第一篇：安徽省政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機(jī)遇加速崛起的奮進(jìn)歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，鞏固擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產(chǎn)總值12263.4億元，增長14.5%。財(cái)政收入2063.8億元，其中地方財(cái)政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農(nóng)民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——擴(kuò)大內(nèi)需成效明顯。固定資產(chǎn)投資突破萬億元，達(dá)11849.4億元，增長33.6%。社會消費(fèi)品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進(jìn)出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降4.36%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，控制和消化當(dāng)年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計(jì)鞏固回升基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好勢頭。準(zhǔn)確把握宏觀形勢，堅(jiān)持和完善應(yīng)對危機(jī)以來各項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。堅(jiān)持不懈擴(kuò)大有效投入，深入謀劃實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機(jī)、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、中國（宣城）文房四寶產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目啟動建設(shè)。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿(mào)物流園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學(xué)薄膜、青阜復(fù)線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項(xiàng)目如期建成。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產(chǎn)品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付率全國第一。多措并舉促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口總額比金融危機(jī)前2008年增長18.8%。加強(qiáng)物價調(diào)控監(jiān)管，居民消費(fèi)價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)數(shù)居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

第二，不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)明顯提速，科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果加速涌現(xiàn)。強(qiáng)化了試驗(yàn)區(qū)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶獲準(zhǔn)建設(shè)，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和質(zhì)檢中心數(shù)均居中部首位，組建13個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立13支創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，獲授權(quán)專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)開工建設(shè)。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程和483項(xiàng)減排重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)?；痣姍C(jī)組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點(diǎn)流域主要污染物減排達(dá)到國家考核要求。

第三，搶抓產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，深入推進(jìn)對內(nèi)對外開放。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批實(shí)施，是我省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化宣傳推介，狠抓推進(jìn)落實(shí)，示范區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協(xié)議，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)快速啟動。堅(jiān)持把招商引資作為著力重點(diǎn)，示范區(qū)品牌效應(yīng)和搶灘效應(yīng)加速顯現(xiàn)。全省實(shí)際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進(jìn)省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區(qū)分別占76.2%和72.5%，新增國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)1個、對外開放口岸1個。參與長三角發(fā)展合作取得新突破，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實(shí)施機(jī)制初步形成，滬蘇浙皖共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會、香港經(jīng)貿(mào)交流會等一系列重大活動。創(chuàng)造性地開展與央企、民企合作發(fā)展，開工央企項(xiàng)目205個，實(shí)際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項(xiàng)目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

第四，強(qiáng)力推動皖北振興，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財(cái)稅金融支持力度，深化結(jié)對合作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進(jìn)皖北”、國企與皖北項(xiàng)目對接等活動，皖北發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。進(jìn)一步加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，大力推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市工作，加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼146.3億元，增長21.2%。扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，啟動新一輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)，戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凈增1040家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長44.5%。新農(nóng)村建設(shè)省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)55.9萬人。農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)295座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，實(shí)施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，被國家列為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實(shí)開展陽光村務(wù)工程，健全村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)和“惠民直達(dá)工程”試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。

第六，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制和新型運(yùn)行機(jī)制全面建立，在全國率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實(shí)行集中采購、統(tǒng)一配送，“零差率”銷售全面實(shí)施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我省被國家確定為省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點(diǎn)省。深化國有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程加快。出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展36條意見，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，完善省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。在全國率先完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。大力實(shí)施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等建設(shè)超額完成任務(wù)。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農(nóng)民歌會進(jìn)一步彰顯國家級文化品牌效應(yīng)，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產(chǎn)生熱烈反響。高度重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。成立安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心，省演藝集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)正式組建，出版、發(fā)行集團(tuán)蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強(qiáng)。動漫產(chǎn)量居全國前列，文化產(chǎn)品與服務(wù)輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值五年平均增長30%以上。第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加固改造1108萬平方米中小學(xué)校舍，扎實(shí)推進(jìn)平安校園專項(xiàng)行動，高考錄取率、高中階段毛入學(xué)率提高到67.3%和80%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，加快職教大省建設(shè)步伐，出臺建設(shè)高等教育強(qiáng)省若干意見，高等教育質(zhì)量工程成效顯著。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認(rèn)真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運(yùn)會，我省健兒在廣州亞運(yùn)會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數(shù)居中部第一。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強(qiáng)，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進(jìn)步和發(fā)展。

第九，持續(xù)保障改善民生，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。把解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財(cái)政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領(lǐng)域傾斜，全年民生投入1096億元，占財(cái)政支出42.4%，地方新增財(cái)力80%用于民生。實(shí)施33項(xiàng)民生工程，投入345億元，增長35.8%。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進(jìn)水平。加大勞動者權(quán)益保護(hù)，落實(shí)上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進(jìn)。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農(nóng)村危房改造4.3萬戶。實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程建設(shè)，惠及25.7萬人。扎實(shí)推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務(wù)，加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應(yīng)急處置機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)?？朔０胃?、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務(wù)。扎實(shí)做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預(yù)備役人員在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

我們高度重視政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展學(xué)沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加大效能建設(shè)力度，市縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，政風(fēng)建設(shè)取得新成效。各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現(xiàn)代化建設(shè)的史冊?；厥讟O不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災(zāi)害的重大挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對百年不遇金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了復(fù)雜多變宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需等重大機(jī)遇，全面實(shí)施六大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“861”行動計(jì)

二、科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點(diǎn)，邁入了一個大有可為的黃金發(fā)展期，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，安徽區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步加快，長期大規(guī)模投入效應(yīng)不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現(xiàn)，必將為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實(shí)現(xiàn)又快又好轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設(shè)小康社會具有決定性意義的關(guān)鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期。我們一定要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段新特征，立足科學(xué)發(fā)展新實(shí)踐，順應(yīng)人民群眾新期待，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，奮力譜寫科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型嶄新篇章。

根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的 《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在省委《建議》的指導(dǎo)下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，增長質(zhì)量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番，主要指標(biāo)增速位居中部前列。全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，森林覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈對全省發(fā)展的輻射帶動力顯著增強(qiáng)，皖北地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快，皖南和皖西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和綠色發(fā)展更加突出。各區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放邁出新步伐。財(cái)稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。

重點(diǎn)把握好以下五個方面：

（一）堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，培育壯大新生力量

積極把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段性特征，堅(jiān)持以工業(yè)化增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化發(fā)展空間，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的相互融合和互動發(fā)展。

加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機(jī)，把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成若干支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代物流、金融、旅游、會展、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。以規(guī)模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導(dǎo)向，壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升能源原材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)，形成一批產(chǎn)值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團(tuán)創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設(shè)成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設(shè)成為特色鮮明的現(xiàn)代國際旅游城市，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設(shè)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持適度超前原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里，高等級航道里程達(dá)到1500公里，開通民航機(jī)場6個，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，快速客運(yùn)鐵路覆蓋所有省轄市。全面實(shí)施新一輪治淮建設(shè)，加強(qiáng)長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進(jìn)引江濟(jì)淮（巢）工程，實(shí)現(xiàn)沿淮防洪能力達(dá)到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷完善促進(jìn)消費(fèi)政策，優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力拓展消費(fèi)需求。提升實(shí)施“861”行動計(jì)劃，積極引導(dǎo)投資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資拉動力。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大戰(zhàn)略資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和零部件進(jìn)口。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)各地科學(xué)確定發(fā)展定位，突出地方特色，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互動共贏。推進(jìn)皖江城市帶與合肥經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展，把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大財(cái)稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、物流中心和加工制造業(yè)基地。加快皖南國際旅游文化示范區(qū)和黃山市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快皖西綠色發(fā)展步伐。建立完善主體功能區(qū)政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發(fā)格局。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進(jìn)程。完成整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村環(huán)境治理和社區(qū)服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。

大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化能源、土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)制度保障，全面加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染防治，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應(yīng)對氣候變化。

（三）堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)筑開放合作發(fā)展新格局

國際國內(nèi)發(fā)展格局的深度調(diào)整，已把我省推向擴(kuò)大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)大開放戰(zhàn)略，在更大范圍更高平臺集聚發(fā)展資源，在開放發(fā)展中開創(chuàng)跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區(qū)開放承接水平。充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)對外開放的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，全方位高水平承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把示范區(qū)建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、引領(lǐng)和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。充分利用好先行先試權(quán)，突破行政區(qū)劃限制，積極探索跨江發(fā)展、跨區(qū)域合作新途徑，加快示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建立健全示范區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流、金融和職業(yè)教育等建設(shè)，構(gòu)筑強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

深化以長三角為重點(diǎn)的區(qū)域分工合作。全面融入長三角區(qū)域合作機(jī)制，開展政府、企業(yè)與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的無縫對接，推動建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，基本形成與長三角一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)與中西部地區(qū)的緊密合作。推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、海西區(qū)、港澳臺互動發(fā)展。

努力提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、資源基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際工程承包和勞務(wù)市場，加快形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)、文化為核心的國際競爭新優(yōu)勢。建立健全綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、電子口岸，完善區(qū)域通關(guān)、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，不斷提升開放服務(wù)水平。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭優(yōu)勢

我省加速崛起的根本動力在創(chuàng)新，最大優(yōu)勢也在創(chuàng)新，必須更加積極作為，加快科技和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力。

全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成更多的科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果，力爭全社會研發(fā)投入、專利授權(quán)量、省級以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)成為國內(nèi)最具影響力的創(chuàng)新區(qū)域之一。

加快教育和人才強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施中長期教育和人才規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學(xué)前教育，基本普及基礎(chǔ)教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。建立多元教育投入機(jī)制，不斷提升財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才資源開發(fā)投入，優(yōu)化人才成長環(huán)境，建立以研發(fā)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才高地。

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并聯(lián)合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)平等待遇，鼓勵支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全公共財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范各級政府間財(cái)政收入劃分和支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構(gòu)建地方金融體系，積極發(fā)展各類股權(quán)投資基金，促進(jìn)保險業(yè)快速健康發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）堅(jiān)持和諧發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù)

順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，建設(shè)江淮兒女安居樂業(yè)的美好家園，堅(jiān)持以人為本，推動包容性增長，實(shí)現(xiàn)興皖和富民的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)力推進(jìn)富民進(jìn)程。興皖之本，在于富民?！笆濉逼陂g民生投入預(yù)計(jì)9000億元，占財(cái)政支出45%左右，地方新增財(cái)力80%以上用于民生領(lǐng)域。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，最大限度增加勞動者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長機(jī)制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機(jī)遇，加快保障性安居工程建設(shè)步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房200萬套，逐步實(shí)現(xiàn)低收入家庭住有所居。

推動文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提升全省人民文明素質(zhì)，增強(qiáng)安徽發(fā)展軟實(shí)力。推進(jìn)文化創(chuàng)新，擴(kuò)大文化體制改革成果，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式。大力實(shí)施文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。提升改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會保障水平。

全面加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進(jìn)各類社會組織健康有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會公平正義。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我省科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型必將取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力、核心競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活水平明顯改善，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)邁出決定性的步伐。

三、乘勢而上銳意進(jìn)取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環(huán)境總體有利，發(fā)展前景看好，但國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的任務(wù)十分艱巨。我們要充分把握發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，固定資產(chǎn)投資增長20%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成國家下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標(biāo)，既體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是積極穩(wěn)妥的，也是留有余地的，在實(shí)際執(zhí)行中要充分發(fā)揮主觀能動性，力爭完成得更好。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下十個方面的工作：

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，著力增強(qiáng)消費(fèi)拉動力，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，穩(wěn)定價格總水平，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的起伏，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。密切關(guān)注宏觀形勢新變化和新特點(diǎn)，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)扶持企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障，認(rèn)真抓好生活必需品市場供應(yīng)，加強(qiáng)價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求和進(jìn)出口。繼續(xù)推進(jìn)家電、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)和家電以舊換新，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，積極開展農(nóng)超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大進(jìn)出口主體，穩(wěn)定紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件元器件和重要資源原材料進(jìn)口。

持續(xù)加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保華誼無為精細(xì)煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機(jī)、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機(jī)場和九華山機(jī)場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發(fā)電廠等項(xiàng)目盡早建成。扎實(shí)推進(jìn)蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴(kuò)建、淮北山河礦機(jī)、文化產(chǎn)業(yè)時代數(shù)碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業(yè)、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運(yùn)河安徽段等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環(huán)保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達(dá)LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫(yī)藥、美的和格力中央空調(diào)合肥生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與儲備，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

做好“三農(nóng)”工作，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定。加快國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，著力實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，繼續(xù)開展“高產(chǎn)高效萬畝噸糧田示范縣”創(chuàng)建活動。加大耕地保護(hù)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，加快建設(shè)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興工程。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快60個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，培育壯大國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。辦好中國安徽（合肥）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會和安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品（上海）交易會。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，加大農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地和房屋確權(quán)、登記、發(fā)證工作。提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平。繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)。落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)施淮河重點(diǎn)平原洼地治理等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設(shè)300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)水利工程管理。認(rèn)真做好第一次全國水利普查。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，進(jìn)一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村危房改造和村莊整治，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級改造和危橋改造，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程。依法保障農(nóng)民權(quán)益，扎實(shí)開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。啟動建設(shè)新一輪國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)退耕還林、長江淮河防護(hù)林、綠色長廊等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，鼓勵縣域發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣認(rèn)定工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善分類考核，促進(jìn)縣域發(fā)展水平整體提升。選擇一批基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，按小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，深化江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。

（三）全力加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐

鞏固擴(kuò)大合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)成果，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設(shè)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。深入推進(jìn)技術(shù)要素交易、技術(shù)服務(wù)中介、科技資源共建共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)。用足用好試驗(yàn)區(qū)部際協(xié)調(diào)會議確定的各項(xiàng)政策，爭取開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、科技貸款、擔(dān)保融資、信用保險等扶持體系。深入實(shí)施杰出人才工程和企業(yè)技能人才振興計(jì)劃，加大海外引智工作力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)工作，在馳名著名商標(biāo)數(shù)量和商標(biāo)品牌基地建設(shè)上取得新突破。深化質(zhì)量振興活動，加快質(zhì)檢中心和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開展省政府質(zhì)量獎評選活動。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十”工程，在重大項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和培育上取得新成果。積極發(fā)展量子通信、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)業(yè)，啟動100項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)。面向國內(nèi)外積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引一批牽動性強(qiáng)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目落戶我省。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、裝備、家電等制造業(yè)，加快工程機(jī)械等六大裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高中高端產(chǎn)品比重和關(guān)鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)和完善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠和用地保障等各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)旅游與其他行業(yè)深度融合、互動發(fā)展。

切實(shí)抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快推行合同能源管理，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程和減排重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，深入推廣燒結(jié)脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術(shù)新產(chǎn)品和秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設(shè)及能量回收。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套和脫氮改造。深化環(huán)評審批制度改革，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對環(huán)評審批權(quán)限進(jìn)行更加嚴(yán)格的設(shè)定或必要的調(diào)整。加大環(huán)保監(jiān)管力度，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對問題突出的區(qū)域?qū)嵭小皡^(qū)域限批”。加快市縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治。積極開展生態(tài)補(bǔ)償。

（四）加速推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)

今年是示范區(qū)建設(shè)“三年見成效”的關(guān)鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區(qū)建設(shè)、招商引資、要素保障和環(huán)境優(yōu)化等方面取得新突破。

重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。抓好開發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升級、功能配套和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育一批各具特色的專業(yè)化園區(qū)。完成江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)控制區(qū)域總體規(guī)劃，全面拉開起步區(qū)建設(shè)框架，科學(xué)確定集中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建立健全財(cái)稅、土地、項(xiàng)目審核等管理體制。落實(shí)滬蘇浙皖合作框架協(xié)議，重點(diǎn)推進(jìn)跨省市合作園區(qū)共建，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

大幅提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和園區(qū)定位，加強(qiáng)與境內(nèi)外各地區(qū)的開放合作，創(chuàng)新招商形式，突出大規(guī)模、集群式承接，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才團(tuán)隊(duì)特別是研發(fā)中心的整體承接。堅(jiān)持綠色承接，把好投資強(qiáng)度和環(huán)境評價關(guān)。

著力優(yōu)化示范區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快示范區(qū)融資平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮銀行、保險、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等多種金融業(yè)態(tài)服務(wù)功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)。強(qiáng)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)功能，提高貿(mào)易便利化水平。抓好職業(yè)教育和用工保障。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)、市場和法制環(huán)境。

加快皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大合肥現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，不斷完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動力。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產(chǎn)業(yè)層次較高、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。加快皖南地區(qū)開放開發(fā)步伐，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）持續(xù)加快皖北振興

皖北振興事關(guān)興皖富民大業(yè)，必須持之以恒地加大支持力度，激發(fā)內(nèi)生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)先安排重大能源項(xiàng)目在皖北布點(diǎn)，著力提升煤電、煤化工等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。拓寬南北結(jié)對合作領(lǐng)域，加大市縣結(jié)對共建力度，培育壯大一批骨干項(xiàng)目，著力促進(jìn)省內(nèi)外大企業(yè)投資皖北。加快皖北城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區(qū)域中心城市發(fā)展，支持縣城和基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，提升公共服務(wù)水平和綜合承載能力。

加強(qiáng)皖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中小河流、低洼地以及采煤塌陷區(qū)綜合治理。整合各類涉農(nóng)資金，開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合試點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。著力改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)皖北地區(qū)基層財(cái)政保障能力。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在皖北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)皖北地區(qū)高風(fēng)險縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改革，支持開展農(nóng)民資金合作組織試點(diǎn)，加大對皖北項(xiàng)目融資擔(dān)保支持力度。發(fā)展直接融資，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券。加強(qiáng)職教基地建設(shè)和勞動力培訓(xùn)。

（六）鞏固提升與央企民企合作水平

繼續(xù)保持與央企、民企合作發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和層次，持續(xù)謀劃新的合作發(fā)展，提升全省對外開放

（七）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

不斷加大改革力度，增強(qiáng)體制機(jī)制活力，突破制約科學(xué)發(fā)展的制度性障礙，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快大型國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的集團(tuán)公司整體上市。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極穩(wěn)妥開展招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場改革。穩(wěn)步實(shí)施排污、污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)改革，健全水電油氣價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。

加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化部門預(yù)算改革，健全財(cái)政國庫集中收付管理制度，全面開展預(yù)算支出績效評價。完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。繼續(xù)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。做好稅收制度改革各項(xiàng)工作。

持續(xù)推動金融創(chuàng)新。加快組建農(nóng)村銀行和村鎮(zhèn)銀行，探索建立社區(qū)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)股份制商業(yè)銀行在市縣布點(diǎn)，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業(yè)首發(fā)上市和再融資，大力發(fā)展證券、保險、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)和各類股權(quán)投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規(guī)范融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司發(fā)展，支持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（八）積極推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，著力提升文化軟實(shí)力，構(gòu)建全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神家園。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)省美術(shù)館、省文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用，加快建設(shè)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴(kuò)大徽風(fēng)皖韻的國際影響力。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育轉(zhuǎn)制文化企業(yè)成為合格市場主體，打造文化企業(yè)“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設(shè)，積極申辦第三屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會。加快文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場建設(shè)。培育外向型骨干文化企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

大力建設(shè)和諧文化。扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風(fēng)尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展結(jié)對創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極開展鄰里互助、社區(qū)志愿和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對幫扶活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

（九）全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務(wù)水平，建立健全改善民生的長效機(jī)制，不斷增進(jìn)群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計(jì)劃投入388億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程，新增一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)、農(nóng)村公路危橋加固改造工程、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等3項(xiàng)，提標(biāo)擴(kuò)面6項(xiàng)，完成任務(wù)退出3項(xiàng)。建立健全穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質(zhì)量和效益，不斷推進(jìn)民生工程與社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)有效銜接。加快建設(shè)保障性安居工程，新建各類保障性住房及實(shí)施各類棚戶區(qū)改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續(xù)做好援疆援藏工作。

大力做好就業(yè)和社會保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，提升城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進(jìn)省內(nèi)外跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行勞動合同、工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取進(jìn)入國家做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，全面實(shí)行工傷保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌范圍。繼續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，抓好第二批全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)。組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，增強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力，扎實(shí)推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)，繼續(xù)支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)的“985”或“211”工程建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。關(guān)心支持特殊教育、民族教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。全面落實(shí)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加快國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，開展衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作，發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

（十）扎實(shí)做好社會穩(wěn)定工作

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)安全主體責(zé)任，建立事故隱患排查治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大治理車輛超限超載力度，加強(qiáng)粉塵、高毒物品職業(yè)危害防治工作。切實(shí)做好工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管和出入境檢驗(yàn)檢疫工作。加大防汛抗旱、救災(zāi)減災(zāi)工作力度。進(jìn)一步健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極探索社區(qū)管理的新模式新辦法。加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務(wù)機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預(yù)防、化解和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。緊緊抓住影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問題，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會治安防控體系建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。扎實(shí)開展法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作。切實(shí)做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)，保持民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國防教育，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防動員和人民防空建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量，支持駐皖部隊(duì)建設(shè)，提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

推動科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面的重大責(zé)任，要求政府必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。我們要倍加珍惜黃金發(fā)展期的寶貴機(jī)遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔(dān)興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要進(jìn)一步筑牢執(zhí)政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅(jiān)定立場去回應(yīng)群眾的疑難困惑，靠充分發(fā)動群眾的過細(xì)工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實(shí)尊重群眾的真誠態(tài)度去贏得群眾的擁護(hù)支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要進(jìn)一步提升依法行政的能力水平。推進(jìn)依法治省進(jìn)程，加快法治安徽建設(shè)。加大“六五”普法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度。要進(jìn)一步推動行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關(guān)系，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度和環(huán)境。繼續(xù)深化大部門制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，健全、落實(shí)行政問責(zé)制度，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從政的制度落實(shí)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)對財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程審計(jì)監(jiān)督，開展國土資源、工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，全體政府工作人員一定要勤勉盡責(zé)、永葆先進(jìn)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要進(jìn)一步保持奮發(fā)有為的進(jìn)取精神。繼續(xù)把解放思想作為推動科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，在深入解放思想中激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成加速崛起強(qiáng)大合力。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，大力弘揚(yáng)沈浩精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把科學(xué)發(fā)展的滿腔熱忱轉(zhuǎn)化為興皖富民的具體行動，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

各位代表！

我們已經(jīng)邁上科學(xué)發(fā)展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻(xiàn)禮！

第二篇：2018年安徽省政府工作報告

2018年安徽省政府工作報告

——2018年1月22日在安徽省 創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷完善。每萬人發(fā)明專利擁有量從1.29件增加到7.7件。新增國家“千人計(jì)劃”人才143人，培育和引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)115個，培養(yǎng)高技能人才42.8萬人。獲國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎62項(xiàng)。量子信息、熱核聚變、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場、鐵基超導(dǎo)等前沿技術(shù)率先突破，全球首顆量子通信衛(wèi)星“墨子號”、全球首臺量子計(jì)算機(jī)由中科大主導(dǎo)研制，全球最薄觸控玻璃實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，液晶顯示全球最高世代線建成投產(chǎn)，科大訊飛智能語音入列國家人工智能四大開放創(chuàng)新平臺，合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家研究中心獲批建設(shè)，全國首家智慧醫(yī)院掛牌運(yùn)營，創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展在江淮大地呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

全面深化改革實(shí)現(xiàn)重大突破。國家級重大改革試點(diǎn)取得重要階段性成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證提前1年完成，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)全面展開，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)成效顯著。深入推進(jìn)“放管服”改革，率先建立實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度和編制周轉(zhuǎn)池制度，率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。商事制度改革不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)，各類市場主體從192.5萬戶增加到381.4萬戶。積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，江淮汽車、華安證券、建工集團(tuán)整體上市。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，755個村實(shí)施“三變”改革。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，政策性融資擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，首家民營銀行新安銀行設(shè)立，省股權(quán)托管交易中心建成運(yùn)營，掛牌企業(yè)達(dá)1859家。改革的廣度、深度、力度日益增強(qiáng)，改革的動力、活力、紅利日益顯現(xiàn)。

內(nèi)陸開放新高地建設(shè)邁出重大步伐。實(shí)施雙向互動、內(nèi)外聯(lián)動的全面開放，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)地位日益凸顯。推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重從6.2%提高到24.7%，跨境電商貿(mào)易額年均增長30%。堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”并重，實(shí)際利用外商直接投資673億美元，年均增長13%，境外世界500強(qiáng)在皖設(shè)立企業(yè)增加到152家，江淮大眾新能源汽車、海螺海外發(fā)展、馬鋼收購?fù)哳D等國際產(chǎn)能合作順利實(shí)施。推進(jìn)開放大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，合肥中歐國際貨運(yùn)班列加密延伸，新增國家級開發(fā)區(qū)6家，設(shè)立綜合保稅區(qū)3家、保稅物流中心（B型）4家、進(jìn)境指定口岸11個。國際貿(mào)易“單一窗口”建成運(yùn)行，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)56項(xiàng)。外事、僑務(wù)、對臺、港澳工作取得新成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，主要污染物排放量持續(xù)削減，單位生產(chǎn)總值能耗下降23.1%。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，PM10年均濃度下降11.1%，主要河流、湖泊總體水質(zhì)穩(wěn)中趨好。農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改善。全面推行河長制，率先探索林長制，全國首個跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域展開。千萬畝森林增長工程圓滿完成。加快“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建，巢湖流域、黃山、蚌埠、宣城入列國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)不斷取得新成績。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣泛弘揚(yáng)。馬鞍山、合肥、銅陵、蕪湖、淮北、蚌埠、宣城、安慶先后入列全國文明城市，總數(shù)居全國 錄取率連續(xù)5年超過全國平均水平，3所高校、13個學(xué)科躋身國家“雙一流”建設(shè)，教育信息化走在全國前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，新增各類保障性安居工程190.6萬套，完成農(nóng)村危房改造75.6萬戶，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健康安徽建設(shè)取得明顯進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系、食品藥品安全治理體系不斷完善，分級診療制度覆蓋16個市，建立醫(yī)聯(lián)體279個，醫(yī)共體擴(kuò)大到66個縣區(qū)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，信訪制度和社會矛盾多元化解機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，公共安全防控體系全面構(gòu)建，連續(xù)8年進(jìn)入全國平安建設(shè)先進(jìn)行列。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)不斷發(fā)展，氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、援藏援疆等工作取得新成績。

以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，積極支持國防和軍隊(duì)改革，大力推動軍民融合深度發(fā)展，國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐皖部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為安徽改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。

剛剛過去的2017年，我們以實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃為總抓手，較好完成穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)任務(wù)。著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展“30條”和支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省、技工大省建設(shè)等若干“10條”意見，實(shí)施“四送一服”雙千工程。著力下好創(chuàng)新“先手棋”，全力推進(jìn)“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，全面構(gòu)建技術(shù)、平臺、金融、政策四

大創(chuàng)新支撐體系，合肥綜合性國家科學(xué)中心、量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室等啟動建設(shè)。著力推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功舉辦“錦繡安徽迎客天下”全球推介、協(xié)商73項(xiàng)，辦理政協(xié)委員提案4729件。全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建成運(yùn)行，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)超過85%。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講重作”專題警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省30條，馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

各位代表！

過去五年，我們經(jīng)受了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，走過了一段砥礪奮進(jìn)的歷程，取得這樣的成績很不容易。我們深切體會到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利的根本保證。全省人民在中共安徽省委領(lǐng)導(dǎo)下，樹牢“四個意識”，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，奮力闖出新路，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，書寫了現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的精彩華章。在此，我代表省人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全省人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心支持安徽改革發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

同時，必須清醒看到，我省發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還需大幅提

升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。企業(yè)經(jīng)營成本較高，民間投資增長放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入距全國水平尚有不小差距，群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的現(xiàn)實(shí)問題還沒有解決到位。政府工作還存在許多不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，一些干部適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力不足，少數(shù)干部懶政怠政，“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義仍未根本解決。我們要直面這些矛盾和問題，以更努力的工作、更扎實(shí)的舉措加以解決，決不辜負(fù)人民的期盼！

二、全面開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)新局面

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，引領(lǐng)著安徽現(xiàn)代化建設(shè)的美好前程。省委十屆六次全會確立了“一建設(shè)、三同步”的目標(biāo)思路和階段性安排，繪制了現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。站在新時代歷史方位，我們要緊扣社會主要矛盾變化，把握階段性發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，與時俱進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷開創(chuàng)安徽現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

今后五年工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記視察安徽重要講話精神，按照省 為主線，堅(jiān)持以五大發(fā)展行動計(jì)劃為總抓手，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施科教興皖戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，堅(jiān)定地在踐行新發(fā)展理念中闖出新路，決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽。

今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，人力資本素質(zhì)明顯提升，全要素生產(chǎn)率明顯提高，質(zhì)量效益和主要指標(biāo)增幅在全國發(fā)展方陣中走在前列，人均生產(chǎn)總值與全國差距明顯縮小。

——創(chuàng)新能力顯著躍升。綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本建成，一批前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化體系不斷完善，依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展加快涌現(xiàn)。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。與滬蘇浙一體化發(fā)展水平顯著提升，“五大板塊”階段性發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。城市群能級持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率明顯提高。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。能源資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題得到有效防治，生態(tài)文明制度體系基本確立。

——經(jīng)濟(jì)開放度顯著擴(kuò)大。高標(biāo)準(zhǔn)大通道、高水平大平臺、高效率大通關(guān)基本實(shí)現(xiàn)，貿(mào)易和投資便利化程度明顯提高，進(jìn)出口貿(mào)易特

別是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提速，國際產(chǎn)能合作、創(chuàng)新能力合作加快推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)體系日益完善。

——人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增進(jìn)。居民人均收入基本達(dá)到全國平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，公共服務(wù)體系更加健全，社會文明程度顯著提高，法治安徽、平安安徽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，確保全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

今后五年的主要任務(wù)是：

（一）加快打造創(chuàng)新型省份，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的 引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化承包地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展，豐富農(nóng)民精神文化生活。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善“五大板塊”發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各區(qū)域在主體功能定位下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化與滬蘇浙一體化發(fā)展，共建具有全球影響力的世界級城市群。推動合肥都市圈一體化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新競爭力和帶動力，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的國際化都市圈和支撐全省發(fā)展的核心增長極。推進(jìn)皖江城市帶創(chuàng)新升級、綠色發(fā)展，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。強(qiáng)力推動皖北地區(qū)全面振興，加快完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造人水和諧、綠色共享的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。高水平建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)，努力建成美麗中國先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加快大別山革命老區(qū)振興步伐，提升特色產(chǎn)業(yè)支撐力、基礎(chǔ)設(shè)施保障力和生態(tài)環(huán)境競爭力，解決區(qū)域性貧困問題。支持資源型城市經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強(qiáng)化城市群主體，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化水利支撐體系，優(yōu)化水資源配置，提升河湖管護(hù)能力，加快實(shí)現(xiàn)江淮安瀾、河湖健康、人水和諧。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，完善高等級公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，加速航空、水運(yùn)建設(shè)，加快建成全國重要的綜合交通樞紐。構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系，完善油氣管道布局，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息體系，光纖網(wǎng)絡(luò)和4G全面覆蓋城鄉(xiāng)，積極推進(jìn)5G商用。構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，加快建設(shè)高效暢通的物流平臺，提升臨港物流園區(qū)水平。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗安徽。

推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。培育綠色產(chǎn)業(yè)市場主體和新增長點(diǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)污染防治，還自然以寧靜、和諧、美麗。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保衛(wèi)藍(lán)天、保衛(wèi)碧水、保衛(wèi)凈土，不斷增進(jìn)全省人民綠色幸福感。

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓江淮大地生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，讓我們的家園永葆山清水秀、共享天藍(lán)地綠！

（四）加快推動全面開放，打造內(nèi)陸開放新高地

全面融入國家三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”并重，不斷提升雙向互動、內(nèi)外聯(lián)動的開放水平。

展開全面開放空間新布局。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放合作，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的合作，構(gòu)建承東啟西的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場樞紐。加強(qiáng)與滬蘇浙、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，構(gòu)建承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移高地。

打造更高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)新體系。培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，拓展對外投資新領(lǐng)域新方式，構(gòu)建招商引資新機(jī)制新載體，加快開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，提升利用外資技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)。

形成投資貿(mào)易自由化便利化新體制。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。積極創(chuàng)建中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，主動跟進(jìn)融入自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，打造更高能級的開放型經(jīng)濟(jì)新平臺，走出更加寬廣的對外開放新路子。

（五）促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平共享，創(chuàng)造人民更加美好的生活

堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“七有”目標(biāo)，補(bǔ)齊民生短板，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)事業(yè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷提高居民收入水平。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進(jìn)健康安徽建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健康產(chǎn)業(yè)體系和養(yǎng)老孝老敬老政策體系。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以大別山區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)特別是深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、防范返貧的有效機(jī)制。盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，堅(jiān)決做到脫真貧、真脫貧。

推動文化繁榮興盛。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入實(shí)施

公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。深化文化體制改革，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

深化平安安徽建設(shè)。弘揚(yáng)生命至上、安全

推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心，推進(jìn)合肥濱湖科學(xué)城規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室支撐體系，開工建設(shè)聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施，開展合肥先進(jìn)光源預(yù)研，支持合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家研究中心、認(rèn)知智能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，建設(shè)首批10個安徽省實(shí)驗(yàn)室。

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)首批10個安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心。開展企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新券制度試點(diǎn)。發(fā)展科技融資擔(dān)保、科技保險，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期科技企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)和升級工程，支持企業(yè)、開發(fā)區(qū)在海外設(shè)立離岸創(chuàng)新中心。建立省科技成果在線登記系統(tǒng)和技術(shù)市場數(shù)字平臺。建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用機(jī)制，支持知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)。建成安徽創(chuàng)新館。

加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)。開辟人才激勵“綠色通道”，實(shí)施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。開辟人才引進(jìn)“綠色通道”，啟動國家科學(xué)中心引進(jìn)海外人才百人計(jì)劃，加強(qiáng)院士工作站、海外人才工作站建設(shè)，引進(jìn)扶持50個高層次科技人才團(tuán)隊(duì)。開辟人才職稱“綠色通道”，完善科技事業(yè)單位崗位統(tǒng)籌管理機(jī)制，建立有利于人才脫穎而出的職稱評價制度。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶占創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)

繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”。再退出煤炭產(chǎn)能690萬噸，壓減生鐵粗鋼產(chǎn)能228萬噸。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，破除無效供給。推動煤炭、冶金、化工、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪技術(shù)改造。

對工業(yè)強(qiáng)基技術(shù)改造項(xiàng)目給予設(shè)備購置補(bǔ)助、貸款貼息等政策支持。落實(shí)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，清理規(guī)范涉企保證金，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施新能源汽車、智能語音、集成電路、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥等專項(xiàng)支持政策，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建成江淮大眾新能源汽車、中安聯(lián)合煤化工等重大項(xiàng)目。實(shí)施“皖企登云”計(jì)劃，開展智能制造試點(diǎn)示范，推進(jìn)生產(chǎn)線、車間數(shù)字化改造和智能工廠培育。深化綠色制造體系建設(shè)，開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建。開展提升制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行動，籌建省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，啟動國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、供應(yīng)鏈物流、人力資源培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。加快建立完善軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，大力促進(jìn)要素互融共用。加快省軍民融合綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)、高校、科研院所與國防軍工單位合作，加強(qiáng)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、軍民融合交流對接，實(shí)施一批國家重大軍民融合建設(shè)項(xiàng)目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

加快發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。人工智能的浪潮已經(jīng)來臨，我省要發(fā)揮優(yōu)勢，不失時機(jī)站上潮頭。實(shí)施新一代人工智能產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程，加快發(fā)展智能芯片、智能終端等制造業(yè)，大力培育電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字創(chuàng)意、移動傳播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快“中國聲谷”建

設(shè)，支持人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺。突出應(yīng)用示范和引領(lǐng)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、物流、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域，開展“智慧+”應(yīng)用試點(diǎn)示范。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定較快增長。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動。擴(kuò)大信息消費(fèi)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，實(shí)施車購稅優(yōu)惠政策。擴(kuò)大健康消費(fèi)，大力發(fā)展醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，大力培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和景區(qū)管理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、營銷智慧化。

促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。落實(shí)鼓勵民間投資政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域開放力度，吸引民間資本進(jìn)入。完善政府和社會資本合作模式，健全PPP項(xiàng)目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，提高民間資本收益預(yù)期。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)規(guī)劃。開工建設(shè)昌景黃、池黃高鐵，力爭開工合新、宣績高鐵，建成杭黃高鐵。實(shí)施10條斷頭國省干線公路貫通項(xiàng)目，開工建設(shè)滬漢高速無為—岳西段、溧寧高速黃山—千島湖段，全面推進(jìn)縣縣通高速補(bǔ)齊項(xiàng)目，加快建設(shè)蕪湖—黃山、蚌埠—固鎮(zhèn)高速公路，開工建設(shè)德上高速池州—祁門段，新增高速公路160公里、一級公路350公里。開工建設(shè)蕪宣機(jī)場，改擴(kuò)建阜陽、池州、安慶機(jī)場，推進(jìn)蚌埠、亳州、宿州、滁州民用機(jī)場和黃山機(jī)場遷建等前期工作。開工建設(shè)新汴河航道

安徽段。開展港口資源整合，建立統(tǒng)一的港口發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制。引江濟(jì)淮主體工程完成投資160億元，開工20座重點(diǎn)易澇地區(qū)排澇泵站、70個中小河流治理和250座小型水庫加固項(xiàng)目。建成準(zhǔn)東—皖南特高壓直流工程、合肥—六安天然氣干線。

（四）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三農(nóng)”工作全面發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝以上。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，推行家禽業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式。以發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建16個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，創(chuàng)建產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)5個，推動“主食廚房”經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)、向農(nóng)村延伸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500個，創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園6個。

深化農(nóng)村綜合改革。深入貫徹總書記小崗村座談會重要講話精神，大力弘揚(yáng)“大包干”精神，努力走在改革前列。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，深化農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地的有效辦法。深化供銷社綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)、農(nóng)墾等改革。

著力補(bǔ)齊農(nóng)村突出短板。今年集中力量抓好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”和五項(xiàng)建設(shè)鞏固提升行動，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的目標(biāo)是：完成自然村80萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)60%，完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施建設(shè)。五項(xiàng)建設(shè)鞏固提升行動：一是農(nóng)村道路鞏固提升行動。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，謀劃一批加寬改造、路面硬化項(xiàng)目，打通一批“末梢路”，暢通一批“循環(huán)路”，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)路”。二是農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動。拓展農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷上行引導(dǎo)，強(qiáng)化品牌培育，實(shí)施農(nóng)村電商人才培訓(xùn)和企業(yè)培育計(jì)劃。三是農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動。推進(jìn)農(nóng)村水廠升級改造，提高農(nóng)村自來水普及率、集中供水率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。四是農(nóng)村電網(wǎng)改造鞏固提升行動。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升深度貧困地區(qū)、行蓄洪區(qū)供電可靠性，加快水電供區(qū)電網(wǎng)移交和改造。五是農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提升行動。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、校園信息化建設(shè)，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興?？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重，要格外重視，更多支持。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，促進(jìn)縣域開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)合作，支持建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化基地和異地孵化器。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代招商，推行專業(yè)化招商、聯(lián)合基金招商。促進(jìn)企業(yè)引入新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展。

（五）縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

深化國資國企改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，開展出資人委派總會計(jì)師試點(diǎn)。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，支持整體上市。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)?；就瓿蓢衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

深化“放管服”改革。啟動實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，推動“照后減證”。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深化綜合執(zhí)法改革。全面建成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快一網(wǎng)通辦、不見面審批。努力把安徽打造成為全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，全面實(shí)施績效管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生工程、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。深化國稅、地稅征管體制改革。

深化金融改革。發(fā)展普惠金融，改善“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，完善新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“勸耕貸”農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，支持農(nóng)村商業(yè)銀行資本聯(lián)合。推動企 業(yè)上市掛牌，完善省級股權(quán)投資基金體系，提升省股權(quán)托管交易中心綜合服務(wù)功能，提高直接融資比重。

全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口提升計(jì)劃，擴(kuò)大汽車、裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和管理，增強(qiáng)對外貿(mào)發(fā)展的帶動作用。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家工商合作平臺建設(shè)，加大對企業(yè)“走出去”支持和保護(hù)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，開展“多評合一”試點(diǎn)。積極參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會，辦好2018中國國際徽商大會。

（六）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)

嚴(yán)格防控政府債務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)妥處置地方隱性債務(wù)風(fēng)險，摸清底數(shù)，嚴(yán)控增量，化解存量。健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范政府舉債行為，推進(jìn)政府專項(xiàng)債券改革，完成政府存量債務(wù)置換。建立對地方政府違規(guī)舉債的問責(zé)機(jī)制，建立健全地方政府債務(wù)管理長效機(jī)制。

堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險。積極穩(wěn)妥去杠桿，推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、公司治理風(fēng)險以及“僵尸企業(yè)”債務(wù)風(fēng)險防控，支持地方金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷處置力度，提高資本充足率。加強(qiáng)風(fēng)險管控機(jī)制建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，堵住影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動。

（七）堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年的減貧目標(biāo)是，10個國家級貧困縣和8個省級貧困縣摘帽，700個以上貧困村出列，70萬以上貧困人口脫貧。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，擴(kuò)大電商扶貧、旅游扶貧覆蓋面。開展家政扶貧行動，建設(shè)家政服務(wù)市場與貧困戶就業(yè)對接平臺。新建就業(yè)扶貧基地300個、就業(yè)扶貧驛站400個、扶貧車間600個。

加大深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)力度。新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。從今年起，省級財(cái)政新增扶貧專項(xiàng)資金50%以上用于深度貧困縣。推進(jìn)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，分類推進(jìn)村（莊）臺、保莊圩整治，實(shí)施一批居民遷建、環(huán)境治理、生產(chǎn)布局、生活保障等項(xiàng)目，大力發(fā)展水面種養(yǎng)等適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，改善行蓄洪區(qū)生產(chǎn)條件和群眾生活環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)。落實(shí)省定基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前教育，實(shí)施義務(wù)教育控輟保學(xué)方案。完成19879人建檔立卡貧困人口易地搬遷安置任務(wù)，安排好搬遷戶生產(chǎn)生活，做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。健全貧困地區(qū)基本社會保險制度，落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。加強(qiáng)對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準(zhǔn)幫扶。優(yōu)化“351”“180”健康脫貧政策，解決好取藥報銷不便捷問題。

完善脫真貧真脫貧工作機(jī)制。堅(jiān)持“六看六確?！?，落實(shí)“七個不落、一個不少”要求，健全防范返貧機(jī)制，完善督查考核方式，加強(qiáng)扶貧對象動態(tài)管理。落實(shí)脫貧后續(xù)幫扶，對已脫貧人口在攻堅(jiān)期內(nèi)

脫貧不脫政策。落實(shí)非貧困村貧困人口的支持政策和幫扶措施，消除“死角”和“盲區(qū)”。完善包保機(jī)制和駐村扶貧工作隊(duì)管理制度，打造懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。深入開展扶貧日活動和扶貧志愿者行動，完善大扶貧格局。

（八）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)“五個一”專項(xiàng)行動。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)污染源治理和機(jī)動車尾氣治理，強(qiáng)化道路施工、建筑工地、港口碼頭等揚(yáng)塵污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，實(shí)施淮河流域綜合治理，啟動巢湖新一輪綜合治理，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)長江流域環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。全面開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化固體廢棄物處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

今年還將抓好三個專項(xiàng)行動：一是城鄉(xiāng)黑臭水體治理行動。大力推進(jìn)縣城黑臭水體排查治理，啟動實(shí)施農(nóng)村黑臭水體排查治理，城市黑臭水體消除比例達(dá)80%以上。二是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。推廣產(chǎn)業(yè)化模式，創(chuàng)建一批綜合利用試點(diǎn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)70%以上。三是秸稈綜合利用推進(jìn)行動。完善收儲運(yùn)銷體系，推進(jìn)秸稈發(fā)電項(xiàng)目和秸稈氣化能源利用工程建設(shè)，加快秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，秸稈綜合利用率達(dá)88%以上。

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)綠色技術(shù)開發(fā)利用，加快節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增可再生能源裝機(jī)規(guī)模150萬千

瓦。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，嚴(yán)格實(shí)施能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，盤活一批閑置低效建設(shè)用地，建成一批節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、灌區(qū)。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

完善生態(tài)環(huán)境管理制度。抓好生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案實(shí)施，對劃定的范圍實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，全面推行林長制。加強(qiáng)森林病蟲害防治，推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動，完成造林120萬畝。加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理和綠色礦山創(chuàng)建。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋面。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，探索建立環(huán)境信用聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制。

（九）加快社會事業(yè)發(fā)展，提高保障和改善民生水平

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。全面實(shí)施 長計(jì)劃。扎實(shí)做好農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。建設(shè)一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，拓展公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。

加強(qiáng)多層次社會保障體系建設(shè)。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高50%。調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。實(shí)施高風(fēng)險行業(yè)工傷保險擴(kuò)面專項(xiàng)行動，開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并試點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

加大住房保障力度。實(shí)行公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，對低保、低收入住房困難家庭加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等納入保障范圍，新開工保障性安居工程28.18萬套，基本建成23.75萬套，完成10萬戶農(nóng)村危房改造。因城施策加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，盤活存量住房，發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，完善促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快省美術(shù)館、百戲城、科技館建設(shè)，推進(jìn)政府購買基層公益文化崗位試點(diǎn)。推進(jìn)明中都皇故城、凌家灘、禹會村、雙墩、壽春城等國家考古遺址公園建設(shè)。實(shí)施地方戲曲振興計(jì)劃，支持文房四寶等傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持省屬文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育專精特新中小文化企業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)參事文史、地方志和檔案工作。

推進(jìn)健康安徽建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合和管理體制改革試點(diǎn)。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋，完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。完善智慧醫(yī)療試點(diǎn)示范。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品質(zhì)量追溯體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，創(chuàng)建智慧養(yǎng)老院，建設(shè)30個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)兒科、產(chǎn)科建設(shè)。深入開展全民健身活動，辦好 網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等不法行為，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治全覆蓋。深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)氣象、水文、地震等工作。守護(hù)平安，“防”字當(dāng)頭，今年切實(shí)抓好兩項(xiàng)行動：一是安全保障監(jiān)測體系建設(shè)行動。推進(jìn)道路交通、城市管網(wǎng)、消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，及時監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險隱患，提前采取管控措施，有效防范事故發(fā)生。二是地質(zhì)災(zāi)害防治行動。建成地質(zhì)災(zāi)害三維信息平臺系統(tǒng)、在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮處置系統(tǒng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、風(fēng)險評估和綜合治理。

積極支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，牢固樹立全民國防意識，著力加強(qiáng)全民國防教育，著力完善國防動員體系，大力支持駐皖解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫和退役軍人安置工作，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深葉茂。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要堅(jiān)持以人民為中心，牢記職責(zé)使命，加強(qiáng)政府改革創(chuàng)新，不斷提升履職能力和水平。

著力打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的政府。樹牢“四個意識”，強(qiáng)化政治責(zé)任，堅(jiān)決忠誠維護(hù)看齊總書記這個全黨擁戴、人民愛戴的好領(lǐng)袖，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“五個純粹”。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度

化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷培植精神家園。面對社會主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府?dāng)[在突出位置，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，增進(jìn)專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，善于把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、防控風(fēng)險，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。

著力打造依法行政、治理高效的政府。加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持按法定權(quán)限履行職責(zé)，更加自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各方面監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)權(quán)力“瘦身”、服務(wù)“健身”。規(guī)范行政裁量行為，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府治理，加快建設(shè)智慧政府，優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，加強(qiáng)政府智庫建設(shè)，廣泛凝聚群眾智慧，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

著力打造清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委實(shí)施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問題。深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)防權(quán)力濫用和設(shè)租尋租，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，推進(jìn)審計(jì)管理體制改革和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

著力打造勤政為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼＠斡洖槊褡谥?，始終把全省人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，時刻把群眾最急最憂最怨的問題記在心上、抓在手上。把創(chuàng)造良好營商環(huán)境擺在突出位置，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程。力戒形式主義、官僚主義，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。大力營造愿作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣，旗幟鮮明為那些勇于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部鼓勁撐腰，激勵廣大公職人員盡職盡責(zé)、苦干實(shí)干，創(chuàng)造出無愧于時代、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績！

各位代表！

偉大時代充滿創(chuàng)造，贏得未來唯有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力譜寫全面建成小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的壯麗篇章！

第三篇：2012年安徽省《政府工作報告》

政府工作報告

——2012年2月11日在安徽省第十一屆人民代表大會第五次會議上

省人民政府代理省長李斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是安徽發(fā)展進(jìn)程中不同尋常的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產(chǎn)總值15110.3億元，增長13.5％；財(cái)政收入2632.8億元，增長27.6％，其中地方財(cái)政收入

1463.4億元，增長27.3％；社會消費(fèi)品零售總額4900.6億元，增長18％；固定資產(chǎn)投資12126.3億元，增長27.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18606元，增長17.8％；農(nóng)民人均純收入6232元，增長17.9％：城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3.5％左右，除氮氧化物排放量外，完成主要污染物減排任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。

(一)著力落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大有效投入，深入實(shí)施“861”行動計(jì)劃，在民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，把幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，清理整頓涉企收費(fèi)，努力緩解企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展難題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.1％，增速居中部首位。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，民間投資占總投資比重達(dá)65.5％，提高2.1個百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央鼓勵消費(fèi)的政策措施，建成一批大型商貿(mào)流通項(xiàng)目，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)交流活動，帶動消費(fèi)持續(xù)增長。努力克服外需放緩的不利影響，進(jìn)出口總額313.4億美元，增長29.1％，其中出口170.8億美元，增長37.6％，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高，汽車出口量全國第一。強(qiáng)化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2％。直接

融資754.9億元，增長50.9％，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩(wěn)定物價措施，保障供給，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格漲幅連續(xù)6個月回落，全年漲幅為5.6％。

（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成企業(yè)技改投資2946.9億元，增長41.8％。汽車和裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高。發(fā)揮自主創(chuàng)新的驅(qū)動作用，鞏固擴(kuò)大合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)成果，試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)344家，高新技術(shù)企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)分別居中部首位和全國前列。實(shí)施戰(zhàn)略性新興“產(chǎn)業(yè)”千百十“工程，啟動首批21項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發(fā)展的34條政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善激勵約束機(jī)制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)30件。開展”省政府質(zhì)量獎“活動。

(三)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，”三農(nóng)“工作取得新成績。大力實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，糧食生產(chǎn)”三大行動“成效顯著，戰(zhàn)勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產(chǎn)達(dá)627.1億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。深入推進(jìn)畜牧業(yè)升級計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高3個百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。新增營造林315萬畝。創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值5061.2億元，增長50.2％。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織新增5387個，總數(shù)達(dá)2.3萬個。提高涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類補(bǔ)貼159.8億元，增長9.2％。政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項(xiàng)目，新解決312萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，”千村百鎮(zhèn)示范工程"成效明顯，省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展970個村莊整治試點(diǎn)，改造10萬戶農(nóng)村危房。加大扶貧開發(fā)力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區(qū)群眾生活進(jìn)一步改善。

(四)著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，2900多個大項(xiàng)目落戶示范區(qū)。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，滁州、銅

陵、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，全省國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到12家。江北、江南集中區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。順利實(shí)施巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)進(jìn)入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進(jìn)跨江發(fā)展新時期。加快皖北振興，皖北地區(qū)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。落實(shí)和完善扶持政策，深入開展結(jié)對幫扶，皖北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平。加快皖南和大別山區(qū)綠色發(fā)展，出臺促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展20條扶持政策，推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)。出臺加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.8％，比上年提高1.6個百分點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，34個縣(市、區(qū))財(cái)政收入超過10億元，其中14個縣(市、區(qū))突破20億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)競相加快發(fā)展的可喜局面。(五)著力深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組邁出新步伐。加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，完善縣級財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深化文化體制改革，啟動非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度基本形成，出臺完善基層醫(yī)改的30

條政策措施，新的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，健全教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。啟動省直管縣體制試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批權(quán)相對集中改革。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)。開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村(居)達(dá)1.6萬個，占總數(shù)的92％。推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源等領(lǐng)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等區(qū)域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金4181．2億元、增長56．5％，實(shí)際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2％。落戶我省的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)47家。(六)著力保障改善民生，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。把促進(jìn)就業(yè)作為民生工作的頭等大事，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務(wù)，城鄉(xiāng)居民

養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到67個。財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜，其中33項(xiàng)民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節(jié)前，共籌措困難群眾生活專項(xiàng)補(bǔ)助資金11．5億元，惠及900多萬人。開工建設(shè)各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加固改造中小學(xué)校舍944萬平方米，實(shí)施皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)高校提標(biāo)和化債工作，高考錄取率達(dá)76.7％，首次超過全國平均水平。實(shí)施4l項(xiàng)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，95％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，大力提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率為6.32‰。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站583個、農(nóng)家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部免費(fèi)開放。成功舉辦第四屆中國農(nóng)民歌會。馬鞍山市、65個村鎮(zhèn)、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮(zhèn)和單位稱號，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續(xù)加強(qiáng)，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作健

康發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)都取得新的進(jìn)步。

(七)著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位臵，扎實(shí)推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)。全面開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，行政復(fù)議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權(quán)益維護(hù)力度，調(diào)解仲裁案件辦結(jié)率達(dá)94.7％。扎實(shí)開展信訪工作，全省信訪形勢平穩(wěn)趨好。社區(qū)綜合管理體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高，環(huán)境違法行為得到有效整治。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援四川松潘縣恢復(fù)重建任務(wù)，積極做好援疆援藏工作。扎實(shí)開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，駐皖部隊(duì)和廣大民兵預(yù)備役人員在維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密

切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協(xié)委員提案850件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的市縣目標(biāo)管理分類考核評價體系。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步深化。認(rèn)真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環(huán)境約束趨緊，部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；基本公共服務(wù)體系還不健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長難度較大，社會建設(shè)和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設(shè)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，效能建設(shè)、廉政

建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提升。對此，我們一定高度重視，堅(jiān)決采取有力措施，切實(shí)加以解決。各位代表!過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績，邁出了全面轉(zhuǎn)型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆班子堅(jiān)持不懈、奮發(fā)努力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝!向關(guān)心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心感謝!

二、2012年的主要工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會決策部署的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的難度加大，我們必須準(zhǔn)確研判、正確應(yīng)對。越是遇到困難，越要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心；越是面臨挑戰(zhàn)，越

要強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，要素重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，我省綜合承載力較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，大規(guī)模高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新的機(jī)遇；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有扶有控，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點(diǎn)高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等戰(zhàn)略平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)，高強(qiáng)度投入累積的發(fā)展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美好安徽的宏偉藍(lán)圖，指明了科學(xué)發(fā)展的“六條新路”，進(jìn)一步提振了全省人民昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為我們實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績增添了強(qiáng)大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力打造“三個強(qiáng)省”，全面推進(jìn)美好安徽建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10％以上，財(cái)政收入增長12％，社會消費(fèi)品零售總額增長15％，固定資產(chǎn)投資增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12．5％以上，農(nóng)民人均純收入增長13％以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.4％以內(nèi)，節(jié)能減排完成任務(wù)要求。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好十個方面工作：(一)奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢頭，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，充分用好投資這個現(xiàn)實(shí)而直接的手段，突出消費(fèi)拉動，穩(wěn)定擴(kuò)大外需。

堅(jiān)持加大有效投入不動搖。大力推進(jìn)“861”行動計(jì)劃，啟動建設(shè)1200個以上超億元項(xiàng)目，推進(jìn)1300個以上超億元在建項(xiàng)目進(jìn)度，建成投產(chǎn)300多個億元以上項(xiàng)目。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總

里程達(dá)到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機(jī)場、合蚌客運(yùn)專線等項(xiàng)目投入運(yùn)營，加快合?？瓦\(yùn)專線和寧安城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，完善公路、鐵路、水運(yùn)、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。新增煤炭產(chǎn)能900萬噸、電力裝機(jī)426萬千瓦。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本更多地投向鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大社會融資總量，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

大力促進(jìn)消費(fèi)和對外貿(mào)易。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展文化、旅游、健身、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程質(zhì)量，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，培育更多外貿(mào)主體，進(jìn)一步提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群和出口基地建設(shè)，擴(kuò)大緊缺資源和關(guān)鍵裝備等進(jìn)口，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進(jìn)出口總額增長15％。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。密切跟蹤宏觀形勢變化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障。加大對企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)幫助解決融資等方面難題。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定物價各項(xiàng)政策，及時采取針對性措施，確保市場供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，落實(shí)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，認(rèn)真組織實(shí)施國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，大力發(fā)展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。省里重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合各種資源，持之以恒推進(jìn)，打造若干個5000億元級以上的大產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各市立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“千百十”工程，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35％，鼓勵和支持重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵成套設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，盡快形成規(guī)模、形成基地。實(shí)施

4400多項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。全面推進(jìn)質(zhì)量提升行動，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批在國內(nèi)外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。

不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，新建一批研發(fā)平臺，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，實(shí)施150項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，爭取全年專利授權(quán)量增長30％，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長40％，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。認(rèn)真開展試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策試點(diǎn)，扶持本地科技人員創(chuàng)業(yè)，大力引進(jìn)和培育科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國家級高新區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的地方新建省級高新區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設(shè)。開展試驗(yàn)區(qū)國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用。

推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)

展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。加快合肥區(qū)域性金融綜合服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，再選擇一批縣(市、區(qū))開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動旅游與文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經(jīng)濟(jì)。(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，對保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，以提高單產(chǎn)為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，深入推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮原產(chǎn)地名優(yōu)特產(chǎn)品品牌資源效應(yīng)，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)(村)。建立

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”，轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5500億元以上。認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程試點(diǎn)。

實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內(nèi)容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設(shè)淮水北調(diào)骨干水資源工程，實(shí)施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長江崩岸應(yīng)急治理。實(shí)施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等建設(shè)。大力興修農(nóng)田水利，實(shí)施塘壩擴(kuò)挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉工程面積57萬畝。加強(qiáng)防汛抗旱工作。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新改建縣鄉(xiāng)公路3000公里，加固改造農(nóng)村公路危橋1000座，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題?？茖W(xué)制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成10萬戶以上農(nóng)村危房改造，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村

清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護(hù)村莊自然文化生態(tài)，打造一批有地域特色的名鎮(zhèn)名村。加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合力度。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實(shí)用人才。全面落實(shí)新十年扶貧開發(fā)綱要，確保國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。(四)大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我省區(qū)域特色鮮明，差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。

全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步落實(shí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)承接、綠色承接和創(chuàng)新承接，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系集成發(fā)展的重要平臺，打造具有較高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量和投入強(qiáng)度，加快建設(shè)江北、江南集中區(qū)，支持中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)發(fā)展，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，加強(qiáng)與境內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對接，帶動配套企業(yè)快速跟進(jìn)。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)承接提供堅(jiān)實(shí)保障。

加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，著力建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造加速崛起的重要增長極。持續(xù)加大投入，堅(jiān)持科教興農(nóng)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源和煤基新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、以勞動密集型為主的輕工業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)建設(shè)、嚴(yán)格管理，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅、金融支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出特色，集群發(fā)展。加強(qiáng)南北合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

促進(jìn)皖南和大別山區(qū)加速發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，提升黃山和徽文化品牌影響力和綜合競爭力。落實(shí)大別山革命老區(qū)扶持政策，編制實(shí)施六安、安慶等大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快構(gòu)建與生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)體系。

加快合肥經(jīng)濟(jì)圈和中心城市建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)建設(shè)

管理水平。支持合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，促進(jìn)沿江城市跨江發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快皖北城市群發(fā)展，推進(jìn)銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)以上。

推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深化省直管縣體制試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。總結(jié)推廣先進(jìn)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善縣域分類考核辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業(yè)的中小城市。大力招商引資，支持民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。鼓勵各地依托資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)“三化”同步提升，催生更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。支持基礎(chǔ)條件好的縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。加大對深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等扶持力度。(五)深入推進(jìn)改革開放

改革開放是安徽科學(xué)發(fā)展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗臶，大力弘揚(yáng)解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌運(yùn)用引入戰(zhàn)略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、主業(yè)規(guī)?；椒?，打造一批“皖字號”的國家級大企業(yè)大集團(tuán)。建立健全國有資本運(yùn)營責(zé)任機(jī)制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究和預(yù)算管理制度。深化農(nóng)村綜合改革。啟動實(shí)施國家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省工作，積極推進(jìn)國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。深化集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融等領(lǐng)域。實(shí)施初創(chuàng)企業(yè)、小型微型企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程，加快完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，使我省真正成為非公有制經(jīng)濟(jì)的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。扎實(shí)開展財(cái)稅體制改革。搶抓國家深化財(cái)稅體制改革機(jī)遇，積極做好基礎(chǔ)性工作，爭取先行先試。認(rèn)真落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推進(jìn)資源稅改革。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度。

加快金融改革創(chuàng)新。支持各類金融機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險。

深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。全面推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥做好省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。抓緊抓好統(tǒng)計(jì)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全方位擴(kuò)大對外開放合作。繼續(xù)深化與長三角的分工合作，積極推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等地區(qū)的交流合作，深入開展國際合作。加強(qiáng)與央企新一輪戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大與全國知名民企合作成果。進(jìn)一步提高利用外資規(guī)模、質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。(六)努力建設(shè)文化強(qiáng)省

安徽文化底蘊(yùn)深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實(shí)力，必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅(jiān)持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全文化惠民工程長效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)。全面發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，著力打造符合時代特征、體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)等大型文化活動?？茖W(xué)保護(hù)、合理利用文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不斷擴(kuò)大對外文化交流。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，加快建設(shè)文化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。推動文化與科技融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理。

(七)著力打造生態(tài)強(qiáng)省

綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發(fā)展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)國家能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制要求，執(zhí)行淘汰和限制類行業(yè)企業(yè)差別電價政策，實(shí)行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和低氮燃燒技術(shù)改造，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染治理，切實(shí)控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法突出問題。新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點(diǎn)建制鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格規(guī)范土地管理，加大清理閑臵土地力度，完善單位面積土地投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效益的標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和清潔高效利用。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明工程，促進(jìn)全社會低碳消費(fèi)。抓好農(nóng)業(yè)、城市、企業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)100個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。

加大生態(tài)保護(hù)力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強(qiáng)化大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)省示范基地、重大項(xiàng)目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)森林、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，啟動大別山區(qū)和新安江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，加強(qiáng)江淮分水嶺、礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，讓藍(lán)天白云常在、青山綠水永存。

(八)進(jìn)一步保障和改善民生

“治國有常，而利民為本?！泵裆B著民心、連著發(fā)展，體現(xiàn)社會公平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要注重保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。辦好教育，才能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，才能占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)。進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園656所。完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)2314所。辦好高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)皖江城市帶職業(yè)教育規(guī)劃和皖北職教園區(qū)建設(shè)。不斷提高高等教育質(zhì)量，支持合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)建設(shè)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，高度重視、真情關(guān)懷農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等

就學(xué)問題。實(shí)施12個試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學(xué)校舍安全工程。

促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完成就業(yè)技能培訓(xùn)30萬人。全面實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，著力增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年200元提高到240元，省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例普遍上調(diào)lO個百分點(diǎn)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大傳染病防控和大病救助工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立全科醫(yī)生制度。

健全社會保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善社會保險接續(xù)辦法，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會保障“一卡通”應(yīng)用。完善社會救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認(rèn)真落實(shí)用地指標(biāo)、建設(shè)資金和支持政策，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。

拓展提升民生工程。今年計(jì)劃投入540億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn)均提高10％以上。建立健全資金籌措機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和考核績效評估，完善工程類項(xiàng)目建后管養(yǎng)長效機(jī)制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第五屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)民族宗教工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等Z-作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，支

持駐皖部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好援疆援藏工作。(九)積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持社會建設(shè)和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度。維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目社會公示、聽證等制度。加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)新，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出交通運(yùn)輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)應(yīng)急處臵力量建設(shè)。加快建設(shè)信用安徽。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護(hù)和對失信行為的約束懲戒。

(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，努力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

牢固樹立執(zhí)政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務(wù)于人民。堅(jiān)持正確的政績觀，保持工作的連續(xù)性，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦順民心、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應(yīng)群眾關(guān)切和期待，幫助群眾解決實(shí)際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。

全面提升依法行政水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案

和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系和電子政務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。切實(shí)提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府績效管理。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，提倡講短話、開短會、行短文，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對弄虛作假和做表面文章。

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力健全長效機(jī)制，全面開展廉政風(fēng)險防控工作。加強(qiáng)政務(wù)公開，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)。嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。各位代表!科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，美好安徽催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的

領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為加快建設(shè)美好安徽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：安徽省2011年政府工作報告

安徽省人民政府代理省長 李 斌

各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是安徽發(fā)展進(jìn)程中不同尋常的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產(chǎn)總值15110.3億元，增長13.5%；財(cái)政收入2632.8億元，增長27.6%，其中地方財(cái)政收入1463.4億元，增長27.3%；社會消費(fèi)品零售總額4900.6億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資12126.3億元，增長27.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18606元，增長17.8%；農(nóng)民人均純收入6232元，增長17.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3.5%左右，除氮氧化物排放量外，完成主要污染物減排任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。

(一)著力落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大有效投入，深入實(shí)施“861”行動計(jì)劃，在民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，把幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，清理整頓涉企收費(fèi)，努力緩解企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展難題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.1%，增速居中部首位。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，民間投資占總投資比重達(dá)65.5%，提高2.1個百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央鼓勵消費(fèi)的政策措施，建成一批大型商貿(mào)流通項(xiàng)目，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)交流活動，帶動消費(fèi)持續(xù)增長。努力克服外需放緩的不利影響，進(jìn)出口總額313.4億美元，增長29.1%，其中出口170.8億美元，增長37.6%，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高，汽車出口量全國第一。強(qiáng)化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2%。直接融資754.9億元，增長50.9%，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩(wěn)定物價措施，保障供給，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格漲幅連續(xù)6個月回落，全年漲幅為5.6%。

(二)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成企業(yè)技改投資2946.9億元，增長41.8%。汽車和裝備制造等重點(diǎn)

行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高。發(fā)揮自主創(chuàng)新的驅(qū)動作用，鞏固擴(kuò)大合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)成果，試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)344家，高新技術(shù)企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)分別居中部首位和全國前列。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十”工程，啟動首批21項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發(fā)展的34條政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善激勵約束機(jī)制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)30件。開展“省政府質(zhì)量獎”活動。

(三)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作取得新成績。大力實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，糧食生產(chǎn)“三大行動”成效顯著，戰(zhàn)勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產(chǎn)達(dá)627.1億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。深入推進(jìn)畜牧業(yè)升級計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高3個百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。新增營造林315萬畝。創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值5061.2億元，增長50.2%。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織新增5387個，總數(shù)達(dá)2.3萬個。提高涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類補(bǔ)貼159.8億元，增長9.2%。政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項(xiàng)目，新解決312萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“千村百鎮(zhèn)示范工程”成效明顯，省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展970個村莊整治試點(diǎn)，改造10萬戶農(nóng)村危房。加大扶貧開發(fā)力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區(qū)群眾生活進(jìn)一步改善。

(四)著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，2900多個大項(xiàng)目落戶示范區(qū)。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，滁州、銅陵、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，全省國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到12家。江北、江南集中區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。順利實(shí)施巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)進(jìn)入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進(jìn)跨江發(fā)展新時期。加快皖北振興，皖北地區(qū)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。落實(shí)和完善扶持政策，深入開展結(jié)對幫扶，皖北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平。加快皖南和大別山區(qū)綠色發(fā)展，出臺促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展20條扶持政策，推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)。出臺加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.8%，比上年提高1.6個百分點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，34個縣(市、區(qū))財(cái)政收入超過10億元，其中14個縣(市、區(qū))突破20億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)競相加快發(fā)展的可喜局面。

(五)著力深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組邁出新步伐。加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，完善縣級財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深化文化體制改革，啟動非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度基本形成，出臺完善基層醫(yī)改的30條政策措施，新的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，健全教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。啟動省直管縣體制試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批權(quán)相對集中改革。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)。開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村(居)達(dá)1.6萬個，占總數(shù)的92%。推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源等領(lǐng)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等區(qū)域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金4181.2億元、增長56.5%，實(shí)際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2%。落戶我省的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)47家。

(六)著力保障改善民生，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。把促進(jìn)就業(yè)作為民生工作的頭等大事，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到67個。財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜，其中33項(xiàng)民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節(jié)前，共籌措困難群眾生活專項(xiàng)補(bǔ)助資金11.5億元，惠及900多萬人。開工建設(shè)各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加固改造中小學(xué)校舍944萬平方米，實(shí)施皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)高校提標(biāo)和化債工作，高考錄取率達(dá)76.7%，首次超過全國平均水平。實(shí)施41項(xiàng)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，95%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，大力提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率為6.32‰。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站583個、農(nóng)家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部免費(fèi)開放。成功舉辦第四屆中國農(nóng)民歌會。馬鞍山市、65個村鎮(zhèn)、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮(zhèn)和單位稱號，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續(xù)加強(qiáng)，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作健康發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)都取得新的進(jìn)步。

(七)著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)。全面開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，行政復(fù)議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權(quán)益維護(hù)力度，調(diào)解仲裁案件辦結(jié)率達(dá)94.7%。扎實(shí)開展信訪工作，全省信訪形勢平穩(wěn)趨好。社區(qū)綜合管理體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高，環(huán)境違法行為得到有效整治。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援 3

四川松潘縣恢復(fù)重建任務(wù)，積極做好援疆援藏工作。扎實(shí)開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，駐皖部隊(duì)和廣大民兵預(yù)備役人員在維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協(xié)委員提案850件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的市縣目標(biāo)管理分類考核評價體系。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步深化。認(rèn)真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環(huán)境約束趨緊，部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；基本公共服務(wù)體系還不健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長難度較大，社會建設(shè)和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設(shè)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，效能建設(shè)、廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提升。對此，我們一定高度重視，堅(jiān)決采取有力措施，切實(shí)加以解決。

各位代表！

過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績，邁出了全面轉(zhuǎn)型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆班子堅(jiān)持不懈、奮發(fā)努力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向關(guān)心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心感謝！

二、2012年的主要工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會決策部署的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的難度加大，我們必須準(zhǔn)確研判、正確應(yīng)對。越是遇到困難，越要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心；越是面臨挑戰(zhàn)，越要強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，要素重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，我省綜合承載力較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，大規(guī)模高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新的機(jī)遇；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有扶有控，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點(diǎn)高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等戰(zhàn)略平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)，高強(qiáng)度投入累積的發(fā)展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美 4

好安徽的宏偉藍(lán)圖，指明了科學(xué)發(fā)展的“六條新路”，進(jìn)一步提振了全省人民昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為我們實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績增添了強(qiáng)大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力打造“三個強(qiáng)省”，全面推進(jìn)美好安徽建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成任務(wù)要求。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好十個方面工作：

(一)奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢頭，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，充分用好投資這個現(xiàn)實(shí)而直接的手段，突出消費(fèi)拉動，穩(wěn)定擴(kuò)大外需。

堅(jiān)持加大有效投入不動搖。大力推進(jìn)“861”行動計(jì)劃，啟動建設(shè)1200個以上超億元項(xiàng)目，推進(jìn)1300個以上超億元在建項(xiàng)目進(jìn)度，建成投產(chǎn)300多個億元以上項(xiàng)目。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總里程達(dá)到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機(jī)場、合蚌客運(yùn)專線等項(xiàng)目投入運(yùn)營，加快合?？瓦\(yùn)專線和寧安城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，完善公路、鐵路、水運(yùn)、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。新增煤炭產(chǎn)能900萬噸、電力裝機(jī)426萬千瓦。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本更多地投向鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大社會融資總量，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

大力促進(jìn)消費(fèi)和對外貿(mào)易。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展文化、旅游、健身等服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程質(zhì)量，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，培育更多外貿(mào)主體，進(jìn)一步提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群和出口基地建設(shè)，擴(kuò)大緊缺資源和關(guān)鍵裝備等進(jìn)口，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進(jìn)出口總額增長15%。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。密切跟蹤宏觀形勢變化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)煤 5

電油氣運(yùn)保障。加大對企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)幫助解決融資等方面難題。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定物價各項(xiàng)政策，及時采取針對性措施，確保市場供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，落實(shí)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，認(rèn)真組織實(shí)施國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，大力發(fā)展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。省里重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合各種資源，持之以恒推進(jìn)，打造若干個5000億元級以上的大產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各市立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“千百十”工程，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35%，鼓勵和支持重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵成套設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，盡快形成規(guī)模、形成基地。加大技改投入，實(shí)施4400多項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。全面推進(jìn)質(zhì)量提升行動，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批在國內(nèi)外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。

不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，新建一批研發(fā)平臺，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，實(shí)施150項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，爭取全年專利授權(quán)量增長30%，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長40%，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。認(rèn)真開展試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策試點(diǎn)，扶持本地科技人員創(chuàng)業(yè)，大力引進(jìn)和培育科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國家級高新區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的地方新建省級高新區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設(shè)。開展試驗(yàn)區(qū)國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用。

推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。加快合肥區(qū)域性金融綜合服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，再選擇一批縣(市、區(qū))開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動旅游與文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經(jīng)濟(jì)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，對保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，以提高單產(chǎn)為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，深入推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮原產(chǎn)地名優(yōu)特產(chǎn)品品牌資源效應(yīng)，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)(村)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5500億元以上。認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程試點(diǎn)。

實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內(nèi)容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設(shè)淮水北調(diào)骨干水資源工程，實(shí)施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長江崩岸應(yīng)急治理。實(shí)施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等建設(shè)。大力興修農(nóng)田水利，實(shí)施塘壩擴(kuò)挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉工程面積57萬畝。加強(qiáng)防汛抗旱工作。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新改建縣鄉(xiāng)公路3000公里，加固改造農(nóng)村公路危橋1000座，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題?？茖W(xué)制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成10萬戶以上農(nóng)村危房改造，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護(hù)村莊自然文化生態(tài)，打造一批有地域特色的名鎮(zhèn)名村。加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合力度。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實(shí)用人才。全面落實(shí)新十年扶貧開發(fā)綱要，確保國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。

(四)大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我省區(qū)域特色鮮明，差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。

全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步落實(shí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)承接、綠色承接和創(chuàng)新承接，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系集成發(fā)展的重要平臺，打造具有較高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量和投入強(qiáng)度，加快建設(shè)江北、江南集中區(qū)，支持中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)發(fā)展，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，加強(qiáng)與境內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對接，帶動配套企業(yè)快速跟進(jìn)。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)承接提供堅(jiān)實(shí)保障。

加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，著力建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造加速崛起的重要增長極。持續(xù)加大投入，堅(jiān)持科教興農(nóng)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源和煤基新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、以勞動密集型為主的輕工業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)建設(shè)、嚴(yán)格管理，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量 7

和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅、金融支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出特色，集群發(fā)展。加強(qiáng)南北合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

促進(jìn)皖南和大別山區(qū)加速發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，提升黃山、九華山等名山和徽文化品牌影響力與綜合競爭力。落實(shí)大別山革命老區(qū)扶持政策，編制實(shí)施六安、安慶等大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快構(gòu)建與生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)體系。

加快合肥經(jīng)濟(jì)圈和中心城市建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。支持合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，促進(jìn)沿江城市跨江發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快皖北城市群發(fā)展，推進(jìn)銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)以上。

推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深化省直管縣體制試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善縣域分類考核辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業(yè)的中小城市。大力招商引資，支持民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。鼓勵各地依托資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)“三化”同步提升，催生更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。支持基礎(chǔ)條件好的縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。加大對深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等扶持力度。

(五)深入推進(jìn)改革開放

改革開放是安徽科學(xué)發(fā)展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗幟，大力弘揚(yáng)解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌運(yùn)用引入戰(zhàn)略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、主業(yè)規(guī)?；椒?，打造一批“皖字號”的國家級大企業(yè)大集團(tuán)。建立健全國有資本運(yùn)營責(zé)任機(jī)制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究和預(yù)算管理制度。

深化農(nóng)村綜合改革。啟動實(shí)施國家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省工作，積極推進(jìn)國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。深化集體林權(quán)制度改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融等領(lǐng)域。實(shí)施初創(chuàng)企業(yè)、小型微型企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程，加快完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，使我省真正成為非公有制經(jīng)濟(jì)的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。

扎實(shí)開展財(cái)稅體制改革。搶抓國家深化財(cái)稅體制改革機(jī)遇，積極做好基礎(chǔ)性工作，爭取 8

先行先試。認(rèn)真落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推進(jìn)資源稅改革。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度。

加快金融改革創(chuàng)新。支持各類金融機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險。

深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。全面推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥做好省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。抓緊抓好統(tǒng)計(jì)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

全方位擴(kuò)大對外開放合作。繼續(xù)深化與長三角的分工合作，積極推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等地區(qū)的交流合作，深入開展國際合作。加強(qiáng)與央企新一輪戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大與全國知名民企合作成果。進(jìn)一步提高利用外資規(guī)模、質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。

(六)努力建設(shè)文化強(qiáng)省

安徽文化底蘊(yùn)深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實(shí)力，必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅(jiān)持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全文化惠民工程長效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)。全面發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，著力打造符合時代特征、體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)等大型文化活動?？茖W(xué)保護(hù)、合理利用文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不斷擴(kuò)大對外文化交流。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，加快建設(shè)文化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。推動文化與科技融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理。

(七)著力打造生態(tài)強(qiáng)省

綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發(fā)展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)國家能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制要求，執(zhí)行淘汰和限制類行業(yè)企業(yè)差別電價政策，實(shí)行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和低氮燃燒技術(shù)改造，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染治理，切實(shí)控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法突出問題。新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點(diǎn)建制鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格規(guī)范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效益的標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和清潔高效利用。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明工程，促進(jìn)全社會低碳消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，抓好農(nóng)業(yè)、城市、企業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)100個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。

加大生態(tài)保護(hù)力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強(qiáng)化大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)省示范基地、重大項(xiàng)目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)森林、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，啟動大別山區(qū)和新安江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，加強(qiáng)江淮分水嶺、礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，讓藍(lán)天白云常在、青山綠水永存。

(八)進(jìn)一步保障和改善民生

“治國有常，而利民為本?！泵裆B著民心、連著發(fā)展，體現(xiàn)社會公平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要注重保障和改善民生。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。辦好教育，才能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，才能占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)。進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園656所。完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)2314所。辦好高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)皖江城市帶職業(yè)教育規(guī)劃和皖北職教園區(qū)建設(shè)。不斷提高高等教育質(zhì)量，支持合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)等新校區(qū)建設(shè)。支持、規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，高度重視、真情關(guān)懷農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等就學(xué)問題。實(shí)施12個試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學(xué)校舍安全工程。

促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完成就業(yè)技能培訓(xùn)30萬人。全面實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，著力增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年200元提高到240元，省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例普遍上調(diào)10個百分點(diǎn)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大 10

傳染病防控和大病救助工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立全科醫(yī)生制度。

健全社會保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善社會保險接續(xù)辦法，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會保障“一卡通”應(yīng)用。完善社會救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認(rèn)真落實(shí)用地指標(biāo)、建設(shè)資金和支持政策，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。

拓展提升民生工程。今年計(jì)劃投入540億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。建立健全資金籌措機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和考核績效評估，完善工程類項(xiàng)目建后管養(yǎng)長效機(jī)制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第五屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)民族宗教工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，推動軍民融合式發(fā)展，支持駐皖部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好援疆援藏工作。

(九)積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持社會建設(shè)和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度。

維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目社會公示、聽證等制度。加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)新，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出交通運(yùn)輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)。

加快建設(shè)信用安徽。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護(hù)和對失信行為的約束懲戒。

(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，努力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

牢固樹立執(zhí)政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務(wù)于人民。堅(jiān)持正確的政績觀，保持工作的連續(xù)性，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦順民心、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應(yīng)群眾關(guān)切和期待，幫助群眾解決實(shí)際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。

全面提升依法行政水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。

切實(shí)提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系和電子政務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府績效管理。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，提倡講短話、開短會、行短文，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對弄虛作假和做表面文章。

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力健全長效機(jī)制，全面開展廉政風(fēng)險防控工作。加強(qiáng)政務(wù)公開，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)。嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。

各位代表！

科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，美好安徽催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為加快建設(shè)美好安徽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：2011年安徽省政府工作報告

2011年安徽省政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2011年1月18日在安徽省第十一屆人民代表大會第四次會議上

安徽省人民政府省長 王三運(yùn)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機(jī)遇加速崛起的奮進(jìn)歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，鞏固擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產(chǎn)總值12263.4億元，增長14.5%。財(cái)政收入2063.8億元，其中地方財(cái)政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農(nóng)民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——擴(kuò)大內(nèi)需成效明顯。固定資產(chǎn)投資突破萬億元，達(dá)11849.4億元，增長33.6%。社會消費(fèi)品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進(jìn)出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降4.36%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，控制和消化當(dāng)年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計(jì)鞏固回升基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好勢頭。準(zhǔn)確把握宏觀形勢，堅(jiān)持和完善應(yīng)對危機(jī)以來各項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。堅(jiān)持不懈擴(kuò)大有效投入，深入謀劃實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機(jī)、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、中國（宣城）文房四寶產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目啟動建設(shè)。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿(mào)物流園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學(xué)薄膜、青阜復(fù)線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項(xiàng)目如期建成。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產(chǎn)品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付率全國第一。多措并舉促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口總額比金融危機(jī)前2008年增長18.8%。加強(qiáng)物價調(diào)控監(jiān)管，居民消費(fèi)價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)數(shù)居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

第二，不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)明顯提速，科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果加速涌現(xiàn)。強(qiáng)化了試驗(yàn)區(qū)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶獲準(zhǔn)建設(shè)，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和質(zhì)檢中心數(shù)均居中部首位，組建13個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立13支創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，獲授權(quán)專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)開工建設(shè)。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程和483項(xiàng)減排重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)?；痣姍C(jī)組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點(diǎn)流域主要污染物減排達(dá)到國家考核要求。

第三，搶抓產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，深入推進(jìn)對內(nèi)對外開放。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批實(shí)施，是我省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化宣傳推介，狠抓推進(jìn)落實(shí)，示范區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協(xié)議，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)快速啟動。堅(jiān)持把招商引資作為著力重點(diǎn)，示范區(qū)品牌效應(yīng)和搶灘效應(yīng)加速顯現(xiàn)。全省實(shí)際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進(jìn)省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區(qū)分別占76.2%和72.5%，新增國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)1個、對外開放口岸1個。參與長三角發(fā)展合作取得新突破，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實(shí)施機(jī)制初步形成，滬蘇浙皖共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會、香港經(jīng)貿(mào)交流會等一系列重大活動。創(chuàng)造性地開展與央企、民企合作發(fā)展，開工央企項(xiàng)目205個，實(shí)際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項(xiàng)目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。第四，強(qiáng)力推動皖北振興，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財(cái)稅金融支持力度，深化結(jié)對合作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進(jìn)皖北”、國企與皖北項(xiàng)目對接等活動，皖北發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。進(jìn)一步加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，大力推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市工作，加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼146.3億元，增長21.2%。扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，啟動新一輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)，戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凈增1040家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長44.5%。新農(nóng)村建設(shè)省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)55.9萬人。農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)295座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，實(shí)施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，被國家列為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實(shí)開展陽光村務(wù)工程，健全村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)和“惠民直達(dá)工程”試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。

第六，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制和新型運(yùn)行機(jī)制全面建立，在全國率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實(shí)行集中采購、統(tǒng)一配送，“零差率”銷售全面實(shí)施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我省被國家確定為省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點(diǎn)省。深化國有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程加快。出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展36條意見，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，完善省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。在全國率先完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。大力實(shí)施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等建設(shè)超額完成任務(wù)。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農(nóng)民歌會進(jìn)一步彰顯國家級文化品牌效應(yīng)，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產(chǎn)生熱烈反響。高度重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。成立安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心，省演藝集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)正式組建，出版、發(fā)行集團(tuán)蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強(qiáng)。動漫產(chǎn)量居全國前列，文化產(chǎn)品與服務(wù)輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值五年平均增長30%以上。

第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加固改造1108萬平方米中小學(xué)校舍，扎實(shí)推進(jìn)平安校園專項(xiàng)行動，高考錄取率、高中階段毛入學(xué)率提高到67.3%和80%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，加快職教大省建設(shè)步伐，出臺建設(shè)高等教育強(qiáng)省若干意見，高等教育質(zhì)量工程成效顯著。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認(rèn)真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運(yùn)會，我省健兒在廣州亞運(yùn)會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數(shù)居中部第一。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強(qiáng)，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進(jìn)步和發(fā)展。

第九，持續(xù)保障改善民生，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。把解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財(cái)政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領(lǐng)域傾斜，全年民生投入1096億元，占財(cái)政支出42.4%，地方新增財(cái)力80%用于民生。實(shí)施33項(xiàng)民生工程，投入345億元，增長35.8%。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進(jìn)水平。加大勞動者權(quán)益保護(hù)，落實(shí)上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進(jìn)。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農(nóng)村危房改造4.3萬戶。實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程建設(shè)，惠及25.7萬人。扎實(shí)推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務(wù)，加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應(yīng)急處置機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務(wù)。扎實(shí)做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預(yù)備役人員在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

我們高度重視政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展學(xué)沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加大效能建設(shè)力度，市縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，政風(fēng)建設(shè)取得新成效。

各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現(xiàn)代化建設(shè)的史冊?；厥讟O不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災(zāi)害的重大挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對百年不遇金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了復(fù)雜多變宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需等重大機(jī)遇，全面實(shí)施六大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“861”行動計(jì)劃，創(chuàng)造性地謀劃建設(shè)皖江示范區(qū)、合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。

這五年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，綜合實(shí)力明顯提升的五年。全省生產(chǎn)總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實(shí)現(xiàn)萬億元目標(biāo)，年均增速達(dá)13.4%。財(cái)政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產(chǎn)總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

這五年，是我省堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益凸顯的五年。工業(yè)增速連續(xù)五年超過全國平均水平，工業(yè)化率由34.3%提高到43.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史新高，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，奇瑞成為自主創(chuàng)新的一面旗幟，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速涌現(xiàn)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長2倍，專利授權(quán)量增長7.3倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8倍。家電、汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%以上，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量累計(jì)分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標(biāo)提前三年實(shí)現(xiàn)，森林覆蓋率達(dá)27.5%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

這五年，是我省“三農(nóng)”工作扎實(shí)有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的五年。全省財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)2650億元，年均增長30.4%。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值3687.1億元。1240萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災(zāi)效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發(fā)成績顯著。新農(nóng)村建設(shè)成果豐碩，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，合肥經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動發(fā)展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強(qiáng)勁，皖北經(jīng)濟(jì)增速快于“十五”時期3個百分點(diǎn)以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣快速崛起，縣域經(jīng)濟(jì)年均增速高于全省平均水平，邁入持續(xù)快速發(fā)展軌道。這五年，是我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。固定資產(chǎn)投資累計(jì)36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車?yán)锍逃?501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運(yùn)鐵路為重點(diǎn)的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面鋪開，港口吞吐能力達(dá)3.6億噸，機(jī)場建設(shè)加速推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步確立。14項(xiàng)治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護(hù)區(qū)、蚌埠和淮南城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網(wǎng)基本建成，光纖通信線路、電話、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)所有行政村。

這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強(qiáng)的五年。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)，國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有及控股企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6735億元，效益質(zhì)量明顯提升，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進(jìn)一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實(shí)際利用外資累計(jì)205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強(qiáng)企業(yè)新落戶我省，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。

這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)252.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)122.6萬人，困難群體就業(yè)26.2萬人。開創(chuàng)性實(shí)施民生工程，累計(jì)投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。歷史性地實(shí)現(xiàn)社會保障制度向農(nóng)村延伸，五項(xiàng)社會保險制度全面實(shí)施，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。突破性地邁出公共服務(wù)體系建設(shè)的新步伐，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系日益完善。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。

“十一五”的五年，是科學(xué)發(fā)展觀在江淮大地生動實(shí)踐的過程，是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標(biāo)志著安徽進(jìn)入了厚積薄發(fā)、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發(fā)展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐充分表明，只要我們始終堅(jiān)持中央精神與安徽實(shí)際緊密結(jié)合，不斷深化省情認(rèn)識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與積極主動作為緊密結(jié)合，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力，就能有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅(jiān)持全面擴(kuò)大開放與增強(qiáng)內(nèi)生動力緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和戰(zhàn)略思維，更加重視戰(zhàn)略平臺打造，就能為跨越崛起注入強(qiáng)大動力；只要我們始終堅(jiān)持率先發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合，持續(xù)加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發(fā)展，就能拓展又好又快、協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊空間；只要我們始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，著力加強(qiáng)社會建設(shè)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就能把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處；只要我們始終堅(jiān)持優(yōu)化政治生態(tài)與形成發(fā)展合力緊密結(jié)合，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促崛起的強(qiáng)大力量。各位代表！

五年的開拓奮進(jìn)，五年的輝煌成就，奠定了科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是6800萬江淮兒女團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在皖創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者和建設(shè)者，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、服務(wù)業(yè)比重偏低、城鎮(zhèn)化步伐滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。社會管理體制亟待創(chuàng)新，公共資源配置不盡合理，安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行落實(shí)不力，少數(shù)干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)全省人民的期望和重托！

二、科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點(diǎn)，邁入了一個大有可為的黃金發(fā)展期，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，安徽區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步加快，長期大規(guī)模投入效應(yīng)不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現(xiàn)，必將為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實(shí)現(xiàn)又快又好轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設(shè)小康社會具有決定性意義的關(guān)鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期。我們一定要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段新特征，立足科學(xué)發(fā)展新實(shí)踐，順應(yīng)人民群眾新期待，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，奮力譜寫科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型嶄新篇章。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在省委《建議》的指導(dǎo)下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，增長質(zhì)量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番，主要指標(biāo)增速位居中部前列。全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，森林覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈對全省發(fā)展的輻射帶動力顯著增強(qiáng)，皖北地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快，皖南和皖西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和綠色發(fā)展更加突出。各區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放邁出新步伐。財(cái)稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。

重點(diǎn)把握好以下五個方面：

（一）堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，培育壯大新生力量 積極把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段性特征，堅(jiān)持以工業(yè)化增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化發(fā)展空間，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的相互融合和互動發(fā)展。

加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機(jī)，把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成若干支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代物流、金融、旅游、會展、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。以規(guī)?；?、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導(dǎo)向，壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升能源原材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)，形成一批產(chǎn)值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團(tuán)創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設(shè)成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設(shè)成為特色鮮明的現(xiàn)代國際旅游城市，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設(shè)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持適度超前原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里，高等級航道里程達(dá)到1500公里，開通民航機(jī)場6個，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，快速客運(yùn)鐵路覆蓋所有省轄市。全面實(shí)施新一輪治淮建設(shè)，加強(qiáng)長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進(jìn)引江濟(jì)淮（巢）工程，實(shí)現(xiàn)沿淮防洪能力達(dá)到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷完善促進(jìn)消費(fèi)政策，優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力拓展消費(fèi)需求。提升實(shí)施“861”行動計(jì)劃，積極引導(dǎo)投資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資拉動力。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大戰(zhàn)略資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和零部件進(jìn)口。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)各地科學(xué)確定發(fā)展定位，突出地方特色，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互動共贏。推進(jìn)皖江城市帶與合肥經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展，把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大財(cái)稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、物流中心和加工制造業(yè)基地。加快皖南國際旅游文化示范區(qū)和黃山市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快皖西綠色發(fā)展步伐。建立完善主體功能區(qū)政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發(fā)格局。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進(jìn)程。完成整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村環(huán)境治理和社區(qū)服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。

大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化能源、土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)制度保障，全面加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染防治，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應(yīng)對氣候變化。

（三）堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)筑開放合作發(fā)展新格局

國際國內(nèi)發(fā)展格局的深度調(diào)整，已把我省推向擴(kuò)大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)大開放戰(zhàn)略，在更大范圍更高平臺集聚發(fā)展資源，在開放發(fā)展中開創(chuàng)跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區(qū)開放承接水平。充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)對外開放的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，全方位高水平承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把示范區(qū)建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、引領(lǐng)和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。充分利用好先行先試權(quán)，突破行政區(qū)劃限制，積極探索跨江發(fā)展、跨區(qū)域合作新途徑，加快示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建立健全示范區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流、金融和職業(yè)教育等建設(shè)，構(gòu)筑強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐體系。深化以長三角為重點(diǎn)的區(qū)域分工合作。全面融入長三角區(qū)域合作機(jī)制，開展政府、企業(yè)與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的無縫對接，推動建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，基本形成與長三角一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)與中西部地區(qū)的緊密合作。推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、海西區(qū)、港澳臺互動發(fā)展。

努力提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、資源基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際工程承包和勞務(wù)市場，加快形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)、文化為核心的國際競爭新優(yōu)勢。建立健全綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、電子口岸，完善區(qū)域通關(guān)、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，不斷提升開放服務(wù)水平。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭優(yōu)勢

我省加速崛起的根本動力在創(chuàng)新，最大優(yōu)勢也在創(chuàng)新，必須更加積極作為，加快科技和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力。

全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成更多的科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果，力爭全社會研發(fā)投入、專利授權(quán)量、省級以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)成為國內(nèi)最具影響力的創(chuàng)新區(qū)域之一。

加快教育和人才強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施中長期教育和人才規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學(xué)前教育，基本普及基礎(chǔ)教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。建立多元教育投入機(jī)制，不斷提升財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才資源開發(fā)投入，優(yōu)化人才成長環(huán)境，建立以研發(fā)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才高地。

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并聯(lián)合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)平等待遇，鼓勵支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全公共財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范各級政府間財(cái)政收入劃分和支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構(gòu)建地方金融體系，積極發(fā)展各類股權(quán)投資基金，促進(jìn)保險業(yè)快速健康發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）堅(jiān)持和諧發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù) 順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，建設(shè)江淮兒女安居樂業(yè)的美好家園，堅(jiān)持以人為本，推動包容性增長，實(shí)現(xiàn)興皖和富民的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)力推進(jìn)富民進(jìn)程。興皖之本，在于富民。“十二五”期間民生投入預(yù)計(jì)9000億元，占財(cái)政支出45%左右，地方新增財(cái)力80%以上用于民生領(lǐng)域。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，最大限度增加勞動者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長機(jī)制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機(jī)遇，加快保障性安居工程建設(shè)步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房200萬套，逐步實(shí)現(xiàn)低收入家庭住有所居。

推動文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提升全省人民文明素質(zhì)，增強(qiáng)安徽發(fā)展軟實(shí)力。推進(jìn)文化創(chuàng)新，擴(kuò)大文化體制改革成果，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式。大力實(shí)施文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。提升改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會保障水平。

全面加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進(jìn)各類社會組織健康有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會公平正義。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我省科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型必將取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力、核心競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活水平明顯改善，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)邁出決定性的步伐。

三、乘勢而上銳意進(jìn)取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環(huán)境總體有利，發(fā)展前景看好，但國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的任務(wù)十分艱巨。我們要充分把握發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，固定資產(chǎn)投資增長20%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成國家下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標(biāo)，既體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是積極穩(wěn)妥的，也是留有余地的，在實(shí)際執(zhí)行中要充分發(fā)揮主觀能動性，力爭完成得更好。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下十個方面的工作：

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，著力增強(qiáng)消費(fèi)拉動力，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，穩(wěn)定價格總水平，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的起伏，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。密切關(guān)注宏觀形勢新變化和新特點(diǎn)，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)扶持企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障，認(rèn)真抓好生活必需品市場供應(yīng)，加強(qiáng)價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求和進(jìn)出口。繼續(xù)推進(jìn)家電、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)和家電以舊換新，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，積極開展農(nóng)超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大進(jìn)出口主體，穩(wěn)定紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件元器件和重要資源原材料進(jìn)口。

持續(xù)加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保華誼無為精細(xì)煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機(jī)、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機(jī)場和九華山機(jī)場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發(fā)電廠等項(xiàng)目盡早建成。扎實(shí)推進(jìn)蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴(kuò)建、淮北山河礦機(jī)、文化產(chǎn)業(yè)時代數(shù)碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業(yè)、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運(yùn)河安徽段等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環(huán)保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達(dá)LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫(yī)藥、美的和格力中央空調(diào)合肥生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與儲備，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

做好“三農(nóng)”工作，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定。加快國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，著力實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，繼續(xù)開展“高產(chǎn)高效萬畝噸糧田示范縣”創(chuàng)建活動。加大耕地保護(hù)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，加快建設(shè)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興工程。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快60個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，培育壯大國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。辦好中國安徽（合肥）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會和安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品（上海）交易會。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，加大農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地和房屋確權(quán)、登記、發(fā)證工作。提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平。繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)。落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)施淮河重點(diǎn)平原洼地治理等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設(shè)300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)水利工程管理。認(rèn)真做好第一次全國水利普查。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，進(jìn)一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村危房改造和村莊整治，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級改造和危橋改造，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程。依法保障農(nóng)民權(quán)益，扎實(shí)開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。啟動建設(shè)新一輪國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)退耕還林、長江淮河防護(hù)林、綠色長廊等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，鼓勵縣域發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣認(rèn)定工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善分類考核，促進(jìn)縣域發(fā)展水平整體提升。選擇一批基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，按小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，深化江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。

（三）全力加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐

鞏固擴(kuò)大合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)成果，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設(shè)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。深入推進(jìn)技術(shù)要素交易、技術(shù)服務(wù)中介、科技資源共建共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)。用足用好試驗(yàn)區(qū)部際協(xié)調(diào)會議確定的各項(xiàng)政策，爭取開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、科技貸款、擔(dān)保融資、信用保險等扶持體系。深入實(shí)施杰出人才工程和企業(yè)技能人才振興計(jì)劃，加大海外引智工作力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)工作，在馳名著名商標(biāo)數(shù)量和商標(biāo)品牌基地建設(shè)上取得新突破。深化質(zhì)量振興活動，加快質(zhì)檢中心和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開展省政府質(zhì)量獎評選活動。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十”工程，在重大項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和培育上取得新成果。積極發(fā)展量子通信、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)業(yè)，啟動100項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)。面向國內(nèi)外積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引一批牽動性強(qiáng)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目落戶我省。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、裝備、家電等制造業(yè)，加快工程機(jī)械等六大裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高中高端產(chǎn)品比重和關(guān)鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)和完善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠和用地保障等各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)旅游與其他行業(yè)深度融合、互動發(fā)展。

切實(shí)抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快推行合同能源管理，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程和減排重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，深入推廣燒結(jié)脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術(shù)新產(chǎn)品和秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設(shè)及能量回收。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套和脫氮改造。深化環(huán)評審批制度改革，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對環(huán)評審批權(quán)限進(jìn)行更加嚴(yán)格的設(shè)定或必要的調(diào)整。加大環(huán)保監(jiān)管力度，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對問題突出的區(qū)域?qū)嵭小皡^(qū)域限批”。加快市縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治。積極開展生態(tài)補(bǔ)償。

（四）加速推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)

今年是示范區(qū)建設(shè)“三年見成效”的關(guān)鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區(qū)建設(shè)、招商引資、要素保障和環(huán)境優(yōu)化等方面取得新突破。

重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。抓好開發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升級、功能配套和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育一批各具特色的專業(yè)化園區(qū)。完成江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)控制區(qū)域總體規(guī)劃，全面拉開起步區(qū)建設(shè)框架，科學(xué)確定集中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建立健全財(cái)稅、土地、項(xiàng)目審核等管理體制。落實(shí)滬蘇浙皖合作框架協(xié)議，重點(diǎn)推進(jìn)跨省市合作園區(qū)共建，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

大幅提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和園區(qū)定位，加強(qiáng)與境內(nèi)外各地區(qū)的開放合作，創(chuàng)新招商形式，突出大規(guī)模、集群式承接，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才團(tuán)隊(duì)特別是研發(fā)中心的整體承接。堅(jiān)持綠色承接，把好投資強(qiáng)度和環(huán)境評價關(guān)。著力優(yōu)化示范區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快示范區(qū)融資平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮銀行、保險、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等多種金融業(yè)態(tài)服務(wù)功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)。強(qiáng)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)功能，提高貿(mào)易便利化水平。抓好職業(yè)教育和用工保障。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)、市場和法制環(huán)境。

加快皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大合肥現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，不斷完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動力。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產(chǎn)業(yè)層次較高、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。加快皖南地區(qū)開放開發(fā)步伐，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）持續(xù)加快皖北振興

皖北振興事關(guān)興皖富民大業(yè)，必須持之以恒地加大支持力度，激發(fā)內(nèi)生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)先安排重大能源項(xiàng)目在皖北布點(diǎn)，著力提升煤電、煤化工等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。拓寬南北結(jié)對合作領(lǐng)域，加大市縣結(jié)對共建力度，培育壯大一批骨干項(xiàng)目，著力促進(jìn)省內(nèi)外大企業(yè)投資皖北。加快皖北城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區(qū)域中心城市發(fā)展，支持縣城和基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，提升公共服務(wù)水平和綜合承載能力。

加強(qiáng)皖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中小河流、低洼地以及采煤塌陷區(qū)綜合治理。整合各類涉農(nóng)資金，開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合試點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。著力改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)皖北地區(qū)基層財(cái)政保障能力。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在皖北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)皖北地區(qū)高風(fēng)險縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改革，支持開展農(nóng)民資金合作組織試點(diǎn)，加大對皖北項(xiàng)目融資擔(dān)保支持力度。發(fā)展直接融資，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券。加強(qiáng)職教基地建設(shè)和勞動力培訓(xùn)。

（六）鞏固提升與央企民企合作水平

繼續(xù)保持與央企、民企合作發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和層次，持續(xù)謀劃新的合作發(fā)展，提升全省對外開放和招商引資水平。

全力推動簽約項(xiàng)目落地。抓緊落實(shí)與央企、民企合作發(fā)展成果，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)前期工作，制定針對性的配套政策和服務(wù)方案，確保合作項(xiàng)目盡快落地。對于特別重大項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，實(shí)行“一戶一議”、“一企一策”。深入謀劃合作新項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)央企、民企結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，著力在新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)改革重組、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域形成更多合作成果。提升合作發(fā)展質(zhì)量，吸引更多央企、民企來皖投資發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目滾動開發(fā)，建立與央企、民企合作發(fā)展長效機(jī)制。

全面提高招商引資質(zhì)量和水平。突出招商重點(diǎn)，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)引進(jìn)。更新招商理念，鼓勵和支持更多的社會力量參與招商，提高國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)率和落戶率。認(rèn)真辦好徽商大會、臺灣經(jīng)貿(mào)文化交流等重大活動。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)等積極作用，完善政府、商會、行業(yè)組織間合作交流機(jī)制，健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。

（七）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

不斷加大改革力度，增強(qiáng)體制機(jī)制活力，突破制約科學(xué)發(fā)展的制度性障礙，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快大型國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的集團(tuán)公司整體上市。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極穩(wěn)妥開展招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場改革。穩(wěn)步實(shí)施排污、污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)改革，健全水電油氣價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。

加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化部門預(yù)算改革，健全財(cái)政國庫集中收付管理制度，全面開展預(yù)算支出績效評價。完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。繼續(xù)加強(qiáng)政府持續(xù)推動金融創(chuàng)新。加快組建農(nóng)村銀行和村鎮(zhèn)銀行，探索建立社區(qū)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)股份制商業(yè)銀行在市縣布點(diǎn)，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業(yè)首發(fā)上市和再融資，大力發(fā)展證券、保險、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)和各類股權(quán)投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規(guī)范融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司發(fā)展，支持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（八）積極推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，著力提升文化軟實(shí)力，構(gòu)建全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神家園。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)省美術(shù)館、省文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用，加快建設(shè)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴(kuò)大徽風(fēng)皖韻的國際影響力。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育轉(zhuǎn)制文化企業(yè)成為合格市場主體，打造文化企業(yè)“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設(shè)，積極申辦第三屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會。加快文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場建設(shè)。培育外向型骨干文化企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

大力建設(shè)和諧文化。扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風(fēng)尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展結(jié)對創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極開展鄰里互助、社區(qū)志愿和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對幫扶活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

（九）全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務(wù)水平，建立健全改善民生的長效機(jī)制，不斷增進(jìn)群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計(jì)劃投入388億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程，新增一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)、農(nóng)村公路危橋加固改造工程、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等3項(xiàng)，提標(biāo)擴(kuò)面6項(xiàng)，完成任務(wù)退出3項(xiàng)。建立健全穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質(zhì)量和效益，不斷推進(jìn)民生工程與社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)有效銜接。加快建設(shè)保障性安居工程，新建各類保障性住房及實(shí)施各類棚戶區(qū)改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續(xù)做好援疆援藏工作。

大力做好就業(yè)和社會保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，提升城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進(jìn)省內(nèi)外跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行勞動合同、工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取進(jìn)入國家做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，全面實(shí)行工傷保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌范圍。繼續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，抓好第二批全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)。組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，增強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力，扎實(shí)推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)，繼續(xù)支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)的“985”或“211”工程建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。關(guān)心支持特殊教育、民族教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。全面落實(shí)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加快國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，開展衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作，發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

（十）扎實(shí)做好社會穩(wěn)定工作

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)安全主體責(zé)任，建立事故隱患排查治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大治理車輛超限超載力度，加強(qiáng)粉塵、高毒物品職業(yè)危害防治工作。切實(shí)做好工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管和出入境檢驗(yàn)檢疫工作。加大防汛抗旱、救災(zāi)減災(zāi)工作力度。進(jìn)一步健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極探索社區(qū)管理的新模式新辦法。加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務(wù)機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預(yù)防、化解和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。緊緊抓住影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問題，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會治安防控體系建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。扎實(shí)開展法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作。切實(shí)做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)，保持民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國防教育，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防動員和人民防空建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量，支持駐皖部隊(duì)建設(shè)，提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

推動科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面的重大責(zé)任，要求政府必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。我們要倍加珍惜黃金發(fā)展期的寶貴機(jī)遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔(dān)興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要進(jìn)一步筑牢執(zhí)政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅(jiān)定立場去回應(yīng)群眾的疑難困惑，靠充分發(fā)動群眾的過細(xì)工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實(shí)尊重群眾的真誠態(tài)度去贏得群眾的擁護(hù)支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要進(jìn)一步提升依法行政的能力水平。推進(jìn)依法治省進(jìn)程，加快法治安徽建設(shè)。加大“六五”普法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度。要進(jìn)一步推動行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關(guān)系，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度和環(huán)境。繼續(xù)深化大部門制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，健全、落實(shí)行政問責(zé)制度，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從政的制度落實(shí)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)對財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程審計(jì)監(jiān)督，開展國土資源、工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，全體政府工作人員一定要勤勉盡責(zé)、永葆先進(jìn)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要進(jìn)一步保持奮發(fā)有為的進(jìn)取精神。繼續(xù)把解放思想作為推動科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，在深入解放思想中激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成加速崛起強(qiáng)大合力。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，大力弘揚(yáng)沈浩精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把科學(xué)發(fā)展的滿腔熱忱轉(zhuǎn)化為興皖富民的具體行動，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

各位代表！

我們已經(jīng)邁上科學(xué)發(fā)展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻(xiàn)禮！