第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡(luò)合作問題

干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡(luò)合作問題 薛曉芃

大連外國語大學(xué)東北亞研究中心副主任、副教授

各位觀眾朋友大家好！今天我們要以北九州清潔倡議為例，共同來探討東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡(luò)合作問題。課程前言

我們都知道在2015年的3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動，值得注意的是愿景與行動強(qiáng)調(diào)在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣侯變化的合作，共建綠色絲綢之路。中國提出一帶一路的建設(shè)倡議，使中國對周邊區(qū)域合作，乃至全球治理模式的一種積極探索。

東北亞地區(qū)是一帶一路建設(shè)的重點(diǎn)輻射區(qū)域之一，建設(shè)綠色思路需要新的思路，新的舉措，對東北亞環(huán)境合作模式的思考將極大促進(jìn)一帶一路的北線建設(shè)，是建設(shè)北方綠色思路的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

通常環(huán)境合作有以下三種模式，第一類是以國際環(huán)境條約或者協(xié)定為基礎(chǔ)。比如說2003年生效的東歐大氣煙霧協(xié)定，這種合作方式是以條約的形式來做實(shí)國際合作，這種合作模式是國際社會比較通行的慣例。但是在整個東亞地區(qū)的環(huán)境合作當(dāng)中，僅上述這一例，而東北亞次區(qū)域到目前為止還沒有此類合作模式。

第二類環(huán)境合作是政府間的框架合作模式，這種模式以論壇為主，其目標(biāo)是參與各方對環(huán)境問題的認(rèn)識，在東北亞地區(qū)這種模式有很多種。比如說以亞太環(huán)境合作會議為代表的，還包括東北亞環(huán)境合作會議，簡稱neac。東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目以及中日韓三國部長會議。第三類環(huán)境治理模式是以網(wǎng)絡(luò)治理模式為基礎(chǔ)，也就是可以以國家為合作主體，比如說東亞三成立檢測網(wǎng)，東北亞遠(yuǎn)程大氣污染聯(lián)合研究以及西北太平洋行動計(jì)劃，這種網(wǎng)絡(luò)合作也可以以地方政府為主體，比如說北九州清潔環(huán)境倡議，這就是我們今天要重點(diǎn)來學(xué)習(xí)的一個環(huán)境合作項(xiàng)目。另外的以城市為主體的網(wǎng)絡(luò)合作的一些項(xiàng)目還包括城市網(wǎng)以及地區(qū)政府可持續(xù)發(fā)展等等等等。

目前整個學(xué)界對于東北亞環(huán)境治理的重點(diǎn)是集中在第二種模式的思考上，但是它的整個實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是希望達(dá)到第一類治理模式的治理目標(biāo)。所以說學(xué)者們普遍認(rèn)為，在20年來東北亞地區(qū)的環(huán)境合作到目前為止沒有培育出比較有效的合作機(jī)制。這些結(jié)論還包括，盡管有些學(xué)者說，盡管存在眾多的區(qū)域和次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，但是東北亞環(huán)境治理目前仍然處于初級階段，這些結(jié)論是在與歐洲，尤其是歐盟的環(huán)境治理機(jī)制的相對比當(dāng)中作出的，但是它實(shí)質(zhì)上忽略掉一些東北亞地區(qū)一些特殊的情況。如果我們拋開這些評論，以及拋開這些負(fù)面的因素來看，實(shí)質(zhì)上在這些年整個東北亞環(huán)境合作當(dāng)中，在實(shí)踐上還是出現(xiàn)了很多可喜的成就的。這個合作的中心就是網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)依托項(xiàng)目活動來展開功能，確保成員間能夠進(jìn)行交流、協(xié)商和順暢的互動。網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的合作中心匯聚的都是一些非常重要的環(huán)境信息、環(huán)境技術(shù)，以及一些環(huán)境理念，是環(huán)境交往流當(dāng)中所有環(huán)境匯聚的地方，能夠?yàn)閷I(yè)成員提供非常專業(yè)的環(huán)保技術(shù)以及環(huán)保職務(wù)。

我們知道網(wǎng)絡(luò)并不是由一組社會關(guān)系所組成的，相反網(wǎng)絡(luò)是由多種社會關(guān)系組成在一起的比較復(fù)雜的社會關(guān)系的一些交織。所以說網(wǎng)絡(luò)它是由多重社會關(guān)系所構(gòu)成，因此網(wǎng)絡(luò)不是一個等級嚴(yán)密的機(jī)制，而是會形成一個或者是多個執(zhí)行相似功能的合作中心。也就是說，在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中，合作中心并不是唯一的，相反在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中針對每一個具體問題，可能都會形成一個具體的合作中心。而這個合作中心就是網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中解決某一特定問題的精神中心，這些眾多的中心圍繞著不同的主題展開合作，同時共同的組成了網(wǎng)絡(luò)去權(quán)威化的開放式的特征。網(wǎng)絡(luò)也不是依托自身自上而下的法律程序來實(shí)施治理目標(biāo)，而通常是用一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過運(yùn)行項(xiàng)目來執(zhí)行治理功能。

項(xiàng)目凝結(jié)了網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則、價值觀、利益和理念，能夠約束項(xiàng)目成員并指導(dǎo)他們的行動。另外項(xiàng)目還能夠起到轉(zhuǎn)換器的作用，可以組合成或者阻斷與其他網(wǎng)絡(luò)的溝通和交流，從而執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向功能。也就是說，每一種網(wǎng)絡(luò)的存在，都不是一種散在的存在，而是會存在一些有意義的有向?qū)У囊环N合作方向，所以網(wǎng)絡(luò)它不是一個散在的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中是有一股巨大的權(quán)利驅(qū)動力來驅(qū)動合作向某一個特定方向發(fā)展，而這個網(wǎng)絡(luò)治理當(dāng)中的權(quán)利來自于哪里？我們會在后面詳細(xì)的來介紹。

網(wǎng)絡(luò)合作我們剛剛說過，是通過項(xiàng)目來執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的功能，因而能夠依據(jù)變化的情景，依據(jù)新的關(guān)系重新設(shè)定項(xiàng)目核度，這就是網(wǎng)絡(luò)與其他形式的合作相比具有了巨大了靈活性和適應(yīng)性，這也是網(wǎng)絡(luò)合作的主要優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)的靈活性和適應(yīng)性通常是以以下兩種方式來發(fā)揮作用。第一個就是由于網(wǎng)絡(luò)是交往流和節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成，所以說當(dāng)一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，也就是某一個具體的協(xié)調(diào)中心如何在解決某一個問題上不再能夠發(fā)揮作用了的話，網(wǎng)絡(luò)就會自動的將這個協(xié)調(diào)中心排除出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。相反，如果一個中心在解決某一個問題上能夠發(fā)揮出很好的協(xié)調(diào)作用，能夠匯聚有的交往流，能夠匯聚有意義的信息和有意義的交往的話，這個協(xié)調(diào)中心就會越來越發(fā)揮重要的作用，就會由邊緣中心變?yōu)橹黧w中心。所以說一個能夠有效發(fā)揮作用的中心是能夠匯聚環(huán)境信息，傳播新的環(huán)保技術(shù)和理念的這樣的一個中心，所以在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中，由于項(xiàng)目的執(zhí)行，會使得網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中的一些特定問題的中心會形成新陳代謝。一旦網(wǎng)絡(luò)間的合作開始啟動了，網(wǎng)絡(luò)就會根據(jù)新的變化來進(jìn)行調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中的中心也會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行新陳代謝的自我更新。

第二點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)揮作用，因此當(dāng)項(xiàng)目組織者對于什么是好的項(xiàng)目的想法發(fā)生了改變。或是當(dāng)新的成員需要加入進(jìn)來，項(xiàng)目的安排有會發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)也會隨之變化。所以說項(xiàng)目可以短平快的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安排的，網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中的某一個安排，也可以快速的根據(jù)變化的環(huán)境來調(diào)整項(xiàng)目的內(nèi)容，確保網(wǎng)絡(luò)的靈活性和適應(yīng)性。從這我們可以知道，網(wǎng)絡(luò)合作并不是一個完全客觀存在的一種合作項(xiàng)目，我們知道由人的人際關(guān)系來組成的網(wǎng)絡(luò)合作，是極大程度上取決于在這個合作當(dāng)中具有權(quán)力人的要素。所以說網(wǎng)絡(luò)合作并不是一個客觀的實(shí)在的一種中性的合作單位，而是有著一定主觀導(dǎo)向的一種合作項(xiàng)目?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)組成的要素決定了網(wǎng)絡(luò)不明示其規(guī)則，意圖，沒有規(guī)定的權(quán)力中心，不強(qiáng)制成員約定，網(wǎng)絡(luò)的彈性，甚至允許成員自動的進(jìn)出。這樣的一個松散的沒有約束的結(jié)構(gòu)是如何發(fā)揮作用的？實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)的這種松散的結(jié)構(gòu)和安排恰恰是網(wǎng)絡(luò)的自在性以及網(wǎng)絡(luò)的特性所在。

（二）相互學(xué)習(xí)

網(wǎng)絡(luò)是一個自我組織的機(jī)構(gòu)，起初成員意識到單獨(dú)行動無法有效解決問題，于是匯集在一起就形成了網(wǎng)絡(luò)。但是這種匯聚并不是簡單的加法，而是會激發(fā)合作潛能。這種去權(quán)威化的網(wǎng)絡(luò)合作能夠鼓勵成員之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)，所以在這個過程當(dāng)中成員會開始以一種新的角度看待自己，將自己作為是一個更大團(tuán)隊(duì)的組成部分，而不是獨(dú)立存在的個體。因此盡管網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中每一個成員都會有自己的視角，但是這些視角也會隨著網(wǎng)絡(luò)活動的凝聚，會匯聚成一個新的視角，會形成一個相互融合的目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中，成員是如何形成一種相互融合的目標(biāo)？相互學(xué)習(xí)，我們說social learning這種社會學(xué)習(xí)，meet learning相互學(xué)習(xí)的這種觀念就變革非常非常的重要，而相互學(xué)習(xí)恰恰是在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中能夠讓成員和成員彼此聯(lián)系在一起的一種巨大潛在力量。

由于網(wǎng)絡(luò)并不存在行政或者法律約束，開放的活動空間更容易形成一種平等交流、相互學(xué)習(xí)的場域。在這個場域當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員通過參與項(xiàng)目共同學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源互補(bǔ)，這是網(wǎng)絡(luò)治理中信息溝通以及能力建設(shè)的主要方式。在合作中提供示范和經(jīng)驗(yàn)，比單方面的提供專業(yè)建議更容易讓相互彼此有一些心理隔閡的成員能夠接受，而彼此之間存在心理隔閡，存在歷史的糾結(jié)和現(xiàn)實(shí)的爭奪，恰恰是東北亞環(huán)境合作當(dāng)中始終無法逾越的障礙。成員能夠通過網(wǎng)絡(luò)的合作從其他成員那里獲得自身不具備的資源，減少行為體單獨(dú)行動的成本，互補(bǔ)資源的快速轉(zhuǎn)移和共享保證網(wǎng)絡(luò)能夠快速的應(yīng)對變化的環(huán)境，更為重要的是相互借鑒，相互學(xué)習(xí)能夠取得廣泛的理解，形成新的價值判斷，新的態(tài)度，新的理解方式以及積極共事的狀態(tài)。

在東北亞的環(huán)境合作當(dāng)中，相互學(xué)習(xí)在北九州清潔環(huán)境倡議當(dāng)中是非常明顯的，北九州倡議網(wǎng)絡(luò)的合作范圍包括治理空氣和水污染，減少各類垃圾產(chǎn)出，以及減少其他城市環(huán)境問題。北九州清潔環(huán)境倡議的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)是全球環(huán)境政策研究院iges。這個機(jī)構(gòu)目前是，這個是在日本來進(jìn)行工作的，而這個機(jī)構(gòu)也是在聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署的領(lǐng)導(dǎo)下開展了秘書處的工作。北九州倡議簡稱ki，它主要的活動包括組織研討以及培訓(xùn)，推進(jìn)能力建設(shè)，實(shí)施示范項(xiàng)目，搜集、分析和整理成功經(jīng)驗(yàn)，并推廣成功經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用。北九州倡議至今已經(jīng)完成了兩個五年計(jì)劃，在這十年當(dāng)中這一項(xiàng)目不僅使環(huán)境信息和成功的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)在城市、政府間流通，而且通過支持成功經(jīng)驗(yàn)在成員之間的應(yīng)用，增強(qiáng)了參與城市的治理能力，使很多成員都成為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展城市項(xiàng)目的倡導(dǎo)者。

北九州倡議支持成功經(jīng)驗(yàn)在成員之間的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，其中比較成功的案例是泗水城市固體垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)傳播和應(yīng)用。泗水是印尼的第二大城市，人口約300萬，通過對占有城市垃圾總量50%的固體有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥處理，在四年當(dāng)中，泗水的垃圾總量減少了20%。此外，堆肥肥料還應(yīng)用于城市公園和主要街道的綠植，不不僅綠化了城市環(huán)境，而且創(chuàng)造了新的工作機(jī)會，社區(qū)的衛(wèi)生和健康狀況也得以改善。而這些變化又反過來激勵市民參與了這種堆肥的固體垃圾處理的活動，也參與了垃圾管理的活動。

泗水固體垃圾模式的成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)。第一，這種模式動用了地方的資源和力量，對其他城市來說有著巨大的應(yīng)用價值。泗水集中建立了13個堆肥中心，用以處理菜市場以及街邊活動產(chǎn)生的大量的有機(jī)垃圾，并且通過又pkk和其他非政府組織監(jiān)管的社區(qū)環(huán)境中心，為家庭們分發(fā)了1900多個堆肥桶。同時私人公司和地方媒體共同在社區(qū)內(nèi)組織減少垃圾和清掃活動，這是它的第一個成功經(jīng)驗(yàn)。也就是把每一個家庭都動員起來，并且作為固體垃圾的實(shí)踐者。其實(shí)最近我們在國內(nèi)也非常流行一種對于家庭垃圾的處理方式，就是酵素。我們會使用發(fā)酵素的方式使一些非常固體的有機(jī)垃圾，比如說蘋果皮，比如說蘿卜皮一些不要的蔬菜，可以會讓它進(jìn)行酵化，同時會形成一種有用的一些物質(zhì)。比如說通過蘋果皮和土豆皮發(fā)酵的一些酵素水就非常適合我們用來清潔皮膚、洗臉以及來作為其他的一些生活用水。同時我們通過一些水果發(fā)酵，可能會發(fā)酵出來的一些酵素，通過引用會使人體的新陳代謝會有一個非?？焖俚淖兓Ｋ赃@其實(shí)是來自于日本的堆肥技術(shù)的推廣，但是印尼的泗水把這一技術(shù)卻推廣的非常的好。第一個經(jīng)驗(yàn)就是地方的組織或是地方的個體、非政府組織的參與。

它第二個成功經(jīng)驗(yàn)就是制造堆肥在泗水，泗水市政府在進(jìn)行固體垃圾處理的時候，讓堆肥這個技術(shù)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益也成為這種固體垃圾也能夠在其他城市進(jìn)行推廣的巨大的推動力。堆肥可以取代化學(xué)肥料對公園和城市景觀綠植的污染，同時能夠減少垃圾產(chǎn)出，節(jié)約城市垃圾處理的成本，所以巨大成本的節(jié)省，以及對于化學(xué)肥料購買的這個節(jié)省也成為每一個城市去復(fù)制泗水固體垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)的一個非常巨大的推動力。在2008年的8月，北九州倡議網(wǎng)絡(luò)在泗水舉行了固體垃圾管理的研討會。在這個研討會上共有來自20個城市和中央政府的官員參加，這個研討會在網(wǎng)絡(luò)成員當(dāng)中激起了一片漣漪。在研討會結(jié)束之后，泗水模式在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外的城市得到了廣泛復(fù)制，研討會結(jié)束后北九州倡議活動網(wǎng)絡(luò)動員了jica這個非政府組織的項(xiàng)目，支持了泗水的四個城市，支持的印尼的4個城市，復(fù)制了泗水的模式。隨后菲律賓的6個城市以及泰國、馬來西亞、尼泊爾的城市也相繼開始把泗水模式本地化。這些城市復(fù)制泗水模式的過程當(dāng)中出現(xiàn)了一個非常有意思的情況是這些城市它不僅簡單的復(fù)制了泗水模式，更重要的是它開始，這些城市開始對這項(xiàng)工作開始更進(jìn)一步的創(chuàng)新。

比如說菲律賓的托馬斯，它的城市固體垃圾管理項(xiàng)目就將公眾教育作為一個非常重要的新的增長點(diǎn)。托馬斯是將城市的垃圾管理教育在政府的管理當(dāng)中系統(tǒng)化，比如說企業(yè)申請?jiān)S可或者是執(zhí)照的時候，必須要參與垃圾管理項(xiàng)目，并且必須要接受垃圾管理項(xiàng)目的教育。

第二篇：干部學(xué)習(xí)講稿：破解中小企業(yè)融資難問題

干部學(xué)習(xí)講稿：破解中小企業(yè)融資難問題 張鍇雍

中科智集團(tuán)有限公司總裁

大致我講三個話題，第一個話題對當(dāng)前中小企業(yè)融資的二元金融結(jié)構(gòu)。第二話題關(guān)于中小企業(yè)融資國際通行做法。第三個我們的建議，大概是這樣。

一、當(dāng)前中小企業(yè)融資的二元金融結(jié)構(gòu)

目前中小企業(yè)融資難這么一個二元結(jié)構(gòu)，簡單來說我想以銀行為代表的正規(guī)金融體系，和以民間融資為代表的非正規(guī)金融體系這樣一個二元結(jié)構(gòu)。

銀行為代表的正規(guī)金融體系給中小企業(yè)融資貸款大概，整個總量在貸款總額的20%左右，我看了一些數(shù)據(jù)，沒有一個精確的說法。一個數(shù)據(jù)是占了17.6%，一個數(shù)字是占了21.3%，我也不知道，大致來講我們接近60萬個億貸款總額來講也就是10萬億左右，平均每人20，12萬億左右。民間融資這一塊現(xiàn)在量也挺大了，比較發(fā)達(dá)的省區(qū)大概8，9千億的樣子，欠發(fā)達(dá)省區(qū)也有3、4千億的樣子，全國下來也有10來萬個億。

因此中小企業(yè)融資基本上是銀行融資，民間融資各占半壁江山，是這么一個數(shù)字，目前是這么一個情況。我想關(guān)于中小企業(yè)融資這么一個二元結(jié)構(gòu)，這個二元結(jié)構(gòu)長期存在。那么，目前由于銀根緊縮原因，市場利率大幅提升，民間融資份額，我感觸比去年還有所增長，至少增長在30%以上。

二、中小企業(yè)融資問題的國際標(biāo)準(zhǔn)做法

第二個話題就是關(guān)于中小企業(yè)融資難國際標(biāo)準(zhǔn)做法，以日本為例。

第一個層面我實(shí)際上剛才已經(jīng)講到的銀行融資和民間融資相結(jié)合，相組合。這塊過去對民間融資主要是打壓堵比較多，現(xiàn)在與其堵步入疏，給予很多寬松政策。包含我們剛才張磊所說小貸公司，擔(dān)當(dāng)行，還有私人之間借貸都是合法的，也包括一些不合法地下錢莊，這是解決中小企業(yè)融資難第一條目前的主渠道，銀行融資和民間融資相結(jié)合。

第二條實(shí)際上大家也看到，聽到很多了，債務(wù)融資和股權(quán)融資相結(jié)合，所以中國政府也大力推動創(chuàng)新融資體系的建設(shè)。第三傳統(tǒng)融資和創(chuàng)新融資相結(jié)合，這一塊中國還有很多事情要做。比如說像供應(yīng)鏈金融，比如像中小企業(yè)單一高收益?zhèn)?，在中國發(fā)展還有很廣闊空間，幾乎還沒有真正起步。

第四境內(nèi)融資和境外融資相結(jié)合。境外融資不僅僅限于股權(quán)融資，也包括債券融資。我曾經(jīng)嘗試過一個中國中小企業(yè)國際債券，當(dāng)時跟美林合作，美林給了我2億美元的額度專門為中小企業(yè)進(jìn)行提供融資服務(wù)，這是構(gòu)建解決中小企業(yè)融資難第一條道路，或者說各種金融工具，各種車輛在高速公路上奔跑，這是第一條路

第二條路，我們需要解決高速公路問題，是信用和信息相聚合。在這個方面講到構(gòu)建這個基礎(chǔ)設(shè)施，就說到另外一個專用的詞匯，信用鏈的建設(shè)。一般來講關(guān)于信用鏈我們歸納為五個鏈條，鏈條的五個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)信用調(diào)查，這個國際上有一個很有名的公司鄧白氏，我們國內(nèi)原來也有一家做的很不錯新華信，這是信用鏈的第一環(huán)節(jié)。信用鏈第二環(huán)節(jié)，信用評級，這個不用說了。第三個鏈條是信用擔(dān)保，這是信用增級，或者叫信用投放。第四個環(huán)節(jié)叫信用管理，第五個環(huán)節(jié)信用回收，這是構(gòu)建我們要保證各種車輛能夠安全有效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。

我們中國目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是嚴(yán)重不足，目前這五個鏈條里面信用擔(dān)保算是產(chǎn)生一個行業(yè)，其他環(huán)節(jié)目前還沒有真正成規(guī)模的發(fā)展。所以，在中國信用鏈條建設(shè)方面還有很多的工作可以做。在這塊關(guān)于信用和信息相聚合這個方面，除了加強(qiáng)剛才講的信用鏈條建設(shè)以外，我們也做了一些嘗試。

我們做了三個嘗試給大家分享一下，第一個嘗試我們跟北京朝陽區(qū)地區(qū)進(jìn)行合作，構(gòu)建朝陽區(qū)中小企業(yè)一體化信用信息平臺，朝陽區(qū)政府把他區(qū)里面所有部門信息匯聚起來，我們成為他中小企業(yè)服務(wù)中心，為他們提供中小企業(yè)融資服務(wù)，首先是信用服務(wù)。

我們做的第二個嘗試，我們開始編制中國中小企業(yè)資本成本指數(shù)，中科智編制中國中小企業(yè)資本成本指數(shù)。大家知道上市公司都有很多上市指數(shù)，未上市中小企業(yè)這一塊是沒有相關(guān)指數(shù)的。換句話說，沒有相關(guān)的參考標(biāo)準(zhǔn)。那么，我們現(xiàn)在做了兩輪認(rèn)證，我們希望能夠給行業(yè)提供這么一個標(biāo)準(zhǔn)，換句話說我們總和指數(shù)，行業(yè)指數(shù)，區(qū)域指數(shù)，區(qū)域指數(shù)反映一個區(qū)域中小企業(yè)綜合投融資環(huán)境，行業(yè)指數(shù)反映行業(yè)綜合水平。那么，單一某個中小企業(yè)他的水平比指數(shù)的水平小，我們認(rèn)為理所當(dāng)然應(yīng)該獲得融資服務(wù)。如果低我們不能說不能獲得，可能需要具體原因具體分析了，我想這是我們做的第二個嘗試。

我們還做了第三個嘗試，我們提出一個價值主張。那就是中小企業(yè)的信用掉期互換，這是08年金融海嘯危機(jī)給我們提出參考意見。大家知道08年金融海嘯就是因?yàn)榻鹑谘苌a(chǎn)品過度發(fā)達(dá)引發(fā)的問題，而中國金融衍生產(chǎn)品工具是嚴(yán)重不足的。這么說有點(diǎn)太抽象了，我們把資本市場這種衍生工具引用到貨幣市場上來，通俗點(diǎn)說我們中小企業(yè)在沒有成長起來之前信用不足，誰也不愿意給他貸款融資，可他成長壯大以后呢會出現(xiàn)信用過剩，那么各家金融機(jī)構(gòu)給了很多授權(quán)，很多額度用不完。如果我們把未來信用過剩和當(dāng)前信用不足做一個信用掉期或者互換，這也許是解決中小企業(yè)融資難的一個創(chuàng)新嘗試。我們正在做相關(guān)的設(shè)計(jì)和安排，這次會上簡單給大家透露一下。我想這是說的第二條道路，解決中小企業(yè)融資難第二條道路。

解決中小企業(yè)融資難第三條道路，我們歸納為融資和融智相結(jié)合。我們思考，構(gòu)建我們第三代商業(yè)模式，第一代商業(yè)模式中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)提供商。中小企業(yè)為什么選擇擔(dān)保，因?yàn)樗胪ㄟ^你的擔(dān)保獲得資金，所以05年的時候我們提出來中小企業(yè)一體化融資服務(wù)提供商，資金需求是中小企業(yè)擔(dān)保背后更核心的需求。擔(dān)保只是一個手段，也許用擔(dān)保，也許用貸款創(chuàng)業(yè)投資租賃等各種方式只要能夠給你獲得融資就行。

最近我們又在思考，中小企業(yè)融資背后需求是什么，中小企業(yè)為什么需要融資？絕大多數(shù)中小企業(yè)他希望通過資金來推動他企業(yè)成長與發(fā)展，因此中小企業(yè)成長與發(fā)展需求是資金需求背后更本質(zhì)需求。這就使我想起了，我剛才提到到日本前后去了五次，美國去了六次，歐洲去了四次，去看他們一些中小企業(yè)融資難的做法。我剛才說了以日本為例，他咨詢政策壟斷體系非常特點(diǎn)，日本有這么一個行業(yè)，就像我們會計(jì)師，工程師分為中級高級初級，有這么一個行業(yè)中國中小企業(yè)級別要進(jìn)行認(rèn)證上崗，他幫助中小企業(yè)提供他們經(jīng)營素質(zhì)，他們有四個觀點(diǎn)我覺得給我有一點(diǎn)的參考作用。

第一個他認(rèn)為西方的企業(yè)管理理論是針對西方人性特點(diǎn)，并不一定符合東方人文文化。

第三篇：干部學(xué)習(xí)講稿：中華文化與國家治理現(xiàn)代化

干部學(xué)習(xí)講稿：中華文化與國家治理現(xiàn)代化

李道湘

中央社會主義學(xué)院中華文化教研部主任、教授

大家好，今天我們講的專題叫中華文化與國家治理現(xiàn)代化。那么這個專題我們準(zhǔn)備講四個問題，第一個問題是國家治理現(xiàn)代化與全面深化改革的總目標(biāo)。第二個問題是講社會主義核心價值觀是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值支撐。第三個問題講一下中華文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。第四個問題是實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

那么我們知道國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是十八屆三中全會提出來的改革的總目標(biāo)，那么我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要一種價值支撐，提出這一命題本身在今天是具有非常特殊的意義和價值，它清楚地表明，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須立足于中國的文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)中國特色、中國品格、中國氣魄。這里要回答的問題是什么呢？就是習(xí)近平同志講的“四個說清楚”，他說，宣傳闡釋中國特色，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，在這次講話當(dāng)中再次強(qiáng)調(diào)，中國的政治制度是在中國的歷史文化傳統(tǒng)土壤中生長起來的，是獨(dú)特的。

他說，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也?！备鲊鴩椴煌?，每個國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。這也是我們?yōu)槭裁匆獙⒔裉爝@個專題的重要意義所在。

一、國家治理現(xiàn)代化與全面深化改革的總目標(biāo) 下面我將第一個問題，第一個問題講國家治理現(xiàn)代化與全面深化改革的總目標(biāo)。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

由此可以看到，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)的完整系統(tǒng)的表述，二者不能割裂開來。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是對于全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。

這就是說，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持中國特色社會主義制度的前提下進(jìn)行，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向上進(jìn)行。而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

全面深化改革，從根本上說就是為了更好地堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義，為了全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)全體人民的福祉。所以，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容，又是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實(shí)際內(nèi)容。

（二）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

那么第二個小問題講一下國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到一個新境界。它包括兩個方面的要求，一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

那么首先我們要了解一下什么是國家治理體系和治理能力，它的涵義是什么。所謂國家治理體系，就是指保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一套緊密相連的國家制度。簡而言之，所謂國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

那什么是國家治理能力？就是指運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。就是你有再好的體系，再好的制度，還要有能力進(jìn)行執(zhí)行。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治軍等各個方面。

治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。那么我們在這里提到“治理”和 “國家治理”。一般認(rèn)為，英文中的“治理”概念源于古典拉丁文和古希臘語的“掌舵”一詞，具有控制和操縱之意。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者采用治理一詞，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理等主張，并且主張社會自我治理以及社會組織與政府共治。其針對的目標(biāo)主要是具有強(qiáng)烈政治化傾向的“統(tǒng)治”行為和大政府時代強(qiáng)大的社會管理權(quán)，甚至由于壟斷對社會的管理而形成單一的國家治理模式。從這個概念看，西方的“治理”概念及其理論，具有所謂的“社會中心主義”的取向。我們今天所說的“治理”，主要是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當(dāng)家作主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機(jī)制和國家管理體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國家和社會的協(xié)同和諧，達(dá)成政治的長治久安。這也就是我們所說的“國家治理”，是中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的格局下的治國理政。

那么上面我們講國家治理體系和治理能力的含義，那么我們還要進(jìn)一步了解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式的講話中指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是治理國家體系越完善，國家治理能力就越強(qiáng)。

他認(rèn)為社會主義是一種新生的社會制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展階段的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界上沒有成功經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索。我們黨進(jìn)行的艱苦探索，雖然發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，總體上說是好的，是適應(yīng)中國國情和發(fā)展要求的。同時，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大力氣。

面對這種現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平指出，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。

什么是國家現(xiàn)代化問題？國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的提出，使我們對什么是現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認(rèn)識。

所謂國家現(xiàn)代化，就是指新的現(xiàn)代化要素不斷增加，傳統(tǒng)要素不斷被改造并不斷現(xiàn)代化的過程，即在國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中最大限度擴(kuò)大生產(chǎn)、創(chuàng)造財富，最大限度利用現(xiàn)代知識、科技、教育、文化和信息要素。它意味著整個社會的變革，各種傳統(tǒng)關(guān)系、傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式等變得更加“現(xiàn)代”的一種變化。

實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化就是要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為外在表現(xiàn)，以法治化、法治中國為其核心內(nèi)容，逐步破除運(yùn)動式、活動式和會議式的治理范式的治國理政的總的制度體系。

國家治理體系現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程。

其特征表現(xiàn)為五個方面：一是規(guī)范化，無論政府治理、市場治理和社會治理，都應(yīng)該有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；二是法治化，任何主體的治理行為必須充分尊重法律的權(quán)威，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

三是民主化，即各項(xiàng)政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位，各項(xiàng)制度安排都應(yīng)當(dāng)充分保障人民當(dāng)家做主。

四是效率化，國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和行政效率。

五是協(xié)調(diào)性，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。在這五個目標(biāo)中，能否實(shí)現(xiàn)法治化對于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是至關(guān)重要的。

所以國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是今天全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個國家文明程度的重要指標(biāo)，是一個國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的治理能力，就無法搭建起真正現(xiàn)代化的治理體系，就會使現(xiàn)代化的治理體系徒具形式。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是國家治理的主體力量，其責(zé)任就是努力實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)。

那么我們可以從三個方面來認(rèn)識和把握治理能力現(xiàn)代化：首先，從治理主體角度講，有效的治理，突出強(qiáng)調(diào)社會公共事務(wù)的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨(dú)攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這就導(dǎo)致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。

通過改革，從政府與市場關(guān)系而言就是要回歸市場本位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；從政府與社會關(guān)系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實(shí)現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。其次，從權(quán)力運(yùn)行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。

第四篇：干部學(xué)習(xí)講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)(下)

二、國外治理霧霾的典型案例

（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示

第二個國外的案例是我們來看一看美國的天使城市洛杉磯，洛杉磯一提起來可能最有名的是好萊塢，但是洛杉磯也是美國的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年也發(fā)生了一個嚴(yán)重的事件叫“洛杉磯霧霾”事件，以及之后的“光化學(xué)煙霧”污染都是非常嚴(yán)重的，讓洛杉磯政府和市民也是下決心采取措施根治霧霾，也形成了一系列的經(jīng)驗(yàn)。這里也是兩張圖片對比一下，左側(cè)是霧霾籠罩的洛杉磯，右側(cè)是現(xiàn)在治理之后的洛杉磯的美麗景象。

洛杉磯霧霾的發(fā)展歷程，其實(shí)和倫敦也是大概相似的，從20世紀(jì)初就開始發(fā)現(xiàn)這個問題，在1903年，厚重的工業(yè)粉塵遮天蔽日，還讓廣大市民誤以為發(fā)生了日食。日食發(fā)生的時候大家知道，天地是一片昏暗，因?yàn)楣I(yè)粉塵太厚了，都快遮住太陽了。1943年就發(fā)生了一個事件，叫“洛杉磯霧霾”事件。當(dāng)日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區(qū)以內(nèi)。當(dāng)時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和咽喉，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。當(dāng)時1943年正是二戰(zhàn)期間，美國也正在同日本作戰(zhàn)，洛杉磯市民還以為是遭受了日方的“毒氣攻擊”，其實(shí)都是霧霾造成的。

1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是洛杉磯市民對霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開始。1952年，洛杉磯又發(fā)生了更嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，就是在1952年12月的時候，洛杉磯被這種彩色的霧所籠罩了，這種彩色的霧是“光化學(xué)煙霧”，在12月的那幾天里，洛杉磯65歲以上的老人死亡了400多人。1955年的時候，又是發(fā)生了“光化學(xué)煙霧”，短短兩天，65歲以上的老人又死亡400多人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。也就是和倫敦相似，就是呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問題比較多。

洛杉磯霧霾的發(fā)生也有些地理?xiàng)l件，洛杉磯這個城市西面是臨海的，其他三面是環(huán)山，這樣就造成了它的上空形成強(qiáng)大的持久的逆溫層，就是說污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大氣污染給圍住了。

那么洛杉磯霧霾的過程中，有一個進(jìn)步就是當(dāng)時在加州的一個科學(xué)家首次提出了霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧和非常細(xì)小的顆粒是洛杉磯霧霾的主要成分，就是說前面?zhèn)惗氐闹饕菬熿F造成的，洛杉磯的這個，到1952年的時候，被指出汽車尾氣是非常嚴(yán)重的一個污染源。

洛杉磯與霧霾的戰(zhàn)斗道路也注定是漫長的，并不是說，你出臺一些措施，說要治理霧霾，就一帆風(fēng)順，包括像加州政府也要求對汽車裝備有一些標(biāo)準(zhǔn)，也就是說汽車制造商要形成一些新的標(biāo)準(zhǔn)，它都遭到了通用汽車、福特汽車這些美國幾大汽車制造商的抵制。一直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯還是被稱。

車輛和機(jī)車。另外資助空氣污染對健康影響的研究，尤其是對兒童、運(yùn)動員和呼吸系統(tǒng)疾病，它在空氣中如果已經(jīng)被污染了，怎么讓它減少對他健康的影響，這也是重要的。

另外就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要輕量化，要發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，現(xiàn)在洛杉磯的制造業(yè)基本上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，大大減少了污染物排放。近年來，除了傳統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體產(chǎn)業(yè)，替代了傳統(tǒng)機(jī)械制造、能源和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大大減少了污染物的排放。另外一個洛杉磯治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展公共交通，減少汽車用量。前面提到，洛杉磯霧霾是第一次提出霧霾污染和機(jī)動車的排放關(guān)系非常大，所以他非常注意控制機(jī)動車的排放，大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車輛專用通道，如果你車?yán)锩嬷挥幸粋€人，你上不了這個高速公里，只能走速度比較低的，這個車?yán)镒娜嗽蕉?，就可以上高速公里，我讓你走的更快，還有就是如果你駕駛新能源汽車，你就可以上那個通用車道，你要是使用傳統(tǒng)汽車，你一個人駕就不行，在市區(qū)增設(shè)自行車車道，像原來美國這種汽車社會里面是沒有自行車道的，現(xiàn)在為了鼓勵大家騎自行車，專門設(shè)自行車道，這樣你可以和自行車分流，自行車不受機(jī)動車的干擾，還有就是船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源，不要再你船上再燒油，還有就是設(shè)立過境運(yùn)輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。

第七個方面是做好城市規(guī)劃，提倡居家節(jié)能。包括增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，因?yàn)槲夜膭钅阕?、坐地鐵，我一定要讓沿線的人口密度比較大，方便你乘坐這些交通工具，還有就是控制郊區(qū)的無限制性擴(kuò)展，因?yàn)榻紖^(qū)越大，你地鐵不可能建的那么遠(yuǎn)，那么你就要開車，開車就要污染，所以要控制郊區(qū)的無限制性擴(kuò)展，還有就是鼓勵民眾在工作地點(diǎn)附近購房，縮減上下班的距離；大力發(fā)展節(jié)能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶，不要說讓一些能源、熱量跑出去了，還有更新家用供暖系統(tǒng)，提倡使用節(jié)能燈，支持節(jié)能家電銷售等，以上就是洛杉磯治理霧霾的一些經(jīng)驗(yàn)。

（三）巴黎霧霾治理措施與啟示

我們下面接著來看國外的另一個城市治理霧霾的一些經(jīng)驗(yàn)，也就是法國的首都巴黎，應(yīng)該說巴黎跟前面我們講的那兩個城市還不太一樣，那兩個城市都是出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的大型污染事件，巴黎沒有出現(xiàn)災(zāi)難型的大型污染問題，但是，應(yīng)該說這些年來巴黎也一直被這種大型污染所困擾，給市民也帶來惡劣的影響，對當(dāng)?shù)卣蔡岢隽司o迫的要求，我們看這張圖片都是巴黎鐵塔，當(dāng)空氣有污染的時候看的是灰蒙蒙一片，而當(dāng)空氣質(zhì)量比較好的時候，是藍(lán)天還有噴泉看見的非常清晰。

巴黎大氣污染的基本情況是什么樣，主要是在 1995年6月，巴黎通過測得污染達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7級，它的分析系數(shù)總共有十幾個大氣污染，到7級已經(jīng)屬于嚴(yán)重污染。

進(jìn)入21世紀(jì)初以來，巴黎的空氣質(zhì)量時好時壞，包括他對人體的危害日益嚴(yán)重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人數(shù)明顯增多。

2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中pm2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。在2013年12月，大巴黎地區(qū)連續(xù)多日大氣污染指數(shù)大幅超標(biāo)，成為2007年以來巴黎最為嚴(yán)重的污染情況。

巴黎污染跟前面提到的倫敦洛杉磯還不太一樣，因?yàn)榘屠柙谡麄€法國，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以燒煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大氣污染也并非主要來源于工業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)橐矝]有太多的重工業(yè)了，那么“罪魁禍?zhǔn)住笔沁^多的機(jī)動車輛。在2010年的時候巴黎機(jī)動車保有量約為500萬輛，當(dāng)時北京大概是480萬輛，這兩個城市機(jī)動車保有量是差不多的，但是巴黎一個車輛比較多，另外一些情況就是它的柴油車比例越來越高，在2002年的時候只有21％，到2012年的時候柴油車比例已經(jīng)達(dá)到了63％，那么柴油車比例為什么上升，因?yàn)椴裼捅绕拖鄬€是便宜一點(diǎn)。

應(yīng)該說巴黎在2013年的時候，整個法國有15個城市的城虛大氣里的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)超過了歐盟的上限，也面臨著我們前面提高的就是歐盟超過上限的要有一個4.5億的罰款，法國也是面臨著威脅，他們對空氣污染也非常重視。

巴黎治理空氣污染的主要措施也是有幾個方面呢，分別來介紹一下，第一個方面也是一樣出臺專門的法律法規(guī)；在1995年嚴(yán)重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起來立法，這個提前立法確實(shí)還是比較少的，1996年出臺《防止大氣污染法案》，2010年頒布了《空氣質(zhì)量法令》規(guī)定pm2.5和pm10值濃度上限，可吸入顆粒物1年內(nèi)超標(biāo)天數(shù)不得多于35天。包括《建筑節(jié)能法規(guī)》：新申請的建筑必須符合年耗能的限制，老建筑也將逐步分批獲得改造。像建筑改造，現(xiàn)在奧朗特總統(tǒng)他也做了一個承諾就是2017年以前，2017年每年要改造50萬戶，這樣13年到15年法國政府也是計(jì)劃投入，1.35億歐元用于翻新這種家庭的供熱系統(tǒng)。

第二個措施就是針對空氣質(zhì)量改善實(shí)施專門的行動計(jì)劃；這些行動計(jì)劃包括像顆粒減排計(jì)劃，2011年法國中央政府就出臺了就做《顆粒減排計(jì)劃》該計(jì)劃主要是打算在工業(yè)服務(wù)業(yè)，交通農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域建立這種一些列的長效機(jī)制，主要包括建立強(qiáng)效機(jī)制，強(qiáng)制機(jī)制，提高這種大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)排氣標(biāo)管，還有設(shè)立激勵的機(jī)制，對這種環(huán)保支出施設(shè)這種稅收減免抵扣，推動這種優(yōu)先行動區(qū)域計(jì)劃，還有強(qiáng)化這種宣傳機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，那么力爭是到2015年使可吸入顆粒物（pm2.5）在2010年基礎(chǔ)上再減少30%。

另外一個專門的行動計(jì)劃叫做空氣質(zhì)量緊急計(jì)劃：重點(diǎn)聚焦交通工具的減排問題。主要是通過激勵措施，鼓勵發(fā)展多種運(yùn)輸形式和清潔交通：包括像鼓勵城市拼車，也是前面提到的，就是你像這種設(shè)立拼車的標(biāo)簽，根據(jù)不同類型的拼車形式，在自愿的基礎(chǔ)上基于這種家庭用車，公共用車等頒發(fā)不同這種拼車標(biāo)簽，還有就是在城市周邊設(shè)立拼車的服務(wù)區(qū)，配備相應(yīng)的標(biāo)識牌，必要的裝備以及相關(guān)的服務(wù)站點(diǎn)，使拼車這能夠更容易，更便利，更安全的進(jìn)行拼車活動，拼車也不是說拼就拼的，你必須提供完善的周邊服務(wù)才行，比如像北京的出租車也說可以拼車，但是你沒有相關(guān)的措施大家好多人他不太拼車，自己做肯定要比別人做舒服一點(diǎn)，你必須有一些相關(guān)的配套才可以，還有就是建立近距離的進(jìn)入市區(qū)物流配送網(wǎng)、加速城市內(nèi)電動車輛的推廣普及、鼓勵更換舊交通運(yùn)輸工具政策、大力發(fā)展公共交通、鼓勵市民使用自行車。

那么巴黎治理空氣污染的另一方面的措施也包括在大氣污染嚴(yán)重區(qū)域，限制機(jī)動車流量；他有幾個方面一是降低城市內(nèi)主干道的車速，就是巴黎計(jì)劃在2013年里頭把這個巴黎快速道汽車行駛的限速從80公里減為70公里，針對城市內(nèi)的快速通道制定道路動態(tài)環(huán)境措施，動態(tài)調(diào)節(jié)車輛限速，就是調(diào)節(jié)范圍在60到70公里之間，在道路繁忙和污染嚴(yán)重時段，減低車輛的限速，還有在污染嚴(yán)重時，進(jìn)一步嚴(yán)格車輛使用的限制措施，比如說你可能限制使用不讓你開了，也可能由原來一天延長至3到4天，就是污染太嚴(yán)重了，大家干脆別開了，還有就是根據(jù)車輛污染程度在室內(nèi)采取有差別這種停車收位標(biāo)準(zhǔn)，比如你電動車我就不收你停車費(fèi)，免費(fèi)停放，那你要是提高這種被付費(fèi)停車的罰款標(biāo)準(zhǔn)，你要是不好好付費(fèi)，我可以罰你的錢。第五是聯(lián)合地方政府根據(jù)車輛污染排放量確定車輛的分地標(biāo)準(zhǔn)，并且制定各個城市的交通政策，就是不同的車輛排放不一樣，比如說你是大排量的你可能將來收費(fèi)都要貴。

還有就是減少工業(yè)，居民生活燃料的排放，還有就是采用車輛稅收的調(diào)節(jié)手段來改善空氣質(zhì)量，另外就是采取積極行動，增加宣傳和交流力度，改變公眾一些污染環(huán)境的日常行為習(xí)慣。就是因?yàn)檫@個事污染也是污染廣大公眾，廣大公眾都要行動起來。

另外一個計(jì)劃就是空氣保護(hù)計(jì)劃，這有一些類似的東西也是減低城市內(nèi)快速道限速，減低一些燃料機(jī)器的排放罰值，強(qiáng)化對工業(yè)污染物的檢查力度等等。

那么巴黎治理大氣污染的主要措施第三個方面就是加強(qiáng)對巴黎地區(qū)pm2.5排放的科學(xué)研究與監(jiān)測，那么在2011年的時候，在法國科學(xué)院大氣系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的主持下，在多個國家的參與下，這個法國的團(tuán)隊(duì)對巴黎地區(qū)pm2.5的情況進(jìn)行綜合研究，利用多種手段定量一次和二次污染的這種分析，重新整理了巴黎pm2.5的排放源清單。這是全球首次以中緯度發(fā)達(dá)國家大都市pm2.5為研究對象的系統(tǒng)研究工作。應(yīng)該說為巴黎的這種大氣污染的治理工作了可信的科學(xué)依據(jù)，因?yàn)槟阋卫泶髿馕廴?，你首先要搞明白誰在污染我，這些污染物都是哪來的，把這個搞清楚了你才能開展治理。

目前像巴黎大區(qū)共有50個自動的空氣檢測站點(diǎn)，還有大量可移動的檢查儀，所有的檢測結(jié)果一律都是6小時內(nèi)公開發(fā)布，不像公共做任何的隱瞞。

第四個方面跟前面稍微有一點(diǎn)重復(fù)的就是還是提倡并且支持巴黎這種低碳出行，包括開辟自行車車道，提倡人們騎自行車，推行“自行車城市”計(jì)劃，為市民提供幾乎免費(fèi)的自行車租賃服務(wù)；就是說你這個城市你到處都能找到自行車，然后把這個自行車歸還，也都很方便無論是借自行車還是歸還自行車都非常方便，還有就是開展無車日的活動，今天大家都不開車，就是無車日活動，還有拓展地鐵和增開公共汽車線路。

那么通過這種綜合治理，應(yīng)該說從02年到12年巴黎大氣污染物的排放都有所下降，空氣質(zhì)量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市還是不一樣的，這種霧霾天氣還是不時地侵襲，他既沒有特別的嚴(yán)重，也沒有脫離霧霾天氣，上面是法國巴黎的一個簡單情況，因?yàn)榘屠韪覀兦懊嬷v的一些城市不太一樣就是說他既沒有特別嚴(yán)重，也沒有脫離，所以他的治理措施相對其他地區(qū)來說，前面講到的洛杉磯就沒有那么詳細(xì)。

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)（上）佟賀豐

中國科技信息所戰(zhàn)略中心副主任

今天給大家介紹的是關(guān)于國外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)。我們介紹一些國外主要國家它們是大氣污染，霧霾是一個什么樣的發(fā)展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對我們國家有什么啟示？這是我們今天的一個主要內(nèi)容。

主要來說是分三個部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識，因?yàn)槲覀円紫攘私庖恍└拍?，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國外的幾個主要城市和工業(yè)區(qū)，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國的洛杉磯，它是一種光化學(xué)的煙霧，還有法國的巴黎，它也是不定時的發(fā)生一些污染，還有就是德國的魯爾工業(yè)區(qū)是怎么來治理霧霾的，第三個部分是對前面兩個部分做一個總結(jié)，得出來對我們國家的啟示及借鑒。

一、大氣污染與霧霾的背景知識

（一）什么是大氣污染

第一個是關(guān)于大氣污染與霧霾的背景知識。首先我們來看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，濃度達(dá)到一定的數(shù)值，達(dá)到足夠的時間，不是說短暫的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。

一般來說包含天然的污染和人為的污染這兩大類。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發(fā)，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴(yán)重污染，像澳大利亞的森林火災(zāi)也造成空氣質(zhì)量的變差。更為嚴(yán)重的是人為污染，是由于人們的生產(chǎn)和生活活動造成的，人為污染又包括兩類污染源，一種是固定污染源，像煙囪、工業(yè)排氣管在那里固定不動的，另外還有流動污染源，主要是汽車、火車，主要是以化石燃料為能源的交通工具，因?yàn)樗且恢痹谝苿拥摹?/p>

人為污染源應(yīng)該說是更嚴(yán)重的，因?yàn)閬碓匆哺鼮閺V泛，它的污染物主要包括幾類，像大氣顆粒物，就是我們現(xiàn)在常說的pm，pm10啊，pm2.5等等，還有一氧化碳、臭氧（o3）、氮氧化合物和二氧化硫（so2）等。這些都是人為污染源。在咱們國家74個重點(diǎn)監(jiān)測的城市里面有70個是嚴(yán)重空氣污染，最嚴(yán)重的時候，霧霾籠罩在三分之一國土上空。就是說，一個是從13年1月份以來，霧霾時不時就來一次，就說明它持續(xù)的時間長，然后發(fā)生的頻率也比較高?，F(xiàn)在咱們老百姓都已經(jīng)習(xí)慣了，每天無論是通過電視還是手機(jī)里裝的應(yīng)用程序，來查看污染指數(shù)、顆粒物濃度，已經(jīng)成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。這里有一張圖，是美國的nasa根據(jù)一些衛(wèi)星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國家的城市的pm2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍(lán)色一直到紅色、黑色進(jìn)度條，越藍(lán)代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發(fā)展的，就說明我們的pm2.5的濃度越高，這里面中國的東部地區(qū)，包一些中部地區(qū)，應(yīng)該說pm2.5的濃度非常的高，可以看到我們?nèi)A北地區(qū)基本是趨向于黑色，我們的pm2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說形勢非常嚴(yán)重。從這張圖里面，我們也可以看出來，全球形勢比較好的像澳大利亞，包括美國、加拿大，包括南美洲的一些國家，包括非洲南部的一些國家，包括西歐一些國家情況還是比較好的，比較差的像中國，包括印度，還有西亞地區(qū)，包括北部非洲地區(qū)，pm2.5濃度都是相對比較高一點(diǎn)，這樣我們在全球這樣一個大的形勢里，這個站在了全球前列，這個并不是什么好事，這個我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個概念，后面我們說的時候還是用霧霾這個詞代替，因?yàn)榇髿馕廴?，大家說起來沒有那么熟悉，現(xiàn)在大家日常生活中都是說霧霾問題怎么怎么樣，后面我們還是來講國外治理霧霾的一些典型案例，但這個在不同的國家可能當(dāng)時也不一定叫霧霾，就是還是因?yàn)榭諝鈫栴}造成的。

二、國外治理霧霾的典型案例

首先我們看國外霧霾都有怎么樣的發(fā)展歷程，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的大氣污染問題，先行工業(yè)化國家也都是經(jīng)歷過的，所謂的先行工業(yè)化國家，就是基本已經(jīng)走過了工業(yè)化階段發(fā)達(dá)國家，我們這里主要是選取了一些發(fā)達(dá)國家的主要城市來看如美國的洛杉磯，英國的倫敦，法國的巴黎，德國的魯爾工業(yè)區(qū)，包括日本的東部沿海工業(yè)帶，都曾經(jīng)發(fā)生過大氣污染和霧霾的問題。那么不同的國家由于地理和氣候條件、工業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因?yàn)殪F霾的形成有時候并不只是有排放就一定有霧霾，有時候還跟所在地區(qū)的地理?xiàng)l件是不是有利于擴(kuò)散，包括你的工業(yè)結(jié)構(gòu)都有很大關(guān)系，各個國家各有各的不同，就像一個文學(xué)家說的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國家在霧霾的發(fā)生上也是各有各的不同。

我們可以看到，大約是從20世紀(jì)60年代開始，這些國家都認(rèn)識到這些霧霾問題，應(yīng)該說大氣污染，霧霾的發(fā)生可以推的更早一點(diǎn)，大概是在19世紀(jì)的時候就已經(jīng)出現(xiàn)了這些問題，但當(dāng)時也是工業(yè)化在全球剛剛興起，可能大家對這個問題可能沒有重視，就覺得有污染就有污染吧，也沒有什么，那么在20世紀(jì)60年代的時候，這個問題逐漸被社會公眾所認(rèn)識到，對它的嚴(yán)重性，危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識，這些國家也是開始了長期和卓有成果的霧霾治理，逐漸實(shí)現(xiàn)了大氣污染物排放總量與經(jīng)濟(jì)增長逐步脫鉤，脫鉤就是說經(jīng)濟(jì)還在增長，但是大氣污染物排放已經(jīng)開始下降了，這兩個不再是一個同向增長的曲線，而是兩個曲線分離了，并且實(shí)現(xiàn)了較大幅度的減排，空氣質(zhì)量得到了明顯的改善。這些國家應(yīng)該說給我們帶來了一些先行的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常說咱們國家有一些后發(fā)優(yōu)勢，所謂后發(fā)優(yōu)勢，就是指別人已經(jīng)走過這條路了，我們可以從它那里吸取教訓(xùn)。

（一）倫敦霧霾治理措施與啟示

我們首先看第一個案例，第一個案例是英國的倫敦，大家也都知道，一提起倫敦，原來腦袋中都有一個詞和他聯(lián)系，叫做霧都。霧都在倫敦身上也出現(xiàn)的比較早，英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，因?yàn)楣I(yè)革命的起源就在英國，那么隨之而來的就是，英國成為了日不落帝國，倫敦是英國的首都，它也是世界上最早出現(xiàn)霧霾問題的城市之一。20世紀(jì)50年代，發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，讓倫敦“霧都”的名聲舉世皆知。應(yīng)該說霧都的名字也是伴隨它幾十年，現(xiàn)在倫敦基本已經(jīng)拋掉了霧都的帽子，這里面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

我們看兩幅圖片，左側(cè)這個圖片是當(dāng)年倫敦發(fā)生大氣污染的時候，倫敦空氣渾濁不清，路燈在大白天就已經(jīng)打開了，右側(cè)是最近倫敦的照片，可以看到湛藍(lán)的天空，2012年倫敦奧運(yùn)會也向全世界證明了，倫敦早已不是所謂的霧都，而是變成了全球生態(tài)城市的典范。

倫敦霧霾的發(fā)展歷程是一個什么樣的呢？我們可以對他進(jìn)行一個梳理，其實(shí)倫敦最早的霧霾的發(fā)生可以追溯到1813年，也就是十九世紀(jì)初的時候，就已經(jīng)有大氣污染相關(guān)的問題了，后面這個問題一直在發(fā)生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又發(fā)生了多次大氣污染的事件。

在記錄當(dāng)中，1952年12月，這次大氣污染事件最為典型，也被媒體廣泛報道，這個事件叫做倫敦?zé)熿F事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范圍、高濃度的霧霾籠罩了整個倫敦，大概在四五年的時間里，倫敦市的死亡人數(shù)達(dá)了4000人；其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平時明顯上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加，這還只是在那幾天，在接下來的兩個月里頭，這起事件總共是造成了大概1萬2千人死亡，這就是后來震驚世界的倫敦?zé)熿F事件。

像倫敦?zé)熿F事件不只是損害了人體的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高發(fā)，包括這種空氣中大量的污染物，連建筑都腐蝕了，包括像突然的貧瘠，水質(zhì)的惡化，包括很多植物的生長，一些樹木，包括一些鳥類都因?yàn)殪F霾的發(fā)生都遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，不在這待著了。

形成這種倫敦?zé)熿F事件的主要原因是什么呢？最主要的原因還是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染，因?yàn)槟莻€時候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量還是比較大的，包括工廠也是排放大量的濃煙，包括汽車也排放一些廢氣，比如當(dāng)年在倫敦，每天都有大量濃煙從煙囪中飄出來，排放二氧化碳2000噸、鹽酸140噸和氟化物14噸。更嚴(yán)重的時候，燃煤粉塵里面含有一種鐵化物，叫三氧化二鐵的一些成分，它可以催化另一種來自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化產(chǎn)生三氧化硫，進(jìn)而吸附粉塵表面的水分，形成了硫酸的霧滴，進(jìn)入水蒸氣之后，就形成了一種硫酸，硫酸大家知道，這個腐蝕性是非常強(qiáng)的，光這個東西每天都大概形成800噸。

包括當(dāng)時倫敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道煙霧事件形成是在12月份，當(dāng)時也正是供暖的季節(jié)，很多家庭還是整個燃煤取暖，因?yàn)?952年也是剛剛二戰(zhàn)結(jié)束不久，倫敦大家知道二戰(zhàn)的時候也是被轟炸的非常厲害，英國為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也是勒緊褲腰帶，把優(yōu)質(zhì)的燃煤出口，一些劣質(zhì)燃煤自己用，造成污染更為嚴(yán)重，包括像前面說到的形成的硫酸霧滴，進(jìn)入呼吸系統(tǒng)，大家知道硫酸的腐蝕性那么強(qiáng)，進(jìn)入呼吸系統(tǒng)，對呼吸系統(tǒng)的腐蝕、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物進(jìn)入到空氣的逆溫層，排放不出去，在那凝結(jié)，就形成了煙霧事件.這并不是倫敦發(fā)生的唯一的一次，在接下來的1956年、1957年和1962年，倫敦又連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的煙霧事件。

直到20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，到80年代則進(jìn)一步下降，隨著治理力度的加大，倫敦逐漸成為了全球的生態(tài)之城。在12年的倫敦奧運(yùn)會大家都看到了，是一個美麗的城市。