第一篇：關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報告

關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報告

關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報告

為配合常委會聽取和審議市政府關(guān)于依法行政情況的報告，調(diào)研組針對2007年以來我市依法行政工作情況開展了調(diào)研。聽取了市政府法制辦關(guān)于全市依法行政情況的匯報，走訪了市行政審批中心等8個行政部門，赴XX區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了調(diào)研，分別召開座談會，聽取了14個政府部門及人大代表、律師、政法部門負責(zé)人等各方面的意見，并聽取了常委會各委室負責(zé)人對我市依法行政工作的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市依法行政工作基本成效

2007年以來，市政府圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，認真貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步增強法治意識，規(guī)范行政行為，提高行政效能，增強公共服務(wù)，全面推進依法行政工作深入開展。

一是加強制度建設(shè)，著力規(guī)范行政權(quán)力運行。近年來，政府不斷規(guī)范自身行為，在行政決策、行政聽證、行政處罰自由裁量權(quán)行使、行政首長問責(zé)制等方面建立了一系列制度，規(guī)范和約束了行政權(quán)的運行。加強行政規(guī)范性文件的制定和清理工作，分別出臺了行政規(guī)范性文件制定管理、定期清理、實施評估、異議處理等一系列辦法，并全面清理了2007年7月31日前制定的行政規(guī)范性文件。建立健全了社會公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機制，部分縣（市、區(qū)）和市直部門分別實施了政府行為合法性專家論證制度、重大決策（行政處罰）集體討論決定制度、重大行政行為聽證制度等。加強政務(wù)公開相關(guān)制度建設(shè)，加大信息公開力度，有效保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步促進了政府依法行政。

二是加快職能轉(zhuǎn)變，著力深化行政管理體制改革。政府進一步強化社會管理和公共服務(wù)，加大投入，改善民生；進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式，更加注重優(yōu)化行政服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項和非行政許可審批事項，認真總結(jié)推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點經(jīng)驗，進一步優(yōu)化審批流程，加強審批監(jiān)管，提高服務(wù)效率。加強公共資源交易平臺及其配套政策體系建設(shè)，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。推進“擴權(quán)強縣”改革，確定5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)實施強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，減少管理層級，下放管理權(quán)限，提高了行政效率。進一步探索農(nóng)業(yè)、文化、城市管理行政執(zhí)法體制改革，推進事業(yè)單位體制改革，增強社會組織自治功能，著力建設(shè)“有限政府”、“服務(wù)政府”。

三是加大監(jiān)督力度，著力提高執(zhí)法規(guī)范化。政府更加注重發(fā)揮法制部門與行政執(zhí)法隊伍的作用，依法加強社會管理，加大執(zhí)法力度，積極開展各項整治活動，特別是加大安全生產(chǎn)、消防隱患、酒后駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，切實提高其依法行政意識與能力的同時，進一步加強對執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督。有關(guān)執(zhí)法部門強化內(nèi)部監(jiān)督，環(huán)保等部門啟動了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化管理試點工作，力求執(zhí)法公正。法制部門充分發(fā)揮行政復(fù)議對執(zhí)法工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，認真審理行政復(fù)議案件，建立了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議制度，針對執(zhí)法重點、難點問題進行研討；于2007年組織編寫了《XX市行政案例選編》，對50個典型行政違法案例進行了深刻剖析；定期組織開展案件辦理質(zhì)量評查和年度依法行政評議考核，推動了辦案質(zhì)量的提升。監(jiān)察部門加強行政違法專項治理，預(yù)防與懲治執(zhí)法腐敗，促進了依法行政。

另外，政府積極探索預(yù)防和化解社會矛盾機制，依法規(guī)范信訪工作，加強人民調(diào)解工作機制建設(shè)，推行“流動調(diào)解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置等新機制，妥善處理糾紛，及時化解矛盾，維護了人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

二、依法行政工作存在的主要問題

近年來，我市依法行政工作取得了較大成績，但離法治政府建設(shè)目標(biāo)與人民群眾的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）依法行政的意識不強。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、執(zhí)政為民理念淡薄。有的急功近利、搞政績、樹形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產(chǎn)出讓、上建設(shè)項目。有的出于個人執(zhí)政思路和發(fā)展理念，未經(jīng)法定程序隨意修改業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，個別開發(fā)項目（包括公建項目）先上馬后論證再辦手續(xù)，邊施工邊改規(guī)劃。有的盲目決策、違法決策，以個人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權(quán)違法，對一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國有資產(chǎn)流失、群眾利益受損、社會矛盾糾結(jié)而又長期得不到處理。據(jù)反映，我市有多個地塊因未依法實施凈地出讓，土地征用出現(xiàn)矛盾糾紛，導(dǎo)致長期無法進場施工，土地出讓款不能及時收繳。個別開發(fā)項目原集體土地未被征用有關(guān)部門卻予以發(fā)放商品房預(yù)售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導(dǎo)致業(yè)主產(chǎn)權(quán)手續(xù)至今無法辦理。有的縣（市、區(qū)）政府對一些項目在不符合審批條件的情況下，以政府專題會議形式作出集體決策，要求有關(guān)部門予以審批。以會議紀要形式代替法律和規(guī)范性文件的現(xiàn)象仍普遍存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)認識不足。對依法行政表面上重視，行動上忽視，講起來重要，干起來不要。以行政應(yīng)訴情況為例：《XX市行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》明確規(guī)定，本年度第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機關(guān)法定代表人或主持工作的行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴。但據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年，年度首件行政訴訟案件應(yīng)由行政機關(guān)首長出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭應(yīng)訴率為73.86%（其中50%為分管領(lǐng)導(dǎo)出庭），最低的縣僅為33.3%。有的部門行政訴訟案件較多，但其行政首長幾年來從未出庭應(yīng)訴，甚至對行政訴訟情況不了解、不過問。有的部門將應(yīng)訴工作全權(quán)委托職業(yè)律師，行政機關(guān)難以通過個案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足，更不利于隊伍的法制教育。2008年，全市共有139件行政案件（占實體審理案件數(shù)的34.7%），行政機關(guān)未指派工作人員參加訴訟。部分行政機關(guān)對法院的司法建議書重視不夠，不善于自我糾錯。據(jù)反映，2008年全市法院向行政機關(guān)送達司法建議書14件，僅1件得到反饋。

（二）行政執(zhí)法不嚴、效能不高、質(zhì)量不佳問題仍然較為突出。有些政府行政管理和服務(wù)效能不高。政府及其部門行政服務(wù)意識淡薄，決策不科學(xué)，管理環(huán)節(jié)多、程序繁、時限長、效率低問題還較普遍。據(jù)座談反映，一重點項目辦理廠房基建手續(xù)耗時3年，跑了幾十趟部門，蓋了100多個印章，而基建期卻只用了8個月。有的部門審批窗口授權(quán)不到位、審批要求互為前置、擅自增設(shè)審批條件、非行政許可審批事項被取消后變相審批等情況仍然存在。一些政府決策前瞻性不足、執(zhí)行力不夠，應(yīng)對新情況、新問題政策滯后、方法不多。如溫福鐵路動車組通車，但我市站房及周邊道路等配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，暴露了政府在科學(xué)決策和依法執(zhí)行方面存在的一些問題。另據(jù)反映，有的政府對部門提請協(xié)調(diào)或請示的有些問題，組織協(xié)調(diào)不及時，問題答復(fù)不明確，而有的部門又一味的等政策明示、靠上級指示、要資金到位，導(dǎo)致對有關(guān)問題處理不及時、不到位，導(dǎo)致矛盾累積。我市信訪量居高不下，社會矛盾糾紛“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象比較突出，新上訪、群體性上訪還較多，說明政府依法處置社會問題和創(chuàng)新社會管理的能力還有待提高，社會矛盾化解的渠道還有待拓寬。

有些執(zhí)法不規(guī)范問題反映突出。行政自由裁量權(quán)規(guī)范不到位，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，處罰畸輕畸重，甚至徇私枉法，對違法行為不處罰情況不同程度存在。有的行政人員執(zhí)法方式、方法過于簡單甚至粗暴，程序性不強，人性化不夠。特別是當(dāng)前各執(zhí)法部門建立了協(xié)管隊伍，不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象更為突出，如有些部門執(zhí)法以拍照取證為主。有的往往注重事后處罰，而事先預(yù)防、事中監(jiān)管不夠，對違法行為制止不及時。行政不作為情況有所顯現(xiàn)，有的執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不愿擔(dān)責(zé)、不敢碰硬，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，執(zhí)法不得力，造成很多社會問題不斷累積，積重難返。如農(nóng)村建房難、亂建房問題突出，農(nóng)房改建政策滯后，違法建設(shè)屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年以后建成的市區(qū)違法建筑就多達1114.8萬平方米，總量龐大，拆除難度很大。違法占地案件得不到有力處理，土地出讓后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的項目沒有嚴格依法處置。非法占地地上違法建筑物被依法沒收的，得不到有效執(zhí)行。市人大常委會列為重點監(jiān)督的十大土地違法案件，辦理工作力度不大，進展不明顯，有關(guān)問題沒有及時糾正解決。不少老人協(xié)會違法占地、占用河道亂搭建、亂收費、亂攤派現(xiàn)象非常嚴重，而各級政府不敢依法管理。由于執(zhí)法程序不到位，行為不規(guī)范，導(dǎo)致行政敗訴率居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市各級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議案件663件，審結(jié)581件，維持率為60.4%；全市兩級法院受理一審行政訴訟案件960件，審結(jié)912件，案件數(shù)居全省首位，占全省行政訴訟案件總數(shù)近1/4，其中進入實體審理判決401件，行政機關(guān)敗訴的175件，占實體審理判決數(shù)的43.64%，占結(jié)案總數(shù)的19.19%，高出全省平均水平7.85個百分點。土地、房管等涉及民生類案件的敗訴率居高不下，政府在制定和執(zhí)行征地、拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域相關(guān)政策時，沒有妥善及時處理有關(guān)矛盾糾紛，有些行政機關(guān)在抓工作落實中沒有切實做到依法行政。特別是所有涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政案件均被判決敗訴，說明基層依法行政狀況令人堪憂。

（三）行政管理體制不順。

市、區(qū)和部門執(zhí)法體制問題反映較多。市、區(qū)兩級政府在財稅分配、城市管理等方面存在體制性障礙，產(chǎn)生“看得到的管不著，管得著的看不到”的現(xiàn)象。部門執(zhí)法體制不順，職責(zé)交叉、執(zhí)法推諉、“有利則爭、無利則推”的情況還一定程度存在。城市管理綜合執(zhí)法體制改革未能全面推進，部分管理職能至今不能依法劃轉(zhuǎn)。群眾普遍關(guān)注、反映強烈的亂停車及強行違法收費、電動三輪車非法營運、乞丐強行乞討、限養(yǎng)犬只等管理問題，涉及多個部門職責(zé)，但部門間缺乏合力，長期得不到有力、有效管理。部門利益導(dǎo)向，阻礙了體制改革的深入和行政效能的提高。一些中介組織并未完全與行政部門脫鉤，在工程項目竣工驗收時，房管、規(guī)劃部門都要分別指定不同機構(gòu)測繪。據(jù)反映，為爭取測量進度還必須找人說情，有一房開公司等了8個月才予以測量。有的公建項目建成多年，但因部門工作銜接不到位等原因，未能按期移交投入使用。

各類指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置眾多，職能部門的職責(zé)被削弱，且綜合協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。為了推進一些重點工程建設(shè)，成立指揮部是必要的，但有的臨時性的工程指揮部成了政府常設(shè)機構(gòu)，不僅影響了職能部門和基層政府的工作主動性，而且由于各指揮部政策的不統(tǒng)一，加劇了拆遷補償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾。

市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的社會管理矛盾突出。開發(fā)區(qū)未經(jīng)充分授權(quán)，無法依法有效實施社會管理，XX區(qū)又難以有效履行開發(fā)區(qū)地域內(nèi)的社會管理職責(zé)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)地域社會管理和服務(wù)滯后。開發(fā)區(qū)所成立的5個社區(qū)居委會不能在民政部門依法登記，社區(qū)居民無法參與基層民主政治。有關(guān)計生、社保等信息數(shù)據(jù)因區(qū)域代碼問題無法錄入信息系統(tǒng)，導(dǎo)致出現(xiàn)管理盲點。

（四）政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。

各級政府法制機構(gòu)還不夠健全。目前11個縣（市、區(qū)）法制辦均與政府辦公室合署辦公，其兼職負責(zé)人大多時間忙于政府辦公室事務(wù)。法制辦人員編制偏少，有的缺少專業(yè)人員，有的人員在編不在崗，與其所承擔(dān)的法制職責(zé)明顯不匹配。市直部門還有一些重要執(zhí)法單位如建設(shè)、教育等部門未設(shè)法制機構(gòu)或沒有專職人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層法制基礎(chǔ)十分薄弱，缺少法律專業(yè)人才和專職法制人員，一些依法行政的基礎(chǔ)性工作都無法正常開展。

執(zhí)法隊伍力量不足、保障不力，依法行政的能力還有待提高。行政機關(guān)多數(shù)人普遍不愿意從事一線執(zhí)法工作，一線執(zhí)法人少、事多、福利差、責(zé)任大的矛盾突出。由于經(jīng)費保障不到位，部分執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費上捉襟見肘，導(dǎo)致想方設(shè)法變相拉贊助、搞攤派、弄創(chuàng)收。執(zhí)法部門特別是基層站所還存在以罰養(yǎng)人、辦案罰款定指標(biāo)的情況。執(zhí)法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻擾公務(wù)行為得不到有力查處。有的行政執(zhí)法人員依法行政能力不強，不善于運用法律解決實際問題。具體工作中，行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等措施應(yīng)用不多，“以罰代管”現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市行政處罰辦結(jié)案件1664391件，罰款類案件占95.6%，但管理重點、亂點、難點卻又長期得不到突破。有的事項由于法律制度更新，嚴格依法管理可能產(chǎn)生新問題，不嚴格依法管理老問題又無法解決，對此，一些行政部門回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃氣經(jīng)營管理，有關(guān)職能部門未充分協(xié)調(diào)，回避矛盾，政策滯后，導(dǎo)致了經(jīng)營戶集體上訪。

行政執(zhí)法監(jiān)督機制沒有真正落到實處。監(jiān)督缺位、缺威，監(jiān)督滯后現(xiàn)象仍然突出，往往偏重于事后監(jiān)督，使違法行政行為得不到有效預(yù)防和控制。責(zé)任追究制度落實不到位。對違法行政行為的處理，往往就事論事，側(cè)重于對事的處理，卻沒有追究人的責(zé)任，不能從根本上解決問題。

三、進一步加強依法行政工作的建議

推進依法行政，建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)工作全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。國務(wù)院2004年制發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。當(dāng)前，五年時間已過，但我市依法行政狀況離《綱要》確定的目標(biāo)還有較大差距。我市各級政府要認真總結(jié)過去五年依法行政工作成績與主要問題，嚴格按照《綱要》要求制定今后五年工作規(guī)劃和年度計劃，明確責(zé)任，狠抓落實，保證法治政府建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）提高思想認識，深化依法行政工作。推進依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，規(guī)范行政權(quán)力運行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感與緊迫感。要帶頭學(xué)習(xí)法律知識，帶頭依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。同時，要把是否認真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實提高依法行政水平，深化依法行政工作。

（二）規(guī)范行政行為，強化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機制，完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。要增強決策的前瞻性和對策性，擴大公眾參與，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理等方面的規(guī)范性文件，要充分考慮各方利益，既能確保行政執(zhí)法到位，又不侵犯群眾合法權(quán)益。要注重副市長層面分管職能的協(xié)調(diào)，切實解決各自為政的狀況。部門決策涉及面上工作和其他部門職能的，要主動溝通、強化配合。進一步建立健全決策跟蹤反饋制度，違背經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾利益要求的決策，要及時進行調(diào)整和完善。要重視民生，對我市干部群眾反映強烈的農(nóng)民建房、拆遷安置補償?shù)认嚓P(guān)政策要及時依法進行調(diào)整。要強化行政執(zhí)法力度，政府及其執(zhí)法部門要嚴格依法履職，堅決防止行政不作為和越權(quán)、瀆職。要規(guī)范執(zhí)法行為，依法簡化執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的公開、公平、公正。要堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合，既要深入開展各項綜合整治活動，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會服務(wù)和普法宣傳教育，提高公民法治意識。要加強行政指導(dǎo)等綜合措施的運用，提高行政效能，增加社會管理的實效性。

（三）完善行政監(jiān)督，提升依法行政質(zhì)量。要進一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行依法作出的行政決定，杜絕未經(jīng)法定程序更改規(guī)劃、隨意改變政策、違法征收或減免規(guī)費等現(xiàn)象。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，依法公正做出行政復(fù)議決定。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，重視司法建議，改進執(zhí)法工作。強化監(jiān)察、審計等職能部門的專門監(jiān)督，加強社會監(jiān)督，完善行政投訴處理機制。落實責(zé)任追究制度，依法追究違法決策、徇私枉法、執(zhí)法犯法和行政不作為者的責(zé)任。要嚴格執(zhí)行依法行政工作情況定期報告制度，各級政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大及其常委會報告推進依法行政情況。要進一步落實規(guī)范性文件制定與清理各項規(guī)定，市政府制定的除市長令以外的其他涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，也應(yīng)按規(guī)定及時報市人大常委會備案。

（四）理順體制機制，推進社會公共管理。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實解決政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。進一步理順市、區(qū)管理體制，厘清部門行政職責(zé)，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。要重視解決市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制問題。要正視當(dāng)前各類指揮部所帶來的問題，及時清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門作用的發(fā)揮和職責(zé)落實。要深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，依法解決職能到位問題，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高管理成效。要進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強行政審批中心的協(xié)調(diào)、督查職能，方便群眾，提高效率，并防止已清理的審批項目又重新反彈。要完善社會矛盾化解機制和信訪制度，拓寬社會矛盾化解渠道，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社會救助基金等矛盾化解新機制，加強對弱勢群眾的幫扶力度，解決實際困難，緩解社會矛盾。

（五）加強隊伍建設(shè)，樹立法治政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步強化執(zhí)法為民理念，增強依法行政、依法辦事的能力。要著力加強行政服務(wù)窗口、基層站所的依法行政能力建設(shè)，落實好“抓基層、打基礎(chǔ)、強基本”的法治建設(shè)要求。切實加強對協(xié)管員隊伍的管理，明確協(xié)管人員職責(zé)，避免違法執(zhí)法的現(xiàn)象。要完善行政執(zhí)法保障機制，從生活上、政治上關(guān)心和愛護一線執(zhí)法人員，依法追究暴力抗法、妨礙公務(wù)行為者的法律責(zé)任。要加強政府及部門法制機構(gòu)建設(shè)，完善機構(gòu)，配齊人員，強化職能。提高政府法制工作人員的綜合素質(zhì)，切實發(fā)揮參謀助手作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)配備法制人員，提高基層政府的依法行政水平。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格落實案件審查、行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和依法行政工作考評等各項制度，切實強化依法行政責(zé)任，全面推進行政隊伍建設(shè)。

第二篇：縣鄉(xiāng)依法行政工作調(diào)研報告

對**縣推進依法行政工作的調(diào)查與思考

推進依法行政，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎(chǔ)工作，是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑，是建設(shè)法制政府、落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)人民政府處于管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的第一線，承擔(dān)著實施法律、法規(guī)、規(guī)章

和國家方針政策的繁重任務(wù)，直接面對廣大人民群眾，面對各種利益關(guān)系和矛盾糾紛?？h、鄉(xiāng)人民政府和縣級行政部門的依法行政水平和管理能力，關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，也影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為了全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加快推進縣、鄉(xiāng)政府依法行政、建設(shè)法制政府進程，我們對**縣縣、鄉(xiāng)政府和縣級行政部門依法行政工作進行了深入的調(diào)研，廣泛聽取了有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部群眾對依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合**縣實際，就進一步貫徹落實《綱要》和《決定》，全面推進縣鄉(xiāng)依法行政工作談一些思路和對策。

一、依法行政工作取得明顯進展

近年來，**縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和培訓(xùn)教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

行政決策機制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進一步增強?？h政府修訂完完善了《**縣人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2003年以來，縣政府召開常務(wù)會議情況 次，研究重大事項 項。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

行政審批制度改革不斷深化，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。認真貫徹實施行政許可法，按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)，規(guī)范管理、便民利民，強化服務(wù)、提高效率”的原則，進一步規(guī)范減少審批事項，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。2004年以來，先后開展了2次行政審批事項清理工作，共取消和調(diào)整行政審批項目 項，清理規(guī)范行政許可實施主體個。全面推行一個窗口對外的審批工作機制，實行“一個窗口對外”、“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，簡化了辦事程序，最大限度地減少前置審批。

（三）規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。2006年以來，全縣共制定出臺規(guī)范性文件35件，其中縣政府出臺22件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺13件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的4件。加強規(guī)范性文件備案審查，對縣政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構(gòu)報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，對各類規(guī)范性文件，嚴格依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行審核，凡有明確依據(jù)的，予以保留、規(guī)范和修改完善，無明確依據(jù)的，堅決明令廢止，做到一項不漏，一件不錯，確保文件執(zhí)行效果。

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行和落實，行政執(zhí)法水平進一步提高。按照“執(zhí)法依據(jù)明確、主體職權(quán)法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，依法核準(zhǔn)、界定行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，建立完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保政府行政行為的合法有效性。一是明確執(zhí)法主體，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，按照“統(tǒng)一清理、分級負責(zé)”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各行政部門“三定”工作方案，嚴格依法核實確定行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托執(zhí)法單位，明確執(zhí)法主體機關(guān)的名稱、單位性質(zhì)、實施主體的權(quán)力來源、執(zhí)法類別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確。在清理執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)

法依據(jù)修訂、修正或廢止情況，適時將本部門實施的法律、法規(guī)整理匯編，調(diào)整執(zhí)法權(quán)限，將法定執(zhí)法項目一一列出，逐項細化分解，落實到具體的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確職責(zé)，夯實責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，有效避免了執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)和空缺。全面推行了行政執(zhí)法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到

執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時效、責(zé)任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設(shè)立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結(jié)，及時報備審查，自覺接受行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳縣財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2006年以來，共評查行政處罰案卷122件，督促整改和糾正13件。

（五）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強，有效化解行政爭議能力不斷提高。始終堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復(fù)議，積極參與行政應(yīng)訴，及時有效地化解行政爭議，較好地維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進了行政機關(guān)依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。加大層級監(jiān)督力度，對具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)募皶r予以撤銷，堅決糾正到位，切實有效地維護了管理相對人的合法權(quán)益。通過開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，對個案反映出執(zhí)法中存在的問題，及時向涉案機關(guān)提出建議，督促涉案機關(guān)完善管理，建章立制，加強執(zhí)法工作，使個案的監(jiān)督逐步向縱深的執(zhí)法層次監(jiān)督延伸和擴張，促進了政府機關(guān)依法行政。近年來，累計受理行政復(fù)議案件5件，其中辦理3件，申請人自行撤回2件；依法答辯了行政訴訟案件6件，其中維持5件，改判1件。

（六）法制工作得到重視和加強?？h政府成立了由常務(wù)副縣長任組長，財政、監(jiān)察、物價、編辦、司法、法制、人事和勞動社會保障等部門主要負責(zé)人為成員的推進依法行政建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣政府法制辦下設(shè)辦公室，負責(zé)貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機關(guān)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備了專兼職法制工作人員負責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。縣政府組建成立了“政府法律顧問團”，聘請法律顧問2名，建立了政府法律顧問制度?？h政府常務(wù)會議定期研究依法行政工作，及時解決推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的問題?？h政府法制辦公室主任、副主任列席政府常務(wù)會議，有效發(fā)揮了其在政府決策中參謀、助手和法律顧問的職能作用。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法證件管理，堅持崗前培訓(xùn)，持證上崗，亮證執(zhí)法，佩戴標(biāo)志，著裝整齊，做到文明執(zhí)法，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作風(fēng)扎實的行政執(zhí)法隊伍，在群眾中樹立了良好的法制干部形象。

建立和完善了行政執(zhí)法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責(zé)任追究制度，對土地征用拍賣、違法建筑拆除等社會普遍關(guān)注的行政執(zhí)法行為，必須報縣政府，經(jīng)會議研究討論集體決定；對違法行為嚴重、情節(jié)復(fù)雜的較大行政處罰案件，報縣政府法制辦公室備案審查；對行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案件，定期組織相關(guān)部門對案件的執(zhí)法依據(jù)、違法事實、懲處標(biāo)準(zhǔn)等項進行評查；對執(zhí)法違法案件和執(zhí)法錯案，嚴格實行責(zé)任追究，切實提高了行政執(zhí)法的整體水平

增強各級政府依法行政的自覺性。充分利用廣播電視、印發(fā)宣傳資料等多種形式，多渠道開展宣傳活動，全面宣傳《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容以及全面推進依法行政的重大意義，使各級政府機關(guān)工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》上來，為貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府營造了良好的社會氛圍。認真組織開展《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，按照“統(tǒng)一部署，分級負責(zé)”的原則，采取集中培訓(xùn)、專題講座等多種形式，有計劃、有組織、分批次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭講，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力不斷提高。

加強制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。按照建設(shè)效能政府、責(zé)任政府和法治政府的要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，制定出臺了《行政效能監(jiān)察辦法》、《行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》和《規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督規(guī)定》等，建立了行政執(zhí)法責(zé)任追究制和行政執(zhí)法評議考核制，進一步強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到了權(quán)限法定、內(nèi)容明確、程序公開、行為規(guī)范、監(jiān)督有力，使政府職能轉(zhuǎn)變到了經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。

二、推進依法行政工作存在的主要問題

盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進展，縣、鄉(xiāng)政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

（一）規(guī)范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督不力，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。重視合法性監(jiān)督，忽視合理性的監(jiān)督，對行政機關(guān)違法不當(dāng)?shù)男姓袨楸O(jiān)督比較嚴格，但對自由裁量行為監(jiān)督不夠，一些部門打著合法的目的的名義，謀求非法或不當(dāng)利益。同時，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，事后監(jiān)督有硬措施，事前、事中缺乏有效監(jiān)督手段，影響了法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行效果。

（三）行政執(zhí)法體制不順，權(quán)責(zé)不清。依法行政體制與現(xiàn)行管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接，一些部門之間管理權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)相互交叉過多，職責(zé)不清，造成多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法。有些部門為保護本部門利益，爭權(quán)奪利，導(dǎo)致行政機關(guān)之間相互掣肘或互相扯皮推諉，超越職權(quán)、濫用職權(quán)現(xiàn)象較為突出。

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(五)政府法制機構(gòu)的定位不準(zhǔn),職能作用難以發(fā)揮。在2002年機構(gòu)改革時，政府法制機構(gòu)被設(shè)置為事業(yè)性質(zhì)，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能很不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

（六）依法辦事意識不強，三、對推進依法行政工作的幾點建議

推進依法行政、建設(shè)法制政府，是一項事關(guān)全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。貫徹落實《綱要》，目標(biāo)是建設(shè)法制政府，做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民?！毒V要》規(guī)定的推進依法行政措施中，有部分項目屬日常工作，需進一步規(guī)范和提高；有部分項目已具備實施條件，要求各級各部門認真付諸實施。做好《綱要》中已具備條件項目的實施工作，應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。

規(guī)范性文件備案審查是對行政機關(guān)立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴格審查，及時報備，確保文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構(gòu)要科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網(wǎng)站或縣有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權(quán)限、程序是否合法）、適當(dāng)性（合理、公開）和協(xié)調(diào)性（與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接），對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責(zé)任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。

（二）完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

健全完善行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機關(guān)要認真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關(guān)要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督；嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權(quán)；建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴格責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究；加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。

（三）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。

加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

推進依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的 高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進依法行政工作的第一責(zé)任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)要認真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改事業(yè)性質(zhì)為行政性質(zhì)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

四、推進政府依法行政工作需要處理好的幾個關(guān)系關(guān)系

第三篇：縣鄉(xiāng)依法行政工作調(diào)研報告

縣鄉(xiāng)依法行政工作調(diào)研報告免費文

秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

縣鄉(xiāng)依法行政工作調(diào)研報告2010-06-29 18:57:33免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)縣鄉(xiāng)依法行政工作調(diào)研報告縣鄉(xiāng)依法行政工作調(diào)研報告(2)對**縣推進依法行政工作的調(diào)查與思考

推進依法行政，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎(chǔ)工作，是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑，是建設(shè)法制政府、落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)人民政府處于管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的第一線，承擔(dān)著實施法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的繁重任務(wù)，直接面對廣大人民群眾，面對

各種利益關(guān)系和矛盾糾紛?？h、鄉(xiāng)人民政府和縣級行政部門的依法行政水平和管理能力，關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，也影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為了全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加快推進縣、鄉(xiāng)政府依法行政、建設(shè)法制政府進程，我們對**縣縣、鄉(xiāng)政府和縣級行政部門依法行政工作進行了深入的調(diào)研，廣泛聽取了有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部群眾對依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合**縣實際，就進一步貫徹落實《綱要》和《決定》，全面推進縣鄉(xiāng)依法行政工作談一些思路和對策。

一、依法行政工作取得明顯進展

近年來，**縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《全面推進依法

行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和培訓(xùn)教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

行政決策機制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進一步增強?？h政府修訂完完善了《**縣人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2003年以來，縣政府召開常務(wù)會議情況 次，研究重大事項 項。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

行政審批制度改革不斷深化，政府職能

進一步轉(zhuǎn)變。認真貫徹實施行政許可法，按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)，規(guī)范管理、便民利民，強化服務(wù)、提高效率”的原則，進一步規(guī)范減少審批事項，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。2004年以來，先后開展了2次行政審批事項清理工作，共取消和調(diào)整行政審批項目 項，清理規(guī)范行政許可實施主體個。全面推行一個窗口對外的審批工作機制，實行“一個窗口對外”、“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，簡化了辦事程序，最大限度地減少前置審批。

（三）規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。2006年以來，全縣共制定出臺規(guī)范性文件35件，其中縣政府出臺22件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺13件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通

過的4件。加強規(guī)范性文件備案審查，對縣政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構(gòu)報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，對各類規(guī)范性文件，嚴格依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行審核，凡有明確依據(jù)的，予以保留、規(guī)范和修改完善，無明確依據(jù)的，堅決明令廢止，做到一項不漏，一件不錯，確保文件執(zhí)行效果。

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行和落實，行政執(zhí)法水平進一步提高。按照“執(zhí)法依據(jù)明確、主體職權(quán)法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，依法核準(zhǔn)、界定行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，建立

完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保政府行政行為的合法有效性。一是明確執(zhí)法主體，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，按照“統(tǒng)一清理、分級負責(zé)”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各行政部門“三定”工作方案，嚴格依法核實確定行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托執(zhí)法單位，明確執(zhí)法主體機關(guān)的名稱、單位性質(zhì)、實施主體的權(quán)力來源、執(zhí)法類別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確。在清理執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)

第四篇：人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

依法行政、建設(shè)法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構(gòu)建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。為此，我區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當(dāng)前依法行政工作進行了深入調(diào)研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當(dāng)前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應(yīng)的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關(guān)系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設(shè)，加強了作風(fēng)建設(shè)，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識培訓(xùn)、集訓(xùn)班，營造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核，并將法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作，列入工作計劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)，工作性質(zhì)由原來的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權(quán)，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當(dāng)前，政府各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)

隨著改革的深入，城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務(wù)繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關(guān)等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結(jié)，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權(quán)威，又影響了行政機關(guān)的形象。

(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設(shè)不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風(fēng)點火，希望群眾把事情鬧大，有地當(dāng)面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，相應(yīng)地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道單

一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應(yīng)從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設(shè)。

(一)加大普法力度，改進執(zhí)法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經(jīng)濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機構(gòu)或委托專家、學(xué)者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和政務(wù)公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

(三)加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

第五篇：公安機關(guān)推動依法行政工作調(diào)研對策

從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標(biāo)志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

而公安機那一世小說網(wǎng) http://004km.cn關(guān)依法行政，則是指各級公安機關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權(quán)益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機關(guān)依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機關(guān)在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關(guān)，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關(guān)依法行政障礙的原因分析

影響公安機關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（內(nèi)部傳閱文件），白頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)口指示）的不正常狀態(tài)，嚴重地影響了公安機關(guān)依法行政。

二是利益驅(qū)動的障礙。對于市場經(jīng)濟的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅(qū)動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟利益，嚴重地沖擊著公安機關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動，有的搞地方保護、部門保護；有的亂收費、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費；有的將案件降格處理，以罰代拘；有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。

三是環(huán)境條件的影響。公安機關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實際脫節(jié)；有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監(jiān)督制約機制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。

二、公安機關(guān)推進依法行政的對策

一是公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無上的權(quán)威，自覺依法行政。公安機關(guān)要實現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權(quán)益，重視保護公民的權(quán)利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權(quán)思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權(quán) 威，用法律作為評判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機關(guān)在依法行政運行過程中，應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務(wù)。

二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關(guān)代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費用、處罰的款項應(yīng)該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣，才能使公安機關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會。

三是提高民警素質(zhì)，促進依法行政。要切實加強公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識。要進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支

天國降臨 帝國風(fēng)云之《圣武傳》 靈動 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn