第一篇：2013年報告瑞安市市長工作報告解析

瑞安市市長李無文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表瑞安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，面對溫州局部金融**的深度影響和發(fā)展轉(zhuǎn)型的調(diào)整陣痛，我們在中共瑞安市委的堅強領導下，著力興實體、攻項目、優(yōu)環(huán)境、惠民生，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值614億元，比上年增長8.5%；財政總收入78.63億元，其中公共財政預算收入44.74億元，分別增長9.21%和10.07%；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.95%；社會消費品零售總額262億元，增長11%；外貿(mào)出口總額31.5億美元，增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42500元，農(nóng)村居民人均純收入17600元，分別增長9%和10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減6%和4%。

(一)實體經(jīng)濟在保穩(wěn)促調(diào)中回暖向好。放活政策穩(wěn)增長，出臺振興實體經(jīng)濟政策升級版，開展駐企服務和合力扶企工作，幫助企業(yè)解決難題4500多個，辦理應急轉(zhuǎn)貸34.5億元，兌現(xiàn)政策獎補2.3億元，減免稅費4.7億元，出口退免稅26.9億元，工業(yè)用電量逐步回升，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長7.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長21%。搭建平臺攻項目，加快“一區(qū)四園”工業(yè)主平臺建設，出讓工業(yè)用地1650畝，產(chǎn)業(yè)項目開工14個、竣工35個；建成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園82.3萬平方米；完成舊廠房改造46.9萬平方米。優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，打好“四換三名”、“三轉(zhuǎn)一市”組合拳，通過科技擔保引導民間科研投入1.1億元，組建北航瑞安汽車電子研究中心，獲批籌建國家汽車電氣零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，創(chuàng)成全國科技進步先進市；新增高新技術企業(yè)15家，總數(shù)居溫州首位；技改貼息最高提至15%，技改投資占工業(yè)投資比重超過70%，工業(yè)投資增長32%；完成小升規(guī)59家、規(guī)改股24家，個轉(zhuǎn)企總數(shù)居全省首位。二三產(chǎn)業(yè)強融合，出臺促進服務業(yè)發(fā)展政策和網(wǎng)絡經(jīng)濟扶持政策，江南物流園區(qū)被列為省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，建成貨運中心、物流大廈主體工程；萬松城市綜合體地塊完成出讓；金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園開園，華峰債券成為溫州首支民營企業(yè)債券，引進英飛尼迪股權投資基金。以工促農(nóng)提效益，設立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)引導資金，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)3.1萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個，建立溫州首個家庭農(nóng)場，創(chuàng)成全國平安漁業(yè)示范市。

(二)城鄉(xiāng)面貌在建管并舉中持續(xù)改善。編制48項規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成數(shù)字瑞安地理空間框架建設。推進城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，萬松東路延伸線一期工程新簽訂搬遷協(xié)議690戶、1280間，簽訂率89.8%，開工建設江南新區(qū)站前商業(yè)綜合體、馬嶼躍馬新區(qū)、高樓水廠和湖嶺、陶山第二水廠，建成城市規(guī)劃展覽館和塘下街心公園、羅山大道雙橋段北半幅工程，新增變電容量25萬千伏安。深化“三改一拆”，在溫州率先開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，東新公路沿線、牛伏嶺工業(yè)點低效用地啟動再開發(fā)，安陽金融集聚區(qū)啟動實施，企業(yè)實施的“退二進三”試點項目啟動實質(zhì)性操作，104國道塘下段沿線等舊村團塊改造進入實施階段，瑞光現(xiàn)代城突破三年多未解決的企業(yè)搬遷難題啟動建設，開工建設舊村改造項目368畝、安置留地項目681畝、舊住宅區(qū)改造項目68畝，超額完成拆違年度任務。開展治水、“六城六市”聯(lián)創(chuàng)等環(huán)境綜合治理，建立環(huán)境整治督察長、河長等制度，開工建設江北污水處理廠二期、陶山污水處理廠一期工程和印染園區(qū)，建成電鍍園區(qū)、市垃圾焚燒發(fā)電廠和6座垃圾中轉(zhuǎn)站，新建污水收集管網(wǎng)25公里，初步治理溫州掛牌的70條垃圾河、黑臭河，嚴打非法采礦行為，完成墳墓生態(tài)化改造3952座，綠化造林2.45萬畝，創(chuàng)成省級園林城市，“四邊三化”排名居溫州前列。認真落實市人大關于美麗鄉(xiāng)村建設、旅游業(yè)發(fā)展的議案，啟動594個村潔化工作，建成飛云江高樓綠道7.8公里，創(chuàng)成“溫州一家人”精品線和3個精品村。

(三)項目建設在合力攻堅中提速提效。完成限額以上固定資產(chǎn)投資380億元，增長20%，其中重點工程投資86億元，增長37.6%。完善機制抓進度，建立項目建設指揮長、審批協(xié)辦員兼任行風監(jiān)督員等制度，開展“百組千干破百難”活動，南塘大道汀田段、天然氣工程等13個重點項目開工建設，溫州繞城高速公路西南線瑞安段6個標段全線進場施工，飛云江五橋主橋鋼結(jié)構(gòu)開始安裝，客運中心站等7個重點項目完成主體工程，瑞祥大道三期拓寬、飛云江仙降段護岸和飛云段標準海堤工程等7個重點項目建成投用；濱海大道瑞安段工程建成通車，為加快城市北接東進做好了重要鋪墊。強化前期爭指標, 18個項目列入省重點，創(chuàng)下歷史新高，其中新增7個，居溫州首位，4個項目被列為省重大產(chǎn)業(yè)項目，3條道路列入普通國道線建設，爭取“戴帽”用地指標3727畝、獎勵調(diào)劑指標1105畝。開源挖潛強保障，完成丁山二期造地2000畝，墾造耕地3523畝，建成標準農(nóng)田5069畝，清理轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地4961畝，創(chuàng)成全國國土資源節(jié)約集約模范市；建立財政專委會制度，整合使用涉農(nóng)資金，清理盤活一批國有資產(chǎn)，組建公用事業(yè)投資集團，發(fā)行溫州首支政府融資平臺中小企業(yè)私募債，政府性債務控制在安全警戒線之下。招商引資注活水，引進溫商回歸項目49個，實際到位內(nèi)資52億元，省重大產(chǎn)業(yè)項目五洲國際商貿(mào)城3個月完成審批，開工半年完成北區(qū)塊主體工程。

(四)民生保障在加大投入中取得實效。民生支出占公共財政支出比重75.6%。發(fā)展社會事業(yè)，完善義務教育“陽光招生”政策，新建公辦幼兒園2所，開工建設溫州職業(yè)技術學院瑞安學院，建成溫州城市大學瑞安學院主體工程和塘下實驗小學，高考重點上線率創(chuàng)歷史新高；市婦幼保健院綜合樓投用，市人民醫(yī)院瑞祥分院醫(yī)療綜合樓結(jié)頂，規(guī)劃建設村級衛(wèi)生室(站)195家并納入醫(yī)保管理，建成120院前急救中心及9個急救站，創(chuàng)成省衛(wèi)生強市；新增五項社會保險9.1萬人次，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇提至全省前列，出臺大病住院再保險政策，醫(yī)保和醫(yī)改財政支出4.47億元，減輕了群眾看病負擔；瑞安文化園、中國禮品文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開工建設，市博物館開館，市圖書館晉升為國家一級館，新增國家級文保單位2處，建成2個鎮(zhèn)街綜合文化站和38個農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)文化禮堂，完成廣播電視網(wǎng)絡整合；舉辦首屆競技龍舟大賽；人口計生工作居溫州前列。辦好十大實事，開通延伸公交線路3條，打通瓶頸路3條，完成沈海高速瑞安出口渠化改造，投放首批公共自行車，智能交通城市建設列入全國試點；建成江南新區(qū)保障性住房公租房主體工程，新建居家養(yǎng)老服務照料中心(站)47家，新增鎮(zhèn)街視頻監(jiān)控點859個，創(chuàng)成省餐飲服務食品安全示范市，學前教育推進、全民健康、殯改惠民、城市亮麗、公共場所無線網(wǎng)絡便民等工程按時完成。加強綜合治理，安全生產(chǎn)三項指標實現(xiàn)下降，鐵腕整治20人以上居住出租房1292戶，完成率97%；著力化解社會糾紛和歷史遺留問題，推行新居民積分制服務管理，實施社會管理創(chuàng)新16項重點項目，刑事發(fā)案總量下降12.6%，有望實現(xiàn)平安市“五連創(chuàng)”。全力抗擊“菲特”強臺風及其帶來的百年不遇強降雨，奪取抗災救災勝利?；就瓿纱寮壗M織換屆選舉。老干部、人才、統(tǒng)計、市志、檔案、國防教育、征兵、人防、科普工作不斷加強，民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新進展，婦女、兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

(五)政府自身建設在深化改革中得到加強。實施并軌審批、模擬審批等7項制度，對中介機構(gòu)實行信用評級和分類管理，將行政許可事項削減34%、非行政許可事項削減67%，推動行政審批提速。堅決落實中央作風建設“八項規(guī)定”，實施“四評一助”工作，開展在編不在崗人員清理規(guī)范工作，大幅壓縮“三公”經(jīng)費，完成公車改革。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議463件、政協(xié)提案247件，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和老干部的意見建議。推進“81890”社會服務中心、“瑞網(wǎng)議事廳”網(wǎng)絡問政等平臺建設。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進懲防體系建設。

各位代表，過去一年我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是上級黨委政府和中共瑞安市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐瑞部隊、武警官兵、民兵預備役，向所有關心支持瑞安發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在取得成績的同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足，主要是：發(fā)展形勢復雜嚴峻，局部金融**影響深遠，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，一些企業(yè)“脫虛向?qū)崱辈铰木S艱，經(jīng)濟下行壓力依然較大，5項指標未完成年度計劃。發(fā)展轉(zhuǎn)型過程艱難，粗放式發(fā)展問題突出，科技人才支撐乏力，產(chǎn)業(yè)大項目偏少，12個重點項目未能如期開工。發(fā)展環(huán)境亟需改善，基礎設施滯后，土地、資金等要素供應偏緊，“霸王搬運”時有發(fā)生；政府攻堅克難力度有待增強，個別部門為群眾、為企業(yè)服務的主動性不強，一些工作人員缺乏攬事?lián)?、主動協(xié)調(diào)的責任意識，辦事難、審批難、項目落地難亟待深入破解。發(fā)展協(xié)調(diào)性不佳，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展與群眾需求還有差距，住房難、出行難等民生問題尚需下大力氣解決，環(huán)境污染堪憂，“半城市化”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村公共服務“短腿”問題突出，征地搬遷等方面歷史遺留問題不容忽視，公共安全體系有待健全。為此，我們將堅持問題導向，全力攻堅，通過破解重大關鍵問題來推動科學發(fā)展。

二、2014年工作總體目標和主要任務

當前瑞安正處于深化改革、爬坡越坎、轉(zhuǎn)型升級的重要關口，我們必須以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，堅定不移地以體制改革與創(chuàng)新驅(qū)動“兩大動力”打造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，以工業(yè)化與城市化“兩輪驅(qū)動”提升產(chǎn)城聯(lián)動優(yōu)勢，以實體經(jīng)濟與瑞商“兩大回歸”挖掘瑞商群體優(yōu)勢，以海涂圍墾與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)“兩大空間”構(gòu)建十萬畝發(fā)展平臺優(yōu)勢，以三條高速與四條國道“兩大動脈”構(gòu)筑溫南交通樞紐優(yōu)勢。我們相信，只要全市上下堅定信心、堅持改革、堅守實業(yè)，一定能夠轉(zhuǎn)危為機、轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)彎趕超。

今年政府工作總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照市委十三屆六次全會部署，緊緊圍繞“打造品質(zhì)之城、建設幸福瑞安”的戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出轉(zhuǎn)型升級主導向，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力振興實體經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化生態(tài)建設、加強民生保障，扎實推進宜居、創(chuàng)新、綠色、文化、平安瑞安建設，開創(chuàng)瑞安轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右；財政總收入增長8%，公共財政預算收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)出口總額增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；完成節(jié)能減排任務。

根據(jù)上述目標要求，今年政府工作著重抓好七個方面：

(一)強化轉(zhuǎn)型升級導向，全力振興實體經(jīng)濟

民營企業(yè)是本，實體經(jīng)濟是基。更好發(fā)揮政府“有形之手”作用，精準發(fā)力，提質(zhì)增效，固本強基，加快創(chuàng)建省工業(yè)強市。

以政策紅利激勵創(chuàng)新發(fā)展。將經(jīng)濟政策聚焦在創(chuàng)新驅(qū)動上，確保政策入企落地。加大財政創(chuàng)新投入，引導金融與科技融合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占比提高到2.4%。試行科技資金后補助，支持產(chǎn)學研協(xié)同攻關行業(yè)關鍵共性技術?；I建激光應用中心和3D快速成型中心，發(fā)揮北航瑞安汽車電子研究中心等平臺作用，爭創(chuàng)省高新園區(qū)。深入實施“玉海聚才”計劃，加大對人才住房、子女就學的支持力度。大力支持機器換人、零增地技改及信息化改造，抓好900個技改項目建設，推動減員增效。推進“三名”工程，創(chuàng)成省質(zhì)量強市示范市。

以平臺建設推進集群發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴容升級，工業(yè)項目開工20個，竣工投產(chǎn)30個，全力支持海尚集團關節(jié)機器人等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。全面實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園“339”建設計劃，開工建設東新公路沿線和濱海科技創(chuàng)意、馬嶼眼鏡光學、閣巷高新產(chǎn)業(yè)等小微園97萬平方米，竣工90萬平方米，引導科技型、成長型、清潔型小微企業(yè)入園集約發(fā)展。強化平臺建設要素支撐，新增供應工業(yè)用地1000畝以上，實施舊廠房改造80萬平方米，加快低效用地開發(fā)再造工業(yè)新平臺，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目“戴帽”指標。統(tǒng)籌設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推動三大主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和七大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新能源汽車、新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好北麂標準漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)等海洋經(jīng)濟項目，加快構(gòu)筑“3+7+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以二三融合促進協(xié)調(diào)發(fā)展。把網(wǎng)絡經(jīng)濟作為一號新產(chǎn)業(yè)來培育，完善規(guī)劃和政策體系，啟動電子商務園區(qū)建設，建設行業(yè)電商服務平臺，培育配套產(chǎn)業(yè)和專業(yè)隊伍，積極引進知名電子商務企業(yè)，爭創(chuàng)省電子商務示范市。完善城市商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，抓緊謀劃會展中心項目，統(tǒng)籌抓好普洛斯瑞安物流園等十大商貿(mào)項目建設，支持特色商業(yè)街區(qū)建設，推進商貿(mào)業(yè)集聚升級。把旅游休閑業(yè)作為一號服務業(yè)來培育，抓好十大旅游休閑項目包裝招商，加大寨寮溪、圣井山等景區(qū)保護開發(fā)力度，創(chuàng)建一批特色旅游產(chǎn)品，打響瑞安旅游品牌。推進“放心、便民”消費服務體系建設，合理引導汽車、餐飲消費，積極促進健康、文化消費。

以深化幫扶支持實業(yè)發(fā)展。深入開展駐企服務，努力讓企業(yè)專心致志辦實業(yè)。強化“政銀企法”四方聯(lián)動，分類幫扶處置“擔保鏈”風險，嚴厲打擊惡意逃廢債、貸款詐騙等違法犯罪行為，積極協(xié)調(diào)和引導金融機構(gòu)擴大信貸總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)拓展抵押物，完善金融抵押擔保體系，鼓勵企業(yè)兼并重組，確保經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行。大力整治建設環(huán)境，堅決打擊“霸王搬運”、“村霸地霸”。落實“營改增”等減負清費政策，促進企業(yè)勞動力供需銜接。健全開放體制，完善出口信用保險政策，創(chuàng)新貿(mào)易融資服務，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

(二)實施經(jīng)濟體制改革，切實增強發(fā)展活力

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

轉(zhuǎn)變政府職能。推進簡政提速改革，實施新一輪政府機構(gòu)改革，做好“接、放、管”工作，推行政府權力清單制度，清理政府部門職責，實現(xiàn)本市自行設置審批事項為零，下放一批與群眾關系密切的審批事項，爭取列入省企業(yè)投資項目高效審批試點，實行企業(yè)項目“簡核簡批”、政府項目“聯(lián)審聯(lián)辦”、為民服務“就近就便”；探索開辟“中介超市”，健全中介信用評價制度，建立公開公平的中介市場競爭機制；加大政府購買公共服務力度，支持社會組織參與社會管理，把社會能辦的事交給社會。推進監(jiān)管提質(zhì)改革，實行“寬進嚴管”，從重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，落實機構(gòu)編制“控、調(diào)、改”工作，騰出編制加強環(huán)保、安全等一線監(jiān)管力量，實施城市管理綜合執(zhí)法改革，探索鎮(zhèn)街站所綜合執(zhí)法，把政府應管的事切實管好。推進財政提效改革，改進預算管理，健全財政專委會制度，清理整合專項資金，開展專項資金競爭性分配試點，破解財政“碎片化”問題，集中財力辦大事。

完善市場體系。實施要素資源市場化配置改革，完善“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價體系，推行土地、能源、水資源、環(huán)境容量等資源要素分層定價，建立健全工業(yè)用地、節(jié)能量、水權、排污權交易制度，促進要素資源合理高效配置，優(yōu)先保障扶持類企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進金融改革創(chuàng)新，組建瑞安農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、債券等途徑從多層次資本市場直接融資。推進招投標體制改革，試行預選承包商管理制度，嚴格標后監(jiān)管，取消民營資本投資的建筑類項目統(tǒng)一進招投標環(huán)節(jié)。啟動建設全社會信用基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享，推廣信用信息在經(jīng)濟社會活動中的應用。

創(chuàng)新企業(yè)體制。健全民營企業(yè)做大做強引導機制，完善和落實“三轉(zhuǎn)一市”后續(xù)扶持政策，鼓勵支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激勵與倒逼企業(yè)電產(chǎn)比相對匹配，堅決取締無照經(jīng)營，打開陽光成長“前門”、堵住不當競爭“后門”。積極盤活國有存量資產(chǎn)，切實規(guī)范管理，實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

(三)推進新型城市化，加快打造品質(zhì)宜居城市

堅持產(chǎn)城聯(lián)動、城市內(nèi)涵提升與外延發(fā)展結(jié)合、濱海開發(fā)與沿江發(fā)展并進，加快建設生態(tài)宜居現(xiàn)代化濱江濱海城市。

以科學規(guī)劃引領城市發(fā)展。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的理念，完善“一主三副四組團”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，開展沿江沿海一體化開發(fā)研究，編制綜合交通、環(huán)境景觀、雨水排澇等專項規(guī)劃，注重建筑立面設計，高標準做好高速市區(qū)入口團塊、濱江兩岸、萬松山環(huán)山帶、公園路等“城市客廳”規(guī)劃設計和精品塑造，彰顯城市山水人文特色。

以交通建設拉開城市框架。加快城市主干道建設，實施“三路東進濱海新區(qū)”計劃，10月份建成萬松東路延伸線一期工程，開工建設萬松東路延伸線二期和進港公路二期工程，加快開發(fā)區(qū)大道建設，全力推動城市向東發(fā)展；提速建設南塘大道汀田段工程，實現(xiàn)飛云江五橋主橋合攏，加快城市北接南跨。抓好“三高速、四國道”對外交通項目建設，推進溫州繞城高速公路西南線、甬臺溫高速公路復線和104國道西過境公路瑞安段建設，爭取開工龍麗溫高速公路瑞安段工程。實施交通圈帶動經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，科學謀劃交通節(jié)點產(chǎn)業(yè)布局，深化北龍深水港、市域鐵路前期工作。

以新區(qū)開發(fā)擴大城市容量。瑞祥新區(qū)按照“展形象、聚商氣”要求，加快商業(yè)廣場等項目建設，建成萬松山隧道和瑞祥廣場。濱海新區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城聯(lián)動”定位，以萬松東路延伸線為發(fā)展軸推進城市東進帶建設，以未來科技城為基地推進高端產(chǎn)業(yè)落地，抓好萬松城市綜合體、萬松城市商業(yè)廣場、瑞安文化園等項目建設，加快打造產(chǎn)城聯(lián)動的現(xiàn)代化示范區(qū)。塘下新區(qū)順應“強功能、提品位”需要，開工建設城市綜合體及中心公園，加快中心路延伸工程、國泰路、全民健身中心等項目建設，大力推進塘下小城市培育試點。江南新區(qū)發(fā)揮“沿江、交通”優(yōu)勢，抓好浙南汽車城、江南客運站等項目建設，加快56省道東延伸線、中心區(qū)一期道路、瑞南大道改建工程建設，建成江南物流園區(qū)一期倉儲中心和配送中心主體工程，促進云江兩岸互動互融。加快江南水廠遷建、天然氣工程建設，建成500千伏溫東-南雁輸電線路瑞安段工程，抓好智慧城市建設，推動市政設施擴容升級。

以三改一拆推進城市有機更新。堅持拆建用結(jié)合，深化“無違建”創(chuàng)建活動。堅持改建大區(qū)塊、打造大社區(qū)，連片推進舊村改造和安置留地建設，推廣政府主導、村居主體、資地平衡模式，開工建設35萬平方米，竣工30萬平方米。堅持試點先行，抓好一批企業(yè)實施的“退二進三”項目，開工建設安陽金融集聚區(qū)、巾子山美食一條街。堅持舊城改造與文化保護相協(xié)調(diào)，支持居民自愿式小規(guī)模團塊改造，推進豐湖街等歷史街區(qū)保護改造，加快郵電路、濱江三期舊城改造，建成玉海文化游覽區(qū)。

(四)開展項目攻堅，不斷增強發(fā)展后勁

強化抓發(fā)展必須抓項目的意識，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升效益，以克難攻堅提升速度,推動經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱薄l(fā)展“脫胎換骨”。

優(yōu)化項目安排。政府投資保重點、保續(xù)建，盡力而為、量力而行推進環(huán)保、水利、供水、交通等薄弱設施建設，開展治水設施和路網(wǎng)聯(lián)通建設大會戰(zhàn)；民間投資重引導、重結(jié)構(gòu)，全力激活、優(yōu)先保障生產(chǎn)性投資。安排重點項目117個，其中續(xù)建項目96個、開工項目21個，計劃完成重點工程投資87.5億元。健全大前期機制，并聯(lián)推進一批重大項目前期工作。

強化項目保障。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，爭取發(fā)行第二期政府性企業(yè)債券。堅持把圍墾作為戰(zhàn)略性緊迫性工程來抓，全力加快甌飛圍墾工程瑞安段、丁山三期圍涂工程建設，墾造耕地3000畝，建成標準農(nóng)田500畝。用足用好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，實施再開發(fā)1860畝。

深化項目招商。堅持內(nèi)外瑞商一視同仁、并重發(fā)展，用好瑞商“第一資源”，實施瑞商“領頭雁回歸”工程，營造親商安商環(huán)境，實行全員全域招商，確保全年引進內(nèi)資50億元，實際利用外資6000萬美元。完善瑞商信息庫，發(fā)揮商會僑會優(yōu)勢，推進以商招商。加強招商項目庫建設，制訂重點產(chǎn)業(yè)招商指導目錄，推進“訂單式”產(chǎn)業(yè)招商。完善總部經(jīng)濟政策，抓好開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟大樓、塘下總部經(jīng)濟大樓等平臺建設，推進總部招商。)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，扎實推進城鄉(xiāng)一體化

堅持以城鄉(xiāng)一體化解決“三農(nóng)”問題，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。健全農(nóng)業(yè)科技推廣機制，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)2萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(精品園)5個，開工建設湖嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。完善“三位一體”新型農(nóng)村合作體系，開展農(nóng)村保險互助社試點。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，落實農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，培育家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民，引導工商資本投資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。

增強中心鎮(zhèn)集聚功能。健全中心鎮(zhèn)培育發(fā)展機制，加大市財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進中心鎮(zhèn)事權與財權相匹配。加快中西部污水、垃圾收集處理設施建設，推進陶山、湖嶺、高樓水廠建設，力爭兩年內(nèi)基本實現(xiàn)四鎮(zhèn)安全供水、污水垃圾處理設施全覆蓋。抓緊做好瞿高公路湖嶺至高樓段工程前期研究，啟動瞿高公路湖嶺段二期工程，推進57省道高樓段改建、錢馬公路曹村段工程建設，6月份完成老56省道改建工程。抓住交通大建設機遇，推進陶山商貿(mào)鎮(zhèn)和馬嶼小城市建設，支持陶山商貿(mào)城、馬嶼城市廣場等項目建設，加快推動中部崛起；推進湖嶺生態(tài)鎮(zhèn)和高樓旅游鎮(zhèn)建設，支持湖嶺浙南富硒生態(tài)文化園、寨寮溪綠道休閑旅游度假區(qū)等項目建設，加快打造城市“后花園”。

加快建設美麗鄉(xiāng)村。按照生態(tài)為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為體原則，注重保留村莊原始風貌，串點成線，典型引路，建成美麗鄉(xiāng)村精品線4條、精品村16個。開展農(nóng)村公共設施管護工程試點，通過以獎代補、購買服務等方式，逐步解決農(nóng)村公共服務設施管理維護問題。按照誰受益、誰補償原則，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，做好扶貧工作，支持中西部山區(qū)走生態(tài)保育、生態(tài)富民之路，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)街3個、溫州市級生態(tài)村60個。按照因地制宜、集約用地原則，完善中西部村莊規(guī)劃，科學有序?qū)嵤┺r(nóng)村住房解困工作，支持地質(zhì)災害點搬遷、生態(tài)移民和舊村改造，探索宅基地跨村空間置換，努力實現(xiàn)生活改善與生態(tài)改良雙贏。

(六)深化生態(tài)建設，大力推進綠色發(fā)展

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以治水為突破口，統(tǒng)籌推進治氣治亂，加快美麗瑞安建設。

突出抓好系統(tǒng)治水。堅持全民共治共享，大力實施治水“六大工程”，加快打造美麗浙南水鄉(xiāng)。狠抓水安保障，7月份開工建設飛云江治理一期工程，爭取啟動濱江城防東延伸一期和中塘河綜合治理二期工程，深入實施溫瑞塘河和瑞平塘河瑞安段疏浚整治工程，加快濱江防洪四期、飛云江高樓段防洪堤、天井垟綜合治理一期和金潮港陶山段治理一期工程建設，建成濱江防洪三期和金潮港鹿木潮基段治理工程，支持三十三溪等小流域綜合治理項目建設。狠抓治源控污，深化六大重污染工業(yè)行業(yè)和畜禽、餐飲業(yè)等污染源整治，加快印染園區(qū)建設，探索建筑泥漿處置市場化運作模式，對亂排偷排污水和泥漿行為堅決實行“零容忍”；掛牌整治垃圾河、黑臭河，限期消除黑臭現(xiàn)象。狠抓截污納管，抓緊規(guī)劃塘下污水處理廠，建成江南污水處理廠一期和江北污水處理廠二期工程，以最大的力度超常規(guī)推進莘塘片、江南新區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等片區(qū)截污納管工程，新建污水收集管網(wǎng)37.3公里。狠抓蓄水節(jié)水，開工建設飛云江灘腳堰壩工程，實施吳界山取水站遷建工程，加強飲用水源保護和節(jié)水工作，加大生態(tài)調(diào)水力度。

統(tǒng)籌推進環(huán)境治理。加強“六城六市”聯(lián)創(chuàng)，深化城鄉(xiāng)衛(wèi)生革命，推進鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)設施標準化；完善數(shù)字城管平臺，推進城市管理精細化。健全“四邊三化”長效機制，加快56省道、濱海大道、溫瑞塘河、中塘河兩側(cè)生態(tài)廊道建設，6月份開放飛云江高樓綠道，推進綠道向上下游延伸；加快集云山、林垟濕地公園規(guī)劃建設，建成明鏡公園和瑞祥公園，完成綠化造林1.63萬畝。做好PM2.5監(jiān)測發(fā)布，深化煙塵粉塵、機動車尾氣、重點行業(yè)廢氣、餐飲油煙和燃煤鍋爐防治等“五大行動”，加大霧霾治理力度。

建設生態(tài)文明制度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度和政策，編制環(huán)境功能區(qū)劃，嚴守水源、森林等生態(tài)紅線。實施空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，落實污染物排放許可和總量控制，強化單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量“雙控”管理。

(七)保障和改善民生，著力推動社會建設

完善以民主促民生機制，問政于民、問需于民、問計于民，加大民生投入，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

推進文化大繁榮。完善文化管理體制，培育文化非營利組織。推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，大力推進鎮(zhèn)街綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂建設，加強文化遺產(chǎn)保護傳承。深化文明創(chuàng)建活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量。扶持文化創(chuàng)意、文化休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好塘下城市文化綜合體、中國禮品文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設，爭創(chuàng)全國文化先進市。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化基本達標市，創(chuàng)成省義務教育均衡發(fā)展市。推進陽光辦學，公平引入優(yōu)質(zhì)民辦教育機構(gòu)，利用信息化等手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，力爭義務教育標準化學校創(chuàng)建率達70%以上。加快市第三實驗小學等項目建設，建成溫州城市大學瑞安學院、第二外國語學校。實施陽光管理，啟動公辦學校教師校長交流輪崗試點，加強農(nóng)村學校教師隊伍建設，積極引進優(yōu)秀教師，著力打造專家型校長和創(chuàng)新型教師隊伍。堅持陽光招生，推進新居民子女就學積分制管理，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，促進教育公平。

提高全民健康水平。加強城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，探索建立社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務關系。開工建設市中醫(yī)院病房綜合樓，加快市人民醫(yī)院瑞祥分院、塘下人民醫(yī)院病房綜合樓建設。完善公共衛(wèi)生服務功能，開展慢性病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建。推進公立醫(yī)院綜合改革，嚴控醫(yī)藥費用增長。優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。改革食品藥品安全監(jiān)管體制，建立全過程監(jiān)管和可追溯制度，全力保障群眾飲食用藥安全。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，建成體育中心游泳館等體育設施。

完善社會保障體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.2萬人。健全社會保障待遇調(diào)整機制，拓展社會保障卡·市民卡應用領域，加強就醫(yī)刷卡管理，新增五項社會保險9000人次。加大孤兒、困境兒童救助力度，做好優(yōu)撫安置、社會救助和慈善、紅十字工作。高度重視老干部、老齡工作，加快養(yǎng)老服務體系建設，規(guī)劃建設一批健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生項目，鼓勵社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。推進多層次保障性住房建設，建成江南新區(qū)保障性住房主體工程，抓好“安置提速”十大項目。

加強社會治理。深化平安建設，提升基層網(wǎng)格化管理、社會化服務水平，健全安全生產(chǎn)責任體系和隱患排查治理機制，深入抓好居住出租房消防安全整治，嚴密防范和依法懲治違法犯罪活動，努力保持安全生產(chǎn)事故、刑事發(fā)案總量下降態(tài)勢。推進社會組織健康有序發(fā)展，強化“三社”互動。健全應急聯(lián)動和防災減災救災體制。優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)。推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，依法加強網(wǎng)絡管理，完善社區(qū)矯正制度，健全“大調(diào)解”機制，著力化解信訪積案，維護民族宗教領域和諧穩(wěn)定。做好僑務、外事、對臺、檔案、市志、氣象工作，推進統(tǒng)計基礎建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織發(fā)展。支持駐瑞部隊建設，做好征兵、雙擁和人防工作，增進軍政軍民團結(jié)。

各位代表，今年我們將健全為民辦實事長效機制，辦好十大民生實事工程。(1)實施交通治堵工程，完成紅綠燈智能化改造50處，建成公共自行車服務網(wǎng)點35個。(2)實施教育便民工程，開展小學放學后“托管”服務，建成公辦幼兒園3所。(3)實施健康服務工程，居民電子健康檔案建檔率達75%以上。(4)實施鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程，新增農(nóng)村生活污水全面治理村65個。(5)實施山區(qū)危舊房改造工程，完成農(nóng)村住房困難群眾救助200戶、因災倒損民房重建100間。(6)實施農(nóng)村電子商務培育工程，扶持10家農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)開展電子商務業(yè)務。(7)實施“放心市場”建設工程，改造提升農(nóng)貿(mào)市場5家。(8)實施居民區(qū)環(huán)境提升工程，整治大型舊住宅區(qū)2個以上。(9)實施城鄉(xiāng)居民生活托底工程，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準再提高10%。(10)實施敬老助殘工程，改造提升敬老院4家，創(chuàng)建鎮(zhèn)街殘疾人·陽光庇護中心2個。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

打鐵還需自身硬。從群眾反映強烈的問題改起，從群眾熱切期盼的事情做起，打造有限有為有效的服務型政府。

(一)惠民利民，為民執(zhí)政。開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“政策惠民、實事利民、服務為民”的要求改進工作。出臺政策，不僅上接天線，更需下接地氣，健全事前對接、事中宣傳兌現(xiàn)、事后回訪機制，讓群眾“用得上、拿得走”。為民辦事，不僅重顯績，更重潛績，以“功成不必在我”的境界推進大交通、大圍墾、大平臺等基礎性工程建設。加強服務，不僅推載體，更抓制度，改進辦文辦會辦事制度，主動為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

(二)敢闖敢試，高效施政。踐行敢于擔當、敢于碰硬的從政理念，營造鼓勵改革、寬容失敗的干事環(huán)境，以敢為人先的精神摸著石頭過河，以壯士斷腕的精神進行自我革命，用政府權力的“減法”換取全社會活力的“加法”。完善政府績效精細管理，強化分類指導、層級負責、全員考績和制度問責，以剛性考績問責提升執(zhí)行力，做到令行禁止。深入開展民主評議政風行風活動，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，以硬措施改善軟環(huán)境。

(三)公開公正，依法行政。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，在重大決策出臺前自覺向市人大及其常委會報告，與市政協(xié)主動協(xié)商于決策之前和實施之中，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，認真接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。實行部門預決算公開，建立網(wǎng)絡輿情快速反應機制，積極回應社會關切，打造“陽光政府”。

(四)清正清廉，從嚴治政。強化制度管權管事管人，把權力關進制度籠子。認真貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴控“三公”經(jīng)費，規(guī)范機關辦公用房管理，壓縮一般性財政支出，用政府“緊日子”換取群眾“好日子”。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，有效預防和堅決懲治腐敗。

各位代表，改革攻堅正當時，發(fā)展轉(zhuǎn)型無退路。讓我們在中共瑞安市委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，真抓實干，為加快打造品質(zhì)之城、建設幸福瑞安作出新的更大的貢獻！

強化項目保障。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，爭取發(fā)行第二期政府性企業(yè)債券。堅持把圍墾作為戰(zhàn)略性緊迫性工程來抓，全力加快甌飛圍墾工程瑞安段、丁山三期圍涂工程建設，墾造耕地3000畝，建成標準農(nóng)田500畝。用足用好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，實施再開發(fā)1860畝

第二篇：市長工作報告

**市長工作報告

按照《關于黨政領導班子正職工作報告的通知》要求，現(xiàn)將一年來本人的思想學習工作情況匯報如下。

一、不斷加強學習，提高執(zhí)政能力和水平

正確的工作思路和方法，來源于對客觀存在的正確認識，正確認識來源于不斷學習和實踐。一年來，我始終堅持學習不放松，不斷加強自己的品德修養(yǎng)，特別是任市長以來，深知自己需要對市情有一個全面了解和深度把握，政治覺悟、政策水平、領導技能和駕馭全局的能力要有全新的提升，所有這些，要求我必須高標準地加強學習。

一是堅持不斷地加強學習。在繁忙的工作中，我正確處理好工作與學習的關系，堅持集中學習與自學相結(jié)合，除了認真參加各種會議學習、中心組學習外，還認真學習領會國家、省、市出臺的新政策以及上級會議和領導講話精神，注重把理論與工作有機結(jié)合，把解決思想認識與解決工作中的實際問題相結(jié)合，努力提高自身履行崗位職責和駕馭經(jīng)濟工作全局的能力和水平。特別是黨的十七大召開之后，在深刻領會黨的十七大精神和科學發(fā)展觀內(nèi)涵的基礎上，結(jié)合我市實際，對發(fā)展核心競爭力進行了深入探求，通過反復調(diào)研、咨詢和征求各層面的意見和建議后，經(jīng)認真梳理和歸納，在招商引資、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代特色工業(yè)、發(fā)展旅游經(jīng)濟、加強生態(tài)保護、區(qū)域一體 化發(fā)展、民生問題等七個方面形成了共識，從而對發(fā)展思路和建設礦泉旅游文化名城發(fā)展戰(zhàn)略進行了具體細化。

二是堅持經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。圍繞如何加快新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變問題，帶領有關部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直一些部門進行調(diào)研，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換、思想觀念更新和服務方式創(chuàng)新等方面提出了具有指導性意見和建議。圍繞城市發(fā)展、休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設等課題進行了深入調(diào)研，掌握了大量翔實的第一手材料，為有效指導工作提供了依據(jù)。先后撰寫完成了《豐富城市文化內(nèi)涵建設礦泉旅游文化名城》、《堅持科學和諧發(fā)展提升城市綜合競爭力》、《發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)建設中國礦泉城》、《緊扣五大目標構(gòu)建和諧新農(nóng)村》等10余篇調(diào)研文章，在省和國家級刊物上發(fā)表。在抓好個人學習的同時，注重抓好政府班子的集體學習，不斷拓寬班子成員知識面，努力提高自身及班子成員的綜合素質(zhì)和能力。

二、加強自身建設，提高政府推動發(fā)展能力

（一）轉(zhuǎn)變工作作風。作為政府班子的班長，作風虛實，直接影響到政府工作實效。因此，工作中時刻注重作風務實，身體力行，在提高辦事效率和工作抓落實上下功夫。每月都召開重點工作例會，聽取當月工作情況匯報，并對下月重點工作進行安排部署，確保各項重點工作得到及時落實和推進。不定期對市委常委會和政府常務會議定的各項工作情況進行督查，敢于對工作不落實、政令不暢的單位和個人進行通報批評，對工作做得好的進行表揚，著力形成激勵機制和約束機制。全面推進電子政務建設，認真執(zhí)行政務公開和市政府新聞發(fā)言人制 2 度，及時公布政務信息，提高了政府工作的透明度。依托電子政務信息平臺的政務論壇等欄目，廣泛接受社會各屆監(jiān)督，對群眾提出的合理化建議和問題，親自審閱，并責成分管領導和相關部門積極采納和盡力解決。帶領班子成員認真學習和遵守法律法規(guī)，依法履行職責，進一步完善了《**市人民政府工作規(guī)則》等規(guī)章制度，促進了政府工作的制度化和法制化。

（二）強化廉潔自律意識。作為市政府廉政第一責任人，我時刻注重發(fā)揮表率和示范作用。在工作生活中，按照共產(chǎn)黨員和領導干部的標準嚴格約束自己，堅決抵制腐朽思想和生活方式的侵蝕，堅持摒棄講排場、比闊氣和用公款“吃喝玩樂”等奢侈浪費之風，提高自身的拒腐防變能力。在政治紀律上，始終保持敏銳性和堅定性，敢于抵制不正之風，自覺與上級黨組織保持一致；堅持嚴格教育，管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員，不準利用自己的職權和影響辦事。注重抓好政府機關的制度建設，把管理重點放在領導干部權力的運行上，進一步規(guī)范領導干部的從政行為，強化對領導干部權力運用的約束，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。大力推進政務公開，全力打造陽光政府，把政府權力的運作置于制度和規(guī)定的約束之中，置于人民群眾的監(jiān)督之下，為人民掌好權、用好權，牢固樹立了全心全意地為人民服務的宗旨。注重發(fā)揮市監(jiān)察局和糾風辦的職能作用，進一步落實黨風廉政建設責任制，切實搞好政府部門的反腐倡廉工作，以實際行動維護了黨和政府的形象。

（三）加強班子建設。做好政府工作，要靠一班人團結(jié)協(xié)作。為此，我始終堅持以身作則，率先垂范，全力維護班子團結(jié)，切實增強班子的凝聚力和向心力。

一是切實履行好職責。堅持把政府的工作置于上級黨委、政府，特別是市委的直接領導下，堅持重大事項請示報告制度，堅持執(zhí)行市委的決定和工作部署。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真貫徹人大及其常委會的決定決議，聽取政協(xié)的協(xié)商意見；及時向人大及其常委會匯報工作，先后多次向市人大常委會匯報市政府對相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和市政府重大工作開展情況；及時聽取和辦理人大代表建議，督促有關部門認真辦理政協(xié)提案。二是切實加強班子團結(jié)。堅持市長負責和分管副市長分工負責相結(jié)合，嚴于律已、寬于待人，分工不分家，凡事以大局為重，遇到問題不推諉。堅持民主集中制原則，對重大問題的決策、大額資金使用，一律提交市長辦公會或政府常務會研究討論，充分調(diào)動班子成員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮集體的智慧和力量，集思廣益，提高班子的決策水平。對離退休的老同志，在生活上關心他們、工作中注重聽取和尊重他們的意見和建議。三是切實加強制約和監(jiān)督機制建設。建立健全了各項規(guī)章制度，形成了比較完備的制度體系，使班子及班子成員的行為始終處于群眾監(jiān)督之下，為民主集中制原則的貫徹提供了強有力的制度保證。

三、突出第一要務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

按照上級黨委、政府和市委的總體部署和市六次黨代會、市委六屆二次全委（擴大）會議、市人大七屆二次會議確定的 4 工作思路和目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，突出“科學發(fā)展，執(zhí)政為民”的政府工作主題，深入實施特色綠色農(nóng)業(yè)和礦泉旅游興市戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）堅持加快發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力逐步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)23.2億元，比上年增長12%。投資、消費快速增長，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4.7億元，同比增長28.5％。招商引資實現(xiàn)突破性進展，引進到位資金2.8億元，同比增長64.7%。**溫都水鄉(xiāng)國際旅游接待中心及地熱開發(fā)、二龍山馬鈴薯精制淀粉加工、襄河馬鈴薯生產(chǎn)加工、山口水電廠轉(zhuǎn)制經(jīng)營、蘇打水生產(chǎn)加工等一批重點招商項目落戶我市。引進**市祥和經(jīng)貿(mào)有限公司外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體，進出口總額預計完成7200萬美元，同比增長30.6%。向上爭取工作成效顯著。落實了大型商品糧基地建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、農(nóng)村公路改造、看守所武警營房建設等17個建設項目，爭取資金4691萬元。

（二）堅持科學發(fā)展，各次產(chǎn)業(yè)活力不斷提升。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。全市完成標準化整地110萬畝，種植特色、綠色作物85萬畝，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)17處、15萬畝，農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)化率達到95%以上。在旱情極為嚴重的情況下，糧豆薯總產(chǎn)實現(xiàn)2.55億公斤，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，1個試點鎮(zhèn)和12個試點村完成投資740萬元。畜牧經(jīng)濟穩(wěn)步推進，實現(xiàn)畜牧增加值8516萬元，增長27%。勞務經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.4萬人，實現(xiàn)勞務收入2億元。森林防火工作不斷加強，全市無重大森林火災發(fā)生。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。地方規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2400萬元，5 同比增長16.5%。連池龍頭酒業(yè)、華山泉飲品公司兩家規(guī)模企業(yè)投入生產(chǎn)。編制完成了《**礦泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(初稿)》和《城東工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。旅游及配套服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全市旅游總體規(guī)劃編制完成，全面啟動了創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動。旅游宣傳推介成效明顯，入選“中國縣域旅游品牌百強縣”，在“首屆中國休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟論壇”上，與杭州、成都、昆明、桂林、三亞等知名城市一起被評為“中國十大休閑城市”。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設得到同步推進。城市建設步伐加快，新增樓房建筑面積13萬平方米，人均居住面積達到26.74平方米。基礎設施功能進一步完，村鎮(zhèn)建設穩(wěn)步發(fā)展。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作扎實推進；全市新植重點公益林9200畝，投資288萬元加強了82.3萬畝重點生態(tài)林的管護經(jīng)營，全市自然保護區(qū)覆蓋率由10.35%增加到35%。積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展了場市共建，實施了聯(lián)合推介、招商和向上爭取，落實區(qū)域項目5項，到位資金1.25億元。共建領域逐步向文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)延伸。

（四）堅持和諧發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)5975元，增長27%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4067元，增長27.9%。社會保障工作進一步加強，新增就業(yè)2035人，為2094名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補貼338萬元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額貸款312萬元。企業(yè)及機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。財政增加投入140萬元，提高了基本醫(yī)療保險個人賬戶資金匹配標準。全面落實低保政策，為全市城 6 鄉(xiāng)低保戶發(fā)放低保金1321萬元。全力做好安全穩(wěn)定工作。健全了信訪責任機制，加大了對多發(fā)性可控案件的預防和打擊力度，制定和完善了重特大安全事故應急救援預案，全市信訪、治安、安全形勢總體保持穩(wěn)定。實事工程順利實施。

（五）堅持全面發(fā)展，各項社會事業(yè)長足進步。廣泛開展了科普培訓和送科技下鄉(xiāng)等活動，全民科技素質(zhì)進一步提升。圓滿完成了“兩基”迎國檢任務，穩(wěn)步實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，加大了對農(nóng)村中小學?；A設施和內(nèi)部設備改造力度，集幼兒教育、義務教育于一體的第一小學綜合樓建成并投入使用。投資近千萬元完成了市醫(yī)院新建工程主體施工，新建了和平、太平、新發(fā)、雙泉、團結(jié)、朝陽6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面鋪開，農(nóng)民參合率達到91%。全市人口自然增長率控制在2.4‰，生育符合政策率為94%。重新改造體育田徑場地，完成了主席臺及相關設施建設。成功舉辦了全市第十一屆田徑運動大會，承辦了中俄女籃巡回賽等大型賽事，開展了豐富多彩的文體活動。

第三篇：瑞安市市長質(zhì)量獎評審管理辦法

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瑞安市市長質(zhì)量獎評審管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走質(zhì)量強市之路，引導和激勵廣大企業(yè)(組織)建立和實施卓越績效的質(zhì)量管理模式，提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量水平，扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略的實施，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務院質(zhì)量振興綱要》，借鑒國內(nèi)外開展質(zhì)量獎活動的成功經(jīng)驗，結(jié)合瑞安實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱市長質(zhì)量獎是瑞安市人民政府設立的最高質(zhì)量榮譽，主要授予我市具有獨立法人資格，實施卓越績效質(zhì)量管理模式，在工業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）、工程建設、服務等行業(yè)內(nèi)處于領先地位，并取得顯著社會效益和經(jīng)濟效益的企業(yè)或組織。

第三條 市長質(zhì)量獎的評審工作遵循科學、公正、公平、公開的原則，在企業(yè)或組織自愿提出申請的基礎上，堅持高標準、嚴要求、好中選優(yōu)、寧缺毋濫的原則。

第四條

市長質(zhì)量獎每年評定一次，原則上每年獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織總數(shù)不超過3家。

第二章 組織機構(gòu)及其職責

第五條 市政府成立市長質(zhì)量獎評審委員會（以下簡稱“評委會”），由市政府、市政府有關部門、企業(yè)管理專家和質(zhì)量專家組成。評委會主任由市政府分管副市長擔任，副主任由市政府辦公室分管副主任和市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長擔任。

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評委會下設辦公室（以下簡稱“評審辦”）和評審組。評審辦設在市質(zhì)量技術監(jiān)督局，評審辦主任由市質(zhì)量技術監(jiān)督局領導擔任；評審組由具備資質(zhì)的評審員組成。

第六條 評委會的主要職責：

（一）組織、指導和監(jiān)督市長質(zhì)量獎評審活動的開展，決定市長質(zhì)量獎評審過程出現(xiàn)的重大事項；

（二）審定市長質(zhì)量獎評審實施細則、評審工作程序等重要工作規(guī)范；

（三）審查、公示評審結(jié)果，確保評審結(jié)果的公開、公正和公平，向市政府提請審定市長質(zhì)量獎擬獎企業(yè)或組織名單；

（四）邀請市監(jiān)察部門參與市長質(zhì)量獎評審的監(jiān)督工作。

第七條 評審辦負責市長質(zhì)量獎的日常監(jiān)督與管理工作。其主要職責是：

（一）組織制（修）訂市長質(zhì)量獎評審實施細則、評審工作程序等；

（二）組織制（修）訂評審員資質(zhì)標準和管理制度，開展對評審員的選拔、培訓、考核并建立評審員庫，建立評審員績效考評的優(yōu)勝劣汰機制。根據(jù)評審需要，按行業(yè)組建若干評審組；

（三）制定市長質(zhì)量獎工作計劃，組織開展市長質(zhì)量獎申報工作，受理市長質(zhì)量獎申請；

（四）對申報企業(yè)或組織的資料進行審查，確定符合申報條件的企業(yè)或組織名單。

（五）組織評審組對符合申報條件的企業(yè)或組織進行現(xiàn)場評審，考核、監(jiān)督評審員履行職責情況；

（六）向評委會報告市長質(zhì)量獎評審結(jié)果，提請審議候選授獎企業(yè)或組織名單。

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（七）負責社會各界反映問題的調(diào)查核實工作；

（八）宣傳、推廣獲獎企業(yè)或組織的質(zhì)量管理先進經(jīng)驗和方法，組織開展國際先進質(zhì)量獎評審標準的跟蹤研究；

（九）監(jiān)督獲獎企業(yè)或組織持續(xù)實施卓越績效模式，規(guī)范使用獲獎榮譽。

第八條 評審組由3名（含3名）以上評審員（包括行業(yè)專家）組成，實行組長負責制。其主要職責是：

（一）制訂現(xiàn)場評審實施計劃，對企業(yè)或組織實施現(xiàn)場評審；

（二）提出建議授獎的企業(yè)或組織名單。第九條 評審員應具備以下資格條件：

（一）能認真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策，熟悉國家有關質(zhì)量和經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)和規(guī)定；

（二）具有本科以上學歷或高級專業(yè)技術職稱、五年以上從事質(zhì)量管理或?qū)I(yè)技術工作經(jīng)歷，有豐富的質(zhì)量管理理論和實踐經(jīng)驗，熟悉企業(yè)質(zhì)量工作情況；

（三）接受過質(zhì)量管理體系審核員培訓，掌握質(zhì)量管理體系審核的方法和技巧, 熟悉《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》國家標準,具有較強的綜合分析和判斷能力；

（四）有良好的職業(yè)道德，能認真履行職責，嚴格遵守評審紀律。

第三章 申報條件

第十條 申報市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織必須同時具備以下基本條件：

（一）在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，合法經(jīng)營三年以上；

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（二）產(chǎn)品、服務和運營符合國家有關法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，取得國家規(guī)定應取得的相關證照；

（三）實施卓越績效模式并取得卓越經(jīng)營績效，通過質(zhì)量管理體系認證和環(huán)境管理體系認證并有效運行，主要經(jīng)濟、技術和質(zhì)量指標在國內(nèi)同行業(yè)中處于領先水平；

（四）在加快提高自主創(chuàng)新能力，推進企業(yè)或組織技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實施標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推進節(jié)能減排等方面，走在國內(nèi)同行業(yè)或市內(nèi)前列；

（五）主導產(chǎn)品的質(zhì)量水平達到或超過國內(nèi)外先進水平，產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定并能持續(xù)改進；

（六）切實履行社會責任，具有良好的誠信記錄和社會信譽；

（七）無其他嚴重違反法律法規(guī)的行為。

第十一條 凡有下列情況之一者，不得申報市長質(zhì)量獎：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量政策的；

（二）列入國家強制管理范圍的產(chǎn)品未獲得相關證照的；

（三）近三年產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事故及重大質(zhì)量投訴的；

（四）有其他嚴重違反法律法規(guī)行為的。

第四章 評審標準

第十二條 市長質(zhì)量獎的評審標準應體現(xiàn)先進性、科學性和有效性，更多文章請訪問004km.cn 004km.cn提供文章來源

借鑒和吸收國際先進質(zhì)量獎的評審標準。評審標準是市長質(zhì)量獎評審的基礎，也是企業(yè)或組織自我評價、自我改進的參考依據(jù)。

第十三條 市長質(zhì)量獎的評審標準采用GB/T19580-2004《卓越績效評價準則》和GB/Z19579-2004《卓越績效評價準則實施指南》，評審標準包括領導，戰(zhàn)略，顧客與市場，資源，過程管理，測量、分析與改進以及經(jīng)營結(jié)果等七部分，各部分的每個條款都有明確的要求和相應的分值，標準總分為1000分。

第十四條 為保證市長質(zhì)量獎評審標準的可操作性和在不同行業(yè)評審工作中的一致性，在同一標準要求下，可按制造業(yè)、供應業(yè)和服務業(yè)等分別制訂評審實施細則，以保證市長質(zhì)量獎的代表性和權威性。評審實施細則可根據(jù)實際情況和實踐的發(fā)展要求，適時進行修訂。

第十五條 根據(jù)寧缺毋濫的原則，獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織總評分不得低于600分(含600分)。若當年申報企業(yè)或組織的總評分低于600分，該獎項將空缺。

第五章 評審程序

第十六條

每年由評審辦發(fā)出申報市長質(zhì)量獎通知，并在規(guī)定時間內(nèi)受理當市長質(zhì)量獎的申請。

第十七條

凡符合市長質(zhì)量獎申報條件的企業(yè)或組織，在自愿的基礎上，按照市長質(zhì)量獎評審標準進行自我評價，形成自我評價報告，填寫《瑞安市市長質(zhì)量獎申報表》（以下簡稱申報表），申報表中的有關內(nèi)容需經(jīng)相關部門驗證確認并提供證明材料，經(jīng)行業(yè)協(xié)會簽署推薦意見后，在規(guī)定時間內(nèi)報送評審辦。

第十八條

評審按以下程序進行：

（一）資料審查。評審辦對申報企業(yè)或組織的基本條件、申報表、自

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我評價報告及相關的證實性材料的完整性進行審查，評審辦確定符合申報條件的企業(yè)或組織名單。對未獲現(xiàn)場評審資格的，評審辦應書面通知企業(yè)或組織。

（二）現(xiàn)場評審。評審辦組織評審組按照評審標準和評審實施細則，對資料審查合格的企業(yè)或組織進行現(xiàn)場評審?，F(xiàn)場評審的時間一般為2-4天。現(xiàn)場評審應形成現(xiàn)場評審報告，并由企業(yè)或組織確認?，F(xiàn)場評審結(jié)束后，評審組應在規(guī)定時間內(nèi)將現(xiàn)場評審報告提交評審辦，并提出建議授獎的企業(yè)或組織名單。

（三）綜合審查。評審辦綜合各評審組的建議后，提出提請審議的候選授獎企業(yè)或組織名單，并將企業(yè)或組織的申報材料、現(xiàn)場評審報告等提交評委會。評委會審議表決后，確定初選授獎的企業(yè)或組織名單。

（四）初選公示。評委會在市級主要新聞媒體上對初選授獎的企業(yè)或組織進行公示，限期征求社會各界的意見。對公示期間反饋的意見，由評審辦進行調(diào)查核實，并形成調(diào)查核實情況報告，提交評委會審查。

（五）審定批準。經(jīng)初選公示和異議處理后，評委會確定擬授企業(yè)或組織名單，報市人民政府審定批準。

第六章 表彰、獎勵及經(jīng)費

第十九條 對獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，由市政府進行表彰和獎勵，并由市長頒發(fā)獎杯、證書和獎金。獎金金額為每個企業(yè)或組織20萬元。

第二十條 市長質(zhì)量獎獎勵經(jīng)費和評審工作經(jīng)費列入市財政預算。

第七章 監(jiān)督管理

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第二十一條 申報市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織應實事求是，不得弄虛作假。對發(fā)現(xiàn)采用不正當手段騙取市長質(zhì)量獎的，由評委會提請市政府批準撤銷其市長質(zhì)量獎稱號，收回獎杯、證書，追繳獎金，并在市級主要新聞媒體上予以曝光。

第二十二條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織應持續(xù)實施卓越績效模式，堅持以人為本，充分發(fā)揮員工的積極性，鼓勵其采用質(zhì)量管理的新理論、新方法并不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升組織卓越績效水平，獲獎企業(yè)或組織應在推廣卓越績效管理模式，分享成功經(jīng)驗，努力為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出新的貢獻。

第二十三條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織可在企業(yè)或組織形象宣傳中使用該稱號，并注明獲獎年份，但不得用于其產(chǎn)品宣傳。違反上述規(guī)定的，由評審辦責令限期改正。

第二十四條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織出現(xiàn)下列情形之一，且情節(jié)嚴重，經(jīng)評審辦調(diào)查核實，情況屬實的，由評委會提請市政府批準撤銷其市長質(zhì)量獎稱號，收回獎杯和證書，并予公告：

（一）質(zhì)量管理水平明顯下降的；

（二）發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故的；

（三）產(chǎn)品在國家、省和市級質(zhì)量監(jiān)督抽查中出現(xiàn)嚴重不合格的；

（四）顧客、員工、合作伙伴和社會對其有重大投訴且情況屬實的；

（五）經(jīng)濟效益下滑, 連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損的。

第二十五條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織有義務配合評審辦宣傳和推廣其質(zhì)量管理先進經(jīng)驗和方法，與其他企業(yè)或組織開展經(jīng)驗交流，并在每年2月底前向評審辦書面報告上持續(xù)實施卓越績效模式的情況。

第二十六條 參與市長質(zhì)量獎評審人員必須實事求是、公正廉潔，團

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結(jié)協(xié)作，講求效率，工作認真并遵守下列規(guī)定：

（一）真實、準確、公正地參與評審工作；

（二）不得參加與評審員本人有利害關系的企業(yè)的評審工作；

（三）禁止向申報企業(yè)提供有償和無償?shù)淖稍兎眨?/p>

（四）禁止收受申報企業(yè)任何禮物、傭金或有價證券；

（五）保守企業(yè)或組織的商業(yè)和技術秘密，不得泄漏有關申報企業(yè)的信息，不得泄漏有關評審的信息；

（六）嚴格遵守評審的有關規(guī)定和程序。

違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由評委會給予批評、警告或取消評審員資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 評定的市長質(zhì)量獎有效期為3年。期滿后，經(jīng)復評合格繼續(xù)有效（復評視同重新申報），并頒發(fā)市長質(zhì)量獎獎杯、證書，但不再重復頒發(fā)獎金，不占當年授獎名額。

第二十八條 被撤銷市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，5年內(nèi)不予受理市長質(zhì)量獎申報。

第二十九條 市長質(zhì)量獎獎杯、證書由瑞安市人民政府授予，任何單位和個人不得偽造、冒用市長質(zhì)量獎標志、獎杯和證書，違者追究法律責任。

第八章 附 則

第三十條 本辦法由瑞安市質(zhì)量技術監(jiān)督局負責解釋。第三十一條 本辦法自頒布之日起施行。

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第四篇：瑞安市市長質(zhì)量獎評審管理辦法

瑞安市市長質(zhì)量獎評審管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走質(zhì)量強市之路，引導和激勵廣大企業(yè)(組織)建立和實施卓越績效的質(zhì)量管理模式，提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量水平，扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略的實施，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務院質(zhì)量振興綱要》，借鑒國內(nèi)外開展質(zhì)量獎活動的成功經(jīng)驗，結(jié)合瑞安實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱市長質(zhì)量獎是瑞安市人民政府設立的最高質(zhì)量榮譽，主要授予我市具有獨立法人資格，實施卓越績效質(zhì)量管理模式，在工業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）、工程建設、服務等行業(yè)內(nèi)處于領先地位，并取得顯著社會效益和經(jīng)濟效益的企業(yè)或組織。

第三條 市長質(zhì)量獎的評審工作遵循科學、公正、公平、公開的原則，在企業(yè)或組織自愿提出申請的基礎上，堅持高標準、嚴要求、好中選優(yōu)、寧缺毋濫的原則。

第四條

市長質(zhì)量獎每年評定一次，原則上每年獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織總數(shù)不超過3家。

第二章 組織機構(gòu)及其職責

第五條 市政府成立市長質(zhì)量獎評審委員會（以下簡稱“評委會”），由市政府、市政府有關部門、企業(yè)管理專家和質(zhì)量專家組成。評委會主任由市政府分管副市長擔任，副主任由市政府辦公室分管副主任和市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長擔任。

評委會下設辦公室（以下簡稱“評審辦”）和評審組。評審辦設在市質(zhì)量技術監(jiān)督局，評審辦主任由市質(zhì)量技術監(jiān)督局領導擔任；評審組由具備資質(zhì)的評審員組成。

第六條 評委會的主要職責：

（一）組織、指導和監(jiān)督市長質(zhì)量獎評審活動的開展，決定市長質(zhì)量獎評審過程出現(xiàn)的重大事項；

（二）審定市長質(zhì)量獎評審實施細則、評審工作程序等重要工作規(guī)范；

（三）審查、公示評審結(jié)果，確保評審結(jié)果的公開、公正和公平，向市政府提請審定市長質(zhì)量獎擬獎企業(yè)或組織名單；

（四）邀請市監(jiān)察部門參與市長質(zhì)量獎評審的監(jiān)督工作。

第七條 評審辦負責市長質(zhì)量獎的日常監(jiān)督與管理工作。其主要職責是：

（一）組織制（修）訂市長質(zhì)量獎評審實施細則、評審工作程序等；

（二）組織制（修）訂評審員資質(zhì)標準和管理制度，開展對評審員的選拔、培訓、考核并建立評審員庫，建立評審員績效考評的優(yōu)勝劣汰機制。根據(jù)評審需要，按行業(yè)組建若干評審組；

（三）制定市長質(zhì)量獎工作計劃，組織開展市長質(zhì)量獎申報工作，受理市長質(zhì)量獎申請；

（四）對申報企業(yè)或組織的資料進行審查，確定符合申報條件的企業(yè)或組織名單。

（五）組織評審組對符合申報條件的企業(yè)或組織進行現(xiàn)場評審，考核、監(jiān)督評審員履行職責情況；

（六）向評委會報告市長質(zhì)量獎評審結(jié)果，提請審議候選授獎企業(yè)或組織名單。

（七）負責社會各界反映問題的調(diào)查核實工作；

（八）宣傳、推廣獲獎企業(yè)或組織的質(zhì)量管理先進經(jīng)驗和方法，組織開展國際先進質(zhì)量獎評審標準的跟蹤研究；

（九）監(jiān)督獲獎企業(yè)或組織持續(xù)實施卓越績效模式，規(guī)范使用獲獎榮譽。

第八條 評審組由3名（含3名）以上評審員（包括行業(yè)專家）組成，實行組長負責制。其主要職責是：

（一）制訂現(xiàn)場評審實施計劃，對企業(yè)或組織實施現(xiàn)場評審；

（二）提出建議授獎的企業(yè)或組織名單。第九條 評審員應具備以下資格條件：

（一）能認真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策，熟悉國家有關質(zhì)量和經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)和規(guī)定；

（二）具有本科以上學歷或高級專業(yè)技術職稱、五年以上從事質(zhì)量管理或?qū)I(yè)技術工作經(jīng)歷，有豐富的質(zhì)量管理理論和實踐經(jīng)驗，熟悉企業(yè)質(zhì)量工作情況；

（三）接受過質(zhì)量管理體系審核員培訓，掌握質(zhì)量管理體系審核的方法和技巧, 熟悉《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》國家標準,具有較強的綜合分析和判斷能力；

（四）有良好的職業(yè)道德，能認真履行職責，嚴格遵守評審紀律。

第三章 申報條件

第十條 申報市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織必須同時具備以下基本條件：

（一）在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，合法經(jīng)營三年以上；

（二）產(chǎn)品、服務和運營符合國家有關法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，取得國家規(guī)定應取得的相關證照；

（三）實施卓越績效模式并取得卓越經(jīng)營績效，通過質(zhì)量管理體系認證和環(huán)境管理體系認證并有效運行，主要經(jīng)濟、技術和質(zhì)量指標在國內(nèi)同行業(yè)中處于領先水平；

（四）在加快提高自主創(chuàng)新能力，推進企業(yè)或組織技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實施標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推進節(jié)能減排等方面，走在國內(nèi)同行業(yè)或市內(nèi)前列；

（五）主導產(chǎn)品的質(zhì)量水平達到或超過國內(nèi)外先進水平，產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定并能持續(xù)改進；

（六）切實履行社會責任，具有良好的誠信記錄和社會信譽；

（七）無其他嚴重違反法律法規(guī)的行為。

第十一條 凡有下列情況之一者，不得申報市長質(zhì)量獎：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量政策的；

（二）列入國家強制管理范圍的產(chǎn)品未獲得相關證照的；

（三）近三年產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事故及重大質(zhì)量投訴的；

（四）有其他嚴重違反法律法規(guī)行為的。

第四章 評審標準

第十二條 市長質(zhì)量獎的評審標準應體現(xiàn)先進性、科學性和有效性，借鑒和吸收國際先進質(zhì)量獎的評審標準。評審標準是市長質(zhì)量獎評審的基礎，也是企業(yè)或組織自我評價、自我改進的參考依據(jù)。

第十三條 市長質(zhì)量獎的評審標準采用GB/T19580-2004《卓越績效評價準則》和GB/Z19579-2004《卓越績效評價準則實施指南》，評審標準包括領導，戰(zhàn)略，顧客與市場，資源，過程管理，測量、分析與改進以及經(jīng)營結(jié)果等七部分，各部分的每個條款都有明確的要求和相應的分值，標準總分為1000分。

第十四條 為保證市長質(zhì)量獎評審標準的可操作性和在不同行業(yè)評審工作中的一致性，在同一標準要求下，可按制造業(yè)、供應業(yè)和服務業(yè)等分別制訂評審實施細則，以保證市長質(zhì)量獎的代表性和權威性。評審實施細則可根據(jù)實際情況和實踐的發(fā)展要求，適時進行修訂。

第十五條 根據(jù)寧缺毋濫的原則，獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織總評分不得低于600分(含600分)。若當年申報企業(yè)或組織的總評分低于600分，該獎項將空缺。

第五章 評審程序

第十六條

每年由評審辦發(fā)出申報市長質(zhì)量獎通知，并在規(guī)定時間內(nèi)受理當市長質(zhì)量獎的申請。

第十七條

凡符合市長質(zhì)量獎申報條件的企業(yè)或組織，在自愿的基礎上，按照市長質(zhì)量獎評審標準進行自我評價，形成自我評價報告，填寫《瑞安市市長質(zhì)量獎申報表》（以下簡稱申報表），申報表中的有關內(nèi)容需經(jīng)相關部門驗證確認并提供證明材料，經(jīng)行業(yè)協(xié)會簽署推薦意見后，在規(guī)定時間內(nèi)報送評審辦。

第十八條

評審按以下程序進行：

（一）資料審查。評審辦對申報企業(yè)或組織的基本條件、申報表、自 我評價報告及相關的證實性材料的完整性進行審查，評審辦確定符合申報條件的企業(yè)或組織名單。對未獲現(xiàn)場評審資格的，評審辦應書面通知企業(yè)或組織。

（二）現(xiàn)場評審。評審辦組織評審組按照評審標準和評審實施細則，對資料審查合格的企業(yè)或組織進行現(xiàn)場評審。現(xiàn)場評審的時間一般為2-4天?，F(xiàn)場評審應形成現(xiàn)場評審報告，并由企業(yè)或組織確認?，F(xiàn)場評審結(jié)束后，評審組應在規(guī)定時間內(nèi)將現(xiàn)場評審報告提交評審辦，并提出建議授獎的企業(yè)或組織名單。

（三）綜合審查。評審辦綜合各評審組的建議后，提出提請審議的候選授獎企業(yè)或組織名單，并將企業(yè)或組織的申報材料、現(xiàn)場評審報告等提交評委會。評委會審議表決后，確定初選授獎的企業(yè)或組織名單。

（四）初選公示。評委會在市級主要新聞媒體上對初選授獎的企業(yè)或組織進行公示，限期征求社會各界的意見。對公示期間反饋的意見，由評審辦進行調(diào)查核實，并形成調(diào)查核實情況報告，提交評委會審查。

（五）審定批準。經(jīng)初選公示和異議處理后，評委會確定擬授企業(yè)或組織名單，報市人民政府審定批準。

第六章 表彰、獎勵及經(jīng)費

第十九條 對獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，由市政府進行表彰和獎勵，并由市長頒發(fā)獎杯、證書和獎金。獎金金額為每個企業(yè)或組織20萬元。

第二十條 市長質(zhì)量獎獎勵經(jīng)費和評審工作經(jīng)費列入市財政預算。

第七章 監(jiān)督管理 第二十一條 申報市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織應實事求是，不得弄虛作假。對發(fā)現(xiàn)采用不正當手段騙取市長質(zhì)量獎的，由評委會提請市政府批準撤銷其市長質(zhì)量獎稱號，收回獎杯、證書，追繳獎金，并在市級主要新聞媒體上予以曝光。

第二十二條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織應持續(xù)實施卓越績效模式，堅持以人為本，充分發(fā)揮員工的積極性，鼓勵其采用質(zhì)量管理的新理論、新方法并不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升組織卓越績效水平，獲獎企業(yè)或組織應在推廣卓越績效管理模式，分享成功經(jīng)驗，努力為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出新的貢獻。

第二十三條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織可在企業(yè)或組織形象宣傳中使用該稱號，并注明獲獎年份，但不得用于其產(chǎn)品宣傳。違反上述規(guī)定的，由評審辦責令限期改正。

第二十四條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織出現(xiàn)下列情形之一，且情節(jié)嚴重，經(jīng)評審辦調(diào)查核實，情況屬實的，由評委會提請市政府批準撤銷其市長質(zhì)量獎稱號，收回獎杯和證書，并予公告：

（一）質(zhì)量管理水平明顯下降的；

（二）發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故的；

（三）產(chǎn)品在國家、省和市級質(zhì)量監(jiān)督抽查中出現(xiàn)嚴重不合格的；

（四）顧客、員工、合作伙伴和社會對其有重大投訴且情況屬實的；

（五）經(jīng)濟效益下滑, 連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損的。

第二十五條 獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織有義務配合評審辦宣傳和推廣其質(zhì)量管理先進經(jīng)驗和方法，與其他企業(yè)或組織開展經(jīng)驗交流，并在每年2月底前向評審辦書面報告上持續(xù)實施卓越績效模式的情況。

第二十六條 參與市長質(zhì)量獎評審人員必須實事求是、公正廉潔，團 結(jié)協(xié)作，講求效率，工作認真并遵守下列規(guī)定：

（一）真實、準確、公正地參與評審工作；

（二）不得參加與評審員本人有利害關系的企業(yè)的評審工作；

（三）禁止向申報企業(yè)提供有償和無償?shù)淖稍兎眨?/p>

（四）禁止收受申報企業(yè)任何禮物、傭金或有價證券；

（五）保守企業(yè)或組織的商業(yè)和技術秘密，不得泄漏有關申報企業(yè)的信息，不得泄漏有關評審的信息；

（六）嚴格遵守評審的有關規(guī)定和程序。

違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由評委會給予批評、警告或取消評審員資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 評定的市長質(zhì)量獎有效期為3年。期滿后，經(jīng)復評合格繼續(xù)有效（復評視同重新申報），并頒發(fā)市長質(zhì)量獎獎杯、證書，但不再重復頒發(fā)獎金，不占當年授獎名額。

第二十八條 被撤銷市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，5年內(nèi)不予受理市長質(zhì)量獎申報。

第二十九條 市長質(zhì)量獎獎杯、證書由瑞安市人民政府授予，任何單位和個人不得偽造、冒用市長質(zhì)量獎標志、獎杯和證書，違者追究法律責任。

第八章 附 則

第三十條 本辦法由瑞安市質(zhì)量技術監(jiān)督局負責解釋。第三十一條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：市長2006年黨代會工作報告[最新]

文章標題：市長2006年黨代會工作報告[最新]

（2006年12月25日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨___市第二屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，動員全市各級黨組織和全體黨員自覺保持和發(fā)展先進性，團結(jié)帶

領全市人民當好中原崛起生力軍，為建設魅力___而努力奮斗。

當代河南，中原崛起是時代強音。今日___，加快發(fā)展是共同愿望。歷史和時代賦予我們的莊嚴使命是：堅持與時俱進，推進跨越發(fā)展，建設魅力___，在加快中原崛起偉大進程中創(chuàng)造無愧于時代的輝煌業(yè)績。

一、市二次黨代會以來的工作回顧

市二次黨代會以來，二屆市委在省委的正確領導下，團結(jié)帶領全市人民銳意進取，真抓實干，勝利完成了“十五”計劃目標。___發(fā)展進入了綜合實力提升較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾受益較多的時期。

經(jīng)濟實力躍上新臺階。２００３年—２００５年，全市生產(chǎn)總值年均增長１１．８％，財政一般預算收入年均增長２５．４％，經(jīng)濟總量先后突破４００億元、５００億元。固定資產(chǎn)投資高速增長，三年累計完成６０４．９億元，年均增長３４．２％。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，年均增長１７．８％，新開工建設了信鋼百萬噸綜合技改、藍天２０萬噸甲醇、２０萬噸二甲醚、同合車輪、華儀化工等一批大項目。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，糧油產(chǎn)量連創(chuàng)新高，今年糧食總產(chǎn)首次突破５０億公斤，比２００２年增長３４．１％。勞務經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，預計今年全市外出務工經(jīng)商人員達２２６萬人，勞務收入１４３億元。旅游經(jīng)濟增勢強勁，２００５年全市旅游總收入、旅游人數(shù)分別是２００２年的２．２倍、１．９倍?？h域經(jīng)濟競相發(fā)展，綜合實力不斷增強。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化?；I備設立羊山新區(qū)、___工業(yè)城和南灣湖管理區(qū)，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺。高水平編制了羊山新區(qū)總體規(guī)劃，累計投資近１８億元，基本完成了主干路網(wǎng)和地下管網(wǎng)建設，一些重點建筑拔地而起，新區(qū)開發(fā)初見成效。___工業(yè)城基礎設施建設全面鋪開，招商引資取得重要成果。老城改造同步推進，新建了一大批城市道路、廣場、綠地等公共設施。縣城建設突飛猛進、面貌大變，小城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色。２００５年全市城鎮(zhèn)化水平達到２７．４％，比２００２年提高了６個百分點。交通快速發(fā)展，高速公路、國道、省道和縣鄉(xiāng)公路四通八達，等級公路總里程居省轄市第二位，我市成為全國４４個交通樞紐城市之一。加快新農(nóng)村建設，實施了臨淮崗、大洪河、關店、五大灌區(qū)技改等重大水利項目，連續(xù)三年奪得全省市級“紅旗渠精神杯”。爭取國家資金３．６６億元，對淮干灘區(qū)４萬多移民實施了整體搬遷。新建了一大批電力、通信、“村村通”公路和農(nóng)村公共衛(wèi)生項目，８０％的行政村通水泥路和柏油路，廣播、電視、電話、移動通信覆蓋面達到９５％以上。土地“六項整治”成效顯著，連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，成功創(chuàng)建省級園林城市和省級衛(wèi)生城市。雞公山、南灣湖景區(qū)被評為ＡＡＡＡ級旅游景區(qū)，金剛臺晉級為國家地質(zhì)公園。

改革開放實現(xiàn)新突破。國企改革基本完成，改制后企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，主體地位日益顯現(xiàn)。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，取消了農(nóng)業(yè)稅。完成了糧食流通體制改革，糧食購銷多元化格局基本形成。農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐，財稅金融改革取得了階段性成果。南灣湖風景區(qū)管委會機構(gòu)已經(jīng)省政府批準，行政審批、事業(yè)單位人事制度等各項改革穩(wěn)步推進。對外開放進一步擴大。２００５年，實現(xiàn)進出口總額９０１９萬美元，實際利用外資３３７９萬美元，分別是２００２年的４．３倍和２．６倍。

人民生活獲得新改善。三年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長１１．６％和１１．９％，社會消費品零售總額年均增長１３．７％，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年均增長１９．０％。就業(yè)和再就業(yè)成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋面擴大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作進展順利。社會救助機制不斷完善，農(nóng)村五保政策得到落實，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)動態(tài)下的應保盡保。城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高，人均壽命達到７２歲。加大扶貧開發(fā)力度，又有４０萬人實現(xiàn)脫貧。積極實施飲水安全工程，已解決２０萬人飲水不安全問題。

統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。切實加強宣傳工作。大力弘揚革命傳統(tǒng)，深入開展社會主義榮辱觀教育，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，精心組織一系列卓有成效的宣傳戰(zhàn)役，為加快發(fā)展提供了強大的精神動力、輿論支持和思想保證。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全市“兩基”進一步鞏固提高，高中教育連續(xù)三年處于全省領先地位，職業(yè)教育受到省政府表彰，高等教育實現(xiàn)新的突破，成功組建了___職業(yè)技術學院。積極推進科技創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。衛(wèi)生服務體系基本形成，群眾就醫(yī)條件明顯改善。著力建設先進文化。組織開展了豐富多彩的文藝活動，實施了民間文化搶救保護工程，推出了一批文化精品。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在６‰以內(nèi)。建立突發(fā)事件應急處理機制，成功防控了非典和禽流感重大疫情。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，我市成為全國九個地級生態(tài)示范

市之一。其它各項社會事業(yè)都取得了新的進展。

民主法制邁出新步伐。完善重大事項決策機制，決策科學化、民主化水平進一步提高。各級人大和人大代表充分發(fā)揮作用，依法對重大事項行使決定權，工作監(jiān)督和法律監(jiān)督取得了新成效。各級政協(xié)和政協(xié)委員認真履行職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平不斷提高，發(fā)揮了維護核心、服務中心、凝聚人心的作用。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展，“光彩事業(yè)”系列工程深入人心。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的作用。積極推行政務、村務、廠務公開，順利完成了第五屆村委會換屆工作，基層民主建設普遍加強。重視黨管武裝工作，軍政軍民關系進一步密切，榮獲“全國雙擁模范城”兩連冠。積極推進依法治市，社會公平和正義得到有效維護。扎實推進平安建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，妥善處理信訪問題，社會大局保持穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)和食品安全工作，未發(fā)生重特大安全事故。

黨的建設得到新加強。扎實開展“三個代表”學習教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強了黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)新實施“金橋工程”，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強。大規(guī)模開展干部培訓工作，各級領導班子和領導干部干事業(yè)、抓落實的能力顯著提高。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，創(chuàng)新選人用人機制，推進了干部工作的科學化、民主化、制度化。黨員隊伍建設、人才隊伍建設和老干部工作富有成效，關心下一代工作受到表彰。切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，嚴肅認真查辦案件，著力解決損害群眾利益的突出問題，促進依法行政、廉潔從政，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的體系建設取得了明顯成效。

三年來，我市在搶抓機遇中謀求發(fā)展，在克服困難中堅持發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中加快發(fā)展，已經(jīng)站在了新的歷史起點上。勞務經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設、“金橋工程”等工作成為新亮點，在全省領先，在全國有一定影響。特別是勞務經(jīng)濟蓬勃興起，闖出了一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的新路，涌現(xiàn)出魏青剛、張清剛、王剛等一大批先進人物，引起了社會的廣泛關注，極大地提升了___形象。三年來的成績來之不易，這是在省委的正確領導下，全市各級黨組織、廣大黨員奮力拼搏、真抓實干的結(jié)果，是全市人民群策群力、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和衷共濟的結(jié)果，是駐信部隊、武警官兵和中央、省屬駐信單位幫助支持的結(jié)果。在此，我代表二屆市委，向所有為___改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。主要是經(jīng)濟基礎薄弱、總量小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、外向度不高；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力不強；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，和諧發(fā)展壓力大；一些干部工作浮漂，作風不實；基層組織建設、黨風廉政建設等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，下大力氣盡快解決。

二、建設魅力___的歷史任務和今后五年的奮斗目標

省八次黨代會作出了加快中原崛起的戰(zhàn)略部署。___作為一個欠發(fā)達地區(qū)，如何揚長避短，后發(fā)趕超，在加快中原崛起中發(fā)揮更大的作用，這是擺在我們面前的一個重大而緊迫的任務。放眼全球，世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際經(jīng)濟技術合作深入發(fā)展，我市加快發(fā)展的空間廣闊；綜觀國內(nèi)，沿海地區(qū)優(yōu)勢領先，西部大開發(fā)勢頭強勁，東北老工業(yè)基地加速振興，中部崛起機遇難得，加快發(fā)展時不我待；審視___，生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)位交通優(yōu)越，資源稟賦獨特，發(fā)展基礎堅實，加快發(fā)展蓄勢待發(fā)。在新的歷史征程中，我們必須認清形勢，搶抓機遇，弘揚不畏艱險、不甘落后、不怕犧牲的革命精神，堅定不移地走特色發(fā)展道路，當好中原崛起生力軍，加快建設魅力___。

當好中原崛起生力軍、建設魅力___是立足現(xiàn)實基礎、著眼未來發(fā)展提出的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標要求我們煥發(fā)活力，激發(fā)潛力，加壓奮進，跨越發(fā)展，進一步彰顯特色、放大優(yōu)勢、提升品位，增強吸引力和凝聚力，通過五年乃至更長時期的努力，建成經(jīng)濟發(fā)達、事業(yè)繁榮、社會和諧、人文淳厚、山川秀美的新___，為加快中原崛起做出更大貢獻。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快推進工業(yè)小市向工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市、中等城市向區(qū)域中心城市跨越，切實加強先進文化、和諧社會和黨的建設，全面完成“十一五”規(guī)劃，當好中原崛起生力軍，扎實推進魅力___建設。

按照總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展更加強勁。經(jīng)濟增長速度達到１４％以上，總量達到１０００億元，人均生產(chǎn)總值翻一番。

——增長方式更加科學?？萍紕?chuàng)新能力增強，經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變。單位生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中比重達到８０％，非公有制經(jīng)濟比重達到７０％。

——城市功能更加完善。羊山新區(qū)基本建成，___工業(yè)城規(guī)模顯現(xiàn)，老城改造變化顯著，城市基礎設施日臻完善，“雙百”城市框架基本形成，聚集輻射能力增強，城鎮(zhèn)化率達到４０％以上。

——人民生活更加寬裕。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長，家庭財產(chǎn)普遍增加，衣食住行條件明顯改善，幸福指數(shù)不斷提高。

——社會發(fā)展更加和諧。社會就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，全社會創(chuàng)造活力明顯增強，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)進一步提高。

——黨的建設更加扎實。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，黨政機關作風有較大改進，黨群干群關系更加融洽。

我們堅信，只要全市人民凝心聚力，只爭朝夕，扎實工作，不遠的將來，一個充滿活力、具有實力的魅力___必將展現(xiàn)在豫南大地！

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須把握以下原則：

第一，堅持工業(yè)強市。牢固樹立工業(yè)興市、工業(yè)強市意識，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，集中精力新上一批科技含量高、帶動能力強、能耗低、污染小的大項目，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢企業(yè)，形成有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)我市工業(yè)的跨越式發(fā)展。

第二，堅持開放帶動。實施開放帶動主戰(zhàn)略，大力開展招商引資，全方位承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極提升外貿(mào)、外資和外經(jīng)工作水平，努力在全面開放中匯集生產(chǎn)要素，推動我市更深更廣地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

第三，堅持改革創(chuàng)新。毫不動搖地推進改革，加快創(chuàng)新步伐，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進中的困難和問題。通過深化改革、大膽創(chuàng)新，不斷完善體制機制，為科學發(fā)展提供強大動力。

第四，堅持富民為重。始終以提高群眾收入、改善人民生活為根本出發(fā)點和落腳點，千方百計發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)。繼續(xù)把勞務經(jīng)濟擺在重要戰(zhàn)略位置，完善相關政策及配套措施，促進快速發(fā)展，使其成為富民強市的重要支柱。

第五，堅持生態(tài)優(yōu)先。要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們賴以生存的家園，無論是制定發(fā)展決策，還是推進經(jīng)濟開發(fā)，都必須優(yōu)先考慮生態(tài)承受能力，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的發(fā)展，切實保護好這方凈土，使___青山常在，綠水長流。

第六，堅持和諧發(fā)展。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，積極協(xié)調(diào)各方利益，妥善化解社會矛盾，在和諧中加快發(fā)展，在發(fā)展中促進和諧。

三、奮力推進“三大跨越”，為構(gòu)建魅力___增強經(jīng)濟實力

魅力___，發(fā)展為要。堅持以新型工業(yè)化為先導，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，新型城鎮(zhèn)化為載體，多輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，真正做到又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)___經(jīng)濟的新跨越。

（一）奮力推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越

新型工業(yè)化是建設魅力___的必由之路，是提升地區(qū)綜合實力的主導力量。必須把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為第一要務，舉全市之力，推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越。

著力提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大冶金、機械制造、化工、電力、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物技術、航空航天和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，積極引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)集中，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團。力爭到２０１０年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到１０００家，年銷售收入超１０億元的企業(yè)達到２０家。以現(xiàn)有名牌產(chǎn)品為基礎，以骨干企業(yè)為依托，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)全國、全省名優(yōu)品牌，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的主導產(chǎn)品。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快發(fā)展一批資源加工型、勞動密集型中小企業(yè)，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，打造我市工業(yè)發(fā)展的聯(lián)合艦隊。

著力強化項目支撐。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，搜集儲備重大項目信息，建立靈敏滾動的項目庫。堅持和完善領導聯(lián)系重大項目制度，保證重點項目建設的效率、效果和效益。完善項目運作機制，落實相關政策，強化跟蹤服務，做到建成投產(chǎn)一批，加快實施一批，積極引進一批，改革激活一批，充分儲備一批，以數(shù)量充足、效益明顯的項目支撐___工業(yè)的快速發(fā)展。突出抓好建材、化工、裝備制造、輕工業(yè)四個總投資超百億元行業(yè)規(guī)劃項目的實施。重點抓好信鋼２００萬噸鋼綜合技改、同合２５萬片鑄鋼車輪、華英熟食二期、金鼎化工２０萬噸二甲醚、華儀化工２０萬噸離子膜燒堿等重大項目建設，力爭早日建成投產(chǎn)。全力抓好華豫二期、五岳抽水蓄能電站、銀光機械合資擴產(chǎn)等項目的開工建設。強力推進弘昌燃氣電站、核電站和出山店水庫等重點項目的準備、建設工作。

著力打造工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮國道、高速、鐵路等交通優(yōu)勢，集中在寧西鐵路沿線規(guī)劃建設一批工業(yè)園區(qū)，以形成寧西工業(yè)走廊。___工業(yè)城是寧西工業(yè)走廊的龍頭，要高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，提高基礎設施承載力、產(chǎn)業(yè)聚集配套力和招商引資吸引力，努力建成全市工業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。上天梯非金屬礦是寧西工業(yè)走廊的重要增長極，要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，三年內(nèi)建成世界最大的非金屬礦產(chǎn)品基地。潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)是寧西工業(yè)走廊的堅強依托，必須創(chuàng)新機制，完善設施，提高服務水平，吸引項目入駐，著力打造各具特色的工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，引導非公有制企業(yè)向園區(qū)集中。要把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的首要任務，堅持“大招商”與“招大商”并舉，加大考核、激勵力度，不斷擴大引資規(guī)模；創(chuàng)新招商機制，積極推行專業(yè)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商；實施回歸工程，吸引外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)；突出重點地區(qū)，融入長三角，主動對接中原城市群和武漢經(jīng)濟圈，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加大境外招商和宣傳推介力度，引進戰(zhàn)略投資者嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)，更好地利用世界要素資源發(fā)展___。

著力強化領導力量。各級黨委、各級政府抓經(jīng)濟的主要精力要放在抓工業(yè)上，縣（區(qū)）委書記要親自抓工業(yè)，切實擔負起第一責任；縣（區(qū)）長管經(jīng)濟要把抓工業(yè)放在首要位置；交叉任職的常委副縣區(qū)長要具體分管工業(yè)；選好配強工業(yè)戰(zhàn)線的干部，把熟悉工業(yè)經(jīng)濟、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部放到抓工業(yè)的第一線。切實關心企業(yè)家隊伍的成長壯大，對做出突出貢獻的企業(yè)家，要舍得給物質(zhì)待遇、給政治榮譽、給社會地位。把工業(yè)發(fā)展情況作為各縣（區(qū)）、市直各涉工部門工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容，嚴格考評、嚴格獎懲。

（二）奮力推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。必須認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)提高農(nóng)民收入，切實加快新農(nóng)村建設步伐，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。

用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。要把發(fā)展工業(yè)的經(jīng)營思想、生產(chǎn)方式、營銷手段等引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、品牌化營銷的要求，進一步引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成各具特色的“板塊經(jīng)濟”。繼續(xù)推進以超級稻、弱筋小麥、“雙低”油菜為主的生態(tài)糧油生產(chǎn)加工基地建設，大力推進華英鴨、固始雞、淮南豬、南灣魚等生態(tài)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，加快推進花卉、柳編、板栗、銀杏、速生豐產(chǎn)林等特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通基地建設。圍繞打造中國茶都目標，把茶葉生產(chǎn)作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重點來抓，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，使“十一五”末全市茶園面積發(fā)展到１５０萬畝，茶葉總產(chǎn)值達到４０億元。以大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用為重點，加大科技、信息、財稅、金融等扶持力度，做大做強華英、三高等一批重點龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度。注重發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引更多的民間資本、外資投資農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

用建設城市的理念建設農(nóng)村。堅持規(guī)劃先行，按照突出經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的原則，尊重農(nóng)民意愿，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，三年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點規(guī)劃編制工作，循序漸進抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設。統(tǒng)籌安排各類支農(nóng)資金，鼓勵各種社會力量參與新農(nóng)村建設，逐步建立多元化的投入機制。加強農(nóng)田水利、交通、電網(wǎng)、通信、沼氣、安全飲水、生態(tài)環(huán)境等設施建設，及早實現(xiàn)村村通油路、通寬帶，村村有連鎖農(nóng)家店。加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，提高農(nóng)村公共服務水平。實行分類指導，把新農(nóng)村建設與扶貧幫困有機結(jié)合起來，完善對口幫扶措施，幫助農(nóng)民盡快脫貧致富。切實抓好示范村建設，加強指導與扶持，建成一批村民富、村莊美、村風好的魅力鄉(xiāng)村，不斷把新農(nóng)村建設引向深入。

用現(xiàn)代文明的理念武裝農(nóng)民。認真抓好農(nóng)民思想道德、法律法規(guī)和文明新風教育，增強農(nóng)民的法制意識和現(xiàn)代文明意識。大規(guī)模開展農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民致富本領，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。繼續(xù)把勞務輸出作為提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，用城市文明培育農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進一步擴大國際勞務輸出，提升勞務經(jīng)濟的影響力和競爭力，努力把___建成全國著名的技能型人才輸出基地。積極引導有實力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，興辦短平快增收致富項目，發(fā)展能人經(jīng)濟，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收、積累財富。

用縣域經(jīng)濟的提速引領“三農(nóng)”?？h域經(jīng)濟是引領“三農(nóng)”的“火車頭”，是建設魅力___的堅強基石。各縣區(qū)要通過工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，提速縣域經(jīng)濟，引領“三農(nóng)”工作。要重點抓工業(yè)，著力抓項目，打優(yōu)勢仗，唱特色戲，不斷提高縣域綜合經(jīng)濟實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要羽翼，是引領“三農(nóng)”、建設新農(nóng)村的前沿陣地。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，培育新的經(jīng)濟增長點。要加大對縣域經(jīng)濟的政策支持力度，提高縣域金融服務水平，強化市直各部門、各垂直管理單位支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的責任。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考評機制，健全對實力強、升位快的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵措施，鼓勵各地加快發(fā)展、爭先進位。

（三）奮力推進中等城市向區(qū)域中心城市跨越

城鎮(zhèn)是人類走向文明的重要標志，是匯聚要素、加快發(fā)展的重要載體。要適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步擴張城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，大幅度提高___在鄂豫皖交界地區(qū)的輻射力和帶動力，推進中等城市向區(qū)域中心城市跨越。

建設現(xiàn)代化中心城市。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快開發(fā)新區(qū)，改造提升老區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展郊區(qū)，精心打造景區(qū)，形成功能分區(qū)合理、一市多區(qū)的城市格局，不斷增強中心城區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的拉動力，努力將___市打造成人口１００萬、面積１００平方公里的“雙百”城市。羊山新區(qū)是展示魅力___的窗口，要高起點定位，跨越式發(fā)展，五年內(nèi)構(gòu)筑起比較完善的現(xiàn)代城市框架，力爭成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代氣息濃郁、功能完善配套的城市新區(qū)。大力支持潢川、固始發(fā)展成為具有區(qū)域影響力的中等城市?？茖W規(guī)劃羅山、光山、息縣、商城、新縣、淮濱縣城和明港鎮(zhèn)，盡快建成要素聚集明顯、基礎設施良好、服務體系健全的中小城市。加快省級重點鎮(zhèn)、市級試點鎮(zhèn)和沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，形成一批規(guī)劃合理、規(guī)模適中、各具特色的中心鎮(zhèn)。通過推進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到２０１０年基本形成中心隆起、沿線組團，總體布局帶狀化、工業(yè)走廊一線牽的城鎮(zhèn)新格局。

建設個性化特色城市。打造中國茶都、山水園林城市名片，為魅力___增光添彩。要加快中國茶都建設步伐，在城市規(guī)劃上體現(xiàn)茶理念，在城市建設上突出茶特色，在城市文明中植入茶文化，不斷增強___在全國的影響力。要加快山水園林城市建設步伐，鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果，加大城市生態(tài)環(huán)境建設力度，積極保護周邊山林，適度開發(fā)河兩岸，統(tǒng)籌建設綠地廣場，進一步彰顯山清水秀、城景交融的個性特點。各地要根據(jù)資源稟賦、特色優(yōu)勢、歷史文化等確定獨特的城鎮(zhèn)建筑風格，著力建設各具特色的山城、水城、茶城、花城、紅城，建設休閑化旅游城市。要把加快旅游業(yè)發(fā)展作為魅力___建設的重大戰(zhàn)略舉措，切實擺到優(yōu)先發(fā)展的位置。抓住國家發(fā)展紅色旅游和我省發(fā)展西南線生態(tài)旅游的難得機遇，在新一輪的旅游發(fā)展中突出休閑化、品牌化、大眾化，增強___旅游的吸引力和獨特魅力。要進一步整合旅游資源，注重整體規(guī)劃和營銷策劃，打造以雞公山、南灣湖、靈山寺、湯泉池、金剛臺為主的生態(tài)休閑游；以新縣蘇區(qū)首府、羅山何家沖、光山王大灣、商城紅軍洞為主的紅色旅游；以河董家河、河港，新縣八里畈、陳店，光山?jīng)鐾?、晏河，商城伏山，固始九　茶園為主的茶鄉(xiāng)風情游；以固始、潢川、息縣為主的尋根文化游等精品線路，形成南信葉線旅游產(chǎn)業(yè)帶。精心包裝重點旅游項目，鼓勵社會資本開發(fā)旅游資源。加快旅游基礎設施和服務設施建設，滿足游客吃、住、行、游、購、娛等全方位的休閑需要，推進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，力爭“十一五”末成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，努力把___建成全國聞名的休閑度假城市和優(yōu)秀旅游城市。

建設人性化宜居城市。堅持以人為本，不斷完善城市綜合服務功能，努力建設環(huán)境友好、生活方便、管理先進的宜居城市。大力發(fā)展物流、金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不斷提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，為宜居安居創(chuàng)造條件。積極推進新區(qū)開發(fā)拆遷安置和老城改造，加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設，完善城市保障體系。加快水電氣熱、公交、通信、污水及垃圾處理等市政公用設施建設，進一步完善城市功能，讓市民充分享受到工作和生活的便利。努力提高精細化管理水平，健全城市管理網(wǎng)絡，在鞏固生態(tài)示范市建設成果的基礎上，全面完成文明城、衛(wèi)生城、園林城、旅游城、生態(tài)城、雙擁城等“六城聯(lián)創(chuàng)”任務。

同志們，發(fā)展提升實力，實力產(chǎn)生魅力。只要我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠把一個實力不斷增強、魅力不斷煥發(fā)的新___呈現(xiàn)在世人面前！

四、大力加強先進文化建設，為構(gòu)建魅力___注入精神動力

魅力___，文化為魂。要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚優(yōu)秀文化，建設和諧文化，彰顯地域文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升___的文化競爭力。

切實加強理論宣傳教育工作，筑牢魅力___的精神支柱。堅持用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝黨員、教育群眾，努力形成社會主義核心價值體系。充分利用我市豐富的紅色文化資源，大力開展光榮傳統(tǒng)教育，深入開展形勢任務教育，突出抓好理想信念教育，構(gòu)筑全市人民團結(jié)奮斗的思想基礎。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持“三貼近”原則，組織好重大主題宣傳活動，大力宣傳我市經(jīng)濟社會建設的新成就，宣傳魅力___的新形象，宣傳魅力人物的新風貌，使全市人民始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。

扎實開展精神文明創(chuàng)建活動，營造魅力___的良好風尚。以樹立社會主義榮辱觀為核心，大力實施公民道德建設工程，深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧、樹新風”活動，深化“道德規(guī)范進萬家，誠實守信萬人行”活動，切實加強未成年人思想道德建設，努力形成維系___和諧發(fā)展的精神紐帶和道德風尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”工作，積極創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明村、文明戶，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。廣泛開展“我為___添魅力”競賽活動，組織開展“感動___魅力人物”、“魅力社區(qū)”、“魅力鄉(xiāng)村”評選活動，調(diào)動全社會參與魅力___建設的積極性。大力發(fā)展教育科技事業(yè)，強化魅力___的智力支持。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦好讓人民滿意的教育。合理配置教育資源，科學調(diào)整中小學校布局，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固提高義務教育，擴大高中教育，發(fā)展高等教育，推進繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持和規(guī)范民辦教育。加快科技事業(yè)發(fā)展，普及科學知識，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，鼓勵科技創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權。加強人才隊伍建設，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善引進人才、留住人才、激活人才的政策措施，堅決兌現(xiàn)引才引智的各項政策，把各方面優(yōu)秀人才聚集到建設魅力___的偉大事業(yè)中來。

加快發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升魅力___的文化品位。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相輔相成，要一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。提高公益性文化事業(yè)投入，加大農(nóng)村文化建設力度，完善公共文化體系，確?？h縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務中心，村村有文化活動室。規(guī)劃建設博物館、圖書館、文化中心等一批標志性文化工程，加快推進青少年活動中心建設，新建、改建一批基層文化設施，實施廣播電視“村村通”等重點工程。保護發(fā)展具有___地域特色的傳統(tǒng)戲劇和民間歌舞，促進文學、藝術、新聞等事業(yè)發(fā)展，抓好重點文物、珍貴檔案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。深化文化體制改革，加強文化市場監(jiān)管。培養(yǎng)高素質(zhì)的文化工作者和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，造就一批文化名人。立足優(yōu)勢，搶抓機遇，重點發(fā)展廣播影視、文藝演出、文化旅游等主導文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化娛樂、體育休閑、藝術培訓等社會文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡服務、廣告會展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)打造成經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。突出抓好茶文化產(chǎn)業(yè)，加強茶文化研究，普及茶文化知識，建好茶文化市場，發(fā)展茶文化旅游，促進茶休閑消費，繼續(xù)辦好茶文化節(jié)，推動茶文化向經(jīng)濟社會生活各方面延伸，把我市打造成國內(nèi)知名的茶文化產(chǎn)業(yè)基地。

同志們，文化凝結(jié)歷史，文化傳承未來。在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，我市悠久燦爛的歷史文化、豫楚交融的民間文化、壯烈激昂的紅色文化，必將發(fā)揚光大，煥發(fā)蓬勃生機，成為推動魅力___建設的強大動力！

五、大力加強和諧社會建設，為構(gòu)建魅力___營造良好環(huán)境

魅力___，和諧為基。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實推進和諧___建設。

致力構(gòu)建民主團結(jié)的政治環(huán)境。堅持和發(fā)展社會主義民主，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教政策，做好對臺和僑務工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強國防后備力量建設，加強人民防空工作，支持駐信部隊和武警部隊建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。進一步擴大基層民主，完善基層政權、群眾自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開制度。扎實推進依法行政，加快建設法治政府。加強政法工作，提高政法干部隊伍素質(zhì)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展“五五”普法教育，傳播法律知識，增強全社會法治意識，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。

致力構(gòu)建友愛互助的社會環(huán)境。要時刻把群眾的冷暖放在心上，精心組織實施一批“民心工程”，每年辦好幾件關系群眾切身利益的實事。健全為群眾辦實事、辦好事的長效機制，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。切實做好弱勢群體和困難群眾的救助幫扶工作。深入開展扶貧攻堅，基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題。切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，關心關愛農(nóng)民工留守子女。倡導平等友愛、團結(jié)互助的新型人際關系，建立慈善事業(yè)、民間捐贈、志愿者行動等各種形式的社會救助機制，大力發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)，保護婦女兒童合法權益，不斷增強社會親和力、凝聚力。

致力構(gòu)建利民惠民的政策環(huán)境。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為促進就業(yè)的著力點，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。高度重視零就業(yè)家庭就業(yè)安置，加強大中專畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。認真解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對公共服務領域的投入。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，不斷提高人民群眾健康水平。堅持計劃生育基本國策，建立健全利益導向機制，穩(wěn)定人口低生育水平，推進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。加強體育基礎設施建設，積極發(fā)展競技體育，大力開展全民健身，不斷增強人民體質(zhì)。加強生態(tài)環(huán)境建設，切實保護南灣等水源地水質(zhì)。

致力構(gòu)建平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。要在服務群眾、打擊犯罪、保障安全等方面加大工作力度，推動“平安第一”建設深入開展。加強矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，及時解決群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。進一步完善信訪工作責任制，開展領導干部開門接訪、帶案下訪，暢通群眾訴求渠道，維護群眾合法權益。繼續(xù)貫徹嚴打方針，堅決遏制重特大案件發(fā)生。扎實推進社會治安防控體系建設，不斷完善社會治安綜合治理機制。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動。抓好政法基層基礎工作，重視派出所、司法所、基層法庭建設。加快公共應急體系建設，積極預防和妥善處置各類突發(fā)事件，努力提高公共安全保障能力。高度重視安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，促進社會平安祥和、群眾安居樂業(yè)。

致力構(gòu)建互惠共贏的投資環(huán)境。毫不動搖地樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，把優(yōu)化投資環(huán)境作為構(gòu)建魅力___的基礎工程來抓。堅定不移地落實兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策，堅決杜絕截留梗阻。嚴肅認真地抓好服務環(huán)境，實行投資項目首問負責制、當場辦結(jié)制、一周辦結(jié)制；實行重點項目全程代辦制，指定專人負責為項目提供由立項到開工的全程代辦服務；實行企業(yè)２５天寧靜工作日制，除全國、全省專項部署或關系公共安全、生命財產(chǎn)安全的檢查外，各級職能部門不得在寧靜工作日安排檢查活動；實行檢查審批制，對全市重點企業(yè)的檢查必須報經(jīng)市長審批。推行過錯追究制，對不作為、慢作為、亂作為的人和事，一經(jīng)查實，嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。通過狠抓環(huán)境建設，努力為客商營造成本最低、效率最高、信譽最好、回報最快的投資環(huán)境。

同志們，和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。只要我們把和諧社會建設擺上更加突出的位置，主動正視問題，積極化解矛盾，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，就一定能夠為魅力___創(chuàng)造出一流的環(huán)境！

六、全面加強黨的建設，為構(gòu)建魅力___提供政治保證

建設魅力___，關鍵在黨，關鍵在人。要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。

加強理論武裝，以思想的先進性指導魅力___建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，在黨員干部中興起學習貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的新高潮，做到真學、真懂、真信、真用。弘揚理論聯(lián)系實際的學風，特別是要把科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力。堅持和完善黨委中心組學習制度，建立健全領導干部學習考核激勵機制，扎實開展創(chuàng)建學習創(chuàng)新型領導班子、學習創(chuàng)新型黨組織活動。

提高執(zhí)政能力，以高素質(zhì)的班子和隊伍領導魅力___建設。圍繞民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高領導班子貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力，努力成為團結(jié)帶領人民群眾建設魅力___的堅強領導集體。健全民主集中制，完善各級領導班子議事規(guī)則和決策程序，不斷提高民主決策、科學決策水平。貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格執(zhí)行干部任用條例，使各類優(yōu)秀干部脫穎而出。堅持正確的用人導向，重用埋頭實干、作風過硬、政績突出的人，不用只說不干、華而不實、跑官要官的人，在全市上下營造風清氣正的選人用人環(huán)境。深化干部人事制度改革，加大公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、末位淘汰工作力度，進一步探索和創(chuàng)新干部特別是班子一把手的選任方式。做好年輕干部的培養(yǎng)教育選拔任用工作，加強后備干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部隊伍建設，扎實開展干部培訓工程。切實做好老干部工作，落實好“兩個待遇”。認真實施《公務員法》，建設人民滿意的公務員隊伍。

鞏固執(zhí)政基礎，以堅強的組織推動魅力___建設。要適應新形勢、新任務的要求，調(diào)整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，使基層黨組織真正成為魅力___建設的組織者、推動者、實踐者。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以抓“雙強”促“雙創(chuàng)”為著力點，扎實推進強基富民工程，強力推進村級組織建設。強化街道社區(qū)黨建工作，推進機關、事業(yè)單位黨組織建設，加大在非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度。加強對流動黨員的管理，繼續(xù)實施好“金橋工程”，提升外建黨組織的凝聚力。鞏固先進性教育成果，建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。認真做好發(fā)展黨員工作，切實保障黨員權利。關心愛護廣大基層干部，保護好他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

堅持求真務實，以良好的作風促進魅力___建設。廣大黨員干部特別是領導干部要牢記“兩個務必”，自覺做到“八個堅持、八個反對”，樹立和發(fā)揚好的作風。要尚勤戒懶，大興勤政為民之風。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，滿腔熱情地把才智和精力傾注到魅力___建設上來。要尚實戒虛，大興埋頭實干之風。堅持一切從實際出發(fā)，說了算，定了干，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、群眾和實踐檢驗的政績。要尚儉戒奢，大興艱苦奮斗之風。堅持勤儉辦事，不講排場，不事奢華，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操。要尚精戒糙，大興嚴謹細致之風。堅持高標準是最大的節(jié)約，低標準是最大的浪費，不遺余力地把大事做成，小事做精，好事做實。要針對群眾反映強烈的干部作風問題，加大懲戒力度，狠剎吃喝、賭博、浮夸等不正之風，對那些有令不行、有禁不止、說了不算、只說不干的，堅決采取組織措施。要完善作風建設的長效機制，認真落實調(diào)查研究、督辦通報、責任追究等制度，在全市形成求真務實、狠抓落實的良好作風。

深化反腐倡廉，以嚴明的紀律保障魅力___建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，扎實推進懲防體系建設。各級黨委、紀委要認真履行《黨章》賦予的職責，學習、貫徹、落實和維護好《黨章》，切實加強黨風政風建設。進一步加大案件查辦力度，對任何腐敗分子和腐敗行為都要堅決查處、嚴懲不貸。不斷完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步落實黨風廉政建設責任制，形成預防和懲治腐敗的合力。堅決糾正、治理部門和行業(yè)不正之風，切實解決好損害人民群眾利益的突出問題。開展巡視督查工作，完善領導干部經(jīng)濟責任審計制度，加強對領導干部的監(jiān)督管理。認真落實廉潔自律各項規(guī)定，促進領導干部廉潔從政。各級黨員領導干部都要牢記宗旨，自覺接受監(jiān)督，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非份之想，帶頭做到一心為民、一身正氣、一塵不染。

同志們，７０多年前，從___出發(fā)的紅軍隊伍，歷經(jīng)艱難險阻，奪取了長征的偉大勝利；今天，我們肩負著新的歷史使命，踏上了新的征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，大力發(fā)揚長征精神，萬眾一心，開拓奮進，當好中原崛起生力軍，為建設魅力無限的新___而努力奮斗！

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