡(jiǎn)單直接延包的方法，缺乏規(guī)范的操作程序，農(nóng)民放棄承包權(quán)時(shí)，未辦理申請(qǐng)手續(xù)，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有的沒(méi)簽流轉(zhuǎn)合同，有的合同條款不全等。二輪承包以后有個(gè)別村以承包權(quán)證放在村里集中保管不易丟失為由，沒(méi)有將土地承包權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。

主要反映在二大方面：（1）、個(gè)別村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是沒(méi)有按照農(nóng)民自愿的原則開(kāi)展流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶(hù)自己與需要土地的單位進(jìn)行自主協(xié)商，而往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這個(gè)第三者以不適當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c進(jìn)行。

二是沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，即使有合同也沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒證或訂立條款不全，私下或口頭協(xié)定比較多，存在較大隱患。

（2）、有些地方土地承包手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是個(gè)別村二輪土地承包村民決議不符合上級(jí)承包政策的要求。如少數(shù)村二輪土地承包村民決議，在村民代表不知情的情況下以會(huì)議簽到代替決議簽字。

二是少數(shù)農(nóng)戶(hù)放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有辦理手續(xù)。農(nóng)戶(hù)放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的手續(xù)比較齊全，農(nóng)民放棄承包權(quán)的填寫(xiě)了《放棄承包權(quán)申請(qǐng)表》，并經(jīng)村里批準(zhǔn)，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的簽訂了《流轉(zhuǎn)協(xié)議》，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。必須有規(guī)范的手續(xù)。

三是部分土地承包權(quán)沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)。

四是土地承包權(quán)證沒(méi)有發(fā)放到戶(hù)。部分村以農(nóng)戶(hù)保管易遺失，以村統(tǒng)一保管、查找或變更方便為由，實(shí)行村里代管的辦法，沒(méi)有把承包權(quán)證發(fā)放到戶(hù)。

（三）解決問(wèn)題的主要措施

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾，特別是廣大農(nóng)村基層干部了解、熟悉黨在農(nóng)村的基本政策。

通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，宣傳《農(nóng)村土地承包法》，做到家喻戶(hù)曉；通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班等，讓廣大農(nóng)村基層干部，特別是廣大村干部了解并熟悉掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神和黨在農(nóng)村的基本政策，并在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。

2、嚴(yán)格按照黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定開(kāi)展工作，做到依法辦事。

特別是要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》有關(guān)精神。

當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益；有的強(qiáng)行將農(nóng)戶(hù)的承包地長(zhǎng)時(shí)間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問(wèn)題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

《通知》指出：

一、農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行；

二、農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

三、規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶(hù)承包地；

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

具體見(jiàn)《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。

3、加大農(nóng)村承包土地的管理力度，建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的日常管理。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)；

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；

三是要加大日常管理力度，確保農(nóng)村承包土地的規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解和仲裁制度的建立。

一整套與《農(nóng)村土地承包法》配套的制度正在制訂，在尚未出臺(tái)之前仍然按原來(lái)慣例操作。

5、加大農(nóng)村土地承包違法案件的查處力度

當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點(diǎn)表現(xiàn)為以下十二類(lèi)行為：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。

(2)違法收回農(nóng)戶(hù)承包地。如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，用收回走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。

(3)違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地等。

(4)不落實(shí)二輪承包政策。對(duì)適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。

(5)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(6)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶(hù)的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。

(7)阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如對(duì)承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出限制等。

(8)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

(9)違法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，將機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期用于對(duì)外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標(biāo)承包標(biāo)底秘密等。

(10)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

(11)行政、司法機(jī)關(guān)和村級(jí)組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機(jī)關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請(qǐng)求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，村級(jí)組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實(shí)際上拖延不辦等。

第二篇：《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)50問(wèn)

1.中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包法》是什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施的？

中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，并以第７３號(hào)主席令公布，從2003年3月1日起正式實(shí)施，它奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度等基礎(chǔ)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

2.《農(nóng)村土地承包法》的指導(dǎo)思想和立法宗旨是什么？ 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.農(nóng)村土地所包含的范圍是哪些？

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4.《農(nóng)村土地承包法》在維護(hù)婦女權(quán)益方面有哪些規(guī)定？ 該法第六條明確：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。第三十條明確：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

5．農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對(duì)承包耕地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整有哪些規(guī)定？

《農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適地調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

7.哪些土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口？ ①集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;②通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

8.外來(lái)人口如何辦理土地承包手續(xù)？

外來(lái)人口承包土地，要具體情況具體對(duì)待。對(duì)實(shí)行家庭承包的農(nóng)村土地，承包方限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人都不能作為承包方，只能通過(guò)依法流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)采取其他方式承包的“四荒”等農(nóng)村土地，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但發(fā)包方發(fā)包給外來(lái)人口前，應(yīng)當(dāng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員的同意。而在簽訂承包合同前，發(fā)包方還必須對(duì)外來(lái)承包人進(jìn)行資信調(diào)查，對(duì)其經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，再簽訂承包合同。

9.在什么情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？ 為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得隨意收回，調(diào)整承包方的承包地。只有在下述三種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才可以收回農(nóng)戶(hù)的承包地：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)交回承包的耕地和草地。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。二是承包期內(nèi)，承包方死亡絕戶(hù)的，承包方自然消亡，發(fā)包方可以收回。三是承包方提前半年向發(fā)包方提出書(shū)面報(bào)告，自愿放棄土地承包權(quán)，發(fā)包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，減人不減地”？

1993年，中央提出了“增人不增地，減人不減地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長(zhǎng)三十年”，并且實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。特別是2003年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》，把黨的這一政策用法律的形式固定下來(lái)，使黨的政策上升為國(guó)家法律?！霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”主要體現(xiàn)了如下幾個(gè)原則：一是維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是土地承包要尊重多數(shù)農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。三是在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。11.農(nóng)村土地歸誰(shuí)所有？誰(shuí)是發(fā)包方？

我國(guó)的土地所有制有兩種基本形式，一種是全民所有制土地，即國(guó)家所有土地；一種是勞動(dòng)群眾集體所有制土地，即農(nóng)民集體所有土地。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有?！锻恋毓芾矸ā愤M(jìn)一步規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理”。對(duì)農(nóng)村土地的發(fā)包，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包”。

12、什么是農(nóng)業(yè)承包合同？

農(nóng)業(yè)承包合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與承包者為落實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系簽訂的書(shū)面協(xié)議。

13.農(nóng)業(yè)承包合同的作用有哪些？ 一是落實(shí)、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)。二是正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系和協(xié)調(diào)集體內(nèi)部各行業(yè)、各承包單位之間利益關(guān)系的契約。三是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。

14.農(nóng)業(yè)承包合同的主要內(nèi)容有哪些？

㈠承包項(xiàng)目名稱(chēng)及承包方式；發(fā)包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量；㈣承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)；㈤承包費(fèi)的數(shù)額和支付方式；㈥違約責(zé)任；㈦解決爭(zhēng)議的方式；㈧承包終止后的財(cái)產(chǎn)移交清算事項(xiàng)；㈨雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。

15.農(nóng)村土地承包方的權(quán)利有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方有下列權(quán)利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。

16.農(nóng)村土地承包方的義務(wù)有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方承擔(dān)下列義務(wù)：㈠維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；㈡依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對(duì)于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農(nóng)戶(hù)之間承包耕地差異懸殊的，只能在發(fā)包方依法收回的承包地和預(yù)留的機(jī)動(dòng)地以及通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的辦法解決，各地應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)辟二、三產(chǎn)業(yè)渠道，解決就業(yè)和生活出路問(wèn)題，決不允許用重新調(diào)整承包土地的辦法來(lái)解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應(yīng)怎樣確權(quán)？

國(guó)家、集體依法占用農(nóng)戶(hù)承包耕地的，應(yīng)核減被征、占用的承包面積，按農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有實(shí)際承包面積確權(quán)到戶(hù)。

19.新開(kāi)墾的耕地怎樣承包到戶(hù)？

國(guó)家、集體投資新開(kāi)墾的耕地，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員或成員代表會(huì)議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農(nóng)戶(hù)，承包農(nóng)戶(hù)按原承包面積加新增承包面積確權(quán)，重新簽訂承包合同，換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

20.實(shí)行土地整理的村、組，怎樣確定農(nóng)戶(hù)承包面積？

實(shí)行整理的承包地，一律按整理后的實(shí)際發(fā)包面積按原承包方案確權(quán)到戶(hù)。

21.占用耕地建房，是否核減承包戶(hù)面積？

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)占用承包耕地建房的，要核減建房戶(hù)的承包面積，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的暫不核減，交由國(guó)土部門(mén)處罰并補(bǔ)辦手續(xù)后，再核減該戶(hù)土地承包面積。

22.長(zhǎng)期外出務(wù)工的承包戶(hù)，耕地由他人耕作，怎樣確權(quán)？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包權(quán)”。因此，外出務(wù)工的承包地，仍按原承包戶(hù)確權(quán)發(fā)證。

23.原已交回承包地的農(nóng)戶(hù)，現(xiàn)在要求繼續(xù)承包，怎么辦？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。也就是說(shuō)：原已出具書(shū)面申請(qǐng)不承包土地的農(nóng)戶(hù)，承包期內(nèi)不得再承包土地。當(dāng)時(shí)未出具書(shū)面申請(qǐng)，而現(xiàn)在又要求承包的，從集體機(jī)動(dòng)地、新開(kāi)墾地，收回死亡絕戶(hù)承包土地中允許其繼續(xù)承包土地，但不準(zhǔn)荒廢土地。

24.庫(kù)區(qū)、湖邊甩畝的承包，是否納入家庭承包的確權(quán)范圍？ 庫(kù)區(qū)、湖邊甩畝，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，不納入農(nóng)戶(hù)家庭承包的確權(quán)范圍，在此次換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的過(guò)程中暫不核發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

25.村、組公益事業(yè)占用的耕地是否核減？

因修路、興修水利等公益事業(yè)占用農(nóng)戶(hù)承包地的，應(yīng)按占用面積核減該農(nóng)戶(hù)的承包面積，按實(shí)確權(quán)到戶(hù)。

26.什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。2003年11月14日農(nóng)業(yè)部第33號(hào)部長(zhǎng)令頒布的中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。27.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證包括哪些內(nèi)容？

①名稱(chēng)和編號(hào)；②發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱(chēng)、坐落、面積、用途；⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變動(dòng)情況；⑥其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

28.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)機(jī)關(guān)是誰(shuí)？

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》明確：“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作”。

29.為什么要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》明確：“農(nóng)村土地承包權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。未加蓋縣級(jí)以上人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。而我縣原頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)是在《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》未頒布之前頒發(fā)的，加蓋的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必須換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

30.換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)堅(jiān)持哪六個(gè)不變？

原定三十年的承包期不變；原承包合同起止日期不變；原實(shí)行“增人不增地、減人不減地”基本政策不變；原定的（按人平分的）基本承包方式不變；原承包地塊名稱(chēng)、等級(jí)面積的折算辦法不變；以村組為單位發(fā)包權(quán)限不變。

31.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到戶(hù)的原則是什么？

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，要按照“五到戶(hù)”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶(hù)），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿相符）的要求，以換發(fā)證書(shū)時(shí)農(nóng)戶(hù)實(shí)際面積、承包地塊不變?yōu)榛c(diǎn)，簽訂土地承包合同，換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。32.換發(fā)權(quán)證期間是否可以重新調(diào)整承包地？

不能調(diào)整。《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于“耕地承包期為30年”的規(guī)定，對(duì)二輪土地承包以后，有的村組仍然實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方式調(diào)整承包土地的，在本次換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作中，要以現(xiàn)有承包面積進(jìn)行登記確權(quán)，一律不得再作調(diào)整。

33.已退田還林的承包地是否還要發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

實(shí)行退田還林的承包地，國(guó)家已作了補(bǔ)償，發(fā)放了林權(quán)證的，應(yīng)核減農(nóng)戶(hù)的土地承包面積后，再按實(shí)際承包面積發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

34.已分戶(hù)的承包戶(hù)，怎樣確權(quán)發(fā)證？

已在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理了分立戶(hù)口登記的，可以按分戶(hù)的承包地塊和面積，分別確權(quán)到戶(hù)，按分立戶(hù)頭發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

35.并村并組后，怎樣填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

2004年，我縣根據(jù)上級(jí)指示，將原來(lái)的420個(gè)行政村合并為197個(gè)村和社區(qū)，并村后，各地又根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了并組。這樣，原承包農(nóng)戶(hù)的住址以及土地發(fā)包方大多發(fā)生了變化，為了確保經(jīng)營(yíng)權(quán)證的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，統(tǒng)一使用現(xiàn)在的組名，發(fā)包方也統(tǒng)一改為并村后的村民委員會(huì)。

36.新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，農(nóng)戶(hù)承包時(shí)間如何填寫(xiě)？

因?yàn)榇舜螕Q證仍是第二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)承包土地的起止時(shí)間不會(huì)因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時(shí)間填寫(xiě)，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。

37.法定面積、實(shí)際面積和折算面積不相同時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫(xiě)哪個(gè)面積？

農(nóng)戶(hù)的承包地一般有法定面積、實(shí)際面積和折算面積，因統(tǒng)計(jì)口徑不一致，使許多農(nóng)戶(hù)這三個(gè)面積也不盡相同。在換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，一般應(yīng)使用第二輪承包土地時(shí)的面積，即法定面積。如果因?qū)嶋H情況要使用其他面積，需經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同一發(fā)包方必須使用一個(gè)面積。

38.哪些情況需要變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

39.辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更應(yīng)提供哪些材料？

㈠變更的書(shū)面請(qǐng)求；㈡已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；㈢農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。

40.什么情況下，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

㈠承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶(hù)口的；㈡承包期內(nèi)，承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的；㈣其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)該證，并予公告。

41.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織使用。

42.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則是什么？

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）、流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。同時(shí)還還規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

43.土地流轉(zhuǎn)的主要形式是什么？

主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式。

44.土地流轉(zhuǎn)期限有哪些規(guī)定？

農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)間不得超過(guò)土地承包的剩余期限。我縣統(tǒng)一規(guī)定的第二輪土地承包起始期限為1996年1月1日至2025年12月31日。

45.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“轉(zhuǎn)包”？

在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。

46.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“轉(zhuǎn)讓”？

在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部承包土地的使用權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)讓后，原承包戶(hù)相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然喪失，原與發(fā)包方確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自愿終結(jié)。轉(zhuǎn)讓出來(lái)的土地由新的承包方與發(fā)包方確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

47.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“互換”？ 在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。互換后，原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后，隨互換而轉(zhuǎn)移。

48.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“入股”？

承包期內(nèi)，承包方將土地承包權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包，或租賃，或直接開(kāi)發(fā)，農(nóng)民按股份分紅。

49.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“租賃”？

在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)將承包的部分或全部土地的使用權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。這種形式不改變承包方與發(fā)包方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，承租人只向承包方交納土地租金。

50.什么是“反租倒包”？為什么要反對(duì)這種行為？

反租倒包是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以一定條件把自己承包給成員農(nóng)戶(hù)的土地使用權(quán)贖買(mǎi)回來(lái)，再以土地入股經(jīng)營(yíng)或承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員大戶(hù)，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。反租倒包的受讓方一般是擬實(shí)行規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位，也有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外資企業(yè)。反租倒包是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織介入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的典型流轉(zhuǎn)形式，也是引起爭(zhēng)議和關(guān)注較多的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種方式易于操作，便于鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一管理。但不利之處：一是操作過(guò)程缺乏群眾監(jiān)督，沒(méi)有充分尊重承包農(nóng)戶(hù)的意愿；二是農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)，其收支管理常流于形式；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往遷就受讓方意愿，對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管不力，而導(dǎo)致耕地占用管理失控。因此，中央政策明令禁止在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行“反租倒包”。

第三篇：中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

第四十八條 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第四十九條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的

第四篇：《農(nóng)村土地承包法》講稿

棠海村委會(huì)《農(nóng)村土地承包法》講稿

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新的形勢(shì)下，法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。鑒于此，我準(zhǔn)備了一篇關(guān)于農(nóng)村法律法規(guī)的演講稿。農(nóng)村的法律法規(guī)涉及方方面面，內(nèi)容繁雜，在這里我結(jié)合本村實(shí)際，主要從以下幾個(gè)方面和大家探討相關(guān)知識(shí)。

一、農(nóng)村土地法律制度

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。而要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，合理的利用農(nóng)村土地也是一個(gè)關(guān)鍵的要素，關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，我不想單純的去搬那些生硬的條文，我想結(jié)合實(shí)際的事例主要從以下三個(gè)方面和大家一起學(xué)習(xí)。

（一）農(nóng)村土地承包法

1、農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定是:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！?/p>

2、農(nóng)村土地承包期限:耕地為30年,草地30至50年,林地為30至70年。

3、土地承包的原則:一是按規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí),本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利,也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;二是民主協(xié)商,公平合理;三是承包方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;四是承包程序合法。

4、農(nóng)村土地承包的合法程序是:(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開(kāi)村民會(huì)議,討論通過(guò)承包方案；(4)的公開(kāi)組織實(shí)施承包方案;(5)由發(fā)包方與承包方簽訂承包方案。

5、下面結(jié)合相關(guān)事例談?wù)勍恋爻邪贤瑔?wèn)題。（1）例：土地承包人去世后，農(nóng)村戶(hù)口家屬可以繼承他的承包權(quán)嗎？村委會(huì)有權(quán)收回土地嗎？

答案：承包人過(guò)世的，應(yīng)判斷他所在的承包合同內(nèi)其他人員是否在世，如果都不在世了，屬于全戶(hù)消亡，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。如果承包合同內(nèi)還有其他成員，那么這份合同依然有效，發(fā)包方不能收回承包地。（如果該家屬和土地承包人是同一戶(hù)口的，則不發(fā)生繼承，可以繼續(xù)承包；如果不是同一戶(hù)口，則不能繼承承包地，只能繼承承包收益，村委會(huì)有權(quán)收回土地）

（2）例：女兒出嫁后，在婆家村沒(méi)有分到地，她原來(lái)的地村委會(huì)有權(quán)收回嗎？

答案：婦女出嫁，在新居住地沒(méi)有獲得承包土地時(shí)，原有承包地不得抽回。

（3）例：大學(xué)畢業(yè)后,戶(hù)口遷移到工作單位，農(nóng)村老家的土地承包權(quán)該不該保留？

答案：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四節(jié) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，第二十六條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。只有全家都遷移到了設(shè)區(qū)的城市，納入了城市最低生活保障，村集體才有權(quán)收回你們家（家庭承包而不是個(gè)人承包）的承包地，村集體在承包期內(nèi)也無(wú)權(quán)調(diào)整你們家（家庭承包而不是個(gè)人承包）的承包地。

（4）例：承包了幾百畝土地，打算種糧食，可是付了承包款后卻沒(méi)有了啟動(dòng)資金，那么土地承包合同可以在銀行貸款嗎？（農(nóng)村土地承包合同是否能貸款？）

答案：《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十四條都明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，可見(jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的根本障礙在于法律的禁止規(guī)定。但由于農(nóng)民因缺乏可抵押的財(cái)產(chǎn)，融資渠道很窄，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模存在很大障礙，而現(xiàn)階段家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)中，占有相當(dāng)大的比重，允許農(nóng)民以家庭承包耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，還是有很大的市場(chǎng)需求，因此目前很多地方紛紛開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)。

農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款主要用于四個(gè)方面。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展：支持規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加大對(duì)乳品、釀酒、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度；二是推進(jìn)農(nóng)民向集中居住區(qū)集中：支持勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房資金需求；三是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中：支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)集中成片流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)；四是支持農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，你可根據(jù)以上情況，選擇適合的條款，寫(xiě)份貸款申請(qǐng)，到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社咨詢(xún)并申請(qǐng)貸款。

（二）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以將自己承包的村集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包，出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營(yíng), 原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。通俗點(diǎn)講，就是承包農(nóng)戶(hù)承包土地后，如果自己不愿意種土地，可以按自己的意愿將所承包的土地再次轉(zhuǎn)交其他人耕種，自己可以從中收取一定的利益。當(dāng)然，被流轉(zhuǎn)出去的土地一般不能改變其農(nóng)業(yè)用途。

1、如何辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)？（1）“提出申請(qǐng)

a.土地流出方向村民組或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括：姓名、村名、面積、地名、地類(lèi)、四至、價(jià)格、期限、聯(lián)系電話(huà)等，由村流轉(zhuǎn)信息員向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理部門(mén)報(bào)送。

b.土地流入方向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易管理部門(mén)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表，內(nèi)容包括：姓名、單位、需求面積、地類(lèi)要求、意向流轉(zhuǎn)期限、擬從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、聯(lián)系電話(huà)。由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理辦理并向縣土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心備案。（2）審核、登記

a.流出方土地情況審核按照“屬地核實(shí)”的原則，經(jīng)村民委員會(huì)和村民小組同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，進(jìn)行登記。b.鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)流入方的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審核后，進(jìn)行登記。

（3）流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估

流轉(zhuǎn)土地價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，或委托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理部門(mén)組織有關(guān)人員評(píng)估土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，作為參考依據(jù)。流轉(zhuǎn)面積較大的，可由縣土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。（4）信息發(fā)布

鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估結(jié)果及土地流轉(zhuǎn)雙方提供的信息，在交易服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行信息發(fā)布，并約請(qǐng)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人會(huì)面，平等洽談。（5）自愿協(xié)商

縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方依法自愿當(dāng)面洽談流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限等相關(guān)事宜。（6）簽訂合同

土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，按程序簽訂統(tǒng)一文本格式的土地流轉(zhuǎn)合同。（7）鑒證、歸檔

土地流轉(zhuǎn)合同文本一式五份，經(jīng)鎮(zhèn)鑒證。流轉(zhuǎn)面積較大的應(yīng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行公證。合同文本流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，其余三份分別由村、鎮(zhèn)、市歸檔備案。

2、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別主要有哪些？

（1）轉(zhuǎn)讓時(shí)承包戶(hù)須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來(lái)源，而轉(zhuǎn)包和出租沒(méi)有此限制；

（2）轉(zhuǎn)讓必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，而轉(zhuǎn)包和出租只須到發(fā)包方備案；

（3）轉(zhuǎn)讓后新的承包方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，而轉(zhuǎn)包和出租繼續(xù)保持原承包關(guān)系。

3、對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn)？ 對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開(kāi)發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，經(jīng)村、組會(huì)議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開(kāi)、公平、公正的原則，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決

農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑主要有：

（1）協(xié)商：是由發(fā)生爭(zhēng)議的土地承包當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。（2）調(diào)解：是指土地承包當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過(guò)講理勸說(shuō)，分清是非，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。

（3）仲裁：是指土地承包合同當(dāng)事人雙方根據(jù)糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議，將爭(zhēng)議的事項(xiàng)交給仲裁機(jī)構(gòu)在查明事實(shí)、分清責(zé)任后，按照一定的程序作出對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭(zhēng)議。

（4）訴訟:當(dāng)事人一方向人民法院起訴，人民法院通過(guò)訴訟程序解決糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商，或者通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿進(jìn)行仲裁時(shí)，可以直接向人民法院起訴。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的可以向鎮(zhèn)（街道）或者市農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（三）關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地也在被不斷的征用，為此，我們應(yīng)該了解相關(guān)的法律知識(shí)。

1、什么叫土地征用？

土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行政行為。國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財(cái)物、土地等。

行政征收與行政征用的區(qū)別主要是：行政征收取得的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而行政征用取得的是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。

2、土地征用有哪些特征？

土地征用作為一種行政行為，在法律關(guān)系上具有以下幾個(gè)特征：

（1）土地征用法律關(guān)系主體雙方是特定的，征用方只能是國(guó)家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體；（2）征用土地具有強(qiáng)制性；(3)征用土地具有補(bǔ)償性；

(4)征用土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

3、國(guó)家集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括?（1）十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。（2）保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

（3）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。（4）誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

4、我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:（1）土地補(bǔ)償費(fèi)。（2）安置補(bǔ)償費(fèi)

（3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需

要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

關(guān)于土地征用問(wèn)題,農(nóng)民朋友關(guān)注的主要是賠償問(wèn)題,而補(bǔ)償各地又不盡相同,那么補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么呢?（1）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。

（2）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜

合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（4）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

第五篇：農(nóng)村土地承包法知識(shí)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2002年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第七十三號(hào)公布，自2003年3月1日起施行。）過(guò)，自2003年3月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》全文約７０００字，共有５章、６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則。這部法律自２００３年３月１日起施行。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定的法規(guī)。

《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》于2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。