第一篇：農(nóng)村土地承包法宣傳口號(hào)

農(nóng)村土地承包法宣傳口號(hào)

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村政策的基石。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利。

國(guó)家依法保護(hù)土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。延長(zhǎng)土地承包期三十年不變，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

在承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意收回和調(diào)整承包土地。

落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹《農(nóng)村土地承包法》。

貫徹《農(nóng)村土地承包法》，維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

貫徹《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

貫徹《農(nóng)村土地承包法》，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。

貫徹《農(nóng)村土地承包法》，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

貫徹《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)國(guó)富民求發(fā)展。

依法保護(hù)和合理利用土地，是土地承包者應(yīng)盡的義務(wù)。

堅(jiān)持“平等協(xié)商、自愿、有償”原則，依法搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。用好土地承包權(quán)，群策群力促發(fā)展。

依法維護(hù)農(nóng)村土地承包合同的嚴(yán)肅性。

《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)國(guó)富民利萬(wàn)家。篇二：土地流轉(zhuǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)

宣傳口號(hào)

1、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,是黨在農(nóng)村政策的基石。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利。

3、國(guó)家依法保護(hù)土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

5、認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6、延長(zhǎng)土地承包期三十年不變，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

7、在承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意收回和調(diào)整承包土地。

8、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹《農(nóng)村土地承包法》。

9、貫徹《農(nóng)村土地承包法》，維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

10、貫徹《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

11、貫徹《農(nóng)村土地承包法》，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。

12、貫徹《農(nóng)村土地承包法》，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

13、貫徹《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)國(guó)富民求發(fā)展。

14、依法保護(hù)和合理利用土地，是土地承包者應(yīng)盡的義務(wù)。

15、堅(jiān)持“平等協(xié)商、自愿、有償”原則，依法搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

16、用好土地承包權(quán)，群策群力促發(fā)展。

17、依法維護(hù)農(nóng)村土地承包合同的嚴(yán)肅性。

18、《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)國(guó)富民利萬(wàn)家。

一、土地流轉(zhuǎn)政策

平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)； 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

二、土地流轉(zhuǎn)形式

通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

三、土地流轉(zhuǎn)渠道

進(jìn)一步完完善村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的作用，使土地流轉(zhuǎn)的渠道多樣化，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的公開、公正、透明。

四、土地流轉(zhuǎn)的好處

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。

（二）適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，有效實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。

五、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度

1、對(duì)來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電的咨詢和糾紛來(lái)訪、投訴，首問(wèn)人員應(yīng)熱情接訪，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予以受理并登入《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛登記簿》，不屬于受理范圍的，做好解釋答復(fù)。受理或不予受理的應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人。

2、對(duì)登記的各類來(lái)信來(lái)訪、投訴，受理人員及時(shí)向調(diào)解員轉(zhuǎn)交，并簽字受理。在調(diào)解結(jié)束后形成報(bào)告結(jié)案。

3、對(duì)一般糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組調(diào)解人員兩人以上參與調(diào)處，并共同研究調(diào)處方案及處理意見(jiàn)、結(jié)果。

4、對(duì)疑難、復(fù)雜的糾紛，由縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

5、對(duì)跨行政區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)糾紛，配合所涉及區(qū)域的調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合共同調(diào)處。

6、在縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，可以提交縣農(nóng)村土地承包仲裁委員仲裁或由當(dāng)事人直接向人民法院起訴。

7、對(duì)已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，應(yīng)在十五日內(nèi)進(jìn)行一次回訪，督促協(xié)議正確履行。

8、認(rèn)真做好回訪登記，由被回訪的當(dāng)事人在回訪簿上簽名或蓋章。

9、對(duì)重大或易激化矛盾的糾紛應(yīng)列為重點(diǎn)，定期回訪，直到徹底消除隱患，確保不發(fā)生重大上訪和矛盾激化。

10、遇到重大疑難及易激化矛盾的土地流轉(zhuǎn)糾紛、重大突發(fā)時(shí)間的信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并做好安撫和調(diào)解工作。

11、縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)對(duì)信息員的請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)及時(shí)答復(fù)、反饋。

12、凡遲報(bào)、漏報(bào)、匿報(bào)或虛假報(bào)告，造成損失或不良影響的，均視其情節(jié)予以追究責(zé)任。篇三：農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地清理宣傳標(biāo)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地清理宣傳標(biāo)語(yǔ)

1、節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。

2、十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。

3、土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地。

5、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。

6、保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。

7、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保國(guó)家糧食安全。

8、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

9、遵守規(guī)劃計(jì)劃，嚴(yán)格依法用地。

10、節(jié)約集約用地，造福子孫后代。

11、堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

12、落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理。

13、嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。

14、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)。

15、依法土地登記，明確土地權(quán)屬。

16、土地整理，利國(guó)惠民。

17、統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地，支持新農(nóng)村建設(shè)。

18、改革完善征地制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

19、實(shí)施土地督察制度，依法依規(guī)管地用地。20、嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。

21、十分珍惜、合理利用土地。

22、和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。

23、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

24、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。

25、嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。

26、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地。

27、嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地 切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

28、節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

29、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，推行集約用地。30、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)。

31、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

32、但存方寸地，留與子孫耕。

33、加強(qiáng)土地管理是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的基礎(chǔ)。

34、落實(shí)水資源“三條紅線”、推動(dòng)實(shí)施退地減水。

35、開展農(nóng)村土地清理，實(shí)現(xiàn)水土平衡。

36、實(shí)施退地減水，恢復(fù)良好生態(tài)。

37、推動(dòng)土地清理工作開展，禁止土地?zé)o序開發(fā)、非法開荒。

38、加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)厲打擊土地?zé)o序開發(fā)、非法開荒行為。

39、推進(jìn)土地清理工作，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。

40、全面推動(dòng)土地清理工作，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

41、全面推動(dòng)土地清理工作，穩(wěn)定黨的農(nóng)村土地政策。

42、深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地清理工作的重大意義，確保土地清理工作落到實(shí)處。

43、全面落實(shí)自治區(qū)農(nóng)村土地清理和群眾工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、地委擴(kuò)大會(huì)議精神，依法有序、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地清理工

作。

44、以解決水土矛盾和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地清理工作。

45、以堅(jiān)決遏制非法違法開荒為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地清理工作。

46、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地清理工作，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。

47、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地清理工作，深化農(nóng)村改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定良好環(huán)境。

48、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地清理工作，夯實(shí)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)基礎(chǔ)。

49、農(nóng)村土地清理工作要做到公開、公平、公正，讓農(nóng)民群眾滿意。50、退地減水、退耕還林還草，恢復(fù)良好生態(tài)。

51、合法經(jīng)營(yíng)的土地必須按照現(xiàn)行農(nóng)用水資源管理政策繳納水資源費(fèi)和資源水費(fèi)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。

52、堅(jiān)決清退非法開墾、非法租賃的國(guó)有農(nóng)用地。

53、堅(jiān)決清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開墾租賃的國(guó)有農(nóng)用地。

54、鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)非法占有、非法開墾行為和不規(guī)范管理土地問(wèn)題。

55、國(guó)有農(nóng)用地租賃期不得超過(guò)20年。

56、依法依規(guī)處理國(guó)有農(nóng)用地清理產(chǎn)生的矛盾糾紛。

57、堅(jiān)決查處水土資源開發(fā)租賃中以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利侵害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象。

58、打擊毀林犯罪，保護(hù)森林資源。

59、嚴(yán)禁毀林開荒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

60、認(rèn)真開展林地清理治專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)人類生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。61、加強(qiáng)森林資源保護(hù)，樹立保護(hù)林地法制觀念。62、加強(qiáng)森林保護(hù)，建立生態(tài)文明。63、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 維護(hù)生態(tài)安全。

64、依法登記的森林、林木和林地使用權(quán)益受法律保護(hù)。65、貫徹《土地承包法》，加強(qiáng)土地承包權(quán)管理。66、規(guī)范土地承包權(quán)管理，發(fā)展壯大村隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)。

67、依法加強(qiáng)集體土地管理、穩(wěn)定和完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度。68、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，確保土地清理工作公正透明。

69、推動(dòng)土地確權(quán)工作，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證。70、穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。71、確保家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)不變，保障農(nóng)民合法權(quán)益。72、貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)動(dòng)地承包合同。73、堅(jiān)持“三會(huì)議三公示”，依法開展農(nóng)村集體土地清理。74、人工飼草料地不得改變用途。75、建設(shè)秀美山川，草原保護(hù)當(dāng)先。76、加強(qiáng)草原保護(hù)，遏制草原退化。

77、加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。78、保護(hù)草原光榮，破壞草原違法。

79、以水定需、量力而行、因水制宜、人水和諧。

80、規(guī)范取用地下水行為，促進(jìn)地下水資源合理開發(fā)利用。81、節(jié)約水資源，保障水安全。82、深化水利改革，強(qiáng)化依法治水。

83、加強(qiáng)水利法治建設(shè)，推進(jìn)水利依法行政。

84、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。85、全面落實(shí)“有償使用、效率優(yōu)先”的水資源配置基本原則。86、水資源“三條紅線”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的底線。87、節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明。88、推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法治水。

第二篇：《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)50問(wèn)

1.中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包法》是什么時(shí)候開始實(shí)施的？

中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，并以第７３號(hào)主席令公布，從2003年3月1日起正式實(shí)施，它奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度等基礎(chǔ)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

2.《農(nóng)村土地承包法》的指導(dǎo)思想和立法宗旨是什么？ 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.農(nóng)村土地所包含的范圍是哪些？

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4.《農(nóng)村土地承包法》在維護(hù)婦女權(quán)益方面有哪些規(guī)定？ 該法第六條明確：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。第三十條明確：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

5．農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對(duì)承包耕地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整有哪些規(guī)定？

《農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適地調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

7.哪些土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口？ ①集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;②通過(guò)依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

8.外來(lái)人口如何辦理土地承包手續(xù)？

外來(lái)人口承包土地，要具體情況具體對(duì)待。對(duì)實(shí)行家庭承包的農(nóng)村土地，承包方限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人都不能作為承包方，只能通過(guò)依法流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)采取其他方式承包的“四荒”等農(nóng)村土地，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但發(fā)包方發(fā)包給外來(lái)人口前，應(yīng)當(dāng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員的同意。而在簽訂承包合同前，發(fā)包方還必須對(duì)外來(lái)承包人進(jìn)行資信調(diào)查，對(duì)其經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，再簽訂承包合同。

9.在什么情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？ 為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得隨意收回，調(diào)整承包方的承包地。只有在下述三種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才可以收回農(nóng)戶的承包地：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)交回承包的耕地和草地。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。二是承包期內(nèi)，承包方死亡絕戶的，承包方自然消亡，發(fā)包方可以收回。三是承包方提前半年向發(fā)包方提出書面報(bào)告，自愿放棄土地承包權(quán)，發(fā)包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，減人不減地”？

1993年，中央提出了“增人不增地，減人不減地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長(zhǎng)三十年”，并且實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。特別是2003年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》，把黨的這一政策用法律的形式固定下來(lái)，使黨的政策上升為國(guó)家法律。“增人不增地，減人不減地”主要體現(xiàn)了如下幾個(gè)原則：一是維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是土地承包要尊重多數(shù)農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。三是在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。11.農(nóng)村土地歸誰(shuí)所有？誰(shuí)是發(fā)包方？

我國(guó)的土地所有制有兩種基本形式，一種是全民所有制土地，即國(guó)家所有土地；一種是勞動(dòng)群眾集體所有制土地，即農(nóng)民集體所有土地。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有?！锻恋毓芾矸ā愤M(jìn)一步規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理”。對(duì)農(nóng)村土地的發(fā)包，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包”。

12、什么是農(nóng)業(yè)承包合同？

農(nóng)業(yè)承包合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與承包者為落實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系簽訂的書面協(xié)議。

13.農(nóng)業(yè)承包合同的作用有哪些？ 一是落實(shí)、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)。二是正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系和協(xié)調(diào)集體內(nèi)部各行業(yè)、各承包單位之間利益關(guān)系的契約。三是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。

14.農(nóng)業(yè)承包合同的主要內(nèi)容有哪些？

㈠承包項(xiàng)目名稱及承包方式；發(fā)包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量；㈣承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)；㈤承包費(fèi)的數(shù)額和支付方式；㈥違約責(zé)任；㈦解決爭(zhēng)議的方式；㈧承包終止后的財(cái)產(chǎn)移交清算事項(xiàng)；㈨雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。

15.農(nóng)村土地承包方的權(quán)利有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方有下列權(quán)利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。

16.農(nóng)村土地承包方的義務(wù)有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方承擔(dān)下列義務(wù)：㈠維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；㈡依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對(duì)于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農(nóng)戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發(fā)包方依法收回的承包地和預(yù)留的機(jī)動(dòng)地以及通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的辦法解決，各地應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶開辟二、三產(chǎn)業(yè)渠道，解決就業(yè)和生活出路問(wèn)題，決不允許用重新調(diào)整承包土地的辦法來(lái)解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應(yīng)怎樣確權(quán)？

國(guó)家、集體依法占用農(nóng)戶承包耕地的，應(yīng)核減被征、占用的承包面積，按農(nóng)戶現(xiàn)有實(shí)際承包面積確權(quán)到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國(guó)家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員或成員代表會(huì)議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農(nóng)戶，承包農(nóng)戶按原承包面積加新增承包面積確權(quán)，重新簽訂承包合同，換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

20.實(shí)行土地整理的村、組，怎樣確定農(nóng)戶承包面積？

實(shí)行整理的承包地，一律按整理后的實(shí)際發(fā)包面積按原承包方案確權(quán)到戶。

21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的暫不核減，交由國(guó)土部門處罰并補(bǔ)辦手續(xù)后，再核減該戶土地承包面積。

22.長(zhǎng)期外出務(wù)工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權(quán)？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包權(quán)”。因此，外出務(wù)工的承包地，仍按原承包戶確權(quán)發(fā)證。

23.原已交回承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在要求繼續(xù)承包，怎么辦？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。也就是說(shuō)：原已出具書面申請(qǐng)不承包土地的農(nóng)戶，承包期內(nèi)不得再承包土地。當(dāng)時(shí)未出具書面申請(qǐng)，而現(xiàn)在又要求承包的，從集體機(jī)動(dòng)地、新開墾地，收回死亡絕戶承包土地中允許其繼續(xù)承包土地，但不準(zhǔn)荒廢土地。

24.庫(kù)區(qū)、湖邊甩畝的承包，是否納入家庭承包的確權(quán)范圍？ 庫(kù)區(qū)、湖邊甩畝，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，不納入農(nóng)戶家庭承包的確權(quán)范圍，在此次換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的過(guò)程中暫不核發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

25.村、組公益事業(yè)占用的耕地是否核減？

因修路、興修水利等公益事業(yè)占用農(nóng)戶承包地的，應(yīng)按占用面積核減該農(nóng)戶的承包面積，按實(shí)確權(quán)到戶。

26.什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。2003年11月14日農(nóng)業(yè)部第33號(hào)部長(zhǎng)令頒布的中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。27.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證包括哪些內(nèi)容？

①名稱和編號(hào)；②發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途；⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變動(dòng)情況；⑥其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

28.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)機(jī)關(guān)是誰(shuí)？

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》明確：“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作”。

29.為什么要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》明確：“農(nóng)村土地承包權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。未加蓋縣級(jí)以上人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。而我縣原頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是在《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》未頒布之前頒發(fā)的，加蓋的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必須換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

30.換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)堅(jiān)持哪六個(gè)不變？

原定三十年的承包期不變；原承包合同起止日期不變；原實(shí)行“增人不增地、減人不減地”基本政策不變；原定的（按人平分的）基本承包方式不變；原承包地塊名稱、等級(jí)面積的折算辦法不變；以村組為單位發(fā)包權(quán)限不變。

31.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到戶的原則是什么？

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，要按照“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿相符）的要求，以換發(fā)證書時(shí)農(nóng)戶實(shí)際面積、承包地塊不變?yōu)榛c(diǎn)，簽訂土地承包合同，換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。32.換發(fā)權(quán)證期間是否可以重新調(diào)整承包地？

不能調(diào)整?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于“耕地承包期為30年”的規(guī)定，對(duì)二輪土地承包以后，有的村組仍然實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方式調(diào)整承包土地的，在本次換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作中，要以現(xiàn)有承包面積進(jìn)行登記確權(quán)，一律不得再作調(diào)整。

33.已退田還林的承包地是否還要發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

實(shí)行退田還林的承包地，國(guó)家已作了補(bǔ)償，發(fā)放了林權(quán)證的，應(yīng)核減農(nóng)戶的土地承包面積后，再按實(shí)際承包面積發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權(quán)發(fā)證？

已在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權(quán)到戶，按分立戶頭發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

35.并村并組后，怎樣填寫經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

2004年，我縣根據(jù)上級(jí)指示，將原來(lái)的420個(gè)行政村合并為197個(gè)村和社區(qū)，并村后，各地又根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了并組。這樣，原承包農(nóng)戶的住址以及土地發(fā)包方大多發(fā)生了變化，為了確保經(jīng)營(yíng)權(quán)證的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，統(tǒng)一使用現(xiàn)在的組名，發(fā)包方也統(tǒng)一改為并村后的村民委員會(huì)。

36.新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，農(nóng)戶承包時(shí)間如何填寫？

因?yàn)榇舜螕Q證仍是第二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包土地的起止時(shí)間不會(huì)因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時(shí)間填寫，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。

37.法定面積、實(shí)際面積和折算面積不相同時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫哪個(gè)面積？

農(nóng)戶的承包地一般有法定面積、實(shí)際面積和折算面積，因統(tǒng)計(jì)口徑不一致，使許多農(nóng)戶這三個(gè)面積也不盡相同。在換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，一般應(yīng)使用第二輪承包土地時(shí)的面積，即法定面積。如果因?qū)嶋H情況要使用其他面積，需經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同一發(fā)包方必須使用一個(gè)面積。

38.哪些情況需要變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

39.辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更應(yīng)提供哪些材料？

㈠變更的書面請(qǐng)求；㈡已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；㈢農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。

40.什么情況下，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證？

㈠承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口的；㈡承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的；㈣其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織使用。

42.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則是什么？

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）、流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。同時(shí)還還規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

43.土地流轉(zhuǎn)的主要形式是什么？

主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式。

44.土地流轉(zhuǎn)期限有哪些規(guī)定？

農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)間不得超過(guò)土地承包的剩余期限。我縣統(tǒng)一規(guī)定的第二輪土地承包起始期限為1996年1月1日至2025年12月31日。

45.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“轉(zhuǎn)包”？

在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。

46.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“轉(zhuǎn)讓”？

在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部承包土地的使用權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)讓后，原承包戶相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然喪失，原與發(fā)包方確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自愿終結(jié)。轉(zhuǎn)讓出來(lái)的土地由新的承包方與發(fā)包方確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

47.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“互換”？ 在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。互換后，原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后，隨互換而轉(zhuǎn)移。

48.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“入股”？

承包期內(nèi)，承包方將土地承包權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包，或租賃，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅。

49.什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“租賃”？

在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的使用權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。這種形式不改變承包方與發(fā)包方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，承租人只向承包方交納土地租金。

50.什么是“反租倒包”？為什么要反對(duì)這種行為？

反租倒包是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以一定條件把自己承包給成員農(nóng)戶的土地使用權(quán)贖買回來(lái)，再以土地入股經(jīng)營(yíng)或承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。反租倒包的受讓方一般是擬實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位，也有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外資企業(yè)。反租倒包是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織介入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的典型流轉(zhuǎn)形式，也是引起爭(zhēng)議和關(guān)注較多的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種方式易于操作，便于鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一管理。但不利之處：一是操作過(guò)程缺乏群眾監(jiān)督，沒(méi)有充分尊重承包農(nóng)戶的意愿；二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其收支管理常流于形式；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往遷就受讓方意愿，對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管不力，而導(dǎo)致耕地占用管理失控。因此，中央政策明令禁止在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行“反租倒包”。

第三篇：農(nóng)村土地承包法講課稿

農(nóng)村土地承包法課稿

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景 第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景

《農(nóng)村土地承包法》共有５章，６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則

《農(nóng)村土地承包法》第一條：為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

制定《農(nóng)村土地承包法》的基本出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,基本著眼點(diǎn)是保障農(nóng)民的土地權(quán)利,基本目標(biāo)是鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

一、農(nóng)村土地承包法的主要精神

《農(nóng)村土地承包法》主要有穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)。

1、穩(wěn)定，這是法律的基礎(chǔ).就是要長(zhǎng)期堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動(dòng)搖，長(zhǎng)期堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，符合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。

家庭承包經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)既能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

2、規(guī)范，這是法律的重點(diǎn)。無(wú)論是土地發(fā)包方，還是土地承包方；無(wú)論是村民委員會(huì)，還是各級(jí)政府，只要是涉及農(nóng)村土地承包的主體行為都納入了法律規(guī)范的范圍，做出了明確規(guī)定。為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，針對(duì)新階段農(nóng)村土地承包關(guān)系方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，并明確了具體的法律責(zé)任。

3、維權(quán)，這是法律的核心。法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是通過(guò)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊地位，并予以充分保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生的，但不同于一般意義上的合同權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國(guó)家確定的，其內(nèi)容、效力、變動(dòng)要件都是由法律規(guī)定的?？梢哉f(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、發(fā)展，這是法律的最終目的。穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)是發(fā)展的基礎(chǔ)。把土地承包期設(shè)定為30年以上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取多種方式依法流轉(zhuǎn)，賦予其它承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)，保護(hù)和合理利用土地資源等，充分體現(xiàn)了發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

以上四個(gè)方面，歸根到底就是維護(hù)農(nóng)民的根本利益，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，這既是制定法律的首要出發(fā)點(diǎn)，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準(zhǔn)則。

二、農(nóng)村土地承包法中的土地范圍

《農(nóng)村土地承包法》第二條：本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

三、農(nóng)村土地承包方式

《農(nóng)村土地承包法》第三條： 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

四、農(nóng)村土地承包遵循的原則

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。

第八條規(guī)定： 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

五、農(nóng)村土地承包的主體

《農(nóng)村土地承包法》第 十二條規(guī)定：土地承包的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。

《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

六、農(nóng)村土地承包期限 《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

八、農(nóng)村土地承包的主管部門

《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包糾紛的解決途徑

1、協(xié)商；

2、調(diào)解；

3、仲裁；

4、訴訟。

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十、《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)村實(shí)際的矛盾和沖突 《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是，在30年的承包期內(nèi)，農(nóng)村的情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地，將出現(xiàn)很多問(wèn)題。尤其是第二十六條第二款、第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，這在給農(nóng)民帶來(lái)利益的同時(shí)，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農(nóng)民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：

1、家庭承包是以戶為單位的承包，只有簽訂承包合同的農(nóng)戶中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才能自動(dòng)解除承包合同，發(fā)包方無(wú)權(quán)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整或收回承包地；如果有一個(gè)人存在，不管其是否有能力經(jīng)營(yíng)，也不管當(dāng)初承包面積有多大，均不能調(diào)整或收回其承包地；

2、《土地承包法》規(guī)定承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，如果承包方不愿自動(dòng)退回承包地，發(fā)包方就不能調(diào)整或收回其承包地?，F(xiàn)實(shí)生活中，只要是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，絕大部分都是有固定的經(jīng)濟(jì)收入。他們?cè)谌〉媒?jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，既可全額得到國(guó)家的各種補(bǔ)貼，又可享受土地帶來(lái)的收益。

3、有些農(nóng)戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農(nóng)戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內(nèi)不能調(diào)整土地，造成長(zhǎng)期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與《農(nóng)村土地承包法》中第七條公開、公正、公平的原則相違背。運(yùn)用《農(nóng)村土地承包法》處理問(wèn)題的矛盾點(diǎn)在：《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條第一款規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第二款規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。由此可以看出，《土地承包法》的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很多隱患，也使我們農(nóng)村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問(wèn)題上難表態(tài)、難處理。

第三部分：農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

一、農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，1983年全面推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。后來(lái)根據(jù)農(nóng)村人口、勞力、耕地發(fā)生較大變化的狀況，進(jìn)行了土地大穩(wěn)定、小調(diào)整工作，解決了“有田無(wú)人種、有人無(wú)田種”的現(xiàn)象。1 1999年根據(jù)中央（97）16號(hào)文件要求開展了第二輪土地承包工作。第二輪土地承包方式有二種：一是直接延包；二是小調(diào)整后延包。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定的，較好地落實(shí)了中央的土地承包政策，保障了農(nóng)民的根本利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大多數(shù)農(nóng)民群眾是滿意的。但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和糧食購(gòu)銷體制的改革及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村土地承包政策的具體執(zhí)行過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了部分村、組土地承包糾紛，有的由于情況復(fù)雜，一時(shí)難以解決，導(dǎo)致矛盾激化、農(nóng)民上訪，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

二、農(nóng)村土地承包中存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村土地承包中主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

部分基層干部、群眾思想認(rèn)識(shí)不夠正確、全面，認(rèn)為農(nóng)村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對(duì)中央天現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的全面理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，在現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，碰到局部利益和農(nóng)民利益、地方利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時(shí)，往往以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)?，F(xiàn)階段土地征用過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低的問(wèn)題，就是對(duì)農(nóng)民利益的最大剝奪。據(jù)報(bào)道，農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償只占土地出讓收入總數(shù)的2.9%，而大量的地價(jià)則被國(guó)家、地方、企業(yè)主占有?，F(xiàn)在一般征用一畝土地，農(nóng)民能得到的補(bǔ)償費(fèi)只在幾千元到一、二萬(wàn)元，而拍賣的地價(jià)可達(dá)幾十萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元之多。

部分村干部則利用土地整理，土地重新劃分等機(jī)會(huì)，千方百計(jì)地借用各種理由留下土地用于對(duì)外發(fā)包、工業(yè)開發(fā)等，美其名為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。還有的利用反租倒包，從中牟利。所有這一些，都與中央的政策相違背。

對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，則認(rèn)為土地是村里的，土地的調(diào)整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不便干預(yù)，從而放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄了對(duì)農(nóng)村土地承包的應(yīng)有的管理，對(duì)一些違反中央政策和《農(nóng)村土地承包法》的行為得不到及時(shí)糾正。

2、管理問(wèn)題。

一是農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)缺位。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包的日常管理工作，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的工作已機(jī)構(gòu)不存在，使得土地承包的日常管理工作處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。

二是農(nóng)村土地承包管理工作乏力。作為承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍存在散、亂、缺，素質(zhì)偏低，精力分散，難于或無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理工作，農(nóng)村土地承包管理工處于嚴(yán)重乏力的狀態(tài)。

三是農(nóng)村土地承包管理工作缺少政策依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包管理工作尚屬起步，法律法規(guī)尚不健全，如承包土地糾紛的調(diào)解、仲裁等還缺乏應(yīng)有的法規(guī)規(guī)定。

3、政策執(zhí)行問(wèn)題。

從當(dāng)前的情況看，執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地承包承包政策還存在著不少的問(wèn)題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，表現(xiàn)在三方面：

（1）、部分地方出現(xiàn)侵犯農(nóng)民承包權(quán)，剝奪農(nóng)民利益的行為。如土地整理后，多余土地統(tǒng)一由村收回，進(jìn)行集中發(fā)包，所得承包款歸村級(jí)集體所有，違反了中央二輪承包政策，剝奪農(nóng)民利益。這樣的做法在其他地方也存在。（2）、一些地方土地整理后，又進(jìn)行了一次土地調(diào)整，這與中央現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策明顯不符。中央有關(guān)政策及《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，二輪土地承包期間只在自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用后不實(shí)行安臵補(bǔ)償費(fèi)、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出三種情況下才能經(jīng)過(guò)法定程序在個(gè)別農(nóng)戶之間用規(guī)定的三種土地進(jìn)行調(diào)整，土地整理后劃分土地顯然不符合重新調(diào)整的條件規(guī)定，只能對(duì)地塊進(jìn)行劃分，而不能重新進(jìn)行調(diào)整，否則與中央提出的三十年不變政策不相符。

(3)、一些地方?jīng)]有按照中央提出的“依法、自愿、有償”原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而是采取一定的行政手段將農(nóng)戶承包地由村統(tǒng)一處理、統(tǒng)一發(fā)包，或經(jīng)過(guò)土地整理后將尚未分配到戶的土地出租，獲得的收益有的能夠部分返還農(nóng)戶，有的則全額歸村里所有。

4、具體操作問(wèn)題。

全國(guó)性的問(wèn)題，一些地方?jīng)]有依法行事，按規(guī)范程序操作，在第二輪土地承包中，針對(duì)當(dāng)時(shí)由于農(nóng)業(yè)效益較低，糧食任務(wù)重，部分農(nóng)戶對(duì)土地要求不強(qiáng)烈，把土地視作負(fù)擔(dān)，土地承包權(quán)難于落實(shí)到戶的情況，考慮工作方便，往往采取簡(jiǎn)單直接延包的方法，缺乏規(guī)范的操作程序，農(nóng)民放棄承包權(quán)時(shí)，未辦理申請(qǐng)手續(xù)，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有的沒(méi)簽流轉(zhuǎn)合同，有的合同條款不全等。二輪承包以后有個(gè)別村以承包權(quán)證放在村里集中保管不易丟失為由，沒(méi)有將土地承包權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶。

主要反映在二大方面：（1）、個(gè)別村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是沒(méi)有按照農(nóng)民自愿的原則開展流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自己與需要土地的單位進(jìn)行自主協(xié)商，而往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這個(gè)第三者以不適當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c進(jìn)行。

二是沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，即使有合同也沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門鑒證或訂立條款不全，私下或口頭協(xié)定比較多，存在較大隱患。

（2）、有些地方土地承包手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是個(gè)別村二輪土地承包村民決議不符合上級(jí)承包政策的要求。如少數(shù)村二輪土地承包村民決議，在村民代表不知情的情況下以會(huì)議簽到代替決議簽字。

二是少數(shù)農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有辦理手續(xù)。農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的手續(xù)比較齊全，農(nóng)民放棄承包權(quán)的填寫了《放棄承包權(quán)申請(qǐng)表》，并經(jīng)村里批準(zhǔn)，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的簽訂了《流轉(zhuǎn)協(xié)議》，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。必須有規(guī)范的手續(xù)。

三是部分土地承包權(quán)沒(méi)有落實(shí)到戶。

四是土地承包權(quán)證沒(méi)有發(fā)放到戶。部分村以農(nóng)戶保管易遺失，以村統(tǒng)一保管、查找或變更方便為由，實(shí)行村里代管的辦法，沒(méi)有把承包權(quán)證發(fā)放到戶。

（三）解決問(wèn)題的主要措施

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾，特別是廣大農(nóng)村基層干部了解、熟悉黨在農(nóng)村的基本政策。

通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，宣傳《農(nóng)村土地承包法》，做到家喻戶曉；通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班等，讓廣大農(nóng)村基層干部，特別是廣大村干部了解并熟悉掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神和黨在農(nóng)村的基本政策，并在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。

2、嚴(yán)格按照黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定開展工作，做到依法辦事。

特別是要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》有關(guān)精神。

當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益；有的強(qiáng)行將農(nóng)戶的承包地長(zhǎng)時(shí)間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問(wèn)題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

《通知》指出：

一、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行；

二、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

三、規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地；

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

具體見(jiàn)《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。

3、加大農(nóng)村承包土地的管理力度，建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的日常管理。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)；

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；

三是要加大日常管理力度，確保農(nóng)村承包土地的規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解和仲裁制度的建立。

一整套與《農(nóng)村土地承包法》配套的制度正在制訂，在尚未出臺(tái)之前仍然按原來(lái)慣例操作。

5、加大農(nóng)村土地承包違法案件的查處力度

當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點(diǎn)表現(xiàn)為以下十二類行為：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

(2)違法收回農(nóng)戶承包地。如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，用收回走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。

(3)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書之機(jī)重新承包土地等。

(4)不落實(shí)二輪承包政策。對(duì)適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。

(5)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(6)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。

(7)阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如對(duì)承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出限制等。

(8)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

(9)違法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，將機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期用于對(duì)外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標(biāo)承包標(biāo)底秘密等。

(10)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

(11)行政、司法機(jī)關(guān)和村級(jí)組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機(jī)關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請(qǐng)求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪，村級(jí)組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實(shí)際上拖延不辦等。

第四篇：中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

農(nóng)村土地確權(quán)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

確權(quán)機(jī)關(guān)

土地確權(quán)機(jī)關(guān)及主管

確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國(guó)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府，也就是說(shuō)只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。

主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對(duì)確權(quán)的意見(jiàn)和建議，要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

確權(quán)原則

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則；

有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區(qū)別不同情況處理原則； 權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

證據(jù)依據(jù)

土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定； 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；

人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件； 土地出讓合同； 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料； 人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；

新中國(guó)成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；

危改、安居計(jì)劃的聯(lián)建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實(shí)情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內(nèi)部使用。②重復(fù)征用或劃撥，以后者為準(zhǔn)。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準(zhǔn)。在土地確

權(quán)時(shí)，要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。土地權(quán)屬確認(rèn)的基本方法是調(diào)查、申報(bào)登記、核發(fā)證書，因此，確權(quán)主要是通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和申請(qǐng)土地登記、核發(fā)證書實(shí)現(xiàn)的。常見(jiàn)問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問(wèn)題

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。沒(méi)有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？ 答：按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號(hào)文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測(cè)及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

45、對(duì)于退耕還林如何確權(quán)？ 答：對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。[2]

確權(quán)登記

以全面摸清農(nóng)村土地、房屋的空間屬性和權(quán)屬屬性，并建立健全設(shè)立、變更、注銷登記制度為主要內(nèi)容。

2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱[5]要提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，并要求“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少?！?/p>

2011年2月，農(nóng)經(jīng)發(fā)2011[2]號(hào)文件《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作意見(jiàn)》中，明確指出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的主要任務(wù)是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

2013年中央一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作[3]。

備受關(guān)注的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)2015年將再度擴(kuò)容。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀上淡化了對(duì)空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒(méi)有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國(guó)農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：1）沒(méi)有一個(gè)清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個(gè)有效的、圖賬對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無(wú)法清楚的掌握農(nóng)用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個(gè)人之間

不少遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確；3）農(nóng)村居民對(duì)其土地的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有證書依據(jù)。

為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在理清國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對(duì)農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

變更登記

依照《城市房地產(chǎn)管理法》第17條規(guī)定，改變土地用途應(yīng)依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權(quán)出讓金的變化。同時(shí)，土地用途的改變，必然發(fā)生土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化。因此，《城市房地產(chǎn)管理法》第17條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條，都規(guī)定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準(zhǔn)。

土地用途是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，改變后的土地用途必須符合城市規(guī)劃的要求。因此，改變土地用途亦應(yīng)取得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同

土地用途的改變是土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規(guī)劃行政主管部門的同意之后，應(yīng)由出讓人和受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓年限，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的確權(quán)登記發(fā)證工作，這項(xiàng)工作意義十分重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益（天誠(chéng)國(guó)土）。

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)涵是什么？ 大家都知道，我國(guó)的土地所有權(quán)分為兩種，一種是國(guó)有土地所有權(quán)，主要是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地；一種是集體土地所有權(quán)，主要是農(nóng)村范圍內(nèi)的土地。國(guó)有土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作總的來(lái)說(shuō)，做的是不錯(cuò)的。這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是要完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證工作。

2、我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況？

答：我省的這項(xiàng)工作起步較早，發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是沒(méi)有問(wèn)題的。可完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項(xiàng)原則：

一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件和工作基礎(chǔ)，在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要的前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策，選擇合適的技術(shù)手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)土地登記：

（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)，征收為國(guó)有土地；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。

5、怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題？

答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，情況相對(duì)比較復(fù)雜，為此，國(guó)家四部委對(duì)下列一些問(wèn)題作了具體的規(guī)定：

（1）非本村村民的，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。

（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。

6、在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題突出，對(duì)此如何處置？

答：所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”就是在集體土地上違規(guī)建設(shè)，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權(quán)房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權(quán)房”不能辦理土地使用權(quán)證的原因。由于這一問(wèn)題涉及不少老百姓的利益，國(guó)土資源部在北京和上海等地進(jìn)行試點(diǎn)，我們將根據(jù)試點(diǎn)后國(guó)土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關(guān)的手續(xù)。

確權(quán)意義 確權(quán)頒證之后，將給農(nóng)民帶來(lái)四大好處。首先是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

其次，有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。經(jīng)過(guò)確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無(wú)論誰(shuí)想再動(dòng)農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過(guò)本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等來(lái)經(jīng)營(yíng)，換取實(shí)物或租金。這樣一來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)增加。

再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無(wú)法提供擔(dān)保、沒(méi)有足夠的抵押物，貸款難問(wèn)題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[7]

“農(nóng)村土地的確權(quán)頒證會(huì)促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會(huì)培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)，這是以農(nóng)戶為主體的，同時(shí)也會(huì)催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)，減少了流轉(zhuǎn)過(guò)程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會(huì)更長(zhǎng)一些，規(guī)模會(huì)更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會(huì)更廣一些。實(shí)際上我們陜西土地流轉(zhuǎn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是家庭農(nóng)場(chǎng)等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)受到很大限制，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提升。確權(quán)工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

第五篇：農(nóng)村土地承包法最新司法解釋

農(nóng)村土地承包法最新司法解釋

最高法公布司法解釋，明確農(nóng)村土地承包糾紛處理范圍及原則

今后，到城里打工的農(nóng)民工不用再擔(dān)心村委會(huì)將自己承包的土地違法收回了。最高人民法院昨日公布《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。按照《解釋》規(guī)定，發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地的，法院應(yīng)支持承包方要求返還承包地。

《解釋》今年9月起實(shí)施

昨日，最高法院副院長(zhǎng)黃松有在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，該《解釋》共27條，主要內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包糾紛案件受理與訴訟主體、家庭承包糾紛案件的處理、其他方式承包糾紛的處理，以及土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛的處理等。該《解釋》將于9月1日實(shí)施。

據(jù)黃松有介紹，近年來(lái)，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而《農(nóng)村土地承包法》也過(guò)于原則化，最高法于2003年初開始，經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)研和分析論證，形成了該司法解釋。

黃松有說(shuō)，前些年，有些地方違反法律盲目推行退耕還林，一些農(nóng)戶的承包土地被違法收回。自2003年以來(lái)，農(nóng)民的種田積極性大大提高，而被違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒的承包地往往已另行發(fā)包給他人。如何處理這些糾紛，是審判實(shí)踐中遇到的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

承包人將獲法律保護(hù)

對(duì)此，《解釋》第六條規(guī)定，對(duì)涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。其中，發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持；屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其請(qǐng)求賠償損失的，不予支持。解釋同時(shí)規(guī)定，第三人請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。

黃松有向記者解釋：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護(hù)，要求返還承包地。

■解讀

解讀1

五種承包權(quán)被侵害情形法院應(yīng)受理

農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，因其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害而提起民事訴訟，《解釋》規(guī)定“五種情形”法院應(yīng)當(dāng)受理，其中包括農(nóng)村土地承包合同糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

糾紛；承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

此外，對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配引起的爭(zhēng)議，因其同樣屬于平等民事主體之間的糾紛，法院也應(yīng)依法受理。對(duì)農(nóng)民就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟和對(duì)尚未取得而要求取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，《解釋》規(guī)定法院不予受理。

解讀2

土地流轉(zhuǎn)合同糾紛按變更情況處理

近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營(yíng)，自己進(jìn)城打工做買賣。隨著中央陸續(xù)出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，不少農(nóng)民希望回農(nóng)村繼續(xù)承包土地。為此就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)合同發(fā)生很多糾紛。

最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有表示，對(duì)于流轉(zhuǎn)合同而言，屬于訂立當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)或者環(huán)境，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生的非當(dāng)初所能預(yù)料的變更?！督忉尅肪痛艘?guī)定：因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

解讀3

承包地被征收要給青苗補(bǔ)償費(fèi)

今后，農(nóng)民的承包地被依法征收的，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，法院應(yīng)支持。

《解釋》對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的處理作出了規(guī)定：承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持；放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

解讀4

一地?cái)?shù)包先登記者獲經(jīng)營(yíng)權(quán)

當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包方就同一土地與數(shù)人建立承發(fā)包關(guān)系。

為解決由此產(chǎn)生的權(quán)利沖突。《解釋》規(guī)定，依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！督忉尅芬?guī)定，從權(quán)利性質(zhì)方面區(qū)分，如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。其他未進(jìn)行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。兩者相較，前者優(yōu)先。如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應(yīng)依承包合同生效的時(shí)間先后確定。

而對(duì)于已經(jīng)發(fā)生爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議解決前的強(qiáng)行先占不得作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

解讀5

村集體拖延表態(tài) 農(nóng)民可轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)

在無(wú)法定理由的情況下，村集體不能干涉農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的流轉(zhuǎn)自主權(quán)?，F(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。

《解釋》規(guī)定了一個(gè)除外條款：承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。解讀6

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押行為無(wú)效

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)未作明確規(guī)定。但這次《解釋》規(guī)定，承包方以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押的行為無(wú)效。