第一篇：堅持依法治稅引領(lǐng)稅務(wù)稽查工作新常態(tài)

堅持依法治稅引領(lǐng)稅務(wù)稽查工作新常態(tài)

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。全面推進(jìn)依法治稅，是依法治國基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志在稅收工作中的全面貫徹。只有堅持依法治稅，才能順應(yīng)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新形勢，才能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和需求個性化、訴求多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的新變化，才能為稅收改革和發(fā)展提供可靠的法治保障，有力推動稅法體系完備規(guī)范、稅制體系成熟定型、服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)便捷、征管體系科學(xué)嚴(yán)密、信息體系穩(wěn)固強(qiáng)大、組織體系高效清廉，真正在法治軌道上有序推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治稅是稅收治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。稅務(wù)系統(tǒng)必須站在歷史和大局的高度，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，更加自覺地實行依法行政，更加扎實地推進(jìn)依法治稅，讓依法治稅生命線深深扎根全系統(tǒng)。

現(xiàn)階段，國務(wù)院出臺多項舉措，加大力度清理行政審批事項，稅務(wù)事項審批大幅減少，納稅更加便利，國家稅務(wù)總局也印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》。同時，納稅人的涉稅風(fēng)險和稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險卻在增加，要降低、規(guī)避風(fēng)險，一方面有賴于納稅人稅收遵從度的提高，另一方面，必須提升稅務(wù)機(jī)關(guān)

依法治稅的能力。面對“新常態(tài)”，南陽地稅稽查局不斷提質(zhì)增效，努力開創(chuàng)稽查工作的新局面。

樹立視法治為稅務(wù)稽查執(zhí)法“生命線”的新常態(tài)。首先要樹立正確的法治理念，這是稅收法治文化的靈魂。稅務(wù)稽查執(zhí)行必須嚴(yán)格權(quán)限、程序、時限，必須堅守“法無授權(quán)不可為”；處理稅務(wù)違法案件，必須堅持“疑罪從無”，客觀公正地處理每一起案件，讓每個納稅人都能感受到法律的尊嚴(yán)、公平和正義。其次是確保稅收立法威嚴(yán)。立法的過程要公開透明、公眾參與，采納多方意見，充分體現(xiàn)各利益方的合理訴求；法律要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改。最后是文明公正執(zhí)法。規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)稅法及相關(guān)政策的可操作性；要強(qiáng)化內(nèi)部、外部的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，切實保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益。

稅務(wù)稽查工作轉(zhuǎn)變觀念、思路，將稅務(wù)稽查的職能從“打擊偷逃稅款”向“強(qiáng)化內(nèi)控”的新常態(tài)轉(zhuǎn)變。一是要以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，通過納稅風(fēng)險評估機(jī)制，找準(zhǔn)稽查工作的著力點，排查風(fēng)險點，降低納稅人的涉稅風(fēng)險，同時，提出稅收管理的建議，建立長效防范機(jī)制。二是完善一案雙查制度，在查處稅收違法案件的同時，要對稅務(wù)人員是否存在違法違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督、問責(zé)，找出日常稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)稅源管理的措施，放大稅務(wù)稽查的質(zhì)效。三是完善稅務(wù)稽查內(nèi)部的運行機(jī)制，要完善相關(guān)規(guī)章制度，建立專項工作流程，實施“痕跡管理”，強(qiáng)化執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)法效率

考核，解決少數(shù)稽查人員在辦案過程中存在的有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。四是堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法。依法打擊稅收違法犯罪活動，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保持稅法威懾態(tài)勢，為誠實守信納稅人營造公平公正的稅收法治環(huán)境。

稅務(wù)稽查工作要摒棄慣性思維，要從“查處納稅人”向“服務(wù)納稅人”的新常態(tài)轉(zhuǎn)變。在查處稅收違法案件的同時，為納稅人提供專業(yè)的納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險分析和后續(xù)服務(wù)，比普通的稅法宣傳更有效果?；榉?wù)的范圍，即要前伸也要后延，比如查前輔導(dǎo)、風(fēng)險提示，查后提供政策指導(dǎo)，促進(jìn)納稅人規(guī)范財務(wù)管理，形成良性互動的和諧征納關(guān)系。

第二篇：稅務(wù)分局依法治稅工作匯報材料

堅持依法治稅改善稅收環(huán)境

依法治稅是稅收工作的立足點和“生命線”，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的重要環(huán)節(jié)。我局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，本著“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的治稅思想，狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作，不斷規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，依法打擊各類涉稅違法行為，切實保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。逐步實現(xiàn)了從分散征收向集中征收、從手工開票向微機(jī)開票、從管戶制向管事制的順利轉(zhuǎn)變。逐步建立起了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管新模式。征、管、查之間逐漸形成相互制約、相互監(jiān)督、相互聯(lián)系的運行機(jī)制，稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性大大減少，特別是計算機(jī)等高新技術(shù)在稅收征管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，因手工操作而導(dǎo)致收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象進(jìn)一步減少，依法治稅工作得到了長足發(fā)展。根據(jù)市局會議通知要求，結(jié)合分局工作實際，下面從四個方面對分局的依法治稅工作匯報如下。

一、近年依法治稅工作的主要做法

近年來，我局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理的方針，結(jié)合自身實際，積極探索推進(jìn)依法治稅工作，確立了“以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以健全機(jī)制為途徑，以制約權(quán)力為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的依法治稅工作思路，努力實現(xiàn)了依法行政“公開、公平、公正、效率”的內(nèi)在要求，取得了積極的成效。

（一）完善法制基礎(chǔ)，是構(gòu)建依法治稅科學(xué)規(guī)范的行政決策機(jī)制

首先，我局成立了以分局黨組成員和各相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為核心的“重大稅務(wù)案件審理委員會”、“減免稅審批委員會”等機(jī)構(gòu)，對重大稅務(wù)案件和減免稅工作進(jìn)行統(tǒng)一集體審理、把關(guān)。明確職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范了審理工作程序，確保了執(zhí)法質(zhì)量，形成了科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制。

其次，以法規(guī)部門為依托，落實省局的《重大稅務(wù)具體行政行為審理暫行辦法》。一線征管部門所有適用一般程序的稅務(wù)具體行政行為首先須上報法規(guī)部門審理，在法律文書呈分局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，法規(guī)部門都逐案審理，從政策法規(guī)、事實依據(jù)、執(zhí)法程序、文書內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，最大限度地防止和糾正違規(guī)執(zhí)法行為的出現(xiàn)。

第三，通過組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)把執(zhí)法監(jiān)督延伸、嵌入到稅收執(zhí)法一線中。在市局的指示下，我局挑選了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，在10個業(yè)務(wù)科(所)、2個稅收征稽站設(shè)立了法規(guī)監(jiān)督員，建立了法規(guī)監(jiān)督員工作制度，細(xì)化、量化了工作任務(wù)，明確了職責(zé)，使執(zhí)法監(jiān)督在稅收執(zhí)法的第一線得以實現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)了過去執(zhí)法行為在前，執(zhí)法監(jiān)督滯后的局面。

（二）健全法制規(guī)章，是構(gòu)建依法治稅相互制衡的組織運行機(jī)制

由于受歷年來收入任務(wù)壓頭的影響，重收入輕管理的現(xiàn)象。我局也不例外，在稅源管理、日常征管、稅務(wù)檢查、執(zhí)法程序、征管資料、執(zhí)行政策等方面存在很多問題，根據(jù)這些情況，分局制定了涉及稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅源管理、稅務(wù)檢查，減免稅規(guī)定、延期申報等方面的規(guī)章制度13項，使稅收征收工作有章可循，規(guī)范了一線征管科所的征管行為。尤其是今年年初我局重新修訂了目標(biāo)管理考核辦法，將稅收任務(wù)的考核評分由過去占總分的60%大幅調(diào)底到總分的15%，轉(zhuǎn)而突出了稅收執(zhí)法質(zhì)量等方面工作的考核力度。從而使分局的稅收管理工作由“任務(wù)型”考核向“執(zhí)法質(zhì)量型”考核轉(zhuǎn)變，打破了傳統(tǒng)的“以收入定實績”原則，而將考核標(biāo)準(zhǔn)定位在執(zhí)法質(zhì)量上。通過今年一、二季度的目標(biāo)管理考核，對分局的稅收基礎(chǔ)工作、精細(xì)化管理和規(guī)范化執(zhí)法等方面，都帶來了很大的促進(jìn)作用。

（三）健全法制監(jiān)督，是構(gòu)建依法治稅重在治權(quán)的組織保障機(jī)制

我局以“四五普法”活動為契機(jī)，建立了干部學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織全局干部學(xué)習(xí)《行政許可法》和相關(guān)稅收法律法規(guī)。一是通過“報告會”的形式集中學(xué)習(xí)《行政許可法》等系列法律。我局邀請了湖南大學(xué)知名法學(xué)教授來我局為全局干部做專題講座。二是以各科所為單位組織學(xué)習(xí)討論，每個干部都要寫出學(xué)習(xí)心得。在全局上下形成了一股學(xué)習(xí)討論《行政許可法》的熱潮。還先后組織了《行政許可法》學(xué)習(xí)考試和“四五普法”考試，全局干部除兩位長年病休的同志外全部都參加了考試，并取得了優(yōu)良的成績。

在學(xué)好法的基礎(chǔ)上，我局更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用好法。一是強(qiáng)化法制監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《稅收執(zhí)法責(zé)任追究制》的規(guī)定，細(xì)化各崗位的職責(zé)、時限、權(quán)限和操作要求，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題嚴(yán)肅過錯追究；二是開展日常執(zhí)法檢查和全面執(zhí)法檢查，特別是強(qiáng)化對稅收優(yōu)惠政策落實情況的檢查和對檢查案件的復(fù)查監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決杜絕違法違紀(jì)行為。先后抽調(diào)各職能科室的骨干力量進(jìn)行了“匯算清繳工作質(zhì)量檢查”、“下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況檢查”、“稅收執(zhí)法質(zhì)量檢查”、“第三產(chǎn)業(yè)稅收征管專項檢查”等多項執(zhí)法督察，共查出問題37條，下達(dá)整改通知書7份，并按《稅收執(zhí)法責(zé)任追究制》的要求追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過一系列的執(zhí)法督察工作，全局的稅收執(zhí)法工作

有了較大改觀，廣大干部從思想意識上對依法行政的重要性有了更深刻的認(rèn)識。另外我局還以文明創(chuàng)建為載體全面推進(jìn)依法行政，依法治稅工作，深入開展了“依法辦事示范窗口”的創(chuàng)建活動。2004年我局“出租車稅收征稽站”被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組、省局授予“依法辦事示范窗口”的光榮稱號。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，是構(gòu)建依法治稅全面廣泛的組織服務(wù)機(jī)制

在這方面，我局堅持不懈的抓好了稅法宣傳工作，一是在宣傳內(nèi)容上，突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的地方稅種，如個人所得稅、車船使用稅、私人房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，既沿用了擺攤設(shè)點、標(biāo)語廣播等老一套辦法，又因地制宜，采用了一些新的手段，如在湖南人民廣播電臺交通頻道通過電波與納稅人現(xiàn)場進(jìn)行車船使用稅現(xiàn)場介紹和解答，收到了良好的效果。三是有針對性地選擇宣傳對象。針對***區(qū)高校集中的特點，在***區(qū)范圍內(nèi)的7所高校局域網(wǎng)上設(shè)立稅法宣傳欄，上傳了個人所得稅的應(yīng)稅收入范圍和計算方法等內(nèi)容，使高?？劾U個人所得稅的財務(wù)人員和廣大師生通過登陸自己的局域網(wǎng)就可以查詢個人所得稅的相關(guān)政策和計算方法；我局還印制了幾千份的個人所得稅宣傳資料送進(jìn)了在***區(qū)范圍內(nèi)的市、區(qū)兩級政府機(jī)關(guān)和各直屬單位，使這些平時認(rèn)為稅收知識和自己沒什么關(guān)系的群體了解稅法，從而支持稅收工作；和交通銀行一起深入社區(qū)，現(xiàn)場辦理“銀稅通”業(yè)務(wù)，解答“銀稅通”業(yè)務(wù)的辦理和使用問題；將下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策編印成冊，送到下崗再就業(yè)人員手中。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，是構(gòu)建依法治稅堵漏增收的補(bǔ)償制裁機(jī)制

2004年我們在區(qū)、街兩級政府的大力支持下，對岳麓區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模、地毯式的稅源大清查，澄清底子。重新建立了稅源臺帳和清冊，并在稅源管理上實行了三級管理模式：即專管員的責(zé)任管理、科所的收入質(zhì)量管理、分局的重點監(jiān)控管理。并按街道、路段劃分責(zé)任區(qū)，對相應(yīng)專管員及主管科（所）長實行責(zé)任追究制度，減少漏征漏管。在完善稅源管理、加大征管力度的同時，著重抓好各類專項檢查，有效落實國家稅收有關(guān)法律法規(guī)。

1、精心組織，合理部署，抓好了企業(yè)所得稅及地方各稅的匯算清繳工作。以文件的形式制定了匯算清繳考評辦法，以考核評比促進(jìn)匯繳工作質(zhì)量的提高。并由分局檢查科對全局建安、房地產(chǎn)、餐飲、休閑、娛樂等重點稅源戶進(jìn)行了重點檢查，同時采取了邊檢查，邊結(jié)論，邊入庫、邊整改的措施，確保了查補(bǔ)稅款的及時入庫，共檢查了重點戶56戶，查補(bǔ)稅款1852萬元。

2、結(jié)合實際，抓好新興行業(yè)的稅收管理，尋求新的稅收增長點。針對分局轄區(qū)內(nèi)高校林立，房屋租賃業(yè)務(wù)活躍，其中尤以私人出租房屋居多的特殊情況，我局將私人房產(chǎn)稅作為一個新的稅收增長點來抓，會同街道、社區(qū)等相關(guān)部門開展了私人房產(chǎn)稅的清理征收，成效顯著，2004年查補(bǔ)入庫私人房產(chǎn)相關(guān)稅收191萬元。今年我局又針對私人房產(chǎn)相關(guān)稅收管理存在的管理難度的問題，大膽提出以地方政府為依托，結(jié)合流動人口的治安管理、計劃生育管理、稅收管理的綜合治理辦法，最大限度地整合政府各職能部門的行政資源和優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而促進(jìn)對私人房產(chǎn)相關(guān)稅收的征收管理。將私有房產(chǎn)稅收委托私有房產(chǎn)綜合管理辦公室代征，把私有房產(chǎn)出租的相關(guān)稅收納入政府統(tǒng)一規(guī)范的綜合管理范疇，使私有房產(chǎn)稅收的管理由突擊性清查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ哉鞴?，由單個部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€部門聯(lián)手，有效堵住私有房產(chǎn)稅收因長期無法控管而造成的稅收黑洞。另外，我局針對區(qū)內(nèi)農(nóng)村休閑行業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，有針對性地進(jìn)行了前期的調(diào)查摸底工作，后一階段，我局將組織對這一新興行業(yè)的稅收清查，將之納入到正常的稅收征管體系中。

3、針對行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入較多而又納稅意識淡薄的情況，我局組織力量對行政事業(yè)單位進(jìn)行了為時2個月的地方各稅大檢查，分層次（省、市、區(qū)的單位），分稅種，分階段（企業(yè)自查、分局檢查）給予專項清繳，以查促收，規(guī)范了行政事業(yè)單位的納稅行為。共下戶檢查101戶，下達(dá)稅務(wù)處理決定62戶，共查補(bǔ)地方各稅近1000萬元。

4、針對省*****項目、****開發(fā)建設(shè)有限公司的安置房項目、******經(jīng)濟(jì)適用房項目進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這三個以前一直認(rèn)為是免稅的項目都有非常隱蔽的應(yīng)稅行為。其中省*****項目查處應(yīng)入庫地方各稅680萬元，目前已入庫200萬元；*****開發(fā)建設(shè)有限公司的安置房項目查處應(yīng)入庫地方各稅780萬元，目前已入庫145.6萬元；*****經(jīng)濟(jì)適用房項目仍在進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查和認(rèn)定，目前已經(jīng)認(rèn)定的就應(yīng)補(bǔ)繳地方各稅457萬元，滯納金94萬元。通過對這些原來一直認(rèn)為是免稅項目的清理，突破稅收政策上的疑難，挖掘了新的稅源增長點，有效維護(hù)了稅收法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

通過對房地產(chǎn)、建安企業(yè)的日常檢查，我局發(fā)現(xiàn)在房地產(chǎn)、建安企業(yè)中仍然存在著收入隱蔽、成本核算不清等稅收漏洞，今年稅收任務(wù)過半后，我局馬上抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量，組成3個檢查組，對區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)、建安企業(yè)進(jìn)行專項檢查。這次檢查預(yù)計將耗時2個月，至2005年8月底結(jié)束。

5、認(rèn)真落實“下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策”，在積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面做了大量而細(xì)致的工作。至2005年6月我局共執(zhí)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策256戶，累計減免營業(yè)稅58萬元，個人所得稅30萬元，城建稅教育費附加14萬元，登記工本費18880元。充分發(fā)揮了稅收的職能作用，為引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

二、近年依法治稅工作取得的主要成效

一是確保了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，完成1995年的7689萬元增長到2004年的43500萬元，十年翻了近6倍。尤其是今年上半年，截止到6月30日止，我局共征收入庫各

入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法導(dǎo)向，重點把握以下三點：

一是必須按照經(jīng)濟(jì)—稅收—經(jīng)濟(jì)的原則處理依法治稅和組織收入關(guān)系。二是依法治稅是組織收入的基礎(chǔ)和前提。三是組織收入情況是衡量依法治稅水平和力度的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治稅的過程，就是貫徹稅法的過程，也就是組織收入的過程，依法治稅貫穿于組織收入過程始終。

總的來說，依法治稅是一項長期性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要全社會各個方面的共同努力和配合。我局的依法治稅工作還有很多不足的地方，我們將始終堅持依法治稅思想在稅收工作中的核心地位，繼續(xù)拓寬信息技術(shù)推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的方式和途徑，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法信息化和法制化的“一體化”建設(shè)，開拓進(jìn)取，扎實工作，把依法治稅提高到一個新的更高的水平。

二○○五年七月十五日

第三篇：堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅持依法治稅 更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，5月5日，國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要求各級稅務(wù)部門切實增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，始終堅持依法征稅，認(rèn)真落實稅制改革和稅收政策措施，積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

堅持依法治稅是稅收工作的生命線。意見要求各級稅務(wù)部門把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過程。一是認(rèn)真落實國家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算法，依法加強(qiáng)增收節(jié)支，加強(qiáng)對稅收收入的監(jiān)測和分析，推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強(qiáng)化稅收收入入庫管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險奠定財力基礎(chǔ)。二是堅持依法征稅的組織收入原則。依法依規(guī)加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，堅決防止和嚴(yán)肅查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評價制度，實現(xiàn)稅收收入真實、沒有水分的增長。三是嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。穩(wěn)步推出和認(rèn)真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級版建設(shè)，加大稅收執(zhí)法督察力度，深入落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是精準(zhǔn)開展稅收分析和稅收風(fēng)險管理。

意見明確，要積極穩(wěn)妥深化稅制改革，認(rèn)真落實營改增、消費稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版等征管配套工作，保障改革順利實施。要全面落實稅收優(yōu)惠政策，牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，不因收入形勢嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟(jì)運行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實到位。要做好出口退稅工作，認(rèn)真落實出口退（免）稅管理規(guī)范，強(qiáng)化分類管理和風(fēng)險應(yīng)對，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊出口騙稅行為，為推動外貿(mào)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好稅收環(huán)境。

意見強(qiáng)調(diào)，要積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務(wù)措施，大力培育新經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。二是各級稅務(wù)部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務(wù)檢查。三是深入研究改進(jìn)管理和服務(wù)的措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽各方面的意見和建議，積極探索實施促進(jìn)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務(wù)措施。

開展“便民辦稅春風(fēng)行動”是稅務(wù)部門不斷改進(jìn)納稅服務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的重要舉措。意見指出，要圍繞簡政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展、國際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批項目，取消非行政許可審批類別。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。認(rèn)真實施納稅服務(wù)和稅收征管規(guī)范。并在實踐中持續(xù)改進(jìn)、完善和升級，通過最大限度規(guī)范稅務(wù)人達(dá)到最大限度便利納稅人的目標(biāo)。認(rèn)真落實服務(wù)國家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”和上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項服務(wù)措施落到實處，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。深入推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，堅持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信雙向發(fā)力，對A級信用納稅人提供便利，有序開展對稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)形成依法誠信納稅、合法守信經(jīng)營的良好氛圍。

為將稅收工作各項要求落到實處、抓出成效，意見要求加大對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持依法征稅、依法征管、依法落實稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項督查等方式，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實不到位等問題。同時，抓好對依法治稅和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的績效考核，加強(qiáng)過程監(jiān)控和結(jié)果運用，促進(jìn)提升稅收工作法治化水平。

第四篇：堅持依法治稅促進(jìn)公平正義

堅持依法治稅促進(jìn)公平正義

公平正義是人類追求美好社會的一個永恒主題，也是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，公平正義是我們在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧過程中進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系的基本原則，也是增強(qiáng)社會凝聚力、同心力和感召力的重要旗幟。

稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段，在充分發(fā)揮職能作用、促進(jìn)社會公平正義方面承擔(dān)著重要職責(zé)。當(dāng)前，發(fā)揮稅收在促進(jìn)社會公平正義方面的作用，一項重要工作就是把依法j臺稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為實現(xiàn)社會公平正義營造良好的稅收法治環(huán)境。

一是推進(jìn)稅收立法。完善的稅法體系是堅持依法治稅、促進(jìn)公平正義的重要保證。要加快建立反映社會主義幣場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合最廣大人民群眾根本利益、有利于科學(xué)發(fā)展的稅收法律法規(guī)和制度體系。制定稅收法律法規(guī)和管理制度，要深入實際開展調(diào)查研究，使其反映群眾愿望，符合實際情況。積極擴(kuò)大稅法制定過程中的公眾參與度，建立健全稅收立法專家咨詢論證制度。關(guān)系人民群眾切身利益的重大稅法草案，要采取聽證會、座談會等方式廣泛聽取各方面的意見和建議。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)個人所得稅等方面稅收制度改革，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，努力緩解收入分配差距拉大的問題。

二是規(guī)范稅收執(zhí)法。稅法面前人人平等。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到規(guī)范公正執(zhí)法，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵。要認(rèn)真落實依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅決防止違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性，及時糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)對稅收執(zhí)法重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)以及稅收規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的稅收執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法過錯責(zé)任追究，加大對執(zhí)法過錯責(zé)任行為的通報與懲戒。嚴(yán)格落實稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則，完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、聽證等制度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

三是認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠是國家為支持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題而實施的重要政策措施，在促進(jìn)社會公平正義中發(fā)揮著特殊作用。要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，確保各項稅收優(yōu)惠政策不折不扣落實到位、收到成效，絕不能以收入任務(wù)緊張為由在落實稅收優(yōu)惠政策上打折扣。貫徹落實好國家出臺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動區(qū)域發(fā)展、支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持就業(yè)再就業(yè)等方面稅收政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、扶持弱勢群體等方面作出積極貢獻(xiàn)。

四是整頓和規(guī)范稅收秩序。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，營造公平競爭的良好稅收秩序，是保護(hù)守法納稅人的重要舉措，也是促進(jìn)社會公平正義的重要方面。要加大大要案查處力度，深入查處各種形式的稅收違法行為。深入開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治。堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機(jī)制。在稅務(wù)稽查中要樹立稽查執(zhí)法主體與稽查對象之間法律地位平等的理念，自覺做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)提高稅法遵從度。

五是加強(qiáng)稅法宣傳教育。加強(qiáng)稅法宣傳普及教育，是營造全社會懂法守法、依法維權(quán)良好環(huán)境，促進(jìn)稅務(wù)干邗提高依法治稅意識和能力、規(guī)范執(zhí)法的重要手段。要采取多種形式，加強(qiáng)稅法宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會自覺學(xué)習(xí)稅法、遵守稅法的觀念和意識，積極引導(dǎo)支持社會各界加強(qiáng)對稅收執(zhí)法的監(jiān)督。深入開展全國稅收宣傳月活動，努力形成品牌效應(yīng)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推行政務(wù)公開，通過稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅場所等渠道，使稅

收法律法規(guī)為社會各界廣泛知曉，保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對稅務(wù)干部的稅收法制教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)，提高規(guī)范執(zhí)法能力，更好地履行推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)社會公平正義的神圣職責(zé)。

第五篇：新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解讀

新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解讀

為了保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實施，規(guī)范稅務(wù)稽查工作，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》（以下簡稱《稅收征管法細(xì)則》）等有關(guān)規(guī)定，國家稅務(wù)總局于2009年12月24日以國稅發(fā)[2009]157號下發(fā)了新的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（以下簡稱新《規(guī)程》），幾易其稿的新《規(guī)程》共八章八十條。

與原《規(guī)程》相比較，新《規(guī)程》對稅務(wù)稽查的基本任務(wù)、主要職責(zé)、原則要求、工作步驟、工作紀(jì)律等方面規(guī)定的更加明確、具體、科學(xué)。

任務(wù)明確職責(zé)擴(kuò)大

新《規(guī)程》第二條規(guī)定：“稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅?！薄盎榫种饕氊?zé)，是依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作?！毙隆兑?guī)程》對稅務(wù)稽查局的職責(zé)增加了對“其他涉稅當(dāng)事人的涉稅事項進(jìn)行檢查處理”，同時稅務(wù)稽查局除“檢查處理”外，還要求“圍繞檢查處理開展其他相關(guān)工作”。稅務(wù)稽查的職權(quán)有所擴(kuò)大，對稽查工作的要求有所提高。

原則要求更加規(guī)范

新《規(guī)程》延續(xù)了“選案、檢查、審理和執(zhí)行分工制約原則”、“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則”、“回避原則”、“依靠人民群眾，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合原則”等一些基本原則外，第三條、第六條還分別增加了“堅持公平、公開、公正、效率的原則”、“保密原則”，同時明確，“納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍?！?新《規(guī)程》還明確了上下級稽查局之間、國地稅稽查局之間的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)回避強(qiáng)化紀(jì)律

一方面新《規(guī)程》將稽查人員的回避制度放在“總則”中，體現(xiàn)了 “回避”制度貫穿于稽查工作的始終。新《規(guī)程》第七條規(guī)定：“稅務(wù)稽查人員有《稅收征管法細(xì)則》規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避?！绷硪环矫?，新《規(guī)程》增加了對稅務(wù)稽查工作的工作紀(jì)律要求。新《規(guī)程》第八條規(guī)定了稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得作為的八種行為?！岸悇?wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

實施分級分類稽查

新《規(guī)程》增加了分級分類稽查的內(nèi)容。第十二條規(guī)定，稽查局應(yīng)充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，并結(jié)合本地實際，按照

（一）納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模；

（二）分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負(fù)水平；

（三）稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度；

（四）稅收違法案件復(fù)雜程度；

（五）納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成；

（六）其他合理的分類標(biāo)準(zhǔn)等六個方面在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實施分級分類稽查。

四個環(huán)節(jié)更加詳細(xì)

新《規(guī)程》分章用大量篇幅，增加了大量條款對稅務(wù)稽查程序、要求等作了詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了稅務(wù)稽查工作中程序的重要性。

新《規(guī)程》第五條規(guī)定：“稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則?！薄盎榫衷O(shè)立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作?！奔炊悇?wù)稽查具體工作步驟包含選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個環(huán)節(jié)。

一、選案。選擇和確定稅務(wù)稽查對象是稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。新《規(guī)程》第十四條規(guī)定：“稽查局應(yīng)當(dāng)通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準(zhǔn)確地選擇和確定稽查對象。”第十六條“案源信息主要包括:

（一）財務(wù)指標(biāo)、稅收征管資料、稽查資料、情報交換和協(xié)查線索；

（二）上級稅務(wù)機(jī)關(guān)交辦的稅收違法案件；

（三）上級稅務(wù)機(jī)關(guān)安排的稅收專項檢查；

（四）稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息；

（五）檢舉的涉稅違法信息；

（六）其他部門和單位轉(zhuǎn)來的涉稅違法信息；

（七）社會公共信息；

（八）其他相關(guān)信息。”稽查選案部門應(yīng)當(dāng)建立案源信息檔案，并對所獲取案源信息實行分類管理?；檫x案包括人工選案、計算機(jī)選案、人機(jī)結(jié)合選案、舉報、其他部門或是上級轉(zhuǎn)辦、交辦等。新《規(guī)程》第十八條明確了對各級稽查局設(shè)立的稅收違法案件中心接收到的檢舉信息處理情形。

二、檢查。稅務(wù)檢查實施是稅務(wù)稽查工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。稅務(wù)檢查必須依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?。稅?wù)稽查人員在實施檢查之前，應(yīng)當(dāng)查閱被查對象納稅檔案，了解被查對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、所屬行業(yè)特點、財務(wù)會計制度、財務(wù)會計處理辦法和會計核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應(yīng)的檢查方法。除預(yù)先通知有礙檢查外，應(yīng)當(dāng)提前以書面形式告知被查對象檢查時間需要準(zhǔn)備的資料等。檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員共同實施，并向被查對象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)稽查通知書》。稅務(wù)人員在實施稅務(wù)稽查時可以根據(jù)需要和法定程序采取實地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款帳戶或者儲蓄存款和異地協(xié)查等方式進(jìn)行。檢查過程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查工作底稿》，記錄案件事實，歸集相關(guān)證據(jù)材料，并簽字、注明日期。

實施檢查時，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實，并與所證明的事項相關(guān)聯(lián)。調(diào)查取證時，不得違反法定程序收集證據(jù)材料；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料。以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場所，注明“與電子數(shù)據(jù)核對無誤”，并由當(dāng)事人簽章；以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個人、單位的法定代表人或者財務(wù)負(fù)責(zé)人一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲介質(zhì)上并封存，同時在封存包裝物上注明制作方法、制作時間、制作人、文件格式及長度等，注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對無誤”，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以前納稅期的納稅情況時，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依照《稅收征管法》的規(guī)定采取稅收保全措施。

檢查應(yīng)當(dāng)自實施檢查之日起60日內(nèi)完成；確需延長檢查時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)。檢查結(jié)束，稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理檢查資料，歸集相關(guān)證據(jù)，計算補(bǔ)退稅款，分析檢查結(jié)果，提出處理意見，制作《稅務(wù)稽查報告》，并在5個工作日內(nèi)將《稅務(wù)稽查報告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》及相關(guān)證據(jù)材料，移交給審理部門審理，并辦理交接手續(xù)。

新《規(guī)程》第四十四、四十五條增加了對檢查過程中遇到的中止、終結(jié)檢查處理的程序性規(guī)定，便于實際操作。

三、審理。新《規(guī)程》第四十六條規(guī)定對檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料，由審理部門和審理人員進(jìn)行審理?！鞍盖閺?fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報請所屬稅務(wù)局集體審理。”

稅務(wù)稽查審理主要包括被查對象是否準(zhǔn)確；違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全；適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng)，定性是否正確；是否符合法定程序；是否超越或者濫用職權(quán)；擬定的處理、處罰建議是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

新《規(guī)程》第四十八條增加了審理部門可以將《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料退回檢查部門補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的五種情形，即

（一）被查對象認(rèn)定錯誤的；

（二）稅收違法事實不清、證據(jù)不足的；

（三）不符合法定程序的；

（四）稅務(wù)文書不規(guī)范、不完整的；

（五）其他需要退回補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的。同時，第四十九條還規(guī)定“《稅務(wù)稽查報告》認(rèn)定的稅收違法事實清楚、證據(jù)充分，但適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件錯誤，或者提出的稅務(wù)處理、處罰建議錯誤或者不當(dāng)?shù)?，審理部門應(yīng)當(dāng)另行提出稅務(wù)處理、處罰意見?！?/p>

新《規(guī)程》第五十五條規(guī)定審理部門經(jīng)過審核視不同情形分別作出處理：

（一）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書》；

（二）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書》；

（三）認(rèn)為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書》；

（四）認(rèn)為沒有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結(jié)論》。第六十條規(guī)定稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送書》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，依法移送公安機(jī)關(guān)，并附送相關(guān)資料。

新《規(guī)程》第五十條對審理部門接到檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料后至提出審理意見的時間作了調(diào)整，由10日內(nèi)延長為15日內(nèi)。

四、執(zhí)行。新《規(guī)程》第六十一條規(guī)定：“執(zhí)行部門接到《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》等稅務(wù)文書后，應(yīng)當(dāng)依法及時將稅務(wù)文書送達(dá)被執(zhí)行人?！薄皥?zhí)行部門在送達(dá)相關(guān)稅務(wù)文書時，應(yīng)當(dāng)及時通過稅收征管信息系統(tǒng)將稅收違法案件查處情況通報稅源管理部門。”

稅務(wù)稽查文書送達(dá)后，被查對象未在規(guī)定的期限內(nèi)履行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的法律文書所規(guī)定的義務(wù)的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，稽查局可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！氨粓?zhí)行人在限期內(nèi)繳清稅款、滯納金、罰款或者稽查局依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳稅款、滯納金、罰款后，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報告》，記明執(zhí)行過程、結(jié)果、采取的執(zhí)行措施以及使用的稅務(wù)文書等內(nèi)容，由執(zhí)行人員簽名并注明日期，連同執(zhí)行環(huán)節(jié)的其他稅務(wù)文書、資料一并移交審理部門整理歸檔。”“執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)行情況通知審理部門，并提出向公安機(jī)關(guān)移送的建議?！?/p>

新《規(guī)程》第七十、七十一條增加了對執(zhí)行過程中遇到的中止、終結(jié)執(zhí)行的程序性規(guī)定。

案卷保管期限延長

新《規(guī)程》第七十五條對稅務(wù)稽查一般行政處罰的稅收違法案件，案卷保管期限同原來的15年調(diào)整為30年。同時，新《規(guī)程》第七十七條對稅務(wù)稽查案卷移交時間作了明確規(guī)定，“稅務(wù)稽查案卷應(yīng)當(dāng)在立卷次年6月30日前移交所屬稅務(wù)局檔案管理部門保管；稽查局與所屬稅務(wù)局異址辦公的，可以適當(dāng)延遲移交，但延遲時間最多不超過2年。”

此外，新《規(guī)程》第七十九條增加了簽章要求，即

（一）屬于法人或者其他組織的，由相關(guān)人員簽名，加蓋單位印章并注明日期；

（二）屬于個人的，由個人簽名并注明日期。

3、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施應(yīng)用有突破，稽查局威懾職能的發(fā)揮必須依賴于必要的稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行手段，新規(guī)程第62條規(guī)定：被執(zhí)行人未按照《稅務(wù)處理決定書》確定的期限繳納或者解繳稅款的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而舊規(guī)程第47條規(guī)定：被查對象未按照《稅務(wù)處理決定書》的規(guī)定執(zhí)行的，稅務(wù)執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照法定的程序?qū)ζ鋺?yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的稅款及其滯納金，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時我們注意到征管法第40條的規(guī)定是和舊規(guī)程一致的，即只能由稅務(wù)局執(zhí)行?？梢娦乱?guī)程強(qiáng)化了稽查執(zhí)行力度，賦予了稽查更大權(quán)限。

4、稽查時限制度完備，新規(guī)程第22條規(guī)定檢查應(yīng)當(dāng)自實施檢查之日起60內(nèi)完成,第43條規(guī)定檢查完畢,在5個工作日內(nèi)移交審理部門審理,第50條規(guī)定審理部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出審理意見,都是對舊規(guī)程的突破,具體的時限要求有利于稽查效率的提高,避免了推諉扯皮現(xiàn)象.新規(guī)程 62 條規(guī)定了對稅款及滯納金的強(qiáng)制執(zhí)行措施，并且特別提到如果被執(zhí)行人逾期繳納或者解繳稅款的，除了稅務(wù)機(jī)關(guān)自身可以強(qiáng)制執(zhí)行外，還可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從而改變了舊規(guī)程不能由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。而這點也是對征管法第 40 條的突破，40 條也僅規(guī)定只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施

取消了原《規(guī)程》中案件查處的簡易程序，使稽查案件檢查、處理流程與《稅收征管法細(xì)則》的要求一致。簡易程序取消后，明確稽查案件必須先行全部立案，而后再實施檢查，最終經(jīng)由審理進(jìn)行定案并予以執(zhí)行的流程。

———適應(yīng)基層工作實際，增加了檢查的中止、終結(jié)程序，力圖解決稽查案件大量、長期積壓問題?；榘讣谠兑?guī)程》中只有“執(zhí)行完畢”一個出口，此次修訂通過增加檢查的中止、終結(jié)程序，可解決基層實際工作中大量案件長期

積壓的問題。

明確了現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄在當(dāng)事人拒絕簽章的情況下，也可作為有效證據(jù)。規(guī)定“檢查人員實地調(diào)查取證時，可以制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，對實地檢查情況予以記錄或者說明。制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由檢查人員簽名和當(dāng)事人簽章。當(dāng)事人拒絕在現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄上簽章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因；

如有其他人員在場，可以由其簽章證明。

規(guī)定了檢查中止和終結(jié)情形，解決稽查案件積壓，久拖不決問題。當(dāng)被查對象存在被有關(guān)機(jī)關(guān)依法限制人身自由的；賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的；法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形時稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法中止檢查。待中止檢查的情形消失后，在視情形決定是否恢復(fù)檢查。規(guī)定出現(xiàn)被查對象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且無財產(chǎn)可抵繳稅款或者無法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的；被查對象稅收違法行為均已超過法定追究期限的；以及法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形，致使檢查確實無法進(jìn)行的，可依法終結(jié)檢查。