第一篇：管采分離是政府采購的必由之路

管采分離是政府采購的必由之路

政府采購管采分離是指政府采購管理職能與操作職能分離，分別設(shè)置政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督管理部門對執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效指導(dǎo)和監(jiān)督的機(jī)制。這是依照《政府采購法》規(guī)范政府采購行為的法律準(zhǔn)則，是防止政府采購過程中可能發(fā)生的分散腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)榧懈瘮〉闹匾e措，是保證政府采購工作健康發(fā)展的必由之路。

管采分離的依據(jù)

首先，政府采購法律法規(guī)要求實(shí)行“管采分離”?！墩少彿ā返诹畻l規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)”。湘財(cái)購［２００５］７號文件要求“堅(jiān)決實(shí)行管采分離，確保政府采購公平、公正，凡未實(shí)行管采分離的，必須在２００５年年底以前實(shí)現(xiàn)管采分離。”其次，政府采購工作實(shí)踐要求實(shí)現(xiàn)管采分離。２００５年１—９月，我市政府采購規(guī)模達(dá)２６１６４．５４萬元，較去年同期增長７２．３％。隨著政府采購影響面的日益擴(kuò)大，政府采購如果不實(shí)現(xiàn)管采分離，就存在“變分散腐敗為集中腐敗”的可能，政府采購管理部門就不能理直氣壯地去抓工作，這無疑阻礙了采購規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。再次，集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身的工作機(jī)制，使供應(yīng)商擔(dān)心政府采購中存在暗箱操作，降低了其參與政府采購市場競爭的積極性，影響了政府采購最佳效益的發(fā)揮。

管采分離的實(shí)施結(jié)合工作實(shí)踐，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為實(shí)行管采分離可從如下五個(gè)方面著手。一大力宣傳發(fā)動(dòng)。在我市各縣（市）區(qū)存在采購規(guī)模小、次數(shù)多等不利因素的情況下實(shí)行管采分離，要求各級財(cái)政部門要進(jìn)行廣泛宣傳、匯報(bào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定。二實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要抓緊時(shí)間，變“政府采購中心”為“政府采購辦”，并轉(zhuǎn)變工作職能。同時(shí)，在設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)尚不具備條件的情況下，將執(zhí)行職能交由取得政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。三科學(xué)界定職責(zé)。職能分離工作要按照“積極穩(wěn)妥，平穩(wěn)過渡，財(cái)政不越位，操作不缺位”的原則進(jìn)行。四正確選擇模式。合法的管采分離模式不是唯一的，選擇具體分離模式時(shí)需考慮的主要因素有：適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際、實(shí)現(xiàn)管采分離、節(jié)約采購資金、反腐倡廉和提高辦事效率?？晒┻x擇的分離模式主要有：一是設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)全額撥款的事業(yè)單位，縣（市）區(qū)級年均采購額達(dá)１億元以上的，可考慮單獨(dú)設(shè)立；二是將較大規(guī)模的采購業(yè)務(wù)，交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不另設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)；三是“區(qū)域一體，上下聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域代理模式；四是“一家采購，百家搭車”的聯(lián)動(dòng)模式；五是定點(diǎn)采購模式，包括協(xié)議供貨和服務(wù)類定點(diǎn)。五強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政部門自身的監(jiān)管作用。二是協(xié)同職能部門搞好監(jiān)督，爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門對政府采購工作的重視與支持；三是開展社會(huì)輿論監(jiān)督。

管采分離的規(guī)范

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。采購辦要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)完善“兩庫一網(wǎng)”，有效地保證各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)的開展，打造“三公”的政府采購工作平臺。二是完善規(guī)章制度，主要包括程序類制度、操作類制度、操守類制度和監(jiān)管類制度，以制度約束采購行為。三是做到五個(gè)結(jié)合。即將政府采購與部門預(yù)算相結(jié)合，嚴(yán)把資金源頭關(guān)；將政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，按資金來源不同分別撥付，嚴(yán)把資金安全撥付關(guān)；將政府采購與會(huì)計(jì)核算中心相結(jié)合，嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)；將集中性執(zhí)法檢查與臨時(shí)性執(zhí)法檢查相結(jié)合，打擊規(guī)避政府采購的行為，把好執(zhí)法檢查關(guān)；將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)把好監(jiān)管關(guān)。

第二篇：關(guān)于開展縣本級政府采購管采分離及政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的實(shí)施方案

東安縣財(cái)政局東安縣監(jiān)察局

關(guān)于開展縣本級政府采購管采分離及政府采購

執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的實(shí)施方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》，了解和掌握我縣政府采購執(zhí)行情況和存的問題，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度的改革和發(fā)展，加強(qiáng)全縣政府采購監(jiān)督管理工作，提高政府采購工作質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購管理工作的實(shí)施意見》、《湖南省2010年政府集中采購目錄》以及國家、省市的有關(guān)法律政策，經(jīng)研究決定，組織開展全縣政府采購管采分離及執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，特制定以下實(shí)施方案：

一、檢查對象和范圍

（一）檢查對象：縣直各單位、政府采購管理機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)。

（二）檢查的范圍

2010年1月1日至2010年10月31日各被檢查單位政府采購執(zhí)行情況。對重大違規(guī)違紀(jì)違法問題，可追溯至以前。

二、檢查內(nèi)容

（一）縣財(cái)政部門是否徹底退出政府采購操作職能。1

（二）政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目依法實(shí)施政府采購情況，是否存在規(guī)避政府采購行為。

（三）政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編的現(xiàn)象。

（四）采購方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為。

（五）政府集中采購、部門集中采購和分散采購執(zhí)行情況，納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購。

（六）政府采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違法違規(guī)行為。

（七）工程實(shí)施政府采購情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為。

（八）上級專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定。

（九）政府采購政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；

（十）受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況。

（十一）采購代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。

（十二）其他有關(guān)情況。

三、時(shí)間安排和檢查方式

（一）時(shí)間安排：2010年11月1日至11月25日。

（二）檢查方式：檢查采取聽取單位情況介紹、查采購合同、查招投票資料、查有關(guān)賬簿、走訪、座談形式對單位執(zhí)行政府采購的情況進(jìn)行檢查。

四、檢查工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長謝衛(wèi)國任組長，縣紀(jì)委常委、廉政室主任唐伶、縣財(cái)政局黨組成員、紀(jì)檢組長謝助民任副組長，鄧海祥、陳汝元、唐國生、翟振民同志為成員。由陳汝元同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)抓好具體工作。

（二）檢查人員要按照法律、法規(guī)開展重點(diǎn)檢查，認(rèn)真制作檢查工作底稿、詢問記錄和檢查報(bào)告等有關(guān)檢查文件；

（三）檢查人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)檢查保密制度，檢查小組只與被查單位交換核實(shí)有關(guān)檢查事實(shí)，不與被查單位交換具體檢查處理意見；

（四）檢查人員要堅(jiān)持依法檢查，公正嚴(yán)格，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

（五）檢查人員不得接受被查單位的吃請、娛樂活動(dòng)等高檔公款消費(fèi)，嚴(yán)格收受紅包、禮金、禮物。

（六）被查單位要積極配合檢查小組對本單位開展的重點(diǎn)檢查工作，在重點(diǎn)檢查期間要明確專人協(xié)助檢查小組工作，如實(shí)反映本單位政府采購工作開展情況，按檢查小組要求提交合同、賬簿等有關(guān)文件資料和線索，不得消極敷衍；

（七）重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，檢查小組應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報(bào)市財(cái)政局、監(jiān)察局。

2010年10月10日

第三篇：政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路

一部社會(huì)發(fā)展史也就是人類的社會(huì)治理不斷文明化的歷史，反映在政務(wù)活動(dòng)中，也就是政務(wù)走向公開的方向所留下的軌跡。政務(wù)公開是社會(huì)治理體系開放性的基本標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門積極探索實(shí)踐，在很多方面取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國政務(wù)公開還有很大的努力空間，特別是在一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件中，公眾的質(zhì)疑和批評也為政務(wù)公開提供了很大的動(dòng)力。

深化政務(wù)公開是推進(jìn)文明治理的重要舉措

對于社會(huì)治理而言，民主化、公開化和開放性是密切聯(lián)系在一起的，我國政務(wù)公開的歷程對于社會(huì)治理民主化的追求是有著啟發(fā)意義的?；仡櫸覈?wù)公開的歷程，可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期的村務(wù)公開。隨后，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)務(wù)公開、廠務(wù)公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開等領(lǐng)域，創(chuàng)造了大量的“點(diǎn)題公開”、“全程公開”等鮮活的經(jīng)驗(yàn)，為了總結(jié)、推廣并規(guī)范這些好的做法，各部門、各地方政府制定了大量的法規(guī)文件以深化政務(wù)公開工作。2002年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開規(guī)定》，從2004年到2005年進(jìn)入建章立制的高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年4月底，中央政府部門發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開的法規(guī)文件達(dá)31部，而地方黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)文件達(dá)90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，中國基本確立了政務(wù)公開制度。

當(dāng)然，制度的完善是一個(gè)長期的過程，一方面需要國家法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面需要整個(gè)社會(huì)觀念和行為的轉(zhuǎn)變，其中行政改革實(shí)踐就是一個(gè)重要的制度完善過程。20世紀(jì)90年代末開始，一些地方政府創(chuàng)新行政方式，探索建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心，公開辦理以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，產(chǎn)生了良好效果。實(shí)踐的發(fā)展生動(dòng)地證明，通過深化政務(wù)公開，將公開的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，使公開與服務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措。2011年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，不僅將公開視為服務(wù)的重要內(nèi)容，而且將公開作為服務(wù)的有效方式，這是對新形勢、新期待的回應(yīng)，是對現(xiàn)有政務(wù)公開制度的繼承和發(fā)展。

一旦將公開和服務(wù)的理念引入政務(wù)活動(dòng)，行政管理的改革創(chuàng)新便成為一個(gè)永續(xù)的過程。更為重要的是，這能有效地推進(jìn)社會(huì)的文明治理，而文明治理是政治

文明的重要體現(xiàn)，政治文明是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規(guī)范，防止“公權(quán)”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對社會(huì)事務(wù)管理有方，政府需保證社會(huì)事務(wù)公正、有效、有序地運(yùn)行?！兑庖姟芬?guī)定推行行政決策公開、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、加大行政審批公開力度、深入實(shí)施政府信息公開條例、著力深化基層政務(wù)公開、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開等深化政務(wù)公開的任務(wù)，《意見》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，這些無疑與文明治理的目標(biāo)訴求是同一方向的。

黨的十七大后，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)，這在客觀上反映了全球化、后工業(yè)化對社會(huì)管理（治理）提出的新要求。盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)更加巨大的綜合性社會(huì)和政治工程，但是，以政務(wù)公開為切入點(diǎn)去尋求服務(wù)型政府建設(shè)的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務(wù)公開與服務(wù)型政府建設(shè)聯(lián)系起來考慮，通過政務(wù)公開而為服務(wù)型政府建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)社會(huì)治理文明化。

公眾參與是深化政務(wù)公開的不竭動(dòng)力

根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點(diǎn)或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個(gè)群體具有約束力，并作為公共政策加以實(shí)施。公共政策的形成是一個(gè)集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網(wǎng)絡(luò)”（issue network）具有穩(wěn)定的流量和真實(shí)的意見表達(dá)。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動(dòng)參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認(rèn)同和提示作用，因?yàn)椤昂粲跤兄谝粋€(gè)充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關(guān)心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用?！?/p>

當(dāng)前，政府治理因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及而受到了“權(quán)力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（Gerry Stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，都可能成為在各個(gè)不同層面的權(quán)力中心?！?政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)是政府治理的責(zé)任所在，是行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)承諾，但是在實(shí)踐中往往因?yàn)檠訒r(shí)和冷漠而轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)的“權(quán)力”。

公眾的廣泛參與是政務(wù)公開不斷深入、政務(wù)服務(wù)不斷強(qiáng)化的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。只有在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下，認(rèn)識才能不斷深入、共識才能不斷達(dá)成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實(shí)現(xiàn)了公開時(shí)間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”，這種“共同體式”的參與有效推動(dòng)了行政透明度的不斷改善。國際社會(huì)大量的案例研究表明，自上而下的服務(wù)正在被自下而上的服務(wù)所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進(jìn)公共服務(wù)，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

從理論上看，政務(wù)公開是一種理念，是一切行政活動(dòng)遵循的原則，按照這個(gè)原則去開展行政活動(dòng)，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務(wù)活動(dòng)的各種懷疑和誤會(huì)，就能夠有效地改善干群關(guān)系，就可以增強(qiáng)政府與社會(huì)間的信任。當(dāng)然，開展政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)既可以選擇傳統(tǒng)行政的方式，也可以選擇電子政務(wù)的方式。但是實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個(gè)公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的自發(fā)性、多元化和交互性不斷增強(qiáng)，它不僅超越了社會(huì)哲學(xué)意義上的公共領(lǐng)域，而且成為承載現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的平臺。那些希望獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)的行政相對人通過網(wǎng)絡(luò)提交的公共服務(wù)申請、所表達(dá)的呼聲或者怨言，不僅會(huì)獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，形成公共價(jià)值，而且也會(huì)轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的動(dòng)力來源之一。

據(jù)歐盟的一項(xiàng)調(diào)查，由于公民的積極參與，電子政務(wù)提供的20種一攬子服務(wù)的有效獲取性已經(jīng)從2001年的20%上升到2009年的66%，同時(shí)，在線綜合集成服務(wù)已經(jīng)從2007年的81%上升到2009年的92%。盡管存在政體差異，但是政務(wù)服務(wù)“以人為本”的特性預(yù)示著中外電子政務(wù)服務(wù)，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也帶來了新的問題?！皵?shù)字化不平等”（digital inequality）可能會(huì)產(chǎn)生新的歧視，這就使得互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)和國民信息素質(zhì)改善成為政府必須優(yōu)先解決的問題。

從我國當(dāng)前的情況來看，由于社會(huì)構(gòu)成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數(shù)字鴻溝”是一個(gè)短時(shí)期內(nèi)無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務(wù)公開的因素。相反，它會(huì)促進(jìn)我們探討政務(wù)公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發(fā)現(xiàn)不同的政務(wù)公開途徑?？傊?，政務(wù)公開是不

變的理念，而將其付諸實(shí)施的路徑是多條的，只要我們堅(jiān)定地抱持政務(wù)公開的理念，服務(wù)于這一理念的任何途徑都能夠發(fā)現(xiàn)，一切服務(wù)于這一理念的方法和措施都是有益的。

政務(wù)公開可以成為行政問責(zé)的有力保障

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的閘門一旦打開，就會(huì)調(diào)動(dòng)起公眾參與的熱情，而且會(huì)形成一種“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而對民主決策、權(quán)力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進(jìn)行這些領(lǐng)域的改革，《意見》的效力會(huì)在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當(dāng)然，更好地將司法力量和行政力量結(jié)合起來，尤其是將深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與政府利益的驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來，是《意見》效力上揚(yáng)、延伸到政策執(zhí)行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個(gè)政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個(gè)角度看，政府部門其自身也是有著深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力的。

事實(shí)上，政務(wù)公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責(zé)而言，政務(wù)公開可以提供一項(xiàng)有力的保障。在責(zé)任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。但是，行政問責(zé)除了需要政府部門自身擁有實(shí)施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協(xié)切實(shí)有效地履行問責(zé)職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務(wù)公開，使公眾獲得政務(wù)的知情權(quán)，已經(jīng)成為行政問責(zé)的有力保障。出于行政問責(zé)的目的，也需要大力推行政務(wù)公開活動(dòng)。作為一種責(zé)任追究制度，一方面行政問責(zé)激勵(lì)政府及其公務(wù)人員形成向公眾負(fù)責(zé)的行政品質(zhì)并嚴(yán)格履行職責(zé)；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權(quán)的濫用方面發(fā)揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務(wù)活動(dòng)的時(shí)候必須擁有一定的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力是行政人員根據(jù)實(shí)際情況而從實(shí)際出發(fā)解決問題所必需的。但是，在實(shí)踐中，行政人員的自由裁量權(quán)如果得不到約束的話，就會(huì)被濫用，而且，會(huì)對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權(quán)的事后審查來矯正和預(yù)防其濫用的，但是，從實(shí)踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個(gè)人情社會(huì)中，事后的矯正往往會(huì)流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務(wù)公開去約束行政自由裁量權(quán)不失為一個(gè)理想的途徑。

通過政務(wù)公開約束行政人員的自由裁量權(quán)，實(shí)際上是把行政問責(zé)機(jī)制前移的做法。也就是說，行政問責(zé)無非是對行政自由裁量權(quán)的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進(jìn)行問責(zé)，歸結(jié)起來，在理論上，就是一個(gè)對行政自由裁量權(quán)加以審查的問題。政務(wù)公開在這個(gè)問題的處理上所發(fā)揮的是過程控制的功能，而不是傳統(tǒng)的事后審查的功能。特別需要考慮的一個(gè)問題是，我們今天所處的是一個(gè)復(fù)雜性和不確定性迅速增長的時(shí)代，政務(wù)活動(dòng)經(jīng)常性地遇到以往從未有過的事件和環(huán)境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據(jù)。在這種情況下，公眾的意見就變得至關(guān)重要了。要想讓公眾參與到政務(wù)活動(dòng)中來，就必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，讓公眾有更多的知情權(quán)。公眾的知情是公眾參與政務(wù)活動(dòng)的前提，也是政務(wù)活動(dòng)在復(fù)雜性和不確定性條件下不犯錯(cuò)誤和少犯錯(cuò)誤的保障。所以，通過政務(wù)公開而讓公眾獲得知情權(quán)，反映了時(shí)代的要求，反映了社會(huì)治理文明化的客觀必然性。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財(cái)政部門審核和本級人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動(dòng)

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購的試點(diǎn)工作逐漸在全國各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣?huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動(dòng)。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個(gè)政府采購項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購直至采購活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項(xiàng)政府采購都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購需求計(jì)劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來賓接待等項(xiàng)目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強(qiáng)

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時(shí)對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購的動(dòng)向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購、報(bào)而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評標(biāo)的過程，但是評標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購效益的綜合評價(jià)。

4、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊(duì)伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強(qiáng)化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強(qiáng)化政府采購的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對政府采購定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購的公開競爭機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會(huì)編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動(dòng)形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場。實(shí)行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競爭，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報(bào)、審批、招標(biāo)、評標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對政府采購的認(rèn)識。

政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計(jì)劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識，風(fēng)險(xiǎn)意識，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評判，對合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)?。選擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過對政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評價(jià)以及對政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對政府采購的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項(xiàng)的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購計(jì)劃的組織實(shí)施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購審計(jì)監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項(xiàng)長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

參考文獻(xiàn)

［1］.張漢林．政府采購指南．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．

［2］.黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁．

［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁．

［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會(huì)編．中國政府采購年鑒2013．中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，第310頁．

［6］.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟(jì)研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財(cái)政部辦公廳財(cái)政改革探索與實(shí)踐（上下冊）［M］，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.