第一篇：實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略推進扶貧開發(fā)縱深發(fā)展——星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設初探(一)（精選）

實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略

推進扶貧開發(fā)縱深發(fā)展

——星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設初探

星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設啟動以來，人居環(huán)境迅速改善，市場貿(mào)易非?；钴S，基礎設施明顯改觀，民族風格尤其突出，以苗族和彝族建筑風格為特色的小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

一、建設背景

星宿鄉(xiāng)是貴州省100個、畢節(jié)地區(qū)20個、大方縣4個一類貧困鄉(xiāng)之一，基礎設施落后。為徹底改變星宿鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，地委、行署在星宿鄉(xiāng)實施了“集團幫扶、整鄉(xiāng)推進”扶貧戰(zhàn)略，將星宿鄉(xiāng)作為扶貧開發(fā)工作的試點鄉(xiāng)，作為試驗區(qū)扶貧開發(fā)“六種機制”、“九種模式”的試驗場。地委書記秦如培和縣委書記盧林把星宿鄉(xiāng)作為幫扶工作的聯(lián)系點，進行高位嫁接，重心下移，加快推進星宿鄉(xiāng)脫貧致富步伐。秦如培書記多次深入調(diào)研并指示，“實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；盧林書記掛任松樹村第一支部書記，深入群眾問計于民，指導特色小城鎮(zhèn)建設；地、縣直幫扶單位積極開展工作，傾力幫扶。通過一年時間建設，星宿鄉(xiāng)形成了縱橫交叉的特色小城鎮(zhèn)。

二、基本情況

星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設包括三條大街：星宿街、彝族風情街和松樹街，其中星宿街和松樹街主要為舊街改造，重點對沿街正立面實行改造和裝飾，最大限度地融入民族元素。彝族風情街為新建街道，從鄉(xiāng)政府所在地到計劃生育服務站，長500米、寬14米。

（一）城鎮(zhèn)化率大幅提高

2008年末，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率僅5%左右，到2011年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到36.48%，共計實施小城鎮(zhèn)建設房屋改造1274戶，人居環(huán)境得到改善。對居住在深山區(qū)、石山區(qū)的215戶農(nóng)戶實施整體搬遷，逐漸向三條主街道聚集。從事二三產(chǎn)業(yè)的人口以每年35%的速度逐年遞增，尤其到2011年大幅增加，從2010年末占總?cè)丝跀?shù)的2.18%增加到4.35%，推動了農(nóng)村市場貿(mào)易發(fā)展。

（二）基礎設施建設取得突破

新建和完善了水、電、路、訊、學校、醫(yī)院、文化廣場、車站等公共設施，開通了調(diào)頻廣播，電視普及率95%。配套安裝8000余米供水管網(wǎng)、200盞路燈、200個垃圾桶、建設人行道20千米、種植行道樹500株。星宿街為星宿鄉(xiāng)的傳統(tǒng)集鎮(zhèn)，承載了星宿鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟市場商貿(mào)、服務等功能，街道基礎設施完善，集鎮(zhèn)商品聚集量逐漸增大，市場活躍度逐漸增高。松樹街容納了松樹村大部分居民，外流人口占37%，從事貿(mào)易、服務等商業(yè)活動，集鎮(zhèn)市場非?；钴S，吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品聚集。新建的彝族風情街容納了行政中心、文化、科技、教育、衛(wèi)生等公共服務設施，功能齊備。

（三）彰顯民族特色

彝族風情街按照畢節(jié)地區(qū)規(guī)劃設計研究院設計的“星宿鄉(xiāng)行政中心及街道整治建設圖集”標準，高起點規(guī)劃，高標準建設，突出彝族的民族元素：風火輪、腰線彩繪、倒火把加牛角等，按照彝族風格的戶型、特點建設，星宿街和松樹 2

街以苗族建筑風格為主，突出苗族的祥云、掛落、牛角寶頂?shù)?。星宿街與彝族風情街建設吸引了外流人口的入住，從2008年起，每年增加60——80戶，流動人口達3000-5000人，逐漸融入到當?shù)氐拿褡宸諊小?/p>

三、開展小城鎮(zhèn)建設的做法

（一）高度重視，規(guī)劃先行。一是地、縣領導高度重視。星宿鄉(xiāng)是地委書記秦如培和縣委書記盧林的聯(lián)系幫扶點，地委、縣委領導多次深入星宿鄉(xiāng)實地調(diào)研，對特色小城鎮(zhèn)建設多次作出重要指示，要求高起點、高標準、高層次、高水平建設。地、縣直幫扶單位傾力幫扶。為切實推進星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設，星宿鄉(xiāng)把小城鎮(zhèn)建設納入2011年鄉(xiāng)里重點落實的“十件大事”，作為推動跨越發(fā)展的重點項目，專題召開黨政聯(lián)席會研究小城鎮(zhèn)建設10余次，扎實推進建設工作的開展。二是加強規(guī)劃設計。在規(guī)劃過程中，得到了地委書記秦如培和縣委書記盧林的關(guān)心和支持，委托貴州城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院幫助規(guī)劃設計，結(jié)合星宿鄉(xiāng)發(fā)展方向，省規(guī)劃設計研究院會同地、縣規(guī)劃部門多次勘察、實地測設、多方征求意見，反復對星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)定位進行全方位思考、分析和研究，2011年3月完成小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃并通過評審。

（二）準確定位，責任落實。一是結(jié)合實際準確定位。星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設以民族風情為主體，以鄉(xiāng)村旅游為補充，著力打造功能齊全、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，使其具有多彩的民族性、生態(tài)旅游的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠性。星宿鄉(xiāng)多次召開設計人員、鄉(xiāng)領導班子、鄉(xiāng)村干部、3

村民代表參加的討論會，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，對小城鎮(zhèn)建設進行科學定位。二是落實責任強化服務。落實責任機制，做到人人身上有指標，個個肩上壓擔子；明確職責，將建設任務分解到干部頭上。每名干部包保15戶，與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議，全程跟蹤和指導農(nóng)戶按照戶型設計要求建房，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決建設中出現(xiàn)的材料供應不暢、資金短缺、工程隊缺少、戶型設計等困難和問題。建立考核制度，將包保情況納入“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理。

（三）加大投入，統(tǒng)籌推進。一是加大基礎設施建設投入。投入資金200余萬元完成彝族風情街改擴建；完成星宿街、彝族風情街、松樹街200盞路燈安裝；調(diào)頻廣播完成安裝并投入使用，完成數(shù)字化電視的安裝；完成龍山村人畜飲水工程項目；老年公寓建成投入使用；正在建設投資50萬元的客運站、總投資336萬的星宿鄉(xiāng)中心小學搬遷工程、油杉河進口油路500米；同時在聘用保潔員，安裝垃圾箱，購買垃圾車；公廁及垃圾處理場、體育健身廣場相繼開工建設。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。立足長遠、以人為本、遵循規(guī)律、完善功能，積極推動基礎設施、社會事業(yè)、公共服務設施建設，配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，形成以民居改造為主體，以公益事業(yè)為輔助整體推進小城鎮(zhèn)建設，同時探索建立和完善整治創(chuàng)建、社會創(chuàng)新管理、人口與計劃生育網(wǎng)格管理、民情信息中心建設等制度。

（四）獎勵扶助，引資建設。一是建立獎勵扶助機制。出臺鼓勵農(nóng)戶建房的激勵機制，2011年6月15日前全部完 4

成建房的農(nóng)戶，每戶每平方補助250元，提尖蓋瓦裝飾的每戶每平方補助150元，包保責任干部全程跟蹤農(nóng)戶建房進度，及時兌現(xiàn)獎勵扶助資金，提高了農(nóng)戶建房的積極性。二是BT模式引進裝飾公司參與建設。引進了貴州省鑫勝宇廣告裝飾有限公司對民居正立面改造及裝飾墊資建設，資金分三年付清，第一年付60%，第二、三年各付20%，通過引進裝飾公司墊資建設，有效緩解了資金短缺的壓力。

（五）產(chǎn)業(yè)支撐，共同發(fā)展。一是以增加農(nóng)民收入為重點，積極培育優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。種草3700畝，養(yǎng)牛940頭，建養(yǎng)牛小區(qū)3個，實施養(yǎng)鵝項目411戶計12320只；積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，種植金銀花150畝、半夏20畝、天麻400畝；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)家樂，提升特色小城鎮(zhèn)的服務功能，為融入油杉河景區(qū)開發(fā)打好基礎。二是大力發(fā)展核桃、漆樹、中藥材等種植，開辦玉米加工廠、臘肉加工廠、蕨苔加工廠和竹筍加工廠，發(fā)展魔芋、蔬菜、大蒜等種植。

四、取得的經(jīng)驗和成效

（一）確立一個戰(zhàn)略，一個核心

一個戰(zhàn)略：“實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是固定資產(chǎn)投資增長、消費水平提高、生產(chǎn)要素集聚和資源優(yōu)化配置的有效途徑，能更好地帶動二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。星宿鄉(xiāng)將特色小城鎮(zhèn)建設作為帶動跨越發(fā)展的第一輛馬車，快速駛進加快扶貧開發(fā)向縱深推進的車道，以特色小城鎮(zhèn)建設優(yōu)先重點建設帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。一個核心：充分發(fā)揮黨 5

委的核心領導作用，制定工作措施，對特色小城鎮(zhèn)建設中的相關(guān)責任人進行考核，把全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作牢牢抓在手上，落實在行動上，融入到發(fā)展型黨組織建設中。

（二）搶抓兩個機遇

一個機遇是：畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展啟動，星宿鄉(xiāng)作為創(chuàng)新五種模式和構(gòu)建三大機制加快扶貧開發(fā)步伐改革試點鄉(xiāng)，承擔著為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)摸索出一條新路的任務，地委、行署和縣委、政府，地直部門和縣直部門傾力幫扶，為星宿鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設注入了強勁的活力。一個機遇是：地委書記秦如培和縣委書記盧林聯(lián)系幫扶星宿鄉(xiāng)，縣委書記盧林掛任松樹村第一支部書記，秦如培和盧林多次深入星宿鄉(xiāng)實地調(diào)研，親自把脈，高位嫁接，為星宿鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設高起點規(guī)劃、高層次布局、高水平建設大力協(xié)調(diào)和精心指導，發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）創(chuàng)新三個機制

獎勵扶助機制：在建設中，充分發(fā)揮示范帶頭作用，出臺鼓勵農(nóng)戶建房的激勵機制，對建設進度快的農(nóng)戶及時兌現(xiàn)獎勵，帶動了整體快速推進，創(chuàng)造了特色小城鎮(zhèn)建設的“星宿速度”。規(guī)劃到戶、責任到人機制：對全鄉(xiāng)建設農(nóng)戶進行摸底，將農(nóng)戶建房任務落實到干部頭上，實行責任包保和考核管理。通過責任機制的建立，強化了干部的執(zhí)行力和落實力，有力推動了特色小城鎮(zhèn)建設。BT模式的融資機制：小城鎮(zhèn)建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)，資金匱乏成了小城鎮(zhèn)建設的天險和障礙，為此，星宿鄉(xiāng)創(chuàng)新BT模式的融資機 6

制，通過引進具有實力的公司介入，有效緩解了資金壓力。

（四）優(yōu)化四個產(chǎn)業(yè)

生態(tài)畜牧業(yè)：大力實施種草養(yǎng)牛和種草養(yǎng)羊項目，將星宿鄉(xiāng)打造成畜牧大鄉(xiāng)。同時加大畜牧知識的培訓普及力度，成立畜牧業(yè)專業(yè)合作社，以“政府+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式運作，充分發(fā)揮政府的引導作用和合作社的平衡作用，推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。中藥材和土特產(chǎn)業(yè)：引進了云龍?zhí)炻殚_發(fā)有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，由公司出資金，提供技術(shù)、管理和銷售等服務，群眾出土地、苗床木材和勞動，在利益分配上五五分成，實施仿野生天麻種植，同時建設仿野生天麻種子基地和商品麻基地。充分利用資源，加大對土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。開辦臘肉加工廠、竹筍加工廠和蕨苔加工廠，尤其是竹筍和蕨苔，皆為山林野生，具有綠色天然的特點，擁有廣闊的開發(fā)前景。特色經(jīng)濟林:大力推廣核桃種植和漆樹種植。星宿鄉(xiāng)氣候、土壤等條件非常適宜核桃和漆樹種植，隨著大方對“漆器之鄉(xiāng)”品牌的深入開發(fā)，漆樹種植前景很好。加大力氣實施特色經(jīng)濟林項目，在生態(tài)建設上取得新突破，在環(huán)境得到有效治理的同時增加群眾收入。特色農(nóng)業(yè)：大力推進大葉苦丁茶、茶葉育苗草地建設、反季節(jié)蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地、馬鈴薯良種擴繁基地、雜交玉米種子基地、雜交玉米種植、竹筍生產(chǎn)基地、厥臺保護和開發(fā)等特色農(nóng)業(yè)建設，切實調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多渠道增收。

(五)實現(xiàn)五大改觀

居住環(huán)境大有改觀：通過實施特色小城鎮(zhèn)建設，人居環(huán)境迅速改觀，一個獨具魅力的特色小城鎮(zhèn)展現(xiàn)在世人眼前，作為打造油杉河景區(qū)的重要組成部分，星宿鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設正逐漸發(fā)揮出不可替代的作用?；A設施大有改觀：著力加大基礎設施建設力度，完成路燈、供水管網(wǎng)、垃圾處理等設施建設，并配套建設綜合文化站、鄉(xiāng)建調(diào)頻廣播站、敬老院、衛(wèi)生分院、健身廣場等，實施村村通工程、農(nóng)家書屋工程、改灶、改廁、改圈等，小城鎮(zhèn)功能日漸完善。農(nóng)村面貌大有改觀：以凸顯民族特色為重點，在民居建設上以苗族和彝族建筑風格為主，嚴格按照《畢節(jié)試驗區(qū)黔西北民居建設圖集》建設，一幢幢白墻青瓦、雕檐畫棟的特色民居，組成了一幅幅美麗的畫卷。扶貧開發(fā)大有改觀：通過實施“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧開發(fā)模式，有針對性地開展扶貧工作，將扶貧工作做到深處、做到實處、做到細處。在特色小城鎮(zhèn)建設中充分發(fā)揮這一模式的可操作性，建立和完善干部考核機制，小城鎮(zhèn)建設作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容發(fā)揮出作用。思想觀念大有改觀：慵、懶、散，小富即安，窮不思變曾經(jīng)是星宿人的精神特征，如今，從干部到群眾，思發(fā)展、謀發(fā)展的思想觀念逐漸深入人心。尤其是群眾，致富目標明確、致富前景廣闊、致富之道觸手可及、致富信心倍增，內(nèi)在的“造血”功能日益強勁，內(nèi)驅(qū)力轉(zhuǎn)化在行動上，星宿大有可為。

（縣委政研室 羅昌?。?/p>

第二篇：推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設發(fā)展加強小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效

途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實抓好。

一、對巴中小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿(mào)為主導，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃滯后于建設發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。

二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮(zhèn)政府性債務達到1.25億元，最少

第三篇：實施品牌帶動戰(zhàn)略推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

實施品牌帶動戰(zhàn)略推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)布時間：2011-8-

21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 作者：蔣勛功

品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。實施品牌帶動戰(zhàn)略，對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，我市將在實施品牌帶動戰(zhàn)略上下功夫。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要從實施品牌戰(zhàn)略發(fā)力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。根據(jù)衡陽實際，我們認為要認真貫徹落實今年中央1號文件精神，必須從實施品牌戰(zhàn)略上發(fā)力。

1、實施品牌戰(zhàn)略是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，但隨之而來的生產(chǎn)盲目性，導致結(jié)構(gòu)調(diào)整多變，主導產(chǎn)業(yè)不突出。目前全市只有糧食、生豬、家禽、黃花等幾個產(chǎn)品產(chǎn)值過億元，產(chǎn)值過10億元的只有糧、豬、禽三個項目。實施品牌戰(zhàn)略，能憑借名牌產(chǎn)品廣闊的市場，通過生產(chǎn)組織體系的連接，實行區(qū)域化布局、基地化建設和專業(yè)化生產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)區(qū)域合理分工，逐步做大規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量，獲得市場認同，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如我市衡東縣為了做大做強蛋鴨產(chǎn)業(yè)，培育了衡金優(yōu)農(nóng)的“紅心”牌咸蛋黃和亞峰食品公司的“香香”牌皮蛋兩個品牌，帶動3000余戶農(nóng)戶養(yǎng)殖蛋鴨200萬羽，2006年銷售鴨蛋制品3億多枚，實現(xiàn)產(chǎn)值過5億元，使蛋鴨產(chǎn)業(yè)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

2、實施品牌戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要舉措。農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)升級的基礎，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務。通過實施品牌戰(zhàn)略，依托名牌產(chǎn)品帶來良好的經(jīng)濟效益和超額利潤，驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者重視科技進步，增加科技投入，在種子選用、生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售全過程，積極采用先進科技，實行科學管理，減少資源消耗和環(huán)境污染，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)向集約方向轉(zhuǎn)變。如我市衡東縣愛平養(yǎng)殖集團為了提高生豬養(yǎng)殖效益，投資1400多萬元建成了種豬擴繁場，從美國引進良種豬改良品種，實行科學飼養(yǎng)和管理，生豬品質(zhì)得到改善，“愛平”牌生豬以體壯味美、生態(tài)安全享譽國內(nèi)外市場。去年銷往香港、澳門等地3萬多頭，出口創(chuàng)匯3000萬元，一頭豬所創(chuàng)效益是普通豬的2倍。

3、實施品牌戰(zhàn)略是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效手段。農(nóng)業(yè)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭，是“船”，而品牌是引領企業(yè)開拓市場的旗幟，是“帆”。品牌效應越大，“帆”的推力就越強，抗風險能力越大。通過創(chuàng)名牌，將促進企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機制，并依靠名牌的輻射擴散效應對企業(yè)產(chǎn)生強大的牽引帶動，真正起到龍頭作用。同時，通過“同創(chuàng)共?！泵?，可使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶增加相互信任，逐步形成利益共同體，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)村資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理流動和有效組合，增強農(nóng)業(yè)市場競爭能力。如我市祁東的黃花菜以前是家庭作坊式小生產(chǎn)，處于“散兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，市場競爭力不強，效益極其低下。映武黃花集團成立后，改進了生產(chǎn)加工技術(shù)，開發(fā)出了新產(chǎn)品，注冊了“映武”牌黃花菜，通過采用“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，帶動16萬戶農(nóng)戶種植黃花菜18萬畝，產(chǎn)品銷售收入躍居全國同行業(yè)第一位，2006年完成產(chǎn)值3.74億元，農(nóng)民人均增收200多元。

二、衡陽的農(nóng)業(yè)大而不強的一個重要原因在于品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展不快

近年來，我市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推進品牌農(nóng)業(yè)建設，取得了一定成效。目前，全市已核準注冊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商標167件，其中，國家認定商標8件，擁有湖南省著名商標15件，獲得市級名牌產(chǎn)品稱號達98件。品牌農(nóng)業(yè)已成為促進衡陽農(nóng)民增收的亮點。但是，我市品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力不強，對農(nóng)民增收的貢獻還不大。這種狀況與我市農(nóng)業(yè)大市的地位不匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相符，在很大程度上制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。究其原因，一是創(chuàng)建品牌意識不強。重有形資產(chǎn)的拓展，輕無形資產(chǎn)的增值，沒有把創(chuàng)名牌放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度不高，我市農(nóng)產(chǎn)品注冊商標數(shù)量占各類注冊商標總量的比例僅為十分之一，而先進地區(qū)（浙江省）一個地級市的比例則高達五分之一，像“蒙?！?、“長白山人參”等那樣稱雄全國市場的農(nóng)業(yè)品牌還是空白。二是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不足。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，糧食、生豬、家禽產(chǎn)量居全省第一，油料、瓜果居全省第二，黃花菜、藤茶、席草、香芋、葡萄在全省以至全國都占據(jù)“一席之地”，但從總體上看，我市農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少；原料性的產(chǎn)品多，終端消費品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，與高新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品少，難以形成品牌競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在全市79家市級以上龍頭企業(yè)中，年銷售收入過10億元只有1家，過5億元不到3家。農(nóng)民組織化程度不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在“諸候割據(jù)、各自為政”現(xiàn)象，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。比如生豬，我市年出欄在900萬頭以上，按城鄉(xiāng)消費標準，全市內(nèi)銷300萬頭，每年600多萬頭生豬銷外地，而本市的豬肉加工是空白，更談不上肉食加工品牌，遠遠滯后于市場的需求。三是品牌運作策略不巧。一方面，品牌創(chuàng)建水平不高。政府品牌扶持政策比較零散，重申報評價，輕后續(xù)跟蹤管理，忽視品牌的策劃、宣傳和維護，尤其是企業(yè)品牌運作短期化，未進入農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家的核心理念，對商品品牌的認定與保護研究不夠，缺乏高水平的品牌管理人員，創(chuàng)品牌工作零敲碎打，對產(chǎn)品質(zhì)量管理不嚴，像衡山的“湘黃”雞、衡東的“愛平”豬、祁東的“映武”黃花菜、衡陽的雙低油菜、衡南的“環(huán)球”飼料等一批有著較好市場發(fā)展前景的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，一直未能把品牌真正做大做強。另一方面，品牌優(yōu)勝劣汰機制不健全。農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品進入市場手段簡單，一些企業(yè)和農(nóng)民受眼前利益驅(qū)使，競爭行為不規(guī)范，賺取短期超額利潤，影響了品牌的美譽度。

基于上述分析，市委、市政府決定把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵舉措來抓?？偟乃悸肥牵喊凑铡皹淞⒁粡埰放?，帶動一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一地經(jīng)濟，致富一方百姓”的要求，堅持用“品牌的理念，市場的機制，科技的支撐，產(chǎn)業(yè)的思路”來實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，全面提高衡陽農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益?！笆晃濉逼放妻r(nóng)業(yè)建設的目標是：到2010年，全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)上市農(nóng)產(chǎn)品商標注冊率達90%以上，新增全省著名商標20個以上，實現(xiàn)全國馳名商標零的突破，新完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認定各100個，在糧、豬、禽、煙、草、茶等六大主導產(chǎn)業(yè)中形成1—2個區(qū)域性優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品大品牌，培育出一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、競爭實力強的知名品牌和龍頭企業(yè)。

三、實施農(nóng)業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略重在培育做強上下功夫

市委、市政府擬出臺《關(guān)于加強培育農(nóng)產(chǎn)品品牌工作的意見》，從工作重點、發(fā)展載體、基地建設、扶持措施、獎勵辦法等方面具體部署。從具體措施上主要抓：

1、突出龍頭企業(yè)建設，培育品牌主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是品牌建設的重要主體和先導力量。優(yōu)勢品牌的形成，有賴于一批龍頭企業(yè)的崛起和帶動。一是落實政策扶強龍頭。我市從2004年起，已集中5億元以上的資金扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。我們將繼續(xù)貫徹落實衡政發(fā) [2003]12號文件精神，集中涉農(nóng)資金，重點扶持金雁、金鯤、金泰、環(huán)球為代表的糧食產(chǎn)業(yè)龍頭，以愛平、怡農(nóng)、華港、唐人神、新五豐為代表的生豬加工龍頭，以達冠、亞峰、衡優(yōu)、溫氏集團、巨東勤業(yè)為代表的家禽產(chǎn)業(yè)龍頭，以金鵬、逢緣為代表的席草加工龍頭，以湘竹木業(yè)、天天見梳篦、開福家俱、岑芳木業(yè)為代表的林產(chǎn)品加工龍頭，不斷擴張企業(yè)規(guī)模，形成一批大的集團，增強企業(yè)的輻射和帶動能力。二是招商引資提升產(chǎn)業(yè)。近年來，已經(jīng)有新五豐、溫氏集團、唐人神、華港、巨東勤業(yè)等一批知名企業(yè)進駐我市。我們將進一步強化招商引資責任，優(yōu)化招商引資環(huán)境，鼓勵外來資本依托我市的糧食、生豬、家禽、蔬菜等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，力爭年內(nèi)新增20家上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。利用境外企業(yè)先進的技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢，與市內(nèi)企業(yè)強強聯(lián)手，實現(xiàn)企業(yè)改造提升。三是引導服務推進品牌。加大品牌宣傳力度，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營者深化對品牌的認識，樹立品牌興企的理念。進一步強化服務，鼓勵和支持溫氏集團、新五豐等已有一定規(guī)模和市場潛力的企業(yè)辦理商標注冊，引導新五豐、怡農(nóng)、金雁等已有注冊商標的企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加大新品牌、新技術(shù)的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升商標信譽，形成一批有影響、有競爭力、有較大市場份額的知名品牌。

2、突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，夯實品牌基礎。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌需要有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作支撐。自2004年來，我市實施了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設規(guī)劃，集中抓好優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)禽等19類具有衡陽特色和地區(qū)比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，取得了初步的成效，但目前特色仍不明顯。為加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，我市將圍繞一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定一名負責領導，成立一個專門班子，扶強一個龍頭企業(yè)，開發(fā)一個知名品牌，實行專班專抓負責到底，推進形成區(qū)域特色明顯、優(yōu)勢突出的生產(chǎn)基地，形成幾鄉(xiāng)一品或一縣幾品的產(chǎn)業(yè)帶。一是抓好糧食產(chǎn)業(yè)建設。認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30億公斤以上。大力實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，突出抓好衡陽、衡南、耒陽、衡東等4 個商品糧基地和90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設，力爭2007年全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻500萬畝。下大力氣抓好糧食深度加工轉(zhuǎn)化，打響糧食品牌，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，力爭2007年全市糧食產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值由現(xiàn)在的60億元提高到80億元。二是抓好畜牧產(chǎn)業(yè)建設。圍繞推進“雙萬工程”，大力發(fā)展以生豬、家禽為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖業(yè)，重點抓好以322國道和107國道為軸線，年出欄300萬頭的優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)帶，以衡南、衡陽、耒陽、衡東、衡山為重點的優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)帶，力爭全市出欄生豬1200萬頭，出籠家禽過億羽。大力發(fā)展生豬和家禽的飼料、加工等各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到2007年底，全市生豬、家禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別提高到120、50億元。三是抓好特色產(chǎn)業(yè)建設。立足資源優(yōu)勢，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。進一步抓好衡南、耒陽、常寧、祁東等地的優(yōu)質(zhì)煙產(chǎn)業(yè)帶，衡山、祁東、衡陽、常寧等地的席草、龍須草產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙20萬畝，席草18萬畝，龍須草10萬畝。

3、突出標準化生產(chǎn)，提升品牌質(zhì)量。一是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)廢棄物的管理，從根本上杜絕農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)污染。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，引導農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒品種，大力推行有效低毒低殘留品種。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、動植物無疫區(qū)建設，抓好無公害產(chǎn)地認定工作，力爭今年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認定面積100萬畝，新增“三品認證”60個。二是推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。嚴格遵循創(chuàng)建知名品牌的要求，加大無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范的實施力度，在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的質(zhì)量標準控制，實行名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化、科學化和規(guī)?；?。指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工，科學合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，積極推行先進的動植物病蟲害綜合防治技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善檢驗檢測體系。繼續(xù)完善市農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設，推進7縣市和南岳區(qū)的檢測站建設，抓好各縣市區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的檢測站建設，建立三級質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。全面推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，引進先進的檢測技術(shù)和設備，完善檢測手段，提高檢測能力，杜絕有污染、不安全的食品流入市場。

4、突出科技創(chuàng)新，推進品牌做強。一是大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。加快建設和鞏固優(yōu)質(zhì)稻育種基地、優(yōu)質(zhì)苗木基地、良種家禽和魚苗繁育基地，突出抓好農(nóng)業(yè)示范園、市種畜場、市中心苗圃、農(nóng)科所等優(yōu)質(zhì)種子種苗基地建設，逐步形成育、繁、推一體化的種苗產(chǎn)業(yè)體系。積極實施“優(yōu)質(zhì)種苗”工程，大力推廣超級雜交稻、雜交豬、名貴魚等良種，力爭我市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率上升5個百分點，達到60%。二是大力推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。健全農(nóng)技推廣服務體系，加強農(nóng)民的技術(shù)培訓，大力推廣和運用生物工程技術(shù)、先進種養(yǎng)技術(shù)、信息技術(shù)和貯藏加工技術(shù)，降低成本，減少污染，增強安全性和保健性。推進以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，引導環(huán)球科技、新五豐等具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)成立科技自主創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，運用先進技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量控制設備，提高名牌產(chǎn)品的科技含量和附加值。三是加強科技隊伍建設。重視人力資源的開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民的整體素質(zhì)。優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)科技力量，鼓勵科研組織和農(nóng)技人員以技術(shù)入服的方式參與品牌經(jīng)營。組織科技人才加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和創(chuàng)新，重點研究和攻克優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗動物品種選育、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等技術(shù)難關(guān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

5、突出專業(yè)合作組織建設，促進品牌營銷。一是大力發(fā)展專業(yè)合作組織。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)合作社法，在資金投入、稅費優(yōu)惠、注冊登記等方面予以支持，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織100家。幫助專業(yè)協(xié)會制定和完善章程，讓農(nóng)民自主參與協(xié)會的管理和決策，自覺維護會員的權(quán)益，充分發(fā)揮各類協(xié)會在帶領農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)建品牌、搞活流通中的積極作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連結(jié)起來，提高農(nóng)民的市場組織化程度。二是大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。加快衡陽西園農(nóng)產(chǎn)品市場、祁東果蔬市場、衡東城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)貿(mào)市場，形成以批發(fā)市場為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為依托、以省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大市場為窗口的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。積極扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，廣泛運用現(xiàn)代配送體系、電子商務等方式，增強農(nóng)產(chǎn)品市場在品牌建設中的作用。三是大力推進品牌營銷?？茖W制定有效的品牌戰(zhàn)略，強化品牌創(chuàng)意和營銷策劃。深入挖掘衡陽豐厚的文化底蘊，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活和文化功能，以“特”揚名，以“土”取勝。充分利用省農(nóng)博會、西洽會、珠洽會等國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展示展銷平臺和網(wǎng)絡、電視等媒體，大力宣傳和推介農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大品牌影響，促進產(chǎn)品銷售。（作者系衡陽市人民政府副市長）

第四篇：以城鎮(zhèn)化建設推進鳳凰文化,旅游業(yè)縱深發(fā)展

以城鎮(zhèn)化建設推進鳳凰文化旅游業(yè)縱深發(fā)展08年12月

24日作者：張永中 【 大鳳凰縣自2001年被列為國家級歷史文化名城以來，按照“保護古城、改造舊城、開發(fā)新城、修復長城、打造名城”的戰(zhàn)略要求，突出特色，強化措施，大力進行城鎮(zhèn)化建設，取得了明顯成效，促進了文化旅游業(yè)快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟的繁榮。

一、鳳凰縣城鎮(zhèn)化建設促進文化旅游業(yè)發(fā)展的具體表現(xiàn)

1古城保護邁上新臺階，為文化旅游業(yè)發(fā)展奠定了資源基礎。按照《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》要求，鳳凰縣成立了歷史文化名城保護管理委員會和風景名勝管理處，并將古城保護責任分解細化到部門、單位、社區(qū)、個人，形成了齊抓共管的良好局面。同時，將鳳凰古城劃定為核心保護區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)和區(qū)域控制區(qū)，建立健全古民居、古建筑的長效保護機制，完成古城核心區(qū)街巷民居維修整治、四線入地工程和120棟古城特色民居的保護性維修，展示鳳凰古城悠久的兵戰(zhàn)文化和精雕細刻的官宅祠廟及依山傍水的吊腳樓群，讓人體會“人在鳳凰走，心在古代游”的韻味，實現(xiàn)了“走近鳳凰城，古城風貌撲面，進入鳳凰城，古城意境迷人”的保護目標。

2城市配套設施建設展現(xiàn)新氣象，為鳳凰文化旅游業(yè)發(fā)展奠定了環(huán)境基礎。鳳凰縣切實加大了城市基礎設施項目建設的協(xié)調(diào)領導和資金調(diào)度力度，截止目前，已累計投資4068萬元，完成了城北大道道路硬化、綠化、亮化900米；投資1750萬元，完成了鳳凰大橋建設；投資3000萬元，完成了土橋大道一期工程；投資2000余萬元，完成了筆架山公園、沱江風光帶、青溪巷、迴龍閣及滕子坪的自來水管網(wǎng)以及風雨樓、萬壽宮、北門碼頭等修建、改造、修復工程；投資4876萬元完成了縣級污水處理廠建設；投資500余萬元修建了沱田、民俗園、粟灣3個旅游停車場，在縣城5個入口處設置臨時停車站點，開通3條城市公交線路。啟動建設垃圾中轉(zhuǎn)站3座，改造和新建了一批城市供水、消防管網(wǎng)、下水道、公廁、果皮箱等公共設施，城市面貌發(fā)生了明顯變化。 3城市提質(zhì)擴容實現(xiàn)新突破，為鳳凰文化旅游業(yè)發(fā)展提供了空間基礎。按照科學規(guī)劃、合理利用的原則，先后編制了《城市總體規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《城市小區(qū)詳細規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)土地利用整體規(guī)劃》，啟動實施了古城核心景點區(qū)、舊城商務娛樂區(qū)、紅旗行政生活區(qū)、堤溪文教體育區(qū)、城北倉儲物流區(qū)和鳳凰園旅游服務區(qū)等六大城市功能區(qū)規(guī)劃、建設以及紅旗新區(qū)路網(wǎng)建設。實施了縣委、人大、政協(xié)三大家臨時搬遷和縣政府大樓改造。投資2000余萬元，實施縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院的搬遷、擴建及高級中學、一中等單位搬遷籌備工作，實現(xiàn)了還空間給古城、還古城給游客的城市擴容目標，進一步彰顯了人文、自然、民俗三大特色，人與自然、歷史與文化、民俗與現(xiàn)代和諧共存。

4小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村游發(fā)展奠定了交通基礎。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、綜合開發(fā)、配套建設的要求，啟動了以沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)為代表的14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制修編工作，并對阿拉營鎮(zhèn)、木江坪鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)進行了1：500數(shù)字化地形圖測量，促進了資源配置合理利用，提高了城鎮(zhèn)

發(fā)展質(zhì)量。同時，重點抓好以國省道為主的道路提質(zhì)工程，以縣鄉(xiāng)油路為主的路網(wǎng)工程和以村級公路為主的通達工程建設。目前，鳳凰縣全縣道路總里程達1697.2公里，完成209國道和308省道鳳凰段改造及麻落、千麻、杜田至門坎巖等公路建設，累計改造通鄉(xiāng)油路路基、路面330余公里，啟動實施村間道路硬化172個村1118公里。加快了小城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)村三級交通網(wǎng)絡建設步伐，有力地促進了鄉(xiāng)村游的加快發(fā)展。

5城市安全感實現(xiàn)新邁進，為鳳凰文化旅游業(yè)發(fā)展奠定了人氣基礎。鳳凰縣牢固樹立執(zhí)法為民、執(zhí)政為民的思想，以化解社會矛盾為主線，大力推進“三基”工程建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。設立了城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局，全面開展以建設市場、土地市場、旅游市場、城市環(huán)境、交通秩序等為重點的專項整治和綜合執(zhí)法，城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾安全感不斷增強，旅游人氣明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2003年-2007年，鳳凰縣已累計接待游客1321萬人次，實現(xiàn)旅游總收入37.68億元，年均分別增長74.2%、246.6%。

二、當前城鎮(zhèn)化建設推進旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1對以城鎮(zhèn)化建設推進旅游業(yè)發(fā)展的認識不足。受制于地域思想差異和經(jīng)濟發(fā)展水平，目前，鳳凰縣在城鎮(zhèn)化建設上均以提高城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平為主，對如何理清城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化建設推進旅游業(yè)發(fā)展的認識不足，70%以上的干部群眾認為搞城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)發(fā)展是兩條不會交叉的平行線，無法產(chǎn)生“雙贏”效果。尤其在小城鎮(zhèn)建設上，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考慮的是“一票否決”的工作，而對小城鎮(zhèn)建設工作，既沒有長遠規(guī)劃，也沒有近期目標。

2城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合不夠。由于認識上的偏差，鳳凰縣在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、設計、建設上不能與旅游的承載力相結(jié)合，導致城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)發(fā)展的融合度不高，兩者無法實現(xiàn)共同發(fā)展和雙向邁進。近年來，鳳凰雖然加大了城市公共基礎設施建設力度，但卻難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求。由于缺乏大型停車場，每逢黃金周，城區(qū)便出現(xiàn)人滿為患和車輛亂停亂放現(xiàn)象。

3城鎮(zhèn)化建設基礎薄弱，促進旅游業(yè)發(fā)展有待加強。鳳凰是國家級貧困級，財政收入少、支出多，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化建設基礎薄弱，尤其是缺乏城鎮(zhèn)化建設資金。2007年鳳凰縣啟動了以沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)為代表的14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、編制工作，計劃總投資3597萬元，但由于財政支出矛盾突出，資金到位率不足70%，導致城鎮(zhèn)化建設工作難以順利和圓滿完成，城鎮(zhèn)化率低于全國、全省10多個百分點，削弱了支持旅游業(yè)發(fā)展的力度。

三、進一步以城鎮(zhèn)化建設促進文化旅游業(yè)發(fā)展的措施

1科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，繪制發(fā)展藍圖。

一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。結(jié)合優(yōu)勢資源、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、歷史人文背景，高起點、高水準制定《城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃》、《鳳凰縣土地利用總體規(guī)劃》，形成以縣城為中心，帶動沿國省兩道、沱江一線的新型城鎮(zhèn)化建設框架。二是抓好中心城鎮(zhèn)小區(qū)控制性規(guī)劃。結(jié)合縣城區(qū)位特征，圍繞古城核心景點區(qū)、舊城商務娛樂區(qū)、紅旗綜合行政區(qū)、堤溪文教體育區(qū)、城北倉儲物流區(qū)和鳳凰園旅游服務區(qū)等六大城市功能區(qū)編制好各小區(qū)控制性規(guī)劃，規(guī)范區(qū)域空間開發(fā)。同時，在規(guī)劃編制中做到與中心城鎮(zhèn)的實際結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與發(fā)展結(jié)合，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學性和可操作性，實現(xiàn)布局合理、建設規(guī)范、特色鮮明的小區(qū)控制性規(guī)劃編制目標。三是抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展大局，必須認真做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“重點突出、架構(gòu)合理、互利共生”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。要突出抓好阿拉營、吉信、山江、竿子坪等14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制修編工作，建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理配置生產(chǎn)生活用地、教育用地、商業(yè)用地、生態(tài)用地等土地資源，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2培育城市文化，提升城市品位。

一是確定城市文化主流。鳳凰是歷史文化名城、山水名城和民族聚居縣，鳳凰的城市文化主流應當是歷史、文化和民俗。因此，建設新型城鎮(zhèn)化，必須大打名城牌、名人牌和民族牌，將清朝風格明顯的鳳凰古城、明朝特點突出的南方長城、唐朝韻味迥異的黃絲橋古城和“兩山”地區(qū)的民族民俗文化保護基地做為鳳凰新型城鎮(zhèn)化建設的主流文化代表和典型，按照“修舊如舊，修新如舊”的思路，進行重點開發(fā)、重點建設和重點管理，突出鳳凰歷史的厚重性、完整性和原真性。二是加大城市“創(chuàng)品奪牌”推進力度。鳳凰現(xiàn)有國家歷史文化名城、中國旅游強縣等國字品牌，但由于鳳凰是老、少、邊、窮地區(qū)，城市的品牌效應和名氣效應仍不能將優(yōu)勢資源和民俗精粹完美結(jié)合，促進城市品位提升。因此，鳳凰必須增強城鎮(zhèn)居民的公共意識、城市意識，加大城市“創(chuàng)品奪牌”力度，尤其要加強國家4A級景區(qū)、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市的申報力度，彰顯鳳凰城市文化的主流和韻色。三是加強古城保護。堅持保護第一、開發(fā)第二的原則，嚴格執(zhí)行《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》和《關(guān)于加強歷史文化名城保護管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件要求，切實將古城核心區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位和臨河臨街餐飲業(yè)逐步遷出，對古城不協(xié)調(diào)建筑和古城核心區(qū)餐飲業(yè)進行全面整治、整改，進一步完善古城內(nèi)重點保護民居、重點文物單位的保護性維修，啟動沱江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，保持和提升古城品位，實現(xiàn)“風貌古樸、意境迷人”的城市文化建設目標。

3有序推進城市建設，注重城市內(nèi)涵增長和質(zhì)量提升。

一是加大產(chǎn)業(yè)建設力度。要把城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟和城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟。突出以文化旅游業(yè)為龍頭，抓住吃、住、行、游、購、娛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)工、商貿(mào)、物流、商貿(mào)、金融等與城鎮(zhèn)化建設相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，確保城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設有產(chǎn)品、有項目、有市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，配套和支撐工業(yè)、城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。積極發(fā)展涉旅服務行業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大城市綜合經(jīng)濟實力。二是加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度。進一步完善交通基礎設施，配合做好吉懷高速公路建設前期工作，完成下沱公路工程招投標并啟動路基建設，加快鳳大公路建設，積極爭取新鳳凰火

車站擴容升級和銅仁鳳凰候機樓建設。要突出實施一批旅游工程，重點抓好十里沱江風光帶、民族風情展演等工程建設，完成體育中心建設。要提高城市建設水平，建設完成城北新區(qū)鳳凰城市標志性建筑，展顯鳳凰風貌和特色。同時，要進一步完善城市公共配套服務設施建設，啟動實施城鎮(zhèn)水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)最低廉租房建設及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，提高城鎮(zhèn)居民的公眾受益度和生活質(zhì)量。要樹立精品意識，加強對基礎設施項目建設的質(zhì)量監(jiān)管，做到精心設計、規(guī)范施工，建設精品工程，全面提高城市檔次。三是加大城市生態(tài)建設力度。切實做好環(huán)境保護工作，從根本上減輕城市擴張和經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力。嚴格控制各種污染排放，加快完成城鎮(zhèn)供水和污水歸集管網(wǎng)建設。實施完成縣城垃圾處理場和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站建設。完成“青山抱古城”生態(tài)工程，小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理及城區(qū)景區(qū)、國省道沿線和沱江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨的綠化、亮化、美化、凈化工程。力爭到2012年，城市綠化率達35%，人均綠地面積10平方米。

4加強城市管理，提高城市運行效率和水平。

一是做大做強城建投公司。成立城建投公司是鳳凰加快新型城鎮(zhèn)化建設的一大創(chuàng)舉和成功經(jīng)驗。近年來，該公司先后融資15.22億元，為改善鳳凰城市基礎設施條件，加快新型城鎮(zhèn)化建設奠定了基礎。因此，要通過政府授予、市場運作、開發(fā)經(jīng)營等多種方式，充分發(fā)揮城市建設投資開發(fā)有限責任公司在城市建設、開發(fā)、經(jīng)營和投融資上的主體作用，歸集國有資產(chǎn)、壟斷一級土地市場，不斷擴大融資渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，盤活城市資產(chǎn)，開發(fā)城市資源，增強政府在城市開發(fā)建設上的調(diào)控能力。二是完善城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理。進一步加大城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法力度，徹底解決城市管理工作中的突出問題，做到對照標準、加強管理、落實措施。要建立城市管理規(guī)章體系,對環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、公用事業(yè)等城市管理和建筑市場、土地市場等“四項整治”工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié),都要依法建立完備的工作制度,做到有章可循,有法可依。要充分發(fā)揮廣大市民和各職能部門的作用，實行嚴管重罰，以重罰少數(shù)教育多數(shù)的辦法，確保管理到位，不出問題，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市管理水平。三是加強城鎮(zhèn)治安管理。牢固樹立執(zhí)法為民、執(zhí)政為民思想，以化解社會矛盾為主線，大力推進“三基”工程建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強群眾安全感。四是以人為本，保障群眾利益。正確處理好城市擴張、工業(yè)發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，實行嚴格的耕地管理、保護制度。切實解決和處理好涉及群眾切身利益的征用土地、拆遷安置、房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資和工程質(zhì)量等問題，真正讓群眾放心，讓群眾滿意。同時，堅持以人為本，推進戶籍制度改革，降低農(nóng)村人口進城“門檻”，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1月16日，在鳳凰古城2011年經(jīng)濟工作會議上，在過去的一年里，鳳凰縣“一業(yè)帶三化”，即以旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化，縣域特色經(jīng)濟充分顯示出特有的活力。該縣去年預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值34.62億元，增長11.5%；財稅總收入2.44億元，增長28.5%。施了以申報世界文化遺產(chǎn)地、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為內(nèi)容的“一申報兩創(chuàng)建”工作，著力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，引領旅游品牌效益和產(chǎn)業(yè)效益快速提升。在首屆中國國際文化旅游節(jié)上，鳳凰古城超過云南麗江、山西平遙，被評為“影響中國文化旅游的一個古城”金獎。去年1-12月，全縣接待游客520萬人次、實現(xiàn)旅游總收入30.02億元，同比分別增長7%、15%，實現(xiàn)門票收入1.5億元，實現(xiàn)旅游稅費6300多萬元。在旅游業(yè)的強力帶動下，該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提速，全縣柑橘品改低改、煙草農(nóng)業(yè)建設及生姜、反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)風生水起，激活土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3.88萬畝。全縣煙花鞭炮、旅游品、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大過億產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中漸入佳境。

為進一步增強發(fā)展后勁，鳳凰縣去年實施了30個重點項目建設和10大景區(qū)景點工程。在打響“管理年”的組合拳中，該縣境內(nèi)的吉懷高速、鳳大高速已經(jīng)全面完成征地拆遷任務；209國道繞城線已完成投資1769萬元，完成路基形象進度4.8公里；下沱線已完成投資2600萬元，完成路基工程的90%；一批縣鄉(xiāng)公路改造工程也在有序進行中。同時，該縣備受人們關(guān)注的12大景區(qū)景點工程也正有序推進。其中，沱江風光帶三期工程沿河綠化已完工、防洪堤主體工程完成602米、清平灣道路改造完成70%工程量、南華山國家森林公園整體開發(fā)一期工程土建部分已100%完成，預計今年3月開園營業(yè)。投資最大的鳳凰古城夜景亮化工程已完成75%的任務量，春節(jié)前將正式“亮燈”剪彩。

為主動對接發(fā)展需要，該縣去年集中開展了旅游市場秩序、“查非糾違”、社會治安突出問題、縣城環(huán)境衛(wèi)生、古城消防安全、道路交通秩序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整臟治亂綠化等系列專項整治行動，著力優(yōu)化全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。在旅游整治中，該縣成功取締了河燈市場，規(guī)范了背簍市場，打造民族旅游商品、古城美食兩條特色街道，既拓展了旅游空間又兼顧了民生。在社會治安突出問題整治中，該縣先后組織開展非法出租車協(xié)會、國省道沿線敲詐勒索、臘爾山治安、重點工程施工環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境等治安突出問題集中整治行動……在廣大干部群眾的支持下，一系列專項整治行動，為該縣營造了風清氣正、團結(jié)干事的良好氛圍。

第五篇：建設兩強一堡 加快實施云南特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

建設“兩強一堡” 加快實施云南特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

建設“兩強一堡”推進科學發(fā)展加快實施云南特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

省委八屆十次全委會通過的《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進“兩強一堡”戰(zhàn)略，必須突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化這個抓手，努力形成“四輪驅(qū)動”的良好局面。《建議》對城鎮(zhèn)化的科學定位，是對當前和今后一個時期我省城鎮(zhèn)化工作面臨的形勢與任務的科學判斷，我們一定要按照《建議》要求，抓住機遇、科學謀劃、加快推進，開創(chuàng)“十二五”時期我省城鎮(zhèn)化建設的新局面。

進一步明確加快我省城鎮(zhèn)化建設的新形勢新任務

“十一五”期間我省加快城鎮(zhèn)化建設成績顯著：省委、省政府歷來高度重視城鎮(zhèn)化建設，圍繞“兩強一堡”的戰(zhàn)略目標，堅持在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中加快推進城鎮(zhèn)化，在完善產(chǎn)業(yè)支撐中加快推進城鎮(zhèn)化，在不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載能力中加快推進城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進城鎮(zhèn)化，以城市群和特色小鎮(zhèn)建設為重點，大力推進現(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市建設，加快推進縣城和特色小鎮(zhèn)建設，全省城鄉(xiāng)面貌煥然一新。初步統(tǒng)計，到2010年底，全省城鎮(zhèn)化率達到36%，比2005年提高6.5個百分點，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2045平方公里（其中小城鎮(zhèn)845平方公里），城鎮(zhèn)人口達到1554萬人，形成了1個特大城市（昆明市）、1個大城市（曲靖市）、3個中等城市、12個小城市、108個縣城、1175個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，初步形成了城鎮(zhèn)布局更趨合理、區(qū)域更加協(xié)調(diào)、體系進一步完善、功能相互銜接的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

存在的差距和不足：取得上述成績的同時，也要清醒地認識到，與構(gòu)建大中小并舉、分布合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系這一目標相比，我省城鎮(zhèn)化建設還存在以下差距和不足，主要是：城鎮(zhèn)化水平偏低，比全國平均水平低了大約12個百分點；城市數(shù)量少，只有17個，而且結(jié)構(gòu)不合理，昆明首位度太高；城鎮(zhèn)發(fā)展布局不平衡，東部多西部少；城鎮(zhèn)特色不夠突出，功能不夠合理，千城一面、重復建設問題依然存在；基礎設施比較薄弱，縣市級投入不足；工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化要求，產(chǎn)業(yè)支撐乏力；城市的人口集聚效應不夠強，農(nóng)民工流動就業(yè)占比大，等等。

我省城鎮(zhèn)化建設面臨新的形勢和加快推進的重大機遇：按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，我省城鎮(zhèn)化進入了加速發(fā)展期的前半期，能否順利推進城鎮(zhèn)化建設，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，關(guān)鍵是能不能在城鎮(zhèn)化建設中真正落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府確定的“做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”和“突出特色、保證質(zhì)量、注重節(jié)約”的總要求，解放思想、創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健全和完善以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，走出一條符合云南實際的特色城鎮(zhèn)化道路。這是形勢所迫，也是我省科學發(fā)展需要破解的重大課題。

當前和今后一個時期，我省城鎮(zhèn)化建設面臨難得的四大機遇：一是我省正處在城鎮(zhèn)化加速期，這一趨勢必須好好把握。按照世界范圍內(nèi)城市化的統(tǒng)計，一個區(qū)域當其城市化率達到30%后，城鎮(zhèn)化水平將開始加速，現(xiàn)在我省城鎮(zhèn)化率為36%，正是加速期的前半期。二是我省人均GDP已經(jīng)突破2000美元，是城鄉(xiāng)關(guān)系快速變化的時期，如果主動建設得當，城鄉(xiāng)一體化快速融合的目標將加速實現(xiàn)。三是隨著橋頭堡建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我省的綜合交通系統(tǒng)將獲得極大的發(fā)展，云南也將從對開放的末梢一躍變?yōu)榍把?，我省各種資源的優(yōu)勢將加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，內(nèi)外合力將進一步加快國際國內(nèi)各種資源在我省的集聚和流通，從而為全省的城鎮(zhèn)化建設提供強大動力。四是中央繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將進一步在扶持政策、資金投入和項目傾斜等方

面加大對云南支持的力度，這將為我們主動推進人口、產(chǎn)業(yè)和其他要素集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提供了政策、資金和項目保障。

貫徹省委“八個發(fā)展”的要求，加快實施云南特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

云南城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題依然是發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，因此要深入貫徹省委提出的“堅持加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、先進文化引領發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展和共享發(fā)展”的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進云南特色城鎮(zhèn)化建設。

一是抓住“特色”和“協(xié)調(diào)”這兩個根本，加快推進云南特色城鎮(zhèn)化建設。特色是城鎮(zhèn)品質(zhì)和魅力所在，也是云南城鎮(zhèn)化建設的根本著力點。山區(qū)、民族、邊疆和欠發(fā)達是我省的根本省情，決定了我省在推進城鎮(zhèn)化進程中一定要依托自然、歷史和人文資源富集的優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、功能定位、規(guī)劃中既要符合城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)、發(fā)揮云南的比較優(yōu)勢，探索出一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。在推進城鎮(zhèn)化建設中要始終注重協(xié)調(diào)，既要大中小城市和特色小鎮(zhèn)并舉，做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，又要在區(qū)域空間上布局合理，做到圈、帶、點之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，健全完善管理和保障制度，在制度設計上充分尊重農(nóng)民進城和留城的選擇和利益，積極推進戶籍、教育、醫(yī)療、社保和住房等方面的制度創(chuàng)新，促進基本公共服務均等化，構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長效機制。要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持把生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的原則堅決地貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的各個環(huán)節(jié)，提高資源利用效率，強化土地、水、能源和環(huán)境等要素保障，預防“城市病”，建設生態(tài)城市。

二是抓住城市群這一重點，加快推進云南特色城鎮(zhèn)化建設。中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中再一次強調(diào)要以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射

作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進城市群建設已經(jīng)成為科學推進城鎮(zhèn)化建設的必然選擇。要按照推進形成主體功能區(qū)的要求，配合全省打造一批輻射力強的增長極和對內(nèi)對外開放經(jīng)濟走廊的整體發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，加快全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重點城市群規(guī)劃及實施工作。落實省委關(guān)于完善生產(chǎn)力布局的要求，堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成相互配套、促進，突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在城市群規(guī)劃建設中的主線地位，加速傳統(tǒng)城市的改造和轉(zhuǎn)型，對條件具備的地區(qū)積極規(guī)劃建設城市群、城鎮(zhèn)帶和組團型城市，加快打造都市經(jīng)濟圈，提升城市競爭力，擴大城市群、帶和中心城市的輻射范圍，強化滇中城市群建設，加快發(fā)展滇西城市群，積極培育滇東南、滇西南、滇東北、滇西北城市群，加速城市現(xiàn)代化的步伐。

三是抓住特色小鎮(zhèn)建設這一關(guān)節(jié)點，加快推進云南特色城鎮(zhèn)化建設。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設的基本方向。在我省這樣農(nóng)業(yè)人口多、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、交通條件比較落后的區(qū)域，打造現(xiàn)代化的城市群、帶，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化建設，沒有小城鎮(zhèn)這個重要的橋梁和關(guān)節(jié)點，是不可能實現(xiàn)的。2005年以來，我省圍繞“突出特色、加快發(fā)展”這一主題，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極推進全省特色旅游小鎮(zhèn)建設。截至2010年上半年，全省10個旅游名鎮(zhèn)、60個旅游小鎮(zhèn)吸引了50多家企業(yè)進入開發(fā)，累計投資140億元，和順鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)已經(jīng)成為云南走向世界的品牌，新華村2007年旅游人數(shù)超過200萬，全省特色工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)等已經(jīng)成為省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的新增長點。下一步要繼續(xù)堅持政府引導、市場運作，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群眾受益的方針，因地制宜、分類建設一批特色旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、邊境口岸小鎮(zhèn)和生態(tài)園林小鎮(zhèn)。

四是繼續(xù)抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃這個龍頭，加快推進云南特色城鎮(zhèn)化建設。強化規(guī)劃是法的認識，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。不斷提高我省各級規(guī)劃編制和實施的水平，強化規(guī)劃管理，按照科學確定城鎮(zhèn)定位，合理安排功能布局，統(tǒng)籌配置公共設施，突出

區(qū)域發(fā)展特色的總要求，科學編制和實施好全省城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵支持各地相關(guān)部門結(jié)合自身條件、發(fā)展環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢科學編制和實施區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃不斷提升城市品質(zhì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、集約土地、長遠規(guī)劃、分步實施的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在優(yōu)化村莊空間布局、引導農(nóng)村新民居建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌配置基礎設施和公共服務設施、保護歷史文化遺產(chǎn)等方面的重要作用。

五是抓好配套改革這個保障，加快推進云南特色城鎮(zhèn)化建設。結(jié)合我省發(fā)展階段目標和實際情況，強化制度的頂層設計，探索建立和完善科學的城鎮(zhèn)化政策體系，在土地、戶籍、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工進城的需要，注重在制度上探索推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，注重保障農(nóng)民身份置換后的土地、山林、宅基地、生育等權(quán)益，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

扎實推進，做好“十二五”城鎮(zhèn)化建設開局工作

今年是“十二五”的開局之年，我們要按照省委、省政府的決策部署，科學謀劃、加快推進當前我省城鎮(zhèn)化建設的各項具體工作。重點是抓緊完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重點城市群規(guī)劃工作，全面啟動村莊規(guī)劃。繼續(xù)支持推進現(xiàn)代新昆明建設，實施好滇中城市群發(fā)展規(guī)劃，加快培育區(qū)域核心城市。進一步增強60個旅游小鎮(zhèn)整體實力，抓好全省150個特色小鎮(zhèn)建設。加快探索以戶籍管理為突破口的城市管理制度改革和農(nóng)村集體用地制度改革。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設和市政設施一體化建設，力爭全省城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到75%和80%。繼續(xù)采取有效措施調(diào)控房地產(chǎn)市場，穩(wěn)定價格，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。突出廉租保底、公租解困、農(nóng)村危改、抗震安居四大重點，再建設50萬套保障性住房。積極開展低碳試

點城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設，大力推進城市綠色照明工作，加強機關(guān)辦公大樓和大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能管理，開展可再生能源建筑應用示范城市和農(nóng)村工作，推進城市生態(tài)示范小區(qū)建設，完善園林城市創(chuàng)建工作體系，積極營造低碳生活環(huán)境。