第一篇：東北體制問(wèn)題進(jìn)一步顯露 振興路在腳下

東北體制問(wèn)題進(jìn)一步顯露 振興路在腳下

2016年10月09日07:13 新浪綜合

東北地區(qū)是新中國(guó)的工業(yè)搖籃和重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)基地，東北振興是黨和人民的殷切期望。10多年來(lái)，在各方面共同努力下，東北振興取得明顯成效和階段性成果。但近幾年，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的困難：經(jīng)濟(jì)增速走低，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資下降較大，人口、人才出現(xiàn)凈流出，體制機(jī)制等深層次問(wèn)題進(jìn)一步顯露。這被稱為“新東北現(xiàn)象”。針對(duì)這些問(wèn)題，今年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障改善民生等方面規(guī)劃了東北振興藍(lán)圖。面對(duì)新的發(fā)展契機(jī)，東北地區(qū)應(yīng)如何搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展？今天刊發(fā)幾位專家的文章，對(duì)此進(jìn)行探討。

——編 者

東北三省經(jīng)濟(jì)呈明顯分化態(tài)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需分省精準(zhǔn)施策（人民觀察）

黃群慧

當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力仍然不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會(huì)保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這影響了東北地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的形成，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)全面振興。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》針對(duì)這些問(wèn)題，提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)、政策導(dǎo)向和項(xiàng)目指南。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，東北三省需要認(rèn)真分析本省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面存在的具體短板，因地制宜，精準(zhǔn)施策。從今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，東北三省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢(shì)。其中，吉林省工業(yè)增加值穩(wěn)步提升，已經(jīng)與全國(guó)同步；遼寧省工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，且波動(dòng)較大；黑龍江省工業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但仍處于低速運(yùn)行狀態(tài)。因此，東北三省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其應(yīng)分省精準(zhǔn)施策，否則會(huì)因省情差異較大而使政策效果大打折扣。

對(duì)于遼寧省而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是防范制造業(yè)快速衰退風(fēng)險(xiǎn)，在裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求得突破?！笆濉逼陂g，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐年下滑，2011、2012、2013和2014年分別為14.9%、9.9%、9.6%和4.8%，2015年更是下滑到-4.8%。受工業(yè)快速下滑影響，2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占比上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省是老工業(yè)基地，當(dāng)前正處于工業(yè)化中期后半階段，服務(wù)業(yè)占比快速提升雖然在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的趨勢(shì)，但工業(yè)占比下降隱含著作為創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展源泉的制造業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，因高效率的工業(yè)占比下降、低效率的服務(wù)業(yè)占比上升而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性減速，正是導(dǎo)致遼寧省經(jīng)濟(jì)增速大幅下降的一個(gè)重要原因。進(jìn)一步從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一直以來(lái)，裝備制造業(yè)是遼寧省工業(yè)的支柱，也是其經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。但整個(gè)“十二五”期間，遼寧省裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增速并不理想，存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)為高端裝備制造業(yè)比重過(guò)低，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，龍頭企業(yè)數(shù)量不足，產(chǎn)品附加值低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。因此，振興遼寧經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以智能制造為引領(lǐng)，通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)與世界創(chuàng)新型企業(yè)合作強(qiáng)化外部動(dòng)力，盡快實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快整個(gè)制造業(yè)發(fā)展。

對(duì)于黑龍江省而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是努力破除“資源詛咒”，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從三次產(chǎn)業(yè)比例看，2015年黑龍江省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為17.5%、31.8%、50.7%。從近5年的趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不降反升，呈現(xiàn)一定程度的逆工業(yè)化趨勢(shì)。因此，黑龍江省的關(guān)鍵問(wèn)題不是工業(yè)“一柱擎天”，而是工業(yè)化進(jìn)程深化不夠。在工業(yè)內(nèi)部，黑龍江省嚴(yán)重依賴能源產(chǎn)業(yè)，能源業(yè)占全省工業(yè)比重最高達(dá)73%。2015年1—8月，在工業(yè)大行業(yè)中能源業(yè)是唯一負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)，下降了3.8%，負(fù)向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.2百分點(diǎn)。因此，黑龍江省應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。同時(shí)，要不斷優(yōu)化工業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)著力擺脫依賴能源業(yè)的現(xiàn)狀，努力破除“資源詛咒”，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展資源精深加工業(yè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造新型原料基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

對(duì)于吉林省而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重“一柱擎天”問(wèn)題，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015年吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為11.2%、51.4%、37.4%，近5年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均高于50%。因此，東北三省中吉林省工業(yè)“一柱擎天”問(wèn)題最為突出。在工業(yè)內(nèi)部，汽車制造業(yè)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，存在工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)“一柱擎天”問(wèn)題。這使得吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上要看汽車制造業(yè)的“臉色”。面對(duì)雙重“一柱擎天”的結(jié)構(gòu)，吉林省必須大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，既要全面提升汽車制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地，又要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)鏈變成產(chǎn)業(yè)板塊，從而改變雙重“一柱擎天”結(jié)構(gòu)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

努力補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這塊短板

張占斌

今年，中央再次出臺(tái)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興政策，提出“大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”。在10多年時(shí)間里連續(xù)出臺(tái)振興政策說(shuō)明了什么？說(shuō)明與全國(guó)相比，東北遇到的困難更大、問(wèn)題更突出。從宏觀角度看，“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)的原因主要是市場(chǎng)化程度不高、國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是突出的短板。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展遇到比較大的困難時(shí)，民營(yíng)企業(yè)如果不能及時(shí)頂上，就難以支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)將大量工業(yè)項(xiàng)目放在東北地區(qū)，由此東北形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣、比重高的特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，東北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降。這一時(shí)期本應(yīng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有利的時(shí)期，但由于體制機(jī)制轉(zhuǎn)換緩慢、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策跟進(jìn)不力、國(guó)有企業(yè)改革滯后，這一有利時(shí)期被錯(cuò)過(guò)了。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，東北本應(yīng)刮骨療毒，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但一些國(guó)有企業(yè)習(xí)慣于國(guó)家政策托底，改革動(dòng)力不足；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不大、環(huán)境不佳，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短板問(wèn)題更加突出。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，東北振興離不開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)發(fā)展，也離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；二者不是你上我下的對(duì)手，而是合作共贏的伙伴。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、同向發(fā)力，才能全面激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)活力。因此，東北振興首先要解決的是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這塊短板。

強(qiáng)化加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)多，但大多數(shù)自成體系，留給民營(yíng)企業(yè)的配套發(fā)展機(jī)會(huì)不多，而且在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)遇到較大困難的情況下，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)有限。從東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。東北各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)于依賴國(guó)有企業(yè)的振興方式，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展空間，實(shí)實(shí)在在地加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活東北、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)富東北，應(yīng)成為東北振興的新理念。

堅(jiān)定不移加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)落實(shí)好中央關(guān)于東北振興的政策措施，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極引入各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力成為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要試驗(yàn)區(qū)。敢于讓僵尸企業(yè)出清，使之占據(jù)的資源回歸市場(chǎng)。完善促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策體系，下大氣力放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取務(wù)實(shí)有效的政策支持PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬市場(chǎng)空間。

在參與“一帶一路”建設(shè)中加大開(kāi)放力度。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、韓國(guó)、日本，處于東北亞核心地帶，是我國(guó)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地。要充分利用好這一優(yōu)勢(shì)，尋求發(fā)展新機(jī)遇，努力將東北地區(qū)打造成我國(guó)向北開(kāi)放的前沿地帶。上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)探索出一批有價(jià)值的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)加快促進(jìn)這些經(jīng)驗(yàn)和做法在東北地區(qū)的復(fù)制和推廣，按照負(fù)面清單要求倒逼改革開(kāi)放。抓住遼寧獲批建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)東北地區(qū)民間投資先行先試的活力，探索東北在對(duì)外開(kāi)放中振興發(fā)展的新路徑。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。近年來(lái)，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的成績(jī)很大，但以治理為導(dǎo)向的政府工作理念還沒(méi)有完全形成。在這方面，東北的問(wèn)題更多一些。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)東北振興意義重大。應(yīng)徹底摒棄官僚作風(fēng)，降低制度性交易成本，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障搭臺(tái)。深化金融體制和資本市場(chǎng)改革，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金平臺(tái)，吸引創(chuàng)投和各種風(fēng)險(xiǎn)投資，形成有活力的體制機(jī)制和資本市場(chǎng)環(huán)境。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全社會(huì)信用體系，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資安全感，提振其投資動(dòng)力和信心。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大潮中加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。東北過(guò)去有過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輝煌歷史，今天更需要樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神和形象，堅(jiān)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意志和決心。要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，留住并吸引更多勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍。發(fā)揚(yáng)“鐵人精神”和“工匠精神”，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)發(fā)展新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新技術(shù)、采用新模式，創(chuàng)造更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）

澄清模糊認(rèn)識(shí) 優(yōu)化改革環(huán)境

創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)改革思路

曹遠(yuǎn)征

東北問(wèn)題由來(lái)已久，在上世紀(jì)90年代末期就有所謂“東北現(xiàn)象”一說(shuō)。當(dāng)年在討論“東北現(xiàn)象”時(shí)，發(fā)現(xiàn)東北有兩個(gè)最主要的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二是體制機(jī)制落后。十幾年過(guò)去了，東北經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但這兩個(gè)問(wèn)題依然存在，成為阻礙東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大頑癥。這提醒我們，在東北振興上不能再存有似是而非的模糊認(rèn)識(shí)，必須抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，用新舉措新思路徹底解決妨礙東北振興的頑瘴痼疾。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵

一些人認(rèn)為，振興東北經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底要靠市場(chǎng)和需求的擴(kuò)張，因而把希望寄托在出臺(tái)大規(guī)模刺激政策上。這種看法并不符合實(shí)際。東北地區(qū)的核心工業(yè)是基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)，其增速與國(guó)家出口增速之間存在高度的正相關(guān)關(guān)系，只要出口形勢(shì)好，基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)的需求就大、增長(zhǎng)就快。新世紀(jì)(19.710, 0.00, 0.00%)初，伴隨全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，東北經(jīng)濟(jì)曾有過(guò)大約10年的快速增長(zhǎng)，增速達(dá)到兩位數(shù)以上。但2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)低迷、需求萎靡，國(guó)際貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。在這種情況下，東北地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。更令人擔(dān)憂的是，全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的新周期，這很可能是一個(gè)長(zhǎng)期停滯的時(shí)期。如果確實(shí)如此，出口不振將成為長(zhǎng)期狀態(tài)，依靠外需擴(kuò)張來(lái)振興東北經(jīng)濟(jì)的想法已不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，在出口不振的情況下可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)際上，在一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策作用下，2010年以后我國(guó)內(nèi)需有所擴(kuò)大，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)。然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)需擴(kuò)大的空間有限，若不顧現(xiàn)實(shí)實(shí)施大規(guī)模需求刺激政策，不僅效果會(huì)大打折扣，而且會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過(guò)剩加劇、企業(yè)負(fù)債率高企。那樣的話，產(chǎn)能過(guò)剩與企業(yè)高負(fù)債疊加，將成為東北經(jīng)濟(jì)不可承受之重。

可見(jiàn)，東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，過(guò)去數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)方式走到了盡頭，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。今年4月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》要求，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展。可見(jiàn)，這一輪?wèn)|北振興的目標(biāo)和思路與上一輪并不完全一樣。如果說(shuō)上一輪?wèn)|北振興主要是解決東北經(jīng)濟(jì)量的問(wèn)題，主要手段是需求擴(kuò)張，那么，這一輪需要解決的是活力、結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，主要手段是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)負(fù)債率高等問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵。

從民生角度出發(fā)為國(guó)企改革營(yíng)造良好環(huán)境

如果說(shuō)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵，那么，國(guó)有企業(yè)改革則是順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。很多人會(huì)產(chǎn)生一個(gè)困惑：為什么東北的國(guó)企改革推進(jìn)得這么艱難？這是因?yàn)闁|北的國(guó)企有其特殊處境。東北三省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)是較低的，收入增長(zhǎng)率在全國(guó)也是較低的，但失業(yè)率卻是全國(guó)較高的，人口老齡化程度也是全國(guó)較高的。東北企業(yè)處在這個(gè)環(huán)境中，需要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。為了解決就業(yè)問(wèn)題，東北的一些國(guó)企仍沿用過(guò)去的舊體制——廠辦大集體；為了保障退休人員的生活，東北的企業(yè)社保繳費(fèi)水平在全國(guó)屬于最高之列。這在相當(dāng)大程度上解釋了東北國(guó)企比重高、國(guó)企改革難的原因，因?yàn)橛棉k國(guó)企特別是用傳統(tǒng)方式辦國(guó)企的辦法能更方便地承擔(dān)起這些社會(huì)責(zé)任。換言之，如果這些問(wèn)題得不到解決，就無(wú)法形成東北國(guó)企改革的有利環(huán)境，國(guó)企改革也就難以推進(jìn)。

因此，應(yīng)從民生角度出發(fā)，為東北的國(guó)企改革營(yíng)造良好環(huán)境。應(yīng)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，將其作為解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，提高統(tǒng)籌水平，加快建立社保第二支柱和第三支柱，減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)企業(yè)尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，以自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)理念優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)包括國(guó)際產(chǎn)能合作在內(nèi)的雙向開(kāi)放。這些舉措不僅有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展，也有利于各類企業(yè)輕裝上陣，走出東北振興的新路。

（作者為中國(guó)銀行(3.380,-0.01,-0.29%)原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力（大家手筆）

遲福林

東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。從實(shí)踐看，東北振興的關(guān)鍵在于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力。

形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力。目前，東北地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境與沿海地區(qū)相比有較大差距，這是制約東北振興的重要因素。形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力，關(guān)鍵在于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。這需要從兩方面著手：一是向市場(chǎng)放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，更多采用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題；二是給企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)主體的積極性，尤其是大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

形成國(guó)有企業(yè)改革的新動(dòng)力。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，國(guó)企改革因此成為東北振興的重頭戲。應(yīng)以盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)為目標(biāo)深化國(guó)企改革。一是緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，更多投向公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。二是將部分國(guó)有資本和部分國(guó)企紅利劃歸社?；?，合理解決國(guó)企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問(wèn)題。三是推進(jìn)混合所有制改革，探索實(shí)行員工持股，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革。四是采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式讓僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，盡快剝離企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等國(guó)企非主業(yè)。

形成改善投資營(yíng)商環(huán)境的新動(dòng)力?！罢珡?qiáng)、市場(chǎng)太弱”是不少人對(duì)東北投資營(yíng)商環(huán)境的直觀感受。東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民間投資規(guī)模占全國(guó)的比重近年來(lái)有所下降，民間投資增速2015年以來(lái)大幅下滑。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解“投資不過(guò)山海關(guān)”難題，不能光靠政策和資金、項(xiàng)目扶持，而應(yīng)著力為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造國(guó)際化、法治化、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

形成擴(kuò)大開(kāi)放的新動(dòng)力。總體來(lái)看，東北地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程較慢、開(kāi)放程度較低。這既不利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革。新形勢(shì)下，要把擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，向外資開(kāi)放法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，同等對(duì)待內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)；鼓勵(lì)支持外資企業(yè)來(lái)東北設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心等。重點(diǎn)擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，吸引俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，努力將東北地區(qū)打造成我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的中心樞紐。

形成政府轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。充分發(fā)揮政府在東北振興中的重要作用，關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府成為營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主體。應(yīng)借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，在東北地區(qū)進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，除了涉及國(guó)家安全和利益、全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等的項(xiàng)目，其他一般投資項(xiàng)目應(yīng)給予企業(yè)更大的自主決策權(quán)。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，破除行政壟斷，規(guī)范自然壟斷，打破市場(chǎng)壟斷。

第二篇：路在腳下[范文]

精選閱讀

（一）：

路在腳下

敢問(wèn)路在何方，路在腳下，看過(guò)《西游記》的人必知其主題曲中的詞就是這兩句話。路是自己走的，方向由自己決定，不管是彎曲還是筆直，是狂風(fēng)暴雨還是順?biāo)橈L(fēng)。在人生道路中，沒(méi)有所謂的路，只有腳下的印跡，就如昨日的花在這天凋謝，留下的只是下垂的花瓣。假如沒(méi)有看到它以前開(kāi)放的瞬間，有時(shí)連它有無(wú)開(kāi)過(guò)花都不清楚。在這茫茫的人生路中，永遠(yuǎn)只有孤單的身影和所謂留下腳印的路。

路的盡頭在哪里，什么時(shí)候才能停下來(lái)？不，我不能停下；在這競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中停下來(lái)，就等于放下攀登的機(jī)會(huì)，永遠(yuǎn)只會(huì)在山下望山中或山頂?shù)娜?，只能享受坐觀垂釣者，徒有羨魚(yú)情的人生。停下了，別人會(huì)踩著你的頭往上爬。就如李大釗筆下的阿q精神，這在如今是多么的凄涼，除非家中父母留下萬(wàn)貫家才，否則就算餓死也不會(huì)有人可憐你，但作為一個(gè)普通人擁有阿q精神，便如自取滅亡。這也會(huì)使人頹廢走向低谷，最終無(wú)活生存。

路在腳下，茫茫人生路。曾幾何時(shí)會(huì)到達(dá)理想的旅途，或許這路沒(méi)有盡頭，就如黑洞永無(wú)底一樣。天知道這路上將有危險(xiǎn)或歡樂(lè)在何時(shí)降臨?；蛟S也如唐僧取經(jīng)要經(jīng)過(guò)九九八十一難，方才取得真經(jīng)，別想減少一難；唐僧師徒最后一劫掉入海中也正是這個(gè)道理。靜靜地踩著腳下的路，偶爾回看身后的腳印，但只要我們不悔如今的生活，既使腳印失去了色彩，在這天地中只有黑暗，也無(wú)悔，不必流淚也不必悲哀，期望總在前方，至少還有腳印為伴，正因路總在腳下。心死的句子

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（二）：

世界上有無(wú)數(shù)條路，你是怎樣走的？你又是怎樣過(guò)來(lái)的？你的這條路走對(duì)了嗎？

有一首歌是：敢問(wèn)路在何方？路在腳下。是??！路的確是在我們的腳下，是我們一步一步地朝前走，到達(dá)我們要去的地方。人與路，是兩者相互依存的關(guān)聯(lián)，人因有路而變的往來(lái)方便，路因有人走而物盡其用。人要去走路有很多種方法，人要自己開(kāi)一條路去走的話，要花費(fèi)很多的勞動(dòng)和付出。洛克菲勒名言

路是無(wú)盡頭的，但是人生的路始終會(huì)到頭的，沒(méi)有人會(huì)長(zhǎng)命百歲，也沒(méi)有人會(huì)長(zhǎng)生不老。人生是條漫長(zhǎng)而短暫的路，這條路走的是艱苦的，是曲折的，是困難的，你每走一步路，都要認(rèn)真思考，只要你走錯(cuò)一步路，那你的人生接下來(lái)將會(huì)全是錯(cuò)的，如果你是經(jīng)過(guò)深思熟慮的話，那你的下一步路，會(huì)是一路順風(fēng)。人生不外是一連串此刻的累積，既是如此，何不好好把握有生之年的每一秒、每一分、每一刻，充分學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、欣賞和感動(dòng)！用心迎接生命，投入每一瞬間，全心全意活在當(dāng)下。舉杯祝愿從生：天圓地方，同在一個(gè)星球。心篤人和，共愛(ài)一方熱土。春秋風(fēng)光共流轉(zhuǎn)，和平愛(ài)心在人間。

我們都是人生路上的過(guò)客，為何不去珍惜呢？

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（三）：

路，就在腳下

以前，總以為自己的人生之路是很難掌握的，直到此刻，我才知道并非如此，其實(shí)，路，不在其它地方，它就在自己的腳下，需要我們一步一步的去走。

唐僧，恐怕大家都不陌生吧，他歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，受到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的挫折，但他最后到了西天，取得了真經(jīng)。然而，他畢竟是個(gè)凡夫俗子，為什么能到達(dá)那么遠(yuǎn)的地方呢？《西游記》中的一句歌詞說(shuō)的好：敢問(wèn)路在何方？路在腳下。到西天那么遠(yuǎn)的路，就是從他腳下的一步又一步，慢慢的踏出來(lái)的?。?/p>

紅軍長(zhǎng)征，幾萬(wàn)里的路，也就是在紅軍們的腳下一步一步踏出來(lái)的。是他們，用超強(qiáng)的毅力將那如此艱苦、遙遠(yuǎn)的長(zhǎng)征之路，從自己的腳下走出來(lái)了。

那么遙遠(yuǎn)的道路，都能在人們的腳下一步又一步的走完，那么，我們的人生之路呢？是否能在自己的腳下踏成呢？答案就應(yīng)是肯定的：必須能！

張海迪，她就應(yīng)是不幸的。她從小就高位截癱，在她的人生之路上，遇到了無(wú)數(shù)的荊棘與風(fēng)雨，但她言棄了嗎？消沉了嗎？沒(méi)有。正因她知道：人生之路，就在自己的腳下，只有自己一步一步地去走，就能走出屬于自己的成功之路。最后，經(jīng)過(guò)不懈地發(fā)奮，她掌握了好幾種語(yǔ)言，翻譯了不少著作，取得了不少成就。她的成功讓我們明白：人生之路不是那么難走的，它就在我們的腳下，只要勇于走，腳下就不會(huì)沒(méi)有路。

的確，在我們的生活當(dāng)中，我們不能遇到一點(diǎn)挫折就言棄，而就應(yīng)永不言棄。正因我們的人生之路，就掌握在自己腳下，我們只要發(fā)奮，就能踏響自己人生之路。

在我們的人生之中，會(huì)遇到無(wú)數(shù)挫折。但我們只要堅(jiān)信：路，就在腳下。不放下，就能踏響自己的人生之路，就能讓自己的人生，變得更加豐富多彩。正因我們的人生，就掌握在自己腳下。

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（四）：

路在腳下

題記：夫君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德；非澹泊無(wú)以明志，非寧?kù)o無(wú)以致遠(yuǎn)。夫?qū)W須靜也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。怠慢則不能勵(lì)精，險(xiǎn)躁則不能冶性。年與時(shí)馳，意與歲去，遂成枯落，多不接世。悲守窮廬，將復(fù)何及。諸葛亮

路在腳下

當(dāng)我有幸讀到諸葛亮寫(xiě)給兒子的這封信時(shí)，短小精簡(jiǎn)耐人尋味，思路清晰意味深長(zhǎng)，沉浸其內(nèi)，參悟其中，陶冶性情，讓人有了不經(jīng)意的感動(dòng)。關(guān)上心門(mén)，靜靜體會(huì)這種久違的溫馨，在這個(gè)靜謐的港灣內(nèi)舒展，在這種恬淡的意境中放松，讓舒展更隨意，讓放松更灑脫，浸于內(nèi)游弋尋找迷失的自我，駛于間馳騁尋覓遺失的能量。打開(kāi)心門(mén)，讓我們保有亢奮的激情，用更用心樂(lè)觀的態(tài)度前行，堅(jiān)信經(jīng)過(guò)這次洗禮我們能夠更主動(dòng)地去開(kāi)創(chuàng)，去謀劃，路在腳下，我們一齊奮進(jìn)前行，哪怕荊棘從生，哪怕艱險(xiǎn)坎坷。

謀事在人，成事在天。堅(jiān)信縝密行事后幸運(yùn)的天秤會(huì)傾向發(fā)奮用心的一方，三分天注定七分靠打拼，打拼的過(guò)程充實(shí)奮進(jìn)，驀然回首那是永遠(yuǎn)保鮮的珍藏。恪盡職守，敬業(yè)上進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，讓正能量充溢，迸發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，hold得住節(jié)奏，總結(jié)過(guò)去，把握此刻，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。

日出日落。當(dāng)東方魚(yú)肚白泛起，新的一天就開(kāi)始的，新的陽(yáng)光，新的雨露，新的空氣，在積淀中成長(zhǎng)，在沉默中爆發(fā)，經(jīng)過(guò)一夜能量的積蓄，讓我們備好行囊，做足功課，義無(wú)反顧的執(zhí)著前行。有過(guò)去式的經(jīng)驗(yàn)做鋪墊，有此刻時(shí)的激情做動(dòng)力，有將來(lái)時(shí)的目標(biāo)做引導(dǎo)，吹響號(hào)角，躊躇滿志，踐行路在腳下。

每日行走在時(shí)刻的軌跡上，晨光暮靄中的行事匆匆，夜幕低垂時(shí)的伏筆案頭，持續(xù)精力充沛，讓每一天都有所得，每一天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，就會(huì)日有所長(zhǎng)。不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。堅(jiān)持每一天哪怕是點(diǎn)滴的收獲，路在腳下，天道酬勤，不懈的堅(jiān)持，正確的方向，會(huì)引領(lǐng)我們走向一個(gè)又一個(gè)成功。：

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（五）：

路在腳下延伸

當(dāng)回憶延伸到昨日，用感慨和緬懷俢飾它的珍重，你不必為歲月匆匆流逝而感到惋惜。時(shí)刻的作者始終都要撰寫(xiě)昨日的結(jié)局。但是，我們腳下的路沒(méi)有終點(diǎn)

題記

時(shí)刻，生命的主宰者

時(shí)刻是組成生命的材料；時(shí)刻是生命的主宰者。時(shí)刻的飛車沿著自己的軌道無(wú)休止地運(yùn)行著。它決不會(huì)駕馭于個(gè)人的喜怒哀樂(lè)與榮辱得失。每個(gè)人的生命都是有限的，擁有的時(shí)刻也是有限的。在有限的時(shí)刻內(nèi)如何創(chuàng)造出更大的價(jià)值，這就取決于我們對(duì)時(shí)刻的認(rèn)識(shí)程度。時(shí)刻本是一只無(wú)情的手，若不珍惜，就會(huì)被索回。那么，應(yīng)對(duì)時(shí)刻，我們河須再等待，再徘徊呢？太陽(yáng)的東升西落，花朵的朝開(kāi)夕殘，自然界的事物不斷演繹著時(shí)刻的交替變化。然而，人生苦短，沒(méi)有人會(huì)死而復(fù)生。因此，我們要抓緊一分一秒，正因時(shí)刻是生命的主宰。

夢(mèng)想，生活的目標(biāo)

人的生命之船是有生命目標(biāo)的高達(dá)篷帆支撐的。人只有為一個(gè)偉大的目標(biāo)而生活，才會(huì)在生命歲月的大海中乘風(fēng)破浪，開(kāi)辟出一條輝煌的航道。命運(yùn)的航船一旦失去目標(biāo)，怎能不在茫甘茫大海中觸礁？愛(ài)因斯坦以前深有體會(huì)地說(shuō)：我了解前面有許多死胡同，要朝著有好處的事物邁出有把握的一步，即使是很小的一步也是很艱巨的。這正是偉人對(duì)他的夢(mèng)想的執(zhí)著追求。

在這日新月異的時(shí)代里，誰(shuí)沒(méi)有自己的夢(mèng)想，誰(shuí)沒(méi)有自己的人生目標(biāo)？那么就請(qǐng)插上你夢(mèng)想的羽翅，向著目標(biāo)展翅翱翔，在自己的人生路上留下一串輝煌的印記吧。

帶著信心上上路

有了惜時(shí)觀念與追求的夢(mèng)想還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的要求，我門(mén)還需要信心。正因自信能夠征服一切。當(dāng)我們受挫時(shí)，我們無(wú)需悲觀消沉。枯萎的花并非死亡，而是等待，等待下一個(gè)繁華的季節(jié)。堅(jiān)信：快樂(lè)的日子總會(huì)來(lái)臨。帶著信心上路，讓時(shí)刻為你駐足，讓夢(mèng)想為你騰飛，讓腳下的路永無(wú)盡頭

抓緊時(shí)刻，擁抱夢(mèng)想，帶著信心上路是人生路上的三部曲。路在我們腳下延伸，請(qǐng)打起你的鼓鑼，吹起你的號(hào)角，揚(yáng)起你的風(fēng)帆，一路披荊斬棘，勇往直前。

第三篇：法治：路在腳下

檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)2000年9月21日

卓澤淵

法治之路，路在何方？是任何一個(gè)謀求法治的國(guó)家和民族都必然

面對(duì)的問(wèn)題。我以為法治之路，就在腳下。

尋求法治之路，是法治建設(shè)所必須要解決的理論與實(shí)踐問(wèn)題。我們要尋求怎樣的法治之路呢？回答肯定是，我們尋求的法治之路應(yīng)當(dāng)

是一條既光明又可行，既從未來(lái)著眼也從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的道路。

光明，乃成功勝利之所謂也，意味著我們追求的是美好的前景。

從未來(lái)著眼，意味著我們不能僅僅局限于客觀的現(xiàn)實(shí)，也不能以小腳

女子的觀念與做派來(lái)對(duì)待法治。要求我們要有遠(yuǎn)大的理想和追求，要

有足夠的勇氣與魄力。

光明固然人之所求，甚至無(wú)須論證，但可行卻是一個(gè)頗費(fèi)躊躇的問(wèn)題。從中國(guó)的未來(lái)著眼固然重要，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)則可能舉步維

艱。我以為，最可行的法治之路，也就是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)就是要準(zhǔn)確把握中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況。根本的，包

括生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系；重要的，涉及整個(gè)上層建筑；直接的，則包括

中國(guó)的法律制度、法律實(shí)施，以及社會(huì)成員的法律意識(shí)，等等。離開(kāi)

了這些，我們?nèi)で蠓ㄖ沃肪涂赡芊笟v史性的錯(cuò)誤，難免誤入歧途。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)每一個(gè)謀求法治的國(guó)家或民族來(lái)說(shuō)，都是具體的。

它要求我們立足自己本國(guó)的政治、法制、歷史、傳統(tǒng)、觀念等客觀現(xiàn)

實(shí)，而不是好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際。這種從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的法治建設(shè)，不是

指的要抱殘守缺，而是指的要革故鼎新；不是指的要諱疾忌醫(yī)，而是

指的要對(duì)癥下藥。既要臨淵羨魚(yú)，更要退而結(jié)網(wǎng)，把法治建設(shè)落在實(shí)

處，使法治是在發(fā)展，而不是在虛漲或停滯。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，也都是具體的。

假如你是一個(gè)法學(xué)理論工作者，不妨檢省一下自己的學(xué)說(shuō)和理論

中有無(wú)非法治甚至反法治的東西。如有，就從現(xiàn)在開(kāi)始修正。非但如

此，你作為理論工作者，你還有為法治進(jìn)行理論思考與探索的歷史責(zé)

任，你必須為法治鼓與呼，否則你就有愧于時(shí)代，辜負(fù)了歷史對(duì)于您的期待。

假如你是一個(gè)司法官員，你不妨想想，我具備法治要求的素質(zhì)嗎？

如果不具備，那就趕快提高。如果知道自己實(shí)在無(wú)法提高，是否可以

考慮不一定要繼續(xù)從事司法工作，這對(duì)于社會(huì)是一件幸事的同時(shí)，對(duì)

于自我也是一種解脫。不適宜從事司法工作，干嗎一定要委屈自己去

受那份洋罪。找一個(gè)最能體現(xiàn)自我價(jià)值的工作，讓適合者勝任，豈不

比勉強(qiáng)自己擔(dān)任本不勝任的司法工作更好？豈不會(huì)化害而為利，豈不

是為社會(huì)作出另一種貢獻(xiàn)？

假如你是前二者之外的公民，也不妨想想，我能為法治做點(diǎn)什么？

法治應(yīng)當(dāng)是全體人民的法治，在走向法治國(guó)家的征途中，我們每一個(gè)

人都有自己的使命。

建設(shè)法治，就從你的腳下開(kāi)始吧。只要腳下的大地是堅(jiān)實(shí)的，我們就沒(méi)有理由懈怠與玩忽，就要為未來(lái)追尋，甚至要因理想而超越和

為理想而超越。被超越的，既有現(xiàn)實(shí)，也有我們自己。

路，就在我們的腳下。從我做起，從現(xiàn)在做起。

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第四篇：路在腳下征文

“走錯(cuò)路”與“走新路”

16級(jí)10班 XXX 人生于世猶如如于荒山曠野中行路，難免會(huì)迷失，但是若非走錯(cuò)路，就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新路的可能。俗話說(shuō)：“吃一塹，長(zhǎng)一智?！焙芏鄷r(shí)候，常常是經(jīng)歷“千巖萬(wàn)轉(zhuǎn)路不定，迷花倚石忽已暝”的撲朔迷離的境遇之后，才驀然發(fā)現(xiàn)真正可行的新路究竟在哪。一步到位的理想化的圖景往往是鏡花雪月，百折千回的摸爬滾打之后終得豁然開(kāi)朗，才是行走人生的寫(xiě)真。

西諺云：“條條大路通羅馬?！弊匀坏诌_(dá)理想彼岸的道路，林林總總，不一而足。但是，對(duì)于具體的特定的你這一個(gè)行者，可能的通道卻常常是極其有限的。正如龍應(yīng)臺(tái)所言：“有些事，只能一個(gè)人做。有些關(guān)，只能一個(gè)人過(guò)。有些路，只能一個(gè)人走?！笔缆飞胶与U(xiǎn)，行者多獨(dú)驅(qū)。真因?yàn)槁芬姓咦约喝プ?，他要?dú)自應(yīng)對(duì)風(fēng)雨，沒(méi)有什么現(xiàn)成的萬(wàn)應(yīng)靈丹，所以摔跟頭，走錯(cuò)路，實(shí)乃家常便飯，而“走錯(cuò)路”恰恰是發(fā)現(xiàn)新路的前提沒(méi)事走對(duì)路必須交付的路費(fèi)。

但非走錯(cuò)路的所有人都能有發(fā)現(xiàn)新路的幸運(yùn)，有些人沒(méi)可能一輩子深陷迷路的泥，為什么？行者或因其自我認(rèn)知的遮蔽，使之終身作繭自搏，發(fā)現(xiàn)不了另辟蹊蹺徑的快樂(lè)，或因外在異己力量的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，而令其畫(huà)地為牢，不敢越雷池半步，而喪失了開(kāi)辟新路的膽量，不能解放封閉的自我，不敢沖決在外的阻礙，走錯(cuò)路之后，必將乃置身于黑暗的裹挾，新路絕不可能自己送上門(mén)來(lái)。

古語(yǔ)說(shuō)得好：“要知山下路，須問(wèn)過(guò)來(lái)人?！弊咤e(cuò)了路，為免重蹈覆轍，要緊的是學(xué)會(huì)問(wèn)路。不恥下問(wèn)，虛心請(qǐng)教，要比單靠個(gè)人的獨(dú)自摸索付出的代價(jià)低一些。波蘭諺語(yǔ)云：“常問(wèn)路的人不會(huì)迷失方向?！惫倘?，路是要靠行者自己的雙腳去丈量，但是，為了不再走彎路，不入歧途，聰明的行者更要學(xué)會(huì)常問(wèn)路，善問(wèn)路。這問(wèn)路，即指問(wèn)人，即經(jīng)常請(qǐng)教過(guò)來(lái)人以集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，也指自問(wèn)，即經(jīng)常自我反思審視以長(zhǎng)善救失，趨利避害。從這個(gè)意義上講，路不僅僅是用腳去丈量，更需要用心去燭照，方可抵達(dá)理想的終點(diǎn)。

“人生如波瀾不驚，世路有屈曲。”走錯(cuò)路，往往讓行者增長(zhǎng)了閱歷，磨礪了意志，為下一段路程的行走積淀了智慧，儲(chǔ)備了教訓(xùn)，相信經(jīng)歷了這樣一番曲折，無(wú)畏的行者將能以更沉穩(wěn)的心態(tài)去探尋新的道路

第五篇：關(guān)于振興東北的戰(zhàn)略問(wèn)題

關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略問(wèn)題

一、背景材料

1．2002年11月召開(kāi)的中共十六大提出要“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造?！?/p>

2．2003年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶三次考察東北；

3．2003年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆三中全會(huì)正式?jīng)Q定實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。

4．2004年2月14日上午，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式公布《關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了東北地區(qū)集中打造的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)東北地區(qū)存在的企業(yè)辦社會(huì)、債務(wù)沉重、冗員過(guò)多等問(wèn)題，也給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二、相關(guān)知識(shí)

1．為什么東北落后了？東北老工業(yè)基地在改革開(kāi)放之前的發(fā)展，受益于國(guó)家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，但是，改革開(kāi)放以來(lái)，在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化體制改革的進(jìn)程中，東北地區(qū)老工業(yè)基地未能抓住機(jī)遇，像上海、青島、武漢等老工業(yè)基地一樣在改革開(kāi)放和改造調(diào)整方面取得突破。相反，受各種因素的影響和制約，東北老工業(yè)基地改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相對(duì)滯后，成為當(dāng)前體制矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾最為突出的地區(qū)。東北三省的發(fā)展步伐落后于其他沿海省市。

2．東北老工業(yè)基地主要以能源、原材料、機(jī)械工業(yè)為主集中了大量國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有大中型骨干企業(yè)，為加快東北乃至全國(guó)的發(fā)展，黨中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大決策，并將之和西部開(kāi)發(fā)并列為現(xiàn)代化建設(shè)東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)著眼作出的重大決策。振興老工業(yè)基地既是改革發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

3．要振興東北三省和其他老工業(yè)基地的關(guān)鍵點(diǎn)還在于解決存在于現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)的自生能力的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品的特性和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大小，可用不同的方式來(lái)解決國(guó)有企業(yè)自生能力的問(wèn)題。

4．在解決好歷史遺留的國(guó)有企業(yè)缺乏自生能力的問(wèn)題，并通過(guò)完善社會(huì)保障制度剝離企業(yè)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，東北老工業(yè)基地就可以輕裝上陣。溫家寶總理在長(zhǎng)春市主持召開(kāi)振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)時(shí)，明確了振興東北老工業(yè)基地的五方面指導(dǎo)思想和六項(xiàng)主要任務(wù)。各級(jí)地方政府尤其要避免以拔苗助長(zhǎng)的方式發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)趕超，再創(chuàng)造出新的自生能力的問(wèn)題。這樣?xùn)|北三省必然能利用其資源、人力資本和優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中再次勝出。

三、歷史學(xué)科知識(shí)鏈接 1．中國(guó)古代史相關(guān)知識(shí)： ⑴魏晉時(shí)期的鮮卑；

①東漢、魏、晉時(shí)期。我國(guó)北部和西北部的少數(shù)民族不斷內(nèi)遷。②內(nèi)遷的少數(shù)民族主要有：匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等族。

③北魏孝文帝改革順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，促進(jìn)了民族融合、促進(jìn)了鮮卑族的封建化。⑵唐代的黑水靺鞨和粟末靺鞨； ①靺鞨族的生活 A．靺鞨分布于松花江、黑龍江流域。他們以漁獵和放牧為生，也經(jīng)營(yíng)原始農(nóng)業(yè)。B．7世紀(jì)中期以后，靺鞨的黑水和粟末兩部落強(qiáng)大起來(lái)。②唐朝對(duì)東北地區(qū)的管轄

A．8世紀(jì)前期，唐朝在黑水靺鞨地區(qū)設(shè)置黑水都督府，任命其首領(lǐng)做都督。B．黑水靺鞨地區(qū)正式劃入唐朝版圖。③渤海國(guó)與唐朝的經(jīng)濟(jì)交流

A．粟末靺鞨在黑水靺鞨南面，受中原封建文化影響較大。B．7世紀(jì)末，粟末部首領(lǐng)大祚榮建立政權(quán)，自立為王。

C．開(kāi)元初，玄宗封大祚榮為渤海郡王，統(tǒng)轄忽汗州，加授忽汗州都督。

D．粟末靺鞨以渤海為號(hào)。渤海也正式劃入唐朝版圖，并有“海東盛國(guó)”的美譽(yù)。⑶宋時(shí)期的契丹和女真； ①契丹的興起和建國(guó)

A．10世紀(jì)初，首領(lǐng)耶律阿保機(jī)統(tǒng)一契丹各部；

B．916年，阿保機(jī)稱皇帝，建立契丹國(guó)；后來(lái)，契丹改國(guó)號(hào)為遼，定都上京。阿保機(jī)就是遼太祖。

C．契丹人仿照漢字偏旁創(chuàng)制了契丹文字；進(jìn)一步接受中原先進(jìn)文化，加快了契丹的封建化進(jìn)程。

D．為了適應(yīng)遼統(tǒng)治區(qū)，漢族、契丹等族的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平及人民的生活方式不同，遼統(tǒng)治者采取“蕃漢分治”的政治制度。

E．宋遼澶淵之盟，宋遼對(duì)峙局面形成。宋遼邊境安定，雙方貿(mào)易興旺，使者往來(lái)不斷，加強(qiáng)了漢族與契丹族的友好關(guān)系，促進(jìn)了民族融合。

②金的建立

A．女真族由黑水靺鞨發(fā)展而來(lái)，長(zhǎng)期居住在松花江、黑龍江下游一帶。B．女真族對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

C．1114年，女真族的杰出首領(lǐng)完顏阿骨打舉兵抗遼，取得初步的勝利。D．1115年，阿骨打稱皇帝，建立金朝，定都會(huì)寧。阿骨打就是金太祖。E．猛安謀克制的推行，加速了女真族的封建化進(jìn)程。F．1125年遼天祚帝為金軍所俘，遼朝滅亡。

G．1127年，金俘獲宋徽宗和宋欽宗，北宋滅亡。史稱“靖康之變”。H．1141年，南宋與金“紹興和議”，形成南宋與金對(duì)峙。⑷明朝的建州女真。

①明初，東北女真人的建州等部，歸奴兒干都司管轄。

②明朝后期，建州女真首領(lǐng)努爾哈赤，以赫?qǐng)D阿拉為據(jù)點(diǎn)，統(tǒng)一女真各部。③努爾哈赤筑城池，設(shè)大臣，定法律，理訴訟，建立八旗制度。④1616年，努爾哈赤在赫?qǐng)D阿拉自立為汗，國(guó)號(hào)金，史稱后金。⑤努爾哈赤遷都沈陽(yáng)，加強(qiáng)了對(duì)明朝的攻勢(shì)。

⑥1636年，皇太極改國(guó)號(hào)為清，皇太極就是清太宗。⑸清朝雅克薩自衛(wèi)反擊戰(zhàn)

①明清之際，清軍主力進(jìn)關(guān)，東北邊界空虛，俄國(guó)侵略者乘機(jī)強(qiáng)占了雅克薩和尼布楚等地。

②清政府一再要求俄軍撤出中國(guó)領(lǐng)土，俄軍置若罔聞，并且繼續(xù)增兵，擴(kuò)大侵略。③1685年和1686年，康熙帝命令清軍兩次進(jìn)攻盤(pán)踞在雅克薩的俄軍。俄軍傷亡慘重。俄國(guó)政府被迫同意談判解決中俄東段邊界問(wèn)題。

④1689年，中俄兩國(guó)代表在尼布楚進(jìn)行談判，正式簽訂了第一個(gè)中俄邊界條約《尼布楚條約》，從法律上肯定了黑龍江和烏蘇里江流域包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)的廣大地區(qū)都是中國(guó)領(lǐng)土。

2．中國(guó)近代現(xiàn)代史相關(guān)知識(shí)

⑴東北遼闊的土地、豐富的資源和重要的戰(zhàn)略位置，使東北在近現(xiàn)代史上接連遭到西方列強(qiáng)的侵略：

①沙俄在19世紀(jì)中后期通過(guò)中俄《璦琿條約》和《北京條約》割占東北一百多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土；

A．《中俄愛(ài)琿條約》（1858年）：割占中國(guó)東北外興安嶺以南黑龍江以北60多萬(wàn)平方公里領(lǐng)土。

B．《中俄北京條約》（1860年）：割占中國(guó)烏蘇里江以東包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)的約40多萬(wàn)平方公里領(lǐng)土。

②19世紀(jì)末在甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)中遼東半島是主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，戰(zhàn)后在《馬關(guān)條約》中企圖割占東北，后由于三國(guó)干涉還遼企圖破滅，但勒索大筆“贖遼費(fèi)”。

A．黃海戰(zhàn)役：海軍提督丁汝昌下令迎戰(zhàn)；致遠(yuǎn)號(hào)、經(jīng)遠(yuǎn)號(hào)管帶鄧世昌、林永升率官兵堅(jiān)持戰(zhàn)斗，與艦同沉；日本取得黃海海域的制海權(quán)。

B．遼東戰(zhàn)役：聶士成率部抵抗，其余大部潰逃，日軍占領(lǐng)九連城等地；日軍在旅順實(shí)行野蠻的大屠殺。

C．三國(guó)干涉還遼：《馬關(guān)條約》的簽訂，損害了俄、德、法三國(guó)在華的侵略權(quán)益。俄、德、法三國(guó)向日本照會(huì)，并以武力強(qiáng)迫日本放棄侵占遼東半島。日本被迫同意將遼東半島歸還中國(guó)，卻向清政府勒索白銀3000萬(wàn)兩作為交換條件。

③日本與俄國(guó)為爭(zhēng)奪東北進(jìn)行日俄戰(zhàn)爭(zhēng)； ④北洋軍閥時(shí)期日本扶植奉系軍閥盤(pán)踞東北；

⑤1931年又制造九一八事變，東北三省淪陷；1932年日本扶植傀儡政權(quán)偽滿洲國(guó)對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行殖民統(tǒng)治；

A．原因：侵華是日本帝國(guó)主義的既定國(guó)策；1929—1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及日本，促使國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾尖銳；日本統(tǒng)治集團(tuán)急于利用侵略中國(guó)東北來(lái)擺脫國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)。國(guó)際上，歐美資本主義各國(guó)忙于應(yīng)付本國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無(wú)暇東顧；中國(guó)國(guó)內(nèi)，蔣介石政府集中重兵“圍剿”紅軍，無(wú)心北顧

B．經(jīng)過(guò)：1931年9月18日，日本關(guān)東軍炸毀南滿鐵路柳條湖段軌道；炮轟東北軍駐地，攻占沈陽(yáng)。

C．結(jié)果：蔣介石不準(zhǔn)抵抗，東北三省淪陷。1932年日本扶植溥儀建立偽滿洲國(guó)。⑦美國(guó)1950年發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，一直打到中國(guó)過(guò)境并對(duì)東北部分地區(qū)進(jìn)行了轟炸。⑵對(duì)西方列強(qiáng)的侵略行為和殘暴統(tǒng)治，東北人民和愛(ài)國(guó)官兵進(jìn)行了英勇的斗爭(zhēng)： ①1928年張學(xué)良頂住日本帝國(guó)主義的威脅和壓力，宣布東北“改旗易幟”；

②九一八事變后，東北的抗日力量有自發(fā)的東北抗日義勇軍和中共領(lǐng)導(dǎo)的東北抗日聯(lián)軍。

A．“九一八”事變發(fā)生后，不愿做亡國(guó)奴的東北人民和不愿撤退的東北軍，紛紛自發(fā)地組織抗日義勇軍，同日本侵略者和漢奸賣(mài)國(guó)賊展開(kāi)了殊死的斗爭(zhēng)。

B．東北人民抗日武裝的發(fā)展：抗日義勇軍──抗日游擊隊(duì)──東北人民革命軍──抗日聯(lián)軍。

C．東北抗日武裝核心是抗日聯(lián)軍，其主要領(lǐng)導(dǎo)人有楊靖宇、周保中、李兆麟。③1945年8月，蘇聯(lián)政府對(duì)日宣戰(zhàn)，出兵中國(guó)東北，摧毀日本關(guān)東軍。④解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：

A．東北解放區(qū)發(fā)展迅速，戰(zhàn)略反攻時(shí)將國(guó)民黨軍隊(duì)壓縮至幾個(gè)大城市和主要鐵路線附近，戰(zhàn)略決戰(zhàn)時(shí)成為首戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)動(dòng)了遼沈戰(zhàn)役。

B．遼沈戰(zhàn)役勝利后，東北解放軍揮師入關(guān)參加平津戰(zhàn)役和解放全國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。⑷新中國(guó)成立后：

A．東北地區(qū)相繼建成鞍山三大鋼鐵廠、長(zhǎng)春第一汽車制造廠、沈陽(yáng)機(jī)床廠和飛機(jī)制造廠及大慶油田；

B．涌現(xiàn)出王崇倫、王進(jìn)喜等英雄模范人物。