第一篇：公路建設項目可行性研究報告編制辦法

目錄

公路建設項目可行性研究報告編制辦法..................1 附件一 公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求....6 附件二 公路建設項目可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求.....19

公路建設項目可行性研究報告編制辦法

第一條 為進一步規(guī)范公路建設項目可行性研究及報告編制工作，加強前期工作管理，提高公路建設項目決策的科學性，在認真總結1988年頒布的《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》執(zhí)行情況的基礎上，結合近年來公路發(fā)展與建設的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本院各類公路建設項目（含長大橋梁、隧道等獨立工程建設項目），小型公路建設項目可適當簡化。對于實行核準制或備案制的項目，其項目申請報告或資金申請報告的相關內(nèi)容可參照執(zhí)行。

第三條 公路建設項目可行性研究，是對項目建設的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作，是公路建設項目前期工作的重要組成部分，是建設項目決策的主要依據(jù)。第四條 公路建設項目可行性研究，按其工作階段分為預可行性研究和工程可行性研究。編制預可行性研究報告，應以項目所在地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和其他相關規(guī)劃為依據(jù)；編制工程可行性研究報告，原則上以批準的項目建議書為依據(jù)。

第五條 公路建設項目預可行性研究，要求通過實地踏勘和調(diào)查，重點研究項目建設的必要性和建設時機，初步確定建設項目的通道或走廊帶，并對項目的建設規(guī)模、技術標淮、建設資金、經(jīng)濟效益等進行必要的分析論證，編制研究報告，作為項目建議書的依據(jù)。公路建設項目工程可行性研究，要求進行充分的調(diào)查研究，通過必要的測量和地質(zhì)勘察，對可能的建設方案從技術、經(jīng)濟、安全、環(huán)境等方面進行綜合比選論證，研究確定項目起、終點，提出推薦方案，明確建設規(guī)模，確定技術標準，估算項目投資，分析投資效益，編制研究報告。工程可行性研究報告一經(jīng)批準，即為初步設計應遵循的依據(jù)。第六條 公路建設項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應包括項目影響區(qū)域經(jīng)濟社會及交通運輸?shù)默F(xiàn)狀與發(fā)展、交通量預測、建設的必要性、技術標準、建設條件、建設方案及規(guī)模、投資估算及資金籌措、經(jīng)濟評價、實施安排、土地利用評價、工程環(huán)境影響分析、節(jié)能評價、社會評價等，特殊復雜的重大項目，還應進行風險分析。預可行性研究及工程可行性研究報告內(nèi)容的具體要求詳見附件一《公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》和附件二《公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》。

第七條 公路建設項目可行性研究報告，應在對可能的工程建設方案進行初步比選的基礎上，篩選出有比較價值的方案，進一步做同等深度的技術、建設費用、經(jīng)濟效益比選。二級及以上公路的預可行性砑究、工程可行性研究階段的路線方案，應分別在1：5萬、1：1萬或更大比例尺地形圖上進行研究，其中特殊困難路段需分別在1：1萬、1：2000地形圖上進行研究；工程可行性研究階段應進行必要的地質(zhì)勘探，對長大橋梁、隧道等控制性工程，可采用遙感、物探、地質(zhì)調(diào)繪等進行專項的地質(zhì)勘探和調(diào)查，地質(zhì)條件復雜時需進行必要的鉆探分析。工程可行性研究階段投資估算與初步設計概算之差，應控制在投資估算的10%以內(nèi)。第八條 交通量預測相關內(nèi)容，應按附件三《公路建設項目交通量分析與預測方法》編制，經(jīng)濟評價方法與參數(shù)另行頒布。

第九條 編制可行性研究報告，必須遵守國家的各項政策、法規(guī)并執(zhí)行交通運輸部頒布的相關標準、規(guī)范、規(guī)定等。研究工作必須科學、客觀、公正。

第十條 公路建設項目可行性研究報告應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構編制。編制單位對報告的質(zhì)量負責。

多個編制單位共同承擔項目時，應確定一個主辦單位。主辦單位應負責協(xié)調(diào)有關參加單位承擔的工作，使各部分工作相互銜接，內(nèi)容統(tǒng)一。主辦單位應對研究報告全面負責。

第十一條 公路建設項目可行性研究報告編制完成后，經(jīng)項目負責人、編制單位的技術負責人和單位主管簽字后報送主管部門或委托單位。

公路建設項目可行性研究報告的審批按國家有關規(guī)定辦理。需中央政府審批的項目先由地方政府進行預審，提出預審意見，對報告進行修改完善后再上報審批。

已經(jīng)完成的公路建設項目可行性研究報告，其基礎依據(jù)有重大變化時，應及時修改完善或重新編制；已經(jīng)批復的報告，應重新報批。第十二條 公路建設項目可行性研究報告由主報告及附件兩部分組成。幅面尺寸：主報告采用297毫米x 210毫米(A4)，附件圖冊采用297毫米．×420毫米(A3)。封面顏色：預可行性研究報告采用淡黃色，工程可行性研究報告采用墨綠色。第十三條 本辦法由交通運輸部負責解釋。第十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。原交通部1988年8月發(fā)布的《關于頒發(fā)水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法的通知》((88)交計字500號）中《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》同時廢止。

附件一

公路建設項目預可行性研究報告

文本格式及內(nèi)容要求

封面格式

（項目名稱）預可行性研究報告

（編制單位）年 月

扉頁格式(1)

（項目名稱）預可行性研究報告

編 制 單 位：××××（蓋章）咨詢證書等級：×××× 發(fā) 證 機 關：×××× 證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）

參 加 單 位：××××（蓋章）咨詢證書等級：×××× 發(fā) 證 機 關：×××× 證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）

扉頁格式(2)

編 制 單 位：××××

單 位 主 管：×××（簽章）

總 工 程 師：×××（簽章）

項 目負責人：×××（簽章）

參 加 人 員：

×××、×××、×××、×××

參 加 單 位：××××

單 位 主 管：×××（簽章）

主 辦 人：×××

參 加 人 員：

×××、×××、×××、×××

目錄格式

目 錄

××××????????????????（頁碼）1.1 ××××???????????????（頁碼）1.1.1××××???????????????（頁碼）

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內(nèi)容要求

1概 述

1.1項目背景 1.2編制依據(jù) 1.3研究過程及內(nèi)容 1.4建設的必要性 1.5主要結論 1.6問題與建議 經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

2.1研究區(qū)域概況

2.2項目影響區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)狀及發(fā)展 2.2.1經(jīng)濟社會現(xiàn)狀

·社會發(fā)展概況

說明區(qū)域人口、國土面積、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等情況。

·經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

說明區(qū)域經(jīng)濟水平、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結構、對外貿(mào)易等情況。2.2.2經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢

·經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析 ·主要經(jīng)濟社會指標分析及預測

2.3項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展 2.3.1綜合交通運輸現(xiàn)狀

·綜合運輸網(wǎng) ·運輸量發(fā)展水平及特點 ·公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?/p>

2.3.2相關公路技術狀況及適應程度

·技術狀況 ·交通量 ·適應程度

2.3.3交通運輸發(fā)展規(guī)劃

·公路網(wǎng)

·其他相關運輸方式 ·本項目在區(qū)域路網(wǎng)中的地位 交通量分析及預測

3.1公路交通調(diào)查及分析 3.1.1調(diào)查綜述

公路交通調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍。3.1.2調(diào)查資料分析

·相關公路的交通量構成、分布特點 ·交通運行特征

·交通效率及主要運輸貨類等

3.2相關運輸方式的調(diào)查與分析 3.2.1調(diào)查概述 3.2.2資料分析 3.3 預測思路與方法 3.3.1 交通量預測的總體思路 3.3.2變通量預測方法及步驟概述 3.4交通量預測 3.4.1 預測特征年確定 3.4.2 特征年路網(wǎng) 3.4.3 交通生成

·交通量增長率確定 ·發(fā)生、吸引交通量計算

3.4.4交通量分布

·分布方法 ·交通量分布

3.4.5誘增交通量及其他運輸方式轉(zhuǎn)移交通量的初步估計 3.4.6交通量分配

·分配方法 ·分配方案

3.4.7預測結果及分析

·路段交通量及分析 ·特征年車型構成 建設的必要性

重點分析擬建項目在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)及路網(wǎng)規(guī)劃、綜合運輸體系、滿足交通需求等方面的定位和作用，闡述項目建設的必要性和建設時機。5 建設條件、技術標準及建設方案

5.1建設條件

5.1.1地形、地質(zhì)、水文、氣候等條件 5.1.2制約建設方案的其他主要因素

城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、環(huán)境敏感點、文物等。5.1.3筑路材料及運輸條件 5.1.4擬建項目與相關路網(wǎng)的銜接

對于改擴建項目還應對現(xiàn)有工程的適用狀況進行分析和評價。

5.2技術標準 5.3建設方案

5.3.1建設項目起終點論證 5.3.2可能的建設方案 5.3.3建設方案比選

5.3.4推薦方案工程概況和建設規(guī)模 5.3.5實施安排

對于改擴建項目應制定施工期間的保通措施。投資估算及資金籌措

6.1投資估算

按照交通運輸部《公路基本建設工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》等執(zhí)行，說明材料單價和征地拆遷取值依據(jù)及主要定額調(diào)整原因等，并給出各方案總估算匯總表。

6.2資金籌措 經(jīng)濟評價

7.1評價依據(jù)和方法 7.2經(jīng)濟費用效益分析

7.2.1參數(shù)選擇與確定 7.2.2經(jīng)濟費用調(diào)整 7.2.3經(jīng)濟效益計算

7.2.4經(jīng)濟費用效益分析指標計算 7.2.5敏感性分析 7.3財務分析

7.3.1資金來源與融資方案 7.3.2財務費用計算 7.3.3收費收入計算 7.3.4財務分析指標計算 7.3.5敏感性分析 7.4評價結論 節(jié)能評價

8.1建設期耗能分析 8.2運營期節(jié)能

8.2.1項目運營管理耗能分析 8.2.2項目使用者節(jié)能計算 8.3主要節(jié)能措施 8.4節(jié)能評價 社會評價

9.1項目的社會影響分析 9.2項目與所在地的互適性分析 9.3社會風險分析及對策建議 9.4社會評價結論 風險分析

對于特殊復雜的重大項目，應進行風險分析。10.1 項目主要風險因素識別 10.2 風險程度分析 10.3 防范和降低風險措施 問題與建議

存在的主要問題及建議。

附 件

相關會議紀要、地方意見、部門意見等。

主要圖表

地理位置圖：圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定，一般應涵蓋項目所在省全貌，位于省界的項目應涵蓋相鄰省份主要影響區(qū)域（本圖置于報告正文第1頁）。工程部分

1.1路線方案示意圖

一般應在1：5萬～l：20萬地形圖上標示出全線推薦方案及比較方案，并標示現(xiàn)狀路網(wǎng)、規(guī)劃路網(wǎng)、城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍及沿線風景區(qū)、礦區(qū)、重要文物、環(huán)境敏感點等。

1.2路線平縱面縮圖

應標注城鎮(zhèn)規(guī)劃、風景區(qū)范圍及資源分布、水源地等內(nèi)容。1.3主要技術經(jīng)濟指標表 1.4路基標準橫斷面圖 1.5路線平縱面圖

1.6橋型總體布置圖（獨立橋梁、特大橋）1.7隧道（地質(zhì)）縱斷面圖（獨立隧道、特長隧道）1.8主要工程數(shù)量估算表

1.9投資估算文件（推薦方案的甲乙組文件和比較方案的甲組文件）經(jīng)濟交通分析及經(jīng)濟評價部分

2.1項目影響區(qū)示意圖

2.2 ××省（市、地、縣）歷年主要經(jīng)濟社會指標表 2.3 ××?。ㄊ小⒌?、縣）主要經(jīng)濟社會指標預測結果表 2.4 現(xiàn)有相關公路技術狀況表 2.5 歷年相關公路交通量表

2.6 項目影響區(qū)公路及其他運輸方式現(xiàn)狀圖 2.7 ××年（基年）OD表

2.8 ××年（基年）出行期望路線示意圖

2.9 ××年（未來各特征年）公路及其他運輸方式規(guī)劃圖 2.10 ××年（未來各特征年）OD表

2.11 分路段交通量預測結果表（包括各特征年）2.12 交通量車型結構預測表 2.13 車輛經(jīng)濟運營成本調(diào)整表 2.14 項目投資經(jīng)濟費用效益流量表 2.15 經(jīng)濟費用效益分析敏感性分析表 2.16 項目投資現(xiàn)金流量表 2.17 項目資本金現(xiàn)金流量表 2.18 財務分析敏感性分析表

附件二

公路建設項目工程可行性研究報告

文本格式及內(nèi)容要求

封面格式

（項目名稱）工程可行性研究報告

（編制單位）年 月

扉頁格式(1)

（項目名稱）工程可行性研究報告

編 制 單 位：××××（蓋章）咨詢證書等級：×××× 發(fā) 證 機 關：×××× 證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）

參 加 單 位：××××（蓋章）咨詢證書等級：×××× 發(fā) 證 機 關：×××× 證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）

扉頁格式(2)

編 制 單 位：××××

單 位 主 管：×××（簽章）

總 工 程 師：×××（簽章）

項 目負責人：×××（簽章）

參 加 人 員：

×××、×××、×××、×××

參 加 單 位：××××

單 位 主 管：×××（簽章）

主 辦 人：×××

參 加 人 員：

×××、×××、×××、×××

目錄格式

目 錄

××××????????????????（頁碼）1.1 ××××???????????????（頁碼）1.1.1 ××××???????????????（頁碼）

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內(nèi)容要求 概 述

1.1項目背景 1.2編制依據(jù) 1.3研究過程 1.4建設的必要性

對于直接進行工程可行性研究的公路項目，應對項目建設的必要性、建設時機等進行詳細論證。1.5主要結論 1.5.1交通量預測 1.5.2技術標準

1.5.3路線起終點、走向、主要控制點及建設規(guī)模 1.5.4投資估算、資金籌措及工期安排 1.5.5經(jīng)濟評價

1.5.6土地利用、工程環(huán)境、節(jié)能及社會影響評價 1.6問題及建議 經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

2.1研究區(qū)域概況

2.2項目影響區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)狀及發(fā)展 2.2.1經(jīng)濟社會現(xiàn)狀 ·社會發(fā)展概況

·經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 2.2.2經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢

·經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析 ·主要經(jīng)濟社會指標預測

2.3項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展 2.3.1綜合交通運輸現(xiàn)狀

·綜合運輸網(wǎng)

·運輸量發(fā)展水平及特點 ·公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?/p>

2.3.2相關公路技術狀況及存在問題

·技術狀況 ·交通量 ·存在問題

2.3.3交通運輸發(fā)展趨勢

·公路網(wǎng)規(guī)劃

·其他相關運輸方式規(guī)劃 ·本項目的地位和作用 交通量分析及預測

3.1公路交通調(diào)查與分析 3.1.1預可工作回顧 3.1.2調(diào)查綜述

·調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍

3.1.3調(diào)查資料的分析 3.2相關運輸方式的調(diào)查與分析 3.2.1調(diào)查概述 3.2.2調(diào)查資料分析 3.3預測思路與方法 3.3.1交通量預測的總體思路 3.3.2交通量預測方法及步驟概述 3.4交通量預測 3.4.1預測特征年確定 3.4.2特征年路網(wǎng) 3.4.3交通生成

·交通增長率確定 ·發(fā)生、吸引交通量計算

3.4.4交通量分布

·分布方法 ·交通量分布

3.4.5誘增交通量及其他運輸方式轉(zhuǎn)移交通量預測

·預測方法 ·預測結果

3.4.6交通量分配

·分配方法 ·分配方案

3.4.7預測結果及分析（含比選方案）·路段交通量及分析（含相關公路）·互通立交轉(zhuǎn)向交通量 ·特征年車型構成

·無此項目時相關公路交通量 技術標準

根據(jù)擬建項目在區(qū)域公路網(wǎng)中的功能與定位、交通量預測結果，綜合考慮地形條件、投資規(guī)模、環(huán)境影響及與擬建項目連接的其他工程項目等影響因素，在通行能力及服務水平分析的基礎上，按照《公路工程技術標準》相關規(guī)定，論證項目擬采用的技術等級、設計速度、車道數(shù)及路基寬度、荷載標準、抗震設防標準、隧道建筑界限、交通工程及沿線設施等具體指標，對于跨越有通航要求的河流上的橋梁，應明確通航標準等指標。建設方案

5.1建設條件

5.1.1地形、地質(zhì)、水文、氣候等條件 5.1.2制約建設方案的其他主要因素

城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、環(huán)境敏感點、文物等。5.1.3筑路材料及運輸條件 5.1.4擬建項目與相關路網(wǎng)的銜接

對于改擴建項目還應對現(xiàn)有工程的適用狀況進行分析和評價。5.2建設項目起終點論證

·建設項目與區(qū)域路網(wǎng)和前后路段銜接情況 ·與城市銜接的關系

5.3備選方案擬定 5.3.1主要控制因素

·地形、地質(zhì)、水文等控制因素

·沿線重要城鎮(zhèn)規(guī)劃

·環(huán)境、資源分布、軍事設施、文物等其他控制因素

5.3.2各備選方案概況

·走向及控制點 ·主要技術指標及規(guī)模

5.4方案比選

綜合考慮建設條件、工程規(guī)模及投資、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響、土地占用等因素，提出推薦方案。

5.5推薦方案概況

5.5.1 起終點及主要控制點

5.5.2規(guī)模、標準及主要技術經(jīng)濟指標 5.5.3路基工程 5.5.4路面工程’ 5.5.5橋涵工程 5.5.6隧道工程 5.5.7交叉工程 5.5.8連接線及輔道工程 5.5.9交通工程及沿線設施 5.5.10其他工程 投資估算及資金籌措

6.1投資估算

按照交通運輸部《公路基本建設工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》等執(zhí)行。說明主要材料來源、材料單價和征地拆遷取值依據(jù)、標準及主要定額調(diào)整原因等，并給出各方案總估算匯總表。工程可行性研究與預可行性研究的投資估算差別較大時，應說明原因。

6.2資金籌措 經(jīng)濟評價

7.1評價依據(jù)和方法 7.2評價方案設定 7.3經(jīng)濟費用效益分析 7.3.1參數(shù)選擇與確定 7.3.2經(jīng)濟費用調(diào)整 7.3.3經(jīng)濟效益計算

7.3.4經(jīng)濟費用效益分析指標計算 7.3.5敏感性分析 7.4財務分析

7.4.1 資金來源與融資方案 7.4.2財務費用計算 7.4.3收費收入計算 7.4.4財務分析指標計算 ·盈利能力分析 ·清償能力分析

7.4.5敏感性分析 7.5評價結論 實施方案

分析工程的施工條件和特點，研究制約工程進度、質(zhì)量、造價的關鍵環(huán)節(jié)，提出工期安排等實施方案。對于改擴建項目，應該包括施工期交通組織方案。土地利用評價

9.1 區(qū)域土地利用、類型及人均占有量

9.2推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量 9.3對當?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響

9.4與《公路建設項目用地指標》的符合性 9.5集約節(jié)約使用土地措施 工程環(huán)境影響分析

10.1沿線環(huán)境特征

10.2推薦方案對工程環(huán)境的影響 10.3減緩工程環(huán)境影響的對策 10.3.1路線方案的對策 10.3.2路基邊坡防護對策 10.3.3借方、棄方及水土保持對策 10.3.4綠化恢復植被對策 10.3.5其他對策 節(jié)能評價

11.1建設期耗能分析 11.2運營期節(jié)能

11.2.1項目運營管理耗能分析

包括項目（公路橋梁、隧道）的照明、服務區(qū)、收費站、監(jiān)控設施等。

11.2.2項目使用者節(jié)能計算

采取“有無對比法”，計算建設項目投入運營后，使用者的燃油節(jié)約量，并將最終結果換算成標準煤。

11.3對當?shù)啬茉垂挠绊?11.4主要節(jié)能措施

·說明遵循的節(jié)能規(guī)范或標準

·主要措施，包括新材料、新工藝、新能源的應用

11.5節(jié)能評價 社會評價

12.1社會影響分析

主要分析項目對所在地社會的正、負面影響。主要包括對居民收入、生活水平與質(zhì)量、就業(yè)的影響，對不同利益群體、弱勢群體的影響，對所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響，對少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響。

12.2互適性分析 調(diào)查當?shù)卣?、企業(yè)、居民及道路主要使用者對建設項目的支持程度，分析項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。

12.2.1當?shù)卣畬椖康膽B(tài)度

12.2.2 不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度分析和預測直接相關的利益群體的態(tài)度和參與程度。

12.2.3各部門或組織對項目的態(tài)度及支持程度

各部門或組織對項目的支持和配合程度。如城市規(guī)劃、城市交通、土地、電力、供水等部門的保障。

12.2.4移民安置方案

對于需較大規(guī)模移民的公路建設項目，應初步制定相應的安置方案。

12.3社會風險分析

對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，并對影響面大、持續(xù)時間長、容易引起較大矛盾的社會因素及未來可能的變化進行分析，提出必要的防范措施。

12.4社會評價結論 風險分析

對于特殊復雜的重大項目，應進行風險分析。13.1項目主要風險因素識別

項目風險主要包括工程技術風險、資金風險、外部協(xié)作條件風險等，應結合項目實際進行識別。

13.2風險程度分析 采用專家評估法、風險因素取值評定法或風險概率分析法等，按各風險因素對項目影響程度和風險發(fā)生的可能性大小確定風險的等級。

13.3 防范和降低風險措施

根據(jù)不同的風險因素提出相應的規(guī)避和防范對策。問題及建議

存在的主要問題及建議。

附 件

相關審查意見、會議紀要、地方意見、部門意見等。

主要圖表

地理位置圖：圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定，一般應涵蓋項目所在省全貌，位于省界的項目應涵蓋相鄰省份主要影響區(qū)域（本圖置于報告正文第1頁）。工程部分

1.1路線方案比較圖

在1：5萬～1：20萬地形圖上標示出所有方案，標注起終點、控制點、主要城鎮(zhèn)及規(guī)劃范圍、相關公路和鐵路、沿線風景區(qū)、礦區(qū)、重要文物、縣以上境界；簡明標示出大橋、隧道、互通立交、連接線及沿線設施（服務區(qū)、停車區(qū)）等位置。

1.2推薦方案路線平縱面縮圖

平面：比例尺及標注內(nèi)容同路線方案比較圖。

縱斷面：繪于平面縮圖之下，簡明標示出主要地名、埡口、河流、大橋、隧道及主要路線交叉等位置、名稱與高程。水平比例尺與平面縮圖相同，垂直比例尺用1：5千～1:1萬。

1.3路線平縱面圖（水平：1:1萬，垂直：1:1千～1:5千）1.4主要技術經(jīng)濟指標表 1.5綜合交通規(guī)劃圖 1.6相關城鎮(zhèn)規(guī)劃圖 1.7區(qū)域主要水系圖 1.8區(qū)域地震烈度分布圖 1.9區(qū)域工程地質(zhì)圖 1.10重要工點地質(zhì)剖面圖 1.11不良地質(zhì)地段表 1.12特殊路基處理數(shù)量表 1.13路基每公里土石方數(shù)量表 1.14路基標準橫斷面圖 1.15路面工程數(shù)量表 1.16路面結構方案圖 1.17路基路面排水工程數(shù)量表 1.18路基防護工程數(shù)量表 1.19橋梁工程數(shù)量表 1.20典型大橋橋型布置圖 1.21涵洞數(shù)量表 1.22隧道工程數(shù)量表 1.23隧道方案圖 1.24互通式立體交叉表

1.25互通立體交叉平面布置圖（繪制于工點地形圖上）1.26互通式立體交叉主要工程數(shù)量表 1.27分離式立體交叉表 1.28通道（天橋）工程數(shù)量表 1.29公路用地表 1.30拆遷建筑物數(shù)量表 1.31拆遷電力、電信設施表 1.32筑路材料料場調(diào)查表

1.33投資估算文件（推薦方案的甲乙組文件和比較方案的甲組文件）

可行性研究報告中工程圖表的格式及內(nèi)容，可參考《公路工程建設項目設計文件圖表示例（初步設計）》。經(jīng)濟交通分析及經(jīng)濟評價部分

2.1項目影響區(qū)示意圖

2.2 ××?。ㄊ小⒌?、縣）歷年主要經(jīng)濟社會指標表 2.3 ××?。ㄊ?、地、縣）主要經(jīng)濟社會指標預測結果表 2.4項目影響區(qū)各運輸方式運量統(tǒng)計表 2.5 現(xiàn)有相關公路技術狀況表 2.6歷年相關公路交通量表

2.7項目影響區(qū)公路及其他運輸方式現(xiàn)狀圖 2.8 0D調(diào)查點分布示意圖 2.9 ××年（基年）OD表

2.10 ××年（基年）出行期望路線示意圖

2.11 ××年（未來各特征年）公路及其他運輸方式規(guī)劃圖 2.12 ××年（未來各特征年）OD表

2.13 分路段交通量預測結果表（包括各特征年）

2.14 ××年（未來各特征年）各路段交通量與互通立交轉(zhuǎn)向交通量預測結果示意圖

2.15交通量車型結構預測表． 2.16主要投入物影子價格調(diào)整表 2.17建設費用調(diào)整表 2.18車輛經(jīng)濟運營成本調(diào)整表 2.19項目投資經(jīng)濟費用效益流量表 2.20經(jīng)濟費用效益分析敏感性分析表 2.21項目投資現(xiàn)金流量表 2.22項目資本金現(xiàn)金流量表 2.23 財務分析敏感性分析表 2.24借款還本付息估算表 2.25利潤與利潤分配表

第二篇：公路建設項目可行性研究報告編制辦法[范文模版]

公路建設項目可行性研究報告編制辦法

封面格式

XXX公路預可行性研究報告

（編制單位）

年

月

日扉頁格式（1）

XXX公路預可行性研究報告

主 辦 單 位：********（蓋章）設計證書等級：******* 發(fā) 證 機 關：******** 證

書

號：*******

參 加 單 位：********（蓋章）設計證書等級：******* 發(fā) 證 機 關：******** 證

書

號：*******

扉頁格式（2）

主 辦 單 位：********** 單位負責人：**********（簽章）總 工 程 師：**********（簽章）部門負責人：**********（簽章）項目負責人：**********（簽章）參 加 人 員：**********（職稱）

**********

參 加 單 位：********** 單位負責人：**********（簽章）主 辦 人：**********（簽章）參 加 人 員：**********（職稱）

********** ********** 目錄格式：

目錄

X X X X

1.1

X X X X

1.1.1

X X X X

附件：X X X

（頁碼）

（頁碼）

（頁碼）內(nèi)容要求：

1． 概述

1.1

編制依據(jù)

1.2

研究過程及內(nèi)容

1.3

主要結論

2． 現(xiàn)狀、發(fā)展及建設的必要性

2.1

研究區(qū)域概況

地理位置、區(qū)域特點、發(fā)展沿革，項目影響區(qū)域及劃分

2.2

項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況及發(fā)展 2.2.1 社會經(jīng)濟狀況

社會發(fā)展概況：人口、國土面積、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等

社會發(fā)展狀況：經(jīng)濟水平、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結構、對外貿(mào)易等 2.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

主要社會經(jīng)濟指示分析及預測

2.3

項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展 2.3.1 交通運輸現(xiàn)狀

運輸網(wǎng)

運輸量發(fā)展水平及特點

公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?/p>

2.3.2 相關公路技術狀況及存在的問題

技術狀況

交通量

適應程度

2.3.3 交通運輸發(fā)展趨勢

公路網(wǎng)

其它相關運輸方式

2.4

建設的必要性

3．3.1公路交通調(diào)查及分析 3.1.1

調(diào)查綜述

公路交通調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍 3.1.2

調(diào)查資料分析

相關公路的交通量構成、分布特點

交通運行特征

運輸效率及主要運輸貨類等

3.2

其它運輸方式相關線路的調(diào)查與分析 3.2.1

調(diào)查概述 3.2.2

資料分析

3.3

預測思路與方法 3.3.1

交通量預測的總體思路 3.3.2

交通量預測方法及步驟概述

3.4

交通量預測 3.4.1

特征年路網(wǎng)

范圍

路段參數(shù)

交通分析及預測 3.4.2

交通生成 模型標定

未來交通增長

3.4.3

交通分布

模型標定 未來交通量分布

3.4.4

誘增交通需求及其他運輸方式轉(zhuǎn)移量的初步估計 3.4.5

交通分配

分配方法

分配方案

分配結果及分析

4．建設條件、技術標準、初步方案及建設規(guī)模

4.1

建設條件

4.1.1

地形、地質(zhì)、水文等條件 4.1.2

筑路材料及運輸條件 4.1.3

社會環(huán)境

4.1.4

擬建項目與其他交通銜接情況

4.2

工程環(huán)境影響

4.3

技術標準

4.4

建設方案

4.4.1

建設項目起訖點論證

4.4.2

方案主要控制因素及可能的路線方案 4.4.3

建設方案比較

4.4.4

推薦方案工程概況和建設規(guī)模 4.4.5

建設項目實施意見

5．投資估算及資金籌措

5.1

投資估算

5.2

資金籌措

6．經(jīng)濟評價

6.1

國民經(jīng)濟評價 6.1.1

參數(shù)選擇與確定 6.1.2

費用調(diào)整 6.1.3

效益計算 6.1.4

評價指標及計算 6.1.5

敏感性分析

6.2

財務評價 6.2.1

資金構成及條件

6.2.2

養(yǎng)護、大修、管理費的測算 6.2.3

收費標準的確定及收費額的計算 6.2.4

評價指標及計算 6.2.5

敏感性分析

7．問題與建議

7.1

存在的主要問題

7.2

建議

主要圖表

地 理 位 置 圖

圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1：500000~1：2000000（本圖置于報告正文第一頁）

1．1.1

路線方案示意圖

工程部分

應在1：500000~1：2000000地形圖上示出路線平縱面對應的全線推薦方案及比較方案。

1.2

主要技術經(jīng)濟指標表 1.3

路基標準橫斷面圖 1.4

主要工程數(shù)量估算表 1.5

投資估算匯總表

2．2.1

項目影響區(qū)示意圖

經(jīng)濟評價及交通量預測部分

2.2

XX省(市、地、縣)歷年主要社會經(jīng)濟指標表 2.3

XX省(市、地、縣)主要社會經(jīng)濟指標預測結果表 2.4

現(xiàn)有相關公路技術狀況表 2.5

歷年相關公路交通量表 2.6

項目影響區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀圖 2.7

項目影響區(qū)OD布點圖

2.8

XX年(基年)項目影響區(qū)現(xiàn)狀OD表

2.9

XX年(基年)項目影響區(qū)汽車出行希望路線示意圖 2.10

XX年(未來各特征年)有、無擬建項目路網(wǎng)圖 2.11

XX年(未來各特征年)項目影響區(qū)距離OD表 2.12

XX年(未來各特征年)項目影響區(qū)OD表 2.13

XX年(未來各特征年)分路段交通量預測結果表 2.14

車輛營運成本要素經(jīng)濟價格測算表 2.15

國民經(jīng)濟評價效益費用流量表(全部投資)2.16

國民經(jīng)濟評價效益費用流量表(國內(nèi)投資)2.17

國民經(jīng)濟評價敏感性分析表 2.18

財務現(xiàn)金流量表(全部投資)2.19

財務現(xiàn)金流量表(自有投資)2.20

財務現(xiàn)金流量表(中主投資)2.21

財務現(xiàn)金流量表(外方投資)2.22

財務評價敏感性分析表

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XXX公路工程可行性研究報告

（編制單位）

年

月

日扉頁格式（1）

XXX公路工程可行性研究報告

主 辦 單 位：********（蓋章）設計證書等級：******* 發(fā) 證 機 關：******** 證

書

號：*******

參 加 單 位：********（蓋章）設計證書等級：******* 發(fā) 證 機 關：******** 證

書

號：*******

扉頁格式（2）

主 辦 單 位：********** 單位負責人：**********（簽章）總 工 程 師：**********（簽章）部門負責人：**********（簽章）項目負責人：**********（簽章）參 加 人 員：**********（職稱）

**********

參 加 單 位：********** 單位負責人：**********（簽章）主

辦

人：**********（簽章）參 加 人 員：**********（職稱）

**********

目錄格式：

目錄

1.X X X

1.1

X X X X

1.1.1

X X X X

附件：X X X

（頁碼）

（頁碼）

（頁碼）內(nèi)容要求

1．概述

1．1

編制依據(jù)

1．2

1．3

1．3．1 1．3．2 1．3．3 1．3．4 1．3．5 1．3．6 1．3．7 1．3．8 1．3．9

2．1

2．2

2．2．1

2．2．2 研究過程及內(nèi)容 主要結論 建設理由 交通量預測結果 技術標準

路線走向、主要控制點及建設規(guī)模 工程環(huán)境影響

投資估算及資金籌措(含人工及主要材料數(shù)量)工期安排及項目經(jīng)濟評價結果 節(jié)能分析結果 問題及建議

2．現(xiàn)狀及發(fā)展

研究區(qū)域概況 項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況及發(fā)展 社會經(jīng)濟狀況 社會發(fā)展概況 經(jīng)濟發(fā)展狀況 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

主要社會經(jīng)濟指標預測

2．3

項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展 2．3．1

交通運輸現(xiàn)狀

運輸網(wǎng)

2．3．2

2．3．3

3．1

3．1．1 3．1．2

3．1．3

3．2

3．2．1 3．2．2

3．3

運輸量發(fā)展水平及特點 公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?相關公路技術善及存在問題 技術狀況 交通量 適應程度

交通運輸發(fā)展趨勢

公路網(wǎng)規(guī)劃及本項目在路網(wǎng)中的地位和作用其它相關運輸方式 3．

交通分析及預測

公路交通的進一步調(diào)查與分析 已有資料的回顧與評價 調(diào)查綜述

調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍 調(diào)查資料的進一步分析 其它運輸方式相關線路的調(diào)查與分析 調(diào)查概述 資料分析 預測思路與方法

3．3．1

交通量預測的總體思路 3．3．2

交通量預測方法及步驟概述

3．4

交通量預測 3．4．1

特征年路網(wǎng)

范圍

節(jié)點

路段參數(shù) 3．4．2

交通生成 模型標定

未來交通增長 3．4．3

交通分布

模型標定

未來交通量分析

3．4．4

誘增交通需求及其它運輸方式轉(zhuǎn)移量預測

預測方法

預測結果 3．4．5

交通分配

分配方法

分配方案

分配結果及分析(所有備選方案)

4．技術標準

根據(jù)項目所在區(qū)域公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、結合交通量預測和通行能力分析，并考慮新建項目與其他工程銜接狀況等因素，論證項目所在公路通道的車道數(shù)。

5.備選方案擬定

5．1

建設條件

5．1．1

地形、地質(zhì)、水文等條件 5．1．2

筑路材料及運輸條件 5．1．3

社會環(huán)境

5．1．4

擬建項目與其他交通銜接情況

5．2

備選方案選定 5．2．1

建設項目起訖點論證

5．2．2

5．2．3

5．2．4

6．1

6．1．1 6．1．2 6．1．3 建設項目前后銜接情況 與城市銜接的關系

建設項目與沿線主要城市的連接方案論證 連接城市的進出口規(guī)劃 互通立交的位置和數(shù)量 連接道路的技術標準 控制方案主要因素 地形、地質(zhì)、水文等因素 沿線重要城鎮(zhèn)規(guī)劃 其他因素

所有可能建設方案 走向及控制點 標準規(guī)模 優(yōu)缺點

值得進一步比較的備選方案 6．工程環(huán)境影響分析

沿線環(huán)境特征

生物環(huán)境：土壤植被、水土保持、野生動植物資源及保護情況 社會環(huán)境：社會環(huán)境一般情況(沿線村鎮(zhèn)、人口、學校、醫(yī)院等)；文化資源概況(文物古跡、風景名勝等)。

土地利用、類型及人均占有量

6．2

建設項目工程環(huán)境影響 6．2．1

對生物環(huán)境可能的影響 6．2．2

對社會環(huán)境可能的影響 6．2．3

對土地利用可能的影響

6．3

6．3．1 6．3．2 6．3．3 6．3．4

7．1

7．2

8．1

8．1．1 8．1．2 8．1．3 8．1．4 8．1．5

8．2

8．2．1 減緩工程環(huán)境影響的對策 路線方案的對策

借方和棄方及水土保持對策 綠化恢復植被對策 其他對策 7．投資估算及獎金籌措

投資估算 獎金籌措 8．經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價 參數(shù)選擇與確定 費用調(diào)整 效益計算 評價指標及計算 敏感性分析 財務評價 獎金構成及條件

8．2．2

養(yǎng)護、大修、管理費的測算 8．2．3

收費標準的確定及收費額的計算 8．2．4

盈利能力分析 8．2．5

清償能力分析 8．2．6

不確定性分析

9．1

9．2

10．1

10．2

10．3

10．4

10．4．1 10．4．2 10．4．3 10．4．4 9．節(jié)能評價

燃油節(jié)約量的計算 節(jié)能分析

通過燃油節(jié)約總量和單位成本燃油節(jié)約量等指標對項目的節(jié)能水平進行分析、評價。

10．綜合選定

建設方案選定

綜合考慮工程、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響、節(jié)能、建設資金等因素選定推薦方案。

推薦方案起終點及主要控制點 推薦方案的規(guī)模、標準及主要技術經(jīng)濟指標 推薦方案工程概況

路基

路面

橋涵、隧道

交叉工程及沿線設施

10．4．5

交通工程(含收費方式、人員、服務)

11．實施方案

11．1

實施方案

分析工程的施工條件和特點，研究制約整個工程工期、質(zhì)量、造價的關鍵環(huán)節(jié)，提出合理的施工方案。

11．2

建設工期安排與實施計劃

12．問題及建議

主要圖表

地 理 位 置 圖

圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1：500000~1：2000000（本圖置于報告正文第一頁）

1．工程部分

1.1

路線平縱面縮圖

平面縮圖應示出路線(包括比較方案)起訖點、控制點、地形、主要城鎮(zhèn)，與其他交通的關系以及縣以上境界；簡明示出大橋、隧道、主要路線交叉(互通)及沿線設施(服務區(qū)、停車場)等位置。比例尺用1：500000~1：2000000 縱斷面縮圖繪于平面縮圖之下，簡明示出主要地名、埡口、河流、大橋、隧道及主要路線交叉等位置、名稱與高程。水平比例尺與平面縮圖相同，或與其長度相適應，垂直比例尺用1：5000~1：10000。1.2

路線平縱面圖(1：10000)1.3

路線方案比較圖

汽車二級及二級以上公路應在1：10000(平原區(qū)可小于1：10000)地形圖上示出路線平縱面對應的全線推薦方案及其他備選方案。1.4

主要技術經(jīng)濟指標表 1.5

路基標準橫斷面圖 1.6

路基土石方數(shù)量估算表 1.7

不良地質(zhì)地段表 1.8

路面結構方案圖 1.9

路面工程量估算表 1.10 橋梁工程量估算表 1.11 涵洞數(shù)量估算表 1.12 典型大橋橋型布置圖 1.13 隧道方案比較圖 1.14 隧道工程數(shù)量表 1.15 互通立體交叉表 1.16 分離立交表 1.17 典型互通立體交叉平面布置圖 1.18 路基路面排水及防護工程估算表 1.19 公路用地估算表 1.20 筑路材料料場調(diào)查表 1.21 筑路材料運距示意圖 1.22 總估算表

1.23 各方案主要工程數(shù)量比較表

2． 經(jīng)濟評價及交通量預測部分

2.1

項目影響區(qū)劃分圖

2.2

XX省(市、地、縣)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況表

2.3

XX省(市、地、縣)社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標預測結果表 2.4

項目影響區(qū)交通運輸現(xiàn)狀表 2.5

相關公路技術狀況表 2.6

相關公路歷年交通量表 2.7

項目影響區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀示意圖 2.8

項目影響區(qū)OD布點圖

XX年(基年)項目影響區(qū)現(xiàn)狀OD表 XX年(基年)項目影響區(qū)現(xiàn)狀距離OD表

XX年(基年)項目影響區(qū)汽車出行希望路線示意圖

2.12

XX年(未來各特征年)有、無擬建項目路網(wǎng)圖 2.13

XX年(未來各特征年)項目影響區(qū)距離OD表 2.14

XX年(未來各特征年)項目影響區(qū)OD表

2.15

XX年各路段交通量與互通立交匝道交通量預測結果示意圖 2.16

主要投入物影子價格調(diào)整表

2.17

車輛營運成本及構成要素影子價格測算表 2.18

國民經(jīng)濟評價效益費用流量表(全部投資)2.19

國民經(jīng)濟評價效益費用流量表(國內(nèi)投資)2.20

國民經(jīng)濟評價敏感性分析表 2.21

財務現(xiàn)金流量表(全部投資)2.22

財務現(xiàn)金流量表(自有投資)2.23

財務現(xiàn)金流量表(中主投資)2.24

財務現(xiàn)金流量表(外方投資)2.25

財務評價敏感性分析表 2.26

資產(chǎn)負債表 2.27

借款還本付息表 2.28

投資計劃和獎金籌措表 2.29

損益表

第三篇：公路建設項目可行性研究報告編制辦法

公路建設項目可行性研究報告編制辦法

（討論稿）

交 通 部

公路建設項目可行性研究報告編制辦法

（討論稿）

為進一步加強公路建設項目前期工作,提高公路建設項目決策的科學性，在總結近年來公路建設經(jīng)驗和《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》(一九八八年版)執(zhí)行情況的基礎上，特制定本辦法。

第一條 公路建設項目可行性研究，是對項目建設的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作，是公路建設項目前期工作的重要組成部分，是建設項目立項、決策的主要依據(jù)。

第二條 本辦法適用于各類公路建設項目(含長大橋梁、隧道等獨立工程建設項目)，其中小型公路建設項目可適當簡化，具體實施細則由各省、自治區(qū)、直轄市自行制定。

第三條 公路建設項目可行性研究，按其工作深度分為預可行性研究和工程可行性研究。編制預可行性研究報告，應以項目所在地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)；編制工程可行性研究報告，應以批準的項目建議書為依據(jù)。

預可行性研究要求通過實地踏勘和調(diào)查，重點研究項目建設的必要性，并對項目的建設規(guī)模、技術標準、建設資金、經(jīng)濟效益等進行必要的分析論證，編制研究報告，作為項目建議書的依據(jù)。工程可行性研究要求進行充分的調(diào)查研究，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，對不同建設方案從技術、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行綜合論證，提出推薦方案，確定建設規(guī)模、技術標準和投資估算，論證 投資效益，編制研究報告。工程可行性研究報告一經(jīng)批準，即為初步設計必須遵循的依據(jù)。

第四條 公路建設項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應包括：項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟、交通運輸?shù)默F(xiàn)狀及發(fā)展；交通量預測；建設的必要性；建設規(guī)模及技術標準；建設條件；工程環(huán)境影響分析；路線方案及工程情況；方案選定；投資估算及資金籌措；經(jīng)濟評價和敏感性分析；節(jié)能分析；實施安排等。預可行性研究及工程可行性研究報告內(nèi)容的具體要求，分別詳見《附件一：公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》及《附件二：公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》。

第五條 公路建設項目可行性研究報告，應對所有可能的工程建設方案進行粗略比選論證，篩選出有比較價值的方案(備選方案)，進一步作同等深度的技術、建設費用、經(jīng)濟效益論證比較。二級及二級以上等級公路的預可行性研究、工程可行性研究階段的路線方案，必須分別在1:50000、1:10000或更大比例尺地形圖上進行研究；預可行性研究階段的特殊工程困難路段和獨立大橋(隧道)工程應在1:10000地形圖上進行研究。工程可行性研究階段投資估算與初步設計概算之差，應控制在上下浮動 10% 以內(nèi)。

第六條 編制可行性研究報告，應執(zhí)行國家的各項政策、規(guī)定和交通部頒布的技術標準、規(guī)范等。有關的交通量預測和經(jīng)濟評價工作，應分別按《附件三：公路建設項目交通量評價方法》和《附件四：公路建設項目經(jīng)濟評價方法》辦理?？尚行匝芯繄蟾嬷兄饕獔D表，可參照《附件五：公路建設項目可行性研究圖表示例》。

第七條 公路項目建設單位，必須按照交通部關于公路建設前期工作資質(zhì)管理的有關規(guī)定,委托持有與所承擔公路工程等級相應資格證書的公路工程勘察設計咨詢單位編制可行性研究報告。可行性研究報告的編制單位，工作必須客觀、公正，不應有虛假說明、誤導性陳述和重大遺漏；應如實反映研究過程中的真實情況，保證報告的科學性，對報告的質(zhì)量負責。

多個編制單位共同承擔項目時，應確定一個主辦單位。主辦單位應負責協(xié)調(diào)有關參加單位的工作，使各部分工作相互銜接，內(nèi)容統(tǒng)一，不重復、不漏項。主辦單位應對研究報告全面負責。

第八條

可行性研究報告編就后，經(jīng)編制單位行政領導、總工程師、項目負責人簽字后送交建設單位，由建設單位報送主管部門審批。

可行性研究報告的審批按國家有關規(guī)定辦理。凡需中央政府審批的項目一般先由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進行預審，認為報告內(nèi)容齊全，研究成果符合國家有關規(guī)定和辦法的要求，提出預審意見，才能上報審批，否則應進行必要的修改補充。

可行性研究報告報批后，在未批復前若發(fā)現(xiàn)報告的基礎依據(jù)有重大變化，建設單位應委托原編制單位進行修改或重新編制，補充報批。

第九條

可行性研究報告由主報告及附件兩部分組成。幅面尺寸：主報告采用297×210毫米（A4），附件采用297×420毫米（A3）。封面顏色：預可行性研究報告采用淡黃色；工程可行性研究報告采用墨綠色。

第十條

本辦法自頒發(fā)之日起實行。一九八八年頒發(fā)的《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》同時廢止。

第十一條 本辦法由交通部組織制定與頒布，并由交通部規(guī)劃研究院負責解釋。附件：

一、《公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》；

二、《公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》；

三、《公路建設項目交通量評價方法》；

四、《公路建設項目經(jīng)濟評價方法》；

五、《公路建設項目可行性研究圖表示例》。附件一：

公路建設項目預可行性研究報告文本格

式及內(nèi)容要求

交 通 部 二零零一年七月 封面格式

×××公路預可行性研究報告

（編制單位）

××年××月 扉頁格式(1)

×××公路預可行性研究報告

主 辦 單 位 ： ××××（蓋章）設計證書等級 ： ×××× 發(fā) 證 機 關 ： ×××× 證

書 號 ： ××××

參 加 單 位 ： ××××（蓋章）設計證書等級 ： ×××× 發(fā) 證 機 關 ： ×××× 證

書 號 ： ×××× 扉頁格式(2)

主 辦 單 位 ： ××××

單 位 負責人 ： ××××（簽章）總

工 程 師 ： ××××（簽章）部 門 負責人 ： ××××（簽章）項 目 負責人 ： ××××（簽章）參 加 人 員 ： ××××（職稱）

×××

×××

×××

參 加 單 位 ： ××××

單 位 負責人 ： ××××（簽章）主

辦 人 ： ××××（職稱）參 加 人 員 ： ××××（職稱）

×××

××× 目錄格式

目 錄

1.××××······················（頁碼）1.1 ××××······················（頁碼）1.1.1 ××××······················（頁碼）． ． ．

附件:××× 內(nèi)容要求

1.概述

1.1 編制依據(jù)

1.2 研究過程及內(nèi)容

1.3 主要結論

2.現(xiàn)狀、發(fā)展及建設的必要性

2.1 研究區(qū)域概況

地理位置、區(qū)域特點、發(fā)展沿革，項目影響區(qū)域及劃分

2.2 項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況及發(fā)展 2.2.1 社會經(jīng)濟狀況

· 社會發(fā)展概況：人口、國土面積、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等

· 經(jīng)濟發(fā)展狀況：經(jīng)濟水平、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結構、對外貿(mào)易等 2.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

· 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

· 主要社會經(jīng)濟指標分析及預測

2.3 項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展 2.3.1 交通運輸現(xiàn)狀

· 運輸網(wǎng)

· 運輸量發(fā)展水平及特點

· 公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?2.3.2 相關公路技術狀況及存在的問題

· 技術狀況

· 交通量

· 適應程度 2.3.3 交通運輸發(fā)展趨勢

· 公路網(wǎng)

· 其它相關運輸方式

2.4 建設的必要性

3.交通分析及預測

3.1 公路交通調(diào)查及分析 3.1.1 調(diào)查綜述

公路交通調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍 3.1.2 調(diào)查資料分析

· 相關公路的交通量構成、分布特點

· 交通運行特征

· 運輸效率及主要運輸貨類等

3.2 其它運輸方式相關線路的調(diào)查與分析 3.2.1 調(diào)查概述 3.2.2 資料分析

3.3 預測思路與方法 3.3.1 交通量預測的總體思路 3.3.2 交通量預測方法及步驟概述

3.4 交通量預測 3.4.1 特征年路網(wǎng)

· 范圍

· 路段參數(shù) 3.4.2 交通生成· 模型標定

· 未來交通增長 3.4.3 交通分布

· 模型標定

· 未來交通量分布 3.4.4 誘增交通需求及其他運輸方式轉(zhuǎn)移量的初步估計 3.4.5 交通分配

· 分配方法

· 分配方案

· 分配結果及分析

4.建設條件、技術標準、初步方案及建設規(guī)模

4.1 建設條件 4.1.1 地形、地質(zhì)、水文等條件 4.1.2 筑路材料及運輸條件 4.1.3 社會環(huán)境 4.1.4 擬建項目與其他交通銜接情況 4.2 工程環(huán)境影響

4.3 技術標準

4.4 建設方案 4.4.1 建設項目起迄點論證 4.4.2 方案主要控制因素及可能的路線方案 4.4.3 建設方案比較 4.4.4 推薦方案工程概況和建設規(guī)模 4.4.5 建設項目實施意見

5.投資估算及資金籌措

5.1 投資估算

5.2 資金籌措

6.經(jīng)濟評價

6.1 國民經(jīng)濟評價 6.1.1 參數(shù)選擇與確定 6.1.2 費用調(diào)整 6.1.3 效益計算 6.1.4 評價指標及計算 6.1.5 敏感性分析

6.2 財務評價 6.2.1 資金構成及條件 6.2.2 養(yǎng)護、大修、管理費的測算 6.2.3 收費標準的確定及收費額的計算 6.2.4 評價指標及計算 6.2.5 敏感性分析

7.問題與建議

7.1 存在的主要問題。

7.2 建議。主要圖表

地理位置圖 圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1:500000～1:2000000（本圖置于報告正文第一頁）

1.工程部分

1.1 路線方案示意圖

應在1:50000～1:200000地形圖上示出路線平縱面對應的全線推薦方案及比較方案。

1.2 主要技術經(jīng)濟指標表 1.3 路基標準橫斷面圖 1.4 主要工程數(shù)量估算表 1.5 投資估算匯總表

2.經(jīng)濟評價及交通量預測部分

2.1 項目影響區(qū)示意圖 2.2 ××?。ㄊ?、地、縣）歷年主要社會經(jīng)濟指標表 2.3 ××?。ㄊ小⒌?、縣）主要社會經(jīng)濟指標預測結果表 2.4 現(xiàn)有相關公路技術狀況表 2.5 歷年相關公路交通量表 2.6 項目影響區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀圖 2.7 項目影響區(qū)OD布點圖 2.8 ××年(基年)項目影響區(qū)現(xiàn)狀OD表 2.9 ××年(基年)項目影響區(qū)機動車出行希望路線示意圖 2.10 ××年（未來各特征年)有、無擬建項目路網(wǎng)圖 2.11 ××年（未來各特征年)項目影響區(qū)距離OD表 2.12 ××年(未來各特征年)項目影響區(qū)OD表 2.13 ××年(未來各特征年)分路段交通量預測結果表 2.14 車輛營運成本要素經(jīng)濟價格測算表 2.15 國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（全部投資）2.16 國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（國內(nèi)投資）2.17 國民經(jīng)濟評價敏感性分析表 2.18 財務現(xiàn)金流量表（全部投資）2.19 財務現(xiàn)金流量表（自有資金）2.20 財務現(xiàn)金流量表（中方投資）2.21 財務現(xiàn)金流量表（外方投資）2.22 財務評價敏感性分析表 附件二:

公路建設項目工程可行性研究報告文本

格式及內(nèi)容要求

交 通 部 二零零一年七月

封面格式

×××公路工程可行性研究報告

（編制單位）

××年××月

扉頁格式(1)

×××公路工程可行性研究報告

主 辦 單 位 ： ××××（蓋章）設計證書等級 ： ×××× 發(fā) 證 機 關 ： ×××× 證

書 號 ： ××××

參 加 單 位 ： ××××（蓋章）設計證書等級 ： ×××× 發(fā) 證 機 關 ： ×××× 證

書 號 ： ××××

扉業(yè)格式（2）

主 辦 單 位 ： ××××

單 位 負責人 ： ××××（簽章）總 工 程 師 ： ××××（簽章）部 門 負責人 ： ××××（簽章）項 目 負責人 ： ××××（簽章）參 加 人 員 ： ××××（職稱）

×××

×××

×××

參 加 單 位 ： ××××

單 位 負責人 ： ××××（簽章）主

辦 人 ： ××××（職稱）參 加 人 員 ： ××××（職稱）

×××

×××

目錄格式

目 錄

1.××××······················（頁碼）1.1 ××××······················（頁碼）1.1.1 ××××······················（頁碼）． ． ．

附件:×××

內(nèi)容要求

1.概述

1.1 編制依據(jù)

1.2 研究過程及內(nèi)容

1.3 主要結論 1.3.1 建設理由 1.3.2 交通量預測結果 1.3.3 技術標準

1.3.4 路線走向、主要控制點及建設規(guī)模 1.3.5 工程環(huán)境影響

1.3.6 投資估算及資金籌措（含人工及主要材料數(shù)量）1.3.7 工期安排及項目經(jīng)濟評價結果 1.3.8 節(jié)能分析結果 1.3.9 問題及建議

2.現(xiàn)狀及發(fā)展

2.1 研究區(qū)域概況

2.2 項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況及發(fā)展 2.2.1 社會經(jīng)濟狀況

· 社會發(fā)展概況

· 經(jīng)濟發(fā)展狀況 2.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

· 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

· 主要社會經(jīng)濟指標預測

2.3 項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展 2.3.1 交通運輸現(xiàn)狀

· 運輸網(wǎng)

· 運輸量發(fā)展水平及特點

· 公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?2.3.2 相關公路技術狀況及存在問題

· 技術狀況

· 交通量

· 適應程度

2.3.3 交通運輸發(fā)展趨勢

· 公路網(wǎng)規(guī)劃及本項目在路網(wǎng)中的地位和作用

· 其它相關運輸方式

3.交通分析及預測

3.1 公路交通的進一步調(diào)查與分析 3.1.1 已有資料的回顧與評價 3.1.2 調(diào)查綜述

· 調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍 3.1.3 調(diào)查資料的進一步分析

3.2 其它運輸方式相關線路的調(diào)查與分析 3.2.1 調(diào)查概述 3.2.2 資料分析

3.3 預測思路與方法 3.3.1 交通量預測的總體思路 3.3.2 交通量預測方法及步驟概述

3.4 交通量預測 3.4.1 特征年路網(wǎng)

· 范圍

· 節(jié)點

· 路段參數(shù) 3.4.2 交通生成· 模型標定

· 未來交通增長 3.4.3 交通分布

· 模型標定

· 未來交通量分布

3.4.4 誘增交通需求及其它運輸方式轉(zhuǎn)移量預測

· 預測方法

· 預測結果 3.4.5 交通分配

· 分配方法

· 分配方案

· 分配結果及分析（所有備選方案）

4.技術標準

根據(jù)項目所在區(qū)域公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、結合交通量預測和通行能力分析，并考慮新建項目與其他工程銜接狀況等因素，論證項目所在公路通道的車道數(shù)。

5.備選方案擬定 5.1 建設條件

5.1.1 地形、地質(zhì)、水文等條件 5.1.2 筑路材料及運輸條件 5.1.3 社會環(huán)境

5.1.4 擬建項目與其他交通銜接情況

5.2 備選方案選定 5.2.1 建設項目起終點論證

· 建設項目前后銜接情況

· 與城市銜接的關系

5.2.2 建設項目與沿線主要城市的連接方案論證

· 連接城市的進出口規(guī)劃

· 互通立交的位置和數(shù)量

· 連接道路的技術標準 5.2.3 控制方案主要因素

· 地形、地質(zhì)、水文等因素

· 沿線重要城鎮(zhèn)規(guī)劃

· 其他因素

5.2.4 所有可能建設方案

· 走向及控制點

· 標準規(guī)模

· 優(yōu)缺點

· 值得進一步比較的備選方案

6.工程環(huán)境影響分析

6.1 沿線環(huán)境特征

6.1.1 生物環(huán)境：土壤植被、水土保持、野生動植物資源及保護情況

6.1.1 社會環(huán)境：社會環(huán)境一般情況(沿線村鎮(zhèn)、人口、學校、醫(yī)院等)；文化資源概況(文物古跡、風景名勝等)。

6.1.3 土地利用、類型及人均占有量

6.2 建設項目工程環(huán)境影響 6.2.1 對生物環(huán)境可能的影響 6.2.2 對社會環(huán)境可能的影響 6.2.3 對土地利用可能的影響

6.3 減緩工程環(huán)境影響的對策 6.3.1 路線方案的對策

6.3.2 借方和棄方及水土保持對策 6.3.3 綠化恢復植被對策 6.3.4 其他對策

7.投資估算及資金籌措

7.1 投資估算 7.2 資金籌措

8.經(jīng)濟評價

8.1 國民經(jīng)濟評價 8.1.1 參數(shù)選擇與確定 8.1.2 費用調(diào)整 8.1.3 效益計算 8.1.4 評價指標及計算 8.1.5 敏感性分析

8.2 財務評價 8.2.1 資金構成及條件

8.2.2 養(yǎng)護、大修、管理費的測算

8.2.3 收費標準的確定及收費額的計算 8.2.4 盈利能力分析 8.2.5 清償能力分析 8.2.6 不確定性分析

9.節(jié)能評價

9.1 燃油節(jié)約量的計算

9.2 節(jié)能分析

· 通過燃油節(jié)約總量和單位成本燃油節(jié)約量等指標對項目的節(jié)能水平進行分析、評價。

10.綜合選定

10.1 建設方案選定

綜合考慮工程、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響、節(jié)能、建設資金等因素選定推薦方案。

10.2 推薦方案起終點及主要控制點

10.3 推薦方案的規(guī)模、標準及主要技術經(jīng)濟指標

10.4 推薦方案工程概況 10.4.1 路基 10.4.2 路面 10.4.3 橋涵、隧道

10.4.4 交叉工程及沿線設施

10.4.5 交通工程（含收費方式、人員、服務）。

11.實施方案

11.1 實施方案

分析工程的施工條件和特點，研究制約整個工程工期、質(zhì)量、造價的關鍵環(huán)節(jié)，提出合理的施工方案。

11.2 建設工期安排與實施計劃。

12.問題及建議

主要圖表

地理位置圖 圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1:500000～1:2000000（本圖置于報告正文第一頁）

1.工程部分

1.1 路線平縱面縮圖

平面縮圖應示出路線（包括比較方案）起訖點、控制點、地形、主要城鎮(zhèn)，與其他交通的關系以及縣以上境界；簡明示出大橋、隧道、主要路線交叉（互通）及沿線設施（服務區(qū)、停車場）等位置。比例尺用

1:50000～1:200000

縱斷面縮圖繪于平面縮圖之下，簡明示出主要地名、啞口、河流、大橋、隧道及主要路線交叉等位置、名稱與高程。水平比例尺與平面縮圖相同，或與其長度相適應，垂直比例尺用1:5000～1:10000 1.2 路線平縱面圖（1:10000）1.3 路線方案比較圖 二級及二級以上公路應在1:10000（平原區(qū)可小于1:10000）地形 圖上示出路線平縱面對應的全線推薦方案及其他備選方案

1.4 主要技術經(jīng)濟指標表 1.5 路基標準橫斷面圖 1.6 路基土石方數(shù)量估算表 1.7 不良地質(zhì)地段表 1.8 路面結構方案圖 1.9 路面工程量估算表 1.10 橋梁工程量估算表 1.11 涵洞數(shù)量估算表

1.12 典型大橋橋型布置圖 1.13 隧道方案比較圖 1.14 隧道工程數(shù)量表 1.15 互通立體交叉表 1.16 分離立交表

1.17 典型互通立體交叉平面布置圖 1.18 路基路面排水及防護工程估算表 1.19 公路用地估算表 1.20 筑路材料料場調(diào)查表 1.21 筑路材料運距示意圖 1.22 總估算表

1.23 各方案主要工程數(shù)量比較表

2.經(jīng)濟評價及交通量預測部分

2.1 項目影響區(qū)劃分圖

2.2 ××?。ㄊ?、地、縣）社會經(jīng)濟發(fā)展狀況表

2.3 ××省（市、地、縣）社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標預測結果表 2.4 項目影響區(qū)交通運輸現(xiàn)狀表 2.5 相關公路技術狀況表 2.6 相關公路歷年交通量表 2.7 項目影響區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀示意圖 2.8 項目影響區(qū)OD布點圖

2.9 ××年(基年)項目影響區(qū)現(xiàn)狀OD表 2.10 ××年(基年)項目影響區(qū)現(xiàn)狀距離OD表 2.11 ××年(基年)項目影響區(qū)機動車出行希望路線圖 2.12 ××年（未來各特征年)有、無擬建項目路網(wǎng)圖 2.13 ××年（未來各特征年)項目影響區(qū)距離OD表 2.14 ××年(未來各特征年)項目影響區(qū)OD表

2.15 ××年 各路段交通量與互通立交匝道交通量預測結果示意圖 2.16 主要投入物影子價格調(diào)整表

2.17 車輛營運成本及構成要素影子價格測算表 2.18 國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（全部投資）2.19 國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（國內(nèi)投資）2.20 國民經(jīng)濟評價敏感性分析表 2.21 財務現(xiàn)金流量表（全部投資）2.22 財務現(xiàn)金流量表（自有資金）2.23 財務現(xiàn)金流量表（中方投資）2.24 財務現(xiàn)金流量表（外方投資）2.25 財務評價敏感性分析表 2.26 資產(chǎn)負債表 2.27 借款還本付息表 2.28 投資計劃和資金籌措表 2.29 損益表 附件三:

公路建設項目交通量評價方法

（討論稿）

交 通 部 二零零一年七月

公路建設項目交通量評價方法

一 總 則

第一條 公路交通量是社會經(jīng)濟發(fā)展對公路交通需求的反映，其發(fā)生和發(fā)展與沿線的社會經(jīng)濟狀況密切相關。交通量評價是公路建設項目可行性研究的重要內(nèi)容，是確定公路建設項目的技術等級、工程設施規(guī)模以及經(jīng)濟評價的基礎。

第二條 公路建設項目交通量評價是對項目影響區(qū)域交通運輸，特別是公路交通現(xiàn)狀及發(fā)展所進行的調(diào)查分析和建設項目交通量的預測工作。項目交通量評價包括的主要內(nèi)容有：調(diào)查影響區(qū)域社會經(jīng)濟和交通運輸狀況；分析區(qū)域交通運輸特點；評價現(xiàn)狀公路網(wǎng)交通運行質(zhì)量；研究社會經(jīng)濟和交通運輸?shù)陌l(fā)展趨勢；測算區(qū)域交通需求；建立交通需求分擔或分配模型；確定路網(wǎng)參數(shù)；預測建設項目交通量。

第三條 公路建設項目交通量的預測，采用以汽車出行起訖點交通調(diào)查（簡稱OD調(diào)查）為基礎的“四階段預測法”?！八碾A段預測法”的工作步驟詳見第十九條。

第四條 對于符合下面條件之一的公路建設項目，交通量預測工作可適當簡化或采用其他預測技術。

1．經(jīng)濟欠發(fā)達，路網(wǎng)簡單地區(qū)的非高等級公路的公路建設項目； 2．具有重大政治、軍事意義，而短期經(jīng)濟效益并不明顯的公路建設項目；

3．功能單純的各類專用公路（如機場專用路），以及為大型工礦項目或新建開發(fā)區(qū)服務的配套公路；

4．地方集資建設的縣鄉(xiāng)公路項目； 5．其它不適宜采用“四階段預測法”的公路建設項目。

第五條 公路建設項目預測交通量一般由趨勢交通量、誘增交通量和其他運輸方式轉(zhuǎn)移交通量組成。趨勢交通量是區(qū)域交通需求在正常發(fā)展條件下，預測的建設項目交通量。誘增交通量是建設項目實施后，誘發(fā)了區(qū)域交通需求增長，據(jù)此預測的建設項目交通量。轉(zhuǎn)移交通量是由于建設項目的實施，引起區(qū)域交通條件的變化，而使其它運輸方式與公路建設項目間相互轉(zhuǎn)移的交通量。在進行建設項目交通量預測時，趨勢交通量、誘增交通量、轉(zhuǎn)移交通量宜分別預測。

第六條 交通量預測的路線范圍為包括建設項目本身的相應交通走廊路網(wǎng)。同時應進行無擬建項目條件下的交通量預測。建設項目交通量包括分公路路段的斷面交通量和互通立交轉(zhuǎn)向交通量。

第七條 各類公路建設項目，除必須進行汽車交通量預測外，還應進行混合交通量的預測。

第八條 為了深化交通量預測工作，高速公路或收費公路宜進行分車型的交通量預測。

第九條 交通量預測應根據(jù)項目的特點合理確定預測方案，進行多方案預測。確定預測方案時，應綜合考慮下面因素：

1．社會經(jīng)濟及交通需求的預測方案； 2．公路網(wǎng)規(guī)劃中的不確定因素； 3．公路收費；

4．無擬建公路項目情況下的交通量預測方案 5．建設方案。

第十條 公路建設項目交通量的預測年限為調(diào)查年到項目建設后20年。

第十一條 交通量評價在預可行性研究和工程可行性研究階段的工作深度要求有所不同，主要為：

1.預可階段不要求進行車速、出行目的、貨類、交通事故等專項調(diào)查；工可階段則宜進行。2.預可階段可利用項目所在地區(qū)和（或）鄰近地區(qū)已有OD調(diào)查數(shù)據(jù)，結合相關公路路段交通量等因素，推算擬建項目OD表。對于不符合第四條規(guī)定，又無可利用OD調(diào)查數(shù)據(jù)的建設項目，則宜進行OD調(diào)查；工可階段必須進行OD調(diào)查。

3.預可階段不要求分車型預測交通量，也不要求預測互通立交轉(zhuǎn)向交通量；工可階段則應按第八條規(guī)定執(zhí)行，同時應進行互通立交轉(zhuǎn)向交通量預測。

4.預可階段的誘增交通量、轉(zhuǎn)移交通量和收費對交通量影響預測，可根據(jù)其它類似項目情況，結合專家經(jīng)驗確定；工可階段則應符合第十六、二十七和二十九條的規(guī)定。

5.預可階段只要求做推薦建設方案的交通量預測；工可階段則應分別對推薦建設方案和其它交通量可能發(fā)生變化的備選方案進行交通量預測。

二

交通調(diào)查分析

第十二條 交通調(diào)查是進行項目交通量評價的基礎。交通調(diào)查包括交通方針政策及法規(guī)調(diào)查、區(qū)域社會經(jīng)濟調(diào)查、綜合運輸調(diào)查、公路網(wǎng)調(diào)查以及公路運輸和交通流量調(diào)查等。

交通方針政策及法規(guī)調(diào)查的內(nèi)容有：交通運輸技術政策、交通和基建法規(guī)、有關的技術標準規(guī)范、交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略等。

區(qū)域社會經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容有：區(qū)域資源、社會發(fā)展、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟水平、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結構、建設投資、對外貿(mào)易、經(jīng)濟計劃及規(guī)劃。

綜合運輸調(diào)查的內(nèi)容有：綜合運輸概況、區(qū)域內(nèi)各種運輸方式主要路線及港站基本情況、各種運輸方式改造計劃和長遠規(guī)劃。

公路網(wǎng)調(diào)查的內(nèi)容有：公路網(wǎng)概況、區(qū)域內(nèi)主要相關公路的路線名、起訖點、路段里程、技術標準、主要技術指標、交通量、行車速度、31 行車時間、大橋及隧道、公路交叉、公路渡口、公路養(yǎng)護及大修管理、公路收費、公路交通事故及損失、公路網(wǎng)計劃和長遠規(guī)劃。

公路運輸及交通流量調(diào)查的內(nèi)容有：公路客貨運輸量、汽車運輸成本、公路運輸效率指標、運輸工具保有量、相關公路的交通量及構成、交通量分布系數(shù)、交通流的運行特性、區(qū)域主要交通出行的起訖點，運輸貨類等。

第十三條 交通調(diào)查的地域范圍是項目影響區(qū)。項目影響區(qū)一般可以劃分為直接影響區(qū)和間接影響區(qū)，交通調(diào)查的重點是直接影響區(qū)。為了研究區(qū)域交通出行的集中發(fā)生情況和起訖點情況，滿足項目交通量評價的深度要求，項目影響區(qū)需要分成若干小區(qū)。小區(qū)是交通調(diào)查的最小地理單元，交通調(diào)查的主要內(nèi)容應分小區(qū)進行。

第十四條 交通調(diào)查資料的時間范圍，包括歷史情況、現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃。主要指標的歷史年份應滿足趨勢分析的需要，宜不少于10年的歷史數(shù)據(jù)；規(guī)劃數(shù)據(jù)年份宜是項目計算期內(nèi)的各個特征年。

第十五條 公路建設項目交通調(diào)查的方法可以分為一般訪問法和專項調(diào)查法。

一般訪問法是通過走訪有關綜合和職能部門的方式，獲取所需要調(diào)查的資料。一般訪問法是交通調(diào)查中最常用的方法。

交通量評價工作需要進行的專項調(diào)查主要有OD調(diào)查，交通流運行特性調(diào)查、旅客出行目的調(diào)查等。

OD調(diào)查時間應不少于12小時，調(diào)查日期不應安排在節(jié)假日，具體時段可根據(jù)擬建項目所在地區(qū)的交通出行時間分布特點確定。

第十六條 OD調(diào)查地點的選擇必須慎重，以使OD調(diào)查結果符合實際。OD布點通常要考慮以下幾點：

1．OD調(diào)查點的布設，應以能夠全面掌握項目直接影響區(qū)與間接影響區(qū)之間、直接影響區(qū)內(nèi)各小區(qū)之間以及小區(qū)內(nèi)部等各主要路線交通流情況為基本原則；

2．與擬建公路項目平行或具有競爭關系的公路，應是OD調(diào)查設點主要考慮的公路路線；

3．為掌握互通立交轉(zhuǎn)向交通量，應在與擬建公路項目交叉的主要公路上布設OD調(diào)查點；

4．應在稍遠離城鎮(zhèn)的公路上布設OD調(diào)查點，以避免市內(nèi)或短途交通的影響；

5．應選擇路基較寬，線型較直(視距250米以上)的路段布設OD調(diào)查點，同一OD調(diào)查點的上行與下行兩個調(diào)查處之間應留有不少于150米的距離；

6．為核實日常交通量觀測值和掌握晝夜交通量的比例，在有典型代表性的路段上，可同時設置幾個12小時和24小時交通量的觀測點。

第十七條 交通分析是交通量評價的重要環(huán)節(jié)。交通分析的主要內(nèi)容有：區(qū)域社會經(jīng)濟和交通運輸特點分析，社會經(jīng)濟和交通運輸結構分析、社會經(jīng)濟和交通運輸發(fā)展趨勢分析、現(xiàn)狀公路網(wǎng)交通運行質(zhì)量分析及OD調(diào)查數(shù)據(jù)分析。

第十八條 OD調(diào)查數(shù)據(jù)分析是交通量評價的重要組成部分，它包括以下幾個步驟：

1.OD調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、編號和錄入數(shù)據(jù)庫，同時對錄入的數(shù)據(jù)進行邏輯分析，以消除調(diào)查或錄入時的誤差；

2.利用數(shù)據(jù)庫對OD調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到各車型比例、運輸效率等指標；

3.各OD調(diào)查點年平均日交通量OD表的制作，其公式如下：

Qijk?Vijk??????1??2

式中：Qijk--第K個OD調(diào)查點i區(qū)到j區(qū)的年平均日交通量；

Vijk－－第K個OD調(diào)查點i區(qū)到j區(qū)的樣本交通量；

?－－12小時調(diào)查的樣本擴大系數(shù)，如果車輛被全部調(diào)查，則?＝1；?＝12小時觀測交通量/Vijk或?＝1/抽樣率；

?－－日晝比，即全日24小時觀測交通量與白天12小時觀測交通量之比；

?1－－月交通量不均勻系數(shù)。?1＝年平均日交通量/月平均日交通量；

?2－－周日交通量不均勻系數(shù)，?2＝周平均日交通量/觀測日交通量。

?

1、?

2、?可從項目直接影響區(qū)或鄰近地區(qū)的連續(xù)式觀測站取得。4.項目影響區(qū)OD表的合成。

項目影響區(qū)OD表的合成，一般分兩個步驟：

一是構筑影響小區(qū)的交通出行集，小區(qū)的交通出行集由所有從小區(qū)向外放射的公路上距小區(qū)最近的OD調(diào)查點（一個路徑上只能有一個OD調(diào)查點）組成。交通出行集的個數(shù)等于影響小區(qū)的個數(shù)。

二是合成小區(qū)的發(fā)生到達交通量，方法是把交通出行集內(nèi)所有的OD調(diào)查點的OD表有關小區(qū)的交通發(fā)生到達出行進行累加。具體為：

vij??vijkk?1n式中：VIJ——小區(qū)I與小區(qū)J間的交通出行量；

VIJK——第K個調(diào)查點的小區(qū)I與小區(qū)J間的交通出行量； K——調(diào)查點序號；

N——交通出行集內(nèi)的調(diào)查點個數(shù)。

每一次的累加過程解決一個小區(qū)與其它小區(qū)間的交通集中發(fā)生量的合成，所有小區(qū)都進行這樣的累加過程后，項目影響區(qū)OD表的合成就完成了。

三 交通量預測

第十九條 “四階段預測法”的工作步驟為：首先，進行社會經(jīng)濟的分析，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行預測；其次，預測小區(qū)交通總需求，即交通集中、發(fā)生總量的預測；第三，預測小區(qū)集中、發(fā)生總量在區(qū)域間的分布；第四，把小區(qū)間的交通量分配到公路網(wǎng)的具體路線上，預測建設項目的交通量。

第二十條 社會經(jīng)濟發(fā)展預測的目標是分小區(qū)確定與交通需求有顯著關系的主要指標（影響因素）的未來發(fā)展水平。預測工作應以相關區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀情況為基礎，分析研究未來社會經(jīng)濟發(fā)展的有利和不利因素，以及可能的發(fā)展?jié)摿?，結合國家確定的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以及有關省份的相關規(guī)劃，采用定量和定性相結合的方法進行預測。

定量預測主要采用模型法，其基本步驟為： 1.確定預測目標；

2.選擇預測目標的影響變量因素； 3.數(shù)據(jù)資料的收集和整理分析； 4.數(shù)學模型的選擇； 5.數(shù)學模型的建立； 6.數(shù)學模型的檢驗與驗證； 7.預測期自變量數(shù)值的確定； 8.預測；

9.綜合分析，確定預測結果。

定性預測主要采用專家法。

預測工作應與項目所在地區(qū)相關規(guī)劃結合起來，可視具體情況選擇如下方法之一：

1.以當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，做適當?shù)难a充分析預測。應注意各小區(qū)預測結果與整個影響區(qū)甚至有關省份規(guī)劃目標的平衡分析；

2.把當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃值作為預測方案之一，與項目分析人員所作的預測結果配合起來，構成預測值區(qū)間。

第二十一條 小區(qū)交通出行總量（交通集中、發(fā)生量）是社會經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸需求的具體反映。集中、發(fā)生交通量的預測，應以社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢為基本依據(jù)。常用的預測方法有：增長率法、相關分析法、強度指標法等。

1．增長率法

增長率法是通過研究小區(qū)人口和其它經(jīng)濟指標增長情況，來確定小區(qū)交通出行增長率的預測方法。具體模型如下：

T?F?TiioiPE F?i?iiPEoioi式中：T─—未來預測特征年i區(qū)交通發(fā)生量(集中量);i T──基年i區(qū)交通發(fā)生量(集中量);oi F──至該預測特征年交通出行發(fā)展倍數(shù);i P──i區(qū)基年人口;oi P──i區(qū)預測特征年人口;iE──i區(qū)基年經(jīng)濟指標;oi E──i區(qū)預測特征年的經(jīng)濟指標。

i2．相關分析法

相關分析法是對集中發(fā)生交通量與人口、經(jīng)濟、土地利用指標等進行相關分析，建立集中發(fā)生交通量模型，預測將來集中發(fā)生量的一種方法。常用的模型形式如下：

Y?a0?a1x1?a2x2???anxnY?a0?x?x2?xn式中：Y──區(qū)域集中(發(fā)生)量；

x1?xn──區(qū)域社會經(jīng)濟指標； a0?an──回歸參數(shù)。

a11a2an

本模型適用于區(qū)域經(jīng)濟結構、布局差別不大，經(jīng)濟與交通參數(shù)收集比較齊全的地區(qū)。

3．強度指標法

強度指標法是通過研究單位社會經(jīng)濟指標產(chǎn)生的小區(qū)交通出行量，預測將來集中、發(fā)生量的一種方法。常用的強度指標有：

① 人均交通出行量；

② 單位經(jīng)濟指標(如國民生產(chǎn)總值等)交通出行量； ③ 單位運輸工具交通出行量； ④ 各類土地單位面積交通出行量。強度指標法具體模型如下：

Ti?Toi?Ei?d Eoi式中：Ti──未來預測特征年i區(qū)交通出行量；

Toi──基年i區(qū)交通出行量；

Eoi──基年i區(qū)社會經(jīng)濟指標；

Ei──特征年i區(qū)社會經(jīng)濟指標；

d──交通出行強度指標修正系數(shù)。

第二十二條 交通量分布預測是根據(jù)集中、發(fā)生交通量推算各小區(qū)間交通出行分布的過程。交通量分布預測的方法可以分為兩類，一是現(xiàn)在狀態(tài)法，二是綜合模式法。

1．現(xiàn)在狀態(tài)法

現(xiàn)在狀態(tài)法是由現(xiàn)在OD表推算將來交通出行分布的一種方法。現(xiàn)在狀態(tài)法主要有均衡增長率法、平均增長率、底特律法(Detroit Method)和弗雷特法(Frator Method)等幾種模型形式，其中費雷特法應用較為廣泛。

弗雷特法的具體形式如下：

Qij?Qoij?Gj?Fi?QajQoajQopiLi?Lj2Fi?QpiQopiQoaj Gj?

Li??(Qj?1nLj?oij?Gj)?(Qi?1noij?Fi)

式中：Qij──未來某預測特征年i區(qū)到j區(qū)的交通分布量；

Qo──基年i區(qū)到j區(qū)的交通分布量； ij

Gj──j區(qū)交通集中量增長倍數(shù)；

Fi──i區(qū)交通發(fā)生量增長倍數(shù)；

Qaj──特征年j區(qū)交通集中量；

Qoa──基年j區(qū)交通集中量； j

Qpi──特征年i區(qū)交通發(fā)生量；

Qop──基年i區(qū)交通發(fā)生量； i

Li──i區(qū)對于所有j區(qū)的位置系數(shù)；

Lj──j區(qū)對于所有i區(qū)的位置系數(shù)。

2．綜合模式法

綜合模式法是利用區(qū)域經(jīng)濟活動質(zhì)量和交通出行阻抗情況，預測將來交通出行分布的一種方法。綜合模式法主要的模型形式是基本重力模型及其變形。重力模型基本形式如下：

Qij?K?P??A?ijD?ij

式中：Qij──i區(qū)到j區(qū)的交通分布量；

Pi──i區(qū)經(jīng)濟活動質(zhì)量(一般可以采用社會經(jīng)濟指標，也可以采用i區(qū)發(fā)生交通量)；

Aj──j區(qū)經(jīng)濟活動質(zhì)量(一般可以采用社會經(jīng)濟指標，也可以采用j區(qū)集中交通量)；

Dij──i區(qū)到j區(qū)的出行阻抗(一般以距離、時間或費用來度量)；

K,?,?,?──回歸參數(shù)。

第二十三條 交通量分配是利用公路網(wǎng)上的路線阻抗，把小區(qū)間的分布交通量分配到具體路線上的過程。公路網(wǎng)上的路線阻抗一般采用時間距離或廣義運行費用等路網(wǎng)參數(shù)來度量。

在進行交通量分配前應對分配模型進行檢驗，分配模型的檢驗包括路網(wǎng)描述參數(shù)的檢驗和線路阻抗模型的檢驗。檢驗時可將基年OD出行矩陣分配到基年路網(wǎng)上，比較分配結果和實際調(diào)查結果的差距，通過不斷修正路網(wǎng)描述參數(shù)以及線路阻抗模型使兩者基本吻合。

常用的交通量分配方法有：全有全無法、考慮容量限制的最短路徑迭代分配法、多路徑概率分配法等。

1．全有全無法

全有全無法是根據(jù)路線阻抗，尋求i區(qū)到j區(qū)的最短路徑，將分布交通量Qij一次分配到最短路徑上的預測方法。全有全無法僅適用于路徑阻抗顯著優(yōu)越或單個路線的情況。

2．考慮容量限制的最短路徑迭代法分配法

最短路徑迭代分配法的思路是將分布交通量Qij分割成若干份，按照全有全無法進行多次交通量的路線分配，所不同的是下一次的分配，要根據(jù)上一次的分配結果，重新計算路線阻抗，尋求新的最短路徑。

3．多路徑概率分配法

多路徑概率分配法的分配步驟與最短路徑迭代分配法完全一樣，所不同的是每一次分配時，需要根據(jù)路線阻抗，尋求i區(qū)到j區(qū)包括最短路徑與次短路徑在內(nèi)若干路徑，然后按照一定概率把分割后的分布交通量分配在這些路線上。每條路線的分配概率可由下式確定：

Pk?exp(??tk)m

?exp(??t)ii?1式中：Pk──第k條路徑的交通量分配概率；

θ──分配參數(shù)；

ti──第i條路徑的路線阻抗；

tk──第k條路徑的路線阻抗；

m──可供選擇的路徑數(shù)。

第二十四條 分車型交通量預測有兩種預測方法，即基于分車型車輛OD表的交通量預測法和基于客(貨)流OD表的交通量預測法。

1、基于分車型車輛OD表的交通量預測法

基于分車型車輛OD表進行交通量預測，首先預測項目影響區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，并建立各種車型的發(fā)生、集中交通量預測模型，預測未來各影響區(qū)不同車型的發(fā)生、集中交通量，并利用交通分布模型預測各車型未來的交通量分布(OD表)，進而將各年OD表分配到路網(wǎng)上。

2、基于客貨流OD表的交通量預測

基于客貨流OD表的交通量預測，首先應根據(jù)貨類的不同分別預測未來年的客貨流OD表；然后分析未來年交通流的車種構成，根據(jù)車輛載運系數(shù)和交通分布模型推算未來分車型車輛OD表；最后將各年OD表分配到路網(wǎng)上。

第二十五條 誘增交通量是指由于建設項目的實施而新產(chǎn)生的交通量。誘增交通量的預測，要考慮的主要因素是區(qū)域間的運行時間，按照“有無比較法”原則，采用重力模型的思想，分為現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零和不為零兩種情況分別計算。

1．現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量不為零

現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量不為零時，誘增交通量的預測采用如下形式：

??D???ij'??1??Qij Qij???'??????Dij??式中：

Qij──i區(qū)到j區(qū)的誘增交通量；

Dij──無此項目時，i區(qū)到j區(qū)的運行時間；

Dij──有此項目時，i區(qū)到j區(qū)的運行時間；

Qij──i區(qū)到j區(qū)的趨勢交通量；

γ──重力模型參數(shù)。2．現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零

現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零時，誘增交通量的預測采用如下形式：

Qij?K?Pi?Aj'''??????????11?? ??????'???????Dij????Dij?式中：Pi──i區(qū)發(fā)生交通量；

Aj──j區(qū)集中交通量；

K,?,?,?──重力模型參數(shù)；

其它符號同前。

上述公式中的重力模型參數(shù)應根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查的OD出行矩陣和時間出行矩陣，通過回歸分析標定得到。

誘增分布交通量與正常分布交通量之和即為建設項目誘增型分布交通量，交通量分配可按第二十三條預測。

第二十六條 其它運輸方式轉(zhuǎn)移交通量，通過深入分析各種運輸方式現(xiàn)狀(包括運輸設施、運輸能力、運輸量等)，未來發(fā)展規(guī)劃(包括新增的運輸能力、運輸量預測等)，客貨流特征(包括旅客運距構成、出行目的、旅途時間、票價、貨物運輸品種、運距及運費等)，根據(jù)交通運輸產(chǎn)業(yè)政策，采用定性與定量相結合的方法進行預測。

具體貨類及區(qū)間旅客出行的分流率可按下式計算：

Pijk?exp??Mk??exp??M?

kk?1nMk?Tk?Ck式中：

Pijk──第k種運輸方式的分流率；

Mk──第k種運輸方式的廣義費用；

Tk ──第k種運輸方式的時間代價；

Ck ──第k種運輸方式的運行費用(以門到門計算)；

n ──區(qū)域擁有運輸方式路線數(shù)。

第二十七條 其它預測方法應用較廣的有直接法和間接法。直接法是直接以交通量作為研究對象的預測方法，間接法是先以運輸量為對象進行研究，最后再轉(zhuǎn)換為交通量的預測方法。

直接法與間接法的核心是基年交通量與未來年交通量增長率的確定。其預測過程首先假設在研究基年時，擬建項目已經(jīng)存在，并根據(jù)交通調(diào)查資料(包括其它運輸方式的資料)和路網(wǎng)狀況合理確定擬建項目基年交通量；然后通過研究地區(qū)經(jīng)濟與交通運輸?shù)年P系，采用多種手段(相關分

析、彈性系數(shù)等)科學確定擬建項目交通量的增長率；最后根據(jù)確定的基年交通量和未來年交通量的增長率進行交通量的預測。

直接法與間接法均應分別進行正常交通量、轉(zhuǎn)移交通量和誘增交通量的預測。

第二十八條 收費公路的交通量預測，應考慮收費對交通量的影響。收取過路(橋、隧)費是影響車輛出行路徑的重要因素，對擬建項目收取通行費直接增加了公路使用者的成本，當收費超出使用者的承受能力時會使其選擇其他的出行路徑。收費公路交通量預測一般有兩種方法：即轉(zhuǎn)移模型法和直接計算法。

1．轉(zhuǎn)移模型法

轉(zhuǎn)移模型法的交通量預測首先分析預測項目在不收費情況下的交通量，然后利用轉(zhuǎn)移模型計算收費后項目交通量使用收費公路的比例，最后計算擬建項目收費情況下交通量預測結果。

收費路交通量轉(zhuǎn)移模型可用如下模型形式：

Ptoll?10.?e(a(Itoll?Ifree)?b(Ctoll))10.式中：Ptoll──項目交通量使用收費公路的比例

Ito──收費路的運行成本 ll

Ifr──不收費情況下運行成本 ee Ctol——公路收費標準 la、b──回歸參數(shù)。在預可階段，a、b 可分別取0.5和0.52；在工可階段，宜根據(jù)相關公路的調(diào)查資料進行標定。

轉(zhuǎn)移模型法較適合于路網(wǎng)簡單，特別是與擬建項目僅有一條平行公路情況下的收費路交通量預測。

2．直接計算法

直接計算法就是在交通量分配選擇路徑時直接將公路收費計入所考查路徑的運行成本中，預測項目的交通量。

直接計算法較適合于路網(wǎng)較復雜情況下的擬建項目交通量預測。

附件四：

公路建設項目經(jīng)濟評價方法

（討論稿）

交 通 部 一九九六年十二月

公路建設項目經(jīng)濟評價方法

（討論稿）

一、總則

第一條 公路建設項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，其目的是根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略和交通行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，結合交通量預測和工程技術研究情況，計算項目的費用和效益，通過多方案論證，對擬建項目的經(jīng)濟合理性（必要時，財務可行性）作出評價，為項目建設方案的比選、決策提供科學依據(jù)。

第二條 建設項目的經(jīng)濟評價分為國民經(jīng)濟評價和財務評價。建設項目的國民經(jīng)濟評價是在合理配置國家資源的前提下，從國家整體的角度研究項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，以判斷項目的經(jīng)濟合理性。財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從財務角度，分析測算項目的財務盈利能力和清償能力，對項目的財務可行性進行評價。

第三條 公路建設項目應進行國民經(jīng)濟評價，凡收費的公路項目應同時進行財務評價。

第四條 國民經(jīng)濟評價與財務評價結論均可行的項目，從經(jīng)濟角度看應予通過，反之予以否定。國民經(jīng)濟評價結論不可行的項目，一般應予否定。對某些具有重大政治、經(jīng)濟、國防、交通意義的公路項目，若國民經(jīng)濟評價結論可行，但財務評價不可行，可重新考慮方案，或提出相應優(yōu)惠措施的建議，使項目在財務上具有生存能力，必要時進一步說明建設的必要性，不再考慮財務評價結果。

第五條 公路建設項目經(jīng)濟評價應遵循費用與效益計算范圍對應一致的原則。國民經(jīng)濟評價只計算項目直接效益和直接費用，同時對項目外部效果進行定性分析和描述。財務評價除計算項目的直接收益和直接費用外，還應計算與項目有關聯(lián)的服務、開發(fā)等經(jīng)營性設施所發(fā)生的間接收益和間接費用。

第六條 公路建設項目國民經(jīng)濟評價采用“有項目情況”與“無項目情況”（作為“基準情況”）對比的方法（簡稱“有、無比較法”）?！坝许椖壳闆r”是指實施擬建項目后，相關路網(wǎng)將要發(fā)生的情況；“無項目情況”是指不實施擬建項目，相關路網(wǎng)將要發(fā)生的情況。

當現(xiàn)有相關公路擁擠度大于1.0時，宜用“無項目情況”作為“基準情況”?！白鲎钌偾闆r”是指用最少的投資來改造現(xiàn)有相關公路，使其能在最低服務水平下維持車輛通行的路網(wǎng)情況。

第七條 公路建設項目經(jīng)濟評價應采用動態(tài)計算方法。項目計算期包括建設期和運營期。公路建設項目國民經(jīng)濟評價的運營期按20年計算。財務評價的運營期應根據(jù)項目特點或投資協(xié)議而定。對于內(nèi)資項目和利用國家政策性貸款項目的財務評價運營期取項目要求的貸款償還期；其它經(jīng)營性項目運營期不應超過30年。利用外資公路建設項目財務評價運營期按《利用外資公路建設項目財務評價方法》確定。

第八條 公路建設項目國民經(jīng)濟評價使用影子價格，計算期內(nèi)各年均采用基年（開工前一年）價格，不考慮物價上漲因素。財務評價使用財務價格，對于價格變動因素，在進行項目財務盈利能力和清償能力分析時，宜作不同處理。進行財務盈利能力分析時，計算期各年均采用基年價格，只考慮相對價格的變化，不考慮物價總水平上漲因素；進行清償能力分析時，計算期內(nèi)各年采用的預測價格，除考慮相對價格的變化外，還要考慮物價總水平上漲因素。物價總水平上漲因素一般只考慮到建設期末。

第九條 國民經(jīng)濟評價所采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資、貿(mào)易費用率等通用參數(shù)，應以國家最新發(fā)布值為準。預可行性研究可根據(jù)項目的具體條件，直接選用國家公布的產(chǎn)品（服務）影子價格及換算系數(shù)；可行性研究階段項目主要投入物的影子價格，應由項目評價人員按統(tǒng)一規(guī)定的測算原則和方法自行測定。財務評價參數(shù)宜根據(jù)投資協(xié)議或可能投資方的通常要求確定，并應保證其合法及合理性。

第十條 對與各種新開發(fā)區(qū)或重點工礦項目相配套的公路建設項目應將其作為開發(fā)區(qū)或工礦項目的組成部分，其效益和費用納入整個開發(fā)區(qū)或工礦項目內(nèi)統(tǒng)一計算和評價。

第十一條 在進行國民經(jīng)濟效益分析時，高速公路或收費公路建設項目應分車型計算，高速公路建設項目同時還應分時段(如：白晝高峰期、白晝非高峰期、夜間)計算效益。收費公路的財務收費收入必須分車型計算。

第十二條 對于有多個路線方案的同一公路建設項目，應根據(jù)交通量及建設費用的變化相應進行經(jīng)濟評價，以作為項目多方案比較選擇的依據(jù)。

第十三條 經(jīng)濟評價在預可行性研究工作階段及工程可行性研究工作階段的工作深度要求有所不同，主要為：

1.預可階段的影子價格或換算系數(shù)可直接選用國家最新發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》中的統(tǒng)一測定值；工可階段則應根據(jù)項目具體條件自行測定。

2.預可階段的國民經(jīng)濟評價不要求分車型計算效益；工可階段則應按第十一條規(guī)定執(zhí)行。

3.預可階段只要求對推薦建設方案進行經(jīng)濟評價；工可階段的國民經(jīng)濟評價則應以推薦方案和備選方案為評價對象。

二、國民經(jīng)濟評價

第十四條 為正確計算公路建設項目對國民經(jīng)濟凈貢獻，在進行國民經(jīng)濟評價時，必須對在項目效益和費用中占比重較大或價格明顯不合理的產(chǎn)品（服務）、勞動力和土地使用影子價格。

第十五條 公路建設項目國民經(jīng)濟評價只涉及使用投入物影子價格。以下兩類投入物必須使用影子價格。

1.公路建設及養(yǎng)護所涉及的主要投入物，包括鋼材、木材、水泥、瀝青等一般投入物和勞動力及土地兩種特殊投入物。

2.維持車輛營運服務的投入物，即車輛營運成本的構成要素，如司乘人員人工、燃

料、輪胎、保修人工及零配件、折舊等。

對于公路交通事故費用中涉及的貨物(含車輛)損失，也宜使用影子價格。

第十六條 確定公路建設項目投入物影子價格的原則和方法，應符合國家計委和建設部最新頒布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》的要求。

第十七條 國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，并未發(fā)生實際資源的增加和耗用，不計入項目的效益和費用?！稗D(zhuǎn)移支付”分為二部分，一是對政府的轉(zhuǎn)移支付，如稅金、補貼等；二是信貸轉(zhuǎn)移支付，如國內(nèi)借款利息等。

第十八條

社會折現(xiàn)率在項目國民經(jīng)濟評價中作為計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值等指標時的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，是項目經(jīng)濟可行性的判別依據(jù)。

第十九條 公路建設項目經(jīng)濟評價的主要輸入數(shù)據(jù)之一是交通量。在經(jīng)濟評價之前應注意做好如下預測數(shù)據(jù)的準備：

1．“基準情況”與“有項目情況”下的路段正常交通量；

2．“有項目情況”下的總交通量（包括正常、誘增和轉(zhuǎn)移三部分）； 3．分車型交通量（擬建項目為高等級公路或為收費公路時）；

4．分時段平均小時交通量（擬建項目為高速公路或利用外資項目時）。

第二十條 公路建設項目經(jīng)濟效益和費用的范圍劃分是：項目的效益是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，分為直接效益和間接效益。一般只計算直接效益，并通過“有、無比較法”來確定。直接效益（B）是指公路使用者的費用節(jié)約，主要有擬建項目和原有相關公路的降低營運成本效益（B1），旅客在途時間節(jié)約效益（B2）和擬建項目減少交通事故效益（B3）。

公路建設項目所支出的費用，分為兩部分:一部分是指建設期經(jīng)濟費用，應計入承諾費、報告編制年至開工前一年的物價上漲費用。第二部分是指運營期經(jīng)濟費用,包括日常養(yǎng)護費用、管理費用、大修費用、國外貸款利息等。殘值可取公路建設經(jīng)濟費用的50％，以負值計入費用。在以“做最少情況”作為“基準情況”時，應將其費用以負值計入。

在計算項目的效益和費用時，應根據(jù)實際需要，分路段和不分路段進行。

第二十一條 降低營運成本的效益（B1）為:

式中：

B11 ── 擬建項目降低營運成本的效益（元）； B12 ── 原有相關公路降低營運成本的效益（元）；

1.B11 的計算公式為：

式中：

T1p ──“有項目情況”下，擬建項目的正常交通量(自然數(shù)，輛/日)； T2p

──“有項目情況”下，擬建項目的總交通量(自然數(shù)，輛/日)；

VOC’1b ──“基準情況”下，原有相關公路在正常交通量條件下各種車型

車輛加權平均單位營運成本(元/車公里);

VOC2p ──“有項目情況”下，擬建項目在總交通量條件下各種車型車輛

加權平均單位營運成本(元／車公里);L’ ── 原有相關公路的路段里程（公里）;L ── 擬建項目的路段里程（公里）。

2.B12 的計算公式為: B12＝0.5×L’×(T’1p+T’2p)(VOC’1b－VOC’2p)×365 式中：

T’1p ──“有項目情況”下，原有相關公路正常交通量(自然數(shù)，輛/日);T’2p

──“有項目情況”下，原有相關公路總交通量(自然數(shù)，輛/日)； VOC’2p──“有項目情況”下，原有相關公路在總交通量情況下各種車型

車輛的加權平均單位營運成本(元／車公里)。

3.各種車型車輛的加權平均單位營運成本（VOC）和平均行駛速度（S）的計算方法為（以擬建項目是高速公路為例，其他等級的公路可按第十一條之規(guī)定適當簡化）:（1）根據(jù)交通量預測數(shù)據(jù),準備各時段的小時數(shù)及平均小時交通量（用年平均日交通B11＝0.5×(T1p+T2p)(VOC’1b×L’－VOC2p×L)×365 B1 =B11?B12 量的百分比表示）。（2）選用適當?shù)牧髁俊俣取獱I運成本模型，按小時流量分別計算各車型（V）車輛在各路段（g）的單位營運成本（VOCvg）和行駛速度（Svg）。

第四篇：公路建設項目可行性研究報告編制辦法

為適應公路建設和發(fā)展需要，貫徹《中華人民共和國公路管理條例》的要求，在總結《公路建設工程可行性研究試行辦法（草案）》執(zhí)行情況的基礎上，物制定本辦法。

第一條公路建設項目可行性研究的任務是：在對地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展及路網(wǎng)狀況，充分地調(diào)查研究評價預測和必要的勘察工作的基礎上，對項目建設的必要性、經(jīng)濟合理性、技術可行性、實施可能性，提出綜合性的研究論證報告。

第二條公路建設必須遵守國家規(guī)定的基本建設程序。大中型、高等級公路及重點工程建設項目（含國邊防公路）均應進行可行性研究，小型項目可適當簡化，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況參照本辦法自行規(guī)定。

可行性研究按其工作深度，分為預可行性研究和工程可行性研究。

編制預可行性研究報告，應以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設五年計劃為依據(jù)；編制工程可行性研究報告，以批準的項目建議書（或省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市級單位的委托書）為依據(jù)。

第三條公路建設項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應包括：建設項目依據(jù)、歷史背景；建設地區(qū)綜合運輸網(wǎng)的交通運輸現(xiàn)關和建設項目在交通運輸網(wǎng)中的地們及作用；原有公路的技術狀況及適應程度；論述建設項目所在地區(qū)的經(jīng)濟物征，研究建設項目與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預測交通量、運輸量的發(fā)展水平；建設項目的地理位置，地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征；筑路材料來源及運輸條件：論證不同建設方案的路線起訖點和主要控制點、建設規(guī)模、標準，提出推薦意見；評價建設項目對環(huán)境的影響；測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測設計、施工計劃安排；確定運輸成本及有關經(jīng)濟參數(shù)，進行經(jīng)濟評價、敏感性分析，收費公路、橋梁、隧道尚需做財?shù)璺治?；評價推薦方案，提出存在問題和有關建議。預可行性研究報告和工程可行性研究報告的詳細要求見附件1及附件2。

第四條 預可行性研究報告，應重點闡明建設項目的必要性，通過踏勘和調(diào)查研究，提出建設項目的規(guī)模、技術標準，進行簡要的經(jīng)濟效益分析，審批后作為編制項目建議書的依據(jù)；工程可行性研究報告，應通過必要的測量（高等級公路必須做）、地質(zhì)勘探（大橋、隧道及不良地質(zhì)地段等），在認真調(diào)查研究，占有必要資料的基礎上，對不同建設方案從經(jīng)濟上、技術上進行綜合證，提出推薦建設方案，審批后作為編制設計計劃任務書的依據(jù)。工程可行性研究的投資估算與初步設計概算之差，應控制在上下浮動10%以內(nèi)。

第五條可行性研究工作，必須由獲行相應等級的公路工程勘察設計證書的單位承擔。大中型項目、高等級公路及技術復雜的獨立大橋、500米以上的隧道工程項目，原則上應由持甲級證書的單位承擔。

可行性研究報告的編制單位，應根據(jù)上級主管部門（或委托單位）下達的任務，組織有經(jīng)驗的核技術、經(jīng)濟、管理人員，擬訂工作大綱和工作計劃，安排足夠的時間，進行涂的調(diào)查、論證，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾婢幘秃?，經(jīng)編制單位行政領導、總工程師、項目負責人簽字后送交委托單位 三十份，由建設單位報送主管部門審查。

第六條建設單位與可行性研究報告編制單位要簽定合同，明確任務、工作深度、完成時間、雙方責任以及有關問題，并按國家有關規(guī)定會給可行性研究費用。建設單位委托工程可行性研究任務時，應向被委托單位提供經(jīng)上級批準的項目建議書及預可行性研究報告。

第七條編制可行性研究報告，應嚴格執(zhí)行國家的各項政策、規(guī)定和交通部頒布的技術標準、規(guī)范等。有關經(jīng)濟評價和交通量預測，應分別按《公路建設項目經(jīng)濟評價辦法》和公路建設項目交通量預測試行辦法》辦理。如另用其他方法，必須加以詳細說明。

第八條可行性研究報告的審查應按國家計委的規(guī)定辦理。一般應先由主審單位組織預審，認為報告內(nèi)容齊全，研究成果符合國家有關規(guī)定和本辦法的要求時，才能提交正式審查，否則應進行必要的修改補充后再行報審。

凡需由國家計委或交通部進行審查的可行性研究報告，必須先由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市生行組織審查，提出審查意見后現(xiàn)行報審。

第九條可行性研究報告的幅面心寸采用297×210毫米（A4）或297×420毫米、（工），附件單獨裝訂。預可行性研究報告的封面采用淡黃色；工程可行性研究報告的封面采用墨綠色。

第十條引進項目和利用外資項目的可行性研究工作，除執(zhí)行本辦法外，還應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條本辦法解釋權屬交通部。執(zhí)行中如與國家頒布的有關規(guī)定相抵觸時，由交通部會同有關部門協(xié)商解決。

第十二條本辦法自頒布之日起實行。一九八二年頒發(fā)的《公路建設工程可行性研究試行辦法（草案）》即行廢止。

*本辦法中的高等級公路，指高速公路，一級公路及專供汽車行駛的二級公路。

附件：

1.公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求。

2.公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求

3.公路建設項目交通量預測試行辦法

4.公路建設項目經(jīng)濟評價辦法

第五篇：公路建設項目可行性研究報告編制辦法

公路建設項目可行性研究報告編制辦法

為適應公路建設和發(fā)展需要，貫徹《中華人民共和國公路管理條例》的要求，在總結《公路建設工程可行性研究試行辦法（草案）》執(zhí)行情況的基礎上，物制定本辦法。

第一條公路建設項目可行性研究的任務是：在對地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展及路網(wǎng)狀況，充分地調(diào)查研究評價預測和必要的勘察工作的基礎上，對項目建設的必要性、經(jīng)濟合理性、技術可行性、實施可能性，提出綜合性的研究論證報告。

第二條公路建設必須遵守國家規(guī)定的基本建設程序。大中型、高等級公路及重點工程建設項目（含國邊防公路）均應進行可行性研究，小型項目可適當簡化，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況參照本辦法自行規(guī)定。

可行性研究按其工作深度，分為預可行性研究和工程可行性研究。

編制預可行性研究報告，應以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設五年計劃為依據(jù)；編制工程可行性研究報告，以批準的項目建議書（或省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市級單位的委托書）為依據(jù)。

第三條公路建設項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應包括：建設項目依據(jù)、歷史背景；建設地區(qū)綜合運輸網(wǎng)的交通運輸現(xiàn)關和建設項目在交通運輸網(wǎng)中的地們及作用；原有公路的技術狀況及適應程度；論述建設項目所在地區(qū)的經(jīng)濟物征，研究建設項目與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預測交通量、運輸量的發(fā)展水平；建設項目的地理位置，地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征；筑路材料

來源及運輸條件：論證不同建設方案的路線起訖點和主要控制點、建設規(guī)模、標準，提出推薦意見；評價建設項目對環(huán)境的影響；測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測設計、施工計劃安排；確定運輸成本及有關經(jīng)濟參數(shù)，進行經(jīng)濟評價、敏感性分析，收費公路、橋梁、隧道尚需做財?shù)璺治?；評價推薦方案，提出存在問題和有關建議。

預可行性研究報告和工程可行性研究報告的詳細要求見附件1及附件2。

第四條預可行性研究報告，應重點闡明建設項目的必要性，通過踏勘和調(diào)查研究，提出建設項目的規(guī)模、技術標準，進行簡要的經(jīng)濟效益分析，審批后作為編制項目建議書的依據(jù)；工程可行性研究報告，應通過必要的測量（高等級公路必須做）、地質(zhì)勘探（大橋、隧道及不良地質(zhì)地段等），在認真調(diào)查研究，占有必要資料的基礎上，對不同建設方案從經(jīng)濟上、技術上進行綜合證，提出推薦建設方案，審批后作為編制設計計劃任務書的依據(jù)。工程可行性研究的投資估算與初步設計概算之差，應控制在上下浮動10%以內(nèi)。

第五條可行性研究工作，必須由獲行相應等級的公路工程勘察設計證書的單位承擔。大中型項目、高等級公路及技術復雜的獨立大橋、500米以上的隧道工程項目，原則上應由持甲級證書的單位承擔。

可行性研究報告的編制單位，應根據(jù)上級主管部門（或委托單位）下達的任務，組織有經(jīng)驗的核技術、經(jīng)濟、管理人員，擬訂工作大綱和工作計劃，安排足夠的時間，進行涂的調(diào)查、論證，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾婢幘秃?，經(jīng)編制單位行政領導、總工程師、項目負責人簽字后

送交委托單位三十份，由建設單位報送主管部門審查。

第六條建設單位與可行性研究報告編制單位要簽定合同，明確任務、工作深度、完成時間、雙方責任以及有關問題，并按國家有關規(guī)定會給可行性研究費用。建設單位委托工程可行性研究任務時，應向被委托單位提供經(jīng)上級批準的項目建議書及預可行性研究報告。

第七條編制可行性研究報告，應嚴格執(zhí)行國家的各項政策、規(guī)定和交通部頒布的技術標準、規(guī)范等。有關經(jīng)濟評價和交通量預測，應分別按《公路建設項目經(jīng)濟評價辦法》和公路建設項目交通量預測試行辦法》辦理。如另用其他方法，必須加以詳細說明。

第八條可行性研究報告的審查應按國家計委的規(guī)定辦理。一般應先由主審單位組織預審，認為報告內(nèi)容齊全，研究成果符合國家有關規(guī)定和本辦法的要求時，才能提交正式審查，否則應進行必要的修改補充后再行報審。

凡需由國家計委或交通部進行審查的可行性研究報告，必須先由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市生行組織審查，提出審查意見后現(xiàn)行報審。

第九條可行性研究報告的幅面心寸采用297×210毫米（A4）或297×420毫米、（工），附件單獨裝訂。預可行性研究報告的封面采用淡黃色；工程可行性研究報告的封面采用墨綠色。

第十條引進項目和利用外資項目的可行性研究工作，除執(zhí)行本辦法外，還應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條本辦法解釋權屬交通部。執(zhí)行中如與國家頒布的有關規(guī)定相抵觸時，由交通部會同有關部門協(xié)商解決。

第十二條本辦法自頒布之日起實行。一九八二年頒發(fā)的《公路建設工程可行性研究試行辦法（草案）》即行廢止。

*本辦法中的高等級公路，指高速公路，一級公路及專供汽車行駛的二級公路。

附件：(見其他貼)

1.公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求。

2.公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求

3.公路建設項目交通量預測試行辦法

4.公路建設項目經(jīng)濟評價辦法

交 通 部

一九八八年六月