第一篇：北京市供熱采暖管理辦法

北京市供熱采暖管理辦法

（2009年北京市人民政府第52次常務會議審議通過，2009年北京市人民政府第216號令發(fā)布）

第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，規(guī)范供熱采暖行為，合理利用資源，推動節(jié)能減排，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖以及相關管理活動適用本辦法。

第三條 冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)。

本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。

本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。

第四條 市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作。

區(qū)、縣市政管理行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖管理工作。

市和區(qū)縣人民政府有關部門按照本辦法和各自的職責，做好相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作。

第五條 鼓勵、支持相關行業(yè)組織、中介機構參與供熱行業(yè)管理和技術服務、宣傳培訓等工作。

鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。

第六條 市市政管理行政部門應當組織有關部門，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。涉及供熱事業(yè)發(fā)展的，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；涉及城市空間資源利用的，納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。

區(qū)、縣市政管理行政部門應當會同有關部門，根據(jù)市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。

經(jīng)批準的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

第七條 本市新建、改建、擴建供熱設施，應當符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設施建設用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

規(guī)劃行政管理部門在對建設項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設施建設的，應當征求市政管理行政部門的意見。

居住建設項目竣工驗收時，建設單位應當組織供熱單位參加，供熱單位應當查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設單位應當向供熱單位提供有關工程檔案資料。

第八條 本市應當優(yōu)化配置熱源設施，在城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)供熱能力范圍內(nèi)，不再新建熱源設施；既有分散熱源設施，應當按照合理配置的原則，逐步納入城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)，應用新能源、新技術的除外。供熱單位有條件供熱的，應當向接入其管網(wǎng)的用戶提供普遍服務。第九條 本市應當加強供熱節(jié)能管理，逐步實行按照用熱量計量收費。

新建建筑物應當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范溫度要求的住宅，應當逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。

建筑物進行節(jié)能改造的，應當與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施。

第十條 供熱單位應當?shù)绞姓芾硇姓块T備案，并提交以下材料：

（一）單位基本情況；

（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；

（三）供熱設施及其折舊管理基本情況；

（四）運營管理制度及人員基本情況；

（五）供熱突發(fā)事件應急預案。

供熱單位應當保證提交的備案材料真實準確，在備案內(nèi)容發(fā)生改變時，應當及時辦理變更手續(xù)。

市政管理行政部門應當將備案的有關情況向社會公示。

第十一條 供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應當符合國家和本市的有關規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關系。

第十二條 本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期時間。

采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室（廳）的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責任影響正常供熱采暖的除外。

用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第十三條 供熱單位應當按照國家和本市的相關標準、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務，建立健全供熱運營管理制度、服務規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定：

（一）建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設施存在隱患的，應當及時消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除。

（二）供熱前應當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進行公告。

（三）建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應當有用戶或者其他證明人簽字。

（四）采暖期內(nèi)實行24小時服務，并及時處理和回復用戶反映的問題。

第十四條 供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構進行檢測。室溫檢測具體辦法由市市政管理行政部門、市標準化行政主管部門制定。

發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門或者相關部門協(xié)調(diào)解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

第十五條 采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供應水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應當保障供應，不得擅自中斷。

非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應當對供熱范圍內(nèi)相關用戶、設施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關。用戶的采暖權益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。

第十六條 供熱單位應當直接向用戶收取采暖費。供熱單位委托金融機構或者其它服務單位代收采暖費的，應當向用戶公告受委托的收費單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費用；未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個人不得向用戶收取采暖費。

收取采暖費應當提供本市國稅機關統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第十七條 用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權人或者承租政府規(guī)定租金標準公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。

采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應當負擔。

第十八條 具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

第十九條 市政管理行政部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關對供熱采暖行為進行監(jiān)督檢查時，供熱單位、用戶以及相關單位應當積極配合。供熱單位進行供熱設施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶和物業(yè)服務企業(yè)應當予以配合。

第二十條 供熱單位應當對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設施和室內(nèi)共用供熱設施承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任，機關、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務部門提供社會供熱服務的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔。

住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位報修，并承擔室內(nèi)自用采暖設施維修、更新的相關費用。

非住宅用戶供熱采暖設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

建設單位應當依法承擔供熱采暖設施保修期內(nèi)的保修責任。

第二十一條 用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設施、擴大采暖面積或者增加散熱設備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設施進行正常維修養(yǎng)護。

用戶拆改室內(nèi)自用采暖設施的，應當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設施維修養(yǎng)護。

用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設施造成他人損失的，應當承擔相應責任。

第二十二條 供熱單位應當保證管理范圍內(nèi)供熱設施在規(guī)定的使用期限內(nèi)完好，并按照規(guī)定計提供熱設施折舊費，按期對供熱設施進行更新改造。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。拆除、遷移、改建、變賣熱源設施，影響用戶采暖的，應當提前向市政管理行政部門書面報告，提供替代熱源設施，保障用戶的采暖權益。

第二十四條 禁止實施下列危害供熱安全的行為：

（一）在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構筑物；

（二）在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

（三）向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

（四）擅自接入供熱管網(wǎng)；

（五）擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設備；

（六）擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽；

（七）擅自拆除、毀損警示標志；

（八）擅自操作、拆除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等；

（九）其他危害、損壞供熱設施的行為。

第二十五條 市和區(qū)縣市政管理行政部門應當按照國家和本市的有關規(guī)定，組織實施供熱突發(fā)事件應急預案。

市和區(qū)縣人民政府設置應對供熱突發(fā)事件專項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

供熱單位應當建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內(nèi)實行24小時應急備勤。第二十六條 供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障，應當立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應急措施進行搶修，相關單位和用戶應當予以配合。

發(fā)生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關應當予以配合。

第二十七條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實施應急接管。

對供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)毓矙C關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當予以配合。

第二十八條 接管運營期間，接管單位應當向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關部門的監(jiān)督。

接管單位為保障基本供熱服務所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準，市、區(qū)兩級財政給予一次性補助，具體辦法由市財政部門和市市政管理行政部門制定。

第二十九條 市政管理行政部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，依法對供熱單位進行監(jiān)督檢查。

市市政管理行政部門應當會同市標準化行政主管部門等相關部門組織制定有關供熱公共安全、服務的標準。

第三十條 供熱單位違反本辦法第十條規(guī)定，未辦理備案或者備案變更手續(xù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正的，處3萬元罰款；提交的備案材料失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，情節(jié)嚴重的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條 供熱單位違反本辦法第十三條第（一）項規(guī)定，未實施供熱設施安全巡檢制度的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關予以警告，警告兩次的，處2萬元罰款。

供熱單位違反本辦法第十三條第（二）項規(guī)定，未提前在供熱范圍內(nèi)進行公告的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，并處1000元罰款。

第三十二條 供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)，推遲、中止供熱或者提前結束供熱的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，并對供熱單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對供熱單位法定代表人處1萬元罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，在非采暖期內(nèi)擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處3萬元罰款，對供熱單位法定代表人處5000元罰款。第三十三條 用戶違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，拆改室內(nèi)共用供熱設施、擴大采暖面積、增加散熱設備或者裝飾裝修房屋妨礙對設施進行正常維修養(yǎng)護的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正的，可以處500元以上5000元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施，未提供替代熱源設施，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十四條第（一）項規(guī)定的，由有關部門依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

違反本辦法第二十四條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，嚴重影響供熱設施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十四條第（七）、（八）項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。

第三十六條 本辦法中有關用語的含義：

（一）供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關服務的行為。

（二）用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個人。

（三）室內(nèi)自用采暖設施是指室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設備。

（四）熱源設施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。第三十七條 本辦法自2010年4月1日起施行。

1994年8月1日市人民政府第15號令公布、根據(jù)2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)[1986]141號文件發(fā)布、根據(jù)2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市城市公用熱力設施管理暫行規(guī)定》同時廢止。

第二篇：《北京市供熱采暖管理辦法》解讀

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《北京市供熱采暖管理辦法》解讀

寇明國

在包括北京在內(nèi)的北方地區(qū)，冬季采暖是城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)。

2009年12月12日北京市政府以216號令公布了《北京市供熱采暖管理辦法》(下稱辦法)，該辦法自2010年4月1日起施行，原《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》(1994年8月3日市人民政府第15號令公布、2004年6月1日市人民政府第150號令修改)和《北京市城市公用熱力設施管理暫行規(guī)定》(1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)[1986]141號文件發(fā)布、2004年6月1日市人民政府第150號令修改)同時廢止。

在節(jié)能減排、住房商品化、供熱方式變化等背景下，《辦法》對近年來北京供熱工作中出現(xiàn)的新情況進行了規(guī)范，對已經(jīng)成熟的新制度以規(guī)章的形式進行了確認。譬如對要求逐步采用熱量計量收費，對供暖設施應急接管制度等。下面對《辦法》的內(nèi)容并結合原有的規(guī)章政策，從法律適用角度進行簡要地解讀，供供熱單位和采暖用戶參考。

一、規(guī)定要逐步實行按照用熱量計量收費，可以實現(xiàn)自主調(diào)控室溫和要求暫停供熱。

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按照《辦法》第九條規(guī)定，新建建筑物應當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范溫度要求的住宅，應當逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。建筑物進行節(jié)能改造的，應當與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施。

也就是說，從20104月1日起的新建房屋必須具備熱計量和室溫調(diào)控功能。而按照《辦法》第十八條的規(guī)定，具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

按照《辦法》的規(guī)定，以后我們可以實現(xiàn)白天上班外出時自己調(diào)低溫度以及房屋在長期無人居住時可以要求暫停供熱，以減少不必要的資源浪費和經(jīng)濟負擔。

需要說明的是，關于暫停供熱期間并非不交任何費用，而是需要繳納一個基本費用的。這個基本費用的標準《辦法》沒有明確規(guī)定，實踐中應由雙方協(xié)商確定。為了避免協(xié)商不成出現(xiàn)糾紛，建議由主管部門制定基本費用計算標準，或者雙方在簽訂供熱采暖合同時對暫停供熱期間的基本費用以及其他權利義務作出明確約定。

二、規(guī)定供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應當符合國家和本市的有關規(guī)定。

換句話說，供熱采暖合同內(nèi)容不得違反國家和北京市的相關規(guī)定，否則采暖用戶有權拒絕簽署。但供熱采暖合同本質(zhì)上屬于民事合同，其內(nèi)容以及雙方權利義務應由雙方具體協(xié)商，對于一些《辦法》和其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn

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內(nèi)容，需要雙方具體協(xié)商確認。即使對于《辦法》明文規(guī)定的條內(nèi)容，如果雙方做了不同的約定，也是具有法律效力的。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，只有違反法律和國務院的行政法規(guī)中的效力型禁止性條款的才無效，而《辦法》在立法層次上只是一個地方政府規(guī)章。

另外，《辦法》第十一條規(guī)定，未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關系。這個規(guī)定，與有人在訴訟中以屬于無因管理或不當?shù)美睦斫庥谐鋈?，司法實踐中，像這樣未簽訂書面協(xié)議而事實采暖的，一般也是認為屬于事實合同關系，這點請大家注意。

現(xiàn)實中，供熱采暖合同一般是由供熱單位提供的格式文本，為了防止供熱單位在合同中加入類似高額滯納金等不公平條款，建議主管部門指定供熱采暖合同的示范文本，以便雙方采用。

三、未具體規(guī)定室溫的標準(上限和下限均未作規(guī)定)，僅要求室溫需符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求。

與《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》相比，《辦法》刪去室內(nèi)溫度不低于16度的內(nèi)容，原先媒體廣為報道的草案中的關于室溫不低于18度的規(guī)定也不見了，取而代之的內(nèi)容是“采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責任影響正常供熱采暖的除外。用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定?！?/p>

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對這一變動，我的理解是：第一，由于要逐步實現(xiàn)按熱量計量收費制度以及在技術上要實現(xiàn)室溫自控，所以規(guī)定最低溫度已無意義;其次，由于不同房屋的設計(包括溫度要求)不同，住戶要求不同，作為地方政府規(guī)章統(tǒng)一規(guī)定最低溫度沒有意義，反而容易引發(fā)糾紛。

上述規(guī)定，有其合理性，但也有弊端。譬如說在發(fā)生爭議時，用戶需要證明其房屋符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范以及該規(guī)范的溫度要求，增加了一般采暖用戶的舉證難度。

另外需要注意兩點：第一，供熱單位要保證的是臥室和起居室的室溫，不包括封閉性的陽臺、儲藏室、衛(wèi)生間、過道等部位的溫度;第二，因突發(fā)事件或者用戶責任影響室溫的情形，舉證責任在于供暖單位一方。

四、規(guī)定了發(fā)生室溫爭議以及供熱糾紛的解決辦法

關于室溫爭議，《辦法》第十四條規(guī)定，供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構進行檢測。室溫檢測具體辦法由市市政管理行政部門、市標準化行政主管部門制定。目前尚無上述兩部門聯(lián)合制定的具體規(guī)定，僅有《北京市市政管理委員會關于用戶室溫檢測暫行標準的通知》(2003年11月12日京政管字[2003]433號發(fā)布)供參考使用。

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目前司法實踐中，對于室溫爭議的認定是比較混亂的。很多法院對于城管、街道甚至居委會等單位出具的證明即認定室溫不達標，然后再根據(jù)個案推至其他住戶，認定整座樓甚至整個供熱區(qū)域內(nèi)的一律不達標。嚴格地說，這是不科學的，也是不合法的。

關于供熱糾紛的解決途徑，《辦法》規(guī)定，可以由市政管理行政部門或者相關部門協(xié)調(diào)解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁(需要約定書面仲裁條款)。實踐中，還可以自行協(xié)商解決以及提請調(diào)解委員會等第三方調(diào)解解決。

五、關于采暖費用交納問題上，規(guī)定了采暖費交納的義務主體

《辦法》第十七條規(guī)定，用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權人或者承租政府規(guī)定租金標準公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應當負擔。

上述規(guī)定，明確了”有合同依據(jù)合同，無合同由所有權人或者公房承租人交納“的一般原則。與《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》第九條第(四)項的規(guī)定相比，補充了由房屋所有權人支付采暖費的規(guī)定。這是因為《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》制定于1994年，當時尚未進行住房和工資改革，絕大多數(shù)房屋屬于公房，其住戶為房屋(特指公房)文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn

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承租人，故規(guī)定“采暖用戶是個人的，由房屋承租人所在單位交納;房屋承租人無工作單位的，由房屋承租人個人交納”有其合理性。但在住房已經(jīng)商品化的今天，我們大多數(shù)人所居住的房屋多為商品房，其采暖費自應由所有權人交納。

另外辦法中規(guī)定了“采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應當負擔?！钡掇k法》未對應由用戶所在單位負擔的情形作出明確規(guī)定，實踐中一般是指根據(jù)國家政策、單位制度規(guī)定的由單位為用戶負擔供暖費的情形。在此情形下，供暖單位應向單位直接收取供暖費，若用戶先為支付的，單位應當及時報銷。在訴訟時，供暖單位也只能列用戶所在單位為被告(為了查明事實，用戶可列為第三人)要求支付供暖費。

在司法實踐中，相當一部分關于供暖費交納的訴訟案件是與用戶和其所在單位互相推脫引發(fā)的。建議主管部門對由“用戶所在單位”交納供暖費的情形進行梳理、調(diào)整，以便各方執(zhí)行，減少不必要的法律糾紛。

需要指出的是，在2010年4月1日《辦法》施行前，按照原《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》第九條和《 北京市人民政府辦公廳關于做好2003至2004冬季供熱工作的通知》(京政辦發(fā)[2003]57號)第五條的規(guī)定，應由用戶所在單位支付供暖費的兩種情形為：(一)公房承租人;(二)房改購房人(以成本價或標準價購買原公房的用戶)。前述兩種情形，其中第一種公房承租人《辦法》已經(jīng)規(guī)定由用戶個人支付供暖費，第二種房改購房人是否繼續(xù)由單位支付供暖費，目前尚不明確，留待以后實踐中解決。

六、關于供暖費交納時間問題仍未明確規(guī)定，留待雙方協(xié)商解決

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按照原供暖政策(例如每年北京市政府辦公廳都要發(fā)布的關于做好該冬季供熱工作的通知)，在沒有簽訂合同的情形下，用戶一般需要在供暖季來臨前的五月一日至十月三十一日期間交納，也就是所謂的“上交”。而《辦法》對交費時間沒有明確規(guī)定。因為本質(zhì)上，供熱采暖合同屬于民事合同，關于供暖費繳納時間問題，屬于雙方協(xié)商的內(nèi)容，如果未簽合同或者合同未做約定，按照《合同法》的規(guī)定，用戶可以在供暖季結束后交納。

七、規(guī)定了供熱單位和用戶對供熱設施各自的管護責任

《辦法》第二十條規(guī)定了以下四項內(nèi)容：第一，供熱單位應當對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設施和室內(nèi)共用供熱設施承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任;第二，住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位報修，并承擔室內(nèi)自用采暖設施維修、更新的相關費用。第三，非住宅用戶供熱采暖設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定;第四，建設單位應當依法承擔供熱采暖設施保修期內(nèi)的保修責任。

也就是說，在發(fā)生供熱設施爆裂等問題造成財物損失時，首先要看發(fā)生問題的部位，如發(fā)生在室內(nèi)共用設施部位的，可認定是供熱單位的責任，由其承擔法律后果，但如果是用戶發(fā)現(xiàn)未及時報告的，用戶也需承擔一定比例的責任。如果發(fā)生在自用采暖設施部位，一般應由用戶承擔責任，但用戶及時報修后供熱單位未及時采取措施的，供熱單位亦需承擔相應的責任。當然，如果供熱設施尚在建設單位保修期內(nèi)的，受害人可以一并起訴建設單位，亦可先起訴用戶或者供熱單位，由用戶和供熱單位承擔責任后再向建設單位追償。

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八、規(guī)定了特殊情況下政府對供暖設施應急接管的措施

在《辦法》頒布前，北京市政府曾發(fā)出通知，規(guī)定可以在特殊情況下采取應急接管措施。而《辦法》對此政策予以確認。

《辦法》第十五條規(guī)定，采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動;向供熱單位供應水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應當保障供應，不得擅自中斷。非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應當對供熱范圍內(nèi)相關用戶、設施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關。用戶的采暖權益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。第二十七條規(guī)定，供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實施應急接管。

這個規(guī)定等于否定了實踐中一些供熱單位經(jīng)常以不交供暖費就威脅停止供暖的做法，因為供熱工作事關公民生存生活，屬于基本的民生保障，決不能以此作為手段來維權。對于惡意拖欠供暖費的用戶，供熱單位可通過加大收費力度，及時通過訴訟仲裁維護權益來解決，有實際困難的，還可以申請政府幫助補貼等。

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第三篇：采暖管理辦法(北京市人民政府令216號)

北京市供熱采暖管理辦法

北京市人民政府令

第216號

《北京市供熱采暖管理辦法》已經(jīng)2009年11月10日市人民政府第52次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

市長 郭金龍

二〇〇九年十二月十二日

北京市供熱采暖管理辦法

第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，規(guī)范供熱采暖行為，合理利用資源，推動節(jié)能減排，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖以及相關管理活動適用本辦法。

第三條 冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)。本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。

本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。

第四條 市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作。

區(qū)縣市政管理行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖管理工作。

市和區(qū)縣人民政府有關部門按照本辦法和各自的職責，做好相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作。

第五條 鼓勵、支持相關行業(yè)組織、中介機構參與供熱行業(yè)管理和技術服務、宣傳培訓等工作。

鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。

第六條 市市政管理行政部門應當組織有關部門，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。涉及供熱事業(yè)發(fā)展的，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；涉及城市空間資源利用的，納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。

區(qū)縣市政管理行政部門應當會同有關部門，根據(jù)市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。

經(jīng)批準的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

第七條 本市新建、改建、擴建供熱設施，應當符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設施建設用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

規(guī)劃行政管理部門在對建設項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設施建設的，應當征求市政管理行政部門的意見。

居住建設項目竣工驗收時，建設單位應當組織供熱單位參加，供熱單位應當查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設單位應當向供熱單位提供有關工程檔案資料。

第八條 本市應當優(yōu)化配置熱源設施，在城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)供熱能力范圍內(nèi)，不再新建熱源設施；既有分散熱源設施，應當按照合理配置的原則，逐步納入城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)，應用新能源、新技術的除外。供熱單位有條件供熱的，應當向接入其管網(wǎng)的用戶提供普遍服務。

第九條 本市應當加強供熱節(jié)能管理，逐步實行按照用熱量計量收費。

新建建筑物應當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范溫度要求的住宅，應當逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。

建筑物進行節(jié)能改造的，應當與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施。

第十條 供熱單位應當?shù)绞姓芾硇姓块T備案，并提交以下材料：

(一)單位基本情況；

(二)供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；

(三)供熱設施及其折舊管理基本情況；

(四)運營管理制度及人員基本情況；

(五)供熱突發(fā)事件應急預案。供熱單位應當保證提交的備案材料真實準確，在備案內(nèi)容發(fā)生改變時，應當及時辦理變更手續(xù)。

市政管理行政部門應當將備案的有關情況向社會公示。

第十一條 供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應當符合國家和本市的有關規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關系。

第十二條 本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期時間。

采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責任影響正常供熱采暖的除外。

用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第十三條 供熱單位應當按照國家和本市的相關標準、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務，建立健全供熱運營管理制度、服務規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定：

(一)建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設施存在隱患的，應當及時消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除。

(二)供熱前應當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進行公告。

(三)建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應當有用戶或者其他證明人簽字。

(四)采暖期內(nèi)實行24小時服務，并及時處理和回復用戶反映的問題。

第十四條 供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構進行檢測。室溫檢測具體辦法由市市政管理行政部門、市標準化行政主管部門制定。

發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門或者相關部門協(xié)調(diào)解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

第十五條 采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供應水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應當保障供應，不得擅自中斷。

非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應當對供熱范圍內(nèi)相關用戶、設施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關。用戶的采暖權益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。

第十六條 供熱單位應當直接向用戶收取采暖費。供熱單位委托金融機構或者其它服務單位代收采暖費的，應當向用戶公告受委托的收費單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費用；未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個人不得向用戶收取采暖費。

收取采暖費應當提供本市國稅機關統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第十七條 用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權人或者承租政府規(guī)定租金標準公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。

采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應當負擔。

第十八條 具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

第十九條 市政管理行政部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關對供熱采暖行為進行監(jiān)督檢查時，供熱單位、用戶以及相關單位應當積極配合。

供熱單位進行供熱設施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶和物業(yè)服務企業(yè)應當予以配合。

第二十條 供熱單位應當對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設施和室內(nèi)共用供熱設施承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任，機關、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務部門提供社會供熱服務的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔。

住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位報修，并承擔室內(nèi)自用采暖設施維修、更新的相關費用。

非住宅用戶供熱采暖設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

建設單位應當依法承擔供熱采暖設施保修期內(nèi)的保修責任。

第二十一條 用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設施、擴大采暖面積或者增加散熱設備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設施進行正常維修養(yǎng)護。

用戶拆改室內(nèi)自用采暖設施的，應當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設施維修養(yǎng)護。

用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設施造成他人損失的，應當承擔相應責任。

第二十二條 供熱單位應當保證管理范圍內(nèi)供熱設施在規(guī)定的使用期限內(nèi)完好，并按照規(guī)定計提供熱設施折舊費，按期對供熱設施進行更新改造。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。

拆除、遷移、改建、變賣熱源設施，影響用戶采暖的，應當提前向市政管理行政部門書面報告，提供替代熱源設施，保障用戶的采暖權益。

第二十四條 禁止實施下列危害供熱安全的行為：

(一)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構筑物；

(二)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

(三)向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

(四)擅自接入供熱管網(wǎng)；

(五)擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設備；

(六)擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽；

(七)擅自拆除、毀損警示標志；

(八)擅自操作、拆除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等；

(九)其他危害、損壞供熱設施的行為。

第二十五條 市和區(qū)縣市政管理行政部門應當按照國家和本市的有關規(guī)定，組織實施供熱突發(fā)事件應急預案。

市和區(qū)縣人民政府設置應對供熱突發(fā)事件專項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

供熱單位應當建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內(nèi)實行24小時應急備勤。

第二十六條 供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障，應當立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應急措施進行搶修，相關單位和用戶應當予以配合。

發(fā)生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關應當予以配合。

第二十七條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實施應急接管。

對供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)毓矙C關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當予以配合。

第二十八條 接管運營期間，接管單位應當向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關部門的監(jiān)督。

接管單位為保障基本供熱服務所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準，市、區(qū)兩級財政給予一次性補助，具體辦法由市財政部門和市市政管理行政部門制定。

第二十九條 市政管理行政部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，依法對供熱單位進行監(jiān)督檢查。

市市政管理行政部門應當會同市標準化行政主管部門等相關部門組織制定有關供熱公共安全、服務的標準。

第三十條 供熱單位違反本辦法第十條規(guī)定，未辦理備案或者備案變更手續(xù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正的，處3萬元罰款；提交的備案材料失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，情節(jié)嚴重的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條 供熱單位違反本辦法第十三條第(一)項規(guī)定，未實施供熱設施安全巡檢制度的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關予以警告，警告兩次的，處2萬元罰款。

供熱單位違反本辦法第十三條第(二)項規(guī)定，未提前在供熱范圍內(nèi)進行公告的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，并處1000元罰款。

第三十二條 供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)，推遲、中止供熱或者提前結束供熱的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，并對供熱單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對供熱單位法定代表人處1萬元罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，在非采暖期內(nèi)擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處3萬元罰款，對供熱單位法定代表人處5000元罰款。

第三十三條 用戶違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，拆改室內(nèi)共用供熱設施、擴大采暖面積、增加散熱設備或者裝飾裝修房屋妨礙對設施進行正常維修養(yǎng)護的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正的，可以處500元以上5000元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施，未提供替代熱源設施，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十四條第(一)項規(guī)定的，由有關部門依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

違反本辦法第二十四條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，嚴重影響供熱設施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十四條第(七)、(八)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。

第三十六條 本辦法中有關用語的含義：

(一)供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關服務的行為。

(二)用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個人。

(三)室內(nèi)自用采暖設施是指室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設備。

(四)熱源設施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。

第三十七條 本辦法自2010年4月1日起施行。1994年8月3日市人民政府第15號令公布、根據(jù)2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)〔1986〕141號文件發(fā)布、根據(jù)2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市城市公用熱力設施管理暫行規(guī)定》同時廢止

第四篇：北京市居民采暖合同

BF——2010——0501 合同編號：

北京市居民供熱采暖合同（按面積計費版）

用熱人：

供熱人：

北京市市政市容管理委員會 北京市工商行政管理局

二〇一〇年六月

使用說明

1.本合同為示范文本，由北京市市政市容管理委員會和北京市工商行政管理局共同制定，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱單位與居民用熱人之間發(fā)生的經(jīng)營性供熱采暖交易。

2.簽訂本合同前，用熱人應當向供熱單位提交身份證明、房屋所有權證或公有住房租賃憑證復印件；供熱單位應當出示加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人登記證書復印件和供熱單位備案登記證書復印件。

3.除采暖費繳費標準外，本合同其他條款中的橫線處均可由雙方根據(jù)實際情況協(xié)商約定具體內(nèi)容。對于未實際發(fā)生或雙方未作約定的，應當在橫線處劃×，以示刪除?！鹾鬄榇x內(nèi)容，應當以劃√方式選定。

4.雙方可以根據(jù)實際情況約定本合同正本的份數(shù)，并在簽訂時認真核對，確保各份合同內(nèi)容一致。

5.有關名詞、術語解釋：

（1）用熱人：房屋的產(chǎn)權人或承租政府規(guī)定租金標準的公有住房的承租人。

（2）供熱人：經(jīng)過市、區(qū)縣供熱主管部門備案登記，并取得備案登記證書的供熱運行單位。

（3）正常天氣：依據(jù)《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》（GBJ19-87,2001年版）中附錄二“室外氣象參數(shù)”的規(guī)定，本市建筑物供熱采暖系統(tǒng)設計時限定的室外日平均氣溫在-9℃以上。本合同所稱正常天氣即指室外日平均氣溫在-9℃以上。室外日平均氣溫以市專業(yè)氣象部門發(fā)布的數(shù)據(jù)為準。

（4）現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范：《住宅設計規(guī)范》（GB50096-1999,2003 2 年版）

（5）室內(nèi)自用采暖設施：室內(nèi)支管、散熱器（含地埋管）及其附屬設備。

（6）臥室：供居住者睡眠、休息的空間（《住宅設計規(guī)范》，GB50096-1999,2003年版）。

（7）起居室：供居住者會客、娛樂、團聚等活動的空間（《住宅設計規(guī)范》，GB50096-1999,2003年版）。

（8）未供熱天數(shù)：供熱人未按合同約定時間遲延供熱或提前結束供熱的天數(shù)，以及采暖期內(nèi)停止供熱的天數(shù)。天數(shù)不足一天的，按一天計。

（9）維護保養(yǎng)：對供熱采暖系統(tǒng)的日常維持、保護和修理，使其免于遭受破壞，保持正常狀態(tài)，延長使用年限（《供熱采暖系統(tǒng)維修管理規(guī)范》，DB11/T466-2007）。

（10）檢查修理：對供熱系統(tǒng)仔細查看，以發(fā)現(xiàn)問題并采取措施使損壞的設備恢復原有的功能和作用，簡稱檢修。（《供熱采暖系統(tǒng)維修管理規(guī)范》，DB11/T466-2007）。

對供熱采暖系統(tǒng)的維護保養(yǎng)和檢查修理總稱為維修。

（11）應急聯(lián)絡人：在供熱人確需入戶進行供熱采暖設施維修、搶修或采取緊急避險措施等作業(yè)，但用熱人不能及時到場或按用熱人預留的聯(lián)系方式無法與其取得聯(lián)系的前提下，由用熱人預先確定的能夠幫助供熱人入戶作業(yè)的聯(lián)絡人。

北京市居民供熱采暖合同（按面積計費版）

用熱人（甲方）： 供熱人（乙方）：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《北京市供熱采暖管理辦法》（簡稱《辦法》）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，甲乙雙方在自愿、平等、公平、誠實信用的基礎上，協(xié)商訂立本合同。

第一條 供熱采暖地點、采暖計費面積

1.供熱設施地點：。采暖地點：。住宅建筑節(jié)能狀況: □ 符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的節(jié)能建筑?！?經(jīng)過建筑圍護結構改造和供熱系統(tǒng)改造的建筑?！?未經(jīng)建筑圍護結構改造或供熱系統(tǒng)改造的建筑。

2.采暖計費面積為：平方米，其中單層建筑高度超過4米的建筑面積為平方米：

（1）房屋所有權證、公有住房租賃憑證上記載的建筑面積為 平方米；尚未取得房屋所有權證的，以建筑物竣工圖紙標明的建筑面積或房屋買賣合同載明的建筑面積為準，計平方米，甲方取得房屋所有權證后，以房屋所有權證記載的建筑面積為準。

房屋所有權證、公有住房租賃憑證上僅記載使用面積的，應當按房管部門規(guī)定的系數(shù)折算成建筑面積后計收采暖費。

4（2）采暖的其他建筑面積為平方米。對此部分建筑面積有爭議的，以乙方委托的房屋測繪部門出具的測繪數(shù)據(jù)為準，測繪費由乙方承擔。

第二條 采暖期

采暖期為每年11月15日至次年3月15日。采暖期調(diào)整應當按北京市人民政府的決定執(zhí)行。

第三條 供熱室內(nèi)溫度標準

采暖期內(nèi)，在正常天氣情況下，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，或經(jīng)過建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)改造的住宅，乙方應當保證甲方臥室、起居室的溫度不低于18℃；未經(jīng)建筑圍護結構改造或供熱系統(tǒng)改造的住宅，當室外日平均氣溫在－7℃以上時，臥室、起居室溫度應當不低于18℃，當室外日平均氣溫在－7℃以下、－9℃以上（含）時，臥室、起居室溫度應當不低于16℃。

第四條 采暖費繳費標準、期限及方式 1.繳費標準

采暖費以建筑面積為計費依據(jù)，標準為價格主管部門規(guī)定的 元/建筑平方米/采暖季；單層建筑高度超過4米的部分，繳費標準為 元/建筑平方米/采暖季。

采暖費總計： 元/采暖季。

如遇價格主管部門調(diào)整采暖費繳費標準的，應當自調(diào)整之日起按調(diào)整后的標準計算采暖費。

2.繳費期限

每年5月1日至12月31日，甲方應當將本采暖季（當年11月15日至次年3月15日）的采暖費足額支付給乙方。逾期未支付或未足額支 5 付的，自次年1月1日起將計收未支付部分的逾期違約金。

3.采暖費采取下列方式支付： □ 直接向乙方支付； □ 繳至乙方指定的金融機構；

□ 繳至乙方委托的其他代收單位：。

第五條 甲方權利義務

1.有權要求乙方按合同約定的地點、時間和溫度標準供熱。2.應當按合同約定的期限、方式和金額支付采暖費，并有權要求收費單位提供國稅機關統(tǒng)一印制的采暖費發(fā)票或乙方指定的金融機構開具的采暖費繳費憑證；不能提供采暖費發(fā)票或采暖費繳費憑證的，甲方有權拒繳采暖費。對繳費數(shù)額有異議的，有權要求乙方予以核對。

3.應當對室內(nèi)自用采暖設施進行管護，對超出使用年限、影響采暖質(zhì)量、存在安全隱患的自用采暖設施應當及時更新、改造；接到乙方發(fā)出的自用采暖設施隱患整改通知后，應當及時采取措施消除隱患。

4.應當承擔室內(nèi)自用采暖設施日常維修的材料費和更新改造費用。因自行改變房屋結構或裝飾裝修影響供熱設施維修作業(yè)的，有關拆除及恢復的費用由甲方承擔。

5.不得拆改室內(nèi)共用供熱設施、擴大采暖面積或增加散熱設備。拆改自用采暖設施的，不得影響其他用熱人正常采暖，不得妨礙對共用供熱設施的維修和檢查，并應當對拆改產(chǎn)生的后果承擔責任。發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設施有異常、泄漏等情況時，應當及時向乙方報修。

6.應當在乙方進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣及試運行等工作時留人監(jiān)守；在乙方進行維修、排氣、室溫抽測、查表、收費或采取緊急避險措施需要入戶作業(yè)時，應當予以配合。

7.應當遵守供熱設施安全使用方面的規(guī)定，履行《辦法》及本合同其他條款中規(guī)定的應當由其承擔的義務。

第六條 乙方權利義務

1.應當按合同約定的地點、時間和溫度標準向甲方提供安全、穩(wěn)定的供熱服務，加強運行工況調(diào)節(jié)，保證采暖期內(nèi)甲方室內(nèi)溫度持續(xù)達標，并按北京市的規(guī)定定期進行免費室溫抽測。

2.應當對甲方的采暖情況、用熱設施的運行狀況進行巡檢。在巡檢中發(fā)現(xiàn)甲方的自用采暖設施存在安全隱患、影響其他用熱人正常采暖、因自行改變房屋結構或裝飾裝修妨礙供熱設施維修作業(yè)及其他違反《辦法》和本合同約定的情況的，應當在采暖季開始30日之前書面通知甲方及時整改。

3.有權按合同約定收取采暖費。在收取采暖費后，應當開具國稅機關統(tǒng)一印制的采暖費發(fā)票。

4.供熱前進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣及試運行等工作時，應當提前7日在住宅單元門口或電梯口等明顯位臵進行公示，告知甲方留人監(jiān)守。

5.按《供熱采暖系統(tǒng)管理規(guī)范》（DB11/T598-2008）、《供熱采暖系統(tǒng)維修管理規(guī)范》（DB11/T466-2007）等供熱服務標準、規(guī)范提供服務，公布值班、報修電話，并在采暖期內(nèi)安排人員24小時值守。報修電話號碼為：。

乙方報修電話應當具有錄音功能，錄音資料應當保留至下一采暖季開始之前。

采暖期內(nèi)接到甲方報修后，乙方應當在1小時內(nèi)回復甲方；供熱采暖設施出現(xiàn)泄漏等緊急情況的，乙方應當立即處臵；出現(xiàn)溫度不達標等 7 情況的，乙方應當在6小時內(nèi)告知甲方處臵情況。

6.乙方應當在營業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站、公開欄、辦事大廳等處，公開下列供熱服務信息，并在信息發(fā)生變化時及時公告：

（1）供熱繳費、維修及相關服務辦理程序、時間、網(wǎng)點設臵、服務標準及承諾；

（2）停熱及恢復供熱信息、巡檢及查表信息；（3）供熱及供熱設施安全使用規(guī)定、常識和安全提示；（4）咨詢服務電話、報修和救援電話、監(jiān)督投訴電話；（5）國家和本市與供熱服務有關的規(guī)定、標準等。

7.采暖期內(nèi)，乙方因所維護管理的供熱設施故障、事故等情況影響用熱人正常采暖的，應當及時公告，并迅速采取有效措施，及時消除影響。

8.履行《辦法》及本合同其他條款中規(guī)定的應當由其承擔的義務。第七條 違約責任

（一）甲方違約責任

1.甲方未按合同約定的時間及數(shù)額支付采暖費的，除須按合同約定支付采暖費本金外，還應當自逾期之日起按中國人民銀行公布的貸款利率標準，向乙方支付違約金。

2.甲方因室內(nèi)自用采暖設施泄漏、擅自拆改室內(nèi)供熱設施產(chǎn)生泄漏或影響其他用熱人采暖、未按合同約定履行應當由其承擔的設施管護義務、私自取用供熱系統(tǒng)用水、拒絕乙方入戶作業(yè)、拒絕乙方提出的設施隱患整改建議，或發(fā)生其他違反《辦法》和本合同規(guī)定的用熱行為，造成自身、其他用熱人、乙方或公共利益損失的，除承擔自身損失外，還應當承擔相應的賠償責任。

（二）乙方違約責任

1.乙方未按合同約定時間向甲方供熱的，應當按未供熱天數(shù)退還相應采暖費，并承擔其他相應責任。

退費額=日平均熱費×未供熱天數(shù)

日平均熱費=采暖費總額/本采暖季法定供熱天數(shù)

2.經(jīng)雙方共同確認或第三方檢測機構認定，甲方臥室、起居室室內(nèi)溫度未達到本合同約定標準的，應當退還相應的采暖費，并承擔其他相應責任。

（1）退費額=日熱費單價×溫度未達到約定標準的臥室、起居室建筑面積×溫度未達到約定標準的天數(shù)×退費比例

日熱費單價=采暖費總額/（本采暖季法定供熱天數(shù)×計費建筑面積）臥室、起居室建筑面積以房屋竣工圖紙標明的建筑面積為準。沒有竣工圖紙的，雙方協(xié)商確定退費部分的建筑面積；協(xié)商不成的，以乙方委托的房屋測繪部門出具的測繪數(shù)據(jù)為準，測繪費由乙方承擔。

退費比例按臥室、起居室約定采暖溫度計：

室內(nèi)溫度低于約定溫度2度之內(nèi)的，退費比例為40％；室內(nèi)溫度低于約定溫度2度（含）以上、4度以下的，退費比例為60％；室內(nèi)溫度低于約定溫度4度（含）以上的，退費比例為100％。

（2）甲方臥室、起居室室內(nèi)溫度未達到約定的天數(shù)按以下情形計算： ①甲方發(fā)現(xiàn)室內(nèi)溫度未達到約定標準應當首先向乙方報修，乙方應當在接到甲方報修后6小時內(nèi)入戶測溫，并進行調(diào)節(jié)和檢修。

②自甲方報修之時起，24小時之內(nèi)經(jīng)乙方調(diào)節(jié)、檢修，溫度達到約定標準的，不計入退費天數(shù)；24小時內(nèi)經(jīng)乙方調(diào)節(jié)、檢修，仍未達到約定標準的，自甲方報修當日起至溫度達到約定標準日止的天數(shù)，計入退 9 費天數(shù)。

③雙方對室內(nèi)溫度存在爭議的，任一方均可委托經(jīng)本市有關部門認定的第三方檢測機構進行室溫檢測。雙方委托不同的檢測機構測溫時，以甲方委托檢測機構的檢測數(shù)據(jù)為準。經(jīng)檢測，溫度符合標準的，檢測費由甲方承擔；溫度不符合標準的，檢測費由乙方承擔。

（3）有下列情況之一，導致甲方臥室、起居室室內(nèi)溫度未達到約定標準的，乙方免予承擔違約責任，但應當提供相應證明：

①甲方擅自改動居室結構、采暖設施或增加采暖面積的，以及因裝飾裝修、保溫措施不當影響供熱效果的;②甲方拒絕乙方入戶作業(yè)的；

③市人民政府決定對天然氣、電力、自來水采取限量供應措施的； ④室外日平均氣溫低于－9℃的；

⑤乙方因設施安全檢修需停熱的，但不得超過6小時，且已提前公告，整個采暖季累計不超過3次。

3.乙方未盡到管護義務，導致甲方室內(nèi)的共用供熱設施出現(xiàn)泄漏，造成甲方、其他用熱人和公共設施損失的，乙方應當承擔賠償責任。

第八條 甲方要求暫停用熱

甲方房屋具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式，且不影響其他用熱人正常采暖及共用供熱設施安全的，經(jīng)甲方申請，雙方協(xié)商一致后可暫停用熱。

甲方在暫停用熱期間應當向乙方支付基本費用。本市對基本費用有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，每個采暖期的基本費用按本合同第四條第1項下“采暖費總計”的60％支付。

暫停用熱期間的基本費用為 元/采暖季。甲方申請暫停用熱應當辦理的具體手續(xù)，由雙方另行約定。

第九條 合同的變更

1.采暖建筑物的產(chǎn)權關系或公有住房承租關系發(fā)生變更時，甲方應當及時書面告知乙方，并與乙方解除本合同，采暖費用一并結清。

甲方未書面告知乙方房屋產(chǎn)權人或公用住房承租關系的變更情況的，甲方應當繼續(xù)承擔本合同項下的義務。

2.本合同如有未盡事宜，或因采暖面積、雙方的電話、地址等有關信息發(fā)生變更或其他供采暖情況發(fā)生變更，或甲方對采暖期時間、室內(nèi)溫度有特殊要求且甲方居住區(qū)具備實施條件，需要修改本合同有關條款的，經(jīng)雙方協(xié)商一致可另行簽訂補充協(xié)議作為本合同附件。

第十條 合同的生效

本合同自雙方簽字、蓋章之日起生效，有效期為 年，自 年 月 日至 年 月 日。合同有效期屆滿，如雙方未訂立新合同的，本合同自動延續(xù)。

第十一條 爭議解決方式

本合同項下發(fā)生的民事爭議，由雙方協(xié)商解決，或向消費者協(xié)會、供熱協(xié)會、供熱主管部門申請調(diào)解解決；協(xié)商解決或調(diào)解解決不成的，可以向有管轄權的人民法院提起訴訟，或按另行達成的仲裁協(xié)議申請仲裁。

第十二條 其他約定。

本合同正本一式 份，甲方 份，乙方 份。本合同正文及附件等均為本合同組成部分，具有同等法律效力。

本合同約定事項為基本要求，雙方另行約定的事項不得低于本合同 11 約定。法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范對合同內(nèi)容另有強制性規(guī)定的，從其規(guī)定。

用熱人(簽字)： 供熱人(蓋章)：

身份證號： 住宅電話： 手機號碼： 通信地址： 郵政編碼： 委托代理人： 應急聯(lián)系人： 應急聯(lián)系電話：

年 月

營業(yè)執(zhí)照號/法人登記證書號： 備案登記號： 鍋爐房編碼： 法定代表人： 委托代理人(簽字)： 通信地址： 郵政編碼： 聯(lián)系電話：

年 月 日

日

第五篇：北京市居民供熱采暖合同[推薦]

北京市居民供熱采暖合同(按面積計費版)

用熱人(甲方)：

供熱人(乙方)：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《北京市供熱采暖管理辦法》(簡稱《辦法》)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，甲乙雙方在自愿、平等、公平、誠實信用的基礎上，協(xié)商訂立本合同。

第一條 供熱采暖地點、采暖計費面積

1.供熱設施地點：。

采暖地點：。

住宅建筑節(jié)能狀況: □ 符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的節(jié)能建筑。

□ 經(jīng)過建筑圍護結構改造和供熱系統(tǒng)改造的建筑。

□ 未經(jīng)建筑圍護結構改造或供熱系統(tǒng)改造的建筑。

2.采暖計費面積為：平方米，其中單層建筑高度超過4米的建筑面積為平方米：

(1)房屋所有權證、公有住房租賃憑證上記載的建筑面積為

平方米;尚未取得房屋所有權證的，以建筑物竣工圖紙標明的建筑面積或房屋買賣合同載明的建筑面積為準，計平方米，甲方取得房屋所有權證后，以房屋所有權證記載的建筑面積為準。

房屋所有權證、公有住房租賃憑證上僅記載使用面積的，應當按房管部門規(guī)定的系數(shù)折算成建筑面積后計收采暖費。

(2)采暖的其他建筑面積為平方米。對此部分建筑面積有爭議的，以乙方委托的房屋測繪部門出具的測繪數(shù)據(jù)為準，測繪費由乙方承擔。

第二條 采暖期

采暖期為每年11月15日至次年3月15日。采暖期調(diào)整應當按北京市人民政府的決定執(zhí)行。

第三條 供熱室內(nèi)溫度標準

采暖期內(nèi)，在正常天氣情況下，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，或經(jīng)過建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)改造的住宅，乙方應當保證甲方臥室、起居室的溫度不低于18℃;未經(jīng)建筑圍護結構改造或供熱系統(tǒng)改造的住宅，當室外日平均氣溫在-7℃以上時，臥室、起居室溫度應當不低于18℃，當室外日平均氣溫在-7℃以下、-9℃以上(含)時，臥室、起居室溫度應當不低于16℃。

第四條 采暖費繳費標準、期限及方式

1.繳費標準

采暖費以建筑面積為計費依據(jù)，標準為價格主管部門規(guī)定的元/建筑平方米/采暖季;單層建筑高度超過4米的部分，繳費標準為 元/建筑平方米/采暖季。

采暖費總計： 元/采暖季。

如遇價格主管部門調(diào)整采暖費繳費標準的，應當自調(diào)整之日起按調(diào)整后的標準計算采暖費。

2.繳費期限

每年5月1日至12月31日，甲方應當將本采暖季(當年11月15日至次年3月15日)的采暖費足額支付給乙方。逾期未支付或未足額支付的，自次年1月1日起將計收未支付部分的逾期違約金。

3.采暖費采取下列方式支付：

□ 直接向乙方支付;□ 繳至乙方指定的金融機構;□ 繳至乙方委托的其他代收單位：。

第五條 甲方權利義務

1.有權要求乙方按合同約定的地點、時間和溫度標準供熱。2.應當按合同約定的期限、方式和金額支付采暖費，并有權要求收費單位提供國稅機關統(tǒng)一印制的采暖費發(fā)票或乙方指定的金融機構開具的采暖費繳費憑證;不能提供采暖費發(fā)票或采暖費繳費憑證的，甲方有權拒繳采暖費。對繳費數(shù)額有異議的，有權要求乙方予以核對。

3.應當對室內(nèi)自用采暖設施進行管護，對超出使用年限、影響采暖質(zhì)量、存在安全隱患的自用采暖設施應當及時更新、改造;接到乙方發(fā)出的自用采暖設施隱患整改通知后，應當及時采取措施消除隱患。

4.應當承擔室內(nèi)自用采暖設施日常維修的材料費和更新改造費用。因自行改變房屋結構或裝飾裝修影響供熱設施維修作業(yè)的，有關拆除及恢復的費用由甲方承擔。

5.不得拆改室內(nèi)共用供熱設施、擴大采暖面積或增加散熱設備。拆改自用采暖設施的，不得影響其他用熱人正常采暖，不得妨礙對共用供熱設施的維修和檢查，并應當對拆改產(chǎn)生的后果承擔責任。發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設施有異常、泄漏等情況時，應當及時向乙方報修。

6.應當在乙方進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣及試運行等工作時留人監(jiān)守;在乙方進行維修、排氣、室溫抽測、查表、收費或采取緊急避險措施需要入戶作業(yè)時，應當予以配合。

7.應當遵守供熱設施安全使用方面的規(guī)定，履行《辦法》及本合同其他條款中規(guī)定的應當由其承擔的義務。

第六條 乙方權利義務

1.應當按合同約定的地點、時間和溫度標準向甲方提供安全、穩(wěn)定的供熱服務，加強運行工況調(diào)節(jié)，保證采暖期內(nèi)甲方室內(nèi)溫度持續(xù)達標，并按北京市的規(guī)定定期進行免費室溫抽測。

2.應當對甲方的采暖情況、用熱設施的運行狀況進行巡檢。在巡檢中發(fā)現(xiàn)甲方的自用采暖設施存在安全隱患、影響其他用熱人正常采暖、因自行改變房屋結構或裝飾裝修妨礙供熱設施維修作業(yè)及其他違反《辦法》和本合同約定的情況的，應當在采暖季開始30日之前書面通知甲方及時整改。

3.有權按合同約定收取采暖費。在收取采暖費后，應當開具國稅機關統(tǒng)一印制的采暖費發(fā)票。

4.供熱前進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣及試運行等工作時，應當提前7日在住宅單元門口或電梯口等明顯位置進行公示，告知甲方留人監(jiān)守。

5.按《供熱采暖系統(tǒng)管理規(guī)范》(DB11/T598-2008)、《供熱采暖系統(tǒng)維修管理規(guī)范》(DB11/T466-2007)等供熱服務標準、規(guī)范提供服務，公布值班、報修電話，并在采暖期內(nèi)安排人員24小時值守。報修電話號碼為：。

乙方報修電話應當具有錄音功能，錄音資料應當保留至下一采暖季開始之前。

采暖期內(nèi)接到甲方報修后，乙方應當在1小時內(nèi)回復甲方;供熱采暖設施出現(xiàn)泄漏等緊急情況的，乙方應當立即處置;出現(xiàn)溫度不達標等情況的，乙方應當在6小時內(nèi)告知甲方處置情況。

6.乙方應當在營業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站、公開欄、辦事大廳等處，公開下列供熱服務信息，并在信息發(fā)生變化時及時公告：

(1)供熱繳費、維修及相關服務辦理程序、時間、網(wǎng)點設置、服務標準及承諾;(2)停熱及恢復供熱信息、巡檢及查表信息;(3)供熱及供熱設施安全使用規(guī)定、常識和安全提示;(4)咨詢服務電話、報修和救援電話、監(jiān)督投訴電話;(5)國家和本市與供熱服務有關的規(guī)定、標準等。

7.采暖期內(nèi)，乙方因所維護管理的供熱設施故障、事故等情況影響用熱人正常采暖的，應當及時公告，并迅速采取有效措施，及時消除影響。

8.履行《辦法》及本合同其他條款中規(guī)定的應當由其承擔的義務。

第七條 違約責任

(一)甲方違約責任

1.甲方未按合同約定的時間及數(shù)額支付采暖費的，除須按合同約定支付采暖費本金外，還應當自逾期之日起按中國人民銀行公布的貸款利率標準，向乙方支付違約金。

2.甲方因室內(nèi)自用采暖設施泄露、擅自拆改室內(nèi)供熱設施產(chǎn)生泄漏或影響其他用熱人采暖、未按合同約定履行應當由其承擔的設施管護義務、私自取用供熱系統(tǒng)用水、拒絕乙方入戶作業(yè)、拒絕乙方提出的設施隱患整改建議，或發(fā)生其他違反《辦法》和本合同規(guī)定的用熱行為，造成自身、其他用熱人、乙方或公共利益損失的，除承擔自身損失外，還應當承擔相應的賠償責任。

(二)乙方違約責任

1.乙方未按合同約定時間向甲方供熱的，應當按未供熱天數(shù)退還相應采暖費，并承擔其他相應責任。

退費額=日平均熱費×未供熱天數(shù)

日平均熱費=采暖費總額/本采暖季法定供熱天數(shù)

2.經(jīng)雙方共同確認或第三方檢測機構認定，甲方臥室、起居室室內(nèi)溫度未達到本合同約定標準的，應當退還相應的采暖費，并承擔其他相應責任。

(1)退費額=日熱費單價×溫度未達到約定標準的臥室、起居室建筑面積×溫度未達到約定標準的天數(shù)×退費比例

日熱費單價=采暖費總額/(本采暖季法定供熱天數(shù)×計費建筑面積)臥室、起居室建筑面積以房屋竣工圖紙標明的建筑面積為準。沒有竣工圖紙的，雙方協(xié)商確定退費部分的建筑面積;協(xié)商不成的，以乙方委托的房屋測繪部門出具的測繪數(shù)據(jù)為準，測繪費由乙方承擔。

退費比例按臥室、起居室約定采暖溫度計：

室內(nèi)溫度低于約定溫度2度之內(nèi)的，退費比例為40%;室內(nèi)溫度低于約定溫度2度(含)以上、4度以下的，退費比例為60%;室內(nèi)溫度低于約定溫度4度(含)以上的，退費比例為100%。

(2)甲方臥室、起居室室內(nèi)溫度未達到約定的天數(shù)按以下情形計算：

①甲方發(fā)現(xiàn)室內(nèi)溫度未達到約定標準應當首先向乙方報修，乙方應當在接到甲方報修后6小時內(nèi)入戶測溫，并進行調(diào)節(jié)和檢修。

②自甲方報修之時起，24小時之內(nèi)經(jīng)乙方調(diào)節(jié)、檢修，溫度達到約定標準的，不計入退費天數(shù);24小時內(nèi)經(jīng)乙方調(diào)節(jié)、檢修，仍未達到約定標準的，自甲方報修當日起至溫度達到約定標準日止的天數(shù)，計入退費天數(shù)。

③雙方對室內(nèi)溫度存在爭議的，任一方均可委托經(jīng)本市有關部門認定的第三方檢測機構進行室溫檢測。雙方委托不同的檢測機構測溫時，以甲方委托檢測機構的檢測數(shù)據(jù)為準。經(jīng)檢測，溫度符合標準的，檢測費由甲方承擔;溫度不符合標準的，檢測費由乙方承擔。

(3)有下列情況之一，導致甲方臥室、起居室室內(nèi)溫度未達到約定標準的，乙方免予承擔違約責任，但應當提供相應證明：①甲方擅自改動居室結構、采暖設施或增加采暖面積的，以及因裝飾裝修、保溫措施不當影響供熱效果的;②甲方拒絕乙方入戶作業(yè)的;③市人民政府決定對天然氣、電力、自來水采取限量供應措施的;④室外日平均氣溫低于-9℃的;⑤乙方因設施安全檢修需停熱的，但不得超過6小時，且已提前公告，整個采暖季累計不超過3次。

3.乙方未盡到管護義務，導致甲方室內(nèi)的共用供熱設施出現(xiàn)泄漏，造成甲方、其他用熱人和公共設施損失的，乙方應當承擔賠償責任。

第八條 甲方要求暫停用熱

甲方房屋具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式，且不影響其他用熱人正常采暖及共用供熱設施安全的，經(jīng)甲方申請，雙方協(xié)商一致后可暫停用熱。

甲方在暫停用熱期間應當向乙方支付基本費用。本市對基本費用有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的，每個采暖期的基本費用按本合同第四條第1項下“采暖費總計”的60%支付。

暫停用熱期間的基本費用為 元/采暖季。

甲方申請暫停用熱應當辦理的具體手續(xù)，由雙方另行約定。

第九條 合同的變更

1.采暖建筑物的產(chǎn)權關系或公有住房承租關系發(fā)生變更時，甲方應當及時書面告知乙方，并與乙方解除本合同，采暖費用一并結清。

甲方未書面告知乙方房屋產(chǎn)權人或公用住房承租關系的變更情況的，甲方應當繼續(xù)承擔本合同項下的義務。

2.本合同如有未盡事宜，或因采暖面積、雙方的電話、地址等有關信息發(fā)生變更或其他供采暖情況發(fā)生變更，或甲方對采暖期時間、室內(nèi)溫度有特殊要求且甲方居住區(qū)具備實施條件，需要修改本合同有關條款的，經(jīng)雙方協(xié)商一致可另行簽訂補充協(xié)議作為本合同附件。

第十條 合同的生效

本合同自雙方簽字、蓋章之日起生效，有效期為 年，自

年 月 日至 年 月 日。合同有效期屆滿，如雙方未訂立新合同的，本合同自動延續(xù)。

第十一條 爭議解決方式

本合同項下發(fā)生的民事爭議，由雙方協(xié)商解決，或向消費者協(xié)會、供熱協(xié)會、供熱主管部門申請調(diào)解解決;協(xié)商解決或調(diào)解解決不成的，可以向有管轄權的人民法院提起訴訟，或按另行達成的仲裁協(xié)議申請仲裁。

第十二條其他約定。

本合同正本一式 份，甲方 份，乙方 份。本合同正文及附件等均為本合同組成部分，具有同等法律效力。

本合同約定事項為基本要求，雙方另行約定的事項不得低于本合同約定。法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范對合同內(nèi)容另有強制性規(guī)定的，從其規(guī)定。

用熱人(簽字)： 供熱人(蓋章)：

身份證號： 營業(yè)執(zhí)照號/法人登記證書號：

住宅電話： 備案登記號：

手機號碼： 鍋爐房編碼：

法定代表人：

委托代理人(簽字)：

委托代理人：

郵政編碼： 郵政編碼：

通信地址： 通信地址：

應急聯(lián)系人：

應急聯(lián)系電話：

聯(lián)系電話：

年 月 日 年 月 日

鏈接：《北京市居民供熱采暖合同(按面積計費版)》問答

1、示范文本中規(guī)定了臥室、起居室的采暖室溫標準。其它房間，如：廚房、衛(wèi)生間的采暖室溫標準是什么?廚房、衛(wèi)生間出現(xiàn)室溫不達標，供熱單位是否也要承擔退費責任?

答：不同房間有不同的使用功能，有不同的建筑設計要求，因此有不同的采暖設計溫度。臥室、起居室是用戶在家庭生活中最主要的活動場所。從保障居民用戶最基本的采暖權益考慮，《北京市供熱采暖管理辦法》和合同的示范文本規(guī)定了臥室、起居室的采暖室溫標準。應當指出：不同年代的住宅，在設計要求有很大差別。一些老舊住宅，廚房、衛(wèi)生間內(nèi)沒有安裝采暖設施，因此很難統(tǒng)一規(guī)定廚房、衛(wèi)生間的采暖室溫標準。在國家現(xiàn)行住宅設計規(guī)范中，對廚房、衛(wèi)生間的采暖設計溫度的確也作了規(guī)定。因此，如果用戶的住宅符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的要求，可以和供熱單位另行約定廚房、衛(wèi)生間的采暖溫度及相應的保障要求。

2、用戶要求暫停用熱后，為何還要交基本費用?60%的基本費用標準有何依據(jù)?

答：用戶要求暫停供熱仍需要交納基本費用，主要是因為：

一是，根據(jù)《傳熱學》的基本理論，熱能具有輻射性和傳導性，因為“凡有溫差，就有熱量自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體”。也就是說，即使對一套房屋停熱后，熱量還是會通過四鄰的墻體、樓板向該房屋進行傳熱，這就是戶間傳熱。單個用戶停熱后，相鄰用戶要保持正常采暖勢必增加熱能消耗。

二是，單個用戶的采暖設施也是供熱系統(tǒng)整體的一部分，供熱設施及供熱負荷的配備并不因單個用戶要求停熱而減少，要求停熱的用戶仍然占有著供熱資源。這部分資源并不因單個用戶暫停用熱而發(fā)生轉移或重新分配。

三是，單個用戶暫停用熱后，供熱單位的服務責任并未終止，供熱單位仍然承擔著管理的責任，以及在事故狀態(tài)下的搶修責任。

四是，供熱單位的基本運行成本不因單個用戶暫停用熱而減少。

綜上所述，為體現(xiàn)公平，要求停熱的用戶應當向供熱單位交納一定的基本費用。

我們和市發(fā)展改革委對我市供熱運行成本進行了科學的測算，60%的標準僅僅相當于供熱單位維持基本運行的成本?？紤]供熱單位和采暖用戶雙方的承受能力，結合國家有關政策文件精神，示范文本中約定：如果價格主管部門對基本費用有規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定;價格主管部門沒有規(guī)定的，單個用戶要求暫停用熱暫按采暖費總額60%的比例繳納基本費用。

3、示范文本中對采暖用戶、供熱單位的違約責任有哪些約定?

答：示范文本中關于采暖用戶的違約責任規(guī)定了二條。一是，根據(jù)最高人民法院的有關規(guī)定，采暖用戶未按合同約定的時間及數(shù)額支付采暖費的，除須按合同約定支付采暖費本金外，還應當自逾期之日起按中國人民銀行公布的貸款利率標準，向供熱單位支付違約金。二是，用戶因自用采暖設施泄漏、擅自拆改室內(nèi)供熱設施產(chǎn)生泄漏或影響其他用熱人采暖、拒絕供熱單位入戶進行安全檢查和設施隱患整改建議，造成自身、其他用熱人、公共利益損失的，除承擔自身損失外，還應當承擔相應的賠償責任。示范文本中關于供熱單位的違約責任規(guī)定了三條。一是，乙方未按合同約定時間向甲方供熱的，應當按未供熱天數(shù)退還相應采暖費，并承擔其他相應責任。二是，經(jīng)采暖用戶和供熱單位共同確認或第三方檢測機構認定，用戶臥室、起居室室內(nèi)溫度未達到合同約定標準的，應當退還相應的采暖費，并承擔其他相應責任。三是，供熱單位未盡到管護義務，導致用戶室內(nèi)的共用供熱設施出現(xiàn)泄漏，造成用戶、其他用熱人和公共設施損失的，供熱單位應當承擔賠償責任。

4、采暖用戶未與供熱單位簽訂供熱采暖合同，出現(xiàn)室內(nèi)溫度不達標，供熱采暖設施泄漏造成本戶、相鄰用戶、公共設施損害的，如何確定損害賠償責任?

答：強調(diào)采暖用戶應當和供熱單位簽訂書面供熱采暖合同，主要是考慮：

第一，1999年，我國首部《合同法》問世，其中在分則部分，專門制定了關于“供用熱力合同”的民事法律規(guī)范，至此供暖關系正式納入民事法律的調(diào)整范圍。從政策到合同的轉變?yōu)槲覀兲崾玖藦氐捉鉀Q供暖問題的一個方向，即將供暖行為逐漸納入市場軌道，通過民事法律來維護供暖關系雙方的合法權益。

第二，在建立新的供熱市場秩序的過程中，供熱與采暖雙方的權利與義務關系不僅需要通過政府行政規(guī)章來規(guī)范，同時還需要通過供熱與采暖雙方訂立民事合同來約束。供用熱雙方以《中華人民共和國合同法》為依據(jù)，明確供熱單位與熱用戶之間的權利與義務關系以及相應的違約責任，這是供熱與采暖行為規(guī)范的自我完善，也是對政府行政規(guī)章的細化與完善。

第三，簽訂書面供熱采暖合同，將有利于行為的規(guī)范與監(jiān)督，有利于維護、主張自身的權利。盡管《辦法》規(guī)定，用戶未與供熱單位簽訂書面供熱采暖合同的，可以根據(jù)實際情況確認用戶與供熱單位之間存在事實供熱采暖合同關系，但一旦出現(xiàn)供熱質(zhì)量糾紛、供熱設施損壞引發(fā)賠償責任認定等問題，將因雙方未簽訂合同，給各自的維權帶來影響。因此，為維護自身的權益，采暖用戶應當與供熱單位簽訂供熱用熱合同。