第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)(遼財(cái)采2008 886號(hào))

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見

遼財(cái)采〔2008〕886號(hào)

各市財(cái)政局，省直各部門，省政府采購(gòu)中心，各有關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全省各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍，努力提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公開性和透明度，公開招標(biāo)已經(jīng)成為實(shí)施政府采購(gòu)的基本方式和重要手段，有力地推進(jìn)了我省政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展。為進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理制度，健全支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提出以下意見：

一、優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品

貫徹落實(shí)國(guó)家和省制定的優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，是在政府采購(gòu)工作中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)創(chuàng)新，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，要在投標(biāo)供應(yīng)商資格要求、技術(shù)要求和評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面，明確優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的具體規(guī)定，科學(xué)設(shè)定評(píng)審因素及其分值、價(jià)格優(yōu)惠幅度等支持措施。具體內(nèi)容包括：

（1）對(duì)于納入國(guó)家和省有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的投標(biāo)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，可以對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5%—10%幅度不等的價(jià)格扣除；對(duì)采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目分別給予相應(yīng)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目總分值4%—8%幅度不等的加分；對(duì)采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中給予相應(yīng)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目總分值4%—8%幅度不等的加分，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中給予投標(biāo)價(jià)格4%—8%幅度不等的價(jià)格扣除。

（2）對(duì)于納入國(guó)家有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的投標(biāo)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，可以對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予3%—5%幅度不等的價(jià)格扣除；對(duì)采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目分別給予相應(yīng)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目總分值3%—5%幅度不等的加分；對(duì)采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中給予相應(yīng)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目總分值3%—5%幅度不等的加分，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中給予投標(biāo)價(jià)格3%—5%幅度不等的價(jià)格扣除。

（3）對(duì)于投標(biāo)產(chǎn)品同時(shí)屬于自主創(chuàng)新、節(jié)能或者環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，可以按照上述規(guī)定的價(jià)格扣除比例、加分比例分別計(jì)算，疊加后計(jì)算出總的優(yōu)惠政策幅度。

省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門將進(jìn)一步研究制定支持企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策措施，健全支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興和構(gòu)建和諧遼寧發(fā)揮積極作用。

二、合理設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商資格條件

合理設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商資格條件，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商資格條件，不得制定限制性條件或利用投標(biāo)許可、注冊(cè)登記等手續(xù)限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，不得對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇。具體情形包括：

（1）非國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件或者強(qiáng)制性認(rèn)證，不得作為資格條件；

（2）規(guī)定項(xiàng)目業(yè)績(jī)或者案例作為資格條件的，要與采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)等相適應(yīng)，且不得以本地區(qū)、本系統(tǒng)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)或者案例作為強(qiáng)制性資格條件；

（3）代理商參與投標(biāo)要具備制造廠商的授權(quán)書、承諾書（包括經(jīng)營(yíng)授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等，以下同），授權(quán)書、承諾書要具有廣泛性和一致性，特別針對(duì)某一采購(gòu)項(xiàng)目的授權(quán)書、承諾書不得作為資格條件；（4）確定功能配置、技術(shù)指標(biāo)要具備普遍性和適用性，不得以某一品牌特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件；

（5）設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資金作為資格條件要與采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，不得以注冊(cè)資金作為歧視性條件限制公平競(jìng)爭(zhēng)；

（6）設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)前未發(fā)生重大違法行為的期限應(yīng)當(dāng)合理，且不得限制經(jīng)營(yíng)時(shí)間未達(dá)到這一期限的潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)；

（7）除在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取以及為在中國(guó)境外使用的情形外，要采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、公平設(shè)定招標(biāo)內(nèi)容和要求

公平設(shè)定招標(biāo)內(nèi)容和要求，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)充分及有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件設(shè)定招標(biāo)內(nèi)容和要求，要根據(jù)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要和具體特征編制，不得含有針對(duì)個(gè)別潛在供應(yīng)商或排斥個(gè)別潛在供應(yīng)商的規(guī)定。具體情形包括：

（1）技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是公認(rèn)或者共性的技術(shù)指標(biāo)，不得采用或者照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者制造廠商等，不得標(biāo)明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌；

（2）招標(biāo)項(xiàng)目分包要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、類別、關(guān)聯(lián)度等科學(xué)合理地劃分，原則上不得將不同性質(zhì)、類別且關(guān)聯(lián)度不高的標(biāo)的或者品目納入一個(gè)合同包中進(jìn)行招標(biāo)；

（3）需要進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)的原則上為安裝現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，如確需赴制造廠商現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，招標(biāo)文件中要標(biāo)明所發(fā)生的相關(guān)異地費(fèi)用一律不包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不得列入政府采購(gòu)項(xiàng)目支出。

四、科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是確保招標(biāo)結(jié)果客觀公正的重要前提。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，必須遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，將招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款等評(píng)標(biāo)因素合理量化為得分標(biāo)準(zhǔn)或者貨幣折算標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向性、歧視性和排斥性。具體情形包括：

（1）資格條件不得作為評(píng)分因素；

（2）對(duì)于投標(biāo)供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表和投標(biāo)文件中列出的贈(zèng)送條款，在開標(biāo)時(shí)不予唱標(biāo)，在評(píng)審時(shí)不得作為評(píng)分因素或者調(diào)整評(píng)標(biāo)價(jià)格的依據(jù)，也不作為優(yōu)先中標(biāo)的條件；

（3）制造廠商出具的銷售授權(quán)書、經(jīng)銷代理協(xié)議書、售后服務(wù)承諾書等不得作為評(píng)分因素或者加分條件；

（4）鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)評(píng)獎(jiǎng)、國(guó)務(wù)院行政主管部門和省級(jí)政府以及國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)獎(jiǎng)作為評(píng)分因素或者加分條件，其中國(guó)家級(jí)評(píng)獎(jiǎng)作為評(píng)分因素的，單項(xiàng)得分不得超過(guò)總分值的3%，國(guó)務(wù)院行政主管部門、省級(jí)政府以及國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)獎(jiǎng)作為評(píng)分因素的，單項(xiàng)得分不得超過(guò)總分值的2%；

（5）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目案例等作為評(píng)分因素的不得設(shè)置地域性限制，單項(xiàng)加分不得超過(guò)總分值的2%；

（6）非國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證、銀行資信證明、企業(yè)認(rèn)證、國(guó)際組織的認(rèn)證等作為評(píng)分因素的，單項(xiàng)得分不得超過(guò)總分值的1%；

（7）投標(biāo)文件技術(shù)、商務(wù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件設(shè)定的技術(shù)、商務(wù)需求的可以適當(dāng)加分，但每個(gè)評(píng)分因素的單項(xiàng)加分不得超過(guò)總分值的2%；

（8）技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)條款每個(gè)評(píng)分因素的單項(xiàng)分值差距不得超過(guò)總分值的3%；（9）注冊(cè)資金作為評(píng)分因素的，分值差距不得超過(guò)總分值的2%。

五、正確界定各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中的職責(zé) 各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中的具體職責(zé)，由各級(jí)采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時(shí)約定。應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則包括：

（1）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，對(duì)各級(jí)采購(gòu)單位設(shè)定的采購(gòu)需求、技術(shù)規(guī)范（規(guī)格、配置、參數(shù)等，下同）、供應(yīng)商資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等事項(xiàng)，要進(jìn)行全面審核。發(fā)現(xiàn)其中含有明顯指定品牌、指定供應(yīng)商等違反政府采購(gòu)法律規(guī)章問(wèn)題，要協(xié)商各級(jí)采購(gòu)單位合理調(diào)整并達(dá)成一致；經(jīng)反復(fù)協(xié)商仍未達(dá)成一致的，交由同級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

（2）對(duì)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)額在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元，下同）以上的采購(gòu)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件編制完成之后，要首先在遼寧省政府采購(gòu)網(wǎng)站等各級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告5個(gè)工作日，公開征求潛在供應(yīng)商的意見和建議，并認(rèn)真研究吸納。

（3）各級(jí)采購(gòu)單位要合理安排采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間和實(shí)施周期，不得以時(shí)間緊急等借口規(guī)避按照招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)或者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要求變更采購(gòu)方式。

（4）各級(jí)采購(gòu)單位要認(rèn)真做好項(xiàng)目招標(biāo)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)額在300萬(wàn)元以上的招標(biāo)項(xiàng)目，要向相關(guān)專家咨詢，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對(duì)需要進(jìn)行標(biāo)前答疑或者踏勘現(xiàn)場(chǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)采購(gòu)單位要會(huì)同集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)召開項(xiàng)目答疑會(huì)或者組織獲取招標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，由采購(gòu)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，解答潛在供應(yīng)商提出的與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的問(wèn)題。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)串通投標(biāo)行為的監(jiān)督檢查

招投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)行為，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，必須依法嚴(yán)厲禁止。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商是否存在串通投標(biāo)行為的審查并納入評(píng)審程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要把審查是否存在串通投標(biāo)行為作為重要職責(zé)，評(píng)審報(bào)告要把是否存在串通投標(biāo)行為作為必須反映的內(nèi)容。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商有下列表現(xiàn)形式之一的，可以認(rèn)定屬于串通投標(biāo)行為，具體表現(xiàn)形式包括：

（1）兩家以上（含兩家，下同）投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中相同錯(cuò)誤在3處以上（含3處）；（2）兩家以上投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中加蓋了對(duì)方的公章，或者相互裝訂了標(biāo)有對(duì)方名稱的文件材料、資格資信證明文件等；

（3）兩家以上投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中相關(guān)內(nèi)容的段落、字句、錯(cuò)別字等相同；（4）投標(biāo)供應(yīng)商串通投標(biāo)的其他情形。

對(duì)認(rèn)定屬于串通投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)文件處理，并在評(píng)審報(bào)告中準(zhǔn)確記錄在案。評(píng)審結(jié)束后，由各級(jí)采購(gòu)單位或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以書面形式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理。與此同時(shí)，各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)厲禁止與投標(biāo)供應(yīng)商以不正當(dāng)手段進(jìn)行私下串通，違者，一經(jīng)查出，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

七、健全評(píng)審專家考核評(píng)價(jià)制度

健全評(píng)審專家考核評(píng)價(jià)制度，是促進(jìn)評(píng)審專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)的重要保障。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)u審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)守保密要求，科學(xué)、公正、獨(dú)立、審慎地提出評(píng)審意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行評(píng)審職責(zé)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家履行評(píng)審職責(zé)情況的考核工作，今后在政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)行政主管部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的總體表現(xiàn)，對(duì)評(píng)審專家履行職責(zé)情況做出評(píng)價(jià)，分別填寫政府采購(gòu)評(píng)審專家履行評(píng)審職責(zé)情況考核評(píng)價(jià)表并統(tǒng)一存檔。對(duì)于有不良表現(xiàn)或者不稱職的評(píng)審專家，各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況制成書面材料，附相關(guān)證據(jù)一并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部 門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)依法查處。

八、切實(shí)履行答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的法定責(zé)任

維護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑權(quán)，有利于促進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范操作和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程及結(jié)果的公開、公平、公正。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，要就質(zhì)疑事項(xiàng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)以及相關(guān)文件、決策行為等進(jìn)行全面審查，科學(xué)做出結(jié)論并在收到投標(biāo)供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。如有需要，各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以召集原項(xiàng)目咨詢專家以及原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體研究、論證。其中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受理投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)與采購(gòu)單位行為有關(guān)但采購(gòu)單位不是被質(zhì)疑人的，應(yīng)當(dāng)要求質(zhì)疑人將采購(gòu)單位追加為被質(zhì)疑人，并會(huì)同采購(gòu)單位對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行研究，共同做出答復(fù)。各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做出書面答復(fù)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。

各級(jí)采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)等方式組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

二○○八年十二月十八日

主題詞：政府采購(gòu) 招標(biāo) 管理 意見 抄報(bào)：財(cái)政部

抄送：省監(jiān)察廳(監(jiān)察綜合室)遼寧省財(cái)政廳辦公室 2008年12月18日印發(fā) 擬稿：田貴偉 核稿：孫中才

第二篇：贛州市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法

贛州市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法（暫行）

贛市府發(fā)[2008]39號(hào)

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),建立健康、有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條 招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行預(yù)選承包商制度和“黑名單”制度。將投標(biāo)企業(yè)信用作為評(píng)判是否符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的重要依據(jù)。監(jiān)察部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門建立投標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)。

預(yù)選承包商制度即國(guó)有資金投資的工程應(yīng)當(dāng)選擇預(yù)選承包商作為投標(biāo)人或承包人?！昂诿麊巍敝贫燃凑袠?biāo)投標(biāo)及中標(biāo)履約不良行為記錄、公示與處理制度。對(duì)不良行為記錄達(dá)到警示程度的投標(biāo)人限制其投標(biāo)資格。

預(yù)選承包商制度和“黑名單”制度由市發(fā)改委會(huì)同市有關(guān)行政主管部門制定?！邦A(yù)選承包商名單”、“黑名單”由市有關(guān)行政主管部門提供，市發(fā)改委及時(shí)向社會(huì)公布。

第五條 實(shí)行集中交易制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心。第二章 招標(biāo)范圍

第六條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財(cái)政性資金（包括國(guó)有投資控股或占主導(dǎo)地位）的建設(shè)工程（包括BT、BOT工程）、貨物及設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（—）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目50萬(wàn)元或者建筑面積在1000平方米、公路施工項(xiàng)目200萬(wàn)元）以上的；

（二）重要設(shè)備（國(guó)產(chǎn)）、材料、藥品等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)預(yù)算金額在市政府規(guī)定的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)一次進(jìn)口在10萬(wàn)美元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額（不含征地、拆遷費(fèi)用）在1000萬(wàn)元以上的；

（五）總投資額1000萬(wàn)元以上的政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資主體的選擇；

（六）總投資額1000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目組建者的選擇；

（七）年經(jīng)營(yíng)額1000萬(wàn)元以上道路、供水、電力等經(jīng)營(yíng)權(quán)的選擇。

低于上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的，按國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第七條 建設(shè)單位在向發(fā)改部門報(bào)送必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）或項(xiàng)目建議書時(shí)，必須同時(shí)擬定項(xiàng)目的招標(biāo)方案以便核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方案的內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬采用自行招標(biāo)和擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明理由；

（三）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確需對(duì)招標(biāo)方案作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

工程建設(shè)項(xiàng)目因特殊情況在報(bào)送可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）或項(xiàng)目建議書時(shí)無(wú)法確定招標(biāo)內(nèi)容的，項(xiàng)目單位應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）或項(xiàng)目建議書中予以說(shuō)明，在初步設(shè)計(jì)完成后補(bǔ)報(bào)有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容并由發(fā)改部門核準(zhǔn)。不需要報(bào)批可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）或項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，但依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)方案，由發(fā)改部門核準(zhǔn)。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目5個(gè)工作日內(nèi)，將核準(zhǔn)情況報(bào)監(jiān)察部門。第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)因特殊情況可以在報(bào)送可行性研究報(bào)告前，經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)后先行開展招標(biāo)活動(dòng)，但應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中予以說(shuō)明。

第九條 必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)又不宜公開招標(biāo)的；

（二）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

市重點(diǎn)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)由市人民政府批準(zhǔn)或者市人民政府授權(quán)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。其他工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。

第十條 必須招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行相關(guān)工程招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)又不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）施工（監(jiān)理）企業(yè)自建自用的工程，且該施工（監(jiān)理）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

（五）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工（監(jiān)理）企業(yè)，或者該企業(yè)由施工（監(jiān)理）企業(yè)直接控股，且相應(yīng)施工（監(jiān)理）企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

（六）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（七）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合條件承包商或者供貨商的；

（九）必須保持原工程建設(shè)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原工程承包商承建的或者由原貨物供應(yīng)商供應(yīng)的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章招標(biāo)和投標(biāo)

第十一條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，也可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，但公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十二條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、報(bào)名截止日期、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、對(duì)投標(biāo)人的資格要求以及獲取文件的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用和辦法等事項(xiàng)。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個(gè)工作日。

招標(biāo)項(xiàng)目被取消或者招標(biāo)公告所載事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上發(fā)布取消或者變更公告，招標(biāo)人發(fā)布變更公告的，潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間自變更公告公布之日起不少于3個(gè)工作日。

招標(biāo)文件內(nèi)容發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上進(jìn)行公告,且公告時(shí)間不少于3日。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。

第十四條 工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審制度，但經(jīng)批準(zhǔn)同意采用資格預(yù)審或者抽簽定標(biāo)的招標(biāo)工程除外。

第十五條 擬采用資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限向發(fā)改部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十六條 推行示范文本制度。相關(guān)行政主管部門要根據(jù)國(guó)家九部委2007年制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，結(jié)合本地本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范文本。按照示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說(shuō)明。

第十七條 招標(biāo)人可以對(duì)發(fā)售的招標(biāo)文件收取費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目的規(guī)模大小、招標(biāo)文件的知識(shí)含量及其印制等實(shí)際發(fā)生成本為依據(jù)。國(guó)家和省規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定。

第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有良好的信用和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件另有要求的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。投標(biāo)人可以委托有關(guān)單位編制投標(biāo)文件，但同一個(gè)項(xiàng)目受托人只能接受一個(gè)投標(biāo)人的委托。受托人應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議的要求履行義務(wù)，嚴(yán)格保守委托人的商業(yè)秘密。

投標(biāo)人委托有關(guān)單位編制投標(biāo)文件的，應(yīng)在標(biāo)書上注明制標(biāo)單位名稱。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)中心。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)密封情況進(jìn)行核對(duì)并簽收保存，但不得開啟。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人重新招標(biāo)后仍失敗的，需要審批的項(xiàng)目，經(jīng)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)；不需審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)到指定地點(diǎn)的；

（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定密封或者密封不嚴(yán)可能泄露的；

（三）投標(biāo)人交納的保證金未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定帳戶的。第二十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織，可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)等級(jí)和信譽(yù)等級(jí)按最低的一方確定。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

第二十二條 聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

第二十三條 投標(biāo)人串通投標(biāo)和以他人名義投標(biāo)中標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)包括下列行為：

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；

（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

（四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。

投標(biāo)人與招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)包括下列行為：

（一）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；

（二）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（三）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；

（四）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

（五）其他串通投標(biāo)的行為。

以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他單位，或者從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租借的方式獲取資格或者資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。第二十四條 實(shí)行投標(biāo)和履約保證金制度。

投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。

投標(biāo)人中標(biāo)后在簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同中約定履約保證金交納和返還內(nèi)容，保證金額不超過(guò)中標(biāo)合同造價(jià)的10%。中標(biāo)人必須按合同約定事項(xiàng)和內(nèi)容,完全履約到位，除遇地震等不可抗拒自然災(zāi)害因素影響外，中標(biāo)人違背合同約定或未完全履約到位的，招標(biāo)人將視情況予以部分沒收或全部沒收履約保證金。第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十五條 開標(biāo)一般由招標(biāo)人主持。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行開標(biāo)的，開標(biāo)可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間和公開的方式在招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)在行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理部門等監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十六條 招標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)原則，招標(biāo)人可以自主選擇評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，但須經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意。

法律法規(guī)規(guī)定了具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法及評(píng)分細(xì)則的，要遵照?qǐng)?zhí)行。第二十七條 評(píng)標(biāo)專家對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價(jià)優(yōu)先、遏止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)的原則。對(duì)信譽(yù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。

技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的能力。對(duì)在技術(shù)標(biāo)中承諾采用經(jīng)行政主管部門認(rèn)證的新技術(shù)的投標(biāo)人，應(yīng)適當(dāng)給予加分。提倡對(duì)技術(shù)標(biāo)采用隱標(biāo)方式評(píng)標(biāo)。信譽(yù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則包括投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證情況、同類工程業(yè)績(jī)、本地工程經(jīng)驗(yàn)、預(yù)選承包商排名、投標(biāo)人獲獎(jiǎng)情況、不良行為記錄情況、質(zhì)量安全生產(chǎn)情況、建設(shè)工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應(yīng)用及認(rèn)證情況、承包商履約評(píng)價(jià)綜合指數(shù)等得分。

相關(guān)行政主管部門可以結(jié)合不同類別招標(biāo)工程的特點(diǎn)，制定和推薦使用各類工程技術(shù)標(biāo)編制要點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則。

評(píng)分細(xì)則中對(duì)得分的同一要素不得重復(fù)計(jì)分。評(píng)分細(xì)則由招標(biāo)人提出，經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核認(rèn)可后執(zhí)行。

第二十八條 投標(biāo)人法定代表或者其委托代理人、簽署投標(biāo)文件的建造師應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中作出承諾和聲明，承諾不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不變更項(xiàng)目班子成員等，并聲明一旦違背承諾，將無(wú)條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、行政主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。

第二十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從相關(guān)行政主管部門依法組建提供的招標(biāo)投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。投標(biāo)人、項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，建設(shè)單位招標(biāo)人擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得多于1人。專家的抽取和通知均應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)中心封閉場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。專家原則上應(yīng)當(dāng)即時(shí)抽取、即時(shí)通知，并在規(guī)定時(shí)間參加評(píng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理部門監(jiān)督人員按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建要求，通過(guò)專家?guī)煊?jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽取正選和備選專家若干名，由各方簽字確認(rèn)。

專家抽取后，招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員在招標(biāo)人代表、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理部門監(jiān)督人員的見證下，立即通知被抽取專家，告知評(píng)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，但不得告知擬評(píng)標(biāo)項(xiàng)目及有關(guān)情況。正選專家因故不能出席的，由備用專家按順序替補(bǔ)。抽取的專家到場(chǎng)后，按名單核對(duì)其身份。

第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨(dú)立評(píng)標(biāo)，切實(shí)履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，全面完成評(píng)標(biāo)工作。對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)做出處理并報(bào)告相關(guān)行政主管部門。

評(píng)標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員集體表決做出。禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員將個(gè)人意見強(qiáng)加給他人，影響正常評(píng)標(biāo)秩序和妨礙評(píng)標(biāo)結(jié)論的公正性。

第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以綜合單價(jià)的形式，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)、管理水平和成本合理報(bào)價(jià)，不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)定合理投標(biāo)價(jià)的上限和下限，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或者低于該合理投標(biāo)價(jià)上限或下限的，投標(biāo)文件無(wú)效。

第三十二條 有下列情形之一的，認(rèn)定為串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效并列入黑名單。

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（七）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（八）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

（九）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（十）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的的其他串通投標(biāo)情形。

第三十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標(biāo)文件單列的無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在做出無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，將核實(shí)情況記錄在案。無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后作出。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實(shí)有關(guān)情況，聽取招標(biāo)人意見。

第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決無(wú)效標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以視投標(biāo)情況，作出以下評(píng)標(biāo)結(jié)論：

（一）認(rèn)為投標(biāo)仍具有競(jìng)爭(zhēng)力，推薦中標(biāo)候選人；

（二）認(rèn)為投標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，或者根據(jù)本辦法認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)的，否決所有投標(biāo)，建議招標(biāo)人宣布本次招標(biāo)失敗。

招標(biāo)失敗后招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的，曾在本工程招標(biāo)中提交缺乏競(jìng)爭(zhēng)力投標(biāo)文件、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人不得再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。第三十五條 完成評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或者提出明確的評(píng)標(biāo)結(jié)論。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人；該時(shí)間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。

若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌故意抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的，或者按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)將嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)的公平、公正性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可不推薦中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。

第三十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)標(biāo)結(jié)論后，招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議，要求進(jìn)行復(fù)議或者重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

復(fù)議或者重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只可就原評(píng)標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人進(jìn)行推薦或者否決。否決原評(píng)標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。

第三十七條 中標(biāo)候選人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理部門和行業(yè)主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交易監(jiān)督進(jìn)行確認(rèn)后，進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于2個(gè)工作日，在對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議后，招標(biāo)人應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理前款中標(biāo)通知事宜。中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。招標(biāo)人擅自改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第三十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同。按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整后的中標(biāo)價(jià)為合同價(jià)；招標(biāo)人與中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的招標(biāo)項(xiàng)目簽訂合同時(shí),中標(biāo)單位法人代表必須到場(chǎng)簽訂書面合同。

訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同報(bào)送相關(guān)行政主管部門備案，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門和行政監(jiān)察部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。并將招標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格等招標(biāo)情況予以公示。

相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同備案工作，及時(shí)糾正合同中的違法及不平等條款，維護(hù)合同雙方的平等權(quán)利。

第三十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目班子成員、機(jī)械設(shè)備配臵情況表應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實(shí)到位。

招標(biāo)人在進(jìn)行資格預(yù)審、投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件與遞交投標(biāo)文件時(shí)，提醒投標(biāo)單位若中標(biāo)后，中標(biāo)的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、造價(jià)員、專職安全員不得擅自變更，并且每月在施工現(xiàn)場(chǎng)工作不少于20天，總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)不少于10天，必須按合同約定的工期、造價(jià)保質(zhì)保量完成施工和監(jiān)理任務(wù)。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，并提請(qǐng)行政主管部門對(duì)中標(biāo)人做不良行為記錄。第五章 監(jiān)督管理

第四十條 相關(guān)職能部門各司其職，分工合作，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請(qǐng)并監(jiān)督其具體實(shí)施；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)、房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

財(cái)政部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目涉及的財(cái)政性資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理部門對(duì)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心的各類招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)信息公開、專家抽取、交易秩序、執(zhí)行工作紀(jì)律等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。

市重點(diǎn)工程辦公室會(huì)同相關(guān)行政主管部門管理市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。

其他行政監(jiān)管部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)察，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

第四十一條 建立工程結(jié)算的通報(bào)和披露制度。負(fù)責(zé)工程竣工結(jié)算審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審核后的竣工結(jié)算情況（包括工程款變更價(jià)款、調(diào)整材料價(jià)款）向監(jiān)察部門、相關(guān)行政主管部門通報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將審核報(bào)告的主要內(nèi)容向公眾披露。

第四十二條 規(guī)范材料調(diào)整價(jià)差。施工工期在6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的招標(biāo)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法以及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的單價(jià)調(diào)整方法，不得設(shè)臵無(wú)限制性風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中必須明確招標(biāo)工程的主要材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青、紅磚等）當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生異常變動(dòng)時(shí)，合同價(jià)款可作調(diào)整，并明確主要材料的名稱、材料價(jià)格變動(dòng)時(shí)限、幅度以及相應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整方法。

第四十三條 嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目的簽證。簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價(jià)、合計(jì)金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章（包括現(xiàn)場(chǎng)的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)（業(yè)主）、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章）；價(jià)款簽證必須符合合同約定的程序；計(jì)價(jià)簽證變更價(jià)款累計(jì)超過(guò)概算價(jià)款的5%，且金額超過(guò)10萬(wàn)元，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

如計(jì)價(jià)簽證價(jià)款累計(jì)超過(guò)概算價(jià)款的10%，且金額在50萬(wàn)元以上的，招標(biāo)人應(yīng)取得設(shè)計(jì)單位同意并報(bào)相關(guān)行政主管部門審查后，經(jīng)發(fā)改部門審批，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第四十四條 相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、評(píng)標(biāo)表現(xiàn)、廉潔公正等定期進(jìn)行綜合評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理。

第四十五條 施工單位中標(biāo)的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、專職安全員、造價(jià)員和監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，項(xiàng)目建設(shè)工期在半年以內(nèi)的不得變更，工期在半年以上確需變更的，執(zhí)行以下變更程序：

（一）中標(biāo)變更人員因重大疾病變更的，變更單位向建設(shè)單位專題報(bào)告，生病人員在市內(nèi)由招標(biāo)人所在地人民醫(yī)院統(tǒng)一出具證明，經(jīng)建設(shè)單位核實(shí)，招標(biāo)人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)；申請(qǐng)變更單位重病人員在市外由所在醫(yī)院出具相關(guān)證明，經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，招標(biāo)人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)。經(jīng)調(diào)查情況不屬實(shí)的，申請(qǐng)變更的人員不得變更，差旅費(fèi)用由申請(qǐng)變更單位承擔(dān)，并記錄其不良行為。

（二）中標(biāo)人員因其它原因變更的，由變更單位向招標(biāo)人提出申請(qǐng)，招標(biāo)人派員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，取得書面證明材料，如招標(biāo)人經(jīng)審核認(rèn)為有必要變更的，向行政主管部門提出申請(qǐng)，同意后給予變更。

（三）申請(qǐng)變更人員的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)類別、業(yè)績(jī)等情況必須符合招標(biāo)文件要求，并不得低于變更前人員條件，變更前與變更后持證上崗人員證書同時(shí)押在項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)主管部門，如房屋工程主體封頂或市政、裝飾工程完成招標(biāo)工程量的80%后一并退回。第四十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)承包商的日常履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)相關(guān)行政主管部門備案，承包商履約評(píng)價(jià)指標(biāo)將作為預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)。第四十七條 實(shí)施優(yōu)質(zhì)工程資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同設(shè)臵有關(guān)履約評(píng)價(jià)、工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款。獎(jiǎng)勵(lì)資金作為工程造價(jià)的組成部分。

對(duì)履約評(píng)價(jià)為良好及以上等級(jí)，工程造價(jià)和進(jìn)度控制在合同范圍內(nèi)，并取得市級(jí)以上（含市級(jí)）優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)的，建設(shè)單位可以分別給予施工、監(jiān)理單位工程中標(biāo)價(jià)0.5%—1.5%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的施工總承包單位，獎(jiǎng)勵(lì)其一項(xiàng)規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ淌┕?，?jiǎng)勵(lì)工程造價(jià)按照市內(nèi)同類工程同一時(shí)期的市場(chǎng)平均價(jià)。獎(jiǎng)勵(lì)工程由項(xiàng)目主管單位提出，市發(fā)改委審核，市政府批準(zhǔn)。第六章罰 則

第四十八條 列入“黑名單”的投標(biāo)企業(yè)和個(gè)人，兩年內(nèi)取消其進(jìn)入贛州市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的資格。

第四十九條 參加招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)、個(gè)人和評(píng)標(biāo)專家，違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條 項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門及工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則

第五十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法執(zhí)行；本市過(guò)去有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第五十二條 本辦法于2009年1月1日起施行。

第三篇：3.政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（財(cái)政部令第87號(hào)）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。

第六條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

第八條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開展采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。

第二章 招 標(biāo)

第九條 未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

采購(gòu)人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

（二）有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。

第十一條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；

（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十二條 采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求；

（四）投標(biāo)人的資格要求；

（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；

（六）公告期限；

（七）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：

（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取；

（三）采購(gòu)人書面推薦。

采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；

（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；

（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。

第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

第十七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

第十九條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；

（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（七）采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（十）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；

（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；

（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（十四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審邀請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)人須知；

（三）申請(qǐng)人的資格要求；

（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（五）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式；

（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期；

（七）申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；

（八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

第二十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。

第二十四條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

第二十六條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。

組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

第二十七條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后

個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三章 投 標(biāo)

第三十條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。

第四十條 開標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。

第四十一條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

第四十二條 開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過(guò)程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第四十四條 公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。

第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；

（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；

（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；

（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；

（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；

（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

（一）采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會(huì)影響較大。

評(píng)審專家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

第四十九條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無(wú)效。

無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見無(wú)效。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。

第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

第五十三條 評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

第五十四條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。

價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100

評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第五十六條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十七條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（二）投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；

（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購(gòu)人委托直接確定的中標(biāo)人；

（六）其他需要說(shuō)明的情況，包括評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換等。

第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；

（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。

第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見；

（四）對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；

（五）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；

（七）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無(wú)效:

（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；

（五）投標(biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。

第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第六十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

第六十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第六十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；

（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第五章 中標(biāo)和合同

第六十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起５個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第六十九條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。

中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。

第七十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。

第七十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。

第七十三條 采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。

政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。

第七十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。

第七十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。

第六章 法律責(zé)任

第七十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購(gòu)需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；

（二）設(shè)定最低限價(jià)的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；

（五）未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的；

（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；

（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；

（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；

（十一）未妥善保存采購(gòu)文件的；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。

第八十條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對(duì)其不良行為予以記錄。

第八十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購(gòu)法、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。

第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第八十五條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。

第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財(cái)政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見

魯水建字【2009】199號(hào)

各市水利局、各有關(guān)單位；

國(guó)務(wù)院決定在工程建設(shè)領(lǐng)域開展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)，為配合專項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，現(xiàn)對(duì)我省大中型水利工程招標(biāo)有關(guān)工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹就執(zhí)行。

一、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

水利工程建設(shè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)管理體制。施工、監(jiān)理等參建單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。按照職責(zé)分工，各級(jí)水利行政主管部門要對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家及省招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，采取得力措施防止圍標(biāo)串標(biāo)情況發(fā)生。投標(biāo)人必須授權(quán)本單位固定人員購(gòu)買招標(biāo)文件及參加招標(biāo)會(huì)議。固定人員按每個(gè)企業(yè)3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認(rèn)。被授權(quán)人需提供授權(quán)委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯?shù)摹墩\(chéng)信管理手冊(cè)》等購(gòu)買招標(biāo)文件并由審核人簽字確認(rèn)。

為了規(guī)范資質(zhì)審查，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)審查需提供的原件單獨(dú)封存，與投標(biāo)文件同時(shí)遞交。對(duì)施工方案與技術(shù)措施、投標(biāo)報(bào)價(jià)等發(fā)生重大偏離的按無(wú)效標(biāo)處理。

二、嚴(yán)格信用管理

評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)加大投標(biāo)企業(yè)信用等級(jí)的分值和不良行為記錄的處罰，對(duì)有不良行為記錄的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入或扣分辦法予以處罰。項(xiàng)目法人應(yīng)于投標(biāo)文件出售完畢后3日內(nèi)將投標(biāo)企業(yè)名單報(bào)上級(jí)水行政主管部門，以便及時(shí)對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)信用等級(jí)、不良記錄等進(jìn)行審查。

三、科學(xué)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)過(guò)程的中心環(huán)節(jié)，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法是評(píng)標(biāo)質(zhì)量的保證。根據(jù)近年來(lái)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了新的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件），大中型水利工程招標(biāo)中原則上都要使用該標(biāo)準(zhǔn)，其他工程可參照?qǐng)?zhí)行。

四、規(guī)范工程限價(jià)

采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)原則上要設(shè)定最高限價(jià)和最低限價(jià)。最高限價(jià)一般為預(yù)算價(jià)格（不包括備用金），最低限價(jià)一般不低于預(yù)算價(jià)格的85﹪.特殊情況需經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。招標(biāo)時(shí)主要材料價(jià)格按照預(yù)算價(jià)格進(jìn)行控制，材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)按照我廳魯水建字【2008】72號(hào)文有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，具體處理辦法在招標(biāo)文件中予以說(shuō)明。

五、強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為的監(jiān)督

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，在評(píng)標(biāo)前認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立的、負(fù)責(zé)任的、公平的賦分?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員要組成監(jiān)督小組，審查所有評(píng)委的賦分情況，包括固定分值是否準(zhǔn)確、賦分是否與各組的評(píng)審意見相符合。對(duì)賦分明顯不合理的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督小組有權(quán)要求該評(píng)委寫出說(shuō)明，無(wú)合理說(shuō)明的應(yīng)修改賦分，對(duì)拒不修改的可宣布其賦分無(wú)效?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督小組應(yīng)出具現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告。

六、積極試行資格預(yù)審制度，區(qū)別審查投標(biāo)文件

根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，積極試行資格預(yù)審制度，優(yōu)先采用有限數(shù)量法，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量一般不宜超過(guò)20家。采用資格后審的，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審后，可選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)排名前10名的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審并賦分，如果前10名投標(biāo)企業(yè)中發(fā)現(xiàn)有重大偏差的，依次遞補(bǔ)直至10名。

七、重大考察第一中標(biāo)候選人

項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)第一中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，認(rèn)真核實(shí)中標(biāo)人身份及投標(biāo)文件中所提供業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)等資料的真實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)有出借資質(zhì)或造假現(xiàn)象等，立即取消其中標(biāo)資格，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)水行政主管部門，在誠(chéng)信檔案中計(jì)入不良行為記錄。

附件：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

條款內(nèi)容 編列內(nèi)容

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法 有限價(jià)的，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)。

無(wú)限價(jià)的，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最低和一個(gè)最高報(bào)價(jià)后，進(jìn)行算術(shù)平均或再次進(jìn)行二次算術(shù)平均，以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

評(píng)分因素 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)部分 施工方案與技術(shù)措施 10 對(duì)控制工期和技術(shù)難度大的關(guān)鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時(shí)工程施工方案、各分項(xiàng)工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質(zhì)量管理體系與措施 6 工程施工質(zhì)量保證措施科學(xué)合理，測(cè)量、監(jiān)控等質(zhì)量保證措施得當(dāng)且切實(shí)可行，有具體的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法（施工規(guī)范有具體要求的符合規(guī)范要求，施工規(guī)范無(wú)具體要求的提出的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較先進(jìn)的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機(jī)構(gòu)健全、保證體系與措施合理、得當(dāng)?shù)牡?分；基本健全、合理、得當(dāng)?shù)牡?分；不夠健全、合理、得當(dāng)?shù)牡?分。

環(huán)境保護(hù)管理體系與措施 4 文明施工和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進(jìn)度計(jì)劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項(xiàng)工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計(jì)劃 4 施工設(shè)備選型和配套合理、保證性高，質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備齊全、滿足工程檢驗(yàn)需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務(wù)部分 投標(biāo)報(bào)價(jià) 24 投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一致的，得最高分24分；

在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)以上，每提高一個(gè)百分點(diǎn)，在24分基礎(chǔ)上減3分；

在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)以下，每減少一個(gè)百分點(diǎn)，在24分基礎(chǔ)上減2分。

不足1%，內(nèi)插，該項(xiàng)最低得分10分。

單價(jià)合理性 5 主要單價(jià)表符合常規(guī)計(jì)算方法，計(jì)算出的單價(jià)合理得3分；發(fā)生超出常規(guī)單價(jià)不均衡報(bào)價(jià)的每一處減1分，最低分0分。

單項(xiàng)費(fèi)用與總費(fèi)用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價(jià)承包項(xiàng)目分解合理性 3 總價(jià)承包項(xiàng)目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標(biāo)人信譽(yù)、業(yè)績(jī)財(cái)務(wù)狀況 13 誠(chéng)信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無(wú)A不得分。

具有同類（包括規(guī)模與工程內(nèi)容）工程項(xiàng)目施工經(jīng)歷1項(xiàng)的得0.5分，最高得5分，無(wú)同類施工經(jīng)歷不得分。提供了符合招標(biāo)文件要求的全部財(cái)務(wù)報(bào)表，并且所有反映財(cái)務(wù)狀況的資料數(shù)據(jù)可靠，無(wú)相互矛盾，財(cái)務(wù)狀況良好得2分；財(cái)務(wù)狀況一般得1分，未提供財(cái)務(wù)報(bào)表，數(shù)據(jù)有矛盾,財(cái)務(wù)狀況較差的該項(xiàng)得0分。投標(biāo)人1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量、安全責(zé)任事故的得7分；出現(xiàn)過(guò)較大以上事故的扣7分；出現(xiàn)過(guò)一般事故的每出現(xiàn)一次扣2分，最低分0分。

投標(biāo)文件的編制水平及完整性 2 投標(biāo)文件外觀良好，外形尺寸、頁(yè)碼編排、裝訂符合招標(biāo)文件的要求，無(wú)算術(shù)錯(cuò)誤，得1分，否則不得分；投標(biāo)文件組成齊全，內(nèi)容按要求填寫，得1分，否則不得分

項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績(jī) 5 優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理得2分，具有2項(xiàng)（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，得2分；2項(xiàng)以下得1分；無(wú)同類工程施工經(jīng)驗(yàn)的不得分。在1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過(guò)事故的得0分。

技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī) 5 技術(shù)負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項(xiàng)（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)的得2分，2項(xiàng)以下的得1分，無(wú)同類工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的不得分。在一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過(guò)事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術(shù)工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《河南省實(shí)施辦法》）實(shí)施以來(lái)，我省招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，防礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）精神，現(xiàn)就我省規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義

1、當(dāng)前，我省招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)直接介入或者非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)；少數(shù)業(yè)主虛假招標(biāo)，不按法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人中標(biāo)后擅自分包或違反轉(zhuǎn)包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力等。這些問(wèn)題需要通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來(lái)切實(shí)加以解決。因此，必須充分認(rèn)識(shí)深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)招投標(biāo)同一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段；是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。

二、打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一

2、招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各市、各部門要進(jìn)一步加快有關(guān)招投標(biāo)規(guī)范文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。

3、堅(jiān)決糾正部門壟斷和地區(qū)封鎖行為。取消部門和地區(qū)非法設(shè)置的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)，禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后包部門工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

4、鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

5、發(fā)展和改革部門以及交通、建設(shè)、水利等部門要依法履行招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。任何行政機(jī)關(guān)或其所設(shè)立的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得代理或者變相代理項(xiàng)目法人的招投標(biāo)活動(dòng)；不得對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)任意干涉和限制；不得對(duì)項(xiàng)目法人編制標(biāo)底、發(fā)送中標(biāo)通知書、簽字承包合同等依法進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行非法干預(yù)。

三、完善公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度

6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)公告必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定發(fā)布。在項(xiàng)目法人自愿的前提下，其招標(biāo)公告也可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。除國(guó)家另有規(guī)定外。在指定媒介發(fā)布必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。不得收取費(fèi)用。

7、招標(biāo)人員公布依法核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為公示制度。相關(guān)招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。

招標(biāo)人要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案，（1）招標(biāo)人在發(fā)

布招標(biāo)文件五個(gè)工作是之前，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五天內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門和招標(biāo)方案核準(zhǔn)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；（3）招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)行備案的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其改正。

四、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和專家管理，完善專家評(píng)審制度

8、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，探索建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤找欢ū壤氖⊥鈨?yōu)秀專家進(jìn)入專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。要不斷提高評(píng)標(biāo)專家?guī)旆?wù)功能，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

9、建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理．嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)．嚴(yán)明評(píng)表紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家非法收受財(cái)物，不按法定程序履行職能的，取消評(píng)標(biāo)專家資格，不得參與我省任何必須依法進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。

五、規(guī)范招投標(biāo)代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

10、依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，取消其招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其他域或行業(yè)內(nèi)依法從事招標(biāo)代理活動(dòng)。

11、建立健全我省招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建河南省招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)健康有序發(fā)展。

六、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，對(duì)交通、城建、水利等有合理回報(bào)和一定投資收益能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。結(jié)合推行“代建制”試點(diǎn)，對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)性領(lǐng)域的政府投資公益項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)選擇管理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。進(jìn)一步探索采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。

13、進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域，大力推行和規(guī)范政府采購(gòu)、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品采購(gòu)、物業(yè)管理、省財(cái)政支持的重點(diǎn)人才培訓(xùn)項(xiàng)目等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。

七、完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)管招投標(biāo)行為

14、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定和職能分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。省發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步制定、規(guī)范、完善有關(guān)招投標(biāo)的配套政策和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為的監(jiān)督檢查。交通、建設(shè)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)等部門，要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通

招標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義招標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予處罰。

15、有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)立的一律予以取消。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。各行政監(jiān)督部門，要建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為和不正之風(fēng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，推動(dòng)我省招投標(biāo)工作健康有序進(jìn)行。