第一篇：2017國家公務員考試時政熱點：立足改革讓“雙創(chuàng)”政策落地生根

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2017國家公務員考試時政熱點：立足改革讓“雙創(chuàng)”政策落地生根

總書記指出：“創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑?！弊匀ツ暌詠恚浴按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為核心的“雙創(chuàng)”浪潮在神州大地上激流涌動：隨著各項政策逐步推進，“雙創(chuàng)”環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)客群體不斷壯大，“雙創(chuàng)”氛圍不斷向好，“雙創(chuàng)”對穩(wěn)增長、調(diào)結構、促就業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。但是，也有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在推動“雙創(chuàng)”工作中，把數(shù)量當政績，掛牌子走形式，看似熱鬧紅火，效果卻令人擔憂。

黨中央、國務院一直高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。特別是過去兩年里，“雙創(chuàng)”工作更是進入了發(fā)展的快車道。去年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》;6月，國務院出臺《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》;9月，國務院出臺《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》，從“頂層”對“雙創(chuàng)”工作進行制度設計和政策規(guī)范。今年全國兩會，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不僅再次被寫入政府工作報告，同時被納入“十三五”規(guī)劃綱要。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不僅是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對推動經(jīng)濟結構調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

我們看到，各地方、各部門認真貫徹落實中央部署要求，不斷創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化制度供給，組織開展了大量卓有成效的工作。隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，“雙創(chuàng)”工作總體已呈現(xiàn)出新增市場主體快速增長、初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長、大型企業(yè)“雙創(chuàng)”支撐平臺大幅增長、技術市場交易明顯增長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、新三板掛牌企業(yè)翻番增長等“六增長”的發(fā)展態(tài)勢，處在發(fā)展的黃金期。但不能忽視的是，一些地方在落實政策過程出現(xiàn)求急、求快、求數(shù)量等現(xiàn)象，或是將一些市場、商場“貼牌”成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)騙取資金補貼，或是打著建設“雙創(chuàng)”園區(qū)的名義圈占土地，或是多個部門一哄而上導致資金投入集中在明星企業(yè)，導致一些“雙創(chuàng)”有名無實，甚至“掛羊頭賣狗肉”乃至“賠本兒賺吆喝”，偏離了正確軌道。

讓“雙創(chuàng)”政策切實落地生根，前提是在經(jīng)濟轉型的宏觀背景下從戰(zhàn)略上對其進行清晰、全面定位。正如總書記所指出：“創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。”推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首先要注重產(chǎn)業(yè)布局，既要著眼于國家宏觀上的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，又要同本地實際出發(fā)有針對性的引導，既要注重發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，又要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，使“雙創(chuàng)”成為驅動發(fā)展的新動力、新引擎。

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其次，要同供給側結構性改革緊密結合，改善供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡的狀況，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更好地滿足人們的多樣化需求，避免重復建設、盲目跟風模仿。

讓“雙創(chuàng)”政策切實落地生根，關鍵是在明確政府與市場關系的前提下做好服務保障工作。正如總書記所強調(diào)：“政府要加快轉變職能，做好自己應該做的事，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制。”推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須明確的一個原則是：要堅持市場主導、政府引導，堅持深化改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。要通過簡政放權、創(chuàng)新體制機制，深化商事制度等改革，加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造便利條件;要通過優(yōu)化財稅政策，搞活金融市場，擴大創(chuàng)業(yè)投資，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供必要扶持;要通過發(fā)展創(chuàng)新服務，打造多元平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

“好風憑借力，揚帆正當時。”今年5月國務院公布的首批“雙創(chuàng)”示范基地中，17個“區(qū)域示范基地”便有廣東的2個。這是對我省推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的極大肯定。作為全國排頭兵的廣東，要在“十三五”時期繼續(xù)走在前列，就務必嚴格遵照總書記“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”重要指示精神，立足改革創(chuàng)新，堅持需求導向，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，確保各項政策措施落地生根，在全省形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮，打造經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新引擎。

來源：人民網(wǎng)

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第二篇：國家公務員考試時政熱點戶籍改革何去何從

國家公務員考試時政熱點:戶籍改革何去何從

“人的城鎮(zhèn)化”滯后

2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總人數(shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。

在中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然(微博)看來，中國當前的城市化模式是“在農(nóng)民工黃金年齡段利用這些勞動力，而一旦他們年老或健康狀況惡化時，再將其推回農(nóng)村”。

2010年，中國舉家遷徙的農(nóng)民工總量已達3071萬人。這些農(nóng)民工大多是跨區(qū)域落戶，處于“半市民化狀態(tài)”。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，戶籍制度的限制，導致這些已進城和將進城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務，造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài)，這種分化狀態(tài)對經(jīng)濟和社會發(fā)展極為不利。

由于缺乏對在城市居留的長久預期，農(nóng)民工消費、儲蓄乃至人力資本模式也必然與城市常住人口存在顯著差異，不利于其長久人力資本投資，收入提高乃至消費模式提升。

專家告訴記者，中國提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其中涉及2.11億農(nóng)民工和7000萬城鎮(zhèn)間流動人口，總計約2.8億人。如果逐步推進農(nóng)民工“市民化”，通過戶籍制度改革，把流動型消費轉化為定居型消費，可帶動住房消費，進而帶動工業(yè)制成品消費和其他基礎設施消費，可釋放的消費潛力巨大。

專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化進程中不僅“人”面臨著不平等權利問題，不同規(guī)模和級別的城市也存在發(fā)展權不平等問題。一個重要表現(xiàn)，是高等級的城市利用行政手段來集中資源，然后建立一個高檔次的城市發(fā)展形態(tài)和標準。這種形態(tài)和標準的城市不是為農(nóng)民進城服務，而是解決現(xiàn)有的城市居民的需求。

在李鐵看來，城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進城，更重要的是通過進城農(nóng)民的就業(yè)和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活?！耙o予所有進城的農(nóng)民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點。”

戶改遭遇市長反對 11年難推行

國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務院文件《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實不下去。原因就在于地方政府強烈的反對。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

在現(xiàn)行財稅體制下，地方政府預算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

在李鐵看來，地方政府不愿意改革，還有深刻的經(jīng)濟原因。最顯著的就是目前都面臨財政壓力。要推進新型城鎮(zhèn)化，最重要的是重塑地方財源。

地方政府財政收入來源目前有三個：一是土地出讓，二是地方債務，三是金融貸款。其中土地出讓金是最重要的財源，在某些城市通常占財政超50%以上。為保證這一主體財源，地方政府熱衷于將城市越擴越大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利。

然而，這種城市化的發(fā)展模式也存在一個嚴重弊端，就是在城市越來越大的同時，整個基礎設施和社會公共服務的供給壓力也相應增大。

中國土地學會副理事長黃小虎認為，所謂土地財政，實質(zhì)上是一種依靠透支社會的未來收益，謀取眼前發(fā)展的發(fā)展方式。形象地說，就是“寅吃卯糧”。

目前，隨著中央調(diào)控房價，以及住房限購政策的實施，土地出讓收入增長的預期被壓制。因此，一些地方城市不得不加大對工業(yè)投資的力度。在李鐵看來，此舉短期看對于提振經(jīng)濟有益，但長期負面作用卻也明顯，因為同時還得吸引大量人口來就業(yè)，就會增加更多的公共收入負擔?！斑@將是未來所有城市都將出現(xiàn)的一個問題?！?/p>

戶籍制度改革提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)

國務院年初發(fā)出《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度。

一直以來，我們都在作破除城鄉(xiāng)二元結構的努力，而與此同步推進的城鎮(zhèn)化，似乎就被人理解為逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效舉措。事實上，現(xiàn)在的情況是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一個新的兩極分化開始顯現(xiàn)，那就是龐大的外來務工人員群體與城市的融合問題。這融合涉及到他們的就業(yè)、教育與培訓等諸多方面，它要求城市進行資源的重新分配。但這種資源分配的一個一直以來難以逾越的門檻是：戶口。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶口登記制度，將外來務工人員拒之門外。

外來務工人員因為戶口的限制，而就業(yè)、教育等政策又都與戶口掛鉤，使得他們無法享受城市公共資源與服務。因此，國務院出臺推進戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺有關就業(yè)、義務教育等政策，不要與戶口性質(zhì)掛鉤，是十分及時的。通知要求，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度，這對于接納大量外來務工人員，讓他們共享城市資源，是一項有遠見的舉措。

因為，戶籍制度改革決定著城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。

目前，全國各地正猛烈推進城鎮(zhèn)化，以致到了城市人口高于農(nóng)村的局面。我們暫且不論城市人口超過農(nóng)村人口的利弊，畢竟這是發(fā)展的必然。我們要反思的是，城鎮(zhèn)化進程會否太快;另外，更重要的是，城鎮(zhèn)化程度了之后，如何讓城鎮(zhèn)新舊人口真正成為一家人。城鎮(zhèn)化不是城市體積的膨脹，而是其內(nèi)在品質(zhì)的提升。

如何提升城市內(nèi)在品質(zhì)?核心的一點，就是要讓新舊城市人融為一體，避免由于戶口等限制，形成新的兩極分化。人的品質(zhì)決定城市品質(zhì)。如果人口比例日益增長的外來務工人員的素質(zhì)和品位不提高，城市品質(zhì)的提升將成空談。而要讓居住于城里的外來務工人員提高整體素質(zhì)，他們的就業(yè)、教育和培訓就得與城里人同等享受。而享受這些政策，此前都與戶口有關，也就是說，大多數(shù)外來務工人員都沒法享受。

推進戶籍制度改革，既避免了對外來人員的歧視和形成新的兩極分化，更在因外來務工人員的共建共享，而在提升著城鎮(zhèn)化的水平、優(yōu)化著城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。(光明網(wǎng)-朱佳發(fā))戶籍性質(zhì)越“單純”生活壓力就越少

國務院辦公廳23日發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。(2月23日《新京報》)

戶籍登記以及戶籍管理等相關工作，原本是公安機關用于管理人口的一種管理方式，因為有了大城市與中小城市、城市與和農(nóng)村戶籍的區(qū)別，使得持有不同戶籍的人，即使是同一件事也會遭遇不同的對待方式。這其中尤以就業(yè)、接受教育等方面突出一下，在不少城市，用工單位招聘員工的時候規(guī)定，本城市戶口可以優(yōu)先，本城市戶口可以享受醫(yī)保以及低保等福利，與之相對應的則是農(nóng)村戶口不能應聘、不能享受待遇等到了，特別是一旦遭遇不幸，在獲得傷殘或者死亡賠償金的時候，城市戶口的是按照城市生活標準支付，而農(nóng)村戶口的只能依照農(nóng)村生活標準，就算是在城市生活了很多年，只要戶口還在農(nóng)村，那么就是形式上的農(nóng)村人，和擁有城市戶口的人是絕對不同的。

經(jīng)過這些年的改革，戶籍的步子在逐步加快，取消城鄉(xiāng)戶籍的差別，推行統(tǒng)一的居住證制度，消除戶籍上的隔閡，變準入式遷移為自由遷移，遷移落戶不再重新申領等等，這些都是群眾期望的重點。從中國的實際情況來看，大量農(nóng)村富余勞動力進入城市中，這不可避免會造成城市人口膨脹，由此帶來城市市政配套設施難以承受，以及交通、最低生活保障等問題，這些都在一定程度上制約了戶籍開放。雖然如此，戶籍開放是一個遲早問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍開放的前提就是城市和農(nóng)村甚至城市不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平均衡，城鄉(xiāng)差距縮小直到

忽略不計，只要是合法的戶籍，在法律上應該是平等的，戶籍不應該是居留權以及受教育權等方面的唯一手段，如果是這樣，戶籍的作用的人為擴大了，因為戶籍所帶來的不便肯定會影響到民生，這對本來就很脆弱的戶籍改革來說是一個致命的破壞。

戶籍改革，關鍵在于讓戶籍沒有任何附加負擔，變得“單純”，在當前，國家人口多，城市的發(fā)展迅速，公共基礎設施不夠用等問題比較突出，面對外來人口增多，相關部門辦事的時候圖便利直接從戶籍上進行淘汰，說到底，這種處事方式是一種“懶政”的行為，管理部門需要改變的不僅僅是辦理戶籍的程序，更需要調(diào)整現(xiàn)有的的處事觀念，遇事別先看看戶籍的“性質(zhì)”，要多盡責少講困難，讓戶籍無負擔一身輕。

戶籍改革應該“市長負責制”

國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。據(jù)悉,從2001年戶改文件下發(fā),到2011年國務院文件《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺,皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,但是遲遲落實不下去。原因就在于地方政府強烈的反對

在這些年的諸多重大改革中,戶籍改革恐怕是最艱難的一項改革。盡管有關方面逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策,但客觀地說,戶籍制度依然是城鎮(zhèn)化進程以及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面實現(xiàn)公平的“攔路虎”,是多項民生改革的最大路障。

不久前,社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告(2012)》指出,2011年中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億,城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口,達到了51.27%。事實上,這是“偽城鎮(zhèn)化”。發(fā)改委官員今年6月份就表示,目前有2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務范圍之外。顯然,從“偽城鎮(zhèn)化”到“完全城鎮(zhèn)化”的關鍵在于推進戶籍改革。

以就業(yè)為例,據(jù)《中國青年報》8月20日報道,多個地方事業(yè)單位招考設置戶籍限制。其實,何止事業(yè)單位招考設置戶籍限制,很多國企同樣如此。顯然,戶籍限制影響到人才合理流動和就業(yè)公平。再以住房為例,不僅限購政策有戶籍之別,而且在保障房方面,戶籍帶來的不公更明顯:城市戶籍人口可以享受廉租房、經(jīng)適房、限價房,而非戶籍人口即便有機會享受公租房,也是排在戶籍人口之后。

目前,推進戶改大概從兩方面著手:一是對不同級別的城市實行不同的戶口遷移政策。去年出臺《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》的用意就在于此;二是逐步剝離附加在戶籍上的不公平福利。不久前發(fā)布的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》就提出城鄉(xiāng)基本公共服務“均貧富”。在筆者看來,除此之外,還需要再從另外兩個角度入手。

一個角度是以憲法等法律為基礎,重新對戶籍制度進行頂層設計。目前我國戶籍管理主要依據(jù)是1958年制定的戶口登記條例,這早就不適應社會發(fā)展,必須制定新的以公平為核心的戶籍制度。另一個角度是從“市長”這一角色入手,因為戶改制度十幾年落實不下去,就與市長反對有關。我們不妨從“市長反對”這個角度尋找戶改思路。

筆者以為,“市長反對”對戶改有多重啟示:其一,市長越反對戶籍制度越要改。當一項改革遭遇地方官員反對時,恰恰說明這項改革有必要堅持下去,因為改革就是要打破既得利

益格局,而反對戶改的市長顯然主要是在維護既得利益群體的利益,只有打破既得利益格局,才能建立新的公平的福利分配格局。所以,市長反對折射出戶改的迫切性和艱巨性。

其二,從市長反對戶改反思公共投入和財稅制度。市長反對戶改的理由無非是城市資源有限,難以承載進城人口。事實上,大多城市公共資源如教育、醫(yī)療、交通等都是可以再生的,關鍵在于財政投入是否向民生領域傾斜,財力能否承受戶籍改革。市長反對戶改的深層原因之一其實是財權與事權不匹配,因此,應通過預算改革讓財政投入向民生傾斜,以財稅改革平衡地方財權與事權。

其三,戶改應成為“市長負責制”,與官帽掛鉤。很多改革難以推進的另一個原因是,與官員切身利益沒有掛鉤。如果戶改實行“市長負責制”,并納入政績考核,恐怕反對戶改的市長就少了,支持戶改的市長就多了。還有,如果外來人口也有選舉權、官員任免建議權等,毫無疑問,市長等官員不僅不會成為戶改的阻力,還會成為戶改的推動力。

戶籍改革的要點是回歸常識

這是一個讓人雖感驚訝但不感意外的情況。毫無疑問，市長們的這一態(tài)度，皆因他們早已形成了一種思維定勢———一旦向進城務工和流動人員放開戶籍，就意味著本市的社會保障、醫(yī)療、教育等社會基礎事務的壓力加大。所以，他們形成的共識，就是力挺人為設置的戶籍柵欄，保住所謂本地人的利益。

把既有的戶籍制度比喻為“柵欄”，其實有其現(xiàn)實理由：現(xiàn)行戶籍制度，在所謂本地人和外來人口之間設置一道類似于柵欄的屏障———外來人口所創(chuàng)造的財富、機會和繳納的稅收，會透過柵欄源源不斷地輸入到城市，并讓城里人享用，而外地人本身，就被嚴嚴實實地擋在柵欄外，只能看著城里人的盛宴而默默吞口水。

戶籍改革的實質(zhì)，就是要打破這道柵欄，讓外地人在為所在城市作貢獻的同時，也能融入其中，最終實現(xiàn)自由遷徙。這本是符合人類社會的原初規(guī)律，也符合有關人類倫理的常識。而問題恰恰就在于，在年復一年的有關戶籍改革問題的討論中，一些決策者總是有意無意地背離了常識，陷入了純利益的考量。

早在人類社會成型過程中，人的個體就經(jīng)歷了隨群遷徙的過程，直至找到了他們理想的家園和棲息地，才停留下來筑屋、生產(chǎn)。從這個意義上說，遷徙是人類的本能之一，也是人類適應社會和大自然的基本反應之一。正因如此，很多國家的憲法都規(guī)定了公民有遷徙的自由。而中國戶籍制度，恰恰人為設置藩籬，限制了公民遷徙自由，這是當前戶籍制度違背常識的第一點。

公平正義是人類社會永恒追求的目標，但中國現(xiàn)行的戶籍制度，恰恰有失公平。一個簡單的道理是，一個大城市賴以正常運轉的前提，包括基礎建設、各類服務、物流運轉等等，主要依賴于外地人完成。但一方面外地人為城市發(fā)展持續(xù)作出貢獻，另一方面卻享用不到城市的關鍵資源，這種只取不予的做法，顯然不符合基本的公平原則。

從歷史發(fā)展規(guī)律來看，某個城市的成型，無一例外都是依靠四面八方的人員聚集到一起形成的。其好處有幾點：一是讓城市融合了各種不同地域文化，二是讓城市居民有了基因的多樣性，三是人力資源本身的豐富性讓城市有了發(fā)展的直接動力?？梢哉f，吸納外來人口，融合多方文明，是城市化不二的法門。但現(xiàn)在，一些官員一方面高談闊論城鎮(zhèn)化，一方面卻對城鎮(zhèn)化的基本動因視而不見甚至刻意阻撓，這不是違背常識，就是葉公好龍。

必須承認，城鎮(zhèn)化過程中的戶籍改革，的確有著短期的利益牽絆，但問題是，要實現(xiàn)新一輪城鎮(zhèn)化，就不可避免地涉及如何吸納和發(fā)揮外地文明的問題。如果只是想奪取外地人的貢獻而永遠保持對外地人的戒備，這樣的城市永無真正現(xiàn)代化的可能。

還有一個常識必須強調(diào)的是，所謂外地人涌入城市蠶食城市資源，更多的是一種假想的風險。歷史的經(jīng)驗證明，從來沒有哪個城市，因為外來人口的涌入而導致市政癱瘓、財政困難。因為，每個人都有基本的經(jīng)濟理性，如果他無法靠自己的奮斗在異地生存，絕不會踏進那個地方。而社會福利層面，本是根據(jù)城市人口和其他基礎狀況，經(jīng)過周密設計形成的方案，這種方案也只能解決人的基本生計，對于外來人口來說，多數(shù)不會只是為了獲得低保等社會福利而貿(mào)然闖入陌生的城市。

可以說，戶籍改革討論這么多年，有關理念和技術問題，都已被反復研討過，現(xiàn)在的問題是，城市決策者應該回歸常識和人類基本倫理，用開放的而非封閉的、自信的而非敵意的、大氣的而非狹隘的心態(tài)，善待外來人口，善待城市發(fā)展的本來規(guī)律。

第三篇：2013國家公務員考試時政熱點：收入改革總方案

2013國家公務員考試時政熱點：收入改革總方案

在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負責。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務院，但均未通過。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。

貧富分化十分嚴重

中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

既得利益群體阻撓改革進程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權貴利益群體利用規(guī)則制定權、資源分配權、監(jiān)督管理權等權利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入;壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進而將超額利潤部門化、個人化;地產(chǎn)和資源利益群體通過與權貴利益群體合謀非法攫取社會財富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。

分配不公危及國家發(fā)展

統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均G D P已達到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題，切實維護社會公平與正義的階段。經(jīng)驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財富增長的不協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題，社會問題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實上，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進入高層平飛狀態(tài)。

出路在構建合理的約束、保障機制

收入分配問題，歸根到底是民生問題，要實現(xiàn)分配公平，單單靠提高最低工資標準、調(diào)整個稅起征點這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權力尋租、壟斷經(jīng)營和官商勾結等行為，構建合理的約束、保障機制，推進收入分配制度實質(zhì)性改革。具體說來：

一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強對勞動法、勞動合同法等的落實工作;建立工資正常增長的調(diào)控機制，提高勞動收入在初次分配中的比重;限制高收入者的收入，重點控制壟斷行業(yè)的過高收入，調(diào)控部分國有企業(yè)員工收入，推進公務員與事業(yè)單位人員收入陽光化、規(guī)范化。

二是“藏富于民”。實施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提供良好市場環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場運行的干預，限制政府規(guī)模和開支水平，嚴格規(guī)范對民營企業(yè)的稅費征收，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造熱情;通過發(fā)展民營企業(yè)和中小企業(yè)擴大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動者的收入水平。

三是進行財稅體制改革。適應政府轉型需要，財稅體制向“公共財政”和“民生財政”轉型，淡化經(jīng)濟功能，強化服務作用。

四是推進配套的社會保障制度改革。收入分配改革事關國計民生，影響巨大，從當前形勢來看，必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會保障體系改革，方能實現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系，鼎力收入非配改革。

第四篇：國家公務員考試時政熱點：下半年房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺

國家公務員考試時政熱點：下半年房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺下半年穩(wěn)房地產(chǎn)調(diào)控政策

近日，在作國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時，國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，下半年要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

張平稱，要堅決抑制投機投資性需求，切實增加普通商品住房特別是中小套型住房供應，防止房價反彈;加強輿論引導，穩(wěn)定市場預期，避免不實信息炒作誤導。

張平指出，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策取得階段性成效，投機投資性需求得到有效抑制，7月份70個大中城市中，有58個城市新建商品住宅價格同比下降。

國家統(tǒng)計局8月中旬公布的“7月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況”顯示，7月全國70個大中城市價格漲幅擴大，另外從北、上、廣、深價格指數(shù)來看，新建住宅及二手房價格指數(shù)也全面止跌。

而就在今年7月，國務院派出8個督查組對16個省(市)貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況開展專項督查以后，進一步強化了中央關于嚴格執(zhí)行樓市調(diào)控的預期。

中原地產(chǎn)中國大陸區(qū)總裁賴國強認為，根據(jù)當前形勢，未來樓市調(diào)控仍將持續(xù)，只不過“從原來的以調(diào)為主，變成以控為主”。他說，調(diào)控效果明顯體現(xiàn)在購房群體的理性轉變上，“尤其最近以來，剛需客戶是市場主流?！?/p>

第五篇：國家公務員考試時政熱點：諾獎,讓中文更加自信

國家公務員考試時政熱點：諾獎，讓中文更加自信昨晚，瑞典諾貝爾委員會宣布：2012年諾貝爾文學獎獲得者為中國作家莫言。莫言因此成為中國第一位獲得諾貝爾文學獎的本土作家。諾貝爾委員會給其的頒獎詞為：莫言“將魔幻現(xiàn)實主義與民間故事、歷史與當代社會融合在一起”。

這一刻終于來了，不必矜持，放下成見，此刻讓我們與莫言一起舉杯，為中國本土作家，亦為中國文學。

2006年，莫言在接受記者采訪時，談過諾貝爾獎。他說，如果我說不想，那我太裝孫子了！這個獎不管怎么說，得了就是世界性的承認，你不管它有幾個評委，得了以后還是一種肯定。

是啊，它預示著中國文學得到一定的認可，并打開一扇中西方溝通之門，這無論如何是一件令人快慰的事。

中國作家長期以來難以問鼎諾貝爾獎，許多人歸咎于技術原因，如中文翻譯問題。莫言的作品，如《紅高粱》《天堂蒜薹之歌》《酒國》《豐乳肥臀》等被譯成多種外國文字，受到國外一些讀者的歡迎，充分說明文學更重要的東西在于質(zhì)——精神，而非形——文字。作家們完全應該拋棄這種偏見，重拾對中文的信心，相信中國的也是世界的。

當然，一位作家獲獎也不說明中國文學從此打了個翻身仗，一步跨入世界文學巔峰，因此我們還是應該保持平常心。尤其是作家們，可以做“諾獎夢”，但夢想最終還是要回到現(xiàn)實，靜下心下，腳踏實地，關注現(xiàn)實，關注民生，拿出更多、更好的作品，無愧于“作家”這個稱號。

文學是人學，從精神層面關注人生，給讀者以精神慰藉。諾貝爾文學獎授予莫言，必將喚起國人對文學久違的記憶，它提醒我們，在電腦、手機、電視之外，讀一本小說也許是一個不錯的選擇。