第一篇：2011年內(nèi)蒙古政府工作報告
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2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
政府工作報告
二○一一年一月十六日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)主席 巴特爾
巴特爾在自治區(qū)十一屆人大四次會議上作政府工作報告。首席攝影記者 馬建斌 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十一五”時期和2010年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展進程中很不平凡的五年。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，有效應對國際金融危機沖擊，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，開創(chuàng)了自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
——綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規(guī)劃目標4.6個百分點，經(jīng)濟總量由全國后列進入中列。人均生產(chǎn)總值達到7070美元，位居全國前列。地方財政總收入由478.7億元增加到1738.1億元，年均增長29.4%。固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍，建成了一批重大項目。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1∶45.4∶39.5調(diào)整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長。非公有制經(jīng)濟占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農(nóng)村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到55%，提高7.8個百分點。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
——基礎設施和生態(tài)建設成效明顯。綜合運輸體系初步形成，五年新增公路里程3.3萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個，建成8條500千伏電力外送通道。生態(tài)總體惡化趨勢趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標，草原咨詢電話：0471-2348405
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植被蓋度繼續(xù)提高。節(jié)能減排扎實推進，預計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗能夠如期完成國家下達的控制目標，主要污染物減排總量超額完成國家下達的目標任務。
——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實際增長11.2%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長10%。累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會保障開始向保基本、廣覆蓋、可持續(xù)目標邁進，基本公共服務水平明顯提高。
——社會建設邁出堅實步伐。組織實施了77個重大科技項目，自主創(chuàng)新能力明顯增強；財政累計投入教育的支出是“十五”時期的3.5倍，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療常住人口參合率達到97.4%，公共衛(wèi)生體系進一步健全；大力推進文化體制改革和公共文化服務體系建設，民族文化大區(qū)建設取得豐碩成果；政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政水平穩(wěn)步提高；全面推進社會管理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們重點抓了以下幾方面工作。
（一）努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，我們經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗。面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的著力點，充分發(fā)揮投資、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，創(chuàng)造性地實施了電力多邊交易、大用戶直供等政策措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑局面。規(guī)模以上工業(yè)年均增長25.4%，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由37.8%提高到48.2%，實現(xiàn)利潤由226億元增加到1200億元，成為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主導力量。面對各種嚴重自然災害，不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，具備了年產(chǎn)400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛的生產(chǎn)能力，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。妥善處置奶粉事件，全力保護奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關，促進了乳業(yè)健康發(fā)展。針對服務業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況，進一步鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.9%，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻率達到70%。
（二）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進新型工業(yè)化。以能源、原材料等為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原煤產(chǎn)量由2.6億噸增加到7.9億噸，電力裝機由1989萬千瓦增加到6500萬千瓦，外送電量居全國首位。以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦，居全國首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性進展。以裝備制造業(yè)為主的非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)增加值年均增長23%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，咨詢電話：0471-2348405
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30多項技術、工藝和設備處于國內(nèi)外領先水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全作物比重達到66%，比2005年提高19個百分點，設施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，全區(qū)銷售收入百萬元以上龍頭企業(yè)達2200家，其中國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)286家，實現(xiàn)銷售收入2200億元以上，增長1.5倍。積極推進城鎮(zhèn)化。加快人口布局調(diào)整和城市擴容改造，中心城市的綜合服務功能和輻射帶動能力明顯增強。累計新增城鎮(zhèn)人口211萬人，城市建成區(qū)面積擴大161平方公里。
（三）著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓，五年累計投入生態(tài)建設資金322.8億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，草原建設總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝，林業(yè)生態(tài)建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護。全面加強公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達到15.7萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數(shù)達到12個。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強重點區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強國土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標。財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險。優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動保障性安居工程建設和棚戶區(qū)改造，累計用于保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。深入推進對口幫扶和扶貧開發(fā)，累計扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口75萬人。
加快發(fā)展社會事業(yè)。著力推進科技創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設步伐不斷加快。優(yōu)咨詢電話：0471-2348405
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先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務教育，穩(wěn)步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設得到加強，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術精品，《蒙古學百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進展。
（五）深入推進改革開放。國有企業(yè)改革取得重大進展，引入國電集團重組了蒙能公司，呼興電網(wǎng)上劃國家電網(wǎng)公司，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進。依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，進一步完善了煤炭資源配置政策。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革深入推進，大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會和輔業(yè)改制取得重大進展。金融領域改革全面推進，成功組建了內(nèi)蒙古銀行，搭建了水利基礎設施建設投融資平臺，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)政策性保險走在全國前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩(wěn)步推進。積極擴大對內(nèi)對外開放。加強與有關省區(qū)市的經(jīng)濟技術協(xié)作，累計引進國內(nèi)（區(qū)外）資金實際到位1萬多億元。加快實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，累計引進國外資金實際到位125億美元，進出口總額增長1.4倍。
（六）不斷加強政府自身建設。全面推進依法治區(qū)進程，加強行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運行，勤政廉政建設取得新成效。強化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，群體性上訪持續(xù)下降。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。堅持標本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強市場監(jiān)管和專項整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹咨詢電話：0471-2348405
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落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。
五年來，我們成功舉辦了自治區(qū)成立60周年大慶、世界草地與草原大會等重大活動，圓滿完成了北京奧運會、共和國60華誕的各項保障任務，積極參與上海世博會，在緩解國家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災害、汶川玉樹抗震救災中作出了積極貢獻。
剛剛過去的2010年,面對復雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把工作的著力點放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)生產(chǎn)總值增長14.9%，跨過萬億元門檻。農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達到431.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，實現(xiàn)利潤增長60%以上。地方財政總收入增長26.2%，其中一般預算收入突破千億元，達到1070億元，增長25.8%，財政收入結(jié)構(gòu)進一步改善。全社會固定資產(chǎn)投資完成8972.1億元，增長19.1%；社會消費品零售總額達到3337億元，增長19%。全區(qū)投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”，出臺了促進牧民增收、提高低收入群體保障標準等一系列政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長11.7％和12％。加快建設以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)，打造沿黃沿線經(jīng)濟帶，積極推動東部盟市融入東北、華北加快發(fā)展，確定鄂爾多斯市對口支援興安盟、京蒙對口幫扶重點調(diào)整為赤峰市和烏蘭察布市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，深入開展社會矛盾化解工作，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，營造了良好的社會環(huán)境。經(jīng)過一年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十一屆人大三次會議確定的主要任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。
經(jīng)過五年的實踐，我們在科學發(fā)展觀的指引下，進一步加深了對現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識和把握，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們更加深刻地體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須始終立足自治區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有內(nèi)蒙古特色的科學發(fā)展新路子；必須抓住和用好戰(zhàn)略機遇，更加自覺地將內(nèi)蒙古置于全國發(fā)展大局中，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作；必須加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定各方面關系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持改革開放，努力形成科學發(fā)展的體制機制，全面推進對內(nèi)對外開放，優(yōu)化資源配置，促進要素集聚，不斷提高自我發(fā)展能力；必須堅持以人為本，在促進經(jīng)濟又好又快咨詢電話：0471-2348405
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發(fā)展的同時，著力保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團結(jié)、社會和諧的大好局面，始終堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
各位代表，“十一五”時期是我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)建設和發(fā)展作出貢獻的同志們，向關心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強，“原字號”產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力較弱。三是生產(chǎn)力布局比較分散，區(qū)域性中心城市的輻射帶動力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。四是城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基本公共服務水平有待進一步提高。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎設施瓶頸制約嚴重。六是促進科學發(fā)展的體制機制有待進一步完善，對外開放水平需要進一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，形式主義、官僚主義比較嚴重，奢侈浪費、貪污腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責任意識，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
“十二五”時期是我區(qū)加快推進富民強區(qū)進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持走富民強區(qū)之路，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建咨詢電話：0471-2348405
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設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，深化改革開放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。經(jīng)濟社會的主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項減排指標達到國家要求。經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力奮斗，使我區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固。
實現(xiàn)上述目標，全面落實“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，必須突出科學發(fā)展這一主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。一是堅持加快發(fā)展。從我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情出發(fā)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，始終堅持發(fā)展這個第一要務不動搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問題的關鍵，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，努力促進經(jīng)濟發(fā)展得更快一些、更好一些，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。二是堅持轉(zhuǎn)變方式。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。三是堅持富民強區(qū)。在發(fā)展的目標取向上突出富民優(yōu)先，把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實好保障和改善民生的各項政策措施，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。為此，我們要認真做好以下工作。
（一）堅持發(fā)展第一要務不動搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。以國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為動力，充分挖掘內(nèi)需潛力，加快形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用。繼續(xù)保持投資的足夠強度和適度規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對民生和社會事業(yè)、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域和發(fā)展相對滯后地區(qū)的投資力度。抓好項目儲備和建設管理，提高投資質(zhì)量和效益。確立企業(yè)和社會的投資主體地位，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領咨詢電話：0471-2348405
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域。努力促進消費需求增長。把擴大消費作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，著力提高城鄉(xiāng)居民的消費能力和水平，進一步釋放消費潛力。逐步完善基本公共服務體系，合理控制物價總水平，形成良好的消費預期。發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，改善消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)升級。合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。積極擴大出口。大力實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)和出口商品物流園區(qū)建設，保持出口較快增長，逐步增強出口對經(jīng)濟增長的拉動能力。
（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升綜合經(jīng)濟實力和水平。把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力加強產(chǎn)業(yè)建設，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高綜合生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量達到450億斤以上，牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭（只）左右。完善惠農(nóng)惠牧政策和農(nóng)牧業(yè)補貼機制，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入。穩(wěn)定和完善土地、草牧場承包經(jīng)營制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進一步提高工業(yè)化水平，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼于把我區(qū)建設成為國家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級，鞏固提升能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型煤化工、冶金建材和稀土產(chǎn)業(yè)，大力支持裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游、家庭服務等生活性服務業(yè)，努力提高服務業(yè)的比重和水平。積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶建設，統(tǒng)籌基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)。加大對東部盟市的支持力度，推動其在融入周邊發(fā)展、加強盟市合作中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。扶持困難地區(qū)加快發(fā)展，加大對口支援、對口幫扶和扶貧開發(fā)力度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動的城鎮(zhèn)化格局，著力加強區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設。推進呼包鄂城市一體化進程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城區(qū)建設，打造區(qū)域中心城市，積極發(fā)展以縣城為重點的中小城市。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進城市公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快農(nóng)牧咨詢電話：0471-2348405
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民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。加強保障能力建設。堅持適度超前原則，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，加快綜合交通運輸體系、水利基礎設施、能源輸送通道和信息基礎設施建設，著力解決基礎設施瓶頸制約問題，基本形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎設施體系。強化資源保障和綜合利用。通過制度規(guī)范、監(jiān)管約束和科技創(chuàng)新等方式，切實推進能源、材料和水資源的節(jié)約利用。嚴格土地資源管理，節(jié)約集約利用土地。加強礦產(chǎn)資源勘查和管理，提高有序開發(fā)和綜合利用水平，增強對發(fā)展的支撐和保障能力。加大生態(tài)環(huán)境保護力度。以構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)屏障為目標，加快建立生態(tài)保護和建設的長效機制，堅持點上開發(fā)、面上保護，繼續(xù)組織實施各類重點生態(tài)工程，建設我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率提高到22%。以解決飲用水源、空氣和土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，進一步加大環(huán)境保護力度。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推廣循環(huán)利用技術，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系和循環(huán)型城市與社區(qū)。積極應對氣候變化，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。增加森林和草原碳匯，建立固碳標準體系，探索開展碳匯交易。加強防災減災體系建設。
（三）堅持富民與強區(qū)并重，切實保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求為目標，切實加大民生工作力度，推進基本公共服務均等化。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務，進一步拓寬增收渠道，加快分配制度改革，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。促進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真貫徹落實國家有關政策措施，進一步加大教育投入。深化教育教學改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，強化公共衛(wèi)生服務體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。以建設民族文化強區(qū)為目標，加強社會主義精神文明建設，進一步健全公共文化服務體系，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟新的增長點。統(tǒng)籌人口工作，提高出生人口素質(zhì)。推進老齡事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權益，健全殘疾人服務體系。
（四）深入推進改革和科技創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開放格局。加快建立保障科學發(fā)展的體制機制，大力推動科技進步與創(chuàng)新，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。進一步深化改革。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導咨詢電話：0471-2348405
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非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步深化國有企業(yè)改革，深入推進行政管理體制和財稅金融體制改革，加快資源性產(chǎn)品價格和資源配置方式改革，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，完善科技管理體制和運行機制，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實施重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項工程，加大對非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目孵化的扶持力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺建設。認真抓好自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實，繼續(xù)推進和完善人才儲備制度，組織實施好“草原英才”工程和人文社會科學英才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。全方位擴大對內(nèi)對外開放。全面融入國家發(fā)展大局，把擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，把“引資”與“引智”結(jié)合起來，在引進戰(zhàn)略投資、對接基礎設施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進技術和管理等方面實現(xiàn)更大突破。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，進一步加強與俄蒙的合作交流，更大范圍開拓國際市場，擴大利用外資規(guī)模，加強科技文化交流，努力把我區(qū)對外開放提高到一個新水平。
(五)全力維護社會穩(wěn)定，扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設。以建設和諧內(nèi)蒙古為目標，進一步創(chuàng)新社會管理，加強社會矛盾化解，深入推進平安創(chuàng)建活動，更加扎實有效地維護社會穩(wěn)定。加強社會管理能力建設，加快建立政府管理與社會調(diào)節(jié)互聯(lián)互動的社會管理新模式，引導社會組織健康發(fā)展。建立健全社會矛盾排查化解長效機制，有效預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。提高公共安全保障水平，加強安全生產(chǎn)，健全對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。完善社會治安防控體系，加強基層基礎建設和重點地區(qū)社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，營造安全的社會環(huán)境。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。支持國防、邊防和軍隊建設，鞏固軍政軍民團結(jié)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,地方財政總收入增長17%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標完成國家下達的任務。實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下工作。
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（一）貫徹落實國家擴大內(nèi)需的政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
保持投資、消費持續(xù)較快增長。多渠道籌集建設資金。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向，扎實做好項目篩選和申報工作，積極爭取中央資金投入。推動銀企合作，全力爭取金融信貸資金。認真落實國務院新“36條”，下放審批權限，降低準入門檻，進一步激活民間投資。加大開放引資力度，擴大與各省區(qū)市特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術協(xié)作。加強與中央大企業(yè)的合作，積極爭取央企擴大投資。努力擴大消費需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，改善居民消費預期，增強消費能力。落實鼓勵消費的政策，優(yōu)化消費環(huán)境，健全市場體系和信用體系，積極發(fā)展文化消費、信用消費、網(wǎng)絡消費等多種消費形式，不斷培育新的消費熱點。
加快推進項目建設。組織實施自治區(qū)重點工業(yè)項目300項，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資力爭達到5100億元。加快14個高速出口通道建設，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級公路建設，啟動實施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設投資450億元。開工建設呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專等19個重點鐵路項目，新開工里程3100公里。開工建設阿拉善通勤機場。加快推進錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項目前期工作，加強區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設。積極推進海勃灣水利樞紐等在建項目，力爭開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項目，做好扎羅木德水庫、錫林郭勒供水工程等項目前期工作。切實抓好農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設和民生領域的項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點儲備一批新能源、新材料、先進裝備制造和生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
（二）做好“三農(nóng)三牧”工作，不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎地位
提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，全面實施百億斤糧食增產(chǎn)工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地建設。大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)和避災型農(nóng)牧業(yè)，力爭新增設施蔬菜和設施馬鈴薯面積各30萬畝。通過增加投入等措施，加快建設“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發(fā)揮其對平抑市場物價的積極作用。推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在草原牧區(qū)大力推進聯(lián)戶家庭牧場和現(xiàn)代化家庭牧場建設，加快農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)標準化圈舍建設，提高規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平。鼓勵中小企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”的形式參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)經(jīng)營。繼續(xù)組織實施肉牛、奶牛、肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。加強質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加強以水利為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎建設。進一步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設的總量和比重，土地出讓收益重點向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎設施傾斜，積極引導社咨詢電話：0471-2348405
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會資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。突出抓好水利基礎設施建設，推進中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險水庫除險加固任務，進一步提高水旱災害的綜合防御能力。實施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，全面推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強以灌溉飼草料基地為重點的牧區(qū)水利建設。繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，確保實現(xiàn)100萬人安全飲水目標。
深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。完善土地承包經(jīng)營制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進草原基本經(jīng)營制度改革，擴大草原承包經(jīng)營規(guī)范化試點。積極推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善村級公益事業(yè)投入機制，促進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解。深化以公益林為重點的集體林權制度改革，公益林確權率力爭達到80%以上。穩(wěn)步推進國有林場改革。
完善惠農(nóng)惠牧政策。加大“三農(nóng)三牧”投入，財政支出用于農(nóng)村牧區(qū)的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農(nóng)牧業(yè)補貼機制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點的農(nóng)牧業(yè)補貼政策。落實好國家和自治區(qū)草原生態(tài)獎補等各項惠農(nóng)惠牧政策，加快生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，組織實施好東部富余勞動力到西部就業(yè)工作。統(tǒng)籌用好各項惠農(nóng)惠牧資金，促進農(nóng)牧民增收目標的實現(xiàn)。
（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快大型煤炭基地建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開采水平。加強電網(wǎng)建設，擴大電力外送規(guī)模。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進東西部兩個千萬千瓦風電基地和百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設，全年新開工風電規(guī)模350萬千瓦，太陽能發(fā)電12萬千瓦。加快推進新型煤化工國家示范工程和自治區(qū)重點煤化工項目建設，爭取開工中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚和上海廟100萬噸乙二醇等重大項目。抓好化工、冶金等領域的延伸加工，大力培育、引進、集聚加工企業(yè)，開發(fā)精細化工產(chǎn)品和高附加值的鋼鐵、有色深加工產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、新型化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，擴大乳、絨加工業(yè)在高端市場的份額。以提高質(zhì)量、打造品牌為重點，做大做強肉、薯、糧油加工業(yè)。
大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源配置政策的導向作用，吸引先進裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展工程機械、運輸機械、電子信息、生物制藥、光伏產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。促進稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快包頭稀土交易中心建設。支持北奔、華泰等企業(yè)擴大產(chǎn)能，推進汽車整車制造及發(fā)動機、變速箱等配件生產(chǎn)。加強大型風電設備生產(chǎn)基地建設，提高零部件本地配套率。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速的機遇，加大招商引資力度，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目?？茖W制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認真研究財稅、金融、土地和咨詢電話：0471-2348405
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資源配置支持政策，加快建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，重點培育60個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
努力促進中小企業(yè)發(fā)展。認真落實扶持中小企業(yè)政策，扎實開展“促進中小企業(yè)政策落實年”活動，全力實施中小企業(yè)成長工程。加快建設公共服務平臺，進一步完善中小企業(yè)服務體系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以推進“雙百工程”為引擎，促進中小企業(yè)集聚集約發(fā)展。大力培育和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢和較高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入中的重要作用。增加中小企業(yè)信用擔保和風險補償?shù)葘ｍ椯Y金投入，健全金融服務體系，解決中小企業(yè)融資難問題。
加快發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、金融保險、設計咨詢等產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設計和品牌營銷兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快建設煤炭、聚氯乙烯、農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送交易中心和大型專業(yè)化物流園區(qū)。積極引進區(qū)外金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，支持內(nèi)蒙古銀行等地方金融企業(yè)做大做強。加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)。推進旅游與文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展普通商品住房和保障性住房為重點，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)項目建設，規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育一批大型文化企業(yè)，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的實力。
（四）加大節(jié)能減排和生態(tài)保護力度，推進“兩型”社會建設
全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，加快推行合同能源管理等節(jié)能制度，做好節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品推廣應用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范工程和示范點建設。繼續(xù)做好關閉落后小企業(yè)工作，加大電石、鐵合金等落后產(chǎn)能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發(fā)展碳匯經(jīng)濟。加強環(huán)境保護。繼續(xù)推進主要污染物總量減排和環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和集中供熱工程建設，推廣使用清潔能源。加強燃煤電廠脫硫脫硝，做好主要城市、重點流域、重金屬和農(nóng)村牧區(qū)污染防治工作。
促進資源合理開發(fā)利用。加快建立合理的資源開發(fā)利益分配機制和生態(tài)補償機制，妥善解決資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護問題。加強稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，促進稀土資源合理利用。積極爭取國家支持，加快推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區(qū)治理任務。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴格保護耕地，統(tǒng)籌安排各類用地。加強湖泊、河流等水資源保護利用，積極推進水權置換，提高水資源利用率。
加強生態(tài)保護和建設。堅持自然修復與工程措施相結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復。認咨詢電話：0471-2348405
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真實施國家草原生態(tài)保護政策，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草和京津風沙源治理等生態(tài)重點工程建設，爭取啟動實施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專項保護治理工程和烏梁素海重點濕地保護與治理工程，力爭完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬畝，退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)，加強林地、濕地和野生動植物保護。
（五）加快推進城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持走多極發(fā)展、多中心帶動的城鎮(zhèn)化路子?？茖W編制和嚴格落實城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設。強化城市基礎設施建設，完善城市功能，推動城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平同步提高。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展，進一步做大盟市所在地城市規(guī)模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞好與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接。進一步完善有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)在勞動報酬、子女入學、社會保障等方面的同等待遇。繼續(xù)做好鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快編制呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃，促進交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)。推動東部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區(qū)發(fā)展，加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)對接，加大盟市間合作力度，增強自主發(fā)展能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間在公共服務等方面的差距。進一步加強對貧困地區(qū)的扶持，組織實施好京蒙對口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進“興邊富民行動”，繼續(xù)實施整村推進和集中連片攻堅，啟動實施新一輪扶貧移民示范點建設。
（六）深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力
繼續(xù)深化各項改革。推進資源型產(chǎn)品價格改革，居民生活實行階梯式電價和水價制度。加快環(huán)保收費改革，完善污水處理收費管理制度，探索建立排污權有償使用和交易制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進資源稅改革，實現(xiàn)煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計征改為從價計征。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，努力實現(xiàn)平等準入、公平待遇。加快推行事業(yè)單位分類改革、績效工資制度改革，進一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點的事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范發(fā)展社會組織。推進非基本公共服務市場化改革，積極引進社會資本，增強社會服務供給能力。
深化文化體制改革，基本完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)集團組建任務。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設和公立醫(yī)院改革試點工作。
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努力提高開放水平。繼續(xù)推動區(qū)域合作，加快落實與北京、湖北等省市及東北地區(qū)合作框架協(xié)議，拓展與天津、浙江等省的戰(zhàn)略合作。加快推進園區(qū)共建，抓好東部盟市承接東北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，做好曹妃甸建設出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的前期工作，積極爭取與遼寧協(xié)作建設綏中出海港口。加強與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作，支持有實力的企業(yè)參與境外資源開發(fā)，擴大戰(zhàn)略性資源進口規(guī)模。推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和保稅物流中心建設。
(七)保障和改善民生，促進社會和諧進步
多渠道增加居民收入。今年將城鄉(xiāng)居民收入增長指標確定為12%，接近經(jīng)濟增長預期目標，目的是把改善民生落實到真金白銀上，體現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高上。要繼續(xù)抓好“十項民生工程”和“十件實事”，不斷豐富內(nèi)容，提升民生工作整體水平。要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標和提高城鄉(xiāng)居民收入的基本立足點，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設，加強就業(yè)服務指導。強化職業(yè)技能培訓，重點建設一批具有示范帶動作用的職業(yè)技能實訓基地。進一步提高企業(yè)工資平均指導線，完善工資集體協(xié)商和保證金等制度。制定針對個體工商戶的稅費優(yōu)惠政策，通過讓利于民促進增收。研究出臺新的增加機關事業(yè)單位津補貼措施。完善社會保障體系。進一步加大自治區(qū)本級財政的社會保障補助資金投入。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點范圍，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，進一步擴大保障覆蓋面，提高保障標準，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險盟市統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設力度，優(yōu)先保證用地供應，多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營。按照國家統(tǒng)一部署，建設保障性住房4052萬套。加強物價管理，落實好中央和自治區(qū)穩(wěn)定物價政策，逐步建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。認真做好扶貧濟困和救災工作。
推進教育改革發(fā)展。全面落實《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語授課的高中學生、中等職業(yè)教育學生的學費和教科書費，免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的學費和教科書費，三年內(nèi)全部實現(xiàn)高中免費教育。啟動實施農(nóng)村牧區(qū)學前教育試點工程，全面完成中小學校舍安全工程一期建設任務。支持民辦教育發(fā)展。推進中等職業(yè)教育基礎能力建設，切實加強農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力職業(yè)教育，加快建立咨詢電話：0471-2348405
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比較完善的實用技能培訓體系。認真落實加快民族教育發(fā)展政策，大力推進少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教學，不斷提升民族教育水平。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，積極化解高校債務，進一步提高高等教育質(zhì)量。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。認真落實國家基本藥物制度，完善試點政策。積極推進基層衛(wèi)生體系建設，完善三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡功能。全面完成82個旗縣級醫(yī)院標準化建設，完成186所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和236個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的新改擴建任務。加強新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設，進一步擴大覆蓋面，推行異地參合就醫(yī)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快推進廣播電視村村通、文化資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設、農(nóng)村牧區(qū)電影放映及草原書屋等五大公共文化服務工程建設，實施內(nèi)蒙古文化藝術長廊建設計劃，推動文化服務向基層延伸。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，繼續(xù)實施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護和重點旅游景區(qū)建設工程。大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，做強做優(yōu)民族出版產(chǎn)業(yè)。加強廣播影視工作，繁榮哲學社會科學，推進文學藝術精品創(chuàng)作。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，提高競技體育水平。
全力維護社會穩(wěn)定。注重從源頭上預防和化解社會矛盾，建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制，進一步加大積案化解力度，積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。切實加強安全生產(chǎn)管理，認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大安全事故。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品、藥品安全。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進平安內(nèi)蒙古建設。積極支持駐區(qū)部隊和武警部隊建設，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人安置工作。
（八）加強精神文明和民主法治建設，提高政府行政效能
深化社會主義核心價值體系建設，堅持正確導向，唱響主旋律，提高輿論引導能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)的大好局面。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。認真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。完善基層民主管理制度，加大社區(qū)建設和管理力度。
積極推進政府自身建設。全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行咨詢電話：0471-2348405
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職責，規(guī)范行政行為。深化行政審批制度改革，集中清理審批事項，今年自治區(qū)權限內(nèi)的審批事項和行政事業(yè)性收費各減少三分之一以上。繼續(xù)深化政務公開，暢通群眾的知情、參與、表達和監(jiān)督渠道。切實加強政務服務，構(gòu)建面向基層、面向群眾高效便捷的政務服務體系。大力加強政風建設，大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風，嚴格控制一般性支出。各級黨政機關出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出保持零增長；大力壓縮會議、文件等支出，切實降低行政成本。進一步加強廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格責任追究和行政問責，加大反腐倡廉力度，形成風清氣正的良好氛圍。
各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取、扎實工作，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。
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第二篇：內(nèi)蒙古準格爾旗2014政府工作報告(定)
旗十六屆人大三次 會議文件之九
政 府 工 作 報 告
——2014年2月14日在準格爾旗 第十六屆人民代表大會第三次會議上
準格爾旗政府旗長
麻永飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗的一年。一年來，在旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的支持下，我們緊密團結(jié)和依靠全旗各族干部群眾，全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟下行壓力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
（一）經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1050.54億
— 1 — 元，增長5%；公共財政預算收入73.9億元，增長9.6%；固定資產(chǎn)投資620.5億元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37586元，增長8.6%，農(nóng)民人均純收入12828元，增長12%。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量1.75億斤，牲畜存欄量78.3萬頭（只）。實施土地規(guī)?；?jīng)營1萬畝，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖2000畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值540億元，增長4.3%；生產(chǎn)原煤2.58億噸，洗選配率達80%以上；煤化工產(chǎn)品196.7萬噸，工業(yè)用電量增長3%。準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)銷售收入實現(xiàn)351億元，大路工業(yè)園區(qū)銷售收入突破百億元，達到105億元。服務業(yè)穩(wěn)定提升，完成增加值383.75億元，增長9.2%；社會消費品零售總額達到84.04億元，增長7.7%；黃河峽谷、油松王、準格爾召、庫布齊沙漠旅游景區(qū)建設全面推進，完成投資3.2億元，接待游客人數(shù)和旅游收入分別增長20%和22.5%；金融環(huán)境進一步改善，年末存貸款余額分別為410.9億元和300.2億元，增長4%和9%。
（二）重點項目進展順利。全年實施億元以上項目100個，其中10億元以上30個，完成投資595億元，增長8.2%。中海油、北控、河北建投3個40億立方米煤制氣和中電投80萬噸烯烴、伊泰200萬噸煤制油等35個重大項目獲國家、自治區(qū)批復，總投資2000多億元，為近年來之最；久泰烯烴、中科合成油等10個重大項目開工建設，天潤化肥、伊東勵泰綠能型焦項目建成投產(chǎn)。陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，駿馬玻璃、國禮瓷二期、伊東陶板項目建成投產(chǎn)。
（三）民生保障水平持續(xù)提高。旗財政用于民生投入46.8億元，占公共財政預算支出的64.4%，年初確定的10個方面惠民實事基本落實。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5093人，其中本旗籍應往屆大學畢業(yè)生1497人；發(fā)放中小企業(yè)小額擔保貸款3000萬元，扶持703人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以下。地方企業(yè)退休人員生活補貼每人每月提高100元，達到400元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月分別提高40元和50元，達到550元和310元，城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高24元和50元，達到484元和390元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高840元和504元，達到7840元和4704元。全面實施營養(yǎng)早餐工程，31230名中小學生、幼兒受益，資助困難大學生3487名，發(fā)放救助金1306萬元；新建、改擴建中小學幼兒園10所，招選聘教師393名；發(fā)放教師獎勵資金5500萬元，為農(nóng)村教師每人每月發(fā)放生活補貼1000元。全面推行“先看病、后付費”制度，實行合作醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)療救助“一站式”服務，為7.5萬名35周歲以上居民進行了免費體檢；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院1所，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。建成96個電子閱覽室、1個社區(qū)活動中心、31個嘎查村文化室，組建13支基層電影放映隊，全面完成創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)各項任務，城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化水平持續(xù)提高。為1362名環(huán)衛(wèi)園林工人提供免費早餐。全面推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，農(nóng)民工工資得到有效保障。開工建設各類保障房1390套，改造農(nóng)村危舊房2000戶。7000貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。薛大一體化發(fā)展穩(wěn)步推進，城市服務功能進一步完善。新建市政道路11.7公里，鋪設各類地下管網(wǎng)109.9公里，新增城鎮(zhèn)集中供熱面積154.8萬平方米、綠地面積123.5萬平方米，成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城。住宅小區(qū)物業(yè)管理進一步規(guī)范，老舊小區(qū)改造梯度實施，回遷安臵有效解決，城市管理水平得到提升。啟動了龍口、布爾陶亥、十二連城3個小城鎮(zhèn)建設，建成五家堯二期、三十頃地、西營子和老山溝4個集中居民點。農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善，十二連城鄉(xiāng)五家堯村被自治區(qū)命名為美麗宜居村莊。
（五）基礎設施和生態(tài)建設力度加大。實施重大交通項目25個，榮烏高速大飯鋪至十七溝段、109國道大飯鋪至敖包梁段、準興重載高速及一批通村公路和大準鐵路復線建成通車，新增高等級公路114公里、通村油路111公里、鐵路26公里。穩(wěn)步推進大路新區(qū)西部供水工程和應急補水工程；建成農(nóng)村安全飲水工程33處，解決了1.7萬人的飲水安全問題。實施電網(wǎng)項目10個，川掌220千伏等4個項目建成投運，改造農(nóng)網(wǎng)線路537.8公里。完成生態(tài)建設30萬畝、退牧還草72萬畝，治理水土流失17萬畝。全面完成了節(jié)能減排任務，萬元GDP能耗下降3.7%。
（六）社會管理水平不斷提升。信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，實行縣級干部接訪制度，接待來訪群眾247批2055人次，成功化解232批，化解率達93.9%。刑事案件下降20%，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降42.9%。著力疏導和解決經(jīng)濟社會領域熱點難點— 4 — 問題，開通了旗長熱線，出臺了農(nóng)村集體土地征收補償安臵辦法。完成了政府債務化解任務，有效協(xié)調(diào)處理了民間借貸糾紛。城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。精神文明和民主法制建設深入推進，自治區(qū)文明旗縣城復查驗收順利通過?？萍紕?chuàng)新工作取得新成效，成為全國科技進步先進旗。人防、史志、婦女兒童、殘疾人保障、老齡、慈善等其他社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人口和計劃生育工作圓滿完成，民族宗教工作得到加強，群眾性體育活動廣泛開展，國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的要素支撐、保障能力不斷增強。
（七）政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加大行政審批清理力度，取消審批事項40項，合并減少審批事項75項。理順了園區(qū)管理運行機制。嚴格執(zhí)行關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，大力精簡會議活動和文件簡報，嚴格執(zhí)行公務用車、辦公用房使用標準，狠剎奢侈浪費之風，“三公”經(jīng)費較上年明顯下降。積極推進政務公開，嚴格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設和反腐工作取得新成效。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和旗委堅強領導的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)和社會各界支持、監(jiān)督的結(jié)果，是全旗人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府向全旗廣大干部群眾，向在準旗投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向
— 5 — 所有關心、支持準旗發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對整體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還沒有充分體現(xiàn)，煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨銷售不足和贏利收窄雙重壓力，整體經(jīng)濟發(fā)展較為困難，財政增收難度加大；城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，農(nóng)村水電路訊等基礎設施不夠完善，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等公共服務的發(fā)展層次和保障水平與老百姓的期望還有一定差距；社會管理創(chuàng)新有待深化，因資源開發(fā)、征地拆遷、回遷安臵等引發(fā)的社會矛盾還比較突出；各級干部服務群眾的意識、敢于擔當?shù)挠職狻諏嵖细傻淖黠L有待改進提高。對此，我們將認真對待，采取有力措施，切實加以解決。
二、2014年重點工作
按照旗委十四屆四次全委會議暨全旗經(jīng)濟工作會議的精神和部署，今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面落實中央、自治區(qū)和全市經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，持續(xù)推動“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設，持續(xù)保障和改善民生，持續(xù)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)加強基礎設施和生態(tài)文明建設，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值1120億元，增長6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值572億元，增長6%；公共財政預— 6 — 算收入56億元，回調(diào)24%；固定資產(chǎn)投資670億元，增長8%；社會消費品零售總額90億元，增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40590元，增長8%；農(nóng)民人均純收入14240元，增長11%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。確保完成節(jié)能節(jié)水減排目標任務。
實現(xiàn)上述目標，今年要重點做好以下七個方面的工作：
（一）努力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。立足我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，全力打造現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、陶瓷生產(chǎn)基地、沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地、特色文化旅游基地，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和后勁。
突出抓好投資，全力加快重點項目建設。全面開展項目落地建設年活動，爭取實施億元以上重點項目121個，10億元以上項目50個，力促2013年獲批的35個項目落地開工，以項目投資帶動經(jīng)濟增長。主動配合項目業(yè)主單位，全面落實土地、環(huán)保、水指標、林地等支撐要素，切實抓好項目征地拆遷工作和基礎配套建設，創(chuàng)造一切便利條件，確保續(xù)建項目3月底前全面復工，新建項目5月底前全面開工。一是大力發(fā)展煤基精深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項目建設，延伸煤制甲醇、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈條，年內(nèi)加快推進久泰60萬噸烯烴項目建設，建成西北能源30萬噸甲醇、中科1.2萬噸催化劑項目，確保中海油、北控、河北建投3個40億立方米煤制天然氣和滿世200萬噸合成氨
— 7 — 350萬噸尿素、伊泰200萬噸煤制油等10個重大項目開工建設，加快推進天津渤海化工40億立方米煤制天然氣180萬噸甲醇、伊東20億立方米煤泥制氣2個煤化工項目和蒙西（準格爾）煤制天然氣輸送管道項目前期工作。二是合理開發(fā)利用高鋁煤炭資源，加快燃煤電廠核準與建設，積極發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，全力爭取支持2個特高壓電力外送通道建設，確保蒙西至天津南特高壓電力外送通道落地我旗，主動配合電力部門做好蒙西至湖北特高壓電力外送通道前期籌建工作。加快落實電源點和氧化鋁項目，年內(nèi)建成投產(chǎn)蒙泰2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，開工建設北方電力魏家峁2×60萬千瓦等3個電廠項目；抓好華電十二連城2×66萬千瓦等15個電廠前期審批工作。加快推進中鋁20萬噸氧化鋁項目建設，爭取神華50萬噸氧化鋁、大唐50萬噸氧化鋁和杭州錦江、鄂爾多斯集團煤電鋁項目開工。三是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)大汗窯8000萬件日用瓷、蒙西15萬噸高嶺土項目，開工建設伊東120萬件衛(wèi)生瓷項目。四是大力扶持發(fā)展煤機、化機制造等新型產(chǎn)業(yè)。
加大對企業(yè)的扶持力度，確保煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。加強與重點用煤企業(yè)和煤炭消費地區(qū)的對接，多渠道擴大煤炭銷售市場，確保年內(nèi)產(chǎn)銷原煤2.6億噸。嚴格執(zhí)行上級費用減免政策和《準格爾旗農(nóng)村集體土地征收補償安臵辦法》，維護群眾和企業(yè)合法利益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加快推進洗選煤廠建設，推— 8 — 動煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，切實幫助企業(yè)解決信貸融資、市場開拓、項目建設要素制約等困難和問題，全力幫助困難企業(yè)度過難關。鼓勵地方企業(yè)強強聯(lián)合，組建煤電聯(lián)合公司，發(fā)揮優(yōu)勢，盤活存量，壯大實力。積極爭取電力雙邊、多邊交易政策，促進旗域電力資源優(yōu)化配臵，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；落實國家、自治區(qū)電價政策，促進電石、電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)向集中、節(jié)能、環(huán)保、大型化發(fā)展。
加強“三農(nóng)三牧”工作，提升農(nóng)牧民增產(chǎn)增收水平。認真落實中央1號文件精神，加大對“三農(nóng)”的扶持力度，使產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要支撐點，通過一系列的資金、政策扶持，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。旗財政通過擔保貼息補助等措施，扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等多種經(jīng)營主體，探索農(nóng)民股份制合作經(jīng)營模式，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶頭作用，全面推動土地規(guī)?；?、機械化經(jīng)營，有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)牧業(yè)效益。年內(nèi)開工建設大型肉豬、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。種植露地蔬菜1萬畝，培育各類科技示范戶150戶。高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設，啟動薛家灣、沙圪堵農(nóng)畜產(chǎn)品物流園建設。加快食用菌生產(chǎn)加工園區(qū)、休閑觀光采摘園區(qū)建設，提高現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)集中度。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)并重，把發(fā)展煤炭物流業(yè)作為今年工作的重中之重，積極主動加強與港口
— 9 — 和鐵路運營業(yè)主的協(xié)作，聯(lián)手培育大型物流企業(yè)，建設物流園區(qū)，加快實現(xiàn)準旗煤炭就地配比到站、直接銷售到戶，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。年內(nèi)確保紅進塔煤炭物流園區(qū)建成投運，沙圪堵、暖水、四道柳、五字灣、龍口、碾子灣、龍王渠煤炭物流園區(qū)實質(zhì)性開工建設；完善在建汽車物流園區(qū)，啟動大路新區(qū)綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設。積極爭取華夏、民生、浦發(fā)、光大等銀行盡早入駐我旗，推進銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模；支持有實力的本土企業(yè)發(fā)起設立民營銀行，鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社的增資擴股，加快準煤信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行步伐。積極推動伊東、生力、滿世等重點企業(yè)掛牌上市，擴大直接融資規(guī)模。加快做大商業(yè)規(guī)模，提升商業(yè)層次，鼓勵和引進大型商貿(mào)、餐飲、酒店等連鎖機構(gòu)進駐大路新區(qū)。大力發(fā)展文化旅游、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)周邊假日游、周末游市場，加快推進黃河峽谷、油松王、準格爾召、庫布齊沙漠景區(qū)建設，年內(nèi)確保準格爾召、油松王景區(qū)建成投運。
（二）加強公共服務供給，持續(xù)加大民生改善力度。堅持盡力而為、量力而行，更加注重完善基本公共服務體系，更加關注困難群體生產(chǎn)生活，更好推進社會公平正義，增進人民福祉。
加快社會事業(yè)均等化發(fā)展。進一步改善辦學條件，加強師資隊伍建設，全面提高教育教學質(zhì)量。推進義務教育均衡發(fā)展，不設重點班，破解擇校難題。改進教學方法，減輕課業(yè)負擔，讓孩子有更多時間認識自然、發(fā)展興趣、增強體魄。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資— 10 — 源，健全醫(yī)患雙向轉(zhuǎn)診和人才雙向交流機制。改擴建旗人民醫(yī)院、魏家峁衛(wèi)生院、準格爾召中心衛(wèi)生院，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心內(nèi)涵建設。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和疾病預防控制體系。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高公共文化服務的質(zhì)量和效能，建成大路新區(qū)文化藝術中心、新聞會展中心、體育場、中心廣場和薛家灣綜合活動中心等文體設施，讓老百姓更加便捷地參與群眾性文體活動。充分挖掘民族文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在傳承、保護、創(chuàng)新中提升文化軟實力。進一步加強和改進低保工作，確保低保工作的公開、公平、公正，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾應保盡保。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權益，抓好城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展。整合扶貧項目和資金，完善扶貧聯(lián)系包扶機制，實施精準扶貧，啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，實現(xiàn)5000貧困人口穩(wěn)定脫貧。認真研究解決禁止開發(fā)區(qū)不具備搬遷條件農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難問題。
推己及人謀求群眾福祉，通過一件件實事的落實和一件件難事的解決，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。今年，要辦好十項惠民實事。一是啟動就業(yè)培訓與重點企業(yè)用工對接行動，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，其中準旗籍大學生1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；發(fā)放小額擔保貸款3000萬元，扶持500人自主創(chuàng)業(yè)；完成就業(yè)培訓4000人次；建立領導干部幫扶就業(yè)制度，創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)園。二是新建幼兒園1所、小學1所，改擴
— 11 — 建中小學5所。三是盤活存量商品房，建設公共租賃住房400套，建成投用1500套保障性住房，切實解決拆遷片區(qū)的回遷安臵問題；繼續(xù)高質(zhì)量改造農(nóng)村危舊房2000戶，其中殘疾人200戶，力爭再用兩年時間徹底消除農(nóng)村危舊房。四是實施飲水安全工程30處，解決7000人的飲水問題；實施水源地保護工程13處，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。五是對社會投資新建、改擴建養(yǎng)老機構(gòu)給予建設補貼和床位補貼；對年滿60周歲城鄉(xiāng)低保戶、城鎮(zhèn)“三無人員”、優(yōu)撫對象等重點保障人群給予每人每年600元居家養(yǎng)老補貼；將獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準每人每月提高100元。六是將城鄉(xiāng)低保標準分別由每人每月484元和390元提高到499元和402元，五保集中供養(yǎng)標準由每人每年7840元提高到8000元；為肢體三級殘疾人每人每年發(fā)放補貼2000元。七是實施食品質(zhì)量安全追溯體系建設工程，保障食品安全。八是繼續(xù)將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配臵向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，全面推行社區(qū)“家庭醫(yī)生”式服務和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，標準化裝備嘎查村（社區(qū)）衛(wèi)生室20個。九是充分利用現(xiàn)有閑臵辦公用房、活動陣地等資源，統(tǒng)籌配套完善街道辦事處文化站、嘎查村（社區(qū)）文化室、科普室、圖書館等公共文化服務設施。采用租賃、新建、改造等多種方式，在薛家灣、沙圪堵建設小型健身場館5個，方便群眾文體活動。十是堅持政府投資與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合，加快嘎查村道路建設改造，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)村村通小油路。
（三）積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件?！?12 — 抓住國家和自治區(qū)推進呼包鄂城市群建設的契機，深入推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，不斷增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市規(guī)劃，提升城市功能，改善城市環(huán)境，強化城市管理，努力打造呼包鄂城市群的重要節(jié)點城市。
積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。按照薛大一體化發(fā)展思路，建設宜居、宜業(yè)、宜游的中心城鎮(zhèn)。大路新區(qū)要繼續(xù)強化基礎設施配套和城市功能完善，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合。重點抓好中心區(qū)水、電、路、訊、污、氣、暖等設施配套，加快中小學、幼兒園、社區(qū)服務中心建設，推動企業(yè)總部、大型商業(yè)、酒店和便民市場入駐新區(qū)，統(tǒng)籌解決好職工住房和子女就學、就醫(yī)、就業(yè)問題，推進城市服務業(yè)發(fā)展，加快集聚人氣和商氣。逐步改善人居環(huán)境，加強大氣環(huán)境治理、生態(tài)林帶建設，有序推進城區(qū)水系和各具文化特色的園林景觀建設，綠化美化新區(qū)環(huán)境。薛家灣地區(qū)重點在完善城鎮(zhèn)功能、提升城市品位上下功夫，突出抓好回遷安臵遺留問題和老舊街區(qū)基礎設施改造，保障供水、供電、供暖、排污、防洪安全；加強城市景觀和出入口改造提升，梯度推進棚戶區(qū)改造；繼續(xù)加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，鞏固城市管理長效機制。沙圪堵重點抓好分片改造提升，突出百年老鎮(zhèn)特色。按照“十個一”目標穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”。
科學有序推進新農(nóng)村建設。堅持把公共服務建設的重點放在農(nóng)村，用3年時間在全旗實現(xiàn)農(nóng)村危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全
— 13 — 改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。結(jié)合“三區(qū)”劃分和農(nóng)村危舊房改造，大力建設宜居鄉(xiāng)村，探索投入少、可復制、能增收的新農(nóng)村建設模式，年內(nèi)完成5個相對集中居民點的改造和建設。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。
（四）加大生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設力度，提升發(fā)展保障能力。加強生態(tài)環(huán)境建設。嚴守生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)保政策，嚴厲打擊損害生態(tài)、環(huán)境的各種行為。從嚴落實禁牧禁墾政策，加強林木管護和草原防火工作，鞏固生態(tài)建設成果。實施好天保工程、京津風沙源治理二期工程等生態(tài)保護項目，積極爭取新一輪退耕還林任務，全面推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)、道路兩側(cè)和新農(nóng)村綠化，完成生態(tài)建設31萬畝，力爭創(chuàng)建國家森林城市。按照“誰開礦、誰治理”的原則，采取行之有效的措施，突出抓好以土地復墾為重點的礦區(qū)環(huán)境綜合治理。年內(nèi)完成土地復墾1.5萬畝，其中綠化7200畝。加強大氣污染防治，切實落實好主要污染物減排措施，推動6個脫硫改造項目按期完工，擴建薛家灣污水處理廠，建成大路新區(qū)和準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水和廢渣處理設施。嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，實現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)在線監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。
加強基礎設施建設。加快完善園區(qū)、礦區(qū)和城鎮(zhèn)供水體系，加大用水指標的爭取力度，重點推進大路西部供水工程，保證達— 14 — 產(chǎn)項目用水需求。加快電網(wǎng)改造升級步伐，全力推進工業(yè)項目配套網(wǎng)架、變電站工程建設，確保項目用電需求；重點推進大路、川掌2個500千伏輸變電工程建設，建成十二連城220千伏等6個輸變電工程，新建海子塔220千伏等6個輸變電工程；農(nóng)網(wǎng)改造年內(nèi)全部完成。完善交通網(wǎng)絡，開工建設前龍、納龍高速公路，打通東西煤區(qū)運煤通道；多渠道籌集資金，加快通村公路建設；加強經(jīng)營性公路的管理，確保經(jīng)營性公路年內(nèi)完成破舊公路維修改造任務。加快推進呼準鄂、準朔鐵路等8個續(xù)建項目，開工建設紅暖鐵路等6個項目，新增里程153公里。
（五）全面推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力和動力。認真落實中央、自治區(qū)、市全面深化改革的各項政策措施，營造更加寬松、更具活力的發(fā)展環(huán)境，切實增強地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。
加快重點領域改革步伐。堅持把市場化改革作為各項改革的突破口，深化要素資源配臵改革，健全完善現(xiàn)代市場體系。加強和改進財政預算管理，建立跨預算平衡機制，實行全口徑預算管理，穩(wěn)步推進財政預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費公開。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進依法治稅。鼓勵企業(yè)參與排放權交易，推行環(huán)境污染第三方治理。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。堅持權利、機會、規(guī)則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負面清單”管理模式，清理、調(diào)整前臵審批事項，全面推行“一站式”服務。取消最低注冊資本限制，促進非公
— 15 — 有制企業(yè)公平進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域。鼓勵本土民營企業(yè)與引進企業(yè)相互參股、嫁接合作，實現(xiàn)資源、資本、技術、人才、管理優(yōu)勢互補。加大中小微企業(yè)扶持力度，對一些產(chǎn)品市場好、技術力量較強的中小微困難企業(yè)有針對性地進行融資貼息和資金扶持，促進中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
提升對外開放和科技創(chuàng)新水平。重點抓好園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進技術和資金，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照適度超前的原則，進一步修編完善園區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大對園區(qū)基礎設施的支持力度，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎上有大的提升。加大科技投入力度，加強與高等院校、科研院所合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。做好大路煤化工基地升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的申報工作。
（六）加強和創(chuàng)新社會治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，深入推進社會治理創(chuàng)新，不斷鞏固團結(jié)和諧、安定有序的社會局面。
創(chuàng)新社會治理體制。結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加大資源開發(fā)、環(huán)境污染、回遷安臵、農(nóng)民工工資兌付等領域矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極化解信訪積案，力爭實現(xiàn)難事不出旗、大事不出鄉(xiāng)、小事不出村。完善“旗長熱線”服務功能，推行網(wǎng)上受理信訪事項，引導群眾合理合法表達利益訴求。加強社會治安綜合治理，實現(xiàn)人防、物防和技防有效結(jié)合，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進平安準格爾建設。扎實做好應— 16 — 急管理工作，加強應急隊伍建設和救援演練，提高處臵突發(fā)事件和自然災害的能力。加強社會信用體系建設，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃債等行為，規(guī)范民間融資，促使民間資本合理規(guī)范有序流動。高度重視網(wǎng)絡輿情，正面引導社會輿論。
嚴防政府債務風險。堅持“化舊”與“控新”并重，健全政府性債務管理制度。加大考核問責力度，樹立“還債也是政績”的觀念，將化解政府性債務工作納入實績考核，通過預算安排、壓縮支出、資產(chǎn)拍賣、債權相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務清理化解工作，確保完成三年化債任務。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到職責分工明確、責任落實到人、監(jiān)管不留死角，堅決防止各類事故特別是重特大事故發(fā)生。嚴格事故查處和責任追究，建立安全生產(chǎn)檢查連帶責任追究制度。加大執(zhí)法檢查力度，強化對煤礦、?；髽I(yè)、建筑、消防、道路交通、油氣管道、民爆行業(yè)等重點領域的安全監(jiān)管，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，確保全旗安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（七）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力和公信力。順應改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，以良好的作風和形象贏得全旗人民的信任和支持。
在政府系統(tǒng)全面推行公開服務承諾制、首問負責制和限時辦
— 17 — 結(jié)制，進一步清理整合審批事項，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。健全重大事項集體決策制度，引導社會各界人士為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，促進政府決策科學化、民主化。加大政務公開力度，提高政府工作透明度。嚴格遵守《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保民生、?；瘋?、保重點續(xù)建項目，進一步壓縮“三公”經(jīng)費和政府投資項目支出規(guī)模，大幅壓縮和取消歷年安排的常規(guī)性項目支出。除民生項目外，原則上不開工新建政府投資項目。不折不扣地貫徹落實國務院“約法三章”要求，三年內(nèi)不再新建任何樓堂館所。制定財政資金使用管理辦法和政府投資項目管理辦法，切實提高財政資金使用效率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權變更等程序。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化行政權力的制約監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的行政問責力度，嚴格把控公共資源交易平臺，規(guī)范土地出讓、資源配臵、政府采購、工程招投標等行為，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，把權力關進制度的籠子里。
各位代表，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標任務，鼓舞人心、催人奮進，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設的新征程。讓我們在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為建設富強、文明、和諧、幸福、美麗準格爾而努力奮斗！
— 18 — 政府工作報告部分內(nèi)容說明
2條特高壓電力外送通道：蒙西（魏家峁）至天津南特高壓電力外送通道，交流1000千伏同塔雙回線路，全長608公里，起點準旗魏家峁，途經(jīng)晉北、北京西，最終到達天津南；蒙西（大路）至湖北特高壓電力外送通道，直流±800千伏線路，起點準旗大路，途經(jīng)山西、河南，最終到達湖北。
10個重點開工項目：中海油40億立方米煤制天然氣、北控40億立方米煤制天然氣、河北建投40億立方米煤制天然氣、伊泰200萬噸煤制油、滿世200萬噸合成氨350萬噸尿素、久泰100萬噸甲醇技改50萬噸乙二醇、中電投80萬噸烯烴、開灤20萬噸乙二醇、東華120萬噸甲醇技改和易高15萬噸組分油項目。
3個開工電廠項目：魏家峁2×60萬千瓦電廠、河北建投2×35萬千瓦電廠和泰恒2×33萬千瓦電廠項目。
15個前期審批電廠項目:朱家坪2×66萬千瓦電廠、匯能煤電長灘2×100萬千瓦電廠、京泰酸刺溝二期2×66萬千瓦電廠、國電建投內(nèi)蒙能源公司長灘2×66萬千瓦電廠、滿世罐子溝煤礦2×66萬千瓦電廠、內(nèi)蒙古礦業(yè)集團準格爾魏家峁2×66萬千瓦電廠、大唐國際準格爾大路2×100萬千瓦發(fā)電廠、內(nèi)蒙古華電十二連城2×66萬千瓦電廠、國華津能大路2×100萬千瓦電廠、準格
— 19 — 爾能源投資有限責任公司4×100萬千瓦電廠、乾恒鑫實業(yè)公司2×66萬千瓦電廠、鄂能投資公司4×35萬千瓦電廠、河北建投2×100萬千瓦電廠、內(nèi)蒙古礦業(yè)集團4×66萬千瓦電廠和神華2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電工程項目（黃玉川煤礦）。
6個建成輸變電工程：十二連城220千伏、龍口220千伏、大路西工業(yè)園區(qū)110千伏、薛家灣北山110千伏、沙圪堵35千伏、納林溝110千伏擴建工程。
6個新建輸變電工程：海子塔220千伏、薛家灣南山110千伏、大路東湖110千伏、準朔電氣化鐵路供電工程和中鋁一期送電工程、新擴建變電站10千伏送出工程。
8個續(xù)建鐵路項目：呼準鄂鐵路、準朔鐵路、巴準鐵路、呼準鐵路增二線、準神鐵路、沿河鐵路、大飯鋪至馬柵鐵路、青春塔煤礦鐵路專用線。
6個新建鐵路項目：紅暖鐵路、暖水物流園鐵路專用線、沙圪堵物流園鐵路專用線、伊泰暖水集運站、聯(lián)發(fā)四道柳專用線、三道渠集運站。
精準扶貧：是指通過開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，將貧困人口識別出來以后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施，確保扶真貧，真扶貧。
食品質(zhì)量安全追溯體系：是指連接生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費— 20 — 各個環(huán)節(jié)，提高消費者放心程度的信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供了從生產(chǎn)源頭到消費終端的追溯模式，提取了生產(chǎn)、加工、流通、消費等供應鏈環(huán)節(jié)消費者關心的公共追溯要素，建立了食品安全信息數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠根據(jù)溯源進行有效的控制和召回，從源頭上保障消費者的合法權益。
呼包鄂城市群：是指中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的17個區(qū)域性城市群之一，由呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市組成。
“十個一”目標：每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要逐步打造一條特色街、一個公園（廣場）、一個幼兒園、一個小學、一個衛(wèi)生院、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個汽車站、一個供水廠、一個污水處理廠、一個垃圾處理場。
環(huán)保“三同時”制度：是指建設項目中的防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
“負面清單”管理模式：是指政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)、項目不準進入領域清單，除了清單上的禁區(qū)，其它行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動均可進入的管理模式。
電力雙邊、多邊交易：雙邊交易是指電力買賣雙方（或其代理機構(gòu)）本著自愿、互利原則，通過雙方協(xié)商，簽訂雙邊合同（包括交易量及其價格等）的交易方式。多邊交易是指多個買方和多個賣方（網(wǎng)內(nèi)大用戶和發(fā)電企業(yè)）共同參與的一種廣泛的電力交易市場模式。這種市場模式在充分保證電網(wǎng)安全和供電可靠性的— 21 — 前提下，通過多方協(xié)商，增加交易機會，降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
“約法三章”要求：是指政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
“三公”經(jīng)費：是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購臵及運行費、公務接待費。
第三篇：政府工作報告
政府工作報告
（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧
第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性成果的關鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標，社會經(jīng)濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標任務。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責任區(qū)”、“服務移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。
（一）發(fā)展為先，總體指標完成良好
通過上屆政府五年扎實工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟指標得以圓滿完成。
一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設資金全部做到?？顚Ｓ谩Ｎ迥陙?，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。
二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農(nóng)村基礎設施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟建設和社會事業(yè)建設步伐的加快。
三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎設施建設不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村剩余勞動力外出務工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。
（二）項目為重，重點工程深入推進
根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設、通村公路等重點項目建設，取得了顯著成效，夯實了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎。
一是深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當?shù)剞r(nóng)戶進行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)?；B(yǎng)殖初步啟動。
二是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)業(yè)服務配套體系建設，引導和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實用種養(yǎng)技術進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設，完成了農(nóng)田渠系配套建設。
三是狠抓基礎設施建設。新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進?？焖偻七M了等村新農(nóng)村建設工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作考評三等獎。村村通公路建設成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎設施建設取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400
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第四篇：2008政府工作報告
政府工作報告
2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上
代市長 王敏正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2007年工作回顧
過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進科學和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。
全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈
-1-現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設取得新進展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設扎實推進，新啟動建設各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬勞務輸出工程”目標如期實現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務工純收入630元?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。
（二）重點骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項目進展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。
（三）基礎設施建設進度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設順利進行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農(nóng)村客運站點建設進度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝?？h城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全
-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設繼續(xù)加強。旅游基礎設施建設投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設得到強化，投資效益不斷提高。
（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟活力增強。集體林權制度改革試點圓滿結(jié)束，完成林地確權196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經(jīng)濟合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標8.66億元。以非公有制經(jīng)濟為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區(qū)財政一般預算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預算收入的比重提高到69.2%。
（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯?！皟苫惫钥v深推進，城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師?！皩Ｉ尽鄙陥蠊ぷ饔行蛲七M。先進實用技術覆蓋面擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術數(shù)均超目標30%以上?！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。
（六）民主法制建設進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設積極推進。公務員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項控制指標全面下降?！盎鶎有旁L年”活動深入開展，領導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結(jié)和睦關系更加鞏固。宗教事務管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。
各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務意識、-6-工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數(shù)地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。
二、2008年主要目標和任務
各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，圍繞
-7-加強基礎設施建設、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點的新農(nóng)村建設，以加快工業(yè)園區(qū)建設、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進平安建設，加快昭通全面建設小康社會進程。
按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關于防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。
（一）著力推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
堅持強化農(nóng)業(yè)基礎地位，以新農(nóng)村建設、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農(nóng)村建設全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強農(nóng)村基礎設施建設，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領導聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設取得更大進展。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍
-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；?，改造4萬畝低產(chǎn)蘋果園。強化農(nóng)田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強煙葉基礎設施和現(xiàn)代煙草示范村建設，確保完成98萬擔烤煙生產(chǎn)收購任務。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農(nóng)村信息化進程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎建設、實現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。
提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強勞務經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學開辦務工夜校等形式，培訓農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯(lián)絡點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權救助等服務工作。采取有效措施，切實解決農(nóng)村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達110萬人，務工凈收入40億元以上，逐步實現(xiàn)勞務輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。
認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進農(nóng)民減負增收。做好農(nóng)村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權更加匹配。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和小型水利產(chǎn)權制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。
（二）切實加快新型工業(yè)化進程
堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。
加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。強化園區(qū)管理機構(gòu)的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設施建設，建立基礎資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強
-11-園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務工作。進一步完善和落實相關措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。
抓緊重點工業(yè)項目建設。完善協(xié)調(diào)服務和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設中存在的主要困難和關鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產(chǎn)。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。
加強工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，重點關注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、技術創(chuàng)新等方面提高服務水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導和服務，妥善處臵遺留問題。
不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權、股權和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施等領域。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強市縣投資服務中心建設，堅持全程代理服務，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。
（三）加大基礎設施建設力度
全力支援重點工程建設。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎設施建設，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。
狠抓地方基礎設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援
-13-建相關工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區(qū)建設管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎設施建設。
扎實做好項目前期工作。認真研究、準確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關手續(xù)，提高項目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設。進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。
（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
加速昭陽中心城市建設。圍繞建設園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標，進一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設，啟動其他骨架路網(wǎng)建設。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設施，逐步完善城市功能。理順關系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。
提高縣城建設管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。
積極建設農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎設施建設，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎建設，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。
（五）大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進程，開展大烏蒙山保護區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步改善旅游接待設施，努力建設特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。加強旅游合作圈建設，拓展旅游合作領域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。
注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強政策引導和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡信息、創(chuàng)意-16-設計等新興服務業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農(nóng)村消費市場。加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。
（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)
加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設任務，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡建設，努力解決群眾學科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產(chǎn)權保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。重視引進和培養(yǎng)各類人才，建設創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學各項校舍工程建設，進一步改善辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現(xiàn)“普九”目標。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學等一批高級完中建設，擴大高中階段辦學規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第
-17-一人民醫(yī)院整合“升?！惫ぷ?，強化縣區(qū)職教中心建設，促進中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步加強中小學德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
抓好文體衛(wèi)生建設。加強公共文化服務體系和基層文化陣地建設，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會文明風尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設，推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負擔。實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。
統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務、方志編纂、人民防空、外事僑務、婦女兒童、社會科學等工作。
（七）高度重視解決民生問題
千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進就業(yè)渠道多元化。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。
加強社會保障建設。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。關懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標準。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進城鄉(xiāng)敬老院等福利設施建設。加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。
保障移民合法權益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指
-19-標復核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。
扎實抓好防災救災。進一步加強災害監(jiān)測預警，完善應急救援預案，提高自然災害應對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規(guī)范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調(diào)運管理，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導受災群眾自力更生，形成救災工作合力。科學制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，扎實做好冰凌災害災后恢復重建工作。強化技術指導和質(zhì)量管理，實施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。
（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展
抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學監(jiān)護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎工作水平。大力開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術、假證明等制假行為。引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術服-20-務，強化出生缺陷預防，提高出生人口素質(zhì)。
進一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設，堅持把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅決關閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進技術，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真搞好污染源普查工作。
加強資源保護與合理利用。認真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設發(fā)展的用地需求。落實耕地保護責任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產(chǎn)資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結(jié)合實際科學設臵礦權，推進重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。
強化生態(tài)建設和環(huán)境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，加強水土流失治理，促進生態(tài)修復。著力推進集體林權制度改革，確保主體改革任務基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保
-21-護行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。
（九）積極推進民主法制建設
加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務、村務公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系。依法管理宗教事務，團結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結(jié)。
深入創(chuàng)建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進依法治理進程。立足制度建設和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護穩(wěn)定的基層基礎。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領導下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。
全力抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格“一崗雙責”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標基本達到全國平均水平。
三、切實加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設服務型政府為目標，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔負起推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．
推進管理創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導、政策引導、協(xié)調(diào)服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預。切實履行公共服務職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務均衡化。規(guī)范政府部門職能職責，防止
-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領導干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領導干部掛鉤聯(lián)系，定職責、定目標、定任務、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。
強化行政責任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，技術性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設，積極探索和建立一套貫徹落實科學發(fā)展觀、促進又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務服務，完善“一個窗口對外、一條龍服務”的便民機制，提高行政管理和服務水平。加快電子政務建設，做好政府信息公開相關工作，保障群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。強化公務員管理，規(guī)范公務員津補貼發(fā)放。推行行政負責人問責制和首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應急管理建設，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設。
-24-嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實把經(jīng)濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法嚴追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責。
加強政風建設，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強化政府機關學習制度建設，建立公務員特別是領導干部的學習提高機制，增強科學判斷形勢、應對復雜局面、駕馭市場經(jīng)濟、推進管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關作風建設，堅持求真務實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設深入開展。
辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務工技能夜校培訓班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。六是出臺市級機關事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補貼。七是建設724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設。八是實施白內(nèi)障復明手術2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。
各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領導下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務、加快昭通-26-全面建設小康社會進程而努力奮斗！
第五篇：政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 楊雁文
各位代表：
我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）在應對宏觀經(jīng)濟波動考驗中，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較 1
快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。
發(fā)展思路不斷完善。認真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想學習討論活動，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關于繼續(xù)解放思想，推動科學發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務區(qū)的新目標，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務區(qū)被列入廣州市建設“首善之區(qū)”重點工程及建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點工程項目。制定實施《黃埔區(qū)關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經(jīng)濟形勢分析專題調(diào)研活動，積極應對世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響，制定《黃埔區(qū)關于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。
服務業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會消費品零售總額67億元，2
增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務載體建設加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。
制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的相關要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動力2800多人。
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務高起點發(fā)展，成功申報市“移動電子商務試點示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟，新引進總部型企業(yè)項目5個。制定實施《關于進一步促進我區(qū)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設“網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術服務平3
臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。
社區(qū)經(jīng)濟有效升級。大力實施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟帶來新的增長點。領好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點相繼開業(yè)，進一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經(jīng)濟發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關社區(qū)，鼓勵加強生態(tài)保護和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。
招商引資有新進展。共引進國內(nèi)外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關部門舉辦了“提升臨港服務業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。
財政收入平穩(wěn)增長。一般預算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關于加快建設黃埔區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡的工作意見》。加大促產(chǎn)培財力 4
度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。
（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設管理有新成效。城市規(guī)劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關系，開展了臨港CBD核心區(qū)護林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作?！段臎_石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。
城市建設進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎設施建設力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復通等重點市政建設工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標準化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5
洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區(qū)市政綠化建設、城市森林建設和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。
城市管理進一步加強。認真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關鍵節(jié)點和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
（三）在建設和諧黃埔實踐中，社會各項事業(yè)有新發(fā)展?？萍冀逃聵I(yè)取得新成就?？萍汲晒粩嘤楷F(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省科學技術一等獎2項、專利金獎1項，市科學技術獎3項，專利申請量145件，授權量73件，新組建1 6
家市級企業(yè)工程技術研發(fā)中心，1家企業(yè)被認定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進步先進城區(qū)。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學、黃船中小學、火電學校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關于進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規(guī)范辦學，全區(qū)義務教育學校80%基本達到規(guī)范化標準，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區(qū)”，通過省教育強區(qū)督導復評。
文化體育事業(yè)取得新進步。保護開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設施建設，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7
區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進社區(qū)工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。
社會保障事業(yè)實現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低?！斑吘壢后w”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關系和諧企業(yè)”；制定實施《關于處理當前長洲有關民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。
衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強疾病預防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8
傳病干預試點，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。
其他各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。加強應急機制建設，強化應急培訓、演練和突發(fā)事件風險隱患日常監(jiān)管，應急意識明顯增強。健全災害應急救助網(wǎng)絡，及時應對了雪災、臺風等自然災害。完成春運期間疏運旅客相關任務；支持災區(qū)開展抗震救災和災后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災區(qū)傷員，在汶川映秀災區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領導的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經(jīng)濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘疾人等各項工作均穩(wěn)步開展。
（四）在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，政府管理服務水平進一步提高。
政府決策更加科學民主。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9
關注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務公開渠道，提高政務信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學決策水平。
社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領導干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領導一級包案和部門（街道）領導二級包案制度，有關問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關“三基”工程建設，扎實推進基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設，超額完成視頻監(jiān)控建設任務，建成11181個視頻監(jiān)控點。切實加強交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責任追究暫行規(guī)定》等一系列相關規(guī)章 10
制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊伍，實行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。
政風建設更加扎實有效。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領導班子和機關作風建設，提高了機關效能和服務民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品競價陽光采購工作，集中招標采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務卡結(jié)算改革，提高公務支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務員隊伍建設，推進機構(gòu)內(nèi)部管理和公務員崗位績效考評。加強電子政務建設，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。
各位代表，過去的一年我區(qū)各項工作取得的成績是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標定位需更加深化明晰，促進科學發(fā)展的體制機制需進一步完善。11
二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設面臨新課題，機關作風建設和公共管理服務水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2009年工作任務
2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟邁入衰退，經(jīng)濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗和雄厚的物質(zhì)技術基礎，學習實踐科學發(fā)展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當前面臨的復雜形勢，做好應對更大困難的思想準備，又要充分認識 12
各種挑戰(zhàn)中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務區(qū)為切入點，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，切實改善民生，建設和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。
今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）沉著應對金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務。當前，世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應對，化“?！睘椤皺C”，抓緊落實上級各項部署，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
落實扶持發(fā)展政策。加快落實和細化中央、省、市關于 13
促進經(jīng)濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務機制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔保機制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關。密切關注世界金融危機影響的新變化，及時采取應對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設，拉動固定資產(chǎn)投資有效增長。
承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發(fā)達國家地區(qū)為應對金融危機適當收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項目。高起點規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項目招商取得突破。
優(yōu)化稅源財源結(jié)構(gòu)。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，因勢利導，揚長避短，有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費支持企業(yè)技術創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14
勢產(chǎn)業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經(jīng)濟板塊、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務中心，構(gòu)建臨港商務區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。
（二）繼續(xù)堅持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務業(yè)發(fā)展提速。進一步明晰黃埔地區(qū)的科學發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。
拓展臨港服務功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務區(qū)納入全市商務功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應。以增強臨港商務服務功能為著力點，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎，以電子商務和網(wǎng)上專業(yè)市場建設為新亮點，積極打造臨港現(xiàn)代服務體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務。加快工程機械專業(yè)市場建設，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設為基礎，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點建設、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實國家擴大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。
增強新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術服務平臺建設，引進和培育領軍項目，促進網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴容；全面落實區(qū)培育總部經(jīng)濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設，大力引進現(xiàn)代物流、船務貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。
繁榮文化旅游市場。堅持基礎設施先行，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進長洲灣水系復通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設的前期工作。
（三）大力推動內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業(yè)又好又快發(fā)展。
龍頭帶動，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，科學把握發(fā)展趨勢，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實施裝置重整、產(chǎn)品換 16
代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產(chǎn)業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增強產(chǎn)業(yè)互補性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實施整體改造。鼓勵引導更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。
扶持民企，扎實推進自主創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強原則，大力配合市實施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項目”行動計劃；在產(chǎn)業(yè)引導、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權和著名商標的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，引導支持科技型中小企業(yè)建設企業(yè)工程技術研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項目的良好局面。加強對企業(yè)上市輔導，支持骨干民營企業(yè)開展資本運營。推進創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風險能力。
輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機制，17
積極穩(wěn)妥實施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導利用長洲水泥廠置換建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，扶持引導發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。
（四）強化城市建設管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設，加強生態(tài)和環(huán)境保護，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。
加強規(guī)劃引導作用。利用市進行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進一步明確黃埔發(fā)展定位，科學調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展爭取更大的空間。細化深化廣州（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。
加快基礎設施建設步伐。把握機遇，落實責任，加大力度，掀起市政基礎設施建設高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設階段性任務。加快護林路三期、大沙 18
東路三期、珠江北路等重點市政道路建設和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設；完成黃埔大道支線建設和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設施，如期建設黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關鍵節(jié)點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設。
完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強化國土資源管理。
加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強對轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導、管理和服務。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19
整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進程。
（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展越困難，越是要高度關注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關一般性行政經(jīng)費支出，公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。
堅持科教并舉戰(zhàn)略，強民生之基。加快產(chǎn)學研結(jié)合技術創(chuàng)新體系和科技中介服務體系的建設，做好知識產(chǎn)權保護工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進科普進社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進教育資源整合；繼續(xù)開展義務教育規(guī)范化學校建設，加強民辦學校管理，縮小校際差距；狠抓教學質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設，注重法律、家庭和心理健康教育。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強社區(qū)衛(wèi)生服務建設，積極穩(wěn)步推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化改造，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。推進區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20
好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設步伐。積極探索促進區(qū)屬醫(yī)院科學發(fā)展的管理機制。拓展中醫(yī)藥服務內(nèi)涵，建設市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”的效應。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位軟實力，進一步穩(wěn)定低生育水平。
推動文體事業(yè)進步，提民生質(zhì)量。加快推進重點文化體育設施建設，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設,爭取啟動廣州海事博物館建設，做好區(qū)文化中心建設等前期工作。健全基層文體設施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設任務，繼續(xù)提供“三免費”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務，開展創(chuàng)建體育先進街道（社區(qū)）工作。
增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實醫(yī)保新政策實施前的各項準備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區(qū)居家養(yǎng)老服務方式，爭創(chuàng)退管服務省級示范點。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構(gòu)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21
創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，落實就業(yè)工作目標責任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業(yè)工作任務。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預警排查和勞動爭議調(diào)處，切實維護勞動者權益，促進勞動關系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務的各種措施。
保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進出租屋和流動人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應急管理體制，加快推進人防指揮所建設，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
推進其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22
保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。
（六）加強民主法制和作風建設，提高政府管理服務水平。
面對新的形勢和任務，我們必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。
加強民主法制建設。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監(jiān)督權和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉(zhuǎn)制社區(qū)財務管理的指導意見，健全集體經(jīng)濟組織財務管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學習，扎實推進政務公開和法制政府建設，進一步增強機關干部和社會民眾法制意識，推進依法治區(qū)。
加強機關作風建設。進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極開展機關服務年活動，研究制定加強機關作風建設工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設。完善領導干部聯(lián)系和服務群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風，實施狠抓落實的有效監(jiān)督，形成求真務實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn) 23
實。
加強勤政廉政建設。認真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設等專項效能監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務方式和提高政府執(zhí)行力，切實提高公共服務水平。完善監(jiān)督考核機制，落實領導責任追究制。推進激勵機制建設，加強績效考核，提高行政效率。
各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！
區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印
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