第一篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負(fù)重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到?？顚Ｓ谩Ｎ迥陙?，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進(jìn)

根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點項目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動。

二是強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？焖偻七M(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環(huán)翠區(qū) 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環(huán)翠區(qū)代區(qū)長 孫開連

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內(nèi)原材料價格波動劇烈、用電供應(yīng)緊缺、企業(yè)融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區(qū)經(jīng)濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進(jìn)，較好地完成了區(qū)十六屆人大一次會議確定的工作任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計（下同）全年完成生產(chǎn)總值240億元，比上年增長14%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達(dá)到6：52：42。限額以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率同比提高2個百分點；糧食生產(chǎn)喜獲豐收，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)定增長。

――發(fā)展質(zhì)量全面提升。實施技術(shù)創(chuàng)新項目145項，申請專利380多件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區(qū)限額以上工業(yè)平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業(yè)的比重提高了3個百分點。實現(xiàn)地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮(zhèn)達(dá)到4個。

――發(fā)展后勁更加充足。完成固定資產(chǎn)投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領(lǐng)域涵蓋20多個行業(yè)類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.2%。引進(jìn)內(nèi)資項目118個，實際利用內(nèi)資61.7億元，增長14.5%；批準(zhǔn)外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進(jìn)出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建成效顯著。完成基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設(shè)各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮(zhèn)污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區(qū)森林覆蓋率提高到46.8%。關(guān)閉采石場14個，對32個采石場進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩(wěn)步提高。實現(xiàn)社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經(jīng)濟適用房二期因規(guī)劃、政策原因調(diào)整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛(wèi)生、社會保障等投入4.3億元，城鄉(xiāng)社會保障體系進(jìn)一步健全；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18727元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)。組織開展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理、星級管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等機制，探索推行了農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，“文明環(huán)翠”、“平安環(huán)翠”建設(shè)不斷加強，各項事業(yè)都取得了較大進(jìn)展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務(wù)，堅持攻堅克難，較好地突破了發(fā)展制約。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們不斷強化科學(xué)發(fā)展理念，辯證思考，主動應(yīng)對。為了保證電力供應(yīng)，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，為熱電企業(yè)承擔(dān)了部分購煤貸款貼息，發(fā)放企業(yè)發(fā)電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電。為了緩解企業(yè)資金壓力，主動加強銀企協(xié)調(diào)，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區(qū)、羊亭工業(yè)新區(qū)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環(huán)境，面對任務(wù)重、資金緊的局面，堅持不緩進(jìn)度、不減工程量，高標(biāo)準(zhǔn)完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環(huán)翠段綠化等一批重點工程建設(shè)。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發(fā)展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經(jīng)濟增長點。堅持把項目引進(jìn)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，創(chuàng)新觀念，注重質(zhì)量，引進(jìn)了科創(chuàng)孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達(dá)到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責(zé)任，狠抓督導(dǎo)服務(wù)，57個重點項目中的66個建設(shè)單體全部開工，魏橋第二工業(yè)園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產(chǎn)、銀興負(fù)壓創(chuàng)傷治療儀等30個項目竣工或投產(chǎn)；新北洋科技園、廣泰空港設(shè)備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設(shè)備、科創(chuàng)孵化器等項目也都達(dá)到或超過時間進(jìn)度，一批新的經(jīng)濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發(fā)展重點，堅持多措并舉，提升了工業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)。深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，出臺了《加快企業(yè)膨脹促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和骨干膨脹，三大產(chǎn)業(yè)和重點調(diào)度工業(yè)企業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創(chuàng)新年”活動，與哈工大威海分校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，新增了1家省級、2家市級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；開發(fā)新產(chǎn)品145項，其中7項填補國內(nèi)空白；3家企業(yè)通過了國際質(zhì)量體系認(rèn)證，45個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃。加大了品牌創(chuàng)建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標(biāo)，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業(yè)上市運作，推進(jìn)了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足于“做活城區(qū)”，加強商貿(mào)旅游資源整合開發(fā)，大力培植新型物流業(yè)態(tài)，進(jìn)一步活躍了城區(qū)市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業(yè)，云頂商貿(mào)城、僑鄉(xiāng)廣場二期開工建設(shè)。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發(fā)投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮(zhèn)、望島村順利通過了省級旅游強鎮(zhèn)和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區(qū)基建工程基本結(jié)束。加大了樓宇招商力度，引進(jìn)了蘇寧電器、五星電器、海藍(lán)名座等31個投資過千萬元的服務(wù)業(yè)項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農(nóng)”實際，堅持多予少取，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大了財政對農(nóng)村的投入，加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。狠抓了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設(shè)，新增遠(yuǎn)洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業(yè)無公害養(yǎng)殖覆蓋率達(dá)到100%。新增1家省級、5家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注冊成立了17家農(nóng)民專業(yè)合作組織。承擔(dān)了國家農(nóng)業(yè)部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產(chǎn)田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農(nóng)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標(biāo)準(zhǔn)改造了橋頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，草廟子醫(yī)院全面完工，新改建農(nóng)村中心衛(wèi)生室10處。積極開展“家電下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放補貼資金38.5萬元。通過“三聯(lián)一包”活動，投入650多萬元，為經(jīng)濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標(biāo)準(zhǔn)，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務(wù)，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

（六）高度關(guān)注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員7623人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3672人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。推行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數(shù)近6萬人，參保率達(dá)到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大了農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，新增農(nóng)村養(yǎng)老保險參保農(nóng)民2296人；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)462例，對100戶殘疾人進(jìn)行了脫貧扶持；發(fā)放慈善款104.8萬元，救助困難學(xué)生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫(yī)療費二次補助；發(fā)放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進(jìn)行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學(xué)生專用車20輛，全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，免費為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供了教科書。啟動了經(jīng)濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經(jīng)濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動了社會全面進(jìn)步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學(xué)；深化了教育教學(xué)改革，提高了辦學(xué)質(zhì)量，通過了全省“教育工作示范區(qū)”復(fù)查，被評為“山東省教育科研先進(jìn)單位”。加快了文化體育事業(yè)發(fā)展，建成了54個村級農(nóng)民健身廣場，為農(nóng)村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)和經(jīng)濟損失為歷年最少。推進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，完善了應(yīng)急管理體系，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實計劃生育利益導(dǎo)向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監(jiān)控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預(yù)備役工作，落實了優(yōu)撫對象和復(fù)退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發(fā)行了《環(huán)翠區(qū)志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，我們深入開展了以“五創(chuàng)工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務(wù)信息公開，完善民主決策機制，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，提高了科學(xué)決策的水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災(zāi)工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務(wù)，為抗震救災(zāi)和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)人民直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎實工作的結(jié)果；是區(qū)人大代表、政協(xié)委員和民主人士監(jiān)督、支持的結(jié)果；也是駐區(qū)人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區(qū)各單位及社會各界無私幫助、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環(huán)翠建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制機制還不夠完善，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)；要素供給、生態(tài)保護、節(jié)能降耗面臨較大壓力，經(jīng)濟發(fā)展方式仍需加快轉(zhuǎn)變；部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩(wěn)定因素依然存在，社會事業(yè)和精神文明建設(shè)還存有薄弱環(huán)節(jié)；政府工作效率還有待進(jìn)一步提高，部分干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

各位代表！2009年是落實“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一年。縱觀當(dāng)前形勢，國際金融危機已經(jīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟明顯減速；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，企業(yè)投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區(qū)許多企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，資金鏈趨緊，經(jīng)營成本攀升，發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經(jīng)濟影響的滯后性以及國家保發(fā)展政策的滯后效應(yīng)，今年形勢可能比預(yù)想的還要嚴(yán)峻。對于前進(jìn)中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內(nèi)外環(huán)境變化和區(qū)情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，認(rèn)真落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，進(jìn)一步破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力；以自主創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；以項目建設(shè)為載體,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁；以服務(wù)民生為目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入，提高群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會和諧，努力開創(chuàng)環(huán)翠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內(nèi)資增長12%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農(nóng)民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

各位代表！發(fā)展是永恒的主題，為人民服務(wù)是根本的宗旨。圍繞落實上述任務(wù)，實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“危”中尋“機”，沉著應(yīng)對，決不能畏難發(fā)愁縮手縮腳推諉不前。必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，既要重視市區(qū)經(jīng)濟抓突破，又要重視新農(nóng)村建設(shè)?；蒉r(nóng)；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創(chuàng)新保質(zhì)量；既要重視骨干企業(yè)膨脹抓龍頭，又要重視中小企業(yè)發(fā)展保就業(yè)；既要重視大項目推進(jìn)抓載體，又要重視節(jié)能減排保環(huán)境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮?？傊?，不論我們前進(jìn)的道路上，困難多大、壓力多重，推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業(yè)扶持服務(wù)力度，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。高度關(guān)注國際金融危機對區(qū)域經(jīng)濟的影響，認(rèn)真落實國家和省、市保發(fā)展的各項政策措施，科學(xué)制定促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設(shè)立3000萬元專項資金，用以支持企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，與企業(yè)共度難關(guān)。加快設(shè)立小額貸款公司，扎實推進(jìn)中小企業(yè)、擔(dān)保公司與金融機構(gòu)對接交流，努力破解企業(yè)融資難題。積極開展多種形式的培訓(xùn)咨詢活動，幫助企業(yè)分析發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。加大上市資源培植力度，引導(dǎo)企業(yè)加強與國內(nèi)外風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資等機構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎(chǔ)。快速推進(jìn)重點項目建設(shè)，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取51個重點項目年內(nèi)完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。認(rèn)真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標(biāo)。

（二）積極把握國際國內(nèi)經(jīng)濟動向，全面提高開放型經(jīng)濟水平。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴大外資規(guī)模，努力提高外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。更加突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高端企業(yè)拓展新興市場、大陸與臺灣實現(xiàn)“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業(yè)招商，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強與中央、省屬和資源大省企業(yè)的對接，與國內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的合作，加大對上協(xié)調(diào)攻關(guān)力度，通過技術(shù)合作、股權(quán)收購、兼并重組等方式，引進(jìn)資本、技術(shù)、市場和人才，爭取更多的項目擠進(jìn)國家和省、市鼓勵扶持發(fā)展的大盤子。更加突出專業(yè)招商，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善考核激勵措施，加大專業(yè)招商的力度，提高專業(yè)招商的效果。進(jìn)一步創(chuàng)新親商、安商、富商的服務(wù)舉措，增強企業(yè)投資信心。進(jìn)一步加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口份額，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際市場競爭力。

（三）推動自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度，提高產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平，增強應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，爭取全區(qū)限額以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到1.5%以上。引導(dǎo)企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住當(dāng)前受金融危機沖擊導(dǎo)致高層次人才流動的有利契機，組織企業(yè)開展海內(nèi)外高端人才招聘活動，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)引進(jìn)儲備技術(shù)、營銷和管理等方面人才。加大企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)建力度，年內(nèi)爭取新培植1家省級、3家市級研發(fā)中心。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)充分利用增值稅轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策，積極組織以購置先進(jìn)設(shè)備為核心的技改投資活動，切實提高技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)把項目審批關(guān)口，強化重點企業(yè)監(jiān)管，抓好節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣工作，確保限額以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出集群發(fā)展優(yōu)勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發(fā)建設(shè)，打造中心城區(qū)商業(yè)旺地。進(jìn)一步鞏固提高華聯(lián)、振華、大潤發(fā)、國美等商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍地位，加快僑鄉(xiāng)廣場二期、世元物流擴產(chǎn)、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設(shè)。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，促進(jìn)城區(qū)商業(yè)向農(nóng)村延伸。強化精品意識，加快推進(jìn)仙姑頂景區(qū)、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細(xì)亞交流中心等項目建設(shè)，加快里口山、雕山旅游規(guī)劃開發(fā)，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區(qū)。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發(fā)投入11.8億元，實現(xiàn)旅游收入20.7億元。充分挖掘現(xiàn)有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)區(qū)域總部、電子商務(wù)、金融保險、軟件外包、動漫和文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)項目，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟。認(rèn)真落實國家有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的稅貸優(yōu)惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產(chǎn)市場，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再造農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點建設(shè)5個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位4個；加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，培植發(fā)展3家農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展海珍品生態(tài)養(yǎng)殖、陸地工廠化養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，爭取底播海參6000萬頭，存養(yǎng)海水魚1800萬尾；新增遠(yuǎn)洋漁船12艘，提高遠(yuǎn)洋捕撈能力。加快中心漁港建設(shè)，爭取二期工程年內(nèi)完工。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環(huán)境衛(wèi)生城市化管理村。結(jié)合農(nóng)村大齡青年住房建設(shè)，盡快啟動農(nóng)村住房建設(shè)工程，扶持鼓勵農(nóng)村公寓樓集中建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務(wù)網(wǎng)點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認(rèn)真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農(nóng)家書屋、42個農(nóng)村體育健身廣場。加強鎮(zhèn)村自來水維護管理和公路養(yǎng)護，維護農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，加快鎮(zhèn)村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網(wǎng)與市區(qū)大網(wǎng)的對接，爭取完成基礎(chǔ)建設(shè)投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設(shè)各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網(wǎng)建設(shè)；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，爭取羊亭工業(yè)新區(qū)兩條縱路和橋頭項目新區(qū)7號路硬化及各項配套工程年內(nèi)完工。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進(jìn)程。

（七）加大開源節(jié)流力度，確保財稅工作平穩(wěn)運行。認(rèn)真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現(xiàn)有財源，培植后續(xù)財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴(yán)格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)活力，夯實財稅增收基礎(chǔ)。進(jìn)一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監(jiān)控力度，嚴(yán)格查處偷逃稅行為，做到既應(yīng)收盡收又不收過頭稅。加強預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財源保發(fā)展、保民生、保法定支出。強化預(yù)算管理，壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質(zhì)量。認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，加強企業(yè)用工預(yù)警監(jiān)控，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大招工，引導(dǎo)困難企業(yè)減少裁員，強化失業(yè)下崗人員培訓(xùn)，拓寬再就業(yè)渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續(xù)十五年每年出資900萬元，全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；出資308萬元，建立市區(qū)居民醫(yī)療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學(xué)生、大病患者、白內(nèi)障患者和特困殘疾人家庭進(jìn)行救助扶持；完成28戶優(yōu)撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設(shè)農(nóng)村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進(jìn)一步完善經(jīng)濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧環(huán)翠。投資4600萬元，開工建設(shè)工友路小學(xué)，徹底改善溫泉鎮(zhèn)中小學(xué)生就學(xué)條件；追加投資363萬元，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；加強師資力量建設(shè)，提高綜合素質(zhì)教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。健全完善應(yīng)急管理體制機制，狠抓應(yīng)急預(yù)案演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重視發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，加強社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。注重公民思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共處。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決杜絕惡性責(zé)任事故發(fā)生。狠抓社會治安綜合治理和基層調(diào)解組織建設(shè)，及時協(xié)調(diào)、超前化解矛盾糾紛，推進(jìn)平安建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)，做好外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

四、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！當(dāng)前，復(fù)雜多變的形勢，艱巨繁重的任務(wù)，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔(dān)負(fù)起政府的職責(zé)，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務(wù)、更加務(wù)實的措施、更加過硬的作風(fēng)，與全區(qū)人民一道力克時艱，共謀發(fā)展。

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。深入扎實地開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實解決好制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題。進(jìn)一步深化行政服務(wù)制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規(guī)范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上。強化行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。

（二）切實改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實。堅持從實際出發(fā)，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責(zé)任到人，督導(dǎo)到位，確保件件有落實、事事有回音。進(jìn)一步建立健全目標(biāo)管理體系，推行績效管理和行政問責(zé)制，完善部門協(xié)調(diào)配合機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實區(qū)委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執(zhí)法體制改革，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當(dāng)父母、當(dāng)主人、當(dāng)老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為出發(fā)點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關(guān)注民生工程、城市弱勢群眾和農(nóng)村貧困家庭，千方百計解決好就業(yè)保障、救濟幫扶、居住環(huán)境、社會治安等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確保“2009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉政府。堅持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標(biāo)和政府采購等重要事項的監(jiān)察審計力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，減少行政開支，降低行政成本，努力建設(shè)一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟，破冰揚帆，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻(xiàn)禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建湛江”內(nèi)容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關(guān)于廣東省人民政府工作報告的決議。根據(jù)代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建湛江項目的內(nèi)容。此外，開工建設(shè)佛莞城際軌道、茂石化油品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進(jìn)了修改后的政府工作報告。

增加內(nèi)容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據(jù)大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進(jìn)行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內(nèi)容增補和文字修改。對此，報告起草組進(jìn)行了認(rèn)真討論和研究，作出了相應(yīng)的修改。增加的內(nèi)容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進(jìn)部省合作在建鐵路、珠三角外環(huán)和廣深沿江等高速公路、省內(nèi)骨干電源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項目及天然氣工程建設(shè)”之后，增加“推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建湛江項目”的內(nèi)容。

“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園”，改為“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設(shè)西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設(shè)。開工建設(shè)深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”?！巴苿踊洊|城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”也被寫進(jìn)了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心和深圳全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設(shè)”。

對于推進(jìn)珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網(wǎng)”。此外，對于促進(jìn)東西北地區(qū)跨越發(fā)展，增加了“著力推進(jìn)縣縣通高速公路”的內(nèi)容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力

顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)?！笆晃濉鼻捌?，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏

固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達(dá)到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新時代。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明

顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民

幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)

調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順

利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 溫家寶 各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國***團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金

去年達(dá)到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新時代。

(三)大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，加強行政問責(zé)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個方面的認(rèn)識和體會。

一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制