第一篇:江蘇省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定
江蘇省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定
第一條 為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神,進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)中共中央辦公以廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(中辦發(fā)〔2013〕22號(hào)),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于江蘇省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
本規(guī)定所稱公務(wù),是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。
第三條
公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。
第四條
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善公務(wù)接待管理制度,制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)接待管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出的計(jì)劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量,禁 止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研,禁止重復(fù)性考察,禁止以各種名義和方式變相旅游,禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。
公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。
第六條 接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公務(wù)接待范圍,不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍。
第七條 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍,嚴(yán)格接待審批程序,建立健全公務(wù)接待審批制度,對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。經(jīng)負(fù)責(zé)同志審批的接待方案,接待單位要嚴(yán)格執(zhí)行,為公務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)保障。無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待。
公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后,接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單,并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容。
第八條 公務(wù)接待不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng),不得跨地區(qū)迎送,不得打電子屏滾動(dòng)標(biāo)語,不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅,不得安排群眾迎送,不得鋪設(shè)迎賓地毯,不得組織專場文藝表演,不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、各類紀(jì)念品和土特產(chǎn),不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng)。
第九條 接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要,接待單位可以安排一次工作餐,并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,陪餐人數(shù)不得超過接待對(duì)象的三分之一。
工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
第十條
接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理有關(guān)規(guī)定,一般安排在內(nèi)部接待場所或定點(diǎn)賓館,不住豪華酒店、會(huì)所。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住房,住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。住地不搞突擊裝修裝飾,房間不擺放鮮花、高檔生活用品和豪華家具等設(shè)施,不額外配發(fā)洗漱用品。
第十一條 省領(lǐng)導(dǎo)到地方考察調(diào)研時(shí)召開的各類會(huì)議,會(huì)場布置要簡樸,不制作背景板,不擺放花草、香煙、水果,不安排茶歇,不發(fā)放材料袋、筆和記錄本。
第十二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理,單獨(dú)列示。
禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支;禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,3 禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用;禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
第十三條 接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
第十四條
機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行企業(yè)化管理,推進(jìn)勞動(dòng)、用工和分配制度與市場接軌,建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制,降低服務(wù)經(jīng)營成本,提高資產(chǎn)使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場所,不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用,建立資源共享機(jī)制。
第十五條 積極推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革,有效利用社會(huì)資源為公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。
第十六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)行為的查處,嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二篇:黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定
《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(全文)
2013年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。
《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》全文如下。
黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國內(nèi)公務(wù)接待行為。
本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù),是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。
第三條 國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。
第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度,制定國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量,禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研,禁止重復(fù)性考察,禁止以各種名義和方式變相旅游,禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。
公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。
第六條 接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國內(nèi)公務(wù)接待范圍,不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。
第七條 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍,嚴(yán)格接待審批控制,對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待。
公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后,接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單,并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容。
第八條 國內(nèi)公務(wù)接待不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng),不得跨地區(qū)迎送,不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅,不得安排群眾迎送,不得鋪設(shè)迎賓地毯;地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù),不得層層多人陪同。
接待單位安排的活動(dòng)場所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式,應(yīng)當(dāng)有利于公務(wù)活動(dòng)開展。安排外出考察調(diào)研的,應(yīng)當(dāng)深入基層、深入群眾,不得走過場、搞形式主義。
第九條 接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定,在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所安排,執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。出差人員住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報(bào)銷,與會(huì)人員住宿費(fèi)按會(huì)議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房,不得額外配發(fā)洗漱用品。
第十條 接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
第十一條 國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車,合理使用車型,嚴(yán)格控制隨行車輛。
接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車,不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。確因安全需要安排警衛(wèi)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行,合理安排警力,盡可能縮小警戒范圍,不得清場閉館。
第十二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理,單獨(dú)列示。
禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支;禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用;禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
第十三條 縣級(jí)以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行調(diào)整。接待住宿應(yīng)當(dāng)按照差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。接待開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。
第十四條 接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
第十五條 機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行企業(yè)化管理,推進(jìn)勞動(dòng)、用工和分配制度與市場接軌,建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制,降低服務(wù)經(jīng)營成本,提高資產(chǎn)使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場所,不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用,建立資源共享機(jī)制。
第十六條 接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待,不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng),不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。
第十七條 縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)國內(nèi)公務(wù)接待規(guī)章制度制定情況;
(二)國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(三)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理使用情況;
(四)國內(nèi)公務(wù)接待信息公開情況;
(五)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所管理使用情況。
黨政機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本部門國內(nèi)公務(wù)接待情況,報(bào)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)開支和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì),并加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的審計(jì)監(jiān)督。
第十九條 縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門按組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)行為的查處,嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革,有效利用社會(huì)資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。
第二十二條 地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定制定本地區(qū)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法。
第二十三條 地方各級(jí)政府因招商引資等工作需要,接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理,明確標(biāo)準(zhǔn),控制經(jīng)費(fèi)總額,注重實(shí)際效益,加強(qiáng)審批管理,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,杜絕奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目,嚴(yán)禁以招商引資為名變相安排公務(wù)接待。
第二十四條 國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2006年10月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
第三篇:黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定
黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國內(nèi)公務(wù)接待行為。
本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù),是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。
第三條 國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。
第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度,制定國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。
第五條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量,禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研,禁止重復(fù)性考察,禁止以各種名義和方式變相旅游,禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。
公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。
第六條 接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國內(nèi)公務(wù)接待范圍,不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。
第七條 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍,嚴(yán)格接待審批控制,對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待。
公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后,接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單,并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容。
第八條 國內(nèi)公務(wù)接待不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng),不得跨地區(qū)迎送,不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅,不得安排群眾迎送,不得鋪設(shè)迎賓地毯;地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù),不得層層多人陪同。
接待單位安排的活動(dòng)場所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式,應(yīng)當(dāng)有利于公務(wù)活動(dòng)開展。安排外出考察調(diào)研的,應(yīng)當(dāng)深入基層、深入群眾,不得走過場、搞形式主義。
第九條 接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定,在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所安排,執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。出差人員住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報(bào)銷,與會(huì)人員住宿費(fèi)按會(huì)議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房,不得額外配發(fā)洗漱用品。
第十條 接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
第十一條 國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車,合理使用車型,嚴(yán)格控制隨行車輛。
接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車,不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。確因安全需要安排警衛(wèi)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行,合理安排警力,盡可能縮小警戒范圍,不得清場閉館。第十二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理,單獨(dú)列示。
禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名 1
列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支;禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用;禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
第十三條 縣級(jí)以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行調(diào)整。接待住宿應(yīng)當(dāng)按照差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。接待開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。
第十四條 接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
第十五條 機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行企業(yè)化管理,推進(jìn)勞動(dòng)、用工和分配制度與市場接軌,建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制,降低服務(wù)經(jīng)營成本,提高資產(chǎn)使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場所,不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用,建立資源共享機(jī)制。
第十六條 接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待,不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng),不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。
第十七條 縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)國內(nèi)公務(wù)接待規(guī)章制度制定情況;
(二)國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(三)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理使用情況;
(四)國內(nèi)公務(wù)接待信息公開情況;
(五)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所管理使用情況。
黨政機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本部門國內(nèi)公務(wù)接待情況,報(bào)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)開支和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì),并加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的審計(jì)監(jiān)督。
第十九條 縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門按組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)行為的查處,嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革,有效利用社會(huì)資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。
第二十二條 地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定制定本地區(qū)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法。
第二十三條 地方各級(jí)政府因招商引資等工作需要,接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理,明確標(biāo)準(zhǔn),控制經(jīng)費(fèi)總額,注重實(shí)際效益,加強(qiáng)審批管理,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,杜絕奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目,嚴(yán)禁以招商引資為名變相安排公務(wù)接待。
第二十四條 國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 本規(guī)定由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2006年10月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》同時(shí)廢止。[1]
3相關(guān)解讀
國管局負(fù)責(zé)人談《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》
近些年來,一些公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)講排場、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象,公款大吃大喝問題比較突出,敗壞了黨風(fēng)政風(fēng),損害了黨和政府的形象。
2013年12月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范,并明確由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,新華社記者就此對(duì)國管局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。[2]
問:修訂《規(guī)定》的背景和目的是什么?
國管局負(fù)責(zé)人:黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)的問題高度重視,明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系,堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng),切實(shí)遏制公務(wù)接待等公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)規(guī)范和簡化公務(wù)接待提出了明確要求。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭垂范,以身作則,在公務(wù)接待活動(dòng)中吃工作餐、住普通套間、不清場封路、不組織迎送活動(dòng)、不層層多人陪同,展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)親民為民、節(jié)儉務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng),為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員作出了表率。
為了落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相關(guān)要求,鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改成果,切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)接待管理,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定進(jìn)行了全面修訂,旨在解決黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問題,完善制度和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新管理機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)化改革,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),樹立黨和政府良好形象提供有力支撐。[2]
問:您能否用幾個(gè)關(guān)鍵詞描述修訂《規(guī)定》的總體思路?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線,緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策,進(jìn)行全方位、立體式突破,力求根治公務(wù)接待頑疾,遏制“舌尖上的浪費(fèi)”,總體可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞:
一是減量,建立接待雙向約束機(jī)制,嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目,堅(jiān)持接待分類管理,嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待,切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。
二是限支,管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算,分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控,把接待經(jīng)費(fèi)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
三是問責(zé),對(duì)公務(wù)接待實(shí)行全過程監(jiān)管,推進(jìn)接待信息公開,嚴(yán)格接待工作問責(zé),強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的剛性約束,增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力,形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。四是改革,著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革,從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。
[2]
問:與以往針對(duì)公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定相比,此次出臺(tái)的《規(guī)定》呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》體現(xiàn)了四個(gè)新特點(diǎn)。一是嚴(yán)字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn),共提出了38項(xiàng)禁令,包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。
二是著眼創(chuàng)新。對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加,修訂后共26條,其中,15條為全新內(nèi)容,7條進(jìn)行了大幅修改。
三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對(duì)象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素,規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。
四是注重操作性。與差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)銜接,統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng);根據(jù)公務(wù)活動(dòng)實(shí)際,規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目,對(duì)規(guī)范開展接待活動(dòng)提出具體要求,可操作性強(qiáng),便于抓好制度落實(shí)。[2]
問:針對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問題,《規(guī)定》提出了哪些新舉措?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》提出了三個(gè)方面13項(xiàng)新舉措。
一是源頭管控,雙向約束,從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動(dòng)數(shù)量。為此,《規(guī)定》提出:
——嚴(yán)格公務(wù)外出管控。要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容和行程、人員。
——嚴(yán)控接待范圍。明確要求接待單位嚴(yán)格審批控制,無公函不接待,探親、旅游、休假等因私活動(dòng)不接待;對(duì)能夠合并的公務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌接待;不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
——建立接待清單制度,實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。接待單位應(yīng)當(dāng)填寫反映接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容的接待清單,作為報(bào)銷憑證之一,留存?zhèn)洳椤?/p>
二是明確標(biāo)準(zhǔn),綜合治理,簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。為此,《規(guī)定》提出:
——簡化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送,不得層層多人陪同。
——限制接待住宿房型,接待對(duì)象自負(fù)住宿費(fèi)用。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間,不得額外配發(fā)洗漱用品。
——從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù),嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容。
——規(guī)范警衛(wèi)安排。盡可能縮小警戒范圍,不得違反規(guī)定管控交通,不得清場閉館。
——接待費(fèi)全部納入預(yù)算管理,合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額,單獨(dú)列示。
——接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照會(huì)議等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
——嚴(yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理。明確報(bào)銷憑證種類,具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
三是全面公開,強(qiáng)化問責(zé),堅(jiān)決杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”。為此,《規(guī)定》提出:
——縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制,接受社會(huì)監(jiān)督。
——建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系,明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。
——將接待工作納入問責(zé)范圍,強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。[2]
問:《規(guī)定》如何落實(shí)深化改革要求,從根源上破解公務(wù)接待管理難題?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,通過深化四項(xiàng)改革來破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題:
一是深化公務(wù)接待管理體制改革。首次明確縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,從而統(tǒng)一接待管理,防止攀比浪費(fèi)。二是積極推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,實(shí)行政府購買服務(wù),有效利用社會(huì)資源提供接待用餐、住宿、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。
三是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行企業(yè)化管理,建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
四是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和利用,建立接待資源共享機(jī)制。[2]
問:《規(guī)定》對(duì)根治國內(nèi)公務(wù)接待中公款大吃大喝頑疾,作出了哪些制度安排?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》要求接待對(duì)象按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(即差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等伙食標(biāo)準(zhǔn))自行用餐,不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁。確因工作需要,接待單位只可以安排一次工作餐。陪餐人數(shù)嚴(yán)格控制,接待對(duì)象在十人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過1十人的,不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。同時(shí),《規(guī)定》對(duì)接待工作餐的用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容作出嚴(yán)格限制:工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜;不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙、高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。[2]
問:《規(guī)定》如何對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待開支標(biāo)準(zhǔn)制定問題作出規(guī)定,確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性?
國管局負(fù)責(zé)人:為嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求,同時(shí)確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際,避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn),要求縣級(jí)以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整;接待住宿執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn);接待開
支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。[2]
問:《規(guī)定》如何從經(jīng)費(fèi)預(yù)算源頭規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出?
國管局負(fù)責(zé)人:經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公務(wù)接待費(fèi)支出的源頭,規(guī)范接待費(fèi)支出,首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。《規(guī)定》要求公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理,單獨(dú)列示,總額控制,禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用,避免多頭來源和支出規(guī)模失控。為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁,《規(guī)定》明確禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名,列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支,禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。[2] 問:《規(guī)定》如何增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)?
國管局負(fù)責(zé)人:為了增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,《規(guī)定》要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會(huì)同財(cái)政部門按組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
問責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒有問責(zé),不設(shè)高壓線,再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效?!兑?guī)定》從加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、加大懲處力度這三個(gè)角度強(qiáng)化了對(duì)接待活動(dòng)的監(jiān)督問責(zé)。要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查;財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)接待經(jīng)費(fèi)開支和機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。[2]
問:各地區(qū)、各部門在貫徹落實(shí)《規(guī)定》方面有哪些具體任務(wù)?
國管局負(fù)責(zé)人:對(duì)于各地區(qū)、各部門來說,一要健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系,制定實(shí)施辦法,明確接待工作餐等接待開支標(biāo)準(zhǔn),完善招商引資接待等其他接待管理規(guī)定,統(tǒng)籌調(diào)整會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化管理監(jiān)督,建立接待清單制度和接待信息備案機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查;推進(jìn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待信息公開工作。三要進(jìn)行接待服務(wù)社會(huì)化改革試點(diǎn),推進(jìn)建立接待用車定點(diǎn)制度;會(huì)同有關(guān)部門建立健全公務(wù)外出控制機(jī)制和接待監(jiān)督問責(zé)機(jī)制;開展機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)換服務(wù)經(jīng)營機(jī)制和集中統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。四要開展宣傳培訓(xùn),舉辦接待管理專題培訓(xùn),推進(jìn)制度落實(shí);在公務(wù)接待系統(tǒng)開展簡化禮儀、節(jié)儉用餐主題宣傳活動(dòng),多措并舉,推動(dòng)《規(guī)定》貫徹落實(shí)。[2]
亮點(diǎn)三:管控“行”——不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控
“警車開道、超規(guī)用車、交通管控……這些看似?有面子?的接待方式,實(shí)際上非常勞民傷財(cái),根源是基層?拍馬?與被接待的上級(jí)部門形式主義的?一拍即合??!眹倚姓W(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說。
《規(guī)定》指出,國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車,合理使用車型、嚴(yán)格控制隨行車輛;接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車;不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。
北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林表示,公務(wù)接待講排場、比規(guī)格,表面是風(fēng)氣,根源在制度。《規(guī)定》正是從制度著手,對(duì)公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界(是否與公務(wù)有關(guān))、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定,一定會(huì)起到積極的效果。
亮點(diǎn)四:管制“游”——不得組織旅游和與公務(wù)無關(guān)的參觀
“無論是公款旅游,還是公款?yuàn)蕵?、?zèng)送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象,公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占,這是一種特權(quán)思想在作祟?!瘪R慶鈺說。
《規(guī)定》指出,接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂及健身場所活動(dòng),不得安排專場文藝演出,不得用任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。“《規(guī)定》的出臺(tái)針對(duì)的都是群眾反映最強(qiáng)烈的問題,說明中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)?!瘪R慶鈺建議,遏制公款旅游、娛樂等頑疾,還要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè),同時(shí)將巡視工作制度化、常態(tài)化,為《規(guī)定》的落實(shí)保駕護(hù)航。
第四篇:黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定解讀
黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定解讀
修訂《規(guī)定》的背景和目的
黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)的問題高度重視,明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系,堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng),切實(shí)遏制公務(wù)接待等公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)規(guī)范和簡化公務(wù)接待提出了明確要求。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭垂范,以身作則,在公務(wù)接待活動(dòng)中吃工作餐、住普通套間、不清場封路、不組織迎送活動(dòng)、不層層多人陪同,展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)親民為民、節(jié)儉務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng),為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員作出了表率。
為了落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相關(guān)要求,鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改成果,切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)接待管理,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定進(jìn)行了全面修訂,旨在解決黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問題,完善制度和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新管理機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)化改革,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),樹立黨和政府良好形象提供有力支撐。
修訂《規(guī)定》的總體思路
《規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線,緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策,進(jìn)行全方位、立體式突破,力求根治公務(wù)接待頑疾,遏制“舌尖上的浪費(fèi)”,總體可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞:
一是減量,建立接待雙向約束機(jī)制,嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目,堅(jiān)持接待分類管理,嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待,切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。
二是限支,管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算,分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控,把接待經(jīng)費(fèi)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
三是問責(zé),對(duì)公務(wù)接待實(shí)行全過程監(jiān)管,推進(jìn)接待信息公開,嚴(yán)格接待工作問責(zé),強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的剛性約束,增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力,形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。
四是改革,著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革,從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。
《規(guī)定》呈現(xiàn)的新特點(diǎn)
《規(guī)定》體現(xiàn)了四個(gè)新特點(diǎn)。一是嚴(yán)字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn),共提出了38項(xiàng)禁令,包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。
二是著眼創(chuàng)新。對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加,修訂后共26條,其中,15條為全新內(nèi)容,7條進(jìn)行了大幅修改。
三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對(duì)象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素,規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。
四是注重操作性。與差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)銜接,統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng);根據(jù)公務(wù)活動(dòng)實(shí)際,規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目,對(duì)規(guī)范開展接待活動(dòng)提出具體要求,可操作性強(qiáng),便于抓好制度落實(shí)。
《規(guī)定》提出的新舉措
《規(guī)定》提出了三個(gè)方面13項(xiàng)新舉措。
一是源頭管控,雙向約束,從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動(dòng)數(shù)量。為此,《規(guī)定》提出:
——嚴(yán)格公務(wù)外出管控。要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。
——嚴(yán)控接待范圍。明確要求接待單位嚴(yán)格審批控制,無公函不接待,探親、旅游、休假等因私活動(dòng)不接待;對(duì)能夠合并的公務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌接待;不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
——建立接待清單制度,實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。接待單位應(yīng)當(dāng)填寫反映接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容的接待清單,作為報(bào)銷憑證之一,留存?zhèn)洳椤?/p>
二是明確標(biāo)準(zhǔn),綜合治理,簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。為此,《規(guī)定》提出:
——簡化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送,不得層層多人陪同。
——限制接待住宿房型,接待對(duì)象自負(fù)住宿費(fèi)用。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間,不得額外配發(fā)洗漱用品。
——從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù),嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容。
——規(guī)范警衛(wèi)安排。盡可能縮小警戒范圍,不得違反規(guī)定管控交通,不得清場閉館。
——接待費(fèi)全部納入預(yù)算管理,合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額,單獨(dú)列示。
——接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照會(huì)議等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
——嚴(yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理。明確報(bào)銷憑證種類,具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
三是全面公開,強(qiáng)化問責(zé),堅(jiān)決杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”。為此,《規(guī)定》提出:
——縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制,接受社會(huì)監(jiān)督。
——建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系,明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。
——將接待工作納入問責(zé)范圍,強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
落實(shí)深化改革要求,從根源上破解公務(wù)接待管理難題
《規(guī)定》落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,通過深化四項(xiàng)改革來破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題:
一是深化公務(wù)接待管理體制改革。首次明確縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,從而統(tǒng)一接待管理,防止攀比浪費(fèi)。
二是積極推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,實(shí)行政府購買服務(wù),有效利用社會(huì)資源提供接待用餐、住宿、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。
三是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行企業(yè)化管理,建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
四是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和利用,建立接待資源共享機(jī)制。
《規(guī)定》對(duì)根治國內(nèi)公務(wù)接待中公款大吃大喝頑疾,作出了相應(yīng)的制度安排
《規(guī)定》要求接待對(duì)象按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(即差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等伙食標(biāo)準(zhǔn))自行用餐,不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁。確因工作需要,接待單位只可以安排一次工作餐。陪餐人數(shù)嚴(yán)格控制,接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
同時(shí),《規(guī)定》對(duì)接待工作餐的用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容作出嚴(yán)格限制:工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
《規(guī)定》對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待開支標(biāo)準(zhǔn)制定問題作出規(guī)定,確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性
為嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求,同時(shí)確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際,避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn),要求縣級(jí)以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整;接待住宿執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn);接待開支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。
《規(guī)定》從經(jīng)費(fèi)預(yù)算源頭規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公務(wù)接待費(fèi)支出的源頭,規(guī)范接待費(fèi)支出,首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。《規(guī)定》要求公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理,單獨(dú)列示,總額控制,禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用,避免多頭來源和支出規(guī)模失控。為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁,《規(guī)定》明確禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名,列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支,禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
《規(guī)定》增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
為了增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,《規(guī)定》要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會(huì)同財(cái)政部門按組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
問責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒有問責(zé),不設(shè)高壓線,再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。《規(guī)定》從加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、加大懲處力度這三個(gè)角度強(qiáng)化了對(duì)接待活動(dòng)的監(jiān)督問責(zé)。要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查;財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)接待經(jīng)費(fèi)開支和機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體任務(wù)
對(duì)于各地區(qū)、各部門來說,一要健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系,制定實(shí)施辦法,明確接待工作餐等接待開支標(biāo)準(zhǔn),完善招商引資接待等其他接待管理規(guī)定,統(tǒng)籌調(diào)整會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化管理監(jiān)督,建立接待清單制度和接待信息備案機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查;推進(jìn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待信息公開工作。三要進(jìn)行接待服務(wù)社會(huì)化改革試點(diǎn),推進(jìn)建立接待用車定點(diǎn)制度;會(huì)同有關(guān)部門建立健全公務(wù)外出控制機(jī)制和接待監(jiān)督問責(zé)機(jī)制;開展機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)換服務(wù)經(jīng)營機(jī)制和集中統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。四要開展宣傳培訓(xùn),舉辦接待管理專題培訓(xùn),推進(jìn)制度落實(shí);在公務(wù)接待系統(tǒng)開展簡化禮儀、節(jié)儉用餐主題宣傳活動(dòng),多措并舉,推動(dòng)《規(guī)定》貫徹落實(shí)。
第五篇:《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》全文
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http://004km.cn/ 黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國內(nèi)公務(wù)接待行為。
本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù),是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。
第三條 國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。
第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度,制定國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量,禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研,禁止重復(fù)性考察,禁止以各種名義和方式變相旅游,禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。
公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。
第六條 接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國內(nèi)公務(wù)接待范圍,不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。第七條 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍,嚴(yán)格接待審批控制,對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待。
公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后,接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單,并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容。
第八條 國內(nèi)公務(wù)接待不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng),不得跨地區(qū)迎送,不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅,不得安排群眾迎送,不得鋪設(shè)迎賓地毯;地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù),不得層層多人陪同。
接待單位安排的活動(dòng)場所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式,應(yīng)當(dāng)有利于公務(wù)活動(dòng)開展。安排外出考察調(diào)研的,應(yīng)當(dāng)深入基層、深入群眾,不得走過場、搞形式主義。
第九條 接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定,在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所安排,執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。出差人員住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報(bào)銷,與會(huì)人員住宿費(fèi)按會(huì)議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房,不得額外配發(fā)洗漱用品。
第十條 接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
第十一條 國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車,合理使用車型,嚴(yán)格控制隨行車輛。/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車,不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。確因安全需要安排警衛(wèi)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行,合理安排警力,盡可能縮小警戒范圍,不得清場閉館。
第十二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理,單獨(dú)列示。
禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支;禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用;禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
第十三條 縣級(jí)以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行調(diào)整。接待住宿應(yīng)當(dāng)按照差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。接待開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。
第十四條 接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
第十五條 機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行企業(yè)化管理,推進(jìn)勞動(dòng)、用工和分配制度與市場接軌,建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制,降低服務(wù)經(jīng)營成本,提高資產(chǎn)使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場所,不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用,建立資源共享機(jī)制。
第十六條 接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待,不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng),不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 第十七條 縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)國內(nèi)公務(wù)接待規(guī)章制度制定情況;
(二)國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(三)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理使用情況;
(四)國內(nèi)公務(wù)接待信息公開情況;
(五)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所管理使用情況。
黨政機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本部門國內(nèi)公務(wù)接待情況,報(bào)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)開支和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì),并加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的審計(jì)監(jiān)督。
第十九條 縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門按組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)行為的查處,嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革,有效利用社會(huì)資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。
第二十二條 地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定制定本地區(qū)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法。/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 第二十三條 地方各級(jí)政府因招商引資等工作需要,接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理,明確標(biāo)準(zhǔn),控制經(jīng)費(fèi)總額,注重實(shí)際效益,加強(qiáng)審批管理,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,杜絕奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目,嚴(yán)禁以招商引資為名變相安排公務(wù)接待。
第二十四條 國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2006年10月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
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《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》解讀
12月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范,并明確由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,新華社記者就此對(duì)國管局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
記者:修訂《規(guī)定》的背景和目的是什么?
國管局負(fù)責(zé)人:黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)的問題高度重視,明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系,堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng),切實(shí)遏制公務(wù)接待等公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)規(guī)范和簡化公務(wù)接待提出了明確要求。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭垂范,以身作則,在公務(wù)接待活動(dòng)中吃工作餐、住普通套間、不清場封路、不組織迎送活動(dòng)、不層層多人陪同,展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)親民為民、節(jié)儉務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng),為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員作出了表率。
為了落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相關(guān)要求,鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改成果,切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)接待管理,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 廳對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定進(jìn)行了全面修訂,旨在解決黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問題,完善制度和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新管理機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)化改革,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),樹立黨和政府良好形象提供有力支撐。
記者:您能否用幾個(gè)關(guān)鍵詞描述修訂《規(guī)定》的總體思路?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線,緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策,進(jìn)行全方位、立體式突破,力求根治公務(wù)接待頑疾,遏制“舌尖上的浪費(fèi)”,總體可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞:
一是減量,建立接待雙向約束機(jī)制,嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目,堅(jiān)持接待分類管理,嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待,切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。
二是限支,管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算,分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控,把接待經(jīng)費(fèi)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
三是問責(zé),對(duì)公務(wù)接待實(shí)行全過程監(jiān)管,推進(jìn)接待信息公開,嚴(yán)格接待工作問責(zé),強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的剛性約束,增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力,形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。
四是改革,著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革,從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。
記者:與以往針對(duì)公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定相比,此次出臺(tái)的《規(guī)定》呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》體現(xiàn)了四個(gè)新特點(diǎn)。一是嚴(yán)字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn),共提出了38項(xiàng)禁令,包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。
二是著眼創(chuàng)新。對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加,修訂后共26條,其中,15條為全新內(nèi)容,7條進(jìn)行了大幅修改。/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對(duì)象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素,規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。
四是注重操作性。與差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)銜接,統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng);根據(jù)公務(wù)活動(dòng)實(shí)際,規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目,對(duì)規(guī)范開展接待活動(dòng)提出具體要求,可操作性強(qiáng),便于抓好制度落實(shí)。
記者:針對(duì)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問題,《規(guī)定》提出了哪些新舉措?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》提出了三個(gè)方面13項(xiàng)新舉措。
一是源頭管控,雙向約束,從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動(dòng)數(shù)量。為此,《規(guī)定》提出:
——嚴(yán)格公務(wù)外出管控。要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。
——嚴(yán)控接待范圍。明確要求接待單位嚴(yán)格審批控制,無公函不接待,探親、旅游、休假等因私活動(dòng)不接待;對(duì)能夠合并的公務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌接待;不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
——建立接待清單制度,實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。接待單位應(yīng)當(dāng)填寫反映接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容的接待清單,作為報(bào)銷憑證之一,留存?zhèn)洳椤?/p>
二是明確標(biāo)準(zhǔn),綜合治理,簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。為此,《規(guī)定》提出: ——簡化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送,不得層層多人陪同。
——限制接待住宿房型,接待對(duì)象自負(fù)住宿費(fèi)用。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間,不得額外配發(fā)洗漱用品。/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ ——從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù),嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容?!?guī)范警衛(wèi)安排。盡可能縮小警戒范圍,不得違反規(guī)定管控交通,不得清場閉館。
——接待費(fèi)全部納入預(yù)算管理,合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額,單獨(dú)列示?!哟M(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照會(huì)議等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。——嚴(yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理。明確報(bào)銷憑證種類,具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
三是全面公開,強(qiáng)化問責(zé),堅(jiān)決杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”。為此,《規(guī)定》提出:
——縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制,接受社會(huì)監(jiān)督?!⒘Ⅲw式的接待工作監(jiān)督檢查體系,明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。
——將接待工作納入問責(zé)范圍,強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
記者:《規(guī)定》如何落實(shí)深化改革要求,從根源上破解公務(wù)接待管理難題? 國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,通過深化四項(xiàng)改革來破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題:
一是深化公務(wù)接待管理體制改革。首次明確縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,從而統(tǒng)一接待管理,防止攀比浪費(fèi)。
二是積極推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,實(shí)行政府購買服務(wù),有效利用社會(huì)資源提供接待用餐、住宿、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 三是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行企業(yè)化管理,建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
四是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和利用,建立接待資源共享機(jī)制。
記者:《規(guī)定》對(duì)根治國內(nèi)公務(wù)接待中公款大吃大喝頑疾,作出了哪些制度安排?
國管局負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》要求接待對(duì)象按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(即差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等伙食標(biāo)準(zhǔn))自行用餐,不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁。確因工作需要,接待單位只可以安排一次工作餐。陪餐人數(shù)嚴(yán)格控制,接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
同時(shí),《規(guī)定》對(duì)接待工作餐的用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容作出嚴(yán)格限制:工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
記者:《規(guī)定》如何對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待開支標(biāo)準(zhǔn)制定問題作出規(guī)定,確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性?
國管局負(fù)責(zé)人:為嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求,同時(shí)確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際,避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn),要求縣級(jí)以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整;接待住宿執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn);接待開支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。
記者:《規(guī)定》如何從經(jīng)費(fèi)預(yù)算源頭規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出?
國管局負(fù)責(zé)人:經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公務(wù)接待費(fèi)支出的源頭,規(guī)范接待費(fèi)支出,首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。《規(guī)定》要求公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理,單獨(dú)列示,總額控制,禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用,避免多頭來源和支出規(guī)模失控。為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁,《規(guī)定》明確禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)/ 10 中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)
http://004km.cn/ 議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名,列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支,禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
記者:《規(guī)定》如何增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)? 國管局負(fù)責(zé)人:為了增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,《規(guī)定》要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會(huì)同財(cái)政部門按組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
問責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒有問責(zé),不設(shè)高壓線,再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效?!兑?guī)定》從加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、加大懲處力度這三個(gè)角度強(qiáng)化了對(duì)接待活動(dòng)的監(jiān)督問責(zé)。要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查;財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)接待經(jīng)費(fèi)開支和機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
記者:各地區(qū)、各部門在貫徹落實(shí)《規(guī)定》方面有哪些具體任務(wù)? 國管局負(fù)責(zé)人:對(duì)于各地區(qū)、各部門來說,一要健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系,制定實(shí)施辦法,明確接待工作餐等接待開支標(biāo)準(zhǔn),完善招商引資接待等其他接待管理規(guī)定,統(tǒng)籌調(diào)整會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化管理監(jiān)督,建立接待清單制度和接待信息備案機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查;推進(jìn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待信息公開工作。三要進(jìn)行接待服務(wù)社會(huì)化改革試點(diǎn),推進(jìn)建立接待用車定點(diǎn)制度;會(huì)同有關(guān)部門建立健全公務(wù)外出控制機(jī)制和接待監(jiān)督問責(zé)機(jī)制;開展機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)換服務(wù)經(jīng)營機(jī)制和集中統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。四要開展宣傳培訓(xùn),舉辦接待管理專題培訓(xùn),推進(jìn)制度落實(shí);在公務(wù)接待系統(tǒng)開展簡化禮儀、節(jié)儉用餐主題宣傳活動(dòng),多措并舉,推動(dòng)《規(guī)定》貫徹落實(shí)。/ 10