第一篇：關(guān)于開(kāi)展全省煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法集中

關(guān)于開(kāi)展全省煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法集中行動(dòng)的通知

各煤礦安全監(jiān)察分局，各產(chǎn)煤省轄市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省骨干煤炭企業(yè)：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2011?26號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電?2011?8號(hào)）要求，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防范煤礦瓦斯等重特大事故，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照省局工作計(jì)劃，決定從2011年10月10日至10月30日，利用20天時(shí)間，開(kāi)展一次全省煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法集中行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議上的講話精神和省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)全省煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以兼并重組復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井、煤與瓦斯突出礦井為主，突出兼并重組礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序、條件和煤礦瓦斯防治工作重點(diǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，為 全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、監(jiān)察時(shí)間

2011年10月10日至10月30日。

三、監(jiān)察范圍和重點(diǎn)

省骨干煤炭企業(yè)兼并重組的復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井；地方兼并重組小主體所屬礦井，地方單獨(dú)保留礦井；煤與瓦斯突出礦井。

四、組織機(jī)構(gòu)

省局成立監(jiān)察執(zhí)法集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長(zhǎng)：牛森營(yíng) 常務(wù)副組長(zhǎng)：薛純運(yùn)

成員：姚景州

陳

濱 下設(shè)5個(gè)監(jiān)察執(zhí)法組。第一組

組

長(zhǎng)：

鄒健生

副 組 長(zhǎng)：

張靖遠(yuǎn)

成員：

鄭州監(jiān)察分局12人 監(jiān)察區(qū)域：

豫南監(jiān)察分局轄區(qū) 第二組

組

長(zhǎng)：

張文欣

副 組 長(zhǎng)：

柴文瑞

成員：

豫南監(jiān)察分局12人

監(jiān)察區(qū)域：

豫北監(jiān)察分局轄區(qū) 第三組

組

長(zhǎng)：

白恒周 副 組 長(zhǎng)：

張習(xí)君

成員：

豫西監(jiān)察分局10人

監(jiān)察區(qū)域：

鄭州監(jiān)察分局轄區(qū) 第四組

組

長(zhǎng)：

毋濟(jì)州

副 組 長(zhǎng)：

孫守良

成員：

豫北監(jiān)察分局10人

監(jiān)察區(qū)域：

豫東監(jiān)察分局轄區(qū) 第五組

組

長(zhǎng)：

張法民

副 組 長(zhǎng)：

賈

松

成員：

豫東監(jiān)察分局10人

監(jiān)察區(qū)域：

豫西監(jiān)察分局轄區(qū)

五、監(jiān)察內(nèi)容

1.兼并重組復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井：復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井是否達(dá)到了《河南省煤炭企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組會(huì)議紀(jì)要》（?2011?5號(hào)）規(guī)定的條件，證照是否變更完畢并齊全有效，是否真正做到“真投入、真控股、真管理”，兼并重組主體企業(yè)是否按照有關(guān)規(guī)定派駐了管理團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)礦井安全條件是否符合《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī) 定的通知》（豫政?2010?17號(hào)）和法定的安全條件，復(fù)工礦井的技術(shù)改造方案是否按規(guī)定進(jìn)行了批復(fù)，是否按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工；復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序是否符合《河南省煤炭企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組會(huì)議紀(jì)要》（?2011?5號(hào)）規(guī)定的程序，是否通過(guò)了相關(guān)驗(yàn)收和批準(zhǔn)并備案；兼并重組主體企業(yè)是否按照豫政?2011?42號(hào)文件的規(guī)定落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.煤與瓦斯突出礦井：對(duì)照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2011?26號(hào)）、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）等，重點(diǎn)監(jiān)察煤礦瓦斯先抽后采和抽采達(dá)標(biāo)情況、區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施落實(shí)情況、礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠性情況、瓦斯隱患排查治理情況等。

3.礦井是否存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患。

六、監(jiān)察方法

（一）聽(tīng)取匯報(bào)

聽(tīng)取煤炭企業(yè)2011年以來(lái)安全生產(chǎn)和相關(guān)工作情況匯報(bào)。

（二）查閱資料 查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)證照、文件、紀(jì)要、規(guī)程、制度、技術(shù)措施、記錄、圖紙等資料。

（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察采用隨機(jī)抽查礦井的方式。各監(jiān)察組監(jiān)察不少于8對(duì)礦井（國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦要統(tǒng)籌兼顧，省骨干煤礦企業(yè)至少2對(duì)煤與瓦斯突出礦井）。

2.監(jiān)察組在現(xiàn)場(chǎng)查出的煤礦安全生產(chǎn)違法行為，由駐地煤礦安全監(jiān)察分局下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)提出責(zé)令停止作業(yè)等行政處罰意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)地方政府。

七、工作要求

1.各煤礦監(jiān)察分局要高度重視這次集中監(jiān)察執(zhí)法，要提前做好準(zhǔn)備工作，研究制定檢查方案，制定檢查手冊(cè)、表格，安排詳細(xì)的監(jiān)察日程和程序。另外這次監(jiān)察將擬于9月份開(kāi)展的國(guó)有重點(diǎn)煤礦防治瓦斯專項(xiàng)監(jiān)察合并，請(qǐng)統(tǒng)籌考慮年度執(zhí)法計(jì)劃和國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容。監(jiān)察工作要深入基層，深入井下，認(rèn)真細(xì)致查找、研究和解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，確保取得實(shí)效。同時(shí)，要督促各地、各企業(yè)加強(qiáng)元旦、春節(jié)前這一重點(diǎn)時(shí)段的安全工作，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，一旦發(fā)生事故或緊急情況，切實(shí)做到反應(yīng)靈敏、響應(yīng)快速、組織得力、施救有效。

2.各監(jiān)察組由各分局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室參加人員任副組長(zhǎng)，實(shí)行集中監(jiān)察執(zhí)法。各分局留守負(fù)責(zé)人 負(fù)責(zé)本地陪檢，各分局要統(tǒng)籌兼顧，既要做好集中監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作，還要做好本局的有關(guān)工作，做到兩不誤。

3.各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各省骨干煤炭企業(yè)要高度重視這次監(jiān)察執(zhí)法集中行動(dòng)，積極做好配合工作。對(duì)查出的隱患要進(jìn)行分級(jí)管理，分類建檔，對(duì)重大隱患按照定計(jì)劃、定措施、定資金、定進(jìn)度、定責(zé)任人的“五定”原則，掛牌督辦，限期整改落實(shí)。各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)重大隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，并將結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察分局。

4.各監(jiān)察組要嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。要輕車簡(jiǎn)從，工作期間一律吃工作餐，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，不得接受宴請(qǐng)、禮金和禮品。

5.監(jiān)察結(jié)束后，各監(jiān)察組要根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察情況寫(xiě)出監(jiān)察總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容包括：集中執(zhí)法行動(dòng)總體情況、煤礦企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、下一步工作建議等。各監(jiān)察組于10月31日前把監(jiān)察總結(jié)和有關(guān)材料報(bào)省局監(jiān)察一處，省局集中向國(guó)家局和省政府匯報(bào)并進(jìn)行通報(bào)。

第二篇：廣西煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作制度

附件

《廣西煤炭工業(yè)志》征集資料提綱

一、大事記

（一）各地區(qū)、各管理部門(mén)、各企事業(yè)單位1991—2014年期間所發(fā)生的大事、首事、要事和新事，請(qǐng)按編年體的編寫(xiě)方法，即年、月、日所發(fā)生的事件記述；一事一條、不可一條多事，即同年、同月、同日發(fā)生的幾件事，應(yīng)分幾條記述。日期不清時(shí)可記到月，月不清的可記到年。

（二）每條大事記均應(yīng)具備時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件經(jīng)過(guò)和結(jié)果五大要素。

（三）大事記收錄的范圍：

1、本地區(qū)、本單位煤炭工業(yè)的重大基本建設(shè)項(xiàng)目及生產(chǎn)上的重大發(fā)展與變革；

2、本地區(qū)、本單位煤炭工業(yè)管理體制的變遷及機(jī)構(gòu)設(shè)置；

3、本地區(qū)、本單位煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)明創(chuàng)造、獲得的國(guó)家專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

4、本地區(qū)、本單位嚴(yán)重的自然災(zāi)害、重大傷亡事故及重大案件；

5、省、部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的視察及對(duì)本地區(qū)煤炭工業(yè)作出的重大決策；

6、本地區(qū)、本單位煤炭生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展有重大影響的會(huì)議和重要規(guī)章制度的頒布實(shí)施；

7、本地區(qū)、本單位涉及煤炭工業(yè)的外事活動(dòng)、對(duì)外合作事項(xiàng)；

8、本地區(qū)、本單位重大改革、改制工作；

9、本地區(qū)、本單位歷年獲得省、部、廳級(jí)先-1 程的設(shè)計(jì)及其成果。

（三）全區(qū)煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收文件及報(bào)告；全區(qū)各時(shí)期煤礦建設(shè)規(guī)劃的制定及實(shí)施情況。

（四）全區(qū)新建、改擴(kuò)建重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，即開(kāi)工、竣工時(shí)間，完成投資情況，新增生產(chǎn)能力。

（五）全區(qū)煤礦建設(shè)，包括礦山改擴(kuò)建、新建項(xiàng)目及歷年投資情況，投資來(lái)源、投資效果。

五、煤炭生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理方面

（一）井工煤礦的礦井開(kāi)拓與掘進(jìn)方式，掘進(jìn)機(jī)械裝備及掘進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。

（二）井工開(kāi)采普遍使用的各種采煤方法、采區(qū)布置、回采工藝、回采率。

（三）輔助生產(chǎn)系統(tǒng)采用的提升、運(yùn)輸方式、通風(fēng)排水方式、動(dòng)力與照明方式的改革、發(fā)展演變情況，先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的采用及效果。

（四）露天煤礦的剝離和采煤工藝，露天開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)設(shè)備使用情況；邊坡滑動(dòng)與滑坡治理技術(shù)；排土排水技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用情況。

（五）各煤礦生產(chǎn)企業(yè)的煤炭生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度、計(jì)劃管理與統(tǒng)計(jì)工作的改革、發(fā)展、變化情況；各個(gè)時(shí)期煤炭的運(yùn)銷管理、勞動(dòng)工資管理、財(cái)務(wù)管理與審計(jì)的改革、發(fā)展、變化情況。

審批、結(jié)案的情況。

（十一）各級(jí)各類煤礦瓦斯、水害、頂板事故的典型案例，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、直接、間接原因、搶救過(guò)程、事故調(diào)查情況及結(jié)案情況。

（十二）各市歷次煤礦整頓，煤礦專項(xiàng)治理的開(kāi)展情況、整頓重點(diǎn)及范圍、整頓方法及效果；打擊非法私挖亂采情況。

（十三）各市煤礦關(guān)井壓產(chǎn)及煤炭資源整合的組織實(shí)施情況，整合的原則及重點(diǎn)，整合的步驟及措施，整合的效果。

（十四）煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)及評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況及效果；各市煤礦企業(yè)公司開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作情況、采取的措施及效果。

七、環(huán)境保護(hù)方面

（一）各級(jí)各類煤炭企業(yè)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理工作開(kāi)展情況。

（二）各煤礦企業(yè)的礦井水處理及利用。

（三）各煤礦企業(yè)的噪聲污染及防治、廢棄物的污染及防治。

（四）礦區(qū)綠化、植樹(shù)造林、坑木林種植、塌陷區(qū)土地復(fù)用等工作、綠化工作獲得的各種榮譽(yù)。

八、相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面

（一）煤礦機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。合山煤礦機(jī)械廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品品種、經(jīng)濟(jì)效益情況；百色礦業(yè)集團(tuán)煤機(jī)廠生-5

（六）各煤炭企事業(yè)單位職工歷年參加委培、脫產(chǎn)進(jìn)修的人數(shù)、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)人數(shù)、管理辦法及工資待遇等情況。

（七）廣西煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織組建時(shí)間、隸屬關(guān)系、協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及換屆情況；協(xié)會(huì)組織主要業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況；協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源開(kāi)支范圍等。

十、礦區(qū)文化與職工生活方面

（一）煤炭企業(yè)內(nèi)部職工文化生活、各種礦報(bào)、文聯(lián)組織、書(shū)畫(huà)、攝影、集郵、釣魚(yú)、文藝創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作各類興趣愛(ài)好組織及活動(dòng)開(kāi)展情況。

（二）礦區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況及文藝演出、各類體育運(yùn)動(dòng)比賽及其獲得榮譽(yù)。

（三）職工生活設(shè)施建設(shè)及生活福利，住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、職工生活基地建設(shè)情況；礦區(qū)井下職工保健、休假、療養(yǎng)等生活福利情況。

（四）職工醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理工作、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、職工醫(yī)療保障等情況。

（五）職工社會(huì)保障的情況；養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金的建立及實(shí)施情況，參加保險(xiǎn)人數(shù)及繳費(fèi)比例等。

十一、黨群工作方面

（一）煤礦企業(yè)黨組織建立情況；黨的組織建設(shè)、思想建-7 作時(shí)間、工作簡(jiǎn)歷、職稱、任職時(shí)間、歷任職務(wù)及簡(jiǎn)要工作業(yè)績(jī)。

（四）先進(jìn)人物的收錄范圍。一是獲得省、部級(jí)表彰的先進(jìn)生產(chǎn)工作者、優(yōu)秀安全監(jiān)察員；二是獲得省、部級(jí)表彰的科技界人物、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“三八”紅旗手、青年先鋒及見(jiàn)義勇為等先進(jìn)人物；三是享受政府特殊津貼的科技人員。先進(jìn)人物只須提供其姓名、性別、民族、所在單位、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)稱號(hào)、授獎(jiǎng)單位及時(shí)間、獲獎(jiǎng)證書(shū)。

（五）先進(jìn)集體的收錄范圍。一是獲省部以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表彰的先進(jìn)集體，須提供表彰機(jī)關(guān)、表彰時(shí)間、先進(jìn)集體名稱、先進(jìn)事跡介紹；二是廳局級(jí)表彰的先進(jìn)集體，只須提供授獎(jiǎng)單位、授獎(jiǎng)時(shí)間、榮譽(yù)稱號(hào)。

（六）出席各種會(huì)議代表人物的收錄范圍。一是出席全國(guó)黨代會(huì)和省黨代會(huì)代表；二是出席全國(guó)人大會(huì)議代表和自治區(qū)人大會(huì)議代表；三是擔(dān)任過(guò)歷屆自治區(qū)級(jí)政協(xié)委員。此類代表會(huì)議代表須提供其參加會(huì)議的時(shí)間、屆次、姓名、性別、會(huì)議名稱。

十三、重點(diǎn)煤炭企事業(yè)單位及重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市區(qū)簡(jiǎn)介方面

（一）重點(diǎn)煤炭企業(yè)簡(jiǎn)介。重點(diǎn)煤炭企業(yè)主要是核定設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸/年以上的煤炭企業(yè)，具體是：百色百礦集團(tuán)、右江礦務(wù)局公司、合山煤業(yè)公司、欽州礦務(wù)局、羅城合城煤業(yè)公司、羅城偉隆煤業(yè)公司、宜州市安慶煤業(yè)公司、宜州市-9 數(shù)量；三是轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)改革、改制的政策依據(jù)、資產(chǎn)評(píng)估、人員分流安置、企業(yè)制度建立（即董事會(huì)、宣傳會(huì)、企業(yè)（公司）章程等建立情況）；四是轄區(qū)內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量情況、地質(zhì)構(gòu)造、煤類品種、開(kāi)采技術(shù)條件、開(kāi)拓方式、主要采煤方法、支護(hù)形式、通風(fēng)、運(yùn)輸、排水方式等；五是轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化程度、生產(chǎn)規(guī)模、各類礦井?dāng)?shù)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、改擴(kuò)建、新建礦井情況；歷年縣、鄉(xiāng)煤礦生產(chǎn)產(chǎn)量完成情況及產(chǎn)值、上交稅金、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；產(chǎn)供銷情況；六是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)情況，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、安全法律法規(guī)的執(zhí)行情況；歷年重大安全生產(chǎn)事故；自然災(zāi)害防治、安全專項(xiàng)整治、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建立情況；礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)情況；礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)及人員組成、救護(hù)裝備、應(yīng)急救援處理能力等；七是轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓、關(guān)閉情況、整頓前后數(shù)量的變化情況、煤炭資源整合方案、整合步驟、整合重點(diǎn)、整合效果；八是轄區(qū)內(nèi)歷次獲得省、部、廳級(jí)表彰的先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)工作者及“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；出席全國(guó)黨代會(huì)、自治區(qū)黨代會(huì)代表；出席全國(guó)人大會(huì)議代表及自治區(qū)人大會(huì)議代表。

（三）煤炭企事業(yè)單位簡(jiǎn)介

煤炭企事業(yè)單位具體是：廣西第一工業(yè)設(shè)計(jì)院、廣西煤炭科學(xué)研究所、廣西第一工業(yè)學(xué)校、廣西安全培訓(xùn)中心、廣西煤-11

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

抄送：自治區(qū)工信委、安全監(jiān)管局、國(guó)土廳、環(huán)保廳、能源局，本局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)各處室，存檔。

廣西煤礦安全監(jiān)察局綜合處 2015年8月31日印發(fā)

共?。?0份

第三篇：完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制

完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制 進(jìn)一步鞏固發(fā)展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果

皖南監(jiān)察分局 吳衛(wèi)龍 張建亭

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)高度重視，采取了一系列政策措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。特別是今年以來(lái),國(guó)務(wù)院連續(xù)在山西太原和遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)了兩次煤礦安全專題會(huì)議,張德江副總理出席并都發(fā)表了重要講話，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作起到了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確思路、增強(qiáng)信心的作用。眾所周知，瓦斯事故是煤礦安全的“第一殺手”，抓好瓦斯治理是解決煤礦安全問(wèn)題的關(guān)鍵，小煤礦是安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”，進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度，是提高煤礦安全保障能力的根本措施。如何加大監(jiān)察執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)好兩個(gè)會(huì)議精神，深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)目前亟待解決的問(wèn)題。

一、目前煤礦安全監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

組建煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院深化煤礦安全監(jiān)察體制改革，保障煤礦安全生產(chǎn)采取的一項(xiàng)重大舉措。八年多來(lái)，在國(guó)家局、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體監(jiān)察員積極履行安全監(jiān)察職責(zé)，不斷探索新形勢(shì)下煤礦安全監(jiān)察工作的新方法、新思路。深入基層，深入井下，依法開(kāi)展安全監(jiān)察執(zhí)法工作，尤其是在煤礦安全專項(xiàng)整治中發(fā)揮了重要作用，樹(shù)立了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)查重處了一些違法違規(guī)行為，推進(jìn)了煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的落實(shí),關(guān)閉了大批資源條件差、管理水平低等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，促進(jìn)了瓦斯綜合治理，加強(qiáng)了煤礦的安全基礎(chǔ)工作，改善了安全生產(chǎn)條件，提高了煤礦職工特別是礦主的安全意識(shí)，增強(qiáng)了礦井的抗災(zāi)能力。煤礦事故有了較大幅度下降，3人以上事故得到了有效遏制，兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果已充分顯現(xiàn)。但也必須看到，皖南小煤礦整體安全程度和管理水平依然比較低，與法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求仍存在較大差距，安全違法行為還經(jīng)常發(fā)生，煤礦零星事故仍未得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)的不確定性依然較多。這說(shuō)明我們的工作依然比較艱巨，也說(shuō)明我們的安全監(jiān)察執(zhí)法工作還有不到位的地方，還存在差距和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）從外部看：一是煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難以操作?？傮w上說(shuō)，近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列安全方面的法律法規(guī)，相關(guān)法律體系正逐步完善，但就煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法而言，在適用法律上，引用不同法律條文，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的處罰結(jié)果。由于沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，部分安全監(jiān)察員在執(zhí)法或行使自由裁量權(quán)時(shí)，客觀上就會(huì)出現(xiàn)偏軟的情況。二是行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督管理乏力。在機(jī)構(gòu)改革中，行業(yè)管理普遍削弱，存在著責(zé)任不清、職能不順，監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題。在煤礦安全監(jiān)察中，協(xié)調(diào)、配合、支持力度有所減弱，沒(méi)有形成合力，以至于監(jiān)察指令落實(shí)不到位，隱患整改就事論事，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦安全監(jiān)察中未能真正形成“抓大案、查重案”的監(jiān)察機(jī)制。

（二）從內(nèi)部看，安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，還沒(méi)有真正形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、考評(píng)嚴(yán)格、激勵(lì)有效、約束有力、規(guī)范有序、依法行政的工作運(yùn)行機(jī)制。一是在執(zhí)法觀念上存在差距，在職責(zé)定位上沒(méi)有真正樹(shù)立國(guó)家監(jiān)察的理念。監(jiān)察員在一個(gè)地區(qū)實(shí)施監(jiān)察存在著看慣了、習(xí)慣了的問(wèn)題，二是在監(jiān)察方式方法上存在差距。在安全監(jiān)察中，存在重井下、輕地面，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察頻率，忽視了監(jiān)察深度，重檢查、輕整改。三是隊(duì)伍建設(shè)上存在差距。安全監(jiān)察員綜合素質(zhì)亟待提高。部分監(jiān)察員存在政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，監(jiān)察能力弱的問(wèn)題。囿于專業(yè)限制，對(duì)專業(yè)特長(zhǎng)以外的問(wèn)題難以準(zhǔn)確定性把握，必然會(huì)出現(xiàn)“該發(fā)現(xiàn)、而未發(fā)現(xiàn)”等情況。這些都容易導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、寬嚴(yán)失當(dāng)、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象。

二、多管齊下創(chuàng)新形式，進(jìn)一步加大對(duì)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管力度

（一）應(yīng)進(jìn)一步鞏固、加強(qiáng)、完善對(duì)煤礦實(shí)施國(guó)家監(jiān)察制度。煤礦屬高危企業(yè)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，符合當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的決策是完全正確的，這個(gè)體制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從以下方面進(jìn)一步鞏固和完善：

1、牢固樹(shù)立國(guó)家監(jiān)察的理念，形成抓大防小的的工作機(jī)制，不斷提高控制重特大事故的監(jiān)察能力

隨著煤礦安全監(jiān)察工作的深入，那種大規(guī)模、高強(qiáng)度、不分層次、事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)察，存在的不足逐漸顯現(xiàn)。要大力推進(jìn)監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察形式、監(jiān)察方式的創(chuàng)新，樹(shù)立國(guó)家監(jiān)察理念，堅(jiān)持抓大防小、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，立足于查大系統(tǒng)、改大隱患、防大事故，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法能力。

（1）在監(jiān)察內(nèi)容上，要提升監(jiān)察層次，重點(diǎn)監(jiān)察決策層、管理層、技術(shù)層的安全生產(chǎn)行為。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)察。重點(diǎn)對(duì)開(kāi)采布局的合理性、生產(chǎn)系統(tǒng)的完整性、安全性、可靠性進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的安全管理運(yùn)行機(jī)制、隱患排查整改制度的落實(shí)以及“十六字”瓦斯綜合治理工作體系的構(gòu)建等進(jìn)行監(jiān)察。

（2）在監(jiān)察方式方法上，要抓大防小，突出重點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)煤礦要做到家底清、清況明，并在此基礎(chǔ)上，逐礦分析，梳理排隊(duì)，確定重點(diǎn)監(jiān)控礦井和重大安全隱患并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)煤礦存在突出問(wèn)題和重大安全隱患，要明確專人，實(shí)施掛牌監(jiān)察，跟蹤督查，限期消除，有計(jì)劃、分階段地解決一些突出問(wèn)題，逐步改善礦井安全生產(chǎn)狀況，要形成煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)“抓大案、查重案”安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。

（3）在監(jiān)察形式上，應(yīng)分三個(gè)層面、準(zhǔn)確定位。第一層面分局，要把工作著力點(diǎn)放在具體的監(jiān)察執(zhí)法上來(lái)。要根據(jù)不同季節(jié)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，編制監(jiān)察計(jì)劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察，加大行政執(zhí)法的力度，不斷提高綜合素質(zhì)，夯實(shí)內(nèi)部管理和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作，完善監(jiān)察工作機(jī)制，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。第二層面省局，要把工作著力點(diǎn)放在如何加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察上來(lái)。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作的調(diào)查研究。針對(duì)性開(kāi)展一些重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察，解決一些分局難以解決和推動(dòng)的突出問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)分局監(jiān)察工作的檢查指導(dǎo)；促進(jìn)分局認(rèn)真地履行監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步做好監(jiān)察職責(zé)。第三層面國(guó)家局，要從戰(zhàn)略、全局的高度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作，探索長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。并對(duì)重點(diǎn)省區(qū)有針對(duì)性開(kāi)展一些重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察，解決一些省局難以解決和推動(dòng)的突出問(wèn)題。當(dāng)前，要針對(duì)煤炭行業(yè)的法律法規(guī)，加以全面梳理，盡可能的把針對(duì)同一違法行為的不同處理處罰規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，形成煤炭行業(yè)行政執(zhí)法的“法典”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）在隊(duì)伍建設(shè)上，要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察員政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，提高監(jiān)察員理解和把握國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的能力、對(duì)地方政府安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的能力和監(jiān)察執(zhí)法的能力，牢固樹(shù)立國(guó)家監(jiān)察的理念，堅(jiān)決克服人情關(guān)、面子關(guān)，消除畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真履行職責(zé)。要切實(shí)關(guān)心監(jiān)察員的生活，解決后顧之憂，并在此基礎(chǔ)上加大交流力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察員綜合素質(zhì)，確保各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作落實(shí)到位。

2、突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高國(guó)家監(jiān)察的影響力 要堅(jiān)持不做盲目監(jiān)察、不做無(wú)效果的監(jiān)察。要突出瓦斯和水患威脅較重和管理基礎(chǔ)較差的礦井為重點(diǎn)，合理科學(xué)地編制監(jiān)察執(zhí)法的年、月度計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控礦井監(jiān)察頻率，保持高壓態(tài)勢(shì)并建立重點(diǎn)監(jiān)控礦井定期分析制度，以點(diǎn)促面，抓大防小，要通過(guò)抓典型，充分運(yùn)用“停產(chǎn)整頓”和“關(guān)閉”等手段，加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，從源頭上解決一些突出問(wèn)題，凡在限期內(nèi)對(duì)存在的重大安全隱患未能及時(shí)消除的，必須實(shí)施停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，則堅(jiān)決予以關(guān)閉。要通過(guò)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉，增強(qiáng)辦礦單位和辦礦者依法辦礦、依法管礦的責(zé)任感，提高辦礦單位和辦礦者遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

3、積極推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任主體的落實(shí)，形成工作合力，進(jìn)一步提高國(guó)家監(jiān)察的推動(dòng)力

搞好煤礦安全監(jiān)察是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖依法獨(dú)立監(jiān)察，但必須善于發(fā)揮、調(diào)動(dòng)多種社會(huì)力量，形成工作合力，搞好煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作。一是要正確處理好同地方政府及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方政府及有關(guān)部門(mén)的配合和支持，形成搞好煤礦安全工作的合力。二是按照國(guó)務(wù)院辦公廳界定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)通報(bào)煤礦存在的問(wèn)題，落實(shí)地方政府責(zé)任。對(duì)煤礦存在的突出問(wèn)題，分局和省局要及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)市、縣政府和部門(mén)提出監(jiān)察建議。對(duì)提出的監(jiān)察建議落實(shí)情況，分局要實(shí)施跟蹤。三是要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。在瓦斯治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、重大隱患整治等方面，共同合作，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。特別是要積極配合地方人民政府搞好小煤礦深化整治工作。要利用我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合地方人民政府搞好小煤礦深化整治工作，大力推行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）分類監(jiān)察，分類指導(dǎo)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入

1、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府不直接管理企業(yè)，但是不能不管行業(yè)。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，抓緊修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范。要重新制定新辦煤礦的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦井儲(chǔ)量、服務(wù)年限要嚴(yán)格的規(guī)定，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。特別是在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和人員素質(zhì)的條件下，在煤炭市場(chǎng)銷售趨好的情況下，國(guó)家應(yīng)對(duì)煤炭資源要統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用。要限制高瓦斯與突出煤田、有煤塵爆炸危險(xiǎn)煤田以及構(gòu)造復(fù)雜以上煤田的開(kāi)發(fā)利用，列入不可采礦井，嚴(yán)把入口關(guān)，減少事故的發(fā)生。

就皖南小煤礦而言，雖然通過(guò)幾年的安全整治，煤礦安全生產(chǎn)條件得到一定的提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定。但是受地質(zhì)條件、從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)等多種因素的影響和制約，從客觀上就難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)?；夭珊驼?guī)回采。沒(méi)有規(guī)模在客觀上就難以保證有效的安全投入。加之，小煤礦勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境差、社會(huì)保障制度沒(méi)有得到有效落實(shí)等，造成了小煤礦招工難，招高素質(zhì)的職工更難，目前在小煤礦就業(yè)的職工全部是農(nóng)民工；隨著國(guó)家對(duì)煤礦經(jīng)濟(jì)政策的建立和完善，如資源有償轉(zhuǎn)讓、煤礦完全成本的實(shí)施、以及安全投入、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和環(huán)境保護(hù)的要求，煤礦的成本將會(huì)愈來(lái)愈高，利潤(rùn)空間將會(huì)愈來(lái)愈小。對(duì)于皖南地區(qū)主要以個(gè)體辦礦為主體的私營(yíng)企業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)愈來(lái)愈大。因此，我們必須堅(jiān)定信心，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，克服困難，通過(guò)整頓關(guān)閉，逐步建立小煤礦退出機(jī)制，淘汰落后生產(chǎn)力，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。

2、開(kāi)展瓦斯治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，認(rèn)真查找差距?！巴L(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”，抓住了重點(diǎn)、抓住了關(guān)鍵，是對(duì)煤礦瓦斯治理的新要求、新思路。為確?！笆止ぷ黧w系”的落實(shí)，當(dāng)前要對(duì)現(xiàn)有煤礦分層次開(kāi)展會(huì)診，要結(jié)合《加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，借鑒百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，逐礦梳理、找準(zhǔn)差距，摸清家底，掌握煤礦企業(yè)在礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)管理工作等方面的現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)，并對(duì)存在問(wèn)題向地方政府通報(bào)，提出整治的要求，督促企業(yè)制定深化瓦斯治理工作整改方案，做到整改項(xiàng)目、資金、責(zé)任、進(jìn)度“四落實(shí)”。要通過(guò)會(huì)診，明確重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，加大監(jiān)察力度，此項(xiàng)工作有利于企業(yè)明確整改目標(biāo)，有利于形成工作合力，有利于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，在皖南地區(qū)重點(diǎn)解決好：一是牢固樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”的意識(shí)，強(qiáng)化瓦斯管理。使企業(yè)深刻理解、把握“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，認(rèn)真做好隱患排查、治理工作。二是強(qiáng)力推行正規(guī)的開(kāi)采布局。高瓦斯突出礦井凡是新采區(qū)開(kāi)拓、水平延深必須要有資質(zhì)部門(mén)設(shè)計(jì)，并報(bào)市經(jīng)委批準(zhǔn)，確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。三是要強(qiáng)制推進(jìn)突出礦井區(qū)域性瓦斯治理工作，凡是新采區(qū)開(kāi)拓、水平延深必須打底板巖石巷道開(kāi)展瓦斯預(yù)抽工作，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，凡是沒(méi)有進(jìn)行瓦斯預(yù)抽的區(qū)域不得開(kāi)采。四要加大對(duì)瓦斯治理的投入，重點(diǎn)解決好瓦斯治理的裝備問(wèn)題。

3、要牢固樹(shù)立“嚴(yán)查事故是最好預(yù)防”的觀念，加大責(zé)任追究的力度。嚴(yán)查事故是樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威的最好手段，調(diào)查處理速度要快，對(duì)有影響的事故案例要通過(guò)媒體向社會(huì)公布處理結(jié)果。對(duì)小煤礦必須加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，凡是發(fā)生事故的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》，給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)還要責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決做到處理落實(shí)不到位不放過(guò)，加大事故查處力度，提高事故成本，真正起到警示作用。

（三）廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳，應(yīng)把安全生產(chǎn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心生命、關(guān)注安全的良好氛圍

安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)各個(gè)層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。把安全生產(chǎn)作為國(guó)家的基本國(guó)策，是時(shí)代發(fā)展的要求。2000年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯具有以重工業(yè)為主導(dǎo)的特征。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展歷史看，這一階段是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，并將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。無(wú)論從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國(guó)力，全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)與人口、資源、環(huán)境一樣，把安全生產(chǎn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

第四篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

說(shuō)明

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在對(duì)原有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，制定了新的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以國(guó)統(tǒng)函[2005]6號(hào)文件予以批準(zhǔn)執(zhí)行。

一、報(bào)告單位

中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)）。

二、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容是：安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察基本情況、整改隱患、行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、查處事故、聽(tīng)證復(fù)議訴訟、安全生產(chǎn)狀況評(píng)估、安全生產(chǎn)許可持證、安全培訓(xùn)持證和執(zhí)法文書(shū)使用等。

三、報(bào)表種類及填報(bào)單位

（一）基礎(chǔ)A1-A6表由縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)填報(bào)。

（二）安全監(jiān)管部門(mén)不填報(bào)煤礦指標(biāo)。

四、報(bào)送程序及時(shí)間

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)實(shí)行分級(jí)管理。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)。各市州安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)于每月（季）后2日前向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心報(bào)送安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五、統(tǒng)計(jì)要求

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要遵守《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定填報(bào)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。對(duì)于不報(bào)、遲報(bào)和偽造、篡改數(shù)字的要依法追究其責(zé)任。

六、制度實(shí)施

本報(bào)表制度自2005年1月1日起施行，以前的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度同時(shí)廢止。

第五篇：煤礦安全監(jiān)察

淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

吳維星

【摘 要】 當(dāng)前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，如何強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識(shí)，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。對(duì)此，我認(rèn)為主要從加強(qiáng)安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)；不斷完善安全生產(chǎn)法；以及煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針三個(gè)方面來(lái)提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關(guān)系 安全監(jiān)察

一、我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤炭是我國(guó)重要的一次能源，在能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。我國(guó)95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來(lái)，開(kāi)采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開(kāi)采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。目前國(guó)家開(kāi)展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個(gè)礦井的資源儲(chǔ)量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國(guó)各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、資源整合后雖然單個(gè)礦井儲(chǔ)量有所增加，但是井下開(kāi)采技術(shù)條件更加復(fù)雜，增加了開(kāi)采難度。

2、有些煤礦經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過(guò)程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)更加嚴(yán)重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國(guó)有重點(diǎn)大礦發(fā)生的礦難。

二、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做好以下幾方面的工作

1、進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要抓好對(duì)區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)層級(jí)管理工作。

2、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進(jìn)一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

3、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化進(jìn)度，從整體上增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，對(duì)違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。

5、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

6、強(qiáng)化煤礦復(fù)工制度，嚴(yán)把開(kāi)工準(zhǔn)入關(guān)。

7、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)煤礦的要求。

三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)

1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進(jìn)行培訓(xùn)。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過(guò)關(guān)”)等現(xiàn)象。

2、安全監(jiān)察培訓(xùn)中心的授課教師應(yīng)該有專業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，他們的 “知識(shí)更新” 要及時(shí)跟上，在授課時(shí)要能夠讓學(xué)員取得培訓(xùn)實(shí)效。

3、安全監(jiān)察培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對(duì)象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實(shí)踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要站在全國(guó)、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，對(duì)照區(qū)域、培訓(xùn)對(duì)象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。

4、安全監(jiān)察培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試是培訓(xùn)工作中重要的組成部分。應(yīng)該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫(kù)”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關(guān)證書(shū)之后才能上崗工作。

四、安全生產(chǎn)法應(yīng)及時(shí)完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦99號(hào)文件)為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措)落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、全力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）.督促50個(gè)重點(diǎn)縣成立以縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣所在的12個(gè)省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國(guó)務(wù)院安委辦提出的9個(gè)規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。

（2）.不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計(jì)劃和時(shí)間表，把所有礦長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。

2、大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國(guó)辦99號(hào)文件提出的全國(guó)關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。

（2）.定期通報(bào)各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動(dòng)各地堅(jiān)決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。

3、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（1）.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建礦井必須實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，鼓勵(lì)采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快中小型煤礦機(jī)械化改造步伐，50個(gè)重點(diǎn)縣要率先開(kāi)展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。

4、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強(qiáng)事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，重大事故由省級(jí)煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。

（3）.推進(jìn)信息公開(kāi)，重大事故的調(diào)查報(bào)告全文公開(kāi)，較大事故的調(diào)查報(bào)告逐步全文公開(kāi)。

（4）.加大瞞報(bào)事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。

5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

（1）.修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門(mén)檻，新申請(qǐng)的項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開(kāi)展網(wǎng)上許可申報(bào)試點(diǎn)工作。30.強(qiáng)化執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。

五、煤礦企業(yè)應(yīng)該處理好以下關(guān)系

1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來(lái)，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對(duì)矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍?duì)立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有安全。生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說(shuō)：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對(duì)形而上學(xué)，只見(jiàn)局部、不見(jiàn)整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來(lái)的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須克服安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過(guò)程。

2、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來(lái)自于煤炭生產(chǎn)，如果沒(méi)有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無(wú)法估量的損失。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國(guó)有煤礦多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀，提出指出解決方法，通過(guò)對(duì)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、煤礦監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來(lái)對(duì)如何提升煤礦安全檢查提出了幾點(diǎn)建議，同時(shí)本文也對(duì)具體的法律法規(guī)進(jìn)行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的研究。

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