第一篇：2012年吉林市政府工作報告

2012年吉林市政府工作報告 2012-02-03 10:58 速記江城直播網(wǎng)

一、2011年工作回顧

去年是“十二五”開局之年。我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，按照科學發(fā)展、富民強市的總要求，堅持“三化”統(tǒng)籌，實施“三動”戰(zhàn)略，全面開展“五項攻堅”、奮戰(zhàn)三季度和決戰(zhàn)四季度等系列活動，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，是我市重點工作成效突出、發(fā)展成績尤為顯著的一年。預計全市地區(qū)生產總值達到2278億元，同比增長26.5%；全口徑財政收入245.1億元，增長27.5%；地方級財政收入101.9億元，增長39.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19300元，農村居民人均純收入7649元，分別增長14%和16%。

——產業(yè)結構調整步伐加大。三次產業(yè)比重調整為9.6∶50.4∶40。汽車、冶金、農產品加工等支柱優(yōu)勢產業(yè)升級改造進程加快，以碳纖維為主的新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展能力較大增強。農業(yè)和農村經濟發(fā)展態(tài)勢良好。糧食產量邁上100億斤歷史新臺階；畜牧、園藝特產、林業(yè)產值分別增長16%、20%和20%。長白山食品等20個重點產業(yè)化項目竣工投產，市級以上龍頭企業(yè)達到185戶。實施農田水利建設658項，災后恢復重建任務基本完成?？h域生產總值、地方級財政收入分別增長27.6%和45.9%。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較快提升。實現(xiàn)社會消費品零售總額841.3億元，增長23%。財富廣場等9個大型商貿項目投入運營，限額以上企業(yè)發(fā)展到789戶；外貿進出口總額增長45.4%。內陸港聯(lián)檢大樓建成使用。光大銀行分行正式運營，永大集團成功上市。特色旅游精品線路及生態(tài)游、民俗游等新產品積極拓展，霧凇冰雪節(jié)、首屆松花江彩燈文化節(jié)等大型節(jié)慶活動對外影響力明顯擴大，旅游總收入增長30%。

——社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目180項，國家碳纖維產業(yè)基地建設取得較大進展，榮獲全國科技進步先進市稱號。完成75所中小學校舍重建改造，素質教育、職業(yè)教育保持全省先進水平，高等教育健康發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面完成，基本藥物零加價實施范圍擴大，重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)管有效加強，醫(yī)療保障能力和服務水平得到有力提升。市歌舞團等文化品牌效應增強，“北山攬勝”彩燈組創(chuàng)吉尼斯世界紀錄，農家書屋覆蓋所有行政村，高質量完成第十二屆全國冬運會雪上賽事籌備工作，慶祝建黨90周年等各類文體活動持續(xù)開展，廣泛營造了健康、和諧、向上的社會氛圍。

——民主法制建設進一步加強。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告、政協(xié)通報工作；認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，并積極納入政府工作思路和決策之中?！傲迤辗ā币?guī)劃啟動實施，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章15部，科學民主決策機制日趨完善，法治政府建設進程繼續(xù)加快。深化政府信息公開，健全“一站式”服務平臺，行政審批權相對集中改革成果不斷擴大。強化監(jiān)管服務機制，軟環(huán)境得到新的優(yōu)化?！叭龓碗p促”和“我能為企業(yè)做些什么、能給群眾帶來些什么”等活動深入開展，政府的服務理念、工作效能和整體形象發(fā)生了積極變化。昌邑區(qū)社會管理創(chuàng)新試點經驗在全市推廣。強化消防、生產、交通、食品藥品等專項排查整治，安全生產防控和應急救援體系有效健全。落實領導包案和信訪接待日制度，731件信訪積案得到妥善解決。嚴厲打擊各種犯罪活動，社會安全感進一步提升。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。

過去一年，我們之所以從年初全省靠后排位邁入先進行列，主要是通過組織實施“五項攻堅”和“三幫雙促”活動，用重點工作的率先突破強力帶動了全局躍升。

(一)全力實施項目建設攻堅，固定資產投資拉動作用明顯加大

新建續(xù)建投資3000萬元以上重點項目876項，完成全社會固定資產投資1553億元，增長31.5%。重點項目大力推進，32萬噸苯乙烯、中鋼2000噸碳纖維、華潤雪花啤酒異地遷建等220項納入責任推進體系的重大工程快速建設，建龍精品鋼、吉林碳谷5000噸碳纖維原絲等170個工業(yè)項目建成投產。投資結構進一步優(yōu)化，社會民生、城市基礎設施、能源交通領域項目成效明顯；現(xiàn)代服務業(yè)項目比重提升；戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)鏈延伸項目進一步增多，工業(yè)項目投資保持全部投資的60%以上。項目布局更加合理，新開工項目更多集中在各類開發(fā)區(qū)、重要功能區(qū)和重點節(jié)點鎮(zhèn)，產業(yè)園區(qū)化、集聚化特征日趨鮮明。

（二）強力實施招商引資攻堅，“外引”、“上爭”成果顯著擴大

創(chuàng)新招商方式，強化責任推進機制，定點招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商及第七屆東博會、京滬浙、東南亞、德法荷等一系列境內外招商活動取得重大成效，招商引資到位資金590億元。美國亨斯邁、德國贏創(chuàng)、日本住友、馬來西亞完美等世界500強和跨國公司，恒天、中糧、萬科等國內知名企業(yè)落戶我市，松花湖國際旅游度假區(qū)、中油數(shù)據(jù)中心、生物質能源等一批規(guī)模大、質量好、拉動力強的重大項目簽約落地，全年新開工3000萬元以上招商項目368項；實際利用外資4.9億美元。加大“上爭”力度，成為全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和國家電子商務示范城市，爭取國家和省各類財政資金109.5億元。

（三）大力實施提速增效攻堅，工業(yè)經濟發(fā)展水平持續(xù)提高

努力克服生產成本加大等不利因素影響，強化服務和政策扶持，工業(yè)發(fā)展速度加快、效益提高，整體實力得到新的增強。完成規(guī)模工業(yè)總產值2800億元、增加值810億元，分別增長38%和33%；工業(yè)貸款增長29.2%，高于全市平均水平17.1個百分點。昊融有色金屬、康乃爾化工等骨干企業(yè)產出能力較大提升，百戶重點企業(yè)完成產值1510億元。中小企業(yè)成長步伐加快，實現(xiàn)民營經濟主營業(yè)務收入3300億元，實繳稅金87億元，分別增長35%和42%。大黑山鉬礦擴產等130個建成項目達產達效率達到87.7%。超額完成省下達的節(jié)能減排任務。

（四）努力實施城市建設與管理攻堅，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程有效加快

完成城建投資260億元；房地產業(yè)和建筑業(yè)增加值分別增長34.7%和43.7%，創(chuàng)歷史最高水平。堅持規(guī)劃先行，長吉一體化、哈達灣區(qū)域搬遷改造等重大規(guī)劃編制完成，“一核、兩線、十大功能區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略思路進一步明晰，可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)布局和現(xiàn)代化大城市框架有效構建。開工江城大橋、霧凇大橋及高架橋等城建重點工程136項，解放西路、溫德橋續(xù)建等74項竣工使用。吉沈高速公路通車，建成各級各類公路721公里。黃旗街等4條供水管線、濱江東路等5條污水管線完工，截流污水吐口7處；鋪設天然氣網(wǎng)線54公里。房地產業(yè)健康發(fā)展，開發(fā)面積852萬平方米，竣工609萬平方米。完成清水綠帶恢復重建，新增綠地72.3公頃，城市空氣質量、水質得到新的改善。深入開展城市管理創(chuàng)優(yōu)年活動，占道經營、渣土管理等綜合整治成效明顯，城市的整體形象和市容市貌得到進一步改觀。縣級城市的發(fā)展水平和公共服務能力快速提升，孤店子等5個“三化”統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)建設速度加快，新農村建設走在全省前列。

（五）著力實施民生改善與提高攻堅，民生事業(yè)取得較大成績

在年初落實十大民生任務的基礎上，將民生和社會事業(yè)項目拓展到100項，總投入達到135.5億元，是近年來民生投入最大、范圍最廣、群眾得實惠最多的一年。就業(yè)工作有效加強，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13.6萬個，新增就業(yè)9.3萬人，勞務輸出64萬人次。社會保障體系進一步完善，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險工作基本完成，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋；將7.6萬名并軌和改制國企退休人員免費納入基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例和支付限額提高。健全社會救助機制，城市低保標準提高到每人每月300元，農村低保標準提高到每人每年1650元；城鄉(xiāng)低保補助與物價水平聯(lián)動機制形成；社會救助“一站式”服務全面實現(xiàn)。困難勞模補助制度建立。養(yǎng)老援助計劃穩(wěn)步實施。棚戶區(qū)和危舊樓改造建設回遷房屋144萬平方米，1.8萬戶居民住房得到根本改善；建設廉租住房和公租房27萬平方米，為3.7萬戶居民發(fā)放廉租住房租賃補貼；完成6485戶農村居民泥草房改造。暖房子工程改造熱網(wǎng)415公里，并網(wǎng)827萬平方米，集中供熱率達到80.6%；完成居住建筑節(jié)能改造593萬平方米，8.3萬戶、24.3萬城鎮(zhèn)居民受益。出行環(huán)境得到優(yōu)化，維修改造濱江北路等32項路橋工程，更新公交車100臺。菜籃子工程新建溫室大棚4200棟，新增蔬菜生產能力1億斤。推行農戶科學儲糧倉2.5萬套，建設農村戶用沼氣池4500座，又解決19.6萬農村人口安全飲水問題。同時，“三幫雙促”活動解決各類問題近2萬件，扎扎實實地取得了知民情、解民憂、暖民心的良好社會效應。

各位代表，在復雜的外部環(huán)境下取得這些成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市上下共同努力的結果。廣大干部群眾以高度的熱情積極投身到各項工作中，戮力同心，開拓進取，充分凝聚了加快發(fā)展的整體合力，有效營造了埋頭苦干抓落實、奮力爭先促發(fā)展的社會氛圍。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大建設者，向各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中省直單位、駐吉部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，以及始終關心支持吉林市發(fā)展的海內外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，發(fā)展中既面臨著總量不大、結構不優(yōu)、綜合實力不強的根本性矛盾制約，也存在著一些急需破解的現(xiàn)實問題：中小企業(yè)融資難比較突出，部分骨干企業(yè)對經濟的持續(xù)貢獻能力亟待提升，開發(fā)區(qū)引領帶動作用需要進一步發(fā)揮，改善民生還需加大工作力度。對于這些矛盾和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2012年工作安排

今后一個時期，是我市加快轉變發(fā)展方式、全面建設小康社會的關鍵時期。市十二次黨代會在深刻把握宏觀環(huán)境變化的基礎上，對未來五年發(fā)展做出全面部署，提出了實現(xiàn)經濟總量、產業(yè)結構、民生改善、城市形象、文化發(fā)展五大新跨越的宏偉目標。完成這一目標，今年是極為關鍵的一年。我們一定按照科學發(fā)展、富民強市的總要求，牢牢抓住發(fā)展和民生兩個關鍵，統(tǒng)籌“三化”建設，落實“三動”戰(zhàn)略，突出重點，突破難點，以“發(fā)展上水平、干部下基層”為主旋律，以十大功能區(qū)建設和縣域經濟發(fā)展為核心，全力實施 “十項攻堅戰(zhàn)”，切實開拓經濟社會又好又快發(fā)展的新局面，努力讓城鄉(xiāng)廣大居民生活得更加美好。

主要預期目標：地區(qū)生產總值達到2690億元，同比增長18%；規(guī)模工業(yè)增加值970億元，增長20%；社會消費品零售總額1010億元，增長20%；全口徑財政收入增長20%；地方級財政收入增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長16%。節(jié)能減排完成省下達任務。

（一）突出空間布局優(yōu)化，全面推進十大功能區(qū)領先突破

規(guī)劃建設十大功能區(qū)，是市委市政府為優(yōu)化生產力布局、拓展發(fā)展空間、完備城市功能、促進產業(yè)集聚升級做出的重大戰(zhàn)略決策。作為未來發(fā)展的產業(yè)核心區(qū)域和支撐所在，要舉全市之力加快開發(fā)建設，帶動經濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。

科學編制完善相關規(guī)劃。高標準完成高新北區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)、南部新城、松花湖旅游區(qū)等功能區(qū)專項規(guī)劃和相關區(qū)域控制性規(guī)劃編制，啟動經濟開發(fā)區(qū)新一輪規(guī)劃修編，科學明晰各功能區(qū)基本定位和發(fā)展目標。中心城市建成區(qū)面積力爭擴大10平方公里以上。

統(tǒng)籌推進基礎設施建設。按照總體規(guī)劃、適度超前、創(chuàng)新方式、多元投資、分步開發(fā)的原則，加大土地征收整理力度，實施供水、供電、供熱、供氣、道路等80項基礎設施工程，完成投資60億元以上。

有效加速產業(yè)集聚步伐。實施產業(yè)項目160項，總投資1100億元以上，其中，10億元以上項目25項，億元以上項目106項。高新南區(qū)，圍繞建設百萬輛整車生產基地，組織實施一汽吉林40萬輛整車、新湖通田50萬輛整車及零部件配套等一批重點項目。高新北區(qū)，立足打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)，積極探索實行市場化運作、公司化管理模式，啟動30平方公里起步區(qū)建設，開工萬豐產業(yè)園、長久改裝車等一批產業(yè)項目。經濟開發(fā)區(qū)，以精細化工、新材料、生物三大產業(yè)為重點，推進碳纖維產業(yè)化體系建設，加大12萬噸環(huán)氧乙烷、1.5萬噸聚酰亞胺樹脂等項目實施力度。化工循環(huán)經濟示范園區(qū)，按照產業(yè)發(fā)展鏈式化要求，深化與亨斯邁、贏創(chuàng)、林德等跨國公司的合作，加速形成產業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。金珠工業(yè)區(qū)，積極承接哈達灣區(qū)域產業(yè)轉移，開工100萬噸冷軋鋼、50萬噸大口徑焊管等一批重點項目。哈達灣服務業(yè)集中區(qū)，有序推動冀東水泥搬遷和棚戶區(qū)征收，著手啟動晨鳴紙業(yè)搬遷工作。南部新城，加強基礎設施建設，配套完善商貿、旅游、文化、教育、醫(yī)療等功能，快速打造以居住休閑、高端服務業(yè)為主的新城區(qū)。松花湖旅游區(qū)，有效整合區(qū)域旅游資源，規(guī)劃建設萬科松花湖國際旅游度假區(qū)、朱雀山開發(fā)等重點項目。北大壺體育旅游開發(fā)區(qū)，以承辦第十二屆全國冬運會雪上賽事為契機，強力打造北大壺品牌，建設國際一流的賽事基地和休閑旅游度假區(qū)。中新吉林食品區(qū)，以推進中新合作進程為核心，加快起步區(qū)建設步伐，規(guī)范管理無規(guī)定疫病區(qū)，積極引進新加坡淡馬錫、吉寶和中信、中糧等戰(zhàn)略合作伙伴，實施珍寶中成藥保健品等農產品加工項目，為構建國際一流的安全健康食品生產示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、“三化”統(tǒng)籌示范區(qū)和長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略先行先試示范區(qū)奠定基礎。

（二）深入實施“三動”戰(zhàn)略，全面增強科學發(fā)展的動力支撐

切實加大固定資產投資和項目建設力度。大力開展“項目建設年”活動，開工投資3000萬元以上重點項目900項，其中億元以上項目420項；建成投產350項。完成全社會固定資產投資2000億元以上，增長30%。以滾動實施50項投資10億元以上重大產業(yè)工程和200項投資億元以上重點項目為主要支撐，全面加快各領域項目建設步伐，在保持工業(yè)投資比重的同時，將服務業(yè)投資比重提升到30%以上。圍繞工業(yè)強市建設，組織實施丙烯產業(yè)鏈、整車制造及零部件、碳纖維系列產品等一批工業(yè)重點項目；圍繞現(xiàn)代服務業(yè)躍升發(fā)展，加快建設商業(yè)綜合體、星級酒店、數(shù)據(jù)處理中心等一批服務業(yè)重點項目；圍繞城鄉(xiāng)承載能力有效增強，著力抓好城市道路橋梁、市政工程等一批基礎設施重點項目；圍繞社會民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，快速推進教育、醫(yī)療、文化等一批社會民生重點項目。

大力抓好招商引資工作。新開工投資3000萬元以上重點招商項目超過350項；招商引資到位資金770億元，增長30%。一是加強招商項目謀劃。準確把握市場形勢和產業(yè)、資源特色，包裝和推介一批重大的擬招商項目，年內儲備億元以上項目200個。二是強化園區(qū)和產業(yè)招商優(yōu)勢。發(fā)揮十大功能區(qū)招商主力軍作用，突出主導產業(yè)和骨干企業(yè)，下力氣引進延伸產業(yè)鏈條、擴大配套加工項目，推動招商引資向招商“選”資的有效轉變。三是明確主攻方向。瞄準具有產業(yè)轉移趨勢的發(fā)達國家和先進地區(qū)，著力引進一批有實力、有信譽的戰(zhàn)略投資者，在落地項目數(shù)量和質量上取得重大突破。

努力加快創(chuàng)新步伐。強化政策引導，加大投入力度，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵技術創(chuàng)新和專利申請，組織實施高性能纖維、鎳氫動力電池等一批重大科技成果轉化和重點科技攻關項目；深化與省科技廳工作會商制度，積極推進東北電力大學、北華大學、化工學院等高校建設科技園；強化與吉林大學、中科院等高校和科研院所的產學研合作，培育引進一批金融、經營管理等高層次人才、緊缺人才和適用性人才。充分利用長吉一體化先行先試的契機，按照國際化、市場化、企業(yè)化建設模式，有效探索功能區(qū)實施公司化經營的管理體制；努力創(chuàng)新投融資、人才引進、建管市場化運作、收入合理分配等新機制，為經濟社會發(fā)展提供有力的體制機制保障。

積極爭取政策性資源。拓寬各領域信息渠道，準確把握政策資金取向，強化對上銜接溝通，更大程度獲得國家和省的支持。圍繞建設節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，著力做好方案報批和項目謀劃、包裝、申報等前期工作，組織實施公共機構節(jié)能、化工園區(qū)循環(huán)化改造、松花湖生態(tài)整治等一批重點示范工程。抓住國家編制老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃的機遇，爭取把哈達灣老工業(yè)區(qū)列入優(yōu)先啟動示范區(qū)，并努力將我市重點產業(yè)、重大項目等更多內容納入國家的整體規(guī)劃。

（三）推進產業(yè)協(xié)調發(fā)展，全面提高經濟增長質量效益

著力增強工業(yè)競爭實力。以壯大骨干企業(yè)和培育中小企業(yè)為重點，做大做強支柱優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速工業(yè)經濟的轉型升級進程。一是實施百戶重點企業(yè)躍升計劃。通過上新項目、技改擴能等途徑，進一步提升百戶企業(yè)市場競爭力和綜合發(fā)展實力，銷售收入50億元以上、5-50億元企業(yè)分別發(fā)展到5戶和35戶；百戶重點企業(yè)實現(xiàn)產值1740億元。二是實施中小企業(yè)成長壯大工程。加大政策支持力度，強化創(chuàng)業(yè)服務體系和綜合服務平臺建設，全面營造中小企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境；完善治理結構，拓寬多元融資渠道，有效提升中小企業(yè)管理和資金瓶頸化解能力；依托骨干企業(yè)和重大項目，引導中小企業(yè)發(fā)展精深加工和協(xié)作配套，推進民營經濟新一輪騰飛。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶以上，納稅超千萬元企業(yè)增加到60戶。三是實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展計劃。搭建碳纖維公共技術創(chuàng)新平臺，加強碳纖維下游制品研發(fā)，加快國家碳纖維產業(yè)基地建設；突出抓好100項投資3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，組織推進50種新產品規(guī)?；a，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重比去年提高1.5個百分點。四是抓好建成項目達產達效。推進去年以來建成投產的重點項目達產達效，達產達效率力爭達到80%。五是深入開展企業(yè)優(yōu)質服務年活動。健全工業(yè)生產調度和協(xié)調服務平臺，積極創(chuàng)新產需銜接、銀企對接、要素保障等服務舉措，有力保證企業(yè)生產經營的順利進行。

加大縣域經濟突破步伐。五縣（市）生產總值、地方級財政收入分別增長20%和25%以上。一是推進縣域工業(yè)化。加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，積極探索發(fā)展新興替代產業(yè)，促進舒蘭、磐石、蛟河、樺甸資源型城市有效轉型；突出縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，強化規(guī)劃引導，加大基礎設施建設，推動更多項目入?yún)^(qū)發(fā)展；依托產業(yè)資源特色，建設凱迪生物質汽柴油等一批縣域工業(yè)重點項目，加速形成縣域特色化、集群式的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。二是推進縣域城鎮(zhèn)化。發(fā)揮5座縣（市）城的區(qū)域次級中心功能，加強城市建設管理，協(xié)調發(fā)展服務業(yè)和社會事業(yè)，切實增強綜合承載功能和輻射吸納能力。著力抓好節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先建設長吉南北軸線節(jié)點城鎮(zhèn)，提升岔路河等5個試點鎮(zhèn)建設水平，有序推動夾皮溝、煙筒山、天崗、吉舒等一批區(qū)位較好、產業(yè)帶動功能較強的特色重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，快速構建梯次分明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；深入實施“千村示范、萬村提升”工程，著力抓好“三化”統(tǒng)籌示范村建設，壯大村級集體經濟，進一步加快新農村建設進程。三是推進農業(yè)現(xiàn)代化。建設63個糧油高產示范基地，糧食產量保持100億斤階段水平；新建擴建200個標準化養(yǎng)殖場，壯大蛟河黑木耳等特產業(yè)園區(qū)規(guī)模；發(fā)展生態(tài)林業(yè)，推進實施第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃；建設一批重點農業(yè)產業(yè)化項目，年銷售收入億元以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到30戶。加強農業(yè)科技創(chuàng)新與新技術推廣，提升農業(yè)機械化、信息化水平，組織實施病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造等水利基礎設施416項，切實增強農業(yè)綜合生產能力。深化鄉(xiāng)村債務化解、土地流轉等各項改革，進一步激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力。

加快服務業(yè)躍升發(fā)展。修訂完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺落實扶持政策，進一步提高服務業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻度。一是大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。用文化提升旅游品質、旅游彰顯文化內涵，推進文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘自然、民俗、歷史、人文等文化內涵，打造四季各具特色的文化旅游產品，形成更加完整的文化旅游產業(yè)鏈條；重點開發(fā)以歷史文化為主題的龍?zhí)渡?、以自然生態(tài)文化為主題的朱雀山、以休閑娛樂文化為主題的松花湖、百里清水綠帶等一批精品景區(qū)；加快旅游配套設施建設，提高旅游服務接待能力；高水平舉辦好霧凇冰雪節(jié)等大型節(jié)慶活動，強化宣傳推介力度，深度拓展境內外客源市場，促進文化旅游資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的快速轉化。實現(xiàn)文化旅游總收入273億元。二是加快發(fā)展商貿流通業(yè)?？茖W規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，優(yōu)化商業(yè)布局，抓好歐亞城市商業(yè)綜合體等一批重點項目建設，著力打造各具特色的區(qū)域商貿中心。積極引進國內外大型商貿企業(yè)，大力發(fā)展新型、高端商貿業(yè)態(tài)，培育銷售額10億元以上企業(yè)3戶、5億元以上5戶、億元以上15戶，限額以上企業(yè)力爭突破1000戶。支持外貿企業(yè)發(fā)展，加快化工、電子等外貿出口基地建設。三是快速推進現(xiàn)代物流業(yè)。完善內陸港、統(tǒng)泰、越北等重點物流中心功能，規(guī)劃建設城區(qū)西南部大型綜合物流園區(qū)，壯大一批物流骨干企業(yè)，構建科學完備的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。四是積極發(fā)展金融業(yè)。引進2戶以上外埠銀行來吉開辦業(yè)務，新發(fā)展3戶小額貸款公司和2戶擔保公司；推進昊宇電氣、英聯(lián)生物、科龍建筑等企業(yè)盡早上市；加快農村商業(yè)銀行建設步伐；深化政府投融資體系改革，引進股權投資基金，支持都邦公司實施股權改革，切實提高金融對經濟發(fā)展的支撐能力。

（四）加強城市建設管理，全面提升城市綜合承載功能和整體形象

大力抓好城市基礎設施建設。規(guī)劃實施城建重點項目180項，完成城建投資249億元。加強規(guī)劃編制工作，做好控制性詳細規(guī)劃，有效發(fā)揮規(guī)劃的導控功能。完備道路交通體系，啟動長吉北線改造、秀水大橋、沙河子立交橋，續(xù)建吉圖琿客運專線、繞城高速公路、金珠大橋、吉鋼大路，完成江城大橋、霧凇大橋、中東南路、蘇合街等工程建設。加快功能性城市設施建設，實施人民劇院、人民醫(yī)院二期、中小學藝術活動中心等重點項目；新建3條污水管線，啟動污水處理廠二期擴建；推進房地產健康持續(xù)發(fā)展，開發(fā)810萬平方米，竣工550萬平方米。

全面開展“城市管理提升年”活動。規(guī)范城市資源開發(fā)利用，嚴格基本建設審批程序和監(jiān)管，保障建設項目依法合規(guī)。加強生態(tài)環(huán)境建設，移植大樹7000株進城，栽植花卉200萬株，新增綠地40公頃；對越山路、解放大路、吉林大街中南段等重點街路建筑物裝飾美化；高品位提升一江兩岸、臨江大橋等主要景觀路和橋體的亮化水準，完成龍?zhí)渡降壬襟w的美化亮化；強化城區(qū)衛(wèi)生保潔；加大公用設施管護力度?？茖W調整交通流量、整頓交通秩序、深挖管理潛力，下大力氣改善主街路、重要節(jié)點的交通狀況。積極構筑數(shù)字化、精細化、動態(tài)化城市管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，努力推進市容管理常態(tài)化、標準化；針對違章建筑、廣告牌匾等重點問題，全面開展市容綜合整治行動；完善松江路等5條景觀路，改造遼北路等9條街路為標準化街路，明顯提升城市的整體形象，進一步優(yōu)化人民群眾的生產生活環(huán)境。

（五）加大改善民生力度，全面擴大民生事業(yè)發(fā)展成果

進一步增大民生投入，組織實施十個方面130項改善民生事項。

第一，就業(yè)增收方面。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11.5萬個，新增就業(yè)9萬人，其中有針對性開發(fā)1萬個適應性就業(yè)崗位，安置萬名困難家庭成員就業(yè)。培訓農村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員2.6萬人。發(fā)放小額擔保貸款1.2億元，扶持創(chuàng)業(yè)者2100人；幫扶千戶有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)能力的困難家庭創(chuàng)業(yè)。將沒有參加其他各類養(yǎng)老保險的60周歲以上城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、城鎮(zhèn)困難居民家庭成員，免費納入新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

第二，安居保障方面。加大棚戶區(qū)和危舊樓改造力度，建設回遷住房1.39萬套、95.9萬平方米；建設廉租房和公租房24.6萬平方米，為3.4萬戶居民發(fā)放廉租住房租賃補貼。繼續(xù)實施“暖房子”工程，建造熱網(wǎng)295公里，完成居住建筑節(jié)能改造1142萬平方米，使16.3萬戶家庭受益。建設燃氣管網(wǎng)10公里，發(fā)展天然氣用戶1.2萬戶。

第三，醫(yī)療惠民方面。在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施510種基本藥物零加價。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合年度報銷最高額度分別提高到5.5萬元和8萬元；新增單病種結算病種10個以上。建設遠程醫(yī)學中心，降低群眾域外就醫(yī)成本，推動全市醫(yī)療技術水平進一步提升。組織兩次以上支援農村、走進社區(qū)大型義診活動，免費為城鄉(xiāng)群眾送醫(yī)送藥。

第四，困難救助方面。城市低保標準提高到每人每月330元以上，農村低保標準提高到每人每年1800元以上。提升醫(yī)療救助標準和“一站式”服務水平，將低保對象、城鎮(zhèn)困難居民家庭患者在規(guī)定病種封頂線內的自付醫(yī)療費用比例降低到25%以內。低保家庭成員就醫(yī)，享受市直三甲醫(yī)院基本藥物零加價、大型設備檢查費減免50%和市直屬醫(yī)療機構住院床位費減免50%的政策。深入開展慈善救助活動，及時救助特殊困難群眾1萬人次和貧困患者1千人次以上。

第五，教育助學方面。對低保、城鎮(zhèn)困難居民家庭學生給予一定資助：普通高中品學兼優(yōu)學生每人每年資助1500元，中等職業(yè)學校一二年級學生每人每年免除學費2000元，新入學大學生分類資助5000元或3000元，初中畢業(yè)女學生免費提供職業(yè)技術教育培訓。對低保家庭中小學生免費提供在校午餐。

第六，文體生活方面。開展公益免費電影放映活動，進社區(qū)、廣場放映1000場，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯放映4200場。免費公演經典童話劇50場。新建16處標準化體育健身場地，為10個標準化社區(qū)和20個行政村安裝健身器材。增設“江城百姓”講壇等民生專題欄目，反映市民心聲，服務百姓生活。

第七，便民暢通方面。維修改造延安路等10條主街路和100條小街小巷；農村水泥路“村村通”率達到96%以上。完善小街小巷和居民小區(qū)路燈設置。優(yōu)化整合市區(qū)25條公交線路，延長公交線路和營運時間，再更新100臺公交車輛，方便市民出行。

第八，環(huán)境整治方面。開展春秋季城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，在60條街路實施水沖洗和灑水降塵作業(yè)。以整治流動攤點、交通秩序等為重點，大力凈化校園周邊環(huán)境。環(huán)境空氣質量好于二級標準天數(shù)超過320天，城市飲用水水質達標率達到100%。新建農村戶用沼氣池4000座。

第九，平安創(chuàng)建方面。健全制度機制，實施綜合治理，切實保障接送學生車輛安全。加大食品質量監(jiān)管力度和監(jiān)測頻次，及時向社會發(fā)布檢測結果，確保群眾吃上放心食品。新建農村飲水安全工程266處，再解決16萬農村人口安全飲水問題。

第十，公共服務方面。繼續(xù)實施“菜籃子”工程，新建2000棟溫室大棚，新增蔬菜生產能力5000萬斤；建設市糧食批發(fā)市場交易大廳和35個平價副食品商店，發(fā)揮平抑市場價格、保障居民正常生活供應的功能。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站57個，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站全覆蓋。建立居民訴求綠色通道，快速辦理群眾反映的民生問題。

（六）深化改革進程，全面推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

努力推動文化大發(fā)展大繁榮。以高度的文化自覺和文化自信，堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)兩手抓，深挖文化內涵，展示文化亮點，提升文化品位，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。建設全民健身中心、傳媒中心等一批重點文化設施，做好歷史文化遺址保護和本體展示工作。加強縣（市）圖書館、文化館和博物館建設，推進縣（市）級公共文化設施逐步免費開放。創(chuàng)新形式、擴大規(guī)模，高標準舉辦好第二屆松花江彩燈文化節(jié)；以松花江之夏廣場文化周、國際冬泳邀請賽等品牌活動為引領，廣泛開展好各類群眾性文化活動和全民健身活動。突出山水文化、地域文化和現(xiàn)代文化，做大做強演藝娛樂、出版發(fā)行等傳統(tǒng)文化產業(yè)，扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產業(yè)，培育壯大一批在全省有分量、在全國有影響的骨干文化企業(yè)，推動文化產業(yè)向特色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。加強精神文明建設，進一步提升城市文明程度和市民文明素質。

進一步提高城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平。整合教育資源，加強學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展；突出學生德育和實踐教育活動，狠抓教師隊伍建設和教學質量管理，不斷深化素質教育發(fā)展進程；結合產業(yè)發(fā)展趨勢和功能區(qū)建設，推進職業(yè)教育市場化改革，打造職教集團和職教園區(qū)；擴大學前教育資源，積極發(fā)展學前教育；加強工作扶持，提升高等學校辦學質量。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，抓好以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，提升區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務質量，加強農村三級網(wǎng)絡規(guī)范化建設；認真做好各種傳染病防控，強化醫(yī)療藥品市場監(jiān)管，進一步完善公共衛(wèi)生服務體系。保持人口和計劃生育工作全省先進水平。

（七）強化社會管理創(chuàng)新，全面開拓和諧社會發(fā)展新局面

加強基層社會管理。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)社情民意調查、公開服務承諾、反饋督辦等制度，加強社區(qū)工作隊伍建設，完善社區(qū)運行管理機制。突出流動人口服務管理、弱勢群體幫扶、“兩新”組織建設等重點方面，抓好社區(qū)管理任務落實。開展領導干部定期深入社區(qū)活動，積極幫助社區(qū)解決用房不足等實際問題。組織開展100個行政村社區(qū)化管理試點，不斷擴大農村基層組織建設的工作成效。

扎實抓好安全生產。嚴格落實各級各類安全生產目標責任和獎懲機制，強化長效監(jiān)管和應急救援體系建設。高度重視生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全，加大集中檢查和專項整治力度，及時消除各種安全隱患，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力水平。

認真做好社會穩(wěn)定工作。健全矛盾糾紛排查調處機制，完善領導干部聯(lián)系群眾和信訪接待日制度，有計劃、有步驟地化解企業(yè)改制、土地征收等重點信訪問題。強化社會治安綜合治理，提升公安信息化、科技化水平，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和“法輪功”等邪教組織；加大治安防控體系建設力度，全面開展社會管理大巡防工作，進一步提升人民群眾的安全感和社會滿意度。

支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強全民國防意識。提高民兵和預備役部隊建設水平，支持駐吉解放軍和武警、消防、森警部隊建設。深入開展雙擁共建活動，認真落實優(yōu)撫安置政策，努力解決駐吉部隊軍官家屬就業(yè)、子女入學等實際困難，鞏固軍政軍民團結，不斷拓寬軍民融合式發(fā)展領域。

三、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定強化政府自身建設，牢記使命，依法行政，勤勉盡責，努力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。

著力加強民主法制建設。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序履行職責。有效健全科學民主決策機制，凡事關全局重大項目和民生重要事項，都堅決執(zhí)行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體決策制度，使政府決策更加科學、經得起歷史檢驗。加大“六五”普法力度，增強全社會的法律意識；提高政府立法質量，加強和改進政府制度建設。理順行政執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督，使政府各項工作真正在依法行政的軌道上有效運行。

著力加強行政效能建設。進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)清理行政審批事項，推進部門審批職能向審批辦集中，審批辦向政務大廳集中，審批權限向服務窗口集中；規(guī)范各級政務服務中心及分中心運行管理，加快建設網(wǎng)上申報審批試點。大力推行即辦制和重大項目全程領辦代辦制，全面推廣一次性告知、一站式辦理服務模式，努力為投資者和廣大群眾提供零距離、無障礙、低成本服務。適時推進事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務水平。進一步創(chuàng)造便民利民條件。深入推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門和公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；加強政府網(wǎng)站、市長公開電話、市長電子郵箱、媒體市民熱線、110、120等公共服務平臺建設，快速處理群眾訴求，及時解決群眾切身利益問題。進一步完善績效評估體系。嚴格實施績效管理調度督查考核辦法，將十項攻堅等重點工作全部納入責任推進范疇，把考核結果作為班子評定、干部升遷、績效獎勵的主要依據(jù)，消除不想作為、不會作為現(xiàn)象，形成以實際成果評議廣大干部的激勵機制。

著力加強勤政廉政建設。圍繞發(fā)展上水平、干部下基層，深入開展“三幫雙促”活動，促進機關作風的進一步轉變。大興務實重行之風，督導各級干部履職盡責，真正把精力集中到推動發(fā)展上，把心思發(fā)揮到狠抓落實上，始終保持腳踏實地、只爭朝夕的精神狀態(tài)和工作勁頭。大興開拓創(chuàng)新之風，以開放的視野，改革的魄力，積極探索改進工作、解決問題、提高效率的新思路、新舉措和新辦法，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展的素質和本領。大興為民謀利之風，從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，更大程度地解決人民群眾反映強烈的突出問題。大興勤儉廉潔之風，嚴格預算約束，加強財政監(jiān)督，降低行政運行成本，有效促進節(jié)約型機關建設；深入落實黨風廉政建設責任，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲查處違法違紀案件。

各位代表，吉林市正處在加快發(fā)展的關鍵時期。形勢催人奮進，任務艱巨繁重，未來充滿希望。讓我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，更加緊密地團結起來，以昂揚向上的激情斗志、一往無前的拼搏干勁，銳意進取，奮力跨越，全面開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市的嶄新局面！

第二篇：吉林市政府工作報告

吉林市政府工作報告 2012年1月11日 趙靜波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

去年是“十二五”開局之年。我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，按照科學發(fā)展、富民強市的總要求，堅持“三化”統(tǒng)籌，實施“三動”戰(zhàn)略，全面開展“五項攻堅”、奮戰(zhàn)三季度和決戰(zhàn)四季度等系列活動，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，是我市重點工作成效突出、發(fā)展成績尤為顯著的一年。預計全市地區(qū)生產總值達到2278億元，同比增長26.5%；全口徑財政收入245.1億元，增長27.5%；地方級財政收入101.9億元，增長39.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19300元，農村居民人均純收入7649元，分別增長14%和16%。

——產業(yè)結構調整步伐加大。三次產業(yè)比重調整為9.6∶50.4∶40。汽車、冶金、農產品加工等支柱優(yōu)勢產業(yè)升級改造進程加快，以碳纖維為主的新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展能力較大增強。農業(yè)和農村經濟發(fā)展態(tài)勢良好。糧食產量邁上100億斤歷史新臺階；畜牧、園藝特產、林業(yè)產值分別增長16%、20%和20%。長白山食品等20個重點產業(yè)化項目竣工投產，市級以上龍頭企業(yè)達到185戶。實施農田水利建設658項，災后恢復重建任務基本完成。縣域生產總值、地方級財政收入分別增長27.6%和45.9%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較快提升。實現(xiàn)社會消費品零售總額841.3億元，增長23%。財富廣場等9個大型商貿項目投入運營，限額以上企業(yè)發(fā)展到789戶；外貿進出口總額增長45.4%。內陸港聯(lián)檢大樓建成使用。光大銀行分行正式運營，永大集團成功上市。特色旅游精品線路及生態(tài)游、民俗游等新產品積極拓展，霧凇冰雪節(jié)、首屆松花江彩燈文化節(jié)等大型節(jié)慶活動對外影響力明顯擴大，旅游總收入增長30%。

——社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目180項，國家碳纖維產業(yè)基地建設取得較大進展，榮獲全國科技進步先進市稱號。完成75所中小學校舍重建改造，素質教育、職業(yè)教育保持全省先進水平，高等教育健康發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面完成，基本藥物零加價實施范圍擴大，重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)管有效加強，醫(yī)療保障能力和服務水平得到有力提升。市歌舞團等文化品牌效應增強，“北山攬勝”彩燈組創(chuàng)吉尼斯世界紀錄，農家書屋覆蓋所有行政村，高質量完成第十二屆全國冬運會雪上賽事籌備工作，慶祝建黨90周年等各類文體活動持續(xù)開展，廣泛營造了健康、和諧、向上的社會氛圍。

——民主法制建設進一步加強。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告、政協(xié)通報工作；認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，并積極納入政府工作思路和決策之中?！傲迤辗ā币?guī)劃啟動實施，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章15部，科學民主決策機制日趨完善，法治政府建設進程繼續(xù)加快。深化政府信息公開，健全“一站式”服務平臺，行政審批權相對集中改革成果不斷擴大。強化監(jiān)管服務機制，軟環(huán)境得到新的優(yōu)化。“三幫雙促”和“我能為企業(yè)做些什么、能給群眾帶來些什么”等活動深入開展，政府的服務理念、工作效能和整體形象發(fā)生了積極變化。昌邑區(qū)社會管理創(chuàng)新試點經驗在全市推廣。強化消防、生產、交通、食品藥品等專項排查整治，安全生產防控和應急救援體系有效健全。落實領導包案和信訪接待日制度，731件信訪積案得到妥善解決。嚴厲打擊各種犯罪活動，社會安全感進一步提升。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。

過去一年，我們之所以從年初全省靠后排位邁入先進行列，主要是通過組織實施“五項攻堅”和“三幫雙促”活動，用重點工作的率先突破強力帶動了全局躍升。

(一)全力實施項目建設攻堅，固定資產投資拉動作用明顯加大

新建續(xù)建投資3000萬元以上重點項目876項，完成全社會固定資產投資1553億元，增長31.5%。重點項目大力推進，32萬噸苯乙烯、中鋼2000噸碳纖維、華潤雪花啤酒異地遷建等220項納入責任推進體系的重大工程快速建設，建龍精品鋼、吉林碳谷5000噸碳纖維原絲等170個工業(yè)項目建成投產。投資結構進一步優(yōu)化，社會民生、城市基礎設施、能源交通領域項目成效明顯；現(xiàn)代服務業(yè)項目比重提升；戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)鏈延伸項目進一步增多，工業(yè)項目投資保持全部投資的60%以上。項目布局更加合理，新開工項目更多集中在各類開發(fā)區(qū)、重要功能區(qū)和重點節(jié)點鎮(zhèn)，產業(yè)園區(qū)化、集聚化特征日趨鮮明。

（二）強力實施招商引資攻堅，“外引”、“上爭”成果顯著擴大

創(chuàng)新招商方式，強化責任推進機制，定點招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商及第七屆東博會、京滬浙、東南亞、德法荷等一系列境內外招商活動取得重大成效，招商引資到位資金590億元。美國亨斯邁、德國贏創(chuàng)、日本住友、馬來西亞完美等世界500強和跨國公司，恒天、中糧、萬科等國內知名企業(yè)落戶我市，松花湖國際旅游度假區(qū)、中油數(shù)據(jù)中心、生物質能源等一批規(guī)模大、質量好、拉動力強的重大項目簽約落地，全年新開工3000萬元以上招商項目368項；實際利用外資4.9億美元。加大“上爭”力度，成為全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和國家電子商務示范城市，爭取國家和省各類財政資金109.5億元。

（三）大力實施提速增效攻堅，工業(yè)經濟發(fā)展水平持續(xù)提高

努力克服生產成本加大等不利因素影響，強化服務和政策扶持，工業(yè)發(fā)展速度加快、效益提高，整體實力得到新的增強。完成規(guī)模工業(yè)總產值2800億元、增加值810億元，分別增長38%和33%；工業(yè)貸款增長29.2%，高于全市平均水平17.1個百分點。昊融有色金屬、康乃爾化工等骨干企業(yè)產出能力較大提升，百戶重點企業(yè)完成產值1510億元。中小企業(yè)成長步伐加快，實現(xiàn)民營經濟主營業(yè)務收入3300億元，實繳稅金87億元，分別增長35%和42%。大黑山鉬礦擴產等130個建成項目達產達效率達到87.7%。超額完成省下達的節(jié)能減排任務。

（四）努力實施城市建設與管理攻堅，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程有效加快

完成城建投資260億元；房地產業(yè)和建筑業(yè)增加值分別增長34.7%和43.7%，創(chuàng)歷史最高水平。堅持規(guī)劃先行，長吉一體化、哈達灣區(qū)域搬遷改造等重大規(guī)劃編制完成，“一核、兩線、十大功能區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略思路進一步明晰，可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)布局和現(xiàn)代化大城市框架有效構建。開工江城大橋、霧凇大橋及高架橋等城建重點工程136項，解放西路、溫德橋續(xù)建等74項竣工使用。吉沈高速公路通車，建成各級各類公路721公里。黃旗街等4條供水管線、濱江東路等5條污水管線完工，截流污水吐口7處；鋪設天然氣網(wǎng)線54公里。房地產業(yè)健康發(fā)展，開發(fā)面積852萬平方米，竣工609萬平方米。完成清水綠帶恢復重建，新增綠地72.3公頃，城市空氣質量、水質得到新的改善。深入開展城市管理創(chuàng)優(yōu)年活動，占道經營、渣土管理等綜合整治成效明顯，城市的整體形象和市容市貌得到進一步改觀?？h級城市的發(fā)展水平和公共服務能力快速提升，孤店子等5個“三化”統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)建設速度加快，新農村建設走在全省前列。

（五）著力實施民生改善與提高攻堅，民生事業(yè)取得較大成績 在年初落實十大民生任務的基礎上，將民生和社會事業(yè)項目拓展到100項，總投入達到135.5億元，是近年來民生投入最大、范圍最廣、群眾得實惠最多的一年。就業(yè)工作有效加強，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13.6萬個，新增就業(yè)9.3萬人，勞務輸出64萬人次。社會保障體系進一步完善，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險工作基本完成，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋；將7.6萬名并軌和改制國企退休人員免費納入基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例和支付限額提高。健全社會救助機制，城市低保標準提高到每人每月300元，農村低保標準提高到每人每年1650元；城鄉(xiāng)低保補助與物價水平聯(lián)動機制形成；社會救助“一站式”服務全面實現(xiàn)。困難勞模補助制度建立。養(yǎng)老援助計劃穩(wěn)步實施。棚戶區(qū)和危舊樓改造建設回遷房屋144萬平方米，1.8萬戶居民住房得到根本改善；建設廉租住房和公租房27萬平方米，為3.7萬戶居民發(fā)放廉租住房租賃補貼；完成6485戶農村居民泥草房改造。暖房子工程改造熱網(wǎng)415公里，并網(wǎng)827萬平方米，集中供熱率達到80.6%；完成居住建筑節(jié)能改造593萬平方米，8.3萬戶、24.3萬城鎮(zhèn)居民受益。出行環(huán)境得到優(yōu)化，維修改造濱江北路等32項路橋工程，更新公交車100臺。菜籃子工程新建溫室大棚4200棟，新增蔬菜生產能力1億斤。推行農戶科學儲糧倉2.5萬套，建設農村戶用沼氣池4500座，又解決19.6萬農村人口安全飲水問題。同時，“三幫雙促”活動解決各類問題近2萬件，扎扎實實地取得了知民情、解民憂、暖民心的良好社會效應。

各位代表，在復雜的外部環(huán)境下取得這些成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市上下共同努力的結果。廣大干部群眾以高度的熱情積極投身到各項工作中，戮力同心，開拓進取，充分凝聚了加快發(fā)展的整體合力，有效營造了埋頭苦干抓落實、奮力爭先促發(fā)展的社會氛圍。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大建設者，向各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中省直單位、駐吉部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，以及始終關心支持吉林市發(fā)展的海內外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，發(fā)展中既面臨著總量不大、結構不優(yōu)、綜合實力不強的根本性矛盾制約，也存在著一些急需破解的現(xiàn)實問題：中小企業(yè)融資難比較突出，部分骨干企業(yè)對經濟的持續(xù)貢獻能力亟待提升，開發(fā)區(qū)引領帶動作用需要進一步發(fā)揮，改善民生還需加大工作力度。對于這些矛盾和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2012年工作安排

今后一個時期，是我市加快轉變發(fā)展方式、全面建設小康社會的關鍵時期。市十二次黨代會在深刻把握宏觀環(huán)境變化的基礎上，對未來五年發(fā)展做出全面部署，提出了實現(xiàn)經濟總量、產業(yè)結構、民生改善、城市形象、文化發(fā)展五大新跨越的宏偉目標。完成這一目標，今年是極為關鍵的一年。我們一定按照科學發(fā)展、富民強市的總要求，牢牢抓住發(fā)展和民生兩個關鍵，統(tǒng)籌“三化”建設，落實“三動”戰(zhàn)略，突出重點，突破難點，以“發(fā)展上水平、干部下基層”為主旋律，以十大功能區(qū)建設和縣域經濟發(fā)展為核心，全力實施“十項攻堅戰(zhàn)”，切實開拓經濟社會又好又快發(fā)展的新局面，努力讓城鄉(xiāng)廣大居民生活得更加美好。

主要預期目標：地區(qū)生產總值達到2690億元，同比增長18%；規(guī)模工業(yè)增加值970億元，增長20%；社會消費品零售總額1010億元，增長20%；全口徑財政收入增長20%；地方級財政收入增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長16%。節(jié)能減排完成省下達任務。

（一）突出空間布局優(yōu)化，全面推進十大功能區(qū)領先突破

規(guī)劃建設十大功能區(qū)，是市委市政府為優(yōu)化生產力布局、拓展發(fā)展空間、完備城市功能、促進產業(yè)集聚升級做出的重大戰(zhàn)略決策。作為未來發(fā)展的產業(yè)核心區(qū)域和支撐所在，要舉全市之力加快開發(fā)建設，帶動經濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。

科學編制完善相關規(guī)劃。高標準完成高新北區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)、南部新城、松花湖旅游區(qū)等功能區(qū)專項規(guī)劃和相關區(qū)域控制性規(guī)劃編制，啟動經濟開發(fā)區(qū)新一輪規(guī)劃修編，科學明晰各功能區(qū)基本定位和發(fā)展目標。中心城市建成區(qū)面積力爭擴大10平方公里以上。

統(tǒng)籌推進基礎設施建設。按照總體規(guī)劃、適度超前、創(chuàng)新方式、多元投資、分步開發(fā)的原則，加大土地征收整理力度，實施供水、供電、供熱、供氣、道路等80項基礎設施工程，完成投資60億元以上。

有效加速產業(yè)集聚步伐。實施產業(yè)項目160項，總投資1100億元以上，其中，10億元以上項目25項，億元以上項目106項。高新南區(qū)，圍繞建設百萬輛整車生產基地，組織實施一汽吉林40萬輛整車、新湖通田50萬輛整車及零部件配套等一批重點項目。高新北區(qū)，立足打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)，積極探索實行市場化運作、公司化管理模式，啟動30平方公里起步區(qū)建設，開工萬豐產業(yè)園、長久改裝車等一批產業(yè)項目。經濟開發(fā)區(qū)，以精細化工、新材料、生物三大產業(yè)為重點，推進碳纖維產業(yè)化體系建設，加大12萬噸環(huán)氧乙烷、1.5萬噸聚酰亞胺樹脂等項目實施力度?；ぱh(huán)經濟示范園區(qū)，按照產業(yè)發(fā)展鏈式化要求，深化與亨斯邁、贏創(chuàng)、林德等跨國公司的合作，加速形成產業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。金珠工業(yè)區(qū)，積極承接哈達灣區(qū)域產業(yè)轉移，開工100萬噸冷軋鋼、50萬噸大口徑焊管等一批重點項目。哈達灣服務業(yè)集中區(qū)，有序推動冀東水泥搬遷和棚戶區(qū)征收，著手啟動晨鳴紙業(yè)搬遷工作。南部新城，加強基礎設施建設，配套完善商貿、旅游、文化、教育、醫(yī)療等功能，快速打造以居住休閑、高端服務業(yè)為主的新城區(qū)。松花湖旅游區(qū)，有效整合區(qū)域旅游資源，規(guī)劃建設萬科松花湖國際旅游度假區(qū)、朱雀山開發(fā)等重點項目。北大壺體育旅游開發(fā)區(qū)，以承辦第十二屆全國冬運會雪上賽事為契機，強力打造北大壺品牌，建設國際一流的賽事基地和休閑旅游度假區(qū)。中新吉林食品區(qū)，以推進中新合作進程為核心，加快起步區(qū)建設步伐，規(guī)范管理無規(guī)定疫病區(qū)，積極引進新加坡淡馬錫、吉寶和中信、中糧等戰(zhàn)略合作伙伴，實施珍寶中成藥保健品等農產品加工項目，為構建國際一流的安全健康食品生產示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、“三化”統(tǒng)籌示范區(qū)和長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略先行先試示范區(qū)奠定基礎。

（二）深入實施“三動”戰(zhàn)略，全面增強科學發(fā)展的動力支撐

切實加大固定資產投資和項目建設力度。大力開展“項目建設年”活動，開工投資3000萬元以上重點項目900項，其中億元以上項目420項；建成投產350項。完成全社會固定資產投資2000億元以上，增長30%。以滾動實施50項投資10億元以上重大產業(yè)工程和200項投資億元以上重點項目為主要支撐，全面加快各領域項目建設步伐，在保持工業(yè)投資比重的同時，將服務業(yè)投資比重提升到30%以上。圍繞工業(yè)強市建設，組織實施丙烯產業(yè)鏈、整車制造及零部件、碳纖維系列產品等一批工業(yè)重點項目；圍繞現(xiàn)代服務業(yè)躍升發(fā)展，加快建設商業(yè)綜合體、星級酒店、數(shù)據(jù)處理中心等一批服務業(yè)重點項目；圍繞城鄉(xiāng)承載能力有效增強，著力抓好城市道路橋梁、市政工程等一批基礎設施重點項目；圍繞社會民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，快速推進教育、醫(yī)療、文化等一批社會民生重點項目。

大力抓好招商引資工作。新開工投資3000萬元以上重點招商項目超過350項；招商引資到位資金770億元，增長30%。一是加強招商項目謀劃。準確把握市場形勢和產業(yè)、資源特色，包裝和推介一批重大的擬招商項目，年內儲備億元以上項目200個。二是強化園區(qū)和產業(yè)招商優(yōu)勢。發(fā)揮十大功能區(qū)招商主力軍作用，突出主導產業(yè)和骨干企業(yè)，下力氣引進延伸產業(yè)鏈條、擴大配套加工項目，推動招商引資向招商“選”資的有效轉變。三是明確主攻方向。瞄準具有產業(yè)轉移趨勢的發(fā)達國家和先進地區(qū)，著力引進一批有實力、有信譽的戰(zhàn)略投資者，在落地項目數(shù)量和質量上取得重大突破。

努力加快創(chuàng)新步伐。強化政策引導，加大投入力度，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵技術創(chuàng)新和專利申請，組織實施高性能纖維、鎳氫動力電池等一批重大科技成果轉化和重點科技攻關項目；深化與省科技廳工作會商制度，積極推進東北電力大學、北華大學、化工學院等高校建設科技園；強化與吉林大學、中科院等高校和科研院所的產學研合作，培育引進一批金融、經營管理等高層次人才、緊缺人才和適用性人才。充分利用長吉一體化先行先試的契機，按照國際化、市場化、企業(yè)化建設模式，有效探索功能區(qū)實施公司化經營的管理體制；努力創(chuàng)新投融資、人才引進、建管市場化運作、收入合理分配等新機制，為經濟社會發(fā)展提供有力的體制機制保障。

積極爭取政策性資源。拓寬各領域信息渠道，準確把握政策資金取向，強化對上銜接溝通，更大程度獲得國家和省的支持。圍繞建設節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，著力做好方案報批和項目謀劃、包裝、申報等前期工作，組織實施公共機構節(jié)能、化工園區(qū)循環(huán)化改造、松花湖生態(tài)整治等一批重點示范工程。抓住國家編制老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃的機遇，爭取把哈達灣老工業(yè)區(qū)列入優(yōu)先啟動示范區(qū)，并努力將我市重點產業(yè)、重大項目等更多內容納入國家的整體規(guī)劃。

（三）推進產業(yè)協(xié)調發(fā)展，全面提高經濟增長質量效益

著力增強工業(yè)競爭實力。以壯大骨干企業(yè)和培育中小企業(yè)為重點，做大做強支柱優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速工業(yè)經濟的轉型升級進程。一是實施百戶重點企業(yè)躍升計劃。通過上新項目、技改擴能等途徑，進一步提升百戶企業(yè)市場競爭力和綜合發(fā)展實力，銷售收入50億元以上、5-50億元企業(yè)分別發(fā)展到5戶和35戶；百戶重點企業(yè)實現(xiàn)產值1740億元。二是實施中小企業(yè)成長壯大工程。加大政策支持力度，強化創(chuàng)業(yè)服務體系和綜合服務平臺建設，全面營造中小企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境；完善治理結構，拓寬多元融資渠道，有效提升中小企業(yè)管理和資金瓶頸化解能力；依托骨干企業(yè)和重大項目，引導中小企業(yè)發(fā)展精深加工和協(xié)作配套，推進民營經濟新一輪騰飛。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶以上，納稅超千萬元企業(yè)增加到60戶。三是實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展計劃。搭建碳纖維公共技術創(chuàng)新平臺，加強碳纖維下游制品研發(fā)，加快國家碳纖維產業(yè)基地建設；突出抓好100項投資3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，組織推進50種新產品規(guī)模化生產，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重比去年提高1.5個百分點。四是抓好建成項目達產達效。推進去年以來建成投產的重點項目達產達效，達產達效率力爭達到80%。五是深入開展企業(yè)優(yōu)質服務年活動。健全工業(yè)生產調度和協(xié)調服務平臺，積極創(chuàng)新產需銜接、銀企對接、要素保障等服務舉措，有力保證企業(yè)生產經營的順利進行。

加大縣域經濟突破步伐。五縣（市）生產總值、地方級財政收入分別增長20%和25%以上。一是推進縣域工業(yè)化。加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，積極探索發(fā)展新興替代產業(yè)，促進舒蘭、磐石、蛟河、樺甸資源型城市有效轉型；突出縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，強化規(guī)劃引導，加大基礎設施建設，推動更多項目入?yún)^(qū)發(fā)展；依托產業(yè)資源特色，建設凱迪生物質汽柴油等一批縣域工業(yè)重點項目，加速形成縣域特色化、集群式的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。二是推進縣域城鎮(zhèn)化。發(fā)揮5座縣（市）城的區(qū)域次級中心功能，加強城市建設管理，協(xié)調發(fā)展服務業(yè)和社會事業(yè)，切實增強綜合承載功能和輻射吸納能力。著力抓好節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先建設長吉南北軸線節(jié)點城鎮(zhèn)，提升岔路河等5個試點鎮(zhèn)建設水平，有序推動夾皮溝、煙筒山、天崗、吉舒等一批區(qū)位較好、產業(yè)帶動功能較強的特色重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，快速構建梯次分明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；深入實施“千村示范、萬村提升”工程，著力抓好“三化”統(tǒng)籌示范村建設，壯大村級集體經濟，進一步加快新農村建設進程。三是推進農業(yè)現(xiàn)代化。建設63個糧油高產示范基地，糧食產量保持100億斤階段水平；新建擴建200個標準化養(yǎng)殖場，壯大蛟河黑木耳等特產業(yè)園區(qū)規(guī)模；發(fā)展生態(tài)林業(yè)，推進實施第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃；建設一批重點農業(yè)產業(yè)化項目，年銷售收入億元以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到30戶。加強農業(yè)科技創(chuàng)新與新技術推廣，提升農業(yè)機械化、信息化水平，組織實施病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造等水利基礎設施416項，切實增強農業(yè)綜合生產能力。深化鄉(xiāng)村債務化解、土地流轉等各項改革，進一步激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力。

加快服務業(yè)躍升發(fā)展。修訂完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺落實扶持政策，進一步提高服務業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻度。一是大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。用文化提升旅游品質、旅游彰顯文化內涵，推進文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘自然、民俗、歷史、人文等文化內涵，打造四季各具特色的文化旅游產品，形成更加完整的文化旅游產業(yè)鏈條；重點開發(fā)以歷史文化為主題的龍?zhí)渡?、以自然生態(tài)文化為主題的朱雀山、以休閑娛樂文化為主題的松花湖、百里清水綠帶等一批精品景區(qū)；加快旅游配套設施建設，提高旅游服務接待能力；高水平舉辦好霧凇冰雪節(jié)等大型節(jié)慶活動，強化宣傳推介力度，深度拓展境內外客源市場，促進文化旅游資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的快速轉化。實現(xiàn)文化旅游總收入273億元。二是加快發(fā)展商貿流通業(yè)?？茖W規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，優(yōu)化商業(yè)布局，抓好歐亞城市商業(yè)綜合體等一批重點項目建設，著力打造各具特色的區(qū)域商貿中心。積極引進國內外大型商貿企業(yè)，大力發(fā)展新型、高端商貿業(yè)態(tài)，培育銷售額10億元以上企業(yè)3戶、5億元以上5戶、億元以上15戶，限額以上企業(yè)力爭突破1000戶。支持外貿企業(yè)發(fā)展，加快化工、電子等外貿出口基地建設。三是快速推進現(xiàn)代物流業(yè)。完善內陸港、統(tǒng)泰、越北等重點物流中心功能，規(guī)劃建設城區(qū)西南部大型綜合物流園區(qū)，壯大一批物流骨干企業(yè)，構建科學完備的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。四是積極發(fā)展金融業(yè)。引進2戶以上外埠銀行來吉開辦業(yè)務，新發(fā)展3戶小額貸款公司和2戶擔保公司；推進昊宇電氣、英聯(lián)生物、科龍建筑等企業(yè)盡早上市；加快農村商業(yè)銀行建設步伐；深化政府投融資體系改革，引進股權投資基金，支持都邦公司實施股權改革，切實提高金融對經濟發(fā)展的支撐能力。

（四）加強城市建設管理，全面提升城市綜合承載功能和整體形象

大力抓好城市基礎設施建設。規(guī)劃實施城建重點項目180項，完成城建投資249億元。加強規(guī)劃編制工作，做好控制性詳細規(guī)劃，有效發(fā)揮規(guī)劃的導控功能。完備道路交通體系，啟動長吉北線改造、秀水大橋、沙河子立交橋，續(xù)建吉圖琿客運專線、繞城高速公路、金珠大橋、吉鋼大路，完成江城大橋、霧凇大橋、中東南路、蘇合街等工程建設。加快功能性城市設施建設，實施人民劇院、人民醫(yī)院二期、中小學藝術活動中心等重點項目；新建3條污水管線，啟動污水處理廠二期擴建；推進房地產健康持續(xù)發(fā)展，開發(fā)810萬平方米，竣工550萬平方米。

全面開展“城市管理提升年”活動。規(guī)范城市資源開發(fā)利用，嚴格基本建設審批程序和監(jiān)管，保障建設項目依法合規(guī)。加強生態(tài)環(huán)境建設，移植大樹7000株進城，栽植花卉200萬株，新增綠地40公頃；對越山路、解放大路、吉林大街中南段等重點街路建筑物裝飾美化；高品位提升一江兩岸、臨江大橋等主要景觀路和橋體的亮化水準，完成龍?zhí)渡降壬襟w的美化亮化；強化城區(qū)衛(wèi)生保潔；加大公用設施管護力度?？茖W調整交通流量、整頓交通秩序、深挖管理潛力，下大力氣改善主街路、重要節(jié)點的交通狀況。積極構筑數(shù)字化、精細化、動態(tài)化城市管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，努力推進市容管理常態(tài)化、標準化；針對違章建筑、廣告牌匾等重點問題，全面開展市容綜合整治行動；完善松江路等5條景觀路，改造遼北路等9條街路為標準化街路，明顯提升城市的整體形象，進一步優(yōu)化人民群眾的生產生活環(huán)境。

（五）加大改善民生力度，全面擴大民生事業(yè)發(fā)展成果

進一步增大民生投入，組織實施十個方面130項改善民生事項。

第一，就業(yè)增收方面。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11.5萬個，新增就業(yè)9萬人，其中有針對性開發(fā)1萬個適應性就業(yè)崗位，安置萬名困難家庭成員就業(yè)。培訓農村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員2.6萬人。發(fā)放小額擔保貸款1.2億元，扶持創(chuàng)業(yè)者2100人；幫扶千戶有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)能力的困難家庭創(chuàng)業(yè)。將沒有參加其他各類養(yǎng)老保險的60周歲以上城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、城鎮(zhèn)困難居民家庭成員，免費納入新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

第二，安居保障方面。加大棚戶區(qū)和危舊樓改造力度，建設回遷住房1.39萬套、95.9萬平方米；建設廉租房和公租房24.6萬平方米，為3.4萬戶居民發(fā)放廉租住房租賃補貼。繼續(xù)實施“暖房子”工程，建造熱網(wǎng)295公里，完成居住建筑節(jié)能改造1142萬平方米，使16.3萬戶家庭受益。建設燃氣管網(wǎng)10公里，發(fā)展天然氣用戶1.2萬戶。

第三，醫(yī)療惠民方面。在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施510種基本藥物零加價。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合報銷最高額度分別提高到5.5萬元和8萬元；新增單病種結算病種10個以上。建設遠程醫(yī)學中心，降低群眾域外就醫(yī)成本，推動全市醫(yī)療技術水平進一步提升。組織兩次以上支援農村、走進社區(qū)大型義診活動，免費為城鄉(xiāng)群眾送醫(yī)送藥。

第四，困難救助方面。城市低保標準提高到每人每月330元以上，農村低保標準提高到每人每年1800元以上。提升醫(yī)療救助標準和“一站式”服務水平，將低保對象、城鎮(zhèn)困難居民家庭患者在規(guī)定病種封頂線內的自付醫(yī)療費用比例降低到25%以內。低保家庭成員就醫(yī)，享受市直三甲醫(yī)院基本藥物零加價、大型設備檢查費減免50%和市直屬醫(yī)療機構住院床位費減免50%的政策。深入開展慈善救助活動，及時救助特殊困難群眾1萬人次和貧困患者1千人次以上。

第五，教育助學方面。對低保、城鎮(zhèn)困難居民家庭學生給予一定資助：普通高中品學兼優(yōu)學生每人每年資助1500元，中等職業(yè)學校一二年級學生每人每年免除學費2000元，新入學大學生分類資助5000元或3000元，初中畢業(yè)女學生免費提供職業(yè)技術教育培訓。對低保家庭中小學生免費提供在校午餐。

第六，文體生活方面。開展公益免費電影放映活動，進社區(qū)、廣場放映1000場，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯放映4200場。免費公演經典童話劇50場。新建16處標準化體育健身場地，為10個標準化社區(qū)和20個行政村安裝健身器材。增設“江城百姓”講壇等民生專題欄目，反映市民心聲，服務百姓生活。

第七，便民暢通方面。維修改造延安路等10條主街路和100條小街小巷；農村水泥路“村村通”率達到96%以上。完善小街小巷和居民小區(qū)路燈設置。優(yōu)化整合市區(qū)25條公交線路，延長公交線路和營運時間，再更新100臺公交車輛，方便市民出行。

第八，環(huán)境整治方面。開展春秋季城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，在60條街路實施水沖洗和灑水降塵作業(yè)。以整治流動攤點、交通秩序等為重點，大力凈化校園周邊環(huán)境。環(huán)境空氣質量好于二級標準天數(shù)超過320天，城市飲用水水質達標率達到100%。新建農村戶用沼氣池4000座。

第九，平安創(chuàng)建方面。健全制度機制，實施綜合治理，切實保障接送學生車輛安全。加大食品質量監(jiān)管力度和監(jiān)測頻次，及時向社會發(fā)布檢測結果，確保群眾吃上放心食品。新建農村飲水安全工程266處，再解決16萬農村人口安全飲水問題。

第十，公共服務方面。繼續(xù)實施“菜籃子”工程，新建2000棟溫室大棚，新增蔬菜生產能力5000萬斤；建設市糧食批發(fā)市場交易大廳和35個平價副食品商店，發(fā)揮平抑市場價格、保障居民正常生活供應的功能。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站57個，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站全覆蓋。建立居民訴求綠色通道，快速辦理群眾反映的民生問題。

（六）深化改革進程，全面推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展 努力推動文化大發(fā)展大繁榮。以高度的文化自覺和文化自信，堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)兩手抓，深挖文化內涵，展示文化亮點，提升文化品位，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。建設全民健身中心、傳媒中心等一批重點文化設施，做好歷史文化遺址保護和本體展示工作。加強縣（市）圖書館、文化館和博物館建設，推進縣（市）級公共文化設施逐步免費開放。創(chuàng)新形式、擴大規(guī)模，高標準舉辦好第二屆松花江彩燈文化節(jié)；以松花江之夏廣場文化周、國際冬泳邀請賽等品牌活動為引領，廣泛開展好各類群眾性文化活動和全民健身活動。突出山水文化、地域文化和現(xiàn)代文化，做大做強演藝娛樂、出版發(fā)行等傳統(tǒng)文化產業(yè)，扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產業(yè)，培育壯大一批在全省有分量、在全國有影響的骨干文化企業(yè)，推動文化產業(yè)向特色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。加強精神文明建設，進一步提升城市文明程度和市民文明素質。

進一步提高城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平。整合教育資源，加強學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展；突出學生德育和實踐教育活動，狠抓教師隊伍建設和教學質量管理，不斷深化素質教育發(fā)展進程；結合產業(yè)發(fā)展趨勢和功能區(qū)建設，推進職業(yè)教育市場化改革，打造職教集團和職教園區(qū)；擴大學前教育資源，積極發(fā)展學前教育；加強工作扶持，提升高等學校辦學質量。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，抓好以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，提升區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務質量，加強農村三級網(wǎng)絡規(guī)范化建設；認真做好各種傳染病防控，強化醫(yī)療藥品市場監(jiān)管，進一步完善公共衛(wèi)生服務體系。保持人口和計劃生育工作全省先進水平。

（七）強化社會管理創(chuàng)新，全面開拓和諧社會發(fā)展新局面

加強基層社會管理。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)社情民意調查、公開服務承諾、反饋督辦等制度，加強社區(qū)工作隊伍建設，完善社區(qū)運行管理機制。突出流動人口服務管理、弱勢群體幫扶、“兩新”組織建設等重點方面，抓好社區(qū)管理任務落實。開展領導干部定期深入社區(qū)活動，積極幫助社區(qū)解決用房不足等實際問題。組織開展100個行政村社區(qū)化管理試點，不斷擴大農村基層組織建設的工作成效。

扎實抓好安全生產。嚴格落實各級各類安全生產目標責任和獎懲機制，強化長效監(jiān)管和應急救援體系建設。高度重視生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全，加大集中檢查和專項整治力度，及時消除各種安全隱患，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力水平。

認真做好社會穩(wěn)定工作。健全矛盾糾紛排查調處機制，完善領導干部聯(lián)系群眾和信訪接待日制度，有計劃、有步驟地化解企業(yè)改制、土地征收等重點信訪問題。強化社會治安綜合治理，提升公安信息化、科技化水平，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和“法輪功”等邪教組織；加大治安防控體系建設力度，全面開展社會管理大巡防工作，進一步提升人民群眾的安全感和社會滿意度。

支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強全民國防意識。提高民兵和預備役部隊建設水平，支持駐吉解放軍和武警、消防、森警部隊建設。深入開展雙擁共建活動，認真落實優(yōu)撫安置政策，努力解決駐吉部隊軍官家屬就業(yè)、子女入學等實際困難，鞏固軍政軍民團結，不斷拓寬軍民融合式發(fā)展領域。

三、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定強化政府自身建設，牢記使命，依法行政，勤勉盡責，努力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。

著力加強民主法制建設。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序履行職責。有效健全科學民主決策機制，凡事關全局重大項目和民生重要事項，都堅決執(zhí)行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體決策制度，使政府決策更加科學、經得起歷史檢驗。加大“六五”普法力度，增強全社會的法律意識；提高政府立法質量，加強和改進政府制度建設。理順行政執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督，使政府各項工作真正在依法行政的軌道上有效運行。

著力加強行政效能建設。進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)清理行政審批事項，推進部門審批職能向審批辦集中，審批辦向政務大廳集中，審批權限向服務窗口集中；規(guī)范各級政務服務中心及分中心運行管理，加快建設網(wǎng)上申報審批試點。大力推行即辦制和重大項目全程領辦代辦制，全面推廣一次性告知、一站式辦理服務模式，努力為投資者和廣大群眾提供零距離、無障礙、低成本服務。適時推進事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務水平。進一步創(chuàng)造便民利民條件。深入推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門和公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；加強政府網(wǎng)站、市長公開電話、市長電子郵箱、媒體市民熱線、110、120等公共服務平臺建設，快速處理群眾訴求，及時解決群眾切身利益問題。進一步完善績效評估體系。嚴格實施績效管理調度督查考核辦法，將十項攻堅等重點工作全部納入責任推進范疇，把考核結果作為班子評定、干部升遷、績效獎勵的主要依據(jù)，消除不想作為、不會作為現(xiàn)象，形成以實際成果評議廣大干部的激勵機制。

著力加強勤政廉政建設。圍繞發(fā)展上水平、干部下基層，深入開展“三幫雙促”活動，促進機關作風的進一步轉變。大興務實重行之風，督導各級干部履職盡責，真正把精力集中到推動發(fā)展上，把心思發(fā)揮到狠抓落實上，始終保持腳踏實地、只爭朝夕的精神狀態(tài)和工作勁頭。大興開拓創(chuàng)新之風，以開放的視野，改革的魄力，積極探索改進工作、解決問題、提高效率的新思路、新舉措和新辦法，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展的素質和本領。大興為民謀利之風，從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，更大程度地解決人民群眾反映強烈的突出問題。大興勤儉廉潔之風，嚴格預算約束，加強財政監(jiān)督，降低行政運行成本，有效促進節(jié)約型機關建設；深入落實黨風廉政建設責任，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲查處違法違紀案件。

各位代表，吉林市正處在加快發(fā)展的關鍵時期。形勢催人奮進，任務艱巨繁重，未來充滿希望。讓我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，更加緊密地團結起來，以昂揚向上的激情斗志、一往無前的拼搏干勁，銳意進取，奮力跨越，全面開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市的嶄新局面！

第三篇：2014年吉林市政府工作報告

——2014年1月10日在吉林市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 趙靜波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2013年工作回顧

去年是新一屆政府的開局之年，也是外部環(huán)境尤為復雜多變的一年。面對經濟下行壓力加大、籌融資緊張、財政收入增幅回落明顯等諸多困難，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，團結帶領全市人民，把穩(wěn)增長作為核心任務，著力提高經濟運行質量和效益，全面加大重點工作落實和服務力度，經濟社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值2630億元，可比增長9%;規(guī)模工業(yè)增加值952億元，增長9%;固定資產投資2125億元，增長20%;招商引資到位資金950億元，增長23%;社會消費品零售總額1062億元，增長13.5%;地方級財政收入139.9億元，增長17.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25598元，農民人均純收入10413元，均增長16%。

(一)強化穩(wěn)增長措施，總量在結構優(yōu)化中實現(xiàn)擴充

實施“三動”戰(zhàn)略成果顯著。堅持投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動總量和結構的互促共進，三次產業(yè)結構調整到9.9：49：41.1;戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高2.8個百分點，與傳統(tǒng)產業(yè)比達到28.7：71.3。以康乃爾化工硝酸、恒聯(lián)技術改造為代表的一批傳統(tǒng)產業(yè)改造升級項目建成投產，以鋅鎳二次電池、10萬噸高性能改性塑料復合材料為代表的一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目建設加快，以歐亞城市綜合體、亞琦國際商貿城為代表的一批服務業(yè)項目順利實施，以海王健康產業(yè)基地、中訊軟件服務外包為代表的一批重點招商項目簽約落地。全年在建3000萬元以上項目1203項，其中億元以上650項，重點招商項目350項。出臺促進民營經濟發(fā)展的一系列政策，大力組織實施“五大工程”，民營經濟成為穩(wěn)增長的重要支撐。全年新增“三上”企業(yè)205戶，新生成民營企業(yè)3300戶，民營經濟主營業(yè)務收入、實繳稅金分別增長20.7%和16.2%，民營經濟貢獻率首次突破50%。

工業(yè)經濟保持平穩(wěn)增長。以扭虧增盈為核心，全面加強產需銜接、銀企保對接和要素保障，推動技改升級、新技術應用和建成項目達產達效，服務企業(yè)開拓市場、降低成本、強化管理，百戶重點企業(yè)總體止跌企穩(wěn)，十大行業(yè)保持不同幅度增長。全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產值3250億元，利潤55億元，虧損企業(yè)減虧19億元。

服務業(yè)發(fā)展步伐加快。4個省級服務業(yè)集聚區(qū)啟動建設。地產品推介成效明顯，電子商務服務平臺初步建成，新興商貿業(yè)態(tài)更趨豐富，城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮。深度開發(fā)文化旅游產品，建成19項重點文化旅游項目，以霧凇、冰雪、紅葉、河燈、游江為主題的系列活動特色鮮明、影響擴大，旅游總收入增長25%。吉高物流園、晟馳汽車物流等一批物流重點項目建成使用。區(qū)域性云計算產業(yè)基地加快建設，中油數(shù)據(jù)中心建成，江南數(shù)據(jù)中心與7家金融機構實現(xiàn)業(yè)務合作。

現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極推廣高光效休耕輪作技術，糧食產量穩(wěn)定在110億斤以上。畜牧業(yè)和特產業(yè)產值分別增長8.9%和21.7%。實施方圓食品等145個重點農產品加工項目，新增市級以上龍頭企業(yè)47戶。品牌建設和推廣力度加大，被命名為“中國粳稻貢米之鄉(xiāng)”。農業(yè)綜合生產能力增強，完成各類農田水利建設418項，農機綜合作業(yè)率達到69%。大力培育新型經營主體，新發(fā)展家庭農場600個、農民專業(yè)合作社633個。土地流轉面積占農村承包土地面積的14%。實施新農村建設項目326項，集體經濟收入超百萬元村達22個。永吉無規(guī)定疫病區(qū)運行良好。

(二)優(yōu)化空間布局，區(qū)域綜合發(fā)展能力明顯提升

十大功能區(qū)集群效應凸顯。堅持高標準規(guī)劃，各功能區(qū)規(guī)劃體系逐步完善。實施各類基礎設施工程60項，完成投資60億元，新建功能區(qū)空間框架快速拓展，成熟功能區(qū)承載能力進一步增強。強化對外開放，中新食品區(qū)中新合資開發(fā)管理公司組建完成，與泰國正大成功簽約;化工園區(qū)環(huán)氧丙烷、雙氧水等丙烯產業(yè)鏈項目竣工投產。加大產業(yè)布局調整，金珠工業(yè)區(qū)晨鳴紙業(yè)新廠建成使用;哈達灣服務業(yè)集中區(qū)列入國家老工業(yè)基地搬遷改造試點并加快啟動，企業(yè)搬遷和對價談判取得積極進展。推進項目進區(qū)，實施產業(yè)項目350項，萬豐工業(yè)園、聚源40萬噸聚醚、萬科松花湖國際度假區(qū)、大仝軟件外包服務基地等一批重大項目開工建設，一汽吉林G4、20萬噸ABS通用料等120個項目投產運營，精細化工、汽車零部件、信息服務、休閑旅游等各具功能區(qū)特色的產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢加速形成。

中心城市承載功能持續(xù)增強。完成城建投資276億元，房地產和建筑業(yè)增加值分別增長12.8%和11%。實施重點城建工程207項，火車站東廣場、解放中路立交橋、人民醫(yī)院二期等123個項目竣工使用。長吉北線擴建工程順利推進，繞城高速全線通車，新建改建各級各類公路496.5公里。棚戶區(qū)改造及房地產開發(fā)1021萬平方米、竣工500萬平方米。維修改造路橋56項，鋪設天然氣管線57.2公里，生活污水集中處理率達到93.2%。實施城市管理標準化建設，建筑市場規(guī)范化管理及專項整治收到實效，交通暢通、城市綠化等工程實施受到群眾好評，城市環(huán)境質量和整體形象得到進一步提升。

縣域發(fā)展取得新成果。突出縣域開發(fā)區(qū)建設，磐石“兩區(qū)三園”、樺甸“五大園區(qū)”等產業(yè)集中度提升，維依康生物科技、山能集團油頁巖綜合開發(fā)等一批重點項目入?yún)^(qū)建設，資源型城市轉型步伐加大，縣域生產總值、地方級財政收入分別增長10%和19.4%。加快城鎮(zhèn)化建設，縣城基礎設施不斷完善，公共服務能力有效增強，新增建成區(qū)1.4平方公里;金珠、岔路河等省市試點鎮(zhèn)基礎設施、農民新居、產業(yè)支撐和外在形象發(fā)生新的變化，吉舒、天崗等一批特色城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推動。

(三)全力保障和改善民生，和諧穩(wěn)定社會局面持續(xù)鞏固

總投資126億元的122項民生事項如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.7萬人。建設廉租房和公租房11萬平方米，1.5萬戶困難群眾享受到租賃補貼。完成“暖房子”工程改造864萬平方米，8.8萬戶居民受益。新農合重大疾病報銷范疇增加到40種，實行單病種定額結算50種，最高支付限額提高到10萬元;城鎮(zhèn)居民在一、二、三級醫(yī)院住院報銷比例各提高5個百分點。連續(xù)7年第9次上調低保標準，城市低保提高到每人每月370元，農村低保提高到每人每年2350元，補差水平處于省內前列。治理教育“三亂”收到實效。探索社會化居家養(yǎng)老服務模式，新增養(yǎng)老機構床位2200張。又解決近15萬農村人口飲水安全問題。全力組織抗洪搶險救災，恢復重建水毀水利設施701處，114戶受災居民入冬前遷入新居。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。義務教育“陽光分班”積極推行，城區(qū)中小學食堂大宗食品原材料實施統(tǒng)一采購，新建改造校舍102萬平方米，高新北區(qū)職業(yè)教育園區(qū)啟動，餐飲職教集團、江城化工職教集團掛牌成立。基本藥物制度和基層運行機制進一步完善，市中心醫(yī)院門診綜合樓投入使用，村衛(wèi)生室建設任務按時完成，重點疾病防治網(wǎng)絡在全省率先建成，醫(yī)療保障服務能力有效提升。全面完成省下達的人口控制指標。人民劇院和全民健身中心建設順利，鐵道職業(yè)技術學院、吉林書畫城建成使用。松花江河燈文化節(jié)被評為國家公共文化服務體系示范項目。高水平舉辦中國龍舟公開賽等大型賽事活動，深入開展各類群眾性文體活動，人民群眾的精神文化生活更趨豐富多彩。

平安吉林建設進一步加強。連續(xù)組織開展五輪安全生產隱患大排查大整改行動，全面推行網(wǎng)格化管理和安全生產標準化建設，積極構建安全生產長效管理機制，安全監(jiān)管實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。完善維護群眾權益工作機制，強化領導接訪和包案制度落實，一批重點信訪問題得到妥善解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，人民群眾社會安全感進一步增強。國防后備力量持續(xù)加強，雙擁共建活動深入開展。

(四)加大改革創(chuàng)新步伐，制約發(fā)展瓶頸因素有效破解

實施簡政放權。取消和調整行政審批項目99項，向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放城市建設領域審批和管理事權62項。推進金融創(chuàng)新。落實金融業(yè)獎勵政策，激勵銀行業(yè)金融機構擴大信貸規(guī)模，全市本外幣貸款余額增長18%;有效整合政府性資產，探索組建金融控股集團和國有資產運營公司，三大融資公司和十大功能區(qū)實現(xiàn)融資160億元;中信銀行吉林分行和環(huán)城農村商業(yè)銀行實現(xiàn)運營，新增小貸公司和擔保公司20家。促進科技成果轉化。在全省率先搭建科技成果交易平臺，定期組織科技成果交流轉化推介活動，企業(yè)、科研單位和金融機構實現(xiàn)有效對接，實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目134項，100種新產品實現(xiàn)規(guī)?；a。推進體制機制創(chuàng)新。松花湖旅游區(qū)、中新食品區(qū)管委會完成組建，高新北區(qū)、岔路河綜合配套改革啟動實施，集體資產公司化改革、土地流轉等人口城鎮(zhèn)化政策措施穩(wěn)步推動。加大“上爭”力度，爭取到國家循環(huán)經濟示范城市、肉菜流通追溯體系等一系列示范試點，在節(jié)能減排、電子商務城市、低碳城市、城市礦產基地等先行先試方面取得積極進展。全年累計爭取國家和省各類財政資金140億元以上。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市上下共同努力、奮發(fā)拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市450萬人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大建設者，向各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中省直單位、駐吉部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向始終關心支持吉林市發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少問題：受經濟下行、去產能化和我市現(xiàn)有產業(yè)結構特征影響，一些骨干企業(yè)生產經營困難、效益下滑、貢獻率降低，一些重點建設項目未能如期投產達產、投資質量和效益不高，保持經濟持續(xù)較快發(fā)展的壓力較大。盡管近些年結構調整取得很大進展，但以原材料生產為主的產業(yè)格局、民營經濟不發(fā)達的狀況還沒有從根本上得到改變。財政結構性矛盾突出，增收難度加大，可用財力增長難以滿足以改善民生為核心的剛性支出不斷增加的需要。政府職能轉變還不到位，審批環(huán)節(jié)多、收費項目多且彈性大，一些部門和干部服務意識不強、工作作風不實、推動發(fā)展能力不足等現(xiàn)象還不同程度地存在。對于這些問題，我們一定高度重視，認真負責地加以解決。

二、2014年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃和“三年看吉林、實現(xiàn)新跨越”的關鍵一年。我們將深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委十二屆八次全會精神，按照中央和全省經濟工作會議要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”，全力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和安全發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

主要預期目標：地區(qū)生產總值可比增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，地方級財政收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%;節(jié)能減排完成省下達任務。

(一)以提高經濟運行質量和效益為核心，全力以赴“穩(wěn)增長”

正確處理速度與質量的關系，全力推進經濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求質、穩(wěn)中求效。

抓好項目建設和招商引資工作。有效優(yōu)化投資結構。實施“產業(yè)升級百項重點工程”，服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資比重分別提高到40%和10%以上;億元以上重大項目力爭達到500項，占全市投資總額的45%以上。推進建成項目投產達效。全面清理近五年來建成的重點項目，分類施策，逐項落實生產條件，實現(xiàn)投產一批、達產一批、轉產一批，提高產出效益。全年實現(xiàn)達產率70%以上。加強項目管理。創(chuàng)新項目建設推進機制，注重提高投資強度和產出效果，把生態(tài)保護和節(jié)能減排作為強制性條件，嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查制度;圍繞保障性住房、養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、產業(yè)升級等重點領域，做好項目謀劃、儲備，全力爭取國家和省的支持。提高招商引資質量。圍繞產業(yè)結構調整，瞄準世界500強及知名企業(yè)，充分發(fā)揮各地商協(xié)會作用，強化點對點招商、以商招商、專業(yè)招商等方式，有針對性地開展各類招商活動，進一步提高招商項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。新開工3000萬元以上招商項目350項，新落地項目到位資金260億元。

突出發(fā)展民營經濟。強化示范引領。重點抓好50戶企業(yè)集團和50戶骨干民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育100戶成長性強的中小企業(yè)和100戶實繳稅金超千萬元的重點企業(yè)，著力打造一批名牌品牌產品，帶動民營經濟整體水平快速提升。強化集群發(fā)展。圍繞基礎化工和精細化工、汽車零部件、軟件及云計算等9個產業(yè)集群，積極引進、培育和發(fā)展一批配套企業(yè)和項目，提高鏈式化、終端化發(fā)展水平。全年新增“三上”企業(yè)300戶以上、產值超億元企業(yè)50戶以上。強化創(chuàng)業(yè)服務。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，推出2000個創(chuàng)業(yè)項目，積極拓展創(chuàng)業(yè)平臺;進一步完善中小企業(yè)社會化服務體系，從企業(yè)設立、成長、壯大給予多方面政策支持，全面營造促進民營經濟發(fā)展的社會氛圍。

扶助企業(yè)加快發(fā)展。加強涉企服務。以規(guī)模工業(yè)企業(yè)為重點，引導企業(yè)順應需求變化，調整產品結構，提高產品性能和質量，擴大市場份額;開展降本增效活動，大力壓縮“三項費用”;組建行業(yè)聯(lián)盟，抱團發(fā)展，引導企業(yè)集群式開拓域外市場，提升現(xiàn)有企業(yè)市場競爭力和抗風險能力;對減虧和增盈潛力較大的重點企業(yè)，分市縣兩級落實包保責任，重點虧損企業(yè)力爭再減虧10億元以上。推動整合重組。發(fā)揮工業(yè)資源、資產優(yōu)勢，推進現(xiàn)有企業(yè)與國內外大集團、大公司合資合作;采取技改投入、出租出售等方式，盤活存量資產和閑置土地，激活停產、半停產企業(yè)，努力實現(xiàn)資產效益的最大化。強化科技創(chuàng)新。加快電力電子、精細化工等公共技術研發(fā)中心建設，推動大專院校、科研單位技術與企業(yè)資本的深入對接，提高科技成果本地轉化率，引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體。新產品規(guī)?；a100種以上。

切實加強財稅增收工作。提高收入質量。全力培植地方性財源，強化重點稅種征收管理，提高稅收比重，促進地方可支配財力的持續(xù)增加。深化綜合治稅。完善綜合治稅信息平臺建設，加強重點稅源跟蹤監(jiān)控，推進個體稅收社會化管理，加大依法治稅力度，努力實現(xiàn)應收盡收。壯大總部經濟。不斷完善總部經濟政策保障體系，加大對現(xiàn)有總部企業(yè)服務力度，努力擴大總部在外的中省直企業(yè)就地繳存份額，再引進一批總部經濟企業(yè)進駐我市，逐步實現(xiàn)引進總部稅收向引進總部實體經濟的轉變。合理控制債務規(guī)模。進一步規(guī)范舉債融資行為和工作程序，科學確定融資資金使用方向，有效監(jiān)控債務結構和分布，努力防控和化解政府債務風險。

(二)以統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，堅定不移“調結構”

第一，積極調整產業(yè)結構。加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，三次產業(yè)結構努力調整到8.5：49.5：42。

做優(yōu)做強工業(yè)。按照新型工業(yè)化要求，推進產業(yè)創(chuàng)新試點城市建設。繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極化解產能過剩矛盾，推進鋼鐵行業(yè)向精深加工、上下游延伸發(fā)展，促進水泥行業(yè)等量置換、更新改造，支持石化、汽車、冶金、建材等行業(yè)實施跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)合重組、協(xié)作配套;完成冀東水泥搬遷，加快中鋼吉炭、中鋼吉鐵等企業(yè)搬遷改造進程;改進設備和生產工藝，開展能耗物耗對標達標試點，技改投資占工業(yè)投資的比重達到45%。壯大農產品加工業(yè)，實施大潤德農業(yè)綜合開發(fā)等20個重點項目，培育產值超億元龍頭企業(yè)45戶，帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進新材料、先進裝備制造、電力電子、新能源、生物技術等產業(yè)規(guī)?；a，謀劃發(fā)展通用航空、醫(yī)藥健康產業(yè)，積極搶占未來發(fā)展制高點。建設吉林碳谷年產1000噸碳纖維等100個投資3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重提升到29%以上。推動信息化與工業(yè)化深度融合。突出重點行業(yè)，著力拓展信息技術在產品研發(fā)、生產、營銷、配送和售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的應用;開展省級兩化深度融合試驗區(qū)建設，創(chuàng)建10戶兩化融合示范企業(yè)，實施15個信息化應用示范項目。

發(fā)展提升服務業(yè)。著力發(fā)展生產性服務業(yè)。重點圍繞信息、服務外包、研發(fā)設計、物流等新興產業(yè)發(fā)展，推進國家信息消費試點城市和電子商務示范城市建設，開工東忠、中訊軟件園，加快微軟IT學院、城市一卡通等項目建設，統(tǒng)泰一網(wǎng)全城購物中心項目上線運營;大仝軟件服務外包基地竣工投產;推動龍?zhí)痘の锪鲌@等省市服務業(yè)集聚區(qū)建設。積極發(fā)展文化旅游業(yè)。深度挖掘自然、歷史、山水等文化內涵，加快松花湖、朱雀山、北大壺等旅游設施開發(fā)建設進程，打造四季各具特色的文化旅游產品，推動霧凇冰雪節(jié)等節(jié)慶活動形成產業(yè)鏈;發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推出一批國家級休閑旅游農業(yè)星級企業(yè)和魅力鄉(xiāng)村;加大宣傳推介力度，不斷擴大對外影響力和特色品牌優(yōu)勢，旅游業(yè)收入增長25%以上。提升商貿流通業(yè)檔次。升級改造東北亞農產品批發(fā)市場等5個大型綜合批發(fā)市場，批發(fā)業(yè)占社會消費品零售總額比重提高到20%;促進歐亞綜合體、中凱紅星家居建材港等一批重點項目盡快運營，發(fā)展一批具有現(xiàn)代交易模式的加盟店和連鎖店，不斷豐富新興商貿業(yè)態(tài)。

穩(wěn)定提高農業(yè)。強化農業(yè)基礎地位，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為抓手，全面增強農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力。提高糧食和特產業(yè)規(guī)?；健７e極推廣高光效、良種培育等先進適用技術，集中推進90個糧油高產示范片建設，糧食總產量保持110億斤階段水平;發(fā)揮長白山特色資源優(yōu)勢，抓好食用菌、蔬菜等一批特色產業(yè)基地建設。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。新建、改擴建200個標準化養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到85%以上;完善軟硬件建設，保持無規(guī)定疫病區(qū)良好狀態(tài)。加強品牌建設。深入宣傳“中國粳稻貢米之鄉(xiāng)”名片，擴大“萬昌”、“舒蘭”、“大荒地”等大米品牌影響力;推動甜粘玉米跨區(qū)聯(lián)動發(fā)展，整合包裝林蛙、人參、黑牛等長白山特色品牌，提高農產品附加值和市場占有率。創(chuàng)新農業(yè)經營模式。發(fā)展壯大村集體經濟，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的扶持力度，帶動農業(yè)產業(yè)轉型升級和規(guī)模經營。

第二，科學優(yōu)化空間結構。堅持把十大功能區(qū)和縣域作為今后一個時期發(fā)展的主要載體和戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領示范作用，持續(xù)加大工作推進力度。

推動十大功能區(qū)領先發(fā)展。年內新開發(fā)面積10平方公里以上。統(tǒng)籌高新北區(qū)、經開區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)產業(yè)合理分工、協(xié)調發(fā)展。實施高新大路、金珠大橋、中新大街等基礎設施項目50項，建設一汽低成本乘用車、大地化工資源綜合利用、建龍鋼鐵6.5萬千瓦煤氣混合發(fā)電、萬科松花湖國際度假區(qū)、保利北大壺綜合開發(fā)等重點產業(yè)項目210項，十大功能區(qū)產業(yè)項目投資占全市比重提升到30%以上，地區(qū)生產總值、地方級財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值占全市的比重分別達到29%、24%和45%。進一步創(chuàng)新體制機制，支持先行先試，申報建設保稅物流中心，推進中新食品區(qū)、化工園區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)晉級升位。

加快縣域經濟發(fā)展。圍繞縣域經濟戰(zhàn)略性調整，改造升級礦產開發(fā)、冶金機械、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流等新興替代產業(yè)，推進資源型城市轉型;以縣域開發(fā)區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源稟賦，抓好修正醫(yī)藥產業(yè)園等一批縣域工業(yè)重點項目建設，大力發(fā)展精深加工，提高產業(yè)集中度，快速形成縣域特色化、集群式產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。五縣(市)生產總值、地方級財政收入分別增長11%和18%。

第三，努力調整城鎮(zhèn)結構。以新型城鎮(zhèn)化建設為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

加強中心城市建設?？焖偻七M豐滿大壩重建、東西部快速路、長吉南北線改造、吉哈高速等十個方面基礎設施重點工程。加快哈達灣等老城區(qū)改造，抓好榆樹溝搬遷改造，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。全面做好交通暢通、物業(yè)管理、建筑市場管理等十個方面城市管理重點工作。強化地下管網(wǎng)改造和管護。提升重點街路、景觀路美化綠化水平，解決小街小巷、老舊小區(qū)亮化問題。完善物業(yè)管理制度，強化棄管小區(qū)管理，分類推進小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化、標準化。加強靜態(tài)交通，建成7處立體停車庫，推進智能交通管理系統(tǒng)建設，進一步優(yōu)化道路交通秩序?？茖W調整公交線網(wǎng)布局，配建公交基礎設施，新投放公交車300輛，新建公交候車亭400個，解決部分偏遠區(qū)域公交乘車難問題。加大建筑市場整治力度，進一步提高城市管理機械化、專業(yè)化水平，嚴格管理執(zhí)法，提升城市管理的效率和質量。

推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。堅持規(guī)劃引領，加大基礎設施建設和管護力度，加強城市管理，完備教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)功能，大力發(fā)展第三產業(yè)，增加就業(yè)崗位，加快人口集聚步伐，打造五縣(市)各具特色的縣城新形象。以試點鎮(zhèn)建設為突破口，繼續(xù)抓好金珠、北大壺、孤店子、岔路河4個省級和越北、小白山2個市級示范城鎮(zhèn)建設，再篩選一批重點鎮(zhèn)納入市級試點范疇，突出抓好產業(yè)發(fā)展和公共服務設施建設，盡快完善土地、戶籍、就業(yè)、社保等方面的配套政策;以大荒地、恒成號等示范村為樣板，扎實推動新農村建設，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

(三)以處理好政府與市場、企業(yè)、社會關系為導向，攻堅克難“促改革”

推進經濟體制改革。在所有制改革方面，研究制定促進民營經濟健康發(fā)展的配套改革措施;以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，完善國有產權、股權流動機制;建立市屬國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會向市政府報告工作制度;探索國有資本收益上繳工作;穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。在市場體系改革方面，改革工商登記制度，降低市場準入門檻;引導民營資本參與城市基礎設施建設;建立完善兼顧群眾基本生

活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度，逐步推進水、電、氣、熱等資源性產品價格改革。在金融體系改革方面，積極發(fā)展多層次資本市場，推動“新三板”和股權投資基金發(fā)展，擴大直接融資規(guī)模;發(fā)揮金融控股集團綜合性金融服務平臺作用，引進、支持社會資本創(chuàng)辦各類金融機構和配套服務機構;壯大地方法人金融機構，推動都邦保險公司做大做強，深化農村信用社改革，支持市中小企業(yè)擔保公司提高增信能力;打擊非法集資等金融違法行為，加強信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。在財稅體制改革方面，推進“營改增”、資源稅從價計征等改革，全面推行部門預算改革，逐步將政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算納入財政預算管理。在土地制度改革方面，有序推動農村土地流轉，做好農村集體建設用地、農村宅基地確權登記發(fā)證工作，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，積極探索農村經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;依法清理城市閑置土地，提高土地集約節(jié)約利用水平。

推進社會領域改革。整合新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，拓展保障資金渠道。建立公開規(guī)范的公積金制度，改進住房公積金提取、使用和監(jiān)管機制。有序放開教育領域，引導多種形式的民辦教育機構規(guī)范發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域。完善文化市場準入與退出機制，健全現(xiàn)代文化市場體系，促進基本文化服務標準化、均等化。將生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)約利用資源納入審計監(jiān)督范疇，從嚴考核環(huán)境效益指標。抓好安全監(jiān)管防控體系試點建設，深化安全生產管理體制改革。健全社區(qū)服務體系，提升社區(qū)治理綜合效能。做好產學研創(chuàng)新、城管體制創(chuàng)新等試點經驗的承接和拓展。

推進行政體制改革。深入實施“簡政放權”。向市場放權：實施負面清單管理，負面清單以外的內外資項目均可準入，引導社會資本參與公益性、經營性項目建設與運營，最大限度為各類市場主體松綁。向社會放權：推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，落實好四大類社會組織向民政部門直接登記制度，逐步實現(xiàn)政府有關職能向社會組織轉移。向基層放權：再向縣(市)區(qū)集中下放一批審批權限，推進管理服務職能重心下移。改善政府服務和管理。由重審批向重服務轉變，由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，著力規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境;進一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，清理規(guī)范行政事業(yè)性和服務性收費，降低收費標準，加快公共資源交易中心和網(wǎng)上辦事大廳建設，打造便民高效的政務服務平臺。抓好政府機構改革。科學整合機構職能，規(guī)范機構設置，完成機構改革各項任務;繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，試行政府購買公共服務工作。

(四)以提升群眾生活幸福感為己任，盡心竭力“惠民生”將新增財力的80%以上用于改善民生，真正做到體現(xiàn)民意、惠及民利、贏得民心。

認真辦好民生重要事項

(1)努力辦好人民滿意教育。實施幼兒教育覆蓋工程，擴大學前教育資源;加強德育工作，保障學生身心健康;實施義務教育階段按學區(qū)就近免試入學，擴大高中統(tǒng)招生比例，全面實行“陽光入學”、“陽光分班”，讓更多學生平等享受優(yōu)質教育;進一步治理教育“三亂”問題。

(2)努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。采取綜合性措施，切實降低常用藥品、高值耗材和大型設備檢查價格;擴大醫(yī)保定點藥店數(shù)量，進一步方便百姓;提高遠程醫(yī)療的覆蓋面和利用率，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的對口幫扶，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心和村衛(wèi)生室標準化建設水平，加強三甲醫(yī)院管理，著力解決群眾看病貴、看病難問題。

(3)努力保障群眾的“菜籃子”。加強政策支持和技術指導，提高棚室冬季利用率，延長本地蔬菜供應時間，采取綜合措施降低流通成本，加大平價直銷便利店建設力度，啟動全國第四批肉菜流通追溯體系項目建設，為市民提供優(yōu)質、充足的蔬菜。

(4)積極推進新型養(yǎng)老體制和機制建設。加強養(yǎng)老服務設施和網(wǎng)絡建設，擴大居家養(yǎng)老服務試點范圍，完善服務機制，拓展服務項目;鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，支持社會養(yǎng)老機構進社區(qū)，開展多元化居家養(yǎng)老服務;發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構托底作用，努力做到老有所養(yǎng)。

(5)大力支持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)基地建設，開發(fā)一批具有地方特色的創(chuàng)業(yè)項目，落實扶持政策，積極開展定單、定向等多種形式職業(yè)技能培訓，促進群眾自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

(6)完善困難群眾幫扶長效機制。深入落實低保困難家庭再保障政策，在基本生活、醫(yī)療、就學、住房等方面加大政策優(yōu)惠和特殊扶持力度，幫助再保障困難家庭解決實際問題。

(7)加大城市危房、棚戶區(qū)改造和保障房建設力度。完成城市D級危房改造建設任務，年內改造棚戶區(qū)100萬平方米，建設廉租房6萬平方米、公租房5萬平方米，對1.25萬戶住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼，更好地滿足中低收入群體和困難家庭的住房需求。

(8)實施“暖房子”工程。繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，努力實現(xiàn)建成“暖房子”城市目標;建立“暖房子”工程管理長效機制，鞏固節(jié)能改造成果;加快熱源熱網(wǎng)建設，增加供熱能力500萬平方米以上。

(9)切實抓好安全生產。強化生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全，深入推進企業(yè)標準化建設，全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管，落實長效機制和主體責任，嚴格監(jiān)督檢查和隱患整改，實現(xiàn)安全發(fā)展。

(10)精心維護社會穩(wěn)定。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊多發(fā)性侵財犯罪和嚴重暴力犯罪活動;深入排查化解矛盾糾紛，妥善解決人民群眾合理訴求;完善應急管理機制，增強突發(fā)事件預警和應急處置能力。

加強生態(tài)環(huán)境建設。把生態(tài)環(huán)境建設作為最重要的民生工程，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。啟動實施大氣污染治理工程。加強空氣質量監(jiān)測分析，提高排放準入門檻，加大燃煤機組脫硫脫硝改造力度，進一步取締分散供熱鍋爐，推進經營性鍋爐達標排放，逐步遷移平房燃煤用戶，嚴格廢棄物焚燒管理，漸次淘汰黃標機動車并嚴禁轉入落籍，進一步優(yōu)化空氣質量。加強水環(huán)境治理。深入推進松花江水污染防治和市區(qū)小流域治理工作，加大地下水保護和監(jiān)管力度，妥善解決好生活性污水排放問題，逐步推廣利用再生水資源，松花江出境斷面保持國家三類水質標準。依法開展清收還林。做好宣傳發(fā)動、調查摸底、全面清收、停耕還林等工作，當年清收83萬畝，還林55萬畝。力爭通過3年的努力，清收166萬畝、還林100萬畝以上，全市森林覆蓋率達到57%。深入推進節(jié)能減排。充分利用節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、低碳城市試點、城市礦產示范基地、循環(huán)經濟示范城市等政策優(yōu)勢，推進化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)技術升級、節(jié)能改造，完善垃圾收運體系和餐廚廢棄物處理體系建設，加強資源的有序利用、廢棄物的綜合利用;新建六水廠，改造五水廠，完成污水處理廠二期工程;大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極推廣綠色建筑，推進住宅產業(yè)化，加強節(jié)能技術研發(fā)和生物質等新能源應用，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。

統(tǒng)籌做好其他重點工作。完善公共文化服務體系，推進社區(qū)文化活動室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，加快建設全民建身中心、人民劇院等一批文化重點項目，深入打造松花江文體活動風景線等文化品牌，爭創(chuàng)全國公共文化服務體系示范區(qū)，提升歷史文化名城對外影響力。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，提高政府立法質量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展“六五”普法。完成第三次全國經濟普查。做好人口和計生、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、殘疾人、氣象、地震等工作。提高國防動員和后備力量建設質量，開展好各類社會化擁軍活動，推動軍民融合發(fā)展，爭取全國雙擁模范城“八連冠”。

各位代表，今年全市改革發(fā)展任務十分繁重。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照為民務實清廉的總要求，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，下力氣破解“四風一頑癥”，大力弘揚清廉、敬業(yè)、和諧、務實、創(chuàng)新、學習“六種風氣”，全力打造服務型政府和法治政府。

堅決整治形式主義，堅持實事求是，進一步端正學風、改進文風會風，把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到出實招、辦實事、求實效上，進一步樹立求真務實的政府形象。

堅決整治官僚主義，堅持民主集中制，改進調查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，全心全意為人民做事謀利，進一步樹立執(zhí)政為民的政府形象。

堅決整治享樂主義，堅持“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步樹立清正廉潔的政府形象。

堅決整治奢靡之風，堅持勤儉辦事，嚴控“三公”經費支出，強化監(jiān)察監(jiān)督，努力降低行政成本，進一步樹立勤儉節(jié)約的政府形象。

堅決整治“不落實”問題，堅持把抓落實作為做好工作的根本保障，嚴肅抓落實的責任，完善抓落實的機制，強化行政執(zhí)行力，確保各項工作真正落到實處，進一步樹立干事成事的政府形象。

各位代表，我市改革發(fā)展正站在新的歷史起點上，做好今年工作意義重大、任務艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，更加緊密地團結起來，銳意進取，奮發(fā)作為，全面開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市的嶄新局面!

第四篇：2011年吉林市政府工作報告(市長講話簡報)

張曉霈說，過去五年，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊緊抓住加快老工業(yè)基地振興的歷史機遇，深入落實科學發(fā)展觀，突出轉變經濟發(fā)展方式，堅持“四個堅定不移”，努力應對國際金融危機沖擊等諸多挑戰(zhàn)，通過全力組織實施經濟總量翻番、工業(yè)強市等重大戰(zhàn)略，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，勝利完成“十一五”規(guī)劃任務。特別是去年，我市在各種困難尤為集中的情況下，牢牢把握轉變經濟發(fā)展方式這條主線，一手抓經濟社會發(fā)展，一手抓災后恢復重建，實現(xiàn)了經濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，奪取了抗洪搶險救災和恢復重建的重大勝利。

對于我市今后五年戰(zhàn)略任務，張曉霈在報告中說，“十二五”時期，是我市加快轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的關鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須抓住一切有利條件，統(tǒng)籌推進“三化”建設，大力實施“三動”戰(zhàn)略和富民工程，堅持“四個堅定不移”，突出工業(yè)、全面發(fā)展，努力加快建設東北和東北亞重要的新型產業(yè)基地、旅游度假名城和生態(tài)宜居城市，使經濟社會逐步走上以人為本、包容和諧、又好又快的科學發(fā)展之路。

我市“十二五”主要預期目標是：2015年，地區(qū)生產總值達到3750億元；全口徑財政收入占GDP比重達到17%；三次產業(yè)比重調整為6∶51∶43；城鎮(zhèn)化率提高到63%；單位GDP能耗和二氧化碳排放

均比2010年降低15%；城市居民人均可支配收入3.4萬元；農村居民人均純收入1.1萬元。

報告還對今年的工作任務做出安排。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，我們要牢固樹立搶抓機遇和克難奮進意識，以推進科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，在結構調整中推進經濟又好又快發(fā)展；加快推進城鎮(zhèn)化進程，大力構建長吉一體化框架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局；突出民生十項任務，扎實推進和諧社會建設。今年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值達到2170億元，增長17%；規(guī)模工業(yè)增加值740億元，增長20%；固定資產投資增長25%；全口徑財政收入240億元，增長25%；地方級財政收入88億元，增長20%；城市居民人均可支配收入20200元，農村居民人均純收入7060元，分別增長14%和12%。

在報告中，張曉霈就加強政府自身建設，切實提高組織推進經濟社會發(fā)展的實踐能力，提出了具體的計劃和措施。

第五篇：吉林市補充協(xié)議

中彩文化傳媒有限公司標準制式合同補充協(xié)議

第一條、甲方工作內容:

1、液晶廣告機的購買及安裝地點的選擇，乙方為甲方提供液晶廣告機產品推薦后，甲方出資委托乙方購進液晶廣告機.并辦理相關售后手續(xù)。

2、甲方提供安放液晶廣告機場地,協(xié)調安放地點相關信息.保障液晶廣告機能正常

播放,除技術之外正常維護.3、保障液晶廣告能在投注站正常播放，不受人為控制因素。

第二條、乙方工作內容：

1)宣傳推廣的總體運營管理、產品售后、招商策略（包括前期的市場資料搜集、產

品代理購進、產品安裝調試、售后服務管理、廣告推廣等于產品相關的業(yè)務.2)項目分析：受眾客戶分析、客戶意識形態(tài)分析、廣告定位：提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)

略；

3)液晶廣告機的售后服務及日常維護：技術售后由本公司提供支持，液晶廣告機的日常維護、更換CF卡、安全措施、定時清洗由甲方承擔、乙方協(xié)助管理及提供技術支持。

4)在彩票服務站的液晶廣告的招商工作由甲方、乙方承擔，乙方會在液晶廣告機上

面為甲方定期播放彩票新聞、彩票新玩法介紹、彩票專題、彩票人物節(jié)目等。以

等價的形式與甲方進行合作。

5)項目進入具體操作階段，乙方將為甲方提供一年穩(wěn)定的產品維護服務，期滿后機

器所產生的費用由廣告機所有者承擔，合作關系為長期。甲方在乙方完成所有工

作后,甲方不得以任何理由單方解除與乙方的合作關系.第三條甲方的責任和權利：

1、雙方合作期間，甲方應積極配合乙方，及時提供乙方所需的各類圖片和文字資料，并應對上述資料的合法性、真實性、準確性和完整性負責。如有必要，乙方會要求甲方提供書面證明，如果甲方無法提供書面證明，乙方有權拒絕使用該資料或圖片。如因甲方提供的資料而引起法律糾紛，其相關的責任或損失由甲方負責，乙方不承擔由此產生的相關責任或損失.2）突出福利事業(yè),取之于民,用之于民主題.逐步展示福彩發(fā)展.以上內容甲方以貨幣形式支付給乙方，費用為一年/人民幣20萬元。第二年費用為一年簽訂本合同后。甲方在合同簽屬之日起30個工作日內轉賬到乙方銀行賬戶。

3）終止合同違約金：本合同經雙方簽字蓋章后，非因不可抗力因素，甲乙雙方任一方在對方沒有違約行為的前提下單方面終止合作關系的，需賠付由此給對方造成的相關經濟損失。9/22/20131