第一篇：均衡發(fā)展視域下“學(xué)區(qū)制”實(shí)施的制度隱憂與突圍

均衡發(fā)展視域下“學(xué)區(qū)制”實(shí)施的制度隱憂與突圍

陳武林 蘇娜 譚美瑤

摘要：“學(xué)區(qū)制”的推行可以優(yōu)化區(qū)域?qū)W校的布局生態(tài)，促進(jìn)教育資源共享，滿足不同利益主體對(duì)教育需求的彈性變化。然而，教育資源分配機(jī)制的城鄉(xiāng)分歧、既得利益群體影響下的教育機(jī)會(huì)偏差、辦學(xué)主體間的地位差異所產(chǎn)生的待遇區(qū)別等隱憂依然存在。通過(guò)構(gòu)建學(xué)區(qū)教研共同體運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)師資均衡配置機(jī)制建設(shè)，完善學(xué)區(qū)內(nèi)各類(lèi)學(xué)校公平發(fā)展的財(cái)力保障制度，并對(duì)“學(xué)區(qū)制”實(shí)施成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，可使義務(wù)教育供需活動(dòng)形成內(nèi)在調(diào)適機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“學(xué)區(qū)制”的既定目標(biāo)。關(guān)鍵詞：學(xué)區(qū)制；義務(wù)教育均衡；教育公平；制度完善

[中圖分類(lèi)號(hào)] 6522膠獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A膠章編號(hào)] 1002-4808(2016)07-0027-OS

以新 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布為標(biāo)志，義務(wù)教育均衡發(fā)展政策作為由國(guó)家教育單項(xiàng)法所確立的法定政策，全面進(jìn)入操作實(shí)施層面并開(kāi)始了制度化進(jìn)程。在此背景下，各區(qū)域政府也結(jié)合本地實(shí)際，相繼通過(guò)硬件均衡、師資均衡、生源均衡、政策均衡等舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展的整體均衡。2014 年教育部 《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出，我國(guó)下一階段要 “試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)”，希望 “按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則”，“ 通過(guò)將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫”的方式，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)和教師的均 衡配置，促進(jìn)設(shè)施、設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教育教學(xué)資源充分共享，達(dá)到 “全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。這表明 “學(xué)區(qū)制”將成為今后教育治理體系改革的重大方向，凸顯 “協(xié)同、共享、優(yōu)質(zhì)、均衡”，謀求以教育治理現(xiàn)代化促進(jìn)教育公平的深度推進(jìn)。

然而，政策的制訂只是政策生命歷程的起點(diǎn)，其成效如何，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)取決于政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評(píng)價(jià)、政策反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)的有效性，更取決于新政策對(duì)原有政策制度安排的修補(bǔ)、完善甚至是批判性重構(gòu)的能力。反觀當(dāng)下，盡管我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展迄今取得了許多可喜成就，但這種發(fā)展主要是數(shù)量規(guī)模的發(fā)展，成績(jī)也多是靠提升硬件水平。“學(xué)區(qū)制”的推行需要的則是打破現(xiàn)有利益格局的平衡局面，引發(fā)原有義務(wù)教育發(fā)展制度體系的深層變革，而唯有確保足夠、恰切的制度供給才能確保政策順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

一、“學(xué)區(qū)制”有利于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“學(xué)區(qū)制” 是在區(qū)域范圍內(nèi)教育行政與學(xué)校管理之間形成的新型教育治理關(guān)系，通過(guò)建立區(qū)域?qū)用嫦到y(tǒng)籌劃、資源融合、多元治理的教育管理格局，在現(xiàn)代學(xué)校制度原則指導(dǎo)下形成共享融通、均衡持續(xù)的治理體系。如趙新亮所述: “學(xué)區(qū)制”是一種基于學(xué)區(qū)自主辦學(xué)的組織管理制度變革，是建立在現(xiàn)代學(xué)校制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化教育治理體系，是追求區(qū)域內(nèi)學(xué)校間優(yōu)質(zhì)、特色、均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和安排。［1］新制度主義理論指出，在新舊制度發(fā)生沖突的時(shí)候，新制度能否代替舊制度，實(shí)現(xiàn)制度變遷，既取決于新制度本身有無(wú)更高的配置效率，也取決于制度主體的動(dòng)力、能力以及舊制度依賴(lài)能否消除?！皩W(xué)區(qū)制”需要通過(guò)制度變革才能激發(fā)教育者身上的巨大能量，利益分配調(diào)整之后的體制才更具活力。在特定的經(jīng)濟(jì)條件下，“學(xué)區(qū)制”蘊(yùn)含某種改變現(xiàn)有行為規(guī)則和所有制結(jié)構(gòu)的沖動(dòng)，其探求制度變革的結(jié)果必然是在新的規(guī)則下重新調(diào)整利益關(guān)系，而其所體現(xiàn)的制度努力需具備如下價(jià)值。(一)“學(xué)區(qū)制”可以優(yōu)化區(qū)域

學(xué)校布局生態(tài)“制度總是處在由均衡到非均衡再到均衡這樣一種演變的過(guò)程之中，而制度演變的動(dòng)力因素就在于主體希望獲取最大的潛在利潤(rùn)。正是獲利能力無(wú)法在現(xiàn)存的制度內(nèi)實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致了制度的不均衡狀 態(tài) 的 出 現(xiàn)，從 而 產(chǎn) 生 了 制 度 變 革 的 要求。”［2］在制度不適應(yīng)的情況下，由于路徑依賴(lài)和制度慣性，我國(guó)原有義務(wù)教育發(fā)展制度單純注重效率，忽略了教育的公平原則。當(dāng)前義務(wù)教育階段，舊有公共政策的影響導(dǎo)致了學(xué)校等級(jí)化發(fā)展，人為地干擾了義務(wù)教育所具有的全民性、公益性和公平性等屬性，也曲解了 《中華人民共和國(guó)教育法》中公民享受平等教育權(quán)利的主張。原有制度背景下所出臺(tái)的調(diào)整政策對(duì)于擇?，F(xiàn)象只是隔靴搔癢，無(wú)法真正起到作用。從法制倫理角度講，均衡政策是為了追求教育的公平正義，也是使義務(wù)教育發(fā)展回歸教育法律法規(guī)框架的過(guò)程。而真正意義上的治理在于通過(guò) “學(xué)區(qū)制”改變當(dāng)前的不均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)范化。以學(xué)區(qū)為基本單元的管理體系，可以有效促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和辦學(xué)特色的形成，使校長(zhǎng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)學(xué)校努力提高辦學(xué)水平，進(jìn)而破解擇校、教師流失等難題，且能夠在一定程度上擴(kuò)大家長(zhǎng)、學(xué)生的教育選擇，提升教育的公眾滿意度?？梢云诖?，在 “學(xué)區(qū)制”推行成熟時(shí)，學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校布局將從政策分層后的差距溝壑變成政策保障條件下的差異共榮。(二)“學(xué)區(qū)制”可以促進(jìn)教育資源共享

近年來(lái)，許多城市不斷加大教育均衡發(fā)展的力度。中考狀元出自普通學(xué)校，正是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然結(jié)果。

但是每年中考剛剛放榜，有些媒體為了迎合社會(huì)需求便開(kāi)始炒作中考狀元，這本來(lái)是不該炒作的。

由于應(yīng)試教育觀念的影響，一些片區(qū)學(xué)校教育資源太差或者口碑不好，家長(zhǎng)不得不舍近求遠(yuǎn)，根據(jù)升學(xué)率或中考分?jǐn)?shù)線進(jìn)行擇校。受擇校風(fēng)險(xiǎn)、政績(jī)觀念等多重因素影響，五花八門(mén)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日漸興起并且需求旺盛，以致 “部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大其詞，宣稱(chēng)為社會(huì)提供多樣性、個(gè)性化、差異化教育資源，以不讓孩子輸在起跑線上為名，行應(yīng)試教育之實(shí)，迎合了部分家長(zhǎng)學(xué)生升學(xué)和擇校的需求，吸引了眾多學(xué)生投身其中”［3］。其實(shí)，最佳的義務(wù)教育生態(tài)并不是過(guò)早地 “以分?jǐn)?shù)論英雄”，人為地將學(xué)生區(qū)分為三六九等，將學(xué)校層次等級(jí)化分類(lèi)。這與素質(zhì)教育目標(biāo)、教育公平理念背道而馳，也加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展?！皩W(xué)區(qū)制”強(qiáng)調(diào) “學(xué)區(qū)內(nèi)各中小學(xué)及駐區(qū)單位各級(jí)各類(lèi)資源共建共享，盤(pán)活資源存量，打破資源壁壘，優(yōu)化資源配置，幫扶、帶動(dòng)薄弱校，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)校特色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校共同發(fā)展和學(xué)區(qū)整體提升”［4］。因此，“學(xué)區(qū)制”能夠保障優(yōu)質(zhì)教育資源在整個(gè)學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌利用，一方面促進(jìn)辦學(xué)群體水平提高和校際均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)師資隊(duì)伍、硬件資源、課程資源的學(xué)區(qū)共享;另一方面，可以有效盤(pán)活資源存量，形成有限教育資源的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的指導(dǎo)與幫扶，從而縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距。可以期待，“學(xué)區(qū)制”推進(jìn)成熟時(shí)，資源的共享與優(yōu)質(zhì)的均衡將成為常態(tài)，校際合作與共贏將成為現(xiàn)實(shí)，共同進(jìn)步又不乏特色凸顯與個(gè)性突出將成為必然。(三)“學(xué)區(qū)制”可以滿足不同利益主體對(duì)教育需求的彈性變化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求就愈加強(qiáng)烈，義務(wù)教育需要滿足不同發(fā)展時(shí)期、不同地域社會(huì)群體對(duì)教育的彈性需求。而伴隨著人們收入提高，其對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求會(huì)有所提升。這就要求各類(lèi)學(xué)校通過(guò)差異化的競(jìng)爭(zhēng)途徑來(lái)滿足多元的教育需求，要求區(qū)域教育發(fā)展水平的多元特色和全面提高。事實(shí)上，義務(wù)教育均衡發(fā)展中的 “均衡”是相對(duì)的，是螺旋上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程;不同的時(shí)段、不同的地域具有不同的任務(wù)目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家的地區(qū)之間各種要素及稟賦條件的差異性是絕對(duì)的，而地區(qū)間發(fā)展均衡只是一個(gè)相對(duì)概念，絕對(duì)的平均是不現(xiàn)實(shí)的。但是，公眾對(duì)于教育的彈性需求又是城市化進(jìn)程中不可避免的利益訴求。隨著區(qū)域發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大和人口增長(zhǎng)的周期性變化，人們對(duì)義務(wù)教育學(xué)位需求量日益增多，這給當(dāng)?shù)亟逃┙o提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如果不能有效應(yīng)對(duì)，提供合理的學(xué)位需求，滿足公眾的多元教育需求，將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響?！皩W(xué)區(qū)制”將學(xué)區(qū)治理與學(xué)校管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建立教育與政府、社會(huì)的治理機(jī)制，有利于增強(qiáng)教育與社會(huì)的交流互動(dòng)，及時(shí)化解教育供給側(cè)與教育需求側(cè)之間的矛盾沖突。值得期許的是，在“學(xué)區(qū)制”推進(jìn)成熟時(shí)，不同利益主體的訴求將得到更為及時(shí)的關(guān)照，個(gè)性、特長(zhǎng)不同的學(xué)生也將擁有更多 “因才受教”的機(jī)會(huì)，并獲得更加充分的發(fā)展。

二、“學(xué)區(qū)制”推行中可能的制度隱憂

盡管 “學(xué)區(qū)制”的施行具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和積極意義，但一項(xiàng)新制度代替一項(xiàng)舊制度，既非一日之功，又不得不面對(duì)制度變革過(guò)程中必然存在的隔閡與障礙，因?yàn)榕f制度路徑依賴(lài)的廣泛存在，能否消除這些制度隱憂甚至決定了新制度生命力的強(qiáng)弱，而 “學(xué)區(qū)制”推行中可能存在的制度隱憂能否消除更是從根本上決定了這一政策的生命力與相關(guān)制度建構(gòu)的可能性。(一)教育資源分配機(jī)制的城鄉(xiāng)差異

近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜的政策初見(jiàn)成效，多數(shù)區(qū)縣中小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公用經(jīng)費(fèi)支出的城鄉(xiāng)差距逐步縮小。但是，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，流動(dòng)人口中的兒童數(shù)量急劇增加，城區(qū)學(xué)校快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城區(qū)教師嚴(yán)重不足。流動(dòng)兒童即第二代、第三代移民的教育問(wèn)題日益成為流入地城市，特別是一線城市發(fā)展面臨的民生大事，成為影響整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理和教育制度變革的重要環(huán)節(jié)。這些流動(dòng)兒童被迫跟隨父母繼續(xù)留在城市，與其父輩同樣面臨著城鄉(xiāng)不同的生活方式、文化背景壓力的同時(shí)，也面臨著如何被城市教育系統(tǒng)接受以及真正融入城市文化的壓力。與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)城市如北京、上海、深圳等每年還會(huì)吸引大批海外歸國(guó)人員子女或外籍兒童涌入，如何滿足這些孩子擁有與本地戶籍孩子一樣的免費(fèi)、均衡、高質(zhì)量教育的訴求，也日益成為困擾這類(lèi)城市的 “心病”。

“兒童是祖國(guó)的未來(lái)”，這些兒童的教育問(wèn)題不僅關(guān)系到流動(dòng)人口家庭的生活質(zhì)量，也反映出城市的管理水平，還影響著地區(qū)乃至國(guó)家未來(lái)的發(fā)展路向。“由于歷史形成的優(yōu)質(zhì)教育資源并不是按地域均衡分布的，因此，學(xué)區(qū)劃分難以與地域劃分保持完全均衡。這樣就難以滿足某些群眾對(duì)不在其所屬學(xué)區(qū)的優(yōu)質(zhì)名校的教育需求?！保?］由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分化的教育制度，城市與農(nóng)村之間的教育資源實(shí)行內(nèi)部分割，同一城市的城鄉(xiāng)之間各教育階段不均衡發(fā)展，最終導(dǎo)致分屬不同區(qū)域的受教育者在教育方面得到差別化的待遇。然而人們只能接受，或者通過(guò)增加成本以獲取更優(yōu)質(zhì)的教育。

(二)既得利益群體影響下的教育機(jī)會(huì)偏差

根據(jù)新制度主義代表學(xué)者道格拉斯 諾斯(Douglas C.North)的研究，一種新的制度能否代替原有制度取決于多方面的因素，而主體的有效性，即主體是否愿意變革并有能力實(shí)現(xiàn)變革是制度變遷的關(guān)鍵。與此同時(shí)，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，利益關(guān)系的變化會(huì)影響利益相關(guān)者之間的供求結(jié)構(gòu)和協(xié)商效果，最終導(dǎo)致制度規(guī)則的重新調(diào)整或全面改革。換言之，當(dāng)一種制度已經(jīng)確立并形成了相對(duì)穩(wěn)定的利益制衡關(guān)系，要 “以一種新的制度代替該制度，勢(shì)必要制度主體有足夠的動(dòng)力與能力去打破這種利益制衡關(guān)系，通過(guò)談判、博弈去建立一種新的利益制衡，制度變遷才可能發(fā)生”［6］。假如利益受損，制度變遷的過(guò)程中，既得利益主體會(huì)成為新制度構(gòu)建的強(qiáng)烈反對(duì)力量。

義務(wù)教育是一種純公共產(chǎn)品，均衡發(fā)展是一種以教育公平為旨?xì)w、以改革原有非均衡發(fā)展模式下的教育權(quán)利與教育利益關(guān)系為手段的新型教育發(fā)展制度。在 2006 年新 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布，正式確立了均衡發(fā)展政策的法定地位之后，十年間，各區(qū)域政府在加大教育投入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、加大薄弱學(xué)校改進(jìn)力度等方面作了很多的探索。但一方面，均衡發(fā)展政策實(shí)施的成就更多地體現(xiàn)在辦學(xué)硬件的改善上，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展的差距依舊明顯;另一方面，“擇?！敝L(fēng)依舊屢禁不止。其深層次的原因則是作為均衡發(fā)展政策主體的省級(jí)政府、區(qū)(縣)政府、學(xué)校與作為政策目標(biāo)群體的家長(zhǎng)、社區(qū)，在系統(tǒng)變革發(fā)展制度體系的過(guò)程中缺乏足夠的變革動(dòng)力、變革能力或談判能力?！督逃哭k公廳關(guān)于做好 2016 年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》明確提出: 各地教育行政部門(mén)要科學(xué)確定劃片式，進(jìn)行 “學(xué)區(qū)制” 招生。但該項(xiàng)政策的推行與新的均衡發(fā)展制度的構(gòu)建勢(shì)必受限于當(dāng)下許多區(qū)域義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象仍舊比較明顯，校際辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量差異依舊較大的客觀現(xiàn)實(shí)，更受限于 “學(xué)區(qū)制”政策各利益相關(guān)主體(政府、學(xué)校、家庭、社區(qū))在政策認(rèn)知、政策認(rèn)同、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)等方面的動(dòng)力與能力。如何打破原有制度模式下政府過(guò)度關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)校的政策傾向，消解優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間各自為政的局面，合理化家長(zhǎng)及社區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育追求的范疇，提高各利益相關(guān)主體對(duì) “學(xué)區(qū)制”政策的認(rèn)知程度、理解水平、支持力度，是 “學(xué)區(qū)制”能否真正建立并實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的關(guān)鍵。

(三)辦學(xué)主體間的地位差異所產(chǎn)生的待遇區(qū)別

《國(guó) 家 中 長(zhǎng) 期 教 育 改 革 和 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要(2010—2020 年)》明確把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，要求切實(shí)縮小校際差距，均衡配置教師等資源，實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)教師交流，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。許多地區(qū)積極采取各種制度化手段促進(jìn)教師有序流動(dòng)，成為體現(xiàn)教育公平、促進(jìn)均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)性舉措。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，其提供主體是政府公共部門(mén)，目的在于保障適齡人口的基本受教育權(quán)利。為確保義務(wù)教育階段校際均衡，幫助薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多地區(qū)采取民辦學(xué)校和薄弱學(xué)校扶持措施，極大地改善了這些學(xué)校的辦學(xué)條件，一定程度上保證了優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。而且，民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)日漸多樣化，能夠填補(bǔ)地方政府在教育服務(wù)上的 “缺位”，也發(fā)揮了民辦學(xué)校應(yīng)有的公共教育職能。但是，公民辦學(xué)校由于辦學(xué)主體之間的差異，導(dǎo)致其人事權(quán)、財(cái)權(quán)分屬于不同的管理機(jī)構(gòu): 公辦學(xué)校統(tǒng)一歸地方教育行政部門(mén)管理;民辦學(xué)校服從于學(xué)校董事會(huì)或舉辦單位，涉及教育行政機(jī)關(guān)、民政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)部門(mén)等多頭管理，使地方教育行政部門(mén)難于對(duì)公民辦學(xué)校之間進(jìn)行資源優(yōu)化配置。由此可見(jiàn)，辦學(xué)主體間的地位差異是阻礙

“學(xué)區(qū)制”推行的主觀因素，假如公民辦學(xué)校的這種差別待遇不能改變，教育行政部門(mén)不能有效吸納企事業(yè)單位、社會(huì)力量等參與辦學(xué)，打破單一辦學(xué)體系，形成多元化的辦學(xué)治理體系，那么，民辦學(xué)校和公立學(xué)校在政策上的區(qū)別待遇將會(huì)持續(xù)，均衡面貌的實(shí)現(xiàn)將會(huì)更加艱難。

三、“學(xué)區(qū)制”制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性突破

教育的深層次變革往往以教育制度的變革為標(biāo)志?！皩W(xué)區(qū)制 ”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中的重要舉措，有利于規(guī)范教育場(chǎng)域中各類(lèi)主體的行為選擇。但面對(duì)上述這些制度隱憂，還需通過(guò)教研共同體、財(cái)力、師資、評(píng)估等四體一位的制度保障，形成義務(wù)教育供需活動(dòng)的內(nèi)在調(diào)適機(jī)制。

(一)構(gòu)建學(xué)區(qū)教研共同體運(yùn)行機(jī)制

“共同體”作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，在教育領(lǐng)域中可理解為知識(shí)建構(gòu)、意義協(xié)商的平臺(tái)，是創(chuàng)生知識(shí)和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)。區(qū)域教研共同體是指由參與區(qū)域教學(xué)研究中的組織或個(gè)人所聯(lián)結(jié)形成的多元開(kāi)放、互惠共享的教研網(wǎng)絡(luò)。其構(gòu)建目的在于使多方教育力量發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展學(xué)區(qū)教研活動(dòng)，以學(xué)校的均衡發(fā)展和促進(jìn)每個(gè)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)為宗旨，以學(xué)校面臨的教育教學(xué)問(wèn)題為對(duì)象，以促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展為歸宿，最終促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育的均衡發(fā)展和特色發(fā)展。建設(shè)學(xué)區(qū)教研共同體的運(yùn)行機(jī)制，首先要建立共同愿景，主要圍繞學(xué)習(xí)資源、教學(xué)資源、教研資源等進(jìn)行建設(shè)，為不同學(xué)習(xí)者搭建共同的學(xué)習(xí)場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教師、學(xué)生、學(xué)校的共同發(fā)展。教育科研是學(xué)校發(fā)展的理論支撐，“活動(dòng)或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要使共同體成員感到有意義且富有挑戰(zhàn)性，能激發(fā)參與者實(shí)踐的興趣，并且在實(shí)踐過(guò)程中共同體內(nèi)部要有持續(xù)的交流、反饋和反思”［7］。這樣才有利于創(chuàng)造自覺(jué)的校際交流氛圍，從而使教研活動(dòng)類(lèi)型從零散走向系統(tǒng)生成。其次，建立比較完善的管理機(jī)制，包括共同體的管理機(jī)構(gòu)、共同體的章程、共同體的管理制度、教研工作手冊(cè)，保證教研共同體的可持續(xù)發(fā)展。最后，建設(shè)學(xué)區(qū)教研共同體的設(shè)施管理系統(tǒng)和教研互動(dòng)平臺(tái)，形成學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和教師伙伴合作的成長(zhǎng)空間。例如，利用名校在教育科研方面的優(yōu)勢(shì)，成立由名校的特聘專(zhuān)家、各校分管教研的行政領(lǐng)導(dǎo)、各年級(jí)教研組長(zhǎng)組成的教研團(tuán)隊(duì)，根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的實(shí)際需要，采取集體備課、教學(xué)案例交流觀摩、教學(xué)設(shè)計(jì)與方法交流、互相聽(tīng)評(píng)課、教學(xué)科研 課題實(shí)驗(yàn)等形式開(kāi)展校際教研活動(dòng)。

(二)推進(jìn)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)師資均衡配置機(jī)制建設(shè) 學(xué)區(qū)的任務(wù)是通過(guò)提供有效支持與協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，學(xué)校彼此之間是共存、共生的關(guān)系。而師資是推動(dòng) “學(xué)區(qū)制”科學(xué)有效運(yùn)行的根本力量。但是，當(dāng)前教師聘任制、職稱(chēng)聘任制是實(shí)施教師流動(dòng)政策面臨的主要制度性障礙，再加上教師的學(xué)校單位歸屬性很強(qiáng)，更加影響教師的流動(dòng)。為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的合理流動(dòng)，許多地區(qū)主要采取了引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的教師流動(dòng)政策，雖說(shuō)有一定的成效，但是受家庭因素、價(jià)值取向、經(jīng)濟(jì)條件等影響，不能從根本上解決問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步落實(shí)和完善“學(xué)區(qū)制”下師資流動(dòng)制度，首先要明確流動(dòng)教師的人事關(guān)系，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一配置師資，統(tǒng)一管理人事、工資，區(qū)域內(nèi)教師“同工同酬”，實(shí)現(xiàn)教師人事關(guān)系的 “去單位化”，淡化 “單位人”身份，教師全部由 “單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。其次，在流動(dòng)方向上，堅(jiān)持雙向選擇優(yōu)先、隨機(jī)配選為輔的原則，沒(méi)有選擇到學(xué)校的教師，或者沒(méi)有選擇到教師的學(xué)校(尤其是骨干教師)，再以搖號(hào)、競(jìng)聘等方式隨機(jī)選擇，這樣既解決了自由流動(dòng)的問(wèn)題，又體現(xiàn)了公平對(duì)待。同時(shí)對(duì)于輪崗流動(dòng)中表現(xiàn)突出的教師，在業(yè)務(wù)進(jìn)修、晉升提拔等方面，在同等條件下優(yōu)先考慮。這樣教師才樂(lè)于流動(dòng)，師資質(zhì)量也才有保證，“學(xué)區(qū)制”健康發(fā)展也就具備根本的動(dòng)力基礎(chǔ)。

(三)完善學(xué)區(qū)內(nèi)各類(lèi)學(xué)校公平發(fā)展的財(cái)力保

障制度合理配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。從生均教育撥款上看，許多“學(xué)區(qū)制”管轄下的優(yōu)質(zhì)校和普通校的數(shù)額沒(méi)有差別，但是優(yōu)質(zhì)校可以獲得的擇校費(fèi)、共建費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)撥款等教育資源遠(yuǎn)多于普通校。“在學(xué)區(qū)化管理改革中，如果不能賦予學(xué)區(qū)一定的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，卻要它對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的教育負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的教育改革結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，這既不合理，也很難落實(shí)?！保?］要解決辦學(xué)主體之間的條件差異，一方面，需要進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校在一般財(cái)政撥款外獲得的各種專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款的管理，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。其中，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向新建學(xué)校、城中村學(xué)校和薄弱學(xué)校等三類(lèi)學(xué)校傾斜。對(duì)新建學(xué)校，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)一次到位的政策，確保新校在起點(diǎn)上均衡;對(duì)由于歷史原因在教育資源配置上欠賬的城中村學(xué)校，要加大經(jīng)費(fèi)撥款力度，提高其配置水平;對(duì)曾經(jīng)參加等級(jí)評(píng)估而未達(dá)標(biāo)的薄弱學(xué)校，撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保其辦學(xué)條件達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)和私人資本投入教育，賦予學(xué)區(qū)必要的自主權(quán)利，是解決學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源總量不足、提高教育效率的重要手段。因?yàn)槊耖g資本可以解決學(xué)位供給不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也可以解決政府財(cái)力不足的難題。因此，把民辦教育發(fā)展納入政府的教育規(guī)劃之中，確保提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)義務(wù)教育，是有效應(yīng)對(duì)財(cái)力供應(yīng)不均難題的不二法寶。

(四)形成對(duì) “學(xué)區(qū)制”實(shí)施成效的動(dòng)態(tài)評(píng)估制度

教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)首先要做到同一學(xué)區(qū)內(nèi)不同水平的學(xué)校擁有平等的教育資源，最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)學(xué)校的積極性和創(chuàng)造力。因此，區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校能否成為相對(duì)意義上的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，消除學(xué)校教育服務(wù)的同質(zhì)化矛盾和教育水平的區(qū)域落差，是檢驗(yàn) “學(xué)區(qū)制”實(shí)施成效的重要標(biāo)志。學(xué)區(qū)范圍內(nèi)大體擁有條件均衡的規(guī)范化學(xué)校，才能克服因社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、區(qū)域等差異給個(gè)體受教育者帶來(lái)的任何不利影響，從而使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接受最基本的教育。在制度建設(shè)上，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)督機(jī)制，由政府部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)組織根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握區(qū)際差距和校際差距，并把義務(wù)教育均衡發(fā)展水平作為評(píng)估各地教育部門(mén)及地方政府工作的重要指標(biāo)。在執(zhí)行層面上，采取動(dòng)態(tài)評(píng)估方式，運(yùn)用定量和定性的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。可通過(guò)區(qū)域性大規(guī)模測(cè)試數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目，全面了解義務(wù)教育發(fā)展的環(huán)境均衡狀況、資源配置均衡情況、結(jié)果均衡情況和整體均衡情況，對(duì)均衡發(fā)展條件、水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。條件測(cè)評(píng)即對(duì)學(xué)校校舍、設(shè)備、圖書(shū)等硬件資源指標(biāo)狀況的考察;發(fā)展水平測(cè)評(píng)即考察學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展等水平，其中包含教學(xué)基本條件、教學(xué)質(zhì)量和未來(lái)發(fā)展空間等，形成學(xué)校發(fā)展和教學(xué)的診斷報(bào)告。

［本文系廣東省教育科研 “十二五”規(guī)劃 2011 年度課題 “ 薄弱學(xué)校超越發(fā)展機(jī)制研究: 基于深圳市義 務(wù) 教 育 學(xué) 校的 實(shí) 證 研 究 ”(項(xiàng) 目 編 號(hào):2011TJK387)階段性研究成果］

第二篇：實(shí)施素質(zhì)教育與均衡發(fā)展匯報(bào)材料

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實(shí)施素質(zhì)教育與均衡發(fā)展匯報(bào)材料

公文 實(shí)施素質(zhì)教育與均衡發(fā)展匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同志們：大家好！

近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)教育主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家《基礎(chǔ)教育課程改革》要求，我校不斷加快基礎(chǔ)教育改革步伐，深入實(shí)施課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育與均衡發(fā)展。同時(shí)新的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合我校生源實(shí)際，依靠有力的組織保障，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子，取得了一定成績(jī)，收到了良好的教育和社會(huì)效果,也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可?，F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、把安全穩(wěn)定當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)，辦讓家長(zhǎng)放心的教育。

安全工作常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我校根據(jù)不同季節(jié)選擇不同的專(zhuān)題進(jìn)行研究部署，嚴(yán)格排查隱患，不斷完善學(xué)校安全工作規(guī)章制度，建立安全管理機(jī)構(gòu)，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全管理責(zé)任制，并根據(jù)安全工作形勢(shì)的要求，不斷完善充實(shí)。1

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建立學(xué)校安全意外事故處置預(yù)案制度，制定意外事故處置預(yù)案，校長(zhǎng)、安全負(fù)責(zé)人、值班教師定期對(duì)校舍進(jìn)行全面的安全檢查，校長(zhǎng)值周人員入住學(xué)生宿舍，指導(dǎo)學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活中的許多問(wèn)題。同時(shí)，積極配合縣衛(wèi)生部門(mén)對(duì)學(xué)校防治傳染病工作進(jìn)行檢查，配合交通部門(mén)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，配合消防部門(mén)進(jìn)行消防、地震演練，配合供暖單位對(duì)供暖設(shè)施、空調(diào)等進(jìn)行安全排查等，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使教師、學(xué)生能在舒適安全的環(huán)境里安心上課、休息。

二、加強(qiáng)教育教學(xué)管理，積極推動(dòng)新課改，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，我校堅(jiān)持以育人為根本、教學(xué)為中心、質(zhì)量為生命，以常規(guī)管理為突破口，以素質(zhì)教育為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化管理、優(yōu)化管理，使學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

1、抓好德育管理，做好管理育人。

根據(jù)《中小學(xué)德育綱要》的要求我校始終把德育工作放在首位。一是創(chuàng)建文明單位活動(dòng)常抓不懈。充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)的作用，組織全校師生有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展?fàn)幃?dāng)文明學(xué)生、爭(zhēng)當(dāng)文明教師、創(chuàng)建文明班級(jí)、創(chuàng)建文明宿舍、創(chuàng)建文明學(xué)?；顒?dòng)，師生在活動(dòng)中接受教育，陶治情操。二是嚴(yán)格執(zhí)行升國(guó)旗制度，堅(jiān)持每周一按時(shí)舉行升國(guó)旗儀式，使學(xué)生接受愛(ài)國(guó)主義教育和熏陶。三是加強(qiáng)學(xué)生《中學(xué)2

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生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生守則》、《商河二中一日常規(guī)》的教育、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，把德育工作具體落實(shí)到班級(jí)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，滲透到各科教學(xué)、各種課外活動(dòng)中，使學(xué)生形成良好的行為習(xí)慣。四是以學(xué)生會(huì)為陣地，以“五愛(ài)”（愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義）為內(nèi)容，開(kāi)展德育活動(dòng)，以養(yǎng)成教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)道德品質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)齊頭并進(jìn)。五是通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家訪等形式和家長(zhǎng)建立經(jīng)常性聯(lián)系。爭(zhēng)取家長(zhǎng)、社會(huì)的理解、配合與積極支持，形成教育合力，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)印發(fā)致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信、召開(kāi)座談會(huì)，廣泛地、誠(chéng)懇地征詢意見(jiàn)和建議，及時(shí)歸類(lèi)、認(rèn)真整理、積極整改，力求營(yíng)造一個(gè)和諧的教育氛圍。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，做到服務(wù)育人。

各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校管理的執(zhí)行者，其管理理念直接影響著學(xué)校的發(fā)展，因此我校特別重視對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與培訓(xùn)，利用每周一次的例會(huì)時(shí)間組織學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們的工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)，促使各部門(mén)健立健全合理的工作機(jī)制。全體領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)一致，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)行計(jì)劃決策，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校工作；有明確的校風(fēng)、校訓(xùn)和辦學(xué)方略，強(qiáng)化師生養(yǎng)成教育訓(xùn)練；完善各種規(guī)章制度，依法按章治理學(xué)校。

3、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，做到環(huán)境育人。

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一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好各部門(mén)的整體規(guī)劃，大力整治校園環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理，值班巡查，確保師生安全，節(jié)假日均安排人員值班。二是綠化、美化環(huán)境，狠抓衛(wèi)生工作的落實(shí)，加強(qiáng)后勤管理，提升保障水平。我校后勤保障工作已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行模式，保障機(jī)制完善，從學(xué)生入校到離校，已實(shí)現(xiàn)了“保障一條龍”式的流水化作業(yè)，物資配備、學(xué)生使用、驗(yàn)收嚴(yán)格有序，對(duì)出現(xiàn)的各種保障問(wèn)題及時(shí)予以解決，做到了服務(wù)熱情、保障有力。同時(shí)，我校高度重視衛(wèi)生工作，定期對(duì)學(xué)生宿舍及餐具等生活用品進(jìn)行消毒，對(duì)學(xué)生使用的被褥、床單、被罩、枕巾等每月一次清洗、紫外線殺菌消毒，有效的避免了流行疾病在校園內(nèi)的發(fā)生；在飲食衛(wèi)生方面，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決做到嚴(yán)禁“三無(wú)食品”進(jìn)入校園，每天定期對(duì)食堂進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查，確保飲食衛(wèi)生工作不出任何問(wèn)題。三是加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，強(qiáng)化“名師建設(shè)工程”、“兩操”、“三個(gè)十分鐘”，展示了全體師生積極向上的精神風(fēng)貌。

4、強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，做到教書(shū)育人。

一是嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定與國(guó)家和省頒行的課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)全課程，重視文化課，突出藝體特長(zhǎng)，活動(dòng)類(lèi)課程按規(guī)定開(kāi)設(shè)，有計(jì)劃、有落實(shí)、有效果，提高學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)全4

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面發(fā)展。學(xué)校在招生、分班、任課教師安排上都做到公正、公平、公開(kāi)，不辦“重點(diǎn)班”。二是規(guī)范教學(xué)過(guò)程，抓好備、教、輔、改、考、評(píng)六個(gè)環(huán)節(jié)的管理。教研室定期督導(dǎo)，促使教師鉆研教材、加強(qiáng)教研，課堂教學(xué)要實(shí)，作業(yè)練習(xí)要精，個(gè)別輔導(dǎo)要細(xì)，考試考核要嚴(yán)，評(píng)價(jià)評(píng)定要全面。三是面向全體學(xué)生不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。我校要求全體教師要加強(qiáng)教研、集體備課，選準(zhǔn)教學(xué)起點(diǎn)、教學(xué)與幫扶齊頭并進(jìn)，實(shí)施教學(xué)問(wèn)責(zé)，模塊學(xué)分修習(xí)要確保80%以上學(xué)生優(yōu)秀，對(duì)達(dá)不到優(yōu)秀的學(xué)生通過(guò)個(gè)別指導(dǎo)幫扶重新補(bǔ)考達(dá)到優(yōu)秀。四是樹(shù)立“健康第一”的思想，開(kāi)展陽(yáng)光體育與藝術(shù)活動(dòng)。我校認(rèn)真貫徹《學(xué)生體育工作條例》，按照課程標(biāo)準(zhǔn)上好體育與健康課，堅(jiān)持做好“兩操”和課外活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課）。圍繞“陽(yáng)光健身”這一主題我校開(kāi)展了系列活動(dòng)：“明目工程”、踢毽子、跳繩、“舞動(dòng)的青春”健美操比賽等。學(xué)生基本掌握了鍛煉身體、增強(qiáng)健康的基礎(chǔ)知識(shí)，養(yǎng)成了良好的體育鍛煉習(xí)慣,多數(shù)學(xué)生至少有一項(xiàng)興趣愛(ài)好或特長(zhǎng)，較好的實(shí)現(xiàn)了“把時(shí)間還給孩子”、“把健康還給孩子”、“把能力還給孩子”的基本要求。五是以豐富多彩的興趣活動(dòng)為載體，有效地開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容充實(shí)、生動(dòng)活潑的課外活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)，組建書(shū)法、舞蹈、音樂(lè)、武術(shù)、美術(shù)等特長(zhǎng)小組，著眼素質(zhì)，培養(yǎng)能力。我校立足實(shí)際，力促學(xué)校多元特色發(fā)展。特色發(fā)展是實(shí)施素質(zhì)教育與均衡發(fā)展的必然要求，也是教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)容。我校主要從三個(gè)方面著力打造學(xué)校特色，構(gòu)建特色文化體系。一是開(kāi)發(fā)特色校本課5

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程，把培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展，學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變和學(xué)習(xí)能力的提高，作為校本課程開(kāi)發(fā)的主要價(jià)值取向，體現(xiàn)學(xué)校環(huán)境、教師、學(xué)生等多方面的差異性和獨(dú)特性。二是構(gòu)建特色校園文化。從挖掘?qū)W校優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)始，從打造高品位的校園外顯文化入手，打造高品位的特色文化。三是構(gòu)建生活型德育特色文化。開(kāi)展系列主題實(shí)踐活動(dòng)和行為習(xí)慣示范評(píng)比活動(dòng)，以行為習(xí)慣養(yǎng)成教育為抓手，促進(jìn)學(xué)生文明素養(yǎng)的提升。四是加強(qiáng)教研活動(dòng)，積極推動(dòng)新課改，組織教師學(xué)習(xí)新理念、新教法。要求每位教師做到“六個(gè)一”，即上好一節(jié)示范課、評(píng)好一節(jié)公開(kāi)課、講好一節(jié)觀摩課、寫(xiě)好一課好教案、學(xué)習(xí)一本理論書(shū)、做好一篇好論文。各年級(jí)按照計(jì)劃組織同學(xué)科教師進(jìn)行聽(tīng)課、評(píng)課，進(jìn)行教學(xué)研討，努力創(chuàng)設(shè)互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同提高的教學(xué)氛圍。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)評(píng)課制度，要求學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入課堂聽(tīng)課，每周聽(tīng)課不少于2課時(shí)，及時(shí)掌握并反饋課改信息，與教師一起參加討論，為教師排憂解難，為課改出謀劃策，每周至少舉行一次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部集體調(diào)研課活動(dòng)。五是優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高課堂效率。營(yíng)造人盡其力、才盡其用的環(huán)境激勵(lì)，教師積極進(jìn)修、自學(xué)、崗練等，提高業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化教師隊(duì)伍。六是完善考評(píng)制度。修訂《教學(xué)常規(guī)管理制度》和《教師考核評(píng)估方案》，制訂切合我校實(shí)際的《校本教研實(shí)施方案》、《綜合實(shí)踐課程實(shí)施方案》、《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》等，全面、科學(xué)、客觀、真實(shí)地考評(píng)全校師生的成績(jī)，充分調(diào)動(dòng)全校師生的積極性，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

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“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。在縣教體局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我校教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了充分的肯定，社會(huì)各界評(píng)價(jià)良好。我們有信心，有決心，推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施好素質(zhì)教育與均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育。雖然我校在素質(zhì)教育與均衡發(fā)展實(shí)施過(guò)程中，做了大量的工作，進(jìn)行了一系列大膽的嘗試，并收到了一定的效果，但我們也發(fā)現(xiàn)了一些尚待解決的問(wèn)題，需要我們?cè)谝院蟮膶?shí)踐中不斷探索、完善與總結(jié)。在今后的工作中我們會(huì)克難而進(jìn)，把學(xué)校辦出水平，辦出特色，努力譜寫(xiě)我校素質(zhì)教育與均衡發(fā)展的新篇章。

我的匯報(bào)完畢，不足之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。謝謝大家！公文

第三篇：實(shí)施素質(zhì)教育與均衡發(fā)展匯報(bào)材料

實(shí)施素質(zhì)教育與均衡發(fā)展匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同志們：大家好！

近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)教育主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家《基礎(chǔ)教育課程改革》要求，我校不斷加快基礎(chǔ)教育改革步伐，深入實(shí)施課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育與均衡發(fā)展。同時(shí)新的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合我校生源實(shí)際，依靠有力的組織保障，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子，取得了一定成績(jī)，收到了良好的教育和社會(huì)效果,也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、把安全穩(wěn)定當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)，辦讓家長(zhǎng)放心的教育。

安全工作常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我校根據(jù)不同季節(jié)選擇不同的專(zhuān)題進(jìn)行研究部署，嚴(yán)格排查隱患，不斷完善學(xué)校安全工作規(guī)章制度，建立安全管理機(jī)構(gòu)，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全管理責(zé)任制，并根據(jù)安全工作形勢(shì)的要求，不斷完善充實(shí)。建立學(xué)校安全意外事故處置預(yù)案制度，制定意外事故處置預(yù)案，校長(zhǎng)、安全負(fù)責(zé)人、值班教師定期對(duì)校舍進(jìn)行全面的安全檢查，校長(zhǎng)值周人員入住學(xué)生宿舍，指導(dǎo)學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活中的許多問(wèn)題。同時(shí)，積極配合縣衛(wèi)生部門(mén)對(duì)學(xué)校防治傳染病工作進(jìn)行檢查，配合交通部門(mén)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，配合消防部門(mén)進(jìn)行消防、地震演練，配合供暖單位對(duì)供暖設(shè)施、空調(diào)等進(jìn)行安全排查等，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使教師、學(xué)生能在舒適安全的環(huán)境里安心上課、休息。

二、加強(qiáng)教育教學(xué)管理，積極推動(dòng)新課改，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，我校堅(jiān)持以育人為根本、教學(xué)為中心、質(zhì)量為生命，以常規(guī)管理為突破口，以素質(zhì)教育為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化管理、優(yōu)化管理，使學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

1、抓好德育管理，做好管理育人。

根據(jù)《中小學(xué)德育綱要》的要求我校始終把德育工作放在首位。一是創(chuàng)建文明單位活動(dòng)常抓不懈。充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)的作用，組織全校師生有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展?fàn)幃?dāng)文明學(xué)生、爭(zhēng)當(dāng)文明教師、創(chuàng)建文明班級(jí)、創(chuàng)建文明宿舍、創(chuàng)建文明學(xué)?；顒?dòng)，師生在活動(dòng)中接受教育，陶治情操。二是嚴(yán)格執(zhí)行升國(guó)旗制度，堅(jiān)持每周一按時(shí)舉行升國(guó)旗儀式，使學(xué)生接受愛(ài)國(guó)主義教育和熏陶。三是加強(qiáng)學(xué)生《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生守則》、《商河二中一日常規(guī)》的教育、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，把德育工作具體落實(shí)到班級(jí)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，滲透到各科教學(xué)、各種課外活動(dòng)中，使學(xué)生形成良好的行為習(xí)慣。四是以學(xué)生會(huì)為陣地，以“五愛(ài)”（愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義）為內(nèi)容，開(kāi)展德育活動(dòng)，以養(yǎng)成教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)道德品質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)齊頭并進(jìn)。五是通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家訪等形式和家長(zhǎng)建立經(jīng)常性聯(lián)系。爭(zhēng)取家長(zhǎng)、社會(huì)的理解、配合與積極支持，形成教育合力，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)印發(fā)致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信、召開(kāi)座談會(huì)，廣泛地、誠(chéng)懇地征詢意見(jiàn)和建議，及時(shí)歸類(lèi)、認(rèn)真整理、積極整改，力求營(yíng)造一個(gè)和諧的教育氛圍。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，做到服務(wù)育人。

各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校管理的執(zhí)行者，其管理理念直接影響著學(xué)校的發(fā)展，因此我校特別重視對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與培訓(xùn)，利用每周一次的例會(huì)時(shí)間組織學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們的工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)，促使各部門(mén)健立健全合理的工作機(jī)制。全體領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)一致，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)行計(jì)劃決策，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校工作；有明確的校風(fēng)、校訓(xùn)和辦學(xué)方略，強(qiáng)化師生養(yǎng)成教育訓(xùn)練；完善各種規(guī)章制度，依法按章治理學(xué)校。

3、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，做到環(huán)境育人。

一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好各部門(mén)的整體規(guī)劃，大力整治校園環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理，值班巡查，確保師生安全，節(jié)假日均安排人員值班。二是綠化、美化環(huán)境，狠抓衛(wèi)生工作的落實(shí)，加強(qiáng)后勤管理，提升保障水平。我校后勤保障工作已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行模式，保障機(jī)制完善，從學(xué)生入校到離校，已實(shí)現(xiàn)了“保障一條龍”式的流水化作業(yè)，物資配備、學(xué)生使用、驗(yàn)收嚴(yán)格有序，對(duì)出現(xiàn)的各種保障問(wèn)題及時(shí)予以解決，做到了服務(wù)熱情、保障有力。同時(shí)，我校高度重視衛(wèi)生工作，定期對(duì)學(xué)生宿舍及餐具等生活用品進(jìn)行消毒，對(duì)學(xué)生使用的被褥、床單、被罩、枕巾等每月一次清洗、紫外線殺菌消毒，有效的避免了流行疾病在校園內(nèi)的發(fā)生；在飲食衛(wèi)生方面，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決做到嚴(yán)禁“三無(wú)食品”進(jìn)入校園，每天定期對(duì)食堂進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查，確保飲食衛(wèi)生工作不出任何問(wèn)題。三是加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，強(qiáng)化“名師建設(shè)工程”、“兩操”、“三個(gè)十分鐘”，展示了全體師生積極向上的精神風(fēng)貌。

4、強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，做到教書(shū)育人。

一是嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定與國(guó)家和省頒行的課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)全課程，重視文化課，突出藝體特長(zhǎng)，活動(dòng)類(lèi)課程按規(guī)定開(kāi)設(shè)，有計(jì)劃、有落實(shí)、有效果，提高學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展。學(xué)校在招生、分班、任課教師安排上都做到公正、公平、公開(kāi)，不辦“重點(diǎn)班”。二是規(guī)范教學(xué)過(guò)程，抓好備、教、輔、改、考、評(píng)六個(gè)環(huán)節(jié)的管理。教研室定期督導(dǎo)，促使教師鉆研教材、加強(qiáng)教研，課堂教學(xué)要實(shí)，作業(yè)練習(xí)要精，個(gè)別輔導(dǎo)要細(xì)，考試考核要嚴(yán)，評(píng)價(jià)評(píng)定要全面。三是面向全體學(xué)生不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。我校要求全體教師要加強(qiáng)教研、集體備課，選準(zhǔn)教學(xué)起點(diǎn)、教學(xué)與幫扶齊頭并進(jìn)，實(shí)施教學(xué)問(wèn)責(zé)，模塊學(xué)分修習(xí)要確保80%以上學(xué)生優(yōu)秀，對(duì)達(dá)不到優(yōu)秀的學(xué)生通過(guò)個(gè)別指導(dǎo)幫扶重新補(bǔ)考達(dá)到優(yōu)秀。四是樹(shù)立“健康第一”的思想，開(kāi)展陽(yáng)光體育與藝術(shù)活動(dòng)。我校認(rèn)真貫徹《學(xué)生體育工作條例》，按照課程標(biāo)準(zhǔn)上好體育與健康課，堅(jiān)持做好“兩操”和課外活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課）。圍繞“陽(yáng)光健身”這一主題我校開(kāi)展了系列活動(dòng)：“明目工程”、踢毽子、跳繩、“舞動(dòng)的青春”健美操比賽等。學(xué)生基本掌握了鍛煉身體、增強(qiáng)健康的基礎(chǔ)知識(shí)，養(yǎng)成了良好的體育鍛煉習(xí)慣,多數(shù)學(xué)生至少有一項(xiàng)興趣愛(ài)好或特長(zhǎng)，較好的實(shí)現(xiàn)了“把時(shí)間還給孩子”、“把健康還給孩子”、“把能力還給孩子”的基本要求。五是以豐富多彩的興趣活動(dòng)為載體，有效地開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容充實(shí)、生動(dòng)活潑的課外活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)，組建書(shū)法、舞蹈、音樂(lè)、武術(shù)、美術(shù)等特長(zhǎng)小組，著眼素質(zhì)，培養(yǎng)能力。我校立足實(shí)際，力促學(xué)校多元特色發(fā)展。特色發(fā)展是實(shí)施素質(zhì)教育與均衡發(fā)展的必然要求，也是教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)容。我校主要從三個(gè)方面著力打造學(xué)校特色，構(gòu)建特色文化體系。一是開(kāi)發(fā)特色校本課程，把培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展，學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變和學(xué)習(xí)能力的提高，作為校本課程開(kāi)發(fā)的主要價(jià)值取向，體現(xiàn)學(xué)校環(huán)境、教師、學(xué)生等多方面的差異性和獨(dú)特性。二是構(gòu)建特色校園文化。從挖掘?qū)W校優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)始，從打造高品位的校園外顯文化入手，打造高品位的特色文化。三是構(gòu)建生活型德育特色文化。開(kāi)展系列主題實(shí)踐活動(dòng)和行為習(xí)慣示范評(píng)比活動(dòng)，以行為習(xí)慣養(yǎng)成教育為抓手，促進(jìn)學(xué)生文明素養(yǎng)的提升。四是加強(qiáng)教研活動(dòng)，積極推動(dòng)新課改，組織教師學(xué)習(xí)新理念、新教法。要求每位教師做到“六個(gè)一”，即上好一節(jié)示范課、評(píng)好一節(jié)公開(kāi)課、講好一節(jié)觀摩課、寫(xiě)好一課好教案、學(xué)習(xí)一本理論書(shū)、做好一篇好論文。各年級(jí)按照計(jì)劃組織同學(xué)科教師進(jìn)行聽(tīng)課、評(píng)課，進(jìn)行教學(xué)研討，努力創(chuàng)設(shè)互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同提高的教學(xué)氛圍。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)評(píng)課制度，要求學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入課堂聽(tīng)課，每周聽(tīng)課不少于2課時(shí)，及時(shí)掌握并反饋課改信息，與教師一起參加討論，為教師排憂解難，為課改出謀劃策，每周至少舉行一次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部集體調(diào)研課活動(dòng)。五是優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高課堂效率。營(yíng)造人盡其力、才盡其用的環(huán)境激勵(lì)，教師積極進(jìn)修、自學(xué)、崗練等，提高業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化教師隊(duì)伍。六是完善考評(píng)制度。修訂《教學(xué)常規(guī)管理制度》和《教師考核評(píng)估方案》，制訂切合我校實(shí)際的《校本教研實(shí)施方案》、《綜合實(shí)踐課程實(shí)施方案》、《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》等，全面、科學(xué)、客觀、真實(shí)地考評(píng)全校師生的成績(jī)，充分調(diào)動(dòng)全校師生的積極性，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。在縣教體局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我校教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了充分的肯定，社會(huì)各界評(píng)價(jià)良好。我們有信心，有決心，推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施好素質(zhì)教育與均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育。雖然我校在素質(zhì)教育與均衡發(fā)展實(shí)施過(guò)程中，做了大量的工作，進(jìn)行了一系列大膽的嘗試，并收到了一定的效果，但我們也發(fā)現(xiàn)了一些尚待解決的問(wèn)題，需要我們?cè)谝院蟮膶?shí)踐中不斷探索、完善與總結(jié)。在今后的工作中我們會(huì)克難而進(jìn)，把學(xué)校辦出水平，辦出特色，努力譜寫(xiě)我校素質(zhì)教育與均衡發(fā)展的新篇章。

我的匯報(bào)完畢，不足之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。謝謝大家！

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展下的教育財(cái)政問(wèn)題與改進(jìn)

義務(wù)教育均衡發(fā)展下的教育財(cái)政問(wèn)題與改進(jìn)

胡伶

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育低重心投入的體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣及以下政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。盡管，隨著近年來(lái)教育管理體制改革的不斷深化，義務(wù)教育“以縣為主、省級(jí)統(tǒng)籌”的管理格局初步形成，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，但是由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下教育財(cái)政管理體制帶來(lái)的弊病的影響，當(dāng)前我國(guó)地方教育財(cái)政管理依然存在著地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不夠匹配、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移支付尚需完善、財(cái)政管理層級(jí)過(guò)多、教育支出效用有待提高等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，建議提高地方政府教育財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；科學(xué)衡量地方教育財(cái)政需求與供給能力，提高轉(zhuǎn)移支付的效用；繼續(xù)進(jìn)行“省直管縣”的實(shí)踐探索，完善各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)教育支出效果的評(píng)價(jià)，提高支出的效率和效果。

關(guān)鍵詞：省域內(nèi)；基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；財(cái)政問(wèn)題；改進(jìn)

一、研究背景

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地域?qū)拸V的國(guó)家，各地不同的自然環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展等方面的差異，共同影響著教育的發(fā)展水平。然而，在諸多的影響因素中，教育財(cái)政投入體制是影響教育均衡發(fā)展的一個(gè)主要原因。就我國(guó)而言，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是義務(wù)教育低重心投入體制，即義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣及以下政府負(fù)擔(dān)，這意味著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充裕程度與所在地區(qū)的財(cái)政能力緊密相關(guān)，東中西部義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件和師資水平等方面存在較大差距。

值得注意的是，義務(wù)教育的區(qū)域差異不僅體現(xiàn)為東中西部地區(qū)之間的差異，還體現(xiàn)為省域內(nèi)的教育差距。這里僅以浙江省和貴州省為例。浙江省屬于東部地區(qū)，人均GDP、人均財(cái)政收入、教育發(fā)展程度等都處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但是省內(nèi)各市的教育發(fā)展水平同樣存在一定的差距。來(lái)自中國(guó)西部研究院的相關(guān)調(diào)查顯示，2009年，在教育投入上，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的舟山市達(dá)到7841.39元，最低的溫州市是4528.68元，最高是最低的1.73倍。初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的舟山市達(dá)到10568.30元，最低的湖州是5812.68元，最高是最低的1.81倍。小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的杭州市為1537.16元，最低的是紹興市為545.04元，最高是最低的2.82倍。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的舟山市為2353.53元，最低的是紹興市624.18元，最高是最低的3.77倍。在師資水平上，小學(xué)專(zhuān)任教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷最高的是杭州市為90.36%，最低的臺(tái)州市僅為79.56%，相差超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。初中專(zhuān)任教師本科及以上學(xué)歷最高的是杭州市為87.93%，最低的是金華市為73.45%，相差超過(guò)14個(gè)百分點(diǎn)；貴州省屬于西部地區(qū)，人均GDP、人均財(cái)政收入、教育發(fā)展程度等都處于全國(guó)落后地區(qū)，省內(nèi)各市的教育發(fā)展水平也現(xiàn)實(shí)存在差距。2009年，在教育投入上，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的貴陽(yáng)市3565.65元，最低的是畢節(jié)地區(qū)為1800.63元，最高是最低的1.98倍，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的是貴陽(yáng)市3960.09元，最低的是畢節(jié)地區(qū)2130.64元，最高是最低的1.86倍。小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的是貴陽(yáng)市551.03元，最低的是畢節(jié)地區(qū)357.61元，最高是最低的1.54倍，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的貴陽(yáng)市678.18元，最低的安順市514.31，最高是最低的1.31倍。在師資水平上，小學(xué)專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷最高的是貴陽(yáng)市為79.13%，最低的畢節(jié)地區(qū)60.95%，相差達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。初中專(zhuān)任教師本科及以上學(xué)歷最高的是貴陽(yáng)市為61.97%，最低的是六盤(pán)山市35.59%，相差超過(guò)26個(gè)百分點(diǎn)。

按照穆斯格雷夫?qū)ω?cái)政職能的分析，政府財(cái)政具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能。中央政府和地方政府在上述職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有不同的作用。大衛(wèi)?金認(rèn)為“財(cái)政聯(lián)邦制的核心基于這一命題，即資源配置方面的政策應(yīng)該容許不同州之間的有所不同，這取決于各州居民的偏好。然而分配和穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求主要的責(zé)任在中央政府。”因此，東中西部地區(qū)教育差距縮小主要靠中央，但是省域內(nèi)教育不均衡問(wèn)題的主要責(zé)任在于地方政府，尤其是省一級(jí)。而找出義務(wù)教育不均衡發(fā)展背后的教育財(cái)政問(wèn)題及其原因，才能為各級(jí)政府履行教育職責(zé)、縮小義務(wù)教育發(fā)展差距，尋找根本的出路。

二、制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育財(cái)政問(wèn)題

中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的不均衡有兩種，一是政府責(zé)任型失衡，二是發(fā)展階段型失衡。從教育發(fā)展不均衡來(lái)看，其原因歸結(jié)于政府責(zé)任型失衡。而通常影響政府義務(wù)教育責(zé)任型失衡的原因除了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以外，更多地歸因于政府對(duì)于義務(wù)教育支出的提供實(shí)力、管理能力和相對(duì)偏好等。

（一）義務(wù)教育“各級(jí)政府分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的格局已經(jīng)明確，但相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的不匹配導(dǎo)致地方財(cái)政壓力過(guò)大

財(cái)政分權(quán)理論的相關(guān)文獻(xiàn)表明，通過(guò)依據(jù)特定的需求偏好因地制宜地安排商品和服務(wù)的產(chǎn)出，分權(quán)可以增加經(jīng)濟(jì)福利。我國(guó)財(cái)政管理體制經(jīng)歷了若干階段，建國(guó)初期為“統(tǒng)分統(tǒng)支”，改革開(kāi)放前實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，20世紀(jì)80年代至90年代中期“分級(jí)包干”，1994年以后采取“分稅制”。經(jīng)過(guò)“分稅制”改革，我國(guó)初步建立了中央和地方以分稅為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，明確了中央和地方的支出責(zé)任。隨著財(cái)稅改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)教育管理體制改革也不斷深入。在實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理時(shí)代，基礎(chǔ)教育財(cái)政開(kāi)始實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則?！?986年《義務(wù)教育法》頒布之后，地方政府成為籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任者，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理格局基本形成，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。這樣造成了“分稅制”后財(cái)權(quán)層層上移、地方政府財(cái)政支出責(zé)任卻在不斷增大的不協(xié)調(diào)局面。比如中央的財(cái)政收入比重從1993年的22.0%上升到1994年的55.7%，但是地方的財(cái)政支出比重則在財(cái)政包干和分稅制改革期間一直處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)（從1981年的45%上升到2005年的74.1%），一些欠發(fā)達(dá)省份的財(cái)政能力難以支撐教育發(fā)展的責(zé)任。1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革更是加大了農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口。為了解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年）、《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（2001年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（2003年）等，確定了“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。該體制在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的辦學(xué)壓力，然而，一個(gè)很普遍的問(wèn)題是，多級(jí)政府都同時(shí)對(duì)教育負(fù)有責(zé)任，但是卻沒(méi)有明確的指導(dǎo)方針對(duì)教育的供給責(zé)任進(jìn)行劃分。由于沒(méi)有明確規(guī)定支出職責(zé)，這就為上級(jí)政府往往在不提供足夠資金支持的情況下向下委派支出任務(wù)提供了空間。無(wú)資金保障的行政任務(wù)和問(wèn)責(zé)性的缺失反過(guò)來(lái)又誘使地方政府亂收費(fèi)和政策“正義性”的缺失?；谶@種情況，2006年我國(guó)按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。2006-2010年，全國(guó)財(cái)政已累計(jì)安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金4588億元，其中：中央財(cái)政2510億元，地方財(cái)政2078億元。[1]

但是，即使在中央不斷加大教育轉(zhuǎn)移支付的情況下，縣一級(jí)財(cái)政壓力并沒(méi)有得到有效的緩解，導(dǎo)致在許多貧困地區(qū)，一些原本有助于推進(jìn)基本公共教育均衡發(fā)展的政策無(wú)法貫徹，例如“校安工程”、危房改造和校舍擴(kuò)建常常由于資金匱乏而擱置。中國(guó)西部研究院的調(diào)查顯示，以推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，貴州省實(shí)現(xiàn)全部義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尚缺資金約580億，相當(dāng)于2009年貴州省財(cái)政總收入779.58億元的 74.4%，短期內(nèi)解決所有義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨巨大財(cái)政壓力。即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，部分欠發(fā)達(dá)縣市也面臨類(lèi)似的情況，截止2009年底，經(jīng)濟(jì)較好的珠三角地區(qū)83%以上的義務(wù)教育學(xué)校已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，然而一些欠發(fā)達(dá)縣市因資金缺口標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校推進(jìn)緩慢，個(gè)別縣市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率還不到10%。

（二）日漸增加的教育轉(zhuǎn)移支付對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了積極作用，但是轉(zhuǎn)移支付的效用還需進(jìn)一步提高

中央政府向省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度包括三大項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用，不需要地方財(cái)政配套。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等方面。地方財(cái)政必須按照規(guī)定用途使用資金。近年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大力投向教育等民生領(lǐng)域，比如2009年對(duì)1.3億農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)，中西部地區(qū)1228萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生得到生活費(fèi)補(bǔ)助。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2900多萬(wàn)學(xué)生受益。2009年，中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付中直接用于教育轉(zhuǎn)移支付的決算數(shù)為893.56億元，為上年決算數(shù)的213.1%。直接用于教育的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的決算數(shù)為520.21億元，為上年決算數(shù)的75.1%。[2]

然而，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的效用還需著力提高。首先，目前，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付上存在著“二多”、“二少”現(xiàn)象，即轉(zhuǎn)移支付缺乏主渠道，補(bǔ)助種類(lèi)過(guò)多，資金總額卻不多；轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不合理：一般補(bǔ)助過(guò)少，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助過(guò)多。比如，中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付包括16個(gè)類(lèi)別，其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、一般公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付、公共安全轉(zhuǎn)移支付、教育轉(zhuǎn)移支付等都與教育有著不可脫離的關(guān)系。其次，目前還存在一種傾向，各級(jí)政府熱衷于使用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，據(jù)說(shuō)，它可起到“四兩撥千斤”的效果，獲得更多業(yè)績(jī)。但是，因而看似中央沒(méi)有少花錢(qián)，但是地方來(lái)看維持基本職能的資金卻嚴(yán)重不足。過(guò)度使用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可能會(huì)使地方用于經(jīng)常性支出的預(yù)算減少，要求地方政府用自有配套資金補(bǔ)充中央撥款，使得許多缺少資金的地方政府無(wú)法獲得專(zhuān)項(xiàng)撥款，或者迫使地方政府從重點(diǎn)支出領(lǐng)域抽調(diào)資金來(lái)重新安排，有的地方還玩弄起了“數(shù)字游戲”，即他們會(huì)將上級(jí)撥入的B資金來(lái)“配套”A資金。而當(dāng)檢查B資金時(shí)，又將A資金去“配套”。此外，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在的“粘蠅紙效應(yīng)”（Flypaper Effect）也必須值得關(guān)注，即接受補(bǔ)助會(huì)帶來(lái)更大規(guī)模的地方公共支出，政府補(bǔ)助會(huì)粘在它所到的部門(mén)。

（三）地方財(cái)政管理次級(jí)較多，導(dǎo)致省以下財(cái)政管理難度增大，教育支出缺乏有效的保障機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制架構(gòu)沿襲了傳統(tǒng)做法，包括四個(gè)地方政府層級(jí)：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（地級(jí)市）、縣（縣級(jí)市）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。傳統(tǒng)的“市管縣”體制帶來(lái)三個(gè)漏斗，即財(cái)政漏斗、權(quán)力漏斗和效率漏斗，已經(jīng)被越來(lái)越多的政府人士和研究者所提及。正如研究所表明的那樣，“在省內(nèi)，稅收收入和轉(zhuǎn)移支付的分配成為一種‘向下滴漏’過(guò)程，即上級(jí)政府根據(jù)不規(guī)范、各地差別很大的標(biāo)準(zhǔn)決定分配多少給下級(jí)政府。這個(gè)過(guò)程對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等基層政府機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)其支出職責(zé)與收入來(lái)源缺口是雪上加霜。”[3]

過(guò)多的財(cái)政管理次級(jí)一方面造成教育支出的“漏斗”現(xiàn)象，來(lái)自中央和上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，在層層轉(zhuǎn)撥過(guò)程中，易發(fā)生擠占、挪用、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題。另一方面也加大了地方財(cái)政管理的難度。比如，雖然近年來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)“省級(jí)統(tǒng)籌”，如《規(guī)劃綱要》第46條，提出“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”，要求“進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的統(tǒng)籌?！钡?，從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，各省“教育統(tǒng)籌”的能力差別甚大。因?yàn)楸M管1994年的《預(yù)算法》對(duì)中央與省級(jí)政府間的分稅制安排規(guī)定得比較詳細(xì)，2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2002]26號(hào)）文件明確指出“必須滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府基本的財(cái)政支出需要，其財(cái)政收支缺口應(yīng)由省級(jí)和地（市）級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)?！比欢募](méi)有提供關(guān)于省以下政府稅收共享的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，因此，各省對(duì)于是否或怎樣共享稅收由相當(dāng)大的自主權(quán)。這里僅就各省增值稅在不同地方政府層級(jí)的分配情況來(lái)看。一些省份如新疆、云南、安徽、江蘇、廣西、河南、廣東、福建和浙江分配給省級(jí)財(cái)政的增值稅不到10%，而處在另一個(gè)極端的上海、海南、青海、黑龍江和北京，增值稅高度集中。一些增值稅分配高度分權(quán)的省份采取了屬地原則（即增值稅屬于征稅的那一級(jí)財(cái)政），而其他一些省份把增值稅按照一定比例分配給各級(jí)政府。西部省份如西藏、陜西、寧夏和青海的增值稅分權(quán)度高，顯然將其轉(zhuǎn)移支付的大部分留在省級(jí)政府。青海的情形較為特殊，它將增值稅的60%以上和中央向省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的70%留在了省一級(jí)。安徽、湖北和河南將增值稅大的大部分分配給地（市）級(jí)，而留在地（市）級(jí)的轉(zhuǎn)移支付比重較小。[4]這種地方政府逐層制定對(duì)下級(jí)政府的稅收共享和轉(zhuǎn)移支付，也是如此。但是在分稅的過(guò)程中，根據(jù)什么分、如何分等問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。正是因?yàn)檫@種分配的模糊性，導(dǎo)致省際之間教育統(tǒng)籌能力差別甚大。因此，一些統(tǒng)籌能力較弱的地方難以履行統(tǒng)籌職責(zé)，省域內(nèi)部分貧困縣市教育經(jīng)費(fèi)籌措難以保障，這必將制約省域內(nèi)教育均衡發(fā)展的步伐。

（四）教育支出總量明顯提高，但是支出的針對(duì)性和有效性尚需提高

盡管近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民生工程的關(guān)注。教育支出無(wú)論在總量上還是在占GDP的比例上都有了明顯提高。2009年，國(guó)家財(cái)政收入已達(dá)到61330.35億元，是2000年13395.23億元的4.5倍，公共財(cái)政保障能力不斷提高[5]。同時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出和GDP的比例不斷提高，2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要（2010-2020）》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)：至2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例將提高到4%。目前，財(cái)政部正在積極行動(dòng)，保障資金的足額按時(shí)到位。

但是，在提高教育支出的同時(shí)，另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是如何提高教育支出的針對(duì)性和有效性。我國(guó)多年來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府缺乏按照市場(chǎng)規(guī)律提供公共服務(wù)的政策建言和政策意識(shí)，這在較大程度上約束了政府效率的提升，成為政府在一定時(shí)期內(nèi)所要面對(duì)的一項(xiàng)難題。就教育財(cái)政而言，教育需求與教育供給之間往往缺乏內(nèi)在的關(guān)聯(lián)機(jī)制。一方面由于沒(méi)有有效的教育提供保障機(jī)制，政府的教育投入缺乏約束和監(jiān)督，造成教育供給的主觀性。另一方面政府缺乏一套切實(shí)可行的教育投入機(jī)制，造成政府的教育財(cái)政決策和執(zhí)行的隨意性強(qiáng)、成本高。具體體現(xiàn)有：一是在教育支出的標(biāo)準(zhǔn)上，很少有政府是在基于對(duì)教育需求進(jìn)行客觀、科學(xué)衡量的基礎(chǔ)上確定支出份額，在教育支出上的決策往往過(guò)于隨意和主觀。比如在教師培訓(xùn)上，到底該培訓(xùn)多少教師、如何培訓(xùn)、培訓(xùn)成本如何計(jì)量，寄宿制學(xué)校到底該修建多少、規(guī)模多大才算適合等具體問(wèn)題往往得不到充分的論證和科學(xué)的測(cè)算，導(dǎo)致不少政策更多如同口號(hào)和政治性象征。二是在教育支出的評(píng)估方面，傳統(tǒng)上對(duì)教育支出的評(píng)估主要關(guān)注教育支出是否遵循法律與法規(guī)條文，而不是事后評(píng)價(jià)教育支出是不是達(dá)到了目標(biāo)或者是否有效實(shí)施，且對(duì)教育支出失職現(xiàn)象也往往缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)。比如各級(jí)政府在工作總結(jié)中，更多提及的是花了多少經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)了多少教師、建立了多少所寄宿制學(xué)校、買(mǎi)了多少儀器設(shè)備等，卻較少評(píng)估教師通過(guò)培訓(xùn)獲得了什么提升、教育在多大程度上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步，成本-效益分析后教育支出的效率和效果如何等。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育財(cái)政體制改進(jìn)方向

（一）提高地方政府教育財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配度，做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”

政府間的事權(quán)是各級(jí)政府間在教育服務(wù)的供給中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，它規(guī)定了政府承擔(dān)教育事務(wù)的性質(zhì)和范圍。政府從事教育事務(wù)需要相應(yīng)的財(cái)政支出作為保障。教育財(cái)權(quán)是指一級(jí)政府獲得教育經(jīng)費(fèi)、確定教育支出的權(quán)力。各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)關(guān)系是中央政府與地方政府關(guān)系中最重要而又最敏感的中樞神經(jīng)。學(xué)術(shù)屆普遍認(rèn)為，事權(quán)決定財(cái)權(quán)，事權(quán)的劃分是財(cái)權(quán)配置的基礎(chǔ)。政府財(cái)政支出的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，基本能夠較好地反映出政府事權(quán)的配置狀況。[6]在我國(guó)當(dāng)前教育財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的情況下，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各自的教育服務(wù)職能，合理協(xié)商并確定中央和地方、地方各級(jí)政府的教育財(cái)權(quán)和教育事權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的過(guò)程中，需要堅(jiān)持以下四條原則：一是公平原則，即對(duì)同一級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)分配應(yīng)遵循公平原則，政府間事權(quán)財(cái)權(quán)配置應(yīng)保證同一政府轄區(qū)內(nèi)的居民享受到相對(duì)公平的受教育條件，縮小地區(qū)間的教育差距；二是效率原則，各級(jí)政府在行使教育財(cái)權(quán)的過(guò)程中，必須講求教育經(jīng)費(fèi)的投入效率，減少教育浪費(fèi)。三是監(jiān)督原則，為了保障教育財(cái)權(quán)使用得當(dāng)和教育責(zé)任的切實(shí)履行，各級(jí)政府要加大對(duì)教育管理的監(jiān)督力度。在教育財(cái)權(quán)的使用上要嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，如“實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！痹诮逃?zé)任履行過(guò)程中，需要通過(guò)政策過(guò)程聽(tīng)證等行政環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)教育服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督，確保教育目標(biāo)的達(dá)成和公民受教育的平等權(quán)力。四是立法原則，我國(guó)政府間教育事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分較籠統(tǒng)，中央與地方關(guān)系的變動(dòng)往往依據(jù)中央的決議或文件，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行分稅制財(cái)政體制是在中央與地方政府的博弈過(guò)程形成的，中央政府往往會(huì)憑借其權(quán)力層級(jí)優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)進(jìn)行非制度化和不確定性地修改，導(dǎo)致地方政府對(duì)中央政府的信任感削弱。[7]因此，我國(guó)需要通過(guò)立法的形式，將各級(jí)政府間的教育財(cái)權(quán)和教育責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)也可以保障教育經(jīng)費(fèi)的撥付不因人為因素出現(xiàn)過(guò)多的“非常規(guī)”現(xiàn)象。

（二）科學(xué)衡量地方財(cái)政能力和財(cái)政需要，提高轉(zhuǎn)移支付的效用

通常認(rèn)為，教育均等化轉(zhuǎn)移支付額分配思路主要有三種：一是僅僅注重均等化各地區(qū)財(cái)政能力，并不考慮各地區(qū)具體的教育需要與供給規(guī)模；二是衡量各地區(qū)的財(cái)政需要，根據(jù)擬算的教育需要分配轉(zhuǎn)移支付額；三是衡量各地區(qū)財(cái)政能力與財(cái)政需要，綜合確定均等化轉(zhuǎn)移支付額。思路三較為全面，且具有激勵(lì)相容性。越來(lái)越受到肯定與推崇。[8]在確定教育均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付份額中，如何科學(xué)衡量各級(jí)各地政府財(cái)政能力與財(cái)政需要是關(guān)鍵。比如在影響生均支出成本的這些因素中，哪些是主要因素，哪些是次要因素，不能根據(jù)管理者和研究者的主觀判斷來(lái)確定，而是要根據(jù)科學(xué)計(jì)量模型來(lái)確定。在衡量地方教育投入的財(cái)政能力時(shí)，除了要考慮財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重以及預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重等關(guān)鍵指標(biāo)外，還應(yīng)該考量不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)效益的差異，以及各地由于地理因素、人口因素等造成的生均教育支出成本的差異等。另外，在提高教育轉(zhuǎn)移支付效用的過(guò)程中，要采取有力措施，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效用。具體做法至少包括三個(gè)方面，即一要加大一般性教育轉(zhuǎn)移支付的投入力度和整合力度，使之形成規(guī)范、穩(wěn)定的制度體系，這樣可以從資源配置的整體性上扶持落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；二要加大激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付的力度，這樣可以引導(dǎo)地方政府加大對(duì)教育投入的努力程度，只有兩者并舉，綜合應(yīng)用，才能有效地促進(jìn)地區(qū)間教育均等化的目標(biāo)；三要建立健全透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)分配與使用的聽(tīng)證制度，保證轉(zhuǎn)移支付資金的合理分配和有效使用；四是要進(jìn)一步加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高保障水平，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。

（三）完善教育財(cái)政框架下的教育財(cái)政收支體系，繼續(xù)進(jìn)行“省直管縣”的實(shí)踐探索 就我國(guó)而言，在教育財(cái)政框架下的財(cái)政收支體系的完善方面，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步建立公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給的信息聯(lián)動(dòng)和反饋機(jī)制，努力提升政府行動(dòng)效率，探索提高財(cái)政資金的預(yù)算和管理效率的模式和路徑，在降低行政費(fèi)用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育財(cái)政資金的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的合理、高效運(yùn)作。其次，在減少管理層級(jí)方面，繼續(xù)探索“省直管縣”體制改革。目前，我國(guó)已有幾個(gè)省份（如浙江和海南）已經(jīng)直接將縣納入省一級(jí)管理（省管縣），2009年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2009]78號(hào)），改革的總體目標(biāo)是：2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，即在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省財(cái)政直接與縣級(jí)財(cái)政聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。但是，在探索過(guò)程中，需要注意“省直管縣”必須具備的前提條件，比如各級(jí)政府之間是否達(dá)成改革共識(shí)、管理幅度是否適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否允許、技術(shù)保障是否具備、試點(diǎn)試驗(yàn)是否充分等。其中，僅就管理幅度而言，我國(guó)省際之間差異較大。全國(guó)平均每個(gè)省大約有12.3個(gè)地（市），但海南只有2個(gè)，四川和廣東卻高達(dá)21個(gè)；平均每個(gè)地（市）有8.3個(gè)縣，但河北、山西、西藏、陜西超過(guò)10個(gè)，廣東、寧夏和青海卻少于6個(gè)。從組織效率的角度來(lái)看，在財(cái)政管理體制中越過(guò)地（市）一級(jí)在人口密度大同時(shí)每個(gè)地（市）管轄的縣的數(shù)量又較少的省份較為合適，如安徽、山東、河南、江蘇、廣東。在人煙稀少的內(nèi)陸省份，縣距離省會(huì)城市較遠(yuǎn)，地（市）可以作為省級(jí)政府與縣一級(jí)聯(lián)系的紐帶。總之，在探索“省直管縣”的過(guò)程中，條件成熟的省市可以率先突破，條件欠成熟的省市需要努力創(chuàng)造條件，條件不具備的省市需要耐心等待時(shí)機(jī)，切忌盲目冒進(jìn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)教育支出的過(guò)程檢測(cè)與效果評(píng)價(jià)，提高資源配置效率和效果

教育支出是一項(xiàng)事關(guān)廣大民生的福利事業(yè)，在評(píng)估教育支出過(guò)程中，需要回答公眾是否滿意和是否促進(jìn)教育發(fā)展、接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇、需要照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)等問(wèn)題。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派領(lǐng)袖、意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家帕累托（Vifredo Pareto）提出了有名的資源配置最優(yōu)的“帕累托效應(yīng)”，即如果不存在其他生產(chǎn)上可行的配置，使得該經(jīng)濟(jì)中的所有個(gè)人至少和他們?cè)诔跏紩r(shí)的情況一樣好，而且至少有一個(gè)人的情況比初始的時(shí)候更好，那么這樣的資源配置就是最優(yōu)的。[9]也就是說(shuō)，資源配置最優(yōu)指的是任何政策的改變都不可能在不使任何人在境況變壞的情況下使某個(gè)人的境況變好。帕累托效率常常被作為評(píng)價(jià)資源配置合意性的標(biāo)準(zhǔn)。為了保證教育支出的效率、效果和效益，各級(jí)政府要在熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，提升自身分析和設(shè)計(jì)教育財(cái)政政策的能力，充分利用已有的資源為實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量服務(wù)，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌和執(zhí)行力度，運(yùn)用科學(xué)、客觀的方法對(duì)政策的效果進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，各級(jí)政府需要建立更加明晰的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增強(qiáng)政府的問(wèn)責(zé)性。問(wèn)責(zé)的范圍既要包括教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量，也要涉及教育經(jīng)費(fèi)投入的效率和效果，比如上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府官員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中加入反映教育發(fā)展進(jìn)步的指標(biāo)，要不斷由關(guān)注投入轉(zhuǎn)向重視產(chǎn)出（例如從關(guān)注對(duì)教育的財(cái)政投入轉(zhuǎn)向重視在給定的公共支出下培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)），力圖更加關(guān)注更廣義的成果（如提供的教育質(zhì)量）。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：互聯(lián)網(wǎng)視域下高校易班建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)視域下高校易班建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)視域下網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)運(yùn)而生，易班作為時(shí)代產(chǎn)物，集思想政治教育、日常教育教學(xué)、文化生活服務(wù)于一體，承擔(dān)起高校網(wǎng)絡(luò)育人的使命。易班的誕生、發(fā)展與當(dāng)前教育現(xiàn)狀深度契合，既在競(jìng)爭(zhēng)激烈的互聯(lián)網(wǎng)中吸引大學(xué)生群體關(guān)注度，又要轉(zhuǎn)變高校不合時(shí)宜的教育模式，具有現(xiàn)實(shí)必要性。在易班建設(shè)過(guò)程中面臨用戶接納度低、平臺(tái)發(fā)展滯后、用戶粘性弱等挑戰(zhàn)，同時(shí)在各級(jí)部門(mén)合力重視，發(fā)展定位準(zhǔn)確，補(bǔ)充課堂教學(xué)，教育大數(shù)據(jù)分析等發(fā)展機(jī)遇中彰顯了自身獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞 思想政治教育 互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.03.012

The Realistic Challenges and Development Opportunities of the Construction of E-Classes in Colleges and Universities in the Perspective of Internet

BAI Xiaoxue，SUN Dong

（Shenyang Jianzhu University，Shenyan，Liaoning 110168）

Abstract Network education arises against a background of the Internet ken.E-class as the product of the times，it integrates ideological and political education，daily education，and cultural life，that undertakes the mission of the network education in colleges.The birth and development of the E-class are in deep agreement with the current education status.E-class has the necessity of reality because it is not only to attract the attention of the college students in the competitive Internet，but also to change the inopportune educational mode of the college.During the E-class construction，it faced the challenges of low acceptance of users，lagging development of platform，weak stickiness of users and so on，at the same time，it has shown its own unique advantages in the development opportunities，such as it comes to the attention of departments at different levels，development positioning accurate，big data analysis of the education and so on.Keywords Ideological and political education； Internet； big data

第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.72億，其中手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)97.5%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)百花齊放百家爭(zhēng)鳴的“萬(wàn)物互聯(lián)”態(tài)勢(shì)，而網(wǎng)民中人數(shù)最多的是學(xué)生群體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全面建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚(yáng)主旋律、宣傳新思想、把握學(xué)生成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的重要途徑勢(shì)在必行。易班作為當(dāng)今高校全方位實(shí)現(xiàn)思想政治教育，管理日常事務(wù)，推進(jìn)校園文化活動(dòng)的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在建設(shè)與發(fā)展中仍需不斷接受現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮易班網(wǎng)絡(luò)育人的時(shí)代價(jià)值。高校深入開(kāi)展易班建設(shè)的必要性

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“不斷拓展大學(xué)生思想政治教育的渠道和空間。要建設(shè)好融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體的主題教育網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，積極開(kāi)展生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下思想政治教育的合力?！币装嗍腔ヂ?lián)網(wǎng)視域下高校思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施平臺(tái)，是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，易班的誕生、發(fā)展與當(dāng)前教育現(xiàn)狀深度契合，具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。

一方面，大學(xué)生網(wǎng)民是使用互聯(lián)網(wǎng)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)大學(xué)生每天有2～6小時(shí)處于上網(wǎng)狀態(tài)，即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)支付……網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大學(xué)生每日必不可少的生活方式。傳統(tǒng)校園文化在新鮮多元的互聯(lián)網(wǎng)的映襯下對(duì)大學(xué)生的吸引力日益下降。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的全面普及，傳統(tǒng)教育方式也不再能夠得到大學(xué)生的普遍認(rèn)同與接受。同時(shí)，近年來(lái)部分西方國(guó)家借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)大學(xué)生進(jìn)行意識(shí)影響與隱性誘導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)亂象不斷，不實(shí)信息橫流，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管滯后，影響著尚未成熟的大學(xué)生的價(jià)值觀念，思維模式和價(jià)值判斷，甚至是政治傾向，大學(xué)生亟需積極正向的良性引導(dǎo)。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來(lái)教育的日新月異。傳統(tǒng)的教育方式受教師主觀意識(shí)影響較強(qiáng)，對(duì)大學(xué)生的教育引導(dǎo)欠缺科學(xué)依據(jù)與考察，收效欠佳。建設(shè)易班網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，根據(jù)學(xué)生行為與狀態(tài)，為高校教師提供準(zhǔn)確而龐大的資源池，根據(jù)易班平臺(tái)反饋的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析能夠有效幫助高校實(shí)時(shí)教師了解?W生動(dòng)態(tài)，制定有針對(duì)性的教育引導(dǎo)方案，從而提升育人實(shí)效。

易班建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，各大品牌社交平臺(tái)發(fā)展成熟，運(yùn)行穩(wěn)定，易班作為后起之秀若想在現(xiàn)有市場(chǎng)占據(jù)大學(xué)生份額，充分發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)作用，勢(shì)必需要迎接一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.1 易班獲大學(xué)生接納度低

易班平臺(tái)起步較晚，多數(shù)大學(xué)生已經(jīng)擁有個(gè)人熟悉而認(rèn)可的社交平臺(tái)，如：微信、新浪微博、陌陌等網(wǎng)絡(luò)社交工具。而易班的推廣依賴(lài)上級(jí)行政命令，是高校自上而下要求落實(shí)的，促使大部分學(xué)生處于被動(dòng)接受狀態(tài)，主管接受性差，導(dǎo)致學(xué)生心理對(duì)易班的認(rèn)可度低，使用度不高，不能在真正意義上接納易班。

2.2 易班平臺(tái)建設(shè)具有滯后性

當(dāng)前，易班發(fā)展速度遠(yuǎn)不及品牌度高的成熟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，易班內(nèi)容與功能推進(jìn)的速度、深度以及學(xué)生運(yùn)用的廣度均亟待加強(qiáng)與改進(jìn)。雖然功能繁多，但是操作步驟繁雜，需要大學(xué)生探索與開(kāi)發(fā)，影響了用戶體驗(yàn)度。同時(shí)，易班社區(qū)建設(shè)尚未完成，首因效應(yīng)導(dǎo)致用戶滿意度低，尚未形成學(xué)生積極參與的良性互動(dòng)。

2.3 易班定位導(dǎo)致用戶粘性弱

易班定位為大學(xué)生思想政治教育專(zhuān)屬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其功能具有一定的政治色彩，部分學(xué)生具有抵觸心理，尚不能對(duì)易班產(chǎn)生依賴(lài)心理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陷入尷尬境地，高校思想政治教育工作者難以發(fā)力。同時(shí)，易班娛樂(lè)功能貧乏，學(xué)生對(duì)易班平臺(tái)的需求不強(qiáng)烈，表現(xiàn)為用戶粘性不夠。易班的發(fā)展機(jī)遇

新形勢(shì)下，易班的發(fā)展可以說(shuō)是時(shí)代的召喚，在國(guó)家、省市各級(jí)教育部門(mén)的協(xié)同努力下，易班將建設(shè)成為集思想政治、教育教學(xué)、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)為一體的高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)示范社區(qū)。發(fā)展形勢(shì)樂(lè)觀，前景光明。

3.1 各級(jí)部門(mén)合力重視提供政策支持與建設(shè)保障

易班自誕生以來(lái)既得到教育部、省市教育部門(mén)及高校的高度重視，近年來(lái)教育部連續(xù)將“易班推廣計(jì)劃”列入工作要點(diǎn)并加以推廣、實(shí)施。各級(jí)部門(mén)針對(duì)易班推廣積極召開(kāi)推廣行動(dòng)計(jì)劃工作啟動(dòng)會(huì)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)等，印發(fā)易班推廣計(jì)劃實(shí)施方案等，自上而下始終致力于探索易班的網(wǎng)絡(luò)思想政治工作新模式，以使易班推廣行動(dòng)成為提升高校育人工作實(shí)效性的有力支撐，切實(shí)發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，使易班平臺(tái)成為大學(xué)生思想政治教育工作中的突出元素。

3.2 準(zhǔn)確定位明確發(fā)展方向

易班致力于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育的“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，即大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)、高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)平臺(tái)和大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)校園學(xué)習(xí)生活平臺(tái)。易班自誕生就服務(wù)于高校師生群體，其定位準(zhǔn)確，以互聯(lián)網(wǎng)的表達(dá)方式思想融入到大學(xué)生教育教學(xué)與生活中為發(fā)展目標(biāo)，隸屬于大學(xué)生專(zhuān)屬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。明確的定位為易班未來(lái)進(jìn)一步豐富育人內(nèi)容，增添育人方式，強(qiáng)化育人功能提供了夯實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，易班平臺(tái)賦予高校教育管理生機(jī)與活力，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方便整合高校的選課查詢、講座報(bào)名、圖書(shū)借閱、請(qǐng)假銷(xiāo)假、成績(jī)查詢等校園服務(wù)功能，打破原有學(xué)生事務(wù)管理工作的繁雜與無(wú)序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化、流程規(guī)范化，記錄完整化，進(jìn)而提高學(xué)生日常管理工作效率，增強(qiáng)高校服務(wù)職能。

3.3 補(bǔ)充課堂教學(xué)，線上線下無(wú)縫對(duì)接

易班平臺(tái)不但為學(xué)生提供校園資訊，事務(wù)服務(wù)，而且是學(xué)生自學(xué)與補(bǔ)充課堂教學(xué)的得力助手。易班優(yōu)課YOOC為學(xué)生提供了共享題庫(kù)與課件、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課、在線測(cè)試等自主學(xué)習(xí)功能，未來(lái)還可進(jìn)一步探索專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)駐班級(jí)，隨時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)效果、分享新知。易班平臺(tái)為學(xué)生打造了“線上預(yù)習(xí)，線下聽(tīng)講，線上答疑”的全方位學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓學(xué)生時(shí)時(shí)了解自己對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握程度，及時(shí)彌補(bǔ)短板，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與知識(shí)掌握水平。

3.4 匯聚教育資源，提供科學(xué)數(shù)據(jù)

易班作為高校網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，匯聚各類(lèi)學(xué)生活動(dòng)行為和網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的大數(shù)據(jù)，如：學(xué)生心理水平、學(xué)習(xí)習(xí)慣、興趣愛(ài)好、價(jià)值傾向等真實(shí)信息，整合高校大學(xué)生行為數(shù)據(jù)，為學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為大數(shù)據(jù)分析提供便利條件與客觀依據(jù)。高校組建思想政治教育研究團(tuán)隊(duì)，科學(xué)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析與研究，注重易班大數(shù)據(jù)的科學(xué)利用，為高校調(diào)整教育方式，更有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育工作提供有力的理論支撐，有效推進(jìn)學(xué)生工作的智能化和親和度，提升思想政治教育工作質(zhì)量。

易班建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)，既充滿機(jī)遇，又布滿挑戰(zhàn)，只有在繼承原有思想政治教育優(yōu)良工作作風(fēng)的基礎(chǔ)上，不斷探索新形勢(shì)下大學(xué)生的新特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的新途徑、新方法，才能與時(shí)俱進(jìn)地把握教育規(guī)律，積累育人成果，創(chuàng)造時(shí)代價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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