第一篇：城鎮(zhèn)調(diào)研.doc - 一、 銅鼓城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀概要

堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ) 乘勢(shì)而上謀發(fā)展

——全面推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

銅鼓縣建設(shè)局

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、銅鼓縣城鎮(zhèn)化基本情況

我縣包括永寧鎮(zhèn)分布著城鎮(zhèn)化水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，其中建制鎮(zhèn)1個(gè)。2009年末，我縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到3.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。完成定江河懷遠(yuǎn)大橋的規(guī)劃和建設(shè)；完成了銅鼓大道中路拓寬改造；完成定江西路路面鋪設(shè)和下水道敷設(shè)；新建了烈士陵園、水沐恬園和秋收起義閱兵廣場(chǎng)；順利實(shí)施污水處理廠項(xiàng)目，選址在三都鎮(zhèn)，整個(gè)工程總投資6966萬(wàn)元，建成日污水處理能力5000噸占地20畝的污水處理廠一座和配套污水截流管網(wǎng)敷設(shè)26公里；順利實(shí)施縣城生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目，新建了5座地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站，建成1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站；啟動(dòng)銅鼓公園建設(shè)；新增金西大道、步行街和城南中路道路拓寬，總長(zhǎng)3.5公里，新增道路面積52500平方米，人均新增面積1.5平方米。完成了“一河兩岸”（定江河銅鼓大橋至城西大橋）改造、銅鼓廣場(chǎng)建設(shè)、西湖廣場(chǎng)(含西湖公園)改造和“五里定江街”改造等四個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將動(dòng)工實(shí)施。

2、城區(qū)規(guī)劃體系日趨完善。銅鼓縣城（2004-2020年）總體規(guī)劃于08年5月份經(jīng)宜春市人民政府批復(fù)，由于奉銅高速公路建

設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和影響，因此縣城城區(qū)發(fā)展方向由原來(lái)的向東邊發(fā)展改為向西北方向發(fā)展，我縣又于2010年3月啟動(dòng)了《銅鼓縣城市總體規(guī)劃》（2010—2030）編制，現(xiàn)已委托江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃修編工作；同時(shí)聘請(qǐng)上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展了城區(qū)近期建設(shè)用地控制性規(guī)劃編制和銅鼓老街（客家文化一條街）修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作；完成了銅鼓公園入口處、城北路拓寬改造、定江西路改造、銅鼓廣場(chǎng)等4個(gè)修建性詳規(guī)編制和“兩河四岸”詳規(guī)編制。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系上新臺(tái)階。完成了建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。編制完成了90個(gè)行政村和6個(gè)中心村的96個(gè)方案規(guī)劃并通過(guò)了審批，編制完成了200人以上112個(gè)自然村的規(guī)劃；排埠鎮(zhèn)完成省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制并通過(guò)省級(jí)專(zhuān)家組評(píng)審；高橋鄉(xiāng)蘇灣自然村獲得人居環(huán)境建設(shè)示范獎(jiǎng)；棋坪鎮(zhèn)完成了第三輪總體規(guī)劃修編，并通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。推薦大塅鎮(zhèn)參加全國(guó)特色景觀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選，經(jīng)省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審?fù)扑]，初步列入國(guó)家級(jí)特色旅游集鎮(zhèn)。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、財(cái)政收入較少，能用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)多面廣，顯得僧多粥少，城鎮(zhèn)建設(shè)投入壓力越來(lái)越重。

2、縣老城區(qū)改造難度較大。由于老城區(qū)建設(shè)時(shí)間早，存在布局不合理、功能不完善、環(huán)境條件差、安全隱患多等問(wèn)題，但因人口密度大、居民文化程度和生活水平相對(duì)較低，造成改造難度較大。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法有待加強(qiáng)。由于群眾的規(guī)劃意識(shí)淡薄等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多

建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法違章建設(shè)行為點(diǎn)多面廣?，F(xiàn)有規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)既無(wú)正式編制又缺乏必備裝備，執(zhí)法力量薄弱。

4、集鎮(zhèn)用地受到局限制約。我縣是山區(qū)縣，山與山之間少量的沖積平坦地為耕地和村莊建設(shè)用地，農(nóng)民建房歷來(lái)為依山傍水分散建設(shè)。現(xiàn)有集鎮(zhèn)區(qū)外土地均為基本農(nóng)田。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員為基層政府兼職人員，無(wú)專(zhuān)業(yè)、無(wú)經(jīng)費(fèi)。

6、現(xiàn)有法規(guī)阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展。現(xiàn)行《土地法》阻礙農(nóng)民跨村組建房，導(dǎo)致分散建房居住，不能共享公共資源，影響村莊規(guī)劃編制及實(shí)施。

7、農(nóng)民建房監(jiān)管急需開(kāi)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村單位及其公共建筑需已列入建筑質(zhì)量安全管理，但農(nóng)村農(nóng)民建房的質(zhì)量安全管理屬于空白。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升承載能力。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要完善功能配套，提升城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。要大力加強(qiáng)道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；要加快污水處理、垃圾處理、兩河四岸、廣場(chǎng)公園和公共綠地等生態(tài)設(shè)施的建設(shè)。

2、不斷完善規(guī)劃編制體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展。以科學(xué)的態(tài)度編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出，并給以足額保障。

3、要加快老城區(qū)改造步伐，提高城鎮(zhèn)整體形象。中心城區(qū)要做強(qiáng)做大做優(yōu)做美，關(guān)鍵要在規(guī)劃開(kāi)發(fā)新城區(qū)的同時(shí)，加快老城

區(qū)的規(guī)劃改造。合理確定老城區(qū)用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)；在老城區(qū)的改造過(guò)程中，要保留城市的“歷史記憶”；要增強(qiáng)城市的文化內(nèi)涵與地方特色。

4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃工作考核。建立隸屬縣規(guī)劃行政管理部門(mén)的規(guī)劃管理所，解決事業(yè)經(jīng)費(fèi)和編制，招聘專(zhuān)業(yè)人員。做到城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)審批，從嚴(yán)把好規(guī)劃選址、用地和工程審批關(guān)，保證規(guī)劃得到有效實(shí)施。在落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)也需有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民建房質(zhì)量安全進(jìn)行管理，規(guī)劃工作要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容。

5、加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。充實(shí)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，解決編制、裝備和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，又不自行拆除的，要進(jìn)行強(qiáng)制拆除，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

6、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃民主決策，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審議，同時(shí)要充分尊重群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

7、建立集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，做大做強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)模。解決集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地和村莊集中建房問(wèn)題。

銅鼓縣建設(shè)局 二0一0年四月十一日

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

關(guān)于如何加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的整合部，不僅是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐和中介，而且也是農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啟動(dòng)器”和“推進(jìn)器”，是農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，并成為世紀(jì)之交中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的主題。截至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。中國(guó)城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時(shí)期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段，未來(lái)20年中國(guó)城鎮(zhèn)仍將處于快速發(fā)展的階段。當(dāng)前，要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。建設(shè)小城鎮(zhèn)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

為了解農(nóng)九師團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，圍繞“團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)”問(wèn)題，我于2012年3月—4月通過(guò)查閱資料、訪談的形式，對(duì)農(nóng)九師167團(tuán)有關(guān)部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的調(diào)查。調(diào)查中，既看到了團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)九師167團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、加快發(fā)展團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化，服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于職工脫貧致富奔小康

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)連隊(duì)，特別是像167團(tuán)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的團(tuán)場(chǎng)。該團(tuán)土地貧脊，種植作物較為單一，單位土地的產(chǎn)出率有限。而農(nóng)九師師部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限，要使職工致富，唯一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)職工向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少種地職工的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率，連隊(duì)勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增加，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工走向大中城市就業(yè)極不現(xiàn)實(shí)。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng) 1 二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

（二）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面，工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類(lèi)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

目前，167團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的載體，其表現(xiàn)為：（1）通過(guò)小城鎮(zhèn)將個(gè)體私營(yíng)主、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步聚集、壯大，有利于市場(chǎng)主體的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（2）通過(guò)比較完備的市場(chǎng)體系，順利的進(jìn)行商品交換，又使團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)體系得到進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)場(chǎng)商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。（3）通過(guò)小城鎮(zhèn)比較齊全的市場(chǎng)設(shè)施和比較靈敏、快捷、準(zhǔn)確的商品供求信息，有利于市場(chǎng)機(jī)制的建立和健全。（4）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如依托需求量吸納人、財(cái)、物的功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，是拉動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

通過(guò)小城鎮(zhèn)，一是可以調(diào)節(jié)各方，特別是職工群眾的投資資金，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、企業(yè)、住宅建設(shè)等方面投資，擴(kuò)大投資需求。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使土地資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，也提高了規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益，三是小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有利于資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了資源集中、尤其是人口的集中，使基層單位住房用地面積大大減少，節(jié)約大量的土地資源。

（四）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)精神文明建設(shè)

小城鎮(zhèn)是團(tuán)場(chǎng)精神文明建設(shè)的基地。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，把廣大職工群眾引進(jìn)了城鎮(zhèn)，開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，有利于開(kāi)展各種教育，提高職工群眾的文化水平，改變傳統(tǒng)的生活方式，有利于進(jìn)行計(jì)劃生育和法制教育，使職工群眾居民化，形成社區(qū)化管理，提高職工群眾的素質(zhì)。

二、團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

本文就以農(nóng)九師167團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例分析。農(nóng)九師一六七團(tuán)場(chǎng)位于額敏縣境內(nèi)，是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境團(tuán)場(chǎng)。北至中哈邊境線；南與額敏縣上戶(hù)鄉(xiāng)相連；西與一六六團(tuán)接壤；東與一六八團(tuán)毗鄰。全團(tuán)擁有土地總面積37萬(wàn)畝，可耕地面積16.8萬(wàn)畝；總?cè)丝?280人。

雖然該團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但由于團(tuán)場(chǎng)規(guī)模小，資金缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一，一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。片面地將城鎮(zhèn)化理解為人口的區(qū)域性集中，重城鎮(zhèn)本身規(guī)劃，輕短期或長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生活設(shè)施建設(shè)，輕生產(chǎn)投入，規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計(jì)劃性和遠(yuǎn)見(jiàn)性，制約了團(tuán)結(jié)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)全面的發(fā)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。目前該團(tuán)小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，資源短缺，供水排水設(shè)施不發(fā)達(dá)，環(huán)保設(shè)施不健全，供暖設(shè)施落后，道路建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團(tuán)場(chǎng)職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門(mén)檻”。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少連隊(duì)垃圾亂丟，污水橫流?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。團(tuán)部小城鎮(zhèn)人口仍以搞農(nóng)業(yè)為主，這與小城鎮(zhèn)應(yīng)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求不相符，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)組成不合理導(dǎo)致小城鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動(dòng)力吸納能力弱，對(duì)農(nóng)業(yè)增值貢獻(xiàn)小，制約小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從而缺乏足夠的輻射能力。

4、融資渠道不暢。目前團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，仍是一種政府行為，而未面向市場(chǎng)，投資渠道單一，多元投資主體局面設(shè)有形成。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源短缺，投入嚴(yán)重不足。

5、政策問(wèn)題。農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會(huì)保障制度改革滯后，住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)有后顧之憂。還包括基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，城鎮(zhèn)維護(hù)困難，城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低等現(xiàn)狀，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)。

6、城鎮(zhèn)居民約有60%以上的住戶(hù)仍居住在平房?jī)?nèi)，條件較差。團(tuán)部建設(shè)用地十分有限，置換建設(shè)用地手續(xù)十分嚴(yán)格漫長(zhǎng)，且不一定能批下來(lái)，眼下只好拆舊建新，然而拆遷補(bǔ)償工作十分困難，花費(fèi)團(tuán)里大量的人力和財(cái)力。

三、加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種長(zhǎng)期性投資為主的項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)建設(shè)得以健康發(fā)展，應(yīng)主要采取以下措施：

（一）搞好科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊(duì)、和職工服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展團(tuán)場(chǎng)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)要高具有時(shí)代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使團(tuán)場(chǎng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。

（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拉動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，完善服務(wù)設(shè)施，培植流通產(chǎn)業(yè)，拓展交易范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，其規(guī)?；少?gòu)和生產(chǎn)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，吸引一批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、信息、科技等企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，所以要加大招商引資的力度在團(tuán)建立起圍繞農(nóng)付產(chǎn)品深加工的工業(yè)園區(qū)。使農(nóng)業(yè)連隊(duì)居住的人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，同時(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如在國(guó)道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口，為工業(yè)發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴(kuò)大，人口的聚集，交易的頻繁，一 方面繁榮小城鎮(zhèn)的商業(yè)，另一方面使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機(jī)會(huì)，產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的保障。

（五）廣辟投融渠道。拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要使小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，積極探索按公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場(chǎng)融資的路子，在統(tǒng)一管理的前提下，組建開(kāi)發(fā)公司，由住宅開(kāi)發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)個(gè)人投資，參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化，多層次新格局。

（六）深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，要建立適合小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力?？傊?，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，以推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：舊城鎮(zhèn)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作調(diào)研報(bào)告

舊城鎮(zhèn)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

調(diào)研報(bào)告

縣委辦：

根據(jù)道縣辦發(fā)電?2011?8號(hào)文件精神，結(jié)合舊城的實(shí)際進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

舊城鎮(zhèn)地處道真縣境東南部，芙蓉江中游，距縣城30公里，東與務(wù)川接壤、南接棕坪鄉(xiāng)、西鄰隆興鎮(zhèn)和玉溪鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積167平方公里，轄6個(gè)村，68個(gè)組，65055戶(hù)，26057人，城區(qū)人口4500人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)20%，是全省100個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。舊城有著悠久的歷史文化，屬稱(chēng)“真安文化之源”和“儺戲之鄉(xiāng)”。五年來(lái)黨委政府緊緊圍繞“打造秀美和諧真安州，建設(shè)富裕文明新舊城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想，突出真安古鎮(zhèn)，灰豆腐果之鄉(xiāng)，黔北黑豬核心基地三張名片，加快富強(qiáng)舊城、活力舊城、文明舊城、生態(tài)舊城、和諧舊城建設(shè)進(jìn)程，大力實(shí)施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

二、資源優(yōu)勢(shì)

舊城在道德公路線上，芙蓉江穿越而過(guò)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；舊城是明真安州州府所在地，人流量大、商貿(mào)發(fā)達(dá)，服務(wù)半徑大，棕坪鄉(xiāng)、隆興鎮(zhèn)、桃源鄉(xiāng)、務(wù)川縣的泥高鄉(xiāng)和玉溪鎮(zhèn)部分群眾都往舊城趕集，已長(zhǎng)期形成習(xí)慣，具有人文優(yōu)勢(shì)；漁塘電站企業(yè)落戶(hù)，官莊電站即將開(kāi)工，插旗山、一線天、漁塘小山峽、真安州古城垣等人文景觀，具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)；黔北黑豬享譽(yù)省內(nèi)外，“灰豆腐果“極具有名，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；2009年舊城有河西地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷項(xiàng)目資金578萬(wàn)元，可以整合項(xiàng)目，借項(xiàng)目推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，具有項(xiàng)目支撐優(yōu)勢(shì)。

三、主要做法和成就

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)方面

一是先規(guī)劃，力求高起點(diǎn)。注重借鑒先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，注重城鎮(zhèn)功能科學(xué)合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量實(shí)施。注重挖掘古鎮(zhèn)文化，突出仡佬民居特色，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃中長(zhǎng)期發(fā)展的需要。投入金費(fèi)4萬(wàn)元聘請(qǐng)遵義市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)舊城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，對(duì)城區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、評(píng)審、論證，完成了總面積1.8平方公里的城鎮(zhèn)修編工作,投入經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元,聘請(qǐng)貴州省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)古鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃。

二是重建設(shè),力求高標(biāo)準(zhǔn)。按照整合項(xiàng)目、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、提升品味的思路,實(shí)施真安州古城墻,古城門(mén)的恢復(fù)性建設(shè),充分融入仡佬族文化元素,增強(qiáng)城鎮(zhèn)魅力，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，立足鎮(zhèn)情、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，加快公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，對(duì)集鎮(zhèn)新區(qū)的人行道、街道建設(shè)、排污溝、廣場(chǎng)、步行街，鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，民間文物陳列室等分段建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目捆綁，結(jié)合移民安臵以及新農(nóng)村建設(shè)，著力做大城鎮(zhèn)規(guī)模及人口總量，提高城鎮(zhèn)化率，努力實(shí)施集鎮(zhèn)亮化、綠化、美化、凈化工程，全力建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)集商貿(mào)、旅游觀光、休閑于一體的新集城鎮(zhèn)，目前已完成145畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地工作，征地金額435萬(wàn)元；投入資金136萬(wàn)元完成第一期街道建設(shè)，投入資金192萬(wàn)元，修建“黔北民居”24套；計(jì)生服務(wù)站辦公樓已修建完成并投入使用，法庭辦公樓正在建設(shè)之中，海事所動(dòng)工建設(shè)，投入資金420萬(wàn)元修建移民房

4棟共58套；出讓國(guó)有建設(shè)用地22宗，面積3225.5平方米,出讓金額528萬(wàn)元；古鎮(zhèn)建設(shè)完成總投資1800萬(wàn)元。

四是重發(fā)展,力求高效益。堅(jiān)持“市場(chǎng)活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路,規(guī)劃了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),各類(lèi)交易市場(chǎng),完善集鎮(zhèn)市場(chǎng)功能,活躍商貿(mào)經(jīng)濟(jì),立足資源優(yōu)勢(shì),注重特色,打響品牌,實(shí)施“灰豆腐”加工廠和黑豬選育保種基地,生態(tài)養(yǎng)殖園小區(qū),充分利用舊城立體氣侯優(yōu)勢(shì),努力打造芙蓉江一帶經(jīng)果林基地1000畝以上,在長(zhǎng)壩、河西、舊城村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施商品疏菜基地1000畝以上，形成豬一沼一廁—果（蔬）四位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力挖掘真安州古城鎮(zhèn)、插施山、小山峽、一線天等旅游資源，大力培育旅游休閑產(chǎn)業(yè)，依托漁塘，槐坪電站，貴興公司等非公企業(yè)引導(dǎo)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興鎮(zhèn)目標(biāo)。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

五年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的理念，充分發(fā)揮環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“孵化”作用，不遺余力地搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大顯身手的舞臺(tái)，先后制定了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，把我們鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)大力宣傳出來(lái)，努力營(yíng)造一個(gè)新投資環(huán)境，使企業(yè)老板想在、愿在我們地方發(fā)展，目前為止，共進(jìn)項(xiàng)目近10個(gè)，投入資金5000萬(wàn)元，解決近100人的就業(yè)問(wèn)題，近50人得到了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，為就業(yè)人員解決后顧之憂，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)有所上升，成為地方財(cái)政稅收的重要來(lái)源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有著舉足輕重的作用。

三、存在的問(wèn)題及建議

（一）由于實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)征地，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，鎮(zhèn)村無(wú)法解決匹配資金，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)大，矛盾多，發(fā)展的壓力大，對(duì)征地工作形成較大的阻力，建議縣委、政府給予解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需匹配資金。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都涉及許多手續(xù)辦理，要求較嚴(yán)，程序復(fù)雜，一定程度上影響了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的速度，建議相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，能辦理的必須以最快速度辦理，不能及時(shí)辦理要積極創(chuàng)造條件辦理，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速能快則快。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏工程技術(shù)人才、村莊整治城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)隊(duì)伍，導(dǎo)致許多工作不能按時(shí)推進(jìn)，建議縣委、縣政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少兩名專(zhuān)職技術(shù)人才，來(lái)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金和項(xiàng)目支撐，建議縣委、縣政府從精神上給予鼓勵(lì)，建設(shè)資金給予幫助，項(xiàng)目上多給予傾斜，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)建言獻(xiàn)策，從而提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

（五）一些部門(mén)，個(gè)別干部，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重管理、輕服務(wù)，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境還不寬松，建議縣委、縣政府加強(qiáng)對(duì)此工作的督查和加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。

四、下一步工作打算

（一）總體思路

2011你是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，開(kāi)好頭，起好步，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展龍為重要，面對(duì)新機(jī)遇，新形勢(shì)，新任務(wù)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以“三個(gè)建設(shè)年”和

“四幫四促”活動(dòng)為載體，繼續(xù)圍繞“打造秀美和諧真安州、建設(shè)富裕文明新舊城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)”工作思路，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)跨越、致力譜寫(xiě)新舊城古鎮(zhèn)新篇章。

（二）工作措施

1、堅(jiān)定不移地抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是樹(shù)立理念推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，按照嚴(yán)格規(guī)劃，布局合理，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，文化豐富，經(jīng)濟(jì)繁榮，鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)的建設(shè)理念，努力打造集商貿(mào)、旅游、觀光、休閑于一體的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。二是加大投資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。內(nèi)完成移民搬遷第二期58戶(hù)房屋建設(shè)，實(shí)施移民搬遷第三期19戶(hù)房屋建設(shè)工程，實(shí)施車(chē)站搬遷建設(shè)工作，實(shí)施40套廉租房建設(shè)工程，實(shí)施第二期國(guó)有地地使用權(quán)出讓?zhuān)瑢?shí)施信用社辦公室建設(shè)工程，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資3000萬(wàn)元。三是加快速度推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。各項(xiàng)工程必須實(shí)行工期倒排，擬定月工作計(jì)劃，明確責(zé)任單位，嚴(yán)肅各項(xiàng)工程合月，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2011年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。四是綜合措施推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格依照國(guó)家法律和政策，解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳，讓群眾家喻戶(hù)曉，竭立解決群眾合理訴求和實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃不走樣，堅(jiān)決制止和拆除違法建筑，切實(shí)理順土地審批和規(guī)劃區(qū)建房秩序，城鎮(zhèn)建設(shè)管理單位，司法機(jī)關(guān)要形成強(qiáng)大合力，維護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)秩序，合力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。五是協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以道德公路沿線為示范，整合危房改造工程，在掀黔北民居建設(shè)高潮，以長(zhǎng)壩村辦公樓搬遷為契機(jī)，認(rèn)真做好村莊規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)集休閑、餐飲、娛樂(lè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的高品位的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。完善管理機(jī)制，加大考核力度，強(qiáng)化宣傳

引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)“整臟治亂”改善城鎮(zhèn)、村莊居民生活環(huán)境，提升集鎮(zhèn)村莊形象。

2.以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，努力實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破。

堅(jiān)持樹(shù)立抓項(xiàng)目就是促發(fā)展的理念，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，以大投資促進(jìn)大提升，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后經(jīng)，激勵(lì)爭(zhēng)取水利、交通、電力等項(xiàng)目，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)困難的工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的對(duì)接跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷改善全鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后的局面，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)鎮(zhèn)域，經(jīng)濟(jì)的作用。

3.以招商引資為抓手，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。建議黨委政府機(jī)關(guān)單位、干部隊(duì)伍、人民群眾一盤(pán)棋的招商引資環(huán)境，形成人人都是舊城良好招商環(huán)境的良好態(tài)勢(shì)，確?；逼翰宇^電站技改工程順利實(shí)施，關(guān)壩電站、槐坪魚(yú)泉電站投資到位，確保完成招商引資100萬(wàn)元。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城市人口25萬(wàn)，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬(wàn)畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

近年來(lái)，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入突破10億元，增長(zhǎng)24%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長(zhǎng)17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響

十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來(lái)幾年會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來(lái)，全區(qū)通過(guò)向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬(wàn)元。基本形成了政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒(méi)有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來(lái)建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過(guò)于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)埽〕擎?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺(tái)。目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制沒(méi)有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題是資金的籌集和融通問(wèn)題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來(lái)，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)債務(wù)達(dá)到 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過(guò)中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問(wèn)題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過(guò)負(fù)債解決的，其中大部分是通過(guò)銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒(méi)有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是中央、省、市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過(guò)財(cái)政投資達(dá) 萬(wàn)元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在融資方面也存在一定的問(wèn)題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴(lài)政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴(lài)銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國(guó)土資源管理部門(mén)的上劃，我區(qū)所收取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來(lái)不利影響。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。

5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)23%；上劃省級(jí)收入27,171萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.4%；政府性基金收入完成1,981萬(wàn)元，較上年下降3.6%。分部門(mén)完成情況：國(guó)稅部門(mén)完成37,154萬(wàn)元，較上年增加7,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%；地稅部門(mén)完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.3%；財(cái)政部門(mén)完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)3.8％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)14.6％;省、市專(zhuān)項(xiàng)支出完成74,598萬(wàn)元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬(wàn)元，建設(shè)資金的來(lái)源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬(wàn)元；國(guó)債投資 萬(wàn)元；銀行貸款 萬(wàn)元；招商引資 萬(wàn)元；吸引社會(huì)投資 萬(wàn)元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來(lái)源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過(guò)發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來(lái)源渠道。

（3）民間資本。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開(kāi)發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類(lèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開(kāi)展對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營(yíng)造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專(zhuān)門(mén)的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。未來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過(guò)程。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類(lèi)，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣(mài)給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。通過(guò)信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來(lái)抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴(lài)政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴(lài)銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類(lèi)資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺(tái)：

一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶(hù)，融資金額5億元。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過(guò)程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門(mén)收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶(hù)，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)

管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶(hù)宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門(mén)收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶(hù)每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車(chē)上門(mén)收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶(hù)實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門(mén)收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。