第一篇：2011安徽省旌德縣政府工作報告3

政 府 工 作 報 告

——2011年1月4日在旌德縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣人民政府縣長 張光勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、團結奮進，2010年和“十一五”成就顯著

2010年是“十一五”的收官之年，也是我縣經(jīng)濟社會超常發(fā)展、突飛猛進的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結和依靠全縣人民，深入學習實踐科學發(fā)展觀，沉著應對各種挑戰(zhàn)，堅持以“發(fā)展加速”為主線，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為動力，圍繞“增速領先”和“總量擴張”兩大目標，主攻對外交通、重點項目、工業(yè)發(fā)展、城市建設和承接平臺五大重點，著力干事業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，圓滿完成了各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。

預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值20.5億元，增長14.5%；財政收入3.04億元，增長64.1%，凈增1.19億元，增幅位居省市前列，增量增幅均為歷史最好水平；固定資產投資30億元，增長35%；社會

消費品零售總額10億元，增長20%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、農民人均純收入分別增長12%和10%；基本實現(xiàn)“增速全市領先，總量迅速擴張”目標。萬元生產總值能耗下降5.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降8%和6%。

（一）“五大戰(zhàn)役”整體推進

內外交通加快改善。合福高鐵旌德段工程建設高效推進，累計完成投資3億元，征地拆遷工作基本完成，6座隧道、12座橋梁和火車站工程全部開工。揚績高速黃山連接線、徐福高速前期工作取得初步成效。205國道蔡譚段改建工程累計完成投資1.4億元，旌德境內28公里主體工程竣工使用。323省道城區(qū)段和217省道城區(qū)段外遷、梅嶺隧道及接線工程已獲立項，2億元建設資金基本落實，即將開工建設。村村通工程、通達工程項目完成年度建設任務，旌鳳公路、德雙公路竣工通車，德山里專用公路主體工程基本完工。新華公路新橋維修加固工程進入掃尾階段。

項目爭奪成效顯著。緊抓承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，堅持向上爭取、對外引進、內生扶持三措并舉，建立促進投資聯(lián)席會議制度，先后開展了“首季三加速”、“奮戰(zhàn)一百天，確保雙過半”、“百日雙突擊”和“決戰(zhàn)四季度，決勝2010”等主題推進活動，取得了積極成效。全年累計爭取省級以上項目補助資金1.06億元，增長9.5%。全縣116個500萬元以上重點建設項目完成投資16.8億元，增長61%，15個項目列入省“861”行動計劃。全年實際

利用縣外資金29億元，增長64％；實際利用外資177萬美元，增長67％，內外資增幅均位居全市前列。大力推進與國內知名民營企業(yè)的發(fā)展合作，總投資24億元的和眾職業(yè)教育項目前期工作取得積極進展，總投資150億元的氟產品深加工示范園項目對接扎實推進。飛地經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)起步發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。狠抓運行調度和重點幫扶，大力實施“4+1”產業(yè)培育工程，出臺了《規(guī)模企業(yè)扶優(yōu)扶強辦法》，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值8.4億元，增幅超過30%；機電產業(yè)總產值突破10億元；旌豐銅業(yè)跨入億元企業(yè)行列，規(guī)模企業(yè)總數(shù)實現(xiàn)了過百目標。組建了縣上市辦，推進企業(yè)上市工作取得重大突破，泰科鐵塔成為全市首個海外上市企業(yè)，黃山膠囊進入上市輔導期。積極開展銀企對接，組建了縣金融辦，全年銀行機構貸款余額10.68億元，凈增3.52億元，增長49%；政府性企業(yè)貸款周轉金為企業(yè)轉貸總額超過1.2億元。全年完成工業(yè)固定資產投資20億元，增長50％；實施企業(yè)技改項目89個，其中12個項目列入省百千工程計劃。對外貿易增勢強勁，實現(xiàn)進出口總額700萬美元，增長57%。

城鄉(xiāng)建設強力推進?？h城“東進北擴”步伐加快，城市框架進一步拉開。組建了縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，編制完成2個區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和城市道路交通專項規(guī)劃。成功爭取農發(fā)行貸款1.35億元，建設資金籌措渠道進一步拓寬。全年投入城市建設資金4.93億元。江村路大橋建成通車，成為縣城新的標志性景觀。城東路北段、云盤山

路、環(huán)城南路等6條城市道路建設進展加快，縣醫(yī)院、婦幼保健所、檔案館、人武部、消防大隊營區(qū)等五大工程全部開工。市民健身中心、第二水廠、客運換乘中心、交通服務中心等一批市政設施即將投入使用，縣城污水處理廠、垃圾處理場正式運行?；账映菂^(qū)段河道治理啟動實施，濱河景觀帶建設前期工作加快推進，安臵小區(qū)即將開工。加大違法建設查處力度，開展市容環(huán)境和交通秩序綜合整治，市容市貌有了新的改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設步伐加快，廟首、白地集鎮(zhèn)道路改建主體工程完工。

承接平臺迅速擴張。編制了承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設規(guī)劃。成立了開發(fā)區(qū)黨工委，健全了“四辦一中心”工作機構，管理體制和運行機制進一步完善。開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值10億元，增長66.7%；實現(xiàn)利稅2050萬元，增長51.6%?！耙粎^(qū)兩園”建設進展加快，累計完成投資1.4億元，新橋園區(qū)基本建成“三縱三橫”路網(wǎng)，配套設施和服務功能進一步完善。新增入園企業(yè)12戶，總數(shù)達到54戶，旌豐銅業(yè)、吉利德鑄造、成維科技、萬方日用品等項目建成投產，LED顯示屏、寶芝園靈芝、山陽電器等項目開工建設，達勝電子、金泉管業(yè)等項目簽約落地。篁嘉園區(qū)起步區(qū)建設加快推進，一期供地能力達到1000畝，經(jīng)八路、經(jīng)九路建設工程正在加緊施工。孫村、版書、俞村、白地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設取得實質性進展。認真抓好建設用地臵換和千村土地整治項目實施，國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建基本達標。

（二）“三項水平”穩(wěn)步提升

新農村建設扎實推進。實現(xiàn)農業(yè)總產值7億元，增長5%。糧油、茶葉、蠶桑等傳統(tǒng)產業(yè)效益穩(wěn)中有升，畜禽、龜鱉等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，煙葉、油茶等新興農產品種植規(guī)模擴大。靈芝產業(yè)繼續(xù)壯大，“云樂”靈芝榮膺省著名商標，“樂瑞思”靈芝入選上海世博會國際制造創(chuàng)新節(jié)十大創(chuàng)新產品，寶芝園、仙之堂、徽之坊等企業(yè)成為靈芝行業(yè)新生力量。全面推進農業(yè)“接二連三工程”，規(guī)模以上企業(yè)農產品加工產值18.8億元，增長36.2％；新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3戶、農民專業(yè)合作社31戶。農業(yè)規(guī)模經(jīng)營有序推進，耕地流轉面積同比增加10.5%。省級糧食儲備庫建成使用。完成3100人農村安全飲水和6座水庫除險加固任務，山洪災害防治非工程措施啟動實施。千村百鎮(zhèn)示范工程、美麗和諧鄉(xiāng)村和新農村示范帶建設取得積極成效。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。榮獲“中國十佳休閑養(yǎng)生旅游縣”桂冠，成功舉辦了第二屆靈芝文化旅游節(jié)，“中國靈芝之鄉(xiāng)，休閑養(yǎng)生天堂”旅游品牌日趨成熟。全年接待游客50萬人次、實現(xiàn)旅游總收入2億元，分別增長23%和25%。黃山東線生態(tài)休閑文化旅游走廊建設正式啟動。在寧波、常州、南京等地開展了旅游推介活動，取得積極成效。四星級旌德國際大酒店開工建設，五星級靈芝大酒店、五星級旌緣旅游度假村、五星級徽水苑農家樂、皖南旅游綜合服務中心等一批重大旅游項目正式簽約。俞村鎮(zhèn)仕川村、版書鄉(xiāng)王家莊入

選“宣城市十大紅色村莊”。家電下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步推進，新增了一批經(jīng)營網(wǎng)點。信用聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行準備工作完成，小額貸款公司正式運營，村鎮(zhèn)銀行著手組建。通訊、保險、物流配送、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展，交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)得到提升。

社會建設不斷進步。省級技術中心增加到3個，新增省級高新技術產品19項。獲得發(fā)明專利28件，申請專利增幅位居全省前列。深入實施質量強校工程，完成中小學布局調整和標準化建設年度任務，城區(qū)“一普一職”高中教育格局逐漸完善。校舍安全工程、校園安全專項整治行動穩(wěn)步實施。成功舉辦了中國圍棋名人邀請賽。全民健身活動、農民體育工程積極推進，新增4個群眾體育協(xié)會。文化體制改革順利進行，文化惠民工程全面實施。完成第三次文物普查、非物質文化遺產清查年度任務，縣檔案館館藏馬克思銀像被認定為國家一級文物?？h檔案局榮獲全省檔案管理模式改革工作先進單位。城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉換成功。穩(wěn)步推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，國家和省規(guī)定藥物零差率銷售全面實行，食品藥品安全監(jiān)管得到加強。全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建成功，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。完成第六次人口普查年度任務。事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步推行。加強生態(tài)建設，完成人工造林8000畝、森林經(jīng)營培育1.95萬畝，新增市級生態(tài)村16個。國防教育、國防動員、國防后備力量建設和雙擁工作繼續(xù)加強。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到較好保障。統(tǒng)計、物價、氣象、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績，工商、稅務、質監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、石油等工作取得新進展。

（三）“兩個確?！痹鷮嵱行?/p>

民生工程惠及城鄉(xiāng)。33項民生工程累計投入資金7900萬元，其中縣級配套資金1881萬元。就業(yè)工作進一步加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1240個，下崗再就業(yè)630人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。加強社會保障體系建設，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險超額完成市定目標。城鄉(xiāng)低保繼續(xù)提標擴面，企業(yè)退休人員、失地農民、城鄉(xiāng)低收入居民等特殊群體保障水平繼續(xù)提升。新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度深入實施。農村五保戶供養(yǎng)水平不斷提升，完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建任務。廉租住房建設、管理和住房補貼發(fā)放工作繼續(xù)加強，城市低收入家庭住房困難得到有效緩解。

社會局面和諧穩(wěn)定。深入推進法治旌德建設，社會治安形勢總體安定。認真開展“法律六進”活動，法律服務和法律援助工作力度加大。嚴厲打擊各類刑事犯罪，掃黑除惡、治爆緝槍等專項行動取得實效?！疤炀W(wǎng)一號”城區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成發(fā)揮積極作用，世博會、亞運會安保工作圓滿完成。堅持依法監(jiān)管，狠抓安全生產責任落實和隱患排查治理，安全生產形勢總體平穩(wěn)。出臺了《重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，積極推進信訪積案化解工作，實現(xiàn)

了世博期間零涉滬和非涉滬信訪目標。應急管理體系不斷完善，應對突發(fā)公共事件的能力進一步提升，防汛抗旱、森林防火和重大動植物疫病防控等工作得到加強。

（四）政府自身建設持續(xù)加強

創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入實施。按照中央和省市統(tǒng)一部署，圍繞“為增速全市領先創(chuàng)先進，為總量迅速擴張爭先鋒”主題，堅持載體推動。廣大黨員干部立足崗位，全力投身項目建設、招商引資等經(jīng)濟主戰(zhàn)場。深入基層和群眾解民憂、辦實事、做好事，掀起了“比、學、趕、超”的創(chuàng)爭熱潮，公開承諾事項達2.2萬余項。全縣共投入資金1300萬元，為群眾辦理好事、實事860件。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員干部觀念進一步轉變，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。創(chuàng)先爭優(yōu)工作得到省委充分肯定。

行政能力有了新提高。繼續(xù)開展人民滿意機關和百名股長民主考評活動，政府部門服務意識和工作效能進一步提升?？h政府機構改革順利完成。深入推進政務公開和電子政務，運行效率和透明度進一步提高。高度重視網(wǎng)絡輿情，及時答復辦理市政府“政民互動”交辦事項，建立了縣政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度。嚴格執(zhí)行工作責任制和行政問責制，加強績效考核和政務督查，推進了各項工作的落實。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定和決議，自覺接受法律監(jiān)督。堅持重大問題同縣政協(xié)協(xié)商，認真接受民主監(jiān)督。全年辦結人代會議案和代表建議103件、政協(xié)委員提案96件。支持工會、共青團、婦

聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團體工作。認真落實廉政建設責任制，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

各位代表，一年來，通過全縣上下和衷共濟，開拓創(chuàng)新，為“十一五”規(guī)劃的全面完成畫上了圓滿的句號，成就了旌德加快發(fā)展、奮力趕超的光榮與夢想！

——“十一五”是我縣經(jīng)濟發(fā)展速度最快的五年，綜合實力顯著提升。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成或超額完成，綜合實力明顯增強。與“十五”末相比，全縣生產總值翻了一番，年均遞增13%；財政收入翻了兩番，年均遞增35%，2010年財政收入超過“十五”時期財政收入總和。規(guī)模以上工業(yè)增加值翻了兩番，年均遞增35%，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展主導力量；效益農業(yè)成效顯著，優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到18戶；第三產業(yè)增加值年均增長10.1%，占GDP比重提高2.8個百分點，三次產業(yè)結構調整為21:44:35，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。

——“十一五”是我縣城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，基礎設施顯著改善。五年累計完成固定資產投資85.7億元，是“十五”時期的4倍，年均遞增33.9%，一批交通、水利、通信、電力等重大基礎設施工程建成投入使用。城市功能日趨完善，五年累計投入城市建設資金16.26億元，城市路網(wǎng)、水電供應、垃圾處理、污水處理和綠化、亮化、美化等市政公用設施進一步完善。城區(qū)建成區(qū)面積達到6平方公里，比“十五”末擴大了一倍。全縣城鎮(zhèn)化率達到38%，比

“十五”末提高9個百分點。大力實施新農村鎮(zhèn)村示范工程和美麗和諧鄉(xiāng)村建設，實施了一批農村道路、飲水安全、農田水利等基礎設施工程，農村面貌和農民生產生活條件顯著改善。

——“十一五”是我縣改革開放成果最豐的五年，內在動力顯著增強。國有集體企業(yè)改革基本完成。國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財縣管等財政體制改革進一步完善。農村綜合改革深入推進，集體林權制度改革、農村稅費改革、糧食流通體制改革、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和擴權強鎮(zhèn)試點順利實施?？h政府機構改革全面完成。對外開放不斷擴大，市場化水平進一步提高，五年累計引進縣外資金57億元、外資521萬美元，分別是“十五”時期的17倍和2.5倍；累計實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3861萬美元。

——“十一五”是我縣人民得到實惠最多的五年，生活水平顯著提高。社會消費品零售總額年均遞增18%，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資凈增13477元，農民人均純收入凈增2147元，分別年均遞增15.5%和11.2%，基本實現(xiàn)兩個翻番。2007年以來，累計投入資金2.16億元，其中縣級配套資金4476萬元，認真組織實施了一批民生工程。科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播影視等社會事業(yè)發(fā)展全面提速，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障救助體系初步建立。精神文明和民主法治建設取得顯著成效，社會保持和諧穩(wěn)定。

各位代表！“十一五”期間，我們始終致力于加快發(fā)展，不斷深化對縣情的認識，牢固樹立不甘落后、爭先進位的指導思想，堅

持高點定位、自我加壓，強力提升了發(fā)展速度，迅速擴張了經(jīng)濟總量，進一步縮小了與先進地區(qū)的差距，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。我們始終堅持走切合旌德實際的發(fā)展路子，確立了“強工興農活旅”經(jīng)濟主戰(zhàn)略和“4+1”產業(yè)發(fā)展方向，連續(xù)四年實施主題年活動和一系列階段性主題推進活動，狠抓調度和考核，在工業(yè)發(fā)展、兩區(qū)建設、招商引資、項目建設、效能提升等重點領域和重點工作上取得突破，有效破解了發(fā)展瓶頸制約，開創(chuàng)了加快發(fā)展的新局面。我們始終堅持以人為本，把強縣與富民統(tǒng)一起來，注重經(jīng)濟社會全面進步，持續(xù)關注民生保障，維護社會和諧穩(wěn)定，努力使發(fā)展的成果惠及全縣人民?；厥住笆晃濉保覀冏哌^的道路很不平坦，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，這是全縣人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向為旌德進步與發(fā)展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向給予縣政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與旌德建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們清醒認識到，旌德總體上還處于“擴張總量、加快速度，爭先進位、奮力趕超”的發(fā)展階段，發(fā)展中仍存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大，支柱產業(yè)不強，發(fā)展速度不夠快，綜合實力有待提高；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，集聚度不高，特色不明顯；城市建設、交通基礎設施建設亟待加強；招商引資、項目建設力度需要進一步加大；社會建設和社會保障工作任務繁重；發(fā)展環(huán)境和政府效能需要進一步改善。對此，我們必須進一步采取切實有效措施，在加快發(fā)展的進程中加以解決。

二、銳意進取，矢志開創(chuàng)“十二五”新局面

“十二五”時期，將是一個充滿機遇、富有挑戰(zhàn)的時期，更將是一個加快發(fā)展、崛起跨越的時期。盡管我們又面臨新一輪區(qū)域發(fā)展激烈競爭，但今天的旌德，已經(jīng)站在奮力起跳的新起點，正處于跨越發(fā)展的新階段。我們相信，在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長的不變趨勢下，有國家和省市的各項政策機遇，有目前來之不易的堅實基礎，有全縣上下奮進拼搏的良好氛圍，只要我們咬定目標、同心同德，抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，腳踏實地、銳意進取，未來五年我們一定大有可為！旌德發(fā)展一定能夠再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌！

按照縣委十三屆九次全委（擴大）會議的部署，未來五年發(fā)展的總體要求和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為核心，突出自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現(xiàn)“主要經(jīng)濟指標增幅高于省市平均水平，生態(tài)建設走在省市前列，縣域綜合實力和競爭力在省市排名逐年進位”，全力打造“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”，逐步把旌德建設成為長三角地區(qū)重要的藥業(yè)包裝產業(yè)基地、精致農產品生產基地、高等職業(yè)教育基地、休閑養(yǎng)生基地和黃山旅游圈的重要一極。

未來五年發(fā)展的主要任務是：

（一）推進新型工業(yè)化，加快產業(yè)集聚發(fā)展，著力打造實力旌德。到2015年，實現(xiàn)全縣生產總值翻一番，總量突破40億元，年均遞增16 %以上；三次產業(yè)結構調整為13:55:32；人均生產總值超過全省平均水平。規(guī)模工業(yè)增加值翻一番，總量突破20億元，年均遞增20%以上。財政收入突破10億元，年均遞增25%以上，力爭翻兩番，達到12億元。全社會固定資產投資達到120億元，年均遞增30%以上。深入實施“強工興農活旅”戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)新型化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)，促進經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟總量和運行質量再上新水平?？茖W制定和實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強力推進項目建設和招商引資。提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快機械電子、玻纖建材、輕工紡織、藥業(yè)包裝等產業(yè)規(guī)模擴張和質量提升。做大特色產業(yè)，充分利用現(xiàn)有資源，推進靈芝加工、氟產品深加工等產業(yè)形成規(guī)模。培育新興產業(yè)，注重引進和發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息電子等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，推動主導產業(yè)集聚化、新興產業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產業(yè)高新化。實現(xiàn)高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上。加快改善對外交通，完善綜合交通體系，建成以高速鐵路、高速公路、快速通道為主的

對外交通構架，拉近旌德與外部尤其是東部地區(qū)的時空距離，讓旌德發(fā)展和人民邁入“高速時代”。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化，建設小縣大城強鎮(zhèn)，全力打造秀美旌德。緊抓國家主體功能區(qū)規(guī)劃實施的有利契機，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力倡導綠色消費方式，全面完成節(jié)能減排目標，加快推進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，讓生態(tài)成為旌德最核心的優(yōu)勢和最亮麗的名片。到2015年，全縣森林覆蓋率達63.5%以上，林木綠化率達65％以上。以新型城鎮(zhèn)化、小縣大城強鎮(zhèn)和新農村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持大投入、大建設、大發(fā)展。全面加快縣城建設，以“宜居、宜商、宜業(yè)、宜學、宜游”為目標，擴大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位，不斷增強縣城的要素、人口集聚水平和服務經(jīng)濟發(fā)展能力。全面完成城東區(qū)主要建設任務，基本完成老城區(qū)重要節(jié)點改造，規(guī)劃建設城南、城西區(qū)，快速推進城北大學城新區(qū)建設，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積、人口“兩個翻番”目標，即：縣城建成區(qū)面積達到10平方公里，城區(qū)人口達到10萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%。加強重點集鎮(zhèn)和中心村建設，著力打造縣域經(jīng)濟副中心。緊抓皖南國際文化旅游示范區(qū)建設契機，按照“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的發(fā)展思路，以縣城為核心、以205國道沿線和徽水河沿線為重點，實施“一核一廊一帶”建設，加快完善旅游六要素，提升整體發(fā)展水平，力爭到2015年，實現(xiàn)游客接待量100萬人次以上、旅游綜合收入5

億元以上。

（三）推進公共服務均等化，切實改善民生，傾力打造幸福旌德。按照包容性增長的要求，堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結合，不斷提升旌德人民的幸福指數(shù)。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長20%，農民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長。采取綜合措施，努力降低居民消費價格。進一步保障和改善民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6500個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，最大限度創(chuàng)造勞動者就業(yè)和發(fā)展機會。不斷完善社會保障制度，加大公共財政的社會保障投入，提升各類社會保障制度覆蓋規(guī)模和保障標準，全面實行新型農村養(yǎng)老保險。加強社會建設，實現(xiàn)科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48%以上。進一步提高教育水平，高中階段毛入學率達到87%。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療全覆蓋，基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。繼續(xù)提高人口素質，人口自然增長率穩(wěn)定在4‰左右。扎實開展普法工作，提高全民法律素質。加強執(zhí)法規(guī)范化、公安信息化、和諧警民關系，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，推行社區(qū)事務公開和村務公開。加強產品質量安全和食品、藥品安全監(jiān)管。進一步強化信訪維穩(wěn)、安全生產、應急管理等工作。

三、扎實工作，奮力實現(xiàn)2011年良好開局

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，又是本屆政府任期的屆滿之年，也是打造“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的起步之年。認真做好今年各項工作，開好局、起好步，保持和擴大經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭，對于實現(xiàn)今后五年的發(fā)展目標至關重要，也將為下一屆政府工作奠定良好基礎。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產總值增長16%以上，財政收入增長30％以上，固定資產投資增長30％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長25％以上，社會消費品零售總額增長20％以上，農民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在4‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；節(jié)能降耗和污染減排控制在市定目標以內。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作：

（一）以小縣大城強鎮(zhèn)為方向，堅定不移抓建設管理，著力提升城鎮(zhèn)化水平

抓好規(guī)劃。堅持把縣城作為一個高品質、高等級的景區(qū)，按照“加快建設城東區(qū)，積極改造老城區(qū)，規(guī)劃開發(fā)城南、城西區(qū)”的建設思路，加強規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營，確保全縣城鎮(zhèn)化水平提高4個百分點以上，逐步實現(xiàn)“城區(qū)即景區(qū)，節(jié)點即景點”的發(fā)展目標。高標準編制縣城近期建設規(guī)劃、城東南區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市供水、防洪、濱河景觀等專項規(guī)劃。

加快建設。組織開展“新型城鎮(zhèn)化建設年”活動。開工建設“三路三橋”，完成環(huán)城南路和跨白沙河大橋建設，實施323省道城區(qū)段北遷工程和217省道城區(qū)段西遷工程，拉通縣城一環(huán)路框架，形成城區(qū)“一環(huán)四縱四橫”路網(wǎng)體系。完成城西路北段改造，打造縣城北入口全新形象。完成縣醫(yī)院、婦幼保健所、檔案館等五大工程建設任務，開工建設政務中心、110指揮中心、檢察技偵中心、黨校、地稅局、民政服務中心、城管局、城東寄宿制小學、城東中心幼兒園和拆遷安臵小區(qū)等工程。著手實施火車站及周邊地段規(guī)劃建設。分步穩(wěn)妥實施老城區(qū)棚戶區(qū)改造。

完善功能。完成徽水河城區(qū)段3公里河道治理。拓寬籌資渠道，整合各類項目資金，繼續(xù)爭取農發(fā)行貸款，啟動徽水河、白沙河城區(qū)段濱河改造一期工程建設，著手打造城市水景觀。分步實施老城區(qū)主干道路路面“白改黑”工程。完善城區(qū)交通信號燈、道路標線、路名標牌和停車場點，著力解決城區(qū)交通不暢的問題。實現(xiàn)第二水廠正式供水，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改建。實施城區(qū)集污管網(wǎng)改擴建，抓好城區(qū)污水處理廠、垃圾處理場運行管理。著手實施城市燃氣工程項目。適時啟動云盤山、梓山森林公園建設。

強化管理。按照城市管理精細化的要求，開展市容環(huán)境和交通秩序綜合治理工作，著力破解亂停亂放、渣土清運、占道經(jīng)營等問題。擴大城區(qū)公交覆蓋面，提升出租車運力和服務水平。繼續(xù)加大違法建設查處力度，強化基礎設施和公用設施的管理維護。推進城

市社區(qū)建設，充分發(fā)揮職能部門、旌陽鎮(zhèn)政府及所屬社區(qū)的作用，提高城市整體管理水平。

繁榮商貿。優(yōu)化城市商貿布局，著力培育、引進大型商貿企業(yè)，啟動城東商貿中心建設項目。積極籌建土特產品、旅游商品、建材等專業(yè)市場。加快中心城區(qū)“退二進三”步伐。加強美食街、步行街等商業(yè)街區(qū)建設與管理。認真落實擴大消費的各項政策，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程以及家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)。加強對房地產市場的引導，出臺鼓勵農民進城購房補助政策?？茖W平抑房價和物價。抓好保障性住房建設和管理工作。大力發(fā)展評估、咨詢、物業(yè)等新興服務業(yè)，改善市民生活質量。

做強集鎮(zhèn)。按照資源稟賦和發(fā)展條件，進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位。按照“四大功能區(qū)”結構，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長機制，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。重點抓好國省道沿線集鎮(zhèn)建設，修編4個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重點地段控制性詳規(guī)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設集鎮(zhèn)道路、安全飲水、農貿市場、污水處理、垃圾處理等基礎設施，增強配套功能和輻射效應。堅持中心村、重點村建設與新農村建設相結合，繼續(xù)實施千村百鎮(zhèn)示范工程，加強美麗和諧鄉(xiāng)村和新農村示范帶建設，提升新農村建設整體水平。

（二）以強工興農活旅為目標，堅定不移抓結構調整，不斷提高發(fā)展質量

加快新型工業(yè)化。以產業(yè)集聚為目標，加快實施“4+1”產業(yè)

規(guī)劃，做大現(xiàn)有企業(yè)體量，擴大產業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量，重點培育機械電子、玻纖建材、輕工紡織、藥業(yè)包裝和靈芝加工等產業(yè)集群。進一步提升鐵塔、臺鉆、燈具、紙制品、硅溶膠精密鑄件等產品的制造能力，延伸玻纖、銅加工等行業(yè)產業(yè)鏈。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快培育電子信息、精密機械、生物制藥等產業(yè)。加快LED顯示屏、特種電機、印刷線路板、PE管材、包裝材料等重點工業(yè)項目建設進度，力爭盡快形成新的增長點。落實規(guī)模企業(yè)扶優(yōu)扶強政策措施，加快推進企業(yè)上市工作，爭取實現(xiàn)泰科鐵塔增發(fā)再融資，力爭黃山膠囊上市并成為全國醫(yī)藥包裝行業(yè)最大的生產基地。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和指導，抓好重點工業(yè)企業(yè)對口扶持工作。

推進農業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)實施農業(yè)產業(yè)化提升行動和“接二連三工程”，著力推進規(guī)?；?、組織化、標準化、品牌化建設。提升糧油生產科技化水平，推進大米、茶葉等農產品品牌整合。大力發(fā)展新興種植業(yè)，皖南煙葉種植面積擴大到2000畝，油茶造林面積擴大到1000畝，積極推進中藥材種植。支持云樂靈芝、黃山豪喝等企業(yè)擴大產品研發(fā)、生產銷售規(guī)模，加快在建靈芝加工企業(yè)建設投產進度。建設靈芝文化展示廳，制定靈芝生產技術標準，注冊原產地地理標志。發(fā)揮企業(yè)和市場主體作用，舉辦首屆中國靈芝產品博覽會。推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，鼓勵各類經(jīng)營主體開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，培養(yǎng)一批農村致富帶頭人。啟動華陽水庫建設項目前期工作。完成

農村飲水安全、水庫除險加固和農田水利設施建設年度任務。建立天然林保護機制，人工造林1.2萬畝，扎實推進林業(yè)生態(tài)工程。發(fā)展蔬菜生產，加快菜籃子工程建設。

實施文旅一體化。加快實施全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和黃山東線生態(tài)休閑文化旅游走廊建設規(guī)劃，精心編制徽水河自然人文景觀建設規(guī)劃，以“一核一廊一帶”為重點，繼續(xù)推進景區(qū)景點增點擴面。完善江村景區(qū)，申報文廟、文昌塔、“三橋鎖翠”為國保單位，加快祥云二期、展旗山景區(qū)建設速度，抓好朱旺村、仙人谷、碧云等特色村莊的保護和開發(fā)，加大中華靈芝園、丁家山、黃高峰、黃華嶺、古驛道等旅游資源的招商引資力度，大力發(fā)展農家樂旅游。著力提高旅游接待能力，完成旌德國際大酒店主體工程，開工建設靈芝大酒店、旌緣度假村、徽水苑農家樂、皖南旅游綜合服務中心等高星級旅游接待設施。加大旅游推介力度，繼續(xù)在長三角重點城市舉辦旅游推介會，在省內外媒體投放宣傳廣告，著力擴大和提升宣傳效果。

（三）以上爭外引內生為手段，堅定不移抓項目建設，努力增強發(fā)展后勁

狠抓招商引資。堅持面向長三角地區(qū)“走出去，請進來”，繼續(xù)組織開展高頻率、多手段的招商推介活動，力爭實際利用縣外資金60億元以上，實際利用外資220萬美元以上。圍繞產業(yè)主導方向，以構建產業(yè)鏈為目標，著力引進核心企業(yè)、配套項目和上下游項目，加快產業(yè)集群發(fā)展。進一步規(guī)范礦業(yè)權市場，理順螢石、花崗巖等礦產資源開發(fā)秩序。緊盯央企和國內知名民營企業(yè)，力爭盡快在高新材料、氟產品深加工和旅游景區(qū)景點建設方面取得突破。繼續(xù)完善任務分解、領導負責、定期調度、考核獎懲等制度，加快招商引資項目落地、建設、投產速度。完善優(yōu)惠和激勵政策，繼續(xù)加快推進飛地經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展。

快推項目建設。把握國家和省級投資導向，著力加強三次產業(yè)、交通公路、城市建設、新農村建設、民生工程等領域的項目謀劃、爭取和對接力度。高度重視項目編制、論證、可研等前期工作，充實和完善現(xiàn)有項目庫，實行動態(tài)管理。落實新開工項目基本條件，提高項目成熟度。組建專門班子，全力推進和眾職業(yè)技術學院建設，力爭年內形成招生能力。組建縣重點項目建設辦公室，抓好高速公路、氟產品深加工示范園等重點項目推進。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展要素集聚的第一競爭力，站在投資者的角度換位思考，主動服務。堅持本土企業(yè)和外地客商一視同仁，內生項目和外引項目同等待遇，進一步放寬領域、降低門檻、簡化手續(xù)、落實優(yōu)惠，營造良好的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)完善政務服務中心功能，加快推行“兩集中、兩到位”。健全重大項目“綠色通道”工作機制，大力推行首問負責、全程代辦、聯(lián)合審批、限時辦結等制度，提高辦事效率。進一步規(guī)范涉企收費行為。強化軟環(huán)境投訴受理工作，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的行為。

（四）以突破發(fā)展瓶頸為重點，堅定不移抓要素保障，盡力增加承接容量

加快交通改善。以高速鐵路、高速公路為重點，加快構建與長三角地區(qū)和黃山景區(qū)的快速連接通道。積極配合加快合福高鐵旌德段建設。繼續(xù)強力推進揚績高速黃山連接線、徐福高速旌德段立項工作。完成323省道梅嶺隧道及連接線建設工程。力爭217省道旌德段升級改造項目立項。實施后村至寬嶺、瑞市至鳧秀和板橋至祥云公路改擴建工程。完成危橋改造和公路安保工程年度建設任務。抓好村村通工程維護和管理。

擴大平臺規(guī)模。完善新橋園區(qū)建成區(qū)，加快推進在建工程，完善配套服務功能。加快篁嘉園區(qū)7條主干道路和水電、通訊、排污管網(wǎng)等基礎設施建設，全面拉開起步區(qū)框架，確保新增工業(yè)用地1000畝以上。強化開發(fā)區(qū)管委會能力建設，健全完善管理體制和運行機制。力爭新增入園企業(yè)15戶以上，園區(qū)工業(yè)總產值、稅收增長50%以上。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設。

強化配套支撐。認真抓好建設用地臵換和土地整理項目實施，解決用地指標不足和占補平衡問題。做好銀企對接工作，擴大信貸投放。重組國投、城投公司，擴大中小企業(yè)擔保公司、小額貸款公司融資能力和規(guī)模，實現(xiàn)農村商業(yè)銀行掛牌運營，加快組建村鎮(zhèn)銀行。高度重視人力資源建設，采取多種形式吸引和培訓各類人才。強化電力保障，加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造。

（五）以擴大投入總量為途徑，堅定不移抓民生改善，不斷提升幸福指數(shù)

繁榮社會事業(yè)。積極實施國家技術創(chuàng)新工程，加快推進產學研合作。深入實施質量強校工程。完成中小學布局調整、標準化建設和校舍安全工程年度任務。均衡發(fā)展義務教育，提升高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范學前教育。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。繼續(xù)深化文化體制改革，抓好文化信息共享工程建設。做好非物質文化遺產申報、保護和傳承工作。促進廣播影視事業(yè)發(fā)展，提高自辦欄目質量，擴大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋面。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防和婦幼保健工作。進一步提高新型農村合作醫(yī)療保障水平。鞏固國家計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。全面完成第六次人口普查任務。積極推進國家級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)縣建設，加強節(jié)能降耗和污染減排工作。

切實改善民生。認真組織實施省市各項民生工程。健全創(chuàng)業(yè)服務和公共就業(yè)服務體系，加強勞動者職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)和農村勞動力轉移，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人以上。落實各項社保政策，強化基金征繳和統(tǒng)籌，逐步提高保障標準。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院年度建設任務，提高五保戶集中供養(yǎng)率。繼續(xù)推進保障性住房建設和供應總量，落實補貼政策。落實完善村干部、社區(qū)干部待遇激勵保障措施。關心婦女

兒童、老年人和殘疾人權益，積極發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫和慈善事業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務。

維護社會和諧。深入推進“法治旌德”建設。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為。組織開展“六五”普法宣傳教育，加強司法救助、法律援助和矛盾糾紛排查化解工作。規(guī)范信訪秩序，著力解決信訪突出問題。狠抓安全生產責任落實和隱患排查治理，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。按照省市部署，穩(wěn)妥實施煙花爆竹行業(yè)生產企業(yè)有序退出工作。加強源頭管控和過程監(jiān)管，確保食品、藥品質量安全。強化應急、人防和民防工作，切實提高突發(fā)公共事件應急處臵能力。認真落實黨的民族宗教、外事僑務和對臺政策。加強國防動員、國防后備力量建設和征兵工作，繼續(xù)開展國防教育和雙擁共建活動。

（六）以強化執(zhí)行力為核心，堅定不移抓效能提升，全面加強政府自身建設

堅持依法行政促規(guī)范。扎實推進政府工作制度建設，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，加大決策跟蹤反饋力度，不斷提高科學民主決策水平。健全行政問責體系，強化政府決策執(zhí)行情況的跟蹤檢查、績效評估和責任追究。嚴格執(zhí)行重大政策、重大項目安排集體討論決定制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人代會議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)發(fā)揮好新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。

堅持勤政高效抓落實。積極推進責任文化建設，努力營造真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，切實提高政府工作執(zhí)行力。大力推廣“馬上辦”的服務理念，切實增強旌德發(fā)展等不起、慢不得的責任感，要求領導干部帶頭立說立行，說到做到，真正做到定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底，不敷衍、不推諉、不拖拉。加大對重大決策部署、重要會議精神和重點項目、招商引資、工業(yè)發(fā)展、旅游景區(qū)景點建設、財政收入等重點工作進展情況的跟蹤督查力度，對重點工作要明確工作量、列出時間表、落實責任制，做到責任有主體、實施有監(jiān)督、結果有考核、優(yōu)劣有獎懲，確保政令暢通。

堅持銳意進取激活力。始終把創(chuàng)新作為政府工作的重要推動力，深入推進體制機制改革。穩(wěn)步推進擴權強鎮(zhèn)改革，增強重點鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力。加快實施事業(yè)單位崗位設臵管理工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位績效工資改革。加大公務員和事業(yè)單位工作人員招錄力度。認真執(zhí)行信息公開條例，加快完善和應用電子政務，進一步提高行政效能。繼續(xù)推進部門預算、績效評價等財政管理制度改革，切實提高財政保障能力。

堅持清廉公正干事業(yè)。繼續(xù)推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。加大治庸治懶力度，嚴肅治理權責不對應和行政不作為、慢作為、亂作為，著力解決政府工作人員中存在的作風不實、干勁不足、落實不

力、管理不嚴等突出問題。全面落實廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，切實加強政府采購、工程建設、土地出讓、資金管理等領域監(jiān)管，促進規(guī)范權力陽光運行。推進節(jié)約型機關建設，從嚴控制一般性經(jīng)費支出，堅決制止鋪張浪費，以為民務實清廉形象取信于民。

各位代表，未來五年，是旌德加快發(fā)展、奮力崛起的重要戰(zhàn)略機遇期。站在歷史的新起點，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在中共旌德縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強、開拓進取、扎實工作，為開啟“十二五”發(fā)展新征程、譜寫旌德跨越式發(fā)展新篇章而努力奮斗！

第二篇：2009安徽省政府工作報告

政府工作報告

——2009年1月14日安徽省第十一屆人民代表大會第二次會議

省人民政府省長 王三運

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、團結拼搏，開拓奮進的2008年

剛剛過去的2008年，是我省改革發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書記兩次親臨我省視察，指明前進方向，寄寓殷切期望；這一年，我們迎來了改革開放30周年，見證了北京奧運和“神七”飛天的輝煌時刻；這一年，我們也經(jīng)歷了突如其來多重自然災害的嚴峻考驗，經(jīng)受了歷史罕見國際金融危機的重大挑戰(zhàn)。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察我省重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，迎難而上，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標任務。

初步預計，全省生產總值比上年增長12％以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。財政收入1326億元，增長28．2％，其中地方收入724．6億元，增長33．3％。糧食總產量604．7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全社會固定資產投資6788．9億元，增長33．3％。社會消費品零售總額2965．5億元，增長23．4％。進出口總額204．4億美元，增長28％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13％和15％以上。居民消費價格上漲6．3％左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。單位生產總值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，完成節(jié)能減排任務。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結構優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，我們在推進科學發(fā)展、加速崛起進程中邁出了新的步伐。

一年來，我們主要做了六個方面工作：

第一，切實加強宏觀調控，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去一年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。針對年初物價過快上漲、企業(yè)融資困難和生產成本上升等問題，我們加強經(jīng)濟運行調節(jié)，通過協(xié)調煤電油運供應、組織銀企對接、實施臨時價格干預等措施，有效緩解了經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題。同時，深入推進“861”行動計劃，充分發(fā)揮工業(yè)主動力作用，突出抓好縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全省經(jīng)濟逆勢上揚。進入下半年，國際金融危機影響不斷擴散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎上，果斷出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的14條具體措施，對不同行業(yè)和企業(yè)實行分類指導，省財政安排25億元專項轉移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔?；鸷唾J款風險補償金，取消和停征114項行政事業(yè)性收費，清理并降低12項主要涉企經(jīng)營性服務收費，對進出口增量實行獎勵，鼓勵住房消費，協(xié)調供應建設用地，為促進經(jīng)濟增長提供了有效保障。中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取進一步擴大內需促進經(jīng)濟增長的10項措施后，我們又及時出臺了15條貫徹措施，把保增長擺在更加突出的位置，加大投資力度，擴大消費需求，加強對企業(yè)的支持，特別是搶抓機遇、乘勢而上，積極爭取中央新增投資，全力謀劃和推進一批重大項目建設，上了一批事關安徽發(fā)展全局的大工程，辦了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。合寧鐵路動車組和合武鐵路開通運營，銅九鐵路、沿江高速公路、14項治淮骨干工程等重大基礎設施項目和兩淮億噸級煤電基地、奇瑞轎車三廠、馬鋼硅鋼生產線等重大產業(yè)項目相繼建成，華誼無為煤化工、定遠大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機場、蕪申運河安徽段、馬鞍山長江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開工建設。總的來看，我們緊密結合實際，較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，經(jīng)受住了多重考驗，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢。

第二，強化農業(yè)基礎地位，扎實開展社會主義新農村建設。全面落實各項強農惠農政策，加大支持“三農”力度，多渠道增加農民收入。發(fā)放糧食、畜牧、林業(yè)、農資、良種和農機等各類補貼109億元。深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業(yè)提升行動，啟動實施玉米振興計劃，糧食生產連續(xù)5年豐收、3年創(chuàng)新高。實施農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動，扎實開展畜牧業(yè)升級計劃和漁業(yè)富民工程，全省畜牧水產業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高5個百分點，新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農民專業(yè)合作組織1000個。加強農村基礎設施建設，新建改建農村公路1．3萬公里，新建改造排灌泵站6．2萬千瓦，新增營造林185萬畝，新增農村沼氣用戶7．2萬戶，解決了300萬農村人口飲水安全問題，連續(xù)lO年實現(xiàn)耕地占補平衡。整村推進扶貧開發(fā)成效明顯，新農村建設千村百鎮(zhèn)示范工程取得新進展。深入推進農村綜合改革，啟動省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，扎實推進集體林權制度、基層農技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革，積極探索農村土地承包經(jīng)營權流轉。開展“惠民直達工程”和農房產權登記試點，為民服務全程代理制全面推開。這些措施保護和調動了農民積極性，促進了農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對穩(wěn)定全省發(fā)展大局起到了重要支撐作用。

第三，著力推進自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。認真落實胡錦濤總書記要求我們在自主創(chuàng)新方面有更大作為的指示精神，在深入調研的基礎上，啟動實施合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設，謀劃推進創(chuàng)新型產業(yè)升級、企業(yè)培育、人才集聚、載體建設、平臺建設、環(huán)境優(yōu)化等六大工程，配套出臺26條扶持政策。從2008年起，省財政每年安排6億元專項資金，重點扶持試驗區(qū)創(chuàng)新體系建設。全省新批準工程技術研究中心17家、省級實驗室32家，新認定國家級企業(yè)技術中心2家、省級企業(yè)技術中心51家。成功舉辦中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會。奇瑞公司節(jié)能環(huán)保汽車技術平臺建設、合肥物質研究院“全超導非圓截面托卡馬克核聚變實驗裝置的研制”項目雙雙榮獲國家科技進步獎一等獎。推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破萬戶，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55％以上，旅游總收入相當于全省生產總值的比重超過8％。深入推進省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群的規(guī)劃建設，城鎮(zhèn)化率達40．5％，較上年提高1．8個百分點。制定了支持皖北和沿淮三市六縣的政策措施，連續(xù)5年每年安排2．6億元，用于工業(yè)園區(qū)基礎設施或重大項目貸款貼息。對縣域經(jīng)濟發(fā)展實施分類考核，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限試點增加到30個縣(市)。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，加強鋼鐵、煤炭、建材等重點行業(yè)的節(jié)能減排工作，實施重點節(jié)能工程和淮河、巢湖流域環(huán)境整治，新建擴建污水處理廠36個，新增日處理污水能力87萬噸，實現(xiàn)了淮河、巢湖流域每個市縣至少建成1座污水處理廠的目標。

第四，深化重點領域改革，進一步提高對外開放水平。以紀念改革開放30周年為契機，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極拓展對內對外開放廣度和深度。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持，放寬市場準入，健全服務體系，停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，進一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)產權多元化改革和重組深入推進。行政管理體制改革步伐加快，全面啟動工商系統(tǒng)市場辦管脫鉤工作，組織實施監(jiān)獄體制改革。積極推進地方金融體系建設，組建開業(yè)農村銀行15家，批準籌建小額貸款公司58家，其中9家掛牌開業(yè)，完成徽商銀行增資擴股和省轄市布點，奇．瑞徽銀汽車金融公司獲準籌建，國元農業(yè)保險公司正式開業(yè)，政策性農業(yè)保險承保作物面積1596萬畝。從資本市場募集資金176．5億元，發(fā)行企業(yè)債券24億元、短期融資券77．5億元。加大對外開放力度，主動參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，首次參加長三角三省一市主要負責同志座談會，成功舉辦第四屆徽商大會和泛長三角區(qū)域金融高層論壇，又有5家境外世界500強企業(yè)落戶我省，首家外資銀行東亞銀行合肥分行開業(yè)，全國首家省級黨報集團中外合作企業(yè)新安傳媒有限公司掛牌成立，出口基地建設、自主品牌培育和企業(yè)“走出去”邁出新步伐。全年實際利用外資41．2億美元，增長20％。外經(jīng)、外事、外宣、對臺、僑務工作全面推進，國際友城關系發(fā)展到66對。

第五，深入實施民生工程，大力加強社會建設。進一步調整財政支出結構，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實施18項民生工程，投入176億元，惠及5000多萬城鄉(xiāng)居民。完善義務教育經(jīng)費保障機制，積極化解農村義務教育債務，完成304萬平方米農村中小學D級危房改造任務，深入實施高等教育“雙百“工程和質量工程，啟動高校大學生生源地助學貸款和醫(yī)保工作，扎實推進職業(yè)教育大省建設。落實積極就業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，切實維護農民工合法權益。完善社會保障體系，加大社會保障資金籌集力度，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到563萬人、1230萬人、373萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助覆蓋人數(shù)和救助標準繼續(xù)提高，城市和縣城人均住房面積低于10平方米的低保家庭廉租住房實現(xiàn)應保盡保。災后倒房重建、重點地質災害危險點避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構加快發(fā)展，重大傳染病防治取得明顯成效，中醫(yī)藥臨床基地獲準納入國家重點建設。啟動實施文化保護、文化精品、文化展示工程，成功舉辦首屆中國農民歌會，省發(fā)行、出版集團雙雙入選“首屆全國文化企業(yè)30強”，文化惠民工程建設取得實效，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步發(fā)展，檔案、地方志、參事文史工作得到加強，精神文明和民主法制建設邁出新步伐。廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動，精心組織奧運火炬?zhèn)鬟f，我省健兒在奧運會、殘奧會上獲得3金3銀1銅的好成績。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率為6．45‰。民族、宗教、統(tǒng)計、人防、氣象、地質、防震減災工作扎實推進，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進展。

第六，妥善應對突發(fā)事件，切實維護社會和諧穩(wěn)定。面對一系列自然災害和突發(fā)事件，我們始終堅持生命至上、民生為重，眾志成城，頑強拼搏，打贏了一場場硬仗。年初歷史罕見的雨雪冰凍災害突發(fā)后，我們實行條塊結合、屬地管理和領導包路責任制，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災害損失和影響，我省是全國受災地區(qū)唯一沒有拉閘限電的、省份。突如其來的手足口病發(fā)生后，我們及時建立高效運轉的組織指揮體系、疫情監(jiān)測報告制度和分級救治處理機制，不惜一切代價治病救人，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發(fā)生后，全省上下緊急動員，迅速行動，全力以赴支援抗震救災，先后派出5260人參加救援，捐贈款物11．23億元，出色完成安置房生產安裝和災區(qū)傷員收治任務。全省人民心系災區(qū)、情系巴蜀，踴躍捐贈，無私奉獻，涌現(xiàn)出許多感人事跡。按照中央部署，我們義不容辭地開展對口支援松潘縣災后重建工作，主動入川對接，全面規(guī)劃安排，各項援建工作有序開展，取得階段性成果，得到了當?shù)攸h委、政府和廣大干部群眾的高度贊譽。面對滁河流域特大暴雨洪水災害，我們科學調度，嚴密防控，妥善安置群眾，積極排澇搶種，將災害損失降到最低限度，保證了災區(qū)生產生活安定。同時，全力抓好事關社會和諧穩(wěn)定的各項工作，順利完成奧運保障各項任務，妥善處置三鹿奶粉事件，全省信訪秩序好轉，安全生產和社會治安形勢平穩(wěn)。在一系列急難險重任務中，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預備役人員沖鋒在前、義無反顧，發(fā)揮了中流砥柱的作用。

過去一年，也是政府自身建設得到加強、施政水平經(jīng)受考驗的一年。圍繞建設責任政府、服務政府、法治政府的目標，我們堅持依法行政，推進管理創(chuàng)新，加強效能建設，狠抓工作落實，進一步提升服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，突出實踐特色，解決實際問題。修訂了省政府工作規(guī)則，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，重視發(fā)揮省政府法律顧問組和經(jīng)濟技術顧問委員會作用，認真聽取各方面意見和建議，推進決策科學化和民主化。貫徹落實政府信息公開條例，深入推進政務公開、村(居)務公開和電子政務，廣泛接受社會監(jiān)督。堅持從嚴治政，扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，加強班子建設，規(guī)范權力運行，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，懲治和預防腐敗體系不斷完善。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題。去年下半年以來，受國際國內形勢急劇變化的影響，我省經(jīng)濟增長面臨較大的下行壓力，特別是部分行業(yè)和企業(yè)生產下滑、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收和就業(yè)的難度加大、影響社會穩(wěn)定隱患增多等問題，對經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展構成嚴重制約。這些困難和問題的出現(xiàn)，是即期外部風險和自身固有矛盾疊加的結果，尤其是我省產業(yè)層次和經(jīng)濟整體素質不高、發(fā)展方式仍較粗放、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調、農業(yè)基礎薄弱等問題，在當前形勢下更充分地顯露出來。政府工作也存在不少差距和不足，主要是職能轉變還不到位，公共服務水平不高，市場監(jiān)管和社會管理能力薄弱，領導科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力亟待加強，一些部門思想不夠解放、工作作風不實、執(zhí)行落實不力、辦事效率不高，損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定的問題還時有發(fā)生，形式主義、官僚主義、鋪張浪費甚至貪污腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

各位代表，過去一年，我們和全國人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅定、團結和拼搏，積極應對前進中的困難和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省上下齊心協(xié)力、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現(xiàn)代化建設的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝!

二、知難而進，扎實做好2009年各項工作

2009年可能是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要全力以赴地積極應對國際國內環(huán)境變化，千方百計地保持來之不易的良好發(fā)展勢頭。

我們應當看到，國際金融危機的影響還會進一步加深，今年發(fā)展面臨的形勢異常復雜、異常嚴峻，必須做好應對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的準備。我們更應當看到，推動我省發(fā)展的有利因素不會因外部環(huán)境的變化而發(fā)生根本性逆轉，我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的趨勢沒有改變，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。特別是中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴大內需促進增長的有力措施，為我省擴大投資、調整結構、改善民生、增強后勁都帶來諸多利好。我們相信，有多年持續(xù)較快發(fā)展的能量積聚，有歷次應對經(jīng)濟形勢變化的經(jīng)驗積累，有不斷推進科學發(fā)展的實踐積淀，依托良好的區(qū)位、交通、資源、產業(yè)以及政策等組合優(yōu)勢，我省完全有可能在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)比較有利的位置。我們要堅定信心，振奮精神，知難而進，從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，積極爭取主動，著力增創(chuàng)優(yōu)勢，為更長時期、更高水平的發(fā)展奠定基礎。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，千方百計擴大投資和消費需求，堅持不懈推進自主創(chuàng)新和結構調整，堅定不移深化改革和擴大開放，持之以恒改善民生和加強社會建設，把保增長、擴內需、調結構、增后勁、促和諧更好地結合起來，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長20％，社會消費品零售總額增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長7％，居民消費價格漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內，人口自然增長率控制在7．5‰以內，單位生產總值能耗下降4％，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2％。上述目標安排體現(xiàn)了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，有利于穩(wěn)定社會預期，增強發(fā)展信心；體現(xiàn)了速度與質量結構效益相統(tǒng)一的要求，有利于引導各方面將工作重點轉移到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，提升長遠競爭能力。

實現(xiàn)今年的目標，必須緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務，著重抓好以下八個方面工作：

(一)千方百計確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，著力在保增長上下功夫，強化工業(yè)主動力，增強需求拉動力，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快、又好又快發(fā)展。

切實保障工業(yè)平穩(wěn)較快增長。保增長首先必須保工業(yè)。加大資金支持和政策激勵，促進競爭優(yōu)勢明顯、市場需求旺盛的行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，增加適銷對路產品的供給。落實和完善分類指導措施，及時跟蹤和研究企業(yè)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步加強煤電油運和資金的供需銜接，切實解決企業(yè)生產經(jīng)營和融資等方面的困難，著力扭轉部分行業(yè)和企業(yè)生產下滑的勢頭。采取有力措施促進中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟增長點。支持企業(yè)加強營銷體系建設，積極拓展省內外市場，擴大市場占有率。加大涉企收費項目清理力度，采取取消、下調、暫緩征收等措施，進一步減輕企業(yè)負擔。強化指導和服務，推動企業(yè)練好內功，加強技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。扎實開展第二次全國經(jīng)濟普查工作。強化經(jīng)濟運行的統(tǒng)計分析和監(jiān)測預警。

大力增加有效投入。全面提升“861”行動計劃，加快重大基礎設施、重點產業(yè)和社會事業(yè)項目建設。今年統(tǒng)籌投入各類財政性資金1400億元，安排重點項目投資3000億元以上，引導帶動全社會投資保持較快增長。深化項目謀劃、儲備和申報工作，建立統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、務實高效的項目工作機制，提升前期工作水平，努力爭取國家更大支持。簡化項目審批流程，落實規(guī)劃、土地、環(huán)評等建設條件，確保能開工的盡早開工，能加快進度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。強化項目質量管理，改善投資結構，防止低水平重復建設和盲目擴張，提高投資效益。優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準入，著力增強社會投資信心，拓寬民間投資渠道和領域，促進政府投資和社會投資良性互動。

積極擴大消費需求。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，適時增加對生活困難群體補助，增加中低收入居民收入，提高居民消費能力。發(fā)展和完善消費信貸，促進城市耐用消費品升級換代，穩(wěn)定擴大住房、汽車等大宗消費。進一步完善城市社區(qū)便民服務設施，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。把開拓農村市場擺在突出位置，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，健全農村市場服務體系，完善農業(yè)生產資料流通體系和農產品運輸綠色通道政策，組織開展家電、農機下鄉(xiāng)等活動，進一步擴大農村消費。發(fā)揮房地產市場在擴大內需中的重要作用，落實促進住房消費的政策措施，加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設力度，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，支持中小型、中低價位普通商品房開發(fā)，發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產市場穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好物價監(jiān)控工作，合理疏導價格矛盾。

(二)扎實推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結構調整

推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結構調整，是增強國民經(jīng)濟素質、產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應對當前經(jīng)濟困難的根本出路，今年務求取得新的更大進展。

扎實推進自主創(chuàng)新和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設。全面落實試驗區(qū)建設的政策措施，深化省部、省院合作，健全試驗區(qū)建設工作機制，力爭取得一批科技成果、產業(yè)成果、改革成果和人才成果。進一步深化合肥科技創(chuàng)新型試點市工作，充分發(fā)揮其在試驗區(qū)建設中的核心、示范、帶動作用。加快實施創(chuàng)新型產業(yè)培育工程，積極推進京東方液晶平板顯示器、奇瑞新能源汽車、華強文化創(chuàng)意園、普樂非晶硅太陽能等重大項目建設，開工建設合肥樂凱光學薄膜等12項國家高新技術產業(yè)化示范項目，抓緊在節(jié)能環(huán)保、公共安全、電子信息和光伏等領域培育一批成長性強的新興產業(yè)。把握主攻方向，實施一批重大科技專項，著力突破制約產業(yè)轉型升級的重要關鍵技術。建立省及三市創(chuàng)業(yè)(風險)投資引導基金，支持科研院所、高等院校、軍工企業(yè)科技成果能夠快速、順暢、有效地產業(yè)化，培育壯大一批科技型中小企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。加快構建有利于自主創(chuàng)新的體制機制，進一步深化科研體制改革，推進科研院所改制，支持高校設立專職創(chuàng)新崗位試點，搭建合作平臺，建立多種形式的產學研聯(lián)盟，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)、高校、科研機構充分交流融合，共同推進科技創(chuàng)新。加快合肥科技成果研發(fā)轉化交易服務平臺建設，建立省級以上工程(技術)研究中心30個、重點(工程)實驗室15個和企業(yè)技術中心50個，建設15萬平方米科技企業(yè)孵化器和加速器。強化自主創(chuàng)新的人才要素支撐，保護知識產權，落實、完善人才政策，進一步營造良好環(huán)境，面向海內外引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，更有效地吸引和留住各類優(yōu)秀人才。

加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。大力推進信息化與工業(yè)化融合，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育打造新興產業(yè)。加快能源原材料基地建設，力爭開工建設煤礦規(guī)模1570萬噸、電廠規(guī)模420萬千瓦，推進核電前期工作，抓好馬鋼300萬噸板卷、海螺日產1．2萬噸新型干法水泥、合肥熔安動力船用柴油機、安慶石化800萬噸煉化一體化等重大項目建設。加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設，大力推進船舶制造、數(shù)控機床、成套設備等裝備制造業(yè)發(fā)展。加快高技術產業(yè)基地建設，繼續(xù)推進電子信息、電子材料、現(xiàn)代家電、現(xiàn)代中藥等一批高技術產業(yè)園區(qū)建設。把握國家實施十大重點產業(yè)振興規(guī)劃的機遇，支持汽車、家電、鋼鐵、有色、水泥、煤電等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，加快技術改造，開展多種形式兼并重組，實施低成本擴張。汽車產業(yè)是我省工業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須加大扶持力度，加強研發(fā)能力、零部件配套體系、海外生產基地和營銷體系建設，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進物流、信息、金融、科技、咨詢等生產性服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合，積極拓展面向民生的生活性服務業(yè)。充分發(fā)揮旅游在促進消費中的積極作用，加強景點推介、線路營銷和航線培育，提升產品品位和服務水平，做大做強龍頭企業(yè)，進一步發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。提高省會對全省發(fā)展的帶動和輻射力，加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設，推進與六安、巢湖、淮南等周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極構建省會經(jīng)濟圈，形成引領安徽崛起的重要增長極。把皖江城市帶發(fā)展擺上重要議事日程，打破行政區(qū)劃界限，加強規(guī)劃引導，有序推進長江北岸開發(fā)，加快基礎設施共建共享，促進沿江聯(lián)動、跨江發(fā)展。提升以黃山為中心的皖南地區(qū)開放開發(fā)水平，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地。落實加快皖北和沿淮三市六縣發(fā)展的政策措施，加大對糧食主產區(qū)、資源開發(fā)利用、開發(fā)園區(qū)建設等的支持力度，增強自我發(fā)展能力。積極推動資源型城市轉型。堅持分類指導，強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持和服務，引領各地走特色發(fā)展之路。加大對大別山區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)發(fā)展的扶持力度，加快江淮分水嶺綜合開發(fā)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)基本生產生活條件。

抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，切實降低能源資源消耗和污染物排放總量。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，推進重點行業(yè)和重點企業(yè)能效水平達標活動，支持有色、煤炭等領域的循環(huán)經(jīng)濟園建設，進一步提升“三廢”利用和開發(fā)水平。繼續(xù)開展淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防，加強巢湖藍藻防控，強化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，嚴防重大污染事故發(fā)生。推進節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設，強化新建項目環(huán)境容量管理，抓好巢湖水污染綜合治理，加快市縣污水處理廠及配套管網(wǎng)等重點項目建設，新增城鎮(zhèn)污水曰處理能力100萬噸、火電機組脫硫250萬千瓦，繼續(xù)淘汰一批落后產能。加大植樹造林力度，提升森林資源質量，完成營造林190萬畝。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善建設用地置換工作，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，基本完成第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。加大礦山治理和采煤沉陷區(qū)土地復墾整理力度。落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價、資源綜合利用、稅收優(yōu)惠、節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費稅優(yōu)惠等政策，適當提高排污費、污水和垃圾處理費收費標準，積極倡導節(jié)約型生產方式和消費模式。

(三)持續(xù)有力加強“三農”工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農業(yè)基礎最需要加強，農村發(fā)展最需要扶持，農民增收最需要加快。必須落實好強農惠農政策，加強制度建設，進一步解放和發(fā)展農村生產力，努力實現(xiàn)農村改革發(fā)展新突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。探索建立促進糧食發(fā)展的長效機制，啟動實施糧食增產規(guī)劃，深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業(yè)提升行動和玉米振興計劃，著力建設淮北沿淮小麥和玉米核心產區(qū)、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產區(qū)。開展油菜、大豆高產創(chuàng)建活動，擴大棉花優(yōu)勢區(qū)域種植規(guī)模。推進畜牧水產規(guī)模化、標準化健康養(yǎng)殖，、扶持建設一批高標準、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)(場)，力爭規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。深入推進農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動，加大對重點龍頭企業(yè)支持力度，提高農產品精深加工水平。加強農產品質量安全建設，大力推廣農業(yè)標準化生產，嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控。

切實加強農業(yè)基礎建設。大幅度增加對農村基礎設施的投入，大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，鼓勵和引導社會各方面資金投向農業(yè)農村。加強耕地質量建設，擴大土地整治和中低產田改造，建設一批高標準農田和基本農田保護示范區(qū)。實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣良種良法，發(fā)展農業(yè)機械化，加強現(xiàn)代農產品物流、市場信息和防災減災體系建設。大力推廣沼氣、太陽能、秸稈利用等可再生能源技術。

千方百計增加農民收入。當前，農產品價格呈下行趨勢，農民務工收入減少，農民增收形勢十分嚴峻，必須采取綜合措施，為農民開辟更多的增收渠道。提高種糧比較效益，大力發(fā)展優(yōu)質、特色、高效農業(yè)，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，挖掘農業(yè)內部增收潛力。進一步加強對農村勞動力轉移就業(yè)的引導和支持，積極發(fā)展農村中小企業(yè)，拓展農民就近就業(yè)空間，穩(wěn)定增加農民工資性收入。認真落實增加農業(yè)補貼、提高糧食最低收購價等各項政策，使農民真正得到實惠。嚴厲查處各種變相亂收費行為，切實減輕農民負擔。今年實行新的扶貧標準后，扶貧任務更加艱巨，必須繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，加快整村推進工程，力爭減少貧困人口20萬。

推進農村改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點的示范帶動作用，鼓勵各地積極探索符合實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。在保持農村現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。穩(wěn)步推進征地制度改革，實行征地補償準備金制度，按照同地同價的原則，及時足額給農村集體組織和農民依法補償，切實解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會保障等問題。加強農民工權益保護，加快實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房保障等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。支持供銷合作社、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經(jīng)營，推行農資信用銷售。大力發(fā)展農村公共交通，推進村村通延伸工程建設。加快小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編和詳細規(guī)劃編制工作。全面開展村容整治活動，實施農村清潔工程和小康環(huán)保行動計劃，探索建立農村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理機制。加快推進農村綜合改革，廣泛深入推進為民服務全程代理制。進一步加快集體林權制度改革，建立健全基層農技推廣體系、動物疫病防控體系和農產品質量安全監(jiān)管體系。

(四)不失時機加快基礎設施建設

加大基礎設施建設投入是國家擴大內需的著力重點，我們必須牢牢把握這一重大機遇，突出交通、水利、信息等重大工程項目建設，力爭通過3到5年的努力，在構建現(xiàn)代基礎設施體系上取得突破性進展。推進綜合交通樞紐建設。把完善交通運輸體系與發(fā)揮我省區(qū)位、資源、市場的組合優(yōu)勢結合起來，與擴大對外開放參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作結合起來，全面加快鐵路、公路、航空和水運建設，構筑功能高效、內通外暢的綜合交通體系。推進以合肥為主樞紐、快速鐵路和運煤通道為重點的鐵路網(wǎng)建設，開行合武鐵路動車組，加快京滬高速鐵路安徽段、寧宜城際鐵路、合蚌鐵路客運專線建設，開工建設京福高速鐵路安徽段、黃山至杭州高速鐵路、宿州至淮安鐵路、阜陽至六安鐵路、西安至合肥鐵路復線電氣化工程。以完善連接線、接通斷頭路、加速網(wǎng)絡化為重點，繼續(xù)推進高速公路建設，建成六安至武漢、六安至潛山高速公路，開工建設阜陽至新蔡、宣城至寧國等高速公路，新增通車里程240公里。積極推進望東長江公路大橋、徐州至明光、岳西至武漢高速公路等項目前期工作。高標準建設合肥新橋機場，開工建設池州九華山機場，加快黃山、阜陽機場改造工程進度。加強內河干線航道整治，高水平實施蕪申運河安徽段航道整治工程，構建連通長三角的水上便捷通道。加快農村交通基礎設施建設，新建改建農村公路1萬公里。

加快重點水利工程建設。統(tǒng)籌防洪保安、水源保障和水資源保護利用，推進江河治理、病險水庫除險加固等重大項目建設。實施淮干整治補充工程，推進治淮新三項工程，抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等項目。開工建設400座病險水庫除險加固工程，大力實施淠史杭、駟馬山等6個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。加快大型排澇泵站更新改造和沿江排澇泵站建設進度。積極推進長江干流河道整治，加快水陽江、青弋江、滁河主要支流治理等項目建設，積極推進引江濟巢工程等事關長遠發(fā)展重大項目的前期工作。

完善信息基礎設施建設。著眼于提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，強化信息基礎設施和網(wǎng)絡平臺建設，加快構建數(shù)字安徽。發(fā)展第三代移動通信網(wǎng)，加快數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡改造，構建廣覆蓋、高可靠、多業(yè)務的綜合信息基礎設施。加快農村通信基礎設施建設步伐，整合涉農信息資源，推進城鄉(xiāng)信息基礎設施對接，逐步建立統(tǒng)一的“三農”綜合信息服務體系，推動農村經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化等領域的社會化信息服務。以提高城市綜合管理能力、應急響應和公共服務水平為重點，加快城鎮(zhèn)信息化步伐。

(五)堅定不移深化改革擴大開放

認真總結改革開放30年的寶貴經(jīng)驗，毫不動搖地堅持市場化改革方向，勇于革除影響科學發(fā)展的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。積極穩(wěn)妥實施新一輪政府機構改革，理順部門職能關系，探索實行大部門制，加快政府職能轉變。進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。分類推進事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)政事分開、事企分開和管辦分離。加快政府與市場中介組織分離，促進行業(yè)協(xié)會和中介組織向市場化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。大力推進行政審批制度改革，加強政務服務中心建設，開展行政審批事項集中清理工作，推進部門內部職能和業(yè)務流程整合，規(guī)范行政審批行為。完善省以下財政體制，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，增強基層政府公共服務能力。落實稅制改革措施，逐步完善地方稅體系。繼續(xù)強化國有資產監(jiān)督管理，建立健全國有資產保值增值機制，推進省屬國有企業(yè)改革，加大利用資本市場和引入戰(zhàn)略投資者力度，加快行業(yè)、企業(yè)布局調整和聯(lián)合重組，促進國有資本向重要行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務領域集中。做好燃油稅費改革，積極爭取開展政府還貸二級公路取消收費試點。

加快完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，切實放寬準入領域，全面體現(xiàn)公平待遇。鼓勵和促進非公有資本進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域和金融服務業(yè)，參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，拓展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。加強和完善面向非公有制經(jīng)濟的政策扶持和社會化服務，解決好非公有制企業(yè)在創(chuàng)業(yè)載體、資金融通、信息服務、市場開拓等方面的實際問題。引導和支持非公有制經(jīng)濟轉變發(fā)展方式，積極參與自主創(chuàng)新和承接產業(yè)轉移，推進專業(yè)化生產和特色經(jīng)營，大力發(fā)展專、精、特、新產品和產業(yè)集群，增強發(fā)展活力和競爭力。

拓展對外開放廣度和深度。更高水平地引進來，更大步伐地走出去，更大力度地轉變外貿發(fā)展方式，全面提升開放型經(jīng)濟水平。把握國際產業(yè)資本流動新趨勢，加大先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)招商引資力度，積極引進世界500強企業(yè)和跨國戰(zhàn)略投資者。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，綜合運用出口退稅、外貿發(fā)展基金、財政貼息等措施，支持企業(yè)開拓國際市場，促進加工貿易轉型升級，加快出口產業(yè)集群、出口基地和服務外包基地建設，努力保持出口穩(wěn)定增長。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要能源原材料進口。利用海外投資新機遇，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對企業(yè)境外投資合作的支持力度，鼓勵科研院所和有實力的企業(yè)開展對外工程總承包、境外資源開發(fā)、跨國并購，培育我省跨國經(jīng)營企業(yè)和國際知名品牌。大力拓展與港澳臺經(jīng)貿交流合作，深化與沿海發(fā)達地區(qū)和中西部省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。辦好第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會，做好參加上海世博會的籌備工作。發(fā)揮外事、外宣、僑務、貿促和對臺工作在對外開放中的重要作用。

進一步增強開發(fā)區(qū)集聚輻射功能。加強政策引導，提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設水平，推進管理體制、投融資體制和公共事務服務體制的改革創(chuàng)新，構筑與國際接軌的高效運行環(huán)境。促進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快引進科技型、環(huán)保型項目，強化配套功能，培育特色園區(qū)。把開發(fā)區(qū)建設與加快城鎮(zhèn)化、優(yōu)化產業(yè)布局更好地結合起來，加強開發(fā)區(qū)集中治污等基礎設施建設，提高產業(yè)承載力。鼓勵開發(fā)區(qū)多渠道、多形式盤活土地存量，提高投資強度和土地集約化水平。發(fā)揮重點開發(fā)區(qū)龍頭作用，積極探索一區(qū)多園、異地共建等發(fā)展模式，爭取符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

深入推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作。全面落實雙邊合作框架協(xié)議和專項合作協(xié)議，加快金融服務、產品準入標準、產權市場、人才開發(fā)、旅游市場、大通關等一體化進程。建立健全合作推進機制，實施一批跨區(qū)域合作項目，努力打造面向長三角的產業(yè)承接基地、能源原材料基地、優(yōu)質農產品基地、勞務輸出基地、旅游休閑基地。以高速鐵路、高速公路、普通路網(wǎng)和水運通道建設為重點，進一步加強與長三角地區(qū)的交通對接聯(lián)網(wǎng)。規(guī)劃建設皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，選擇一批區(qū)位、交通和產業(yè)基礎較好的開發(fā)區(qū)先行先試，強化基礎設施、物流和體制機制配套，培育一批功能明確、特色鮮明的承接產業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)。

(六)積極推動金融改革發(fā)展和創(chuàng)新

適應金融改革發(fā)展的新形勢，充分利用適度寬松的貨幣政策，加快建設功能完善、服務高效的現(xiàn)代金融體系，全面提升金融創(chuàng)新能力和服務水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

積極拓寬融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，綜合運用擔保、貼息、風險補償、考核激勵等辦法，支持、引導金融機構加大信貸投放力度，確保信貸增幅高于全國平均水平，力爭總量又多又好、投放又快又早。改進銀政、銀企合作，鼓勵銀團貸款，用好并購貸款，加大對骨干企業(yè)、重點項目和企業(yè)重組的支持力度。鼓勵適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，大力發(fā)展各種擔保機構，探索建立信用再擔保機構，努力解決中小企業(yè)融資難問題。擴大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道，加快發(fā)展產業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，積極利用公司債、企業(yè)債等債務融資工具，引導保險資金、社保資金投資基礎設施。

加快發(fā)展各類金融組織。大力發(fā)展多種所有制和多種經(jīng)營形式的銀行機構和非銀行金融組織，加大省外、境外金融機構的引進力度，積極發(fā)展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭取更多的股份制銀行和外資銀行來皖設立分行，鼓勵股份制銀行在市、縣設立分支機構。支持徽商銀行完善公司治理結構，加快縣域網(wǎng)點布局。爭取實現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發(fā)展信托、期貨、典當、金融租賃、汽車金融、企業(yè)財務公司等非銀行金融機構。

加強和改善農村金融服務。落實國家各項農村金融政策，強化農村金融服務，著力解決農業(yè)、農民貸款難問題。規(guī)劃并實施新型農村金融機構試點工作，推進以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行建設，支持具備條件的農村信用社改制為農村商業(yè)銀行、農村合作銀行，爭取新成立10家農村銀行、15家村鎮(zhèn)銀行，鼓勵發(fā)展農民資金互助組織，開展農村金融產品服務創(chuàng)新試點，培育金融支農的主體力量。深化縣域銀行業(yè)創(chuàng)新試點工作，探索符合農村地區(qū)特點的擔保抵押方式，擴大農村有效擔保物范圍，推廣農戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款和其它貸款品種，規(guī)范和引導民間借貸。健全政策性農業(yè)保險制度，鼓勵保險公司發(fā)展農業(yè)和農村小額保險，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍。

著力優(yōu)化金融環(huán)境。金融機構與地方經(jīng)濟休戚與共、相互依存，只有同舟共濟，才能發(fā)展共贏。各金融機構應正確處理經(jīng)濟利益與社會責任、眼前利益與長遠發(fā)展、金融創(chuàng)新與加強監(jiān)管的關系，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供更有力的保障。各級政府要重視金融、研究金融，主動加強協(xié)調服務，暢通銀政企溝通渠道，嚴厲打擊非法金融活動，積極防范和化解金融風險，培育誠實守信的社會信用文化，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

(七)認真做好就業(yè)和社會保障工作

做好今年的就業(yè)和社會保障工作意義重大，形勢嚴峻，任務繁重，必須高度重視，采取更加有力的措施，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，確保困難群眾生活水平不下降。

多渠道多形式增加就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮好政府投資、公益性崗位和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，努力提供更多的就業(yè)機會。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，落實好創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、創(chuàng)業(yè)實訓活動、小額擔保貸款等措施，鼓勵支持更多的勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。強化公共就業(yè)服務，組織開展各類就業(yè)援助活動，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人的就業(yè)工作，鼓勵大學生到基層、農村、中小企業(yè)就業(yè)。動態(tài)消除城市零就業(yè)家庭、農村零轉移就業(yè)農戶。特別要把解決一好農民工就業(yè)擺在突出位置，進一步加強面向農民工的就業(yè)指導、技能培訓和信息服務，強化與輸入地的相互協(xié)作，支持和鼓勵中小企業(yè)、重大基礎設施建設更多使用農民工，建設一批農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導鼓勵有條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加快完善社會保障體系。全面實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭列入國家做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，積極探索與職工基本醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療制度相銜接。提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，逐步擴大新型農村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接辦法，全面落實被征地農民養(yǎng)老保險政策。加強社會保險擴面征繳，強化社會保險基金監(jiān)管，確?；鸢踩７e極構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善工資保證金制度，強化工資支付監(jiān)管，確保農民工工資發(fā)放。加強就業(yè)和社會保障基層基礎建設，完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，逐步建立對低收入階層補貼的長效保障機制。重視發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權益。

鞏固提升民生工程。進一步加大投入、鞏固成果、滾動發(fā)展、健全機制，讓人民群眾得到更多實惠。今年將去年的18項民生工程擴展到28項，新增農村五保供養(yǎng)服務機構建設、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、農民體育健身工程、政策性農業(yè)保險試點、農村沼氣建設工程、病險水庫除險加固工程等項目，財政投入總規(guī)模220億元以上，惠及更多城鄉(xiāng)居民。推進民生工程制度化、規(guī)范化建設，整合各類事關民生的政策資源，鼓勵和吸引社會資金投入民生工程，建立健全穩(wěn)定多元的籌資機制、持續(xù)推進的長效機制和科學高效的考核評價機制，推進民生工程與社會保障體系建設、社會事業(yè)發(fā)展有效銜接，讓廣大群眾在共享的同時實現(xiàn)更高水平的多享。全力做好對口支援四川松潘縣的各項工作，幫助災區(qū)人民重建家園、安居樂業(yè)。

(八)大力促進社會事業(yè)全面發(fā)展

加快發(fā)展社會事業(yè)是促進科學發(fā)展的重要舉措，必須始終堅持以人為本，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。健全義務教育經(jīng)費保障機制，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育辦學標準，開展農村中小學標準化建設年活動，加快農村初中校舍改造和特殊教育學校建設，加強農村中小學教師隊伍建設，完成新一輪中小學教職工編制核定工作，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。進一步做好進城務工人員子女就學和農村留守未成年人教育工作。大力推進職業(yè)教育大省建設，打破部門壁壘和地區(qū)分割，統(tǒng)籌整合各類教育、培訓資源，加強農村中等職業(yè)教育條件建設并爭取開展免費試點，加快實施國家和省級示范高職院校建設等重大職教工程，促進校企合作、工學結合，提升集團化、集約化水平。扎實推進高等教育質量工程，積極支持中國科技大學建設世界一流研究型大學，繼續(xù)推進合肥工業(yè)大學省部共建，深入實施安徽大學“211工程”建設，妥善做好高校債務化解工作。建立健全各個教育階段學生資助體系，保障家庭經(jīng)濟困難學生平等就學、完成學業(yè)。全面推進素質教育，加強學生實踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)。

增強公共衛(wèi)生服務保障能力。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，鞏固完善公共衛(wèi)生服務體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。鼓勵各地探索創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，推進公立醫(yī)院改革試點。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設進程，鞏固提升新型農村合作醫(yī)療制度，重視培養(yǎng)、輸送、穩(wěn)定衛(wèi)生技術骨干人才，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，積極探索社區(qū)衛(wèi)生與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度有效結合方式，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進中醫(yī)藥臨床基地建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，擴大公共衛(wèi)生服務和計劃免疫規(guī)劃范圍，抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。加強人口和計劃生育工作，加大計劃生育家庭獎勵扶助力度，實施免費婚前醫(yī)學檢查和農村婦女住院分娩補助政策，鼓勵采取長效節(jié)育措施，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，提高出生人口素質。

推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，重視省情和鄉(xiāng)土教育，繁榮發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，營造積極健康、團結向上的社會風氣。推進文化保護工程，加強各類文物、非物質文化遺產及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，抓好徽學等地域文化的發(fā)掘、整理和研究，深入實施徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃，做好第三次全國文物普查，加強檔案、地方志、參事文史等工作。推進文化精品工程，打造一批具有廣泛影響、群眾喜聞樂見的文化品牌。推進文化展示工程，創(chuàng)新載體和傳播方式，推動文化與旅游、科技、信息、體育、動漫創(chuàng)意等產業(yè)相結合。推進文化惠民工程，完善公共文化服務體系，大力發(fā)展農村文化，提升公共文化產品供給能力。推進文化產業(yè)工程，加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設，培育一批有競爭力的文化龍頭企業(yè)。深入開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)全運會、亞運會和第四屆全國體育大會，提高競技體育水平。

維護社會和諧穩(wěn)定。大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展“質量和安全年”活動，加強食品藥品安全日常監(jiān)管和專項整治，推進質量檢驗檢測能力建設，讓人民群眾吃得放心、用得安心。落實政府安全監(jiān)管責任，加大企業(yè)安全生產技術改造投入力度，深化隱患排查治理，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。創(chuàng)新社會管理體制機制，扶持和規(guī)范各類社會組織發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，支持其參與社會管理和公共服務。深入推進平安安徽建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪行為，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，暢通民意表達渠道，依法做好行政復議工作，加大從源頭上排查調處矛盾糾紛力度，加強社情民意分析研判，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權益。健全應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。廣泛開展民族團結進步活動，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。切實加強氣象、地質、防震減災等工作。積極支持駐皖部隊建設，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

三、奮發(fā)有為，切實提高領導科學發(fā)展能力

做好今年工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對政府工作水平和駕馭復雜局面能力是一次重大考驗。我們要更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，著力加強政府自身建設，切實提高領導科學發(fā)展的能力。

一是要提高改革創(chuàng)新能力。改革開放30年經(jīng)驗充分表明，每逢艱難時刻，重要關頭，解放思想都是披荊斬棘、闖關奪隘的銳利武器。沒有思想的解放，就沒有我省大包干的英勇創(chuàng)舉；沒有觀念的更新，就沒有奔騰不息的改革大潮。在安徽加速崛起的關鍵時期，我們必須繼續(xù)解放思想，緊緊扭住發(fā)展這個第一要務，不動搖、不懈怠、不折騰，堅持用改革發(fā)展的辦法解決前進中的問題與困難。充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，只要是對科學發(fā)展有利、對加速崛起有利、對群眾利益有利的事情，看準了就大膽地試、大膽地干、大膽地闖，充分激發(fā)和保護廣大干部群眾推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。省政府各部門特別是全體組成人員要帶頭盡職盡責，帶頭開明開放，帶頭敢闖敢試，做改革的促進派、創(chuàng)新的實踐者。

二是要提高駕馭全局能力。把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結合起來，更加緊迫地學習新知識、增長新本領，熟悉和掌握現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、國際經(jīng)濟和現(xiàn)代管理知識，熟悉和掌握國家各項政策和法規(guī)，努力成為管理經(jīng)濟社會的行家里手。樹立世界眼光，強化戰(zhàn)略思維，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好全局性、牽動性、導向性的大事，統(tǒng)籌協(xié)調好局部與整體、當前與長遠、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。善于見微知著，增強工作的敏銳性和預見性，勇于直面矛盾，敢于承擔責任，不回避、不推諉、不拖延，積極化解各類社會矛盾，及時妥善處置突發(fā)事件，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力。

三是要提高依法行政能力。牢固樹立法治觀念，依照法定權限和程序管理經(jīng)濟社會事務。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強和改進政府立法工作，提高立法質量，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政問責制度，堅決防止行政不作為和亂作為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入貫徹落實政府信息公開條例和加強市、縣政府依法行政的決定，依法推進政務公開，更加注重公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門和領域的信息公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。進一步推進和完善科學民主決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，對重大政策、重大項目安排和大額度資金使用等決策，深入調查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。

四是要提高公共服務能力。全心全意為人民服務是政府一切工作的根本目的，我們必須堅持以人為本、人民唯上，把經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民富裕作為我們的執(zhí)政使命和追求，不斷增強人民幸福感和社會和諧度。要視群眾呼聲為第一信號，群眾需求為第一選擇，群眾滿意為第一標準，把更多的注意力放到社會管理上，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上。凡是事關群眾利益的事，要用心辦、細心辦、耐心辦，讓人民滿意；凡是事關群眾安全的事，要見事早、行動快、解決好，保一方平安。在當前復雜形勢和困難局面下，各級政府部門要進一步加強效能建設，強化責任意識和大局意識，著力提高服務水平和工作效率，積極主動地幫助企業(yè)，滿腔熱情地關心群眾，為市場主體投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。特別是今年財政增收難度加大、增支因素較多，我們要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節(jié)約，今年公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關出國(境)等經(jīng)費要實行零增長，把更多的資金用到保增長、保企業(yè)、保民生上來，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，與廣大人民群眾同舟共濟、共克時艱。

五是要提高執(zhí)行落實能力。大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，進一步提高政策執(zhí)行力和工作落實力，說到做到，實干實效。對重大決策和部署，要明責任、抓到位、見效果，嚴格執(zhí)行紀律，加強督促檢查，做到政令暢通、令行禁止。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執(zhí)行責任制度、考核制度，對關鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題要一抓到底，確保各項工作取得實實在在的成效。切實改變工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決擺脫文山會海。省政府帶頭精減會議、文件，嚴格控制各類檢查、評比，精簡從簡、務實有效地舉辦會展和節(jié)慶活動，各級政府部門特別是領導干部要騰出更多的精力謀大事、謀發(fā)展，集中更多的時間抓具體、抓落實。

六是要提高拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。緊緊圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進制度建設和改革創(chuàng)新，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權、管事、管人。加強對權力的制約，特別要加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督和制約，防止權力失控、決策失誤、行為失范。繼續(xù)加強領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對重大項目的審計和監(jiān)督，扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。全體政府工作人員特別是領導干部一定要勤政廉政、自警自勵，做遵紀守法的模范，做廉潔奉公的表率，以實際行動取信于民，進一步營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。做好今年的政府工作，需要我們始終保持良好的精神狀態(tài)，增強逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進的精氣神。我們堅信，任何困難都改變不了江淮兒女創(chuàng)造幸福生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住安徽人民奮力加速崛起的堅定步伐。作為人民公仆，我們唯有振奮精神、昂揚斗志，才能夠團結和帶領人民群眾戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難；我們唯有埋頭苦干、奮發(fā)圖強，才能不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

各位代表，安徽崛起正處在一個重要的歷史關頭，更加艱巨繁重的任務擺在面前，我們的責任重大而光榮，我們的前景光明而美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，腳踏實地，銳意進取，全面完成今年的各項目標任務，奮力開創(chuàng)安徽各項事業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻禮!

第三篇：安徽省政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，鞏固擴大了經(jīng)濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。

——經(jīng)濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經(jīng)濟發(fā)展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經(jīng)濟穩(wěn)健運行和持續(xù)較快發(fā)展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發(fā)展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業(yè)園、中國（宣城）文房四寶產業(yè)園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監(jiān)管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經(jīng)濟運行調節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數(shù)居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設取得突破性進展。

第二，不斷強化自主創(chuàng)新，加大經(jīng)濟結構調整力度。把自主創(chuàng)新作為調整經(jīng)濟結構的中心環(huán)節(jié)，加快推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業(yè)、人才和改革成果加速涌現(xiàn)。強化了試驗區(qū)部際協(xié)調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業(yè)帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)和質檢中心數(shù)均居中部首位，組建13個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設立13支創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗示范網(wǎng)開工建設。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面落實十大產業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極推進十大重點節(jié)能工程和483項減排重點項目，關?；痣姍C組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。

第三，搶抓產業(yè)加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃獲批實施，是我省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯(lián)動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區(qū)建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協(xié)議，強化規(guī)劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業(yè)集中區(qū)建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區(qū)品牌效應和搶灘效應加速顯現(xiàn)。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區(qū)分別占76.2%和72.5%，新增國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)1個、對外開放口岸1個。參與長三角發(fā)展合作取得新突破，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區(qū)建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會、香港經(jīng)貿交流會等一系列重大活動。創(chuàng)造性地開展與央企、民企合作發(fā)展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

第四，強力推動皖北振興，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發(fā)展的內生動力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業(yè)綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進一步夯實農業(yè)基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發(fā)放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰(zhàn)勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實施畜牧業(yè)升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)凈增1040家，農產品加工業(yè)總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮(zhèn)分別達1930個和202個，新增農民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規(guī)范和促進土地承包經(jīng)營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經(jīng)費保障機制，全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點深入推進。

第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創(chuàng)新。扎實推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統(tǒng)一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫(yī)院改革試點積極穩(wěn)妥推進。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我省被國家確定為省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點省。深化國有企業(yè)改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展36條意見，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進一步擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮(zhèn)試點工作，完善省直管縣和鄉(xiāng)財縣管體制，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發(fā)行集團蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產業(yè)增加值五年平均增長30%以上。第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進一步提高義務教育經(jīng)費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現(xiàn)歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數(shù)居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進步和發(fā)展。

第九，持續(xù)保障改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農業(yè)勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應急處置機制，產品質量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全生產形勢總體平穩(wěn)。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。

我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，加大效能建設力度，市縣（區(qū)）政府機構改革任務全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深入推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網(wǎng)絡問政。充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現(xiàn)代化建設的史冊?；厥讟O不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災害的重大挑戰(zhàn)，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)受住了復雜多變宏觀環(huán)境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰(zhàn)略，強力推進“861”行動計

二、科學發(fā)展全面轉型的關鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發(fā)展期，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，安徽區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢進一步凸顯，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化將進一步加快，長期大規(guī)模投入效應不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現(xiàn)，必將為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復雜，影響經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的結構性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實現(xiàn)又快又好轉型和又好又快發(fā)展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發(fā)展階段新特征，立足科學發(fā)展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，堅定不移地保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發(fā)展全面轉型嶄新篇章。

根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的 《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我省“十二五”發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅動，堅持轉型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：

——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

——經(jīng)濟結構調整取得重大進展。產業(yè)結構更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節(jié)能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈對全省發(fā)展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區(qū)發(fā)展進一步加快，皖南和皖西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和綠色發(fā)展更加突出。各區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的格局進一步形成。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟外向度和承接產業(yè)轉移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。

重點把握好以下五個方面：

（一）堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量

積極把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的階段性特征，堅持以工業(yè)化增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化發(fā)展空間，進一步強化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的相互融合和互動發(fā)展。

加快新型工業(yè)化進程。堅定不移推進工業(yè)強省，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化和新興產業(yè)規(guī)?；蛟旖Y構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機，把加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力形成若干支撐未來經(jīng)濟發(fā)展新的主導產業(yè)。推動現(xiàn)代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區(qū)服務、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務外包等生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務業(yè)比重和水平。以規(guī)?；?、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升能源原材料等產業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產值超千億元的產業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團，形成一批產值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產業(yè)領域，形成支柱產業(yè)多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現(xiàn)代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟強鎮(zhèn)。全面加強城鎮(zhèn)建設和管理，高起點編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。

加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網(wǎng)絡、構建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現(xiàn)縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮（巢）工程，實現(xiàn)沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經(jīng)濟社會各領域信息化。

（二）堅持轉型發(fā)展，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整搶占新一輪發(fā)展制高點，解決經(jīng)濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中轉型，在轉型中發(fā)展，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。

推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹擴大內需戰(zhàn)略，不斷完善促進消費政策，優(yōu)化市場消費環(huán)境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業(yè)、民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，優(yōu)化投資結構，增強投資拉動力。進一步優(yōu)化出口商品結構，擴大戰(zhàn)略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。引導各地科學確定發(fā)展定位，突出地方特色，防止產業(yè)同構，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經(jīng)濟圈率先發(fā)展，把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現(xiàn)代中藥產業(yè)、物流中心和加工制造業(yè)基地。加快皖南國際旅游文化示范區(qū)和黃山市服務業(yè)綜合改革試點建設，推進環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快皖西綠色發(fā)展步伐。建立完善主體功能區(qū)政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發(fā)格局。

加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面實施新增糧食生產能力規(guī)劃，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)機械化，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實施農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制，穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環(huán)境治理和社區(qū)服務能力，建設農民幸福生活美好家園。

大力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持綠色發(fā)展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，完善監(jiān)管體制，強化生態(tài)建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。

（三）堅持開放發(fā)展，構筑開放合作發(fā)展新格局

國際國內發(fā)展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰(zhàn)略，在更大范圍更高平臺集聚發(fā)展資源，在開放發(fā)展中開創(chuàng)跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區(qū)開放承接水平。充分發(fā)揮示范區(qū)建設對外開放的戰(zhàn)略引領作用，全方位高水平承接境內外產業(yè)轉移，確保如期完成規(guī)劃目標任務，把示范區(qū)建設成為全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現(xiàn)全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區(qū)劃限制，積極探索跨江發(fā)展、跨區(qū)域合作新途徑，加快示范園區(qū)和產業(yè)集中區(qū)建設，建立健全示范區(qū)建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業(yè)教育等建設，構筑強大的產業(yè)支撐體系。

深化以長三角為重點的區(qū)域分工合作。全面融入長三角區(qū)域合作機制，開展政府、企業(yè)與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業(yè)轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發(fā)展格局。加強與中西部地區(qū)的緊密合作。推進與珠三角、環(huán)渤海、海西區(qū)、港澳臺互動發(fā)展。

努力提高經(jīng)濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優(yōu)化外貿結構，支持優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產基地、資源基地和營銷網(wǎng)絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優(yōu)勢。建立健全綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、電子口岸，完善區(qū)域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強核心競爭優(yōu)勢

我省加速崛起的根本動力在創(chuàng)新，最大優(yōu)勢也在創(chuàng)新，必須更加積極作為，加快科技和體制創(chuàng)新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。

全面增強自主創(chuàng)新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省建設，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成更多的科技、產業(yè)、人才和改革成果，力爭全社會研發(fā)投入、專利授權量、省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)數(shù)、高新技術產業(yè)總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區(qū)成為國內最具影響力的創(chuàng)新區(qū)域之一。

加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發(fā)展義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經(jīng)費支出占生產總值比重，鼓勵引導規(guī)范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發(fā)投入，優(yōu)化人才成長環(huán)境，建立以研發(fā)為基礎、企業(yè)為主體、產業(yè)為牽引的人才培養(yǎng)引進機制，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才高地。

大力推進體制機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并聯(lián)合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規(guī)范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發(fā)展各類股權投資基金，促進保險業(yè)快速健康發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）堅持和諧發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù)

順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業(yè)的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現(xiàn)興皖和富民的有機統(tǒng)一。

強力推進富民進程。興皖之本，在于富民?！笆濉逼陂g民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，最大限度增加勞動者就業(yè)和發(fā)展機會，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多經(jīng)營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房200萬套，逐步實現(xiàn)低收入家庭住有所居。

推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發(fā)展軟實力。推進文化創(chuàng)新，擴大文化體制改革成果，創(chuàng)新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統(tǒng)文化產業(yè)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進文化產業(yè)與科技、旅游等相關產業(yè)融合發(fā)展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，統(tǒng)籌提高各項社會保障水平。

全面加強公共服務和社會管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。

實現(xiàn)上述目標任務，我省科學發(fā)展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。

三、乘勢而上銳意進取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環(huán)境總體有利，發(fā)展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分把握發(fā)展機遇，妥善應對各種挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，進一步鞏固擴大經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現(xiàn)了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求，是積極穩(wěn)妥的，也是留有余地的，在實際執(zhí)行中要充分發(fā)揮主觀能動性，力爭完成得更好。實現(xiàn)上述目標，必須做好以下十個方面的工作：

（一）努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續(xù)擴大有效投入，穩(wěn)定價格總水平，防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的起伏，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

切實加強經(jīng)濟運行調節(jié)。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，引導扶持企業(yè)抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。

積極擴大消費需求和進出口。繼續(xù)推進家電、摩托車、農機、建材下鄉(xiāng)和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，積極開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大進出口主體，穩(wěn)定紡織品、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發(fā)展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。

持續(xù)加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發(fā)電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業(yè)時代數(shù)碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業(yè)、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環(huán)保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫(yī)藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業(yè)項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優(yōu)化投資結構。

（二）進一步強化“三農”工作

做好“三農”工作，對于穩(wěn)增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現(xiàn)實意義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

穩(wěn)定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩(wěn)定。加快國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食生產能力規(guī)劃，繼續(xù)開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創(chuàng)建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業(yè)提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續(xù)實施畜牧業(yè)升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業(yè)振興工程。進一步加大農業(yè)科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業(yè)機械化推進工程。

多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，培育壯大國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)集群，大力扶持農民專業(yè)合作社。辦好中國安徽（合肥）農業(yè)產業(yè)化交易會和安徽名優(yōu)農產品綠色食品（上海）交易會。加快發(fā)展農村非農產業(yè)，加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發(fā)力度，促進農村勞動力向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉，鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發(fā)證工作。提高政策性農業(yè)保險水平。繼續(xù)實施開發(fā)式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。

深入推進新農村建設。繼續(xù)實施新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”，進一步完善村莊建設規(guī)劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉(xiāng)公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區(qū)。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業(yè)生態(tài)工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮(zhèn)試點，鼓勵縣域發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色主導產業(yè)，組織開展產業(yè)集群優(yōu)勢縣認定工作。加強分類指導，完善分類考核，促進縣域發(fā)展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業(yè)支撐強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，按小城市進行規(guī)劃建設和管理。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，深化江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。

（三）全力加快自主創(chuàng)新和產業(yè)升級步伐

鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創(chuàng)新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業(yè)轉型升級。

著力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業(yè)項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區(qū)部際協(xié)調會議確定的各項政策，爭取開展企業(yè)股權和分紅激勵試點，建立完善創(chuàng)業(yè)風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業(yè)技能人才振興計劃，加大海外引智工作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數(shù)量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。啟動實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“千百十”工程，在重大項目、領軍企業(yè)、產業(yè)基地的建設和培育上取得新成果。積極發(fā)展量子通信、物聯(lián)網(wǎng)等高端產業(yè)，啟動100項戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大技術攻關。面向國內外積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。深入實施十大產業(yè)振興規(guī)劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業(yè)，加快工程機械等六大裝備產業(yè)基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實和完善服務業(yè)市場準入、稅收優(yōu)惠和用地保障等各項扶持政策，繼續(xù)做好服務業(yè)綜合改革試點，推動現(xiàn)代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快發(fā)展商貿、社區(qū)服務、家政服務等生活性服務業(yè)，積極發(fā)展服務外包等新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機制，促進旅游與其他行業(yè)深度融合、互動發(fā)展。

切實抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。加快推行合同能源管理，繼續(xù)實施節(jié)能重點工程和減排重點項目，確保完成節(jié)能減排目標任務。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套和脫氮改造。深化環(huán)評審批制度改革，提高環(huán)保準入門檻，對環(huán)評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環(huán)保監(jiān)管力度，深入開展環(huán)境保護專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，對問題突出的區(qū)域實行“區(qū)域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環(huán)境綜合整治。積極開展生態(tài)補償。

（四）加速推進皖江示范區(qū)建設

今年是示范區(qū)建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區(qū)建設、招商引資、要素保障和環(huán)境優(yōu)化等方面取得新突破。

重點加強開發(fā)園區(qū)建設。抓好開發(fā)園區(qū)擴容升級、功能配套和體制機制創(chuàng)新，培育一批各具特色的專業(yè)化園區(qū)。完成江北、江南產業(yè)集中區(qū)控制區(qū)域總體規(guī)劃，全面拉開起步區(qū)建設框架，科學確定集中區(qū)經(jīng)濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協(xié)議，重點推進跨省市合作園區(qū)共建，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

大幅提升承接產業(yè)轉移水平。圍繞示范區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄和園區(qū)定位，加強與境內外各地區(qū)的開放合作，創(chuàng)新招商形式，突出大規(guī)模、集群式承接，著力引進一批產業(yè)層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業(yè)技術、人才團隊特別是研發(fā)中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環(huán)境評價關。

著力優(yōu)化示范區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快示范區(qū)融資平臺和服務網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮銀行、保險、擔保、產業(yè)基金等多種金融業(yè)態(tài)服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業(yè)教育和用工保障。進一步優(yōu)化政務、市場和法制環(huán)境。

加快皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化建設。加大合肥現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產業(yè)基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業(yè)支撐力和輻射帶動力。加快合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業(yè)層次較高、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。加快皖南地區(qū)開放開發(fā)步伐，推動資源型城市轉型發(fā)展。

（五）持續(xù)加快皖北振興

皖北振興事關興皖富民大業(yè)，必須持之以恒地加大支持力度，激發(fā)內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。優(yōu)先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力扶持生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，繼續(xù)加快現(xiàn)代中藥產業(yè)基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業(yè)投資皖北。加快皖北城鎮(zhèn)化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區(qū)域中心城市發(fā)展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮(zhèn)提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。

加強皖北基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路和農村電網(wǎng)改造等基礎設施建設。繼續(xù)加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區(qū)綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。著力改善旅游景區(qū)基礎設施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優(yōu)惠政策，增強皖北地區(qū)基層財政保障能力。積極協(xié)調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區(qū)高風險縣級農村信用聯(lián)社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發(fā)展直接融資，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。

（六）鞏固提升與央企民企合作水平

繼續(xù)保持與央企、民企合作發(fā)展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續(xù)謀劃新的合作發(fā)展，提升全省對外開放

（七）著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發(fā)展的制度性障礙，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

深入推進國有企業(yè)改革。加快大型國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整。積極穩(wěn)妥開展招投標和產權交易市場改革。穩(wěn)步實施排污、污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯(lián)動機制。

加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統(tǒng)一規(guī)范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續(xù)加強政府性債務管理。做好稅收制度改革各項工作。

持續(xù)推動金融創(chuàng)新。加快組建農村銀行和村鎮(zhèn)銀行，探索建立社區(qū)銀行，穩(wěn)步推進股份制商業(yè)銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業(yè)首發(fā)上市和再融資，大力發(fā)展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規(guī)范融資性擔保公司、小額貸款公司發(fā)展，支持省內大型企業(yè)集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

（八）積極推進文化強省建設

堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產業(yè)，深化文化體制改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)，規(guī)劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業(yè)。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。

加快發(fā)展文化產業(yè)。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)集群發(fā)展。培育轉制文化企業(yè)成為合格市場主體，打造文化企業(yè)“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創(chuàng)意產業(yè)交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業(yè)，推進文化產品和服務出口。

大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展結對創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極開展鄰里互助、社區(qū)志愿和城鄉(xiāng)社區(qū)結對幫扶活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

（九）全面加強以改善民生為重點的社會建設堅持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩(wěn)定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區(qū)改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續(xù)做好援疆援藏工作。

大力做好就業(yè)和社會保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，提升城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園和農民工創(chuàng)業(yè)園建設水平，建設大學生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區(qū)勞務協(xié)作。加強對用人單位執(zhí)行勞動合同、工資分配的指導和監(jiān)管，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續(xù)提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續(xù)政策，加強社會保險擴面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取進入國家做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統(tǒng)籌，擴大醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌范圍。繼續(xù)推進被征地農民養(yǎng)老保險制度，抓好第二批全國新型農村養(yǎng)老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農村五保和醫(yī)療救助等標準。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統(tǒng)籌義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，增強職業(yè)院?；A能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續(xù)支持中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩(wěn)妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續(xù)教育。進一步關愛農村留守流動兒童。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，擴大公立醫(yī)院改革試點，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫(yī)療保障水平。全面落實擴大國家免疫規(guī)劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管。加快國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設，開展衛(wèi)生信息化建設試點。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

（十）扎實做好社會穩(wěn)定工作

切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

持續(xù)加強安全生產和應急管理。堅持安全發(fā)展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監(jiān)管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業(yè)危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強社區(qū)建設，積極探索社區(qū)管理的新模式新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預防、化解和妥善處置群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的大調解工作體系，創(chuàng)新社會穩(wěn)定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化社會治安防控體系建設，完善協(xié)調聯(lián)防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩(wěn)定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發(fā)展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表！

推動科學發(fā)展全面轉型、開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發(fā)展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執(zhí)政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發(fā)動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態(tài)度去贏得群眾的擁護支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，積極鼓勵網(wǎng)絡問政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進政府職能轉變，切實理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關系，在改善經(jīng)濟調節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度和環(huán)境。繼續(xù)深化大部門制改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。切實減少和規(guī)范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創(chuàng)新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監(jiān)督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節(jié)約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發(fā)有為的進取精神。繼續(xù)把解放思想作為推動科學發(fā)展的先導，在深入解放思想中激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把科學發(fā)展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！

我們已經(jīng)邁上科學發(fā)展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創(chuàng)我省科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優(yōu)異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！

第四篇：2015年安徽省政府工作報告

2015年安徽省政府工作報告（全文）

——2015年1月26日在安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長 王學軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極應對嚴峻復雜的外部環(huán)境，凝心聚力，銳意進取，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的目標任務，在全面深化改革、全面推進依法治省、全面建成小康社會征程中邁出了新的步伐。

——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全省生產總值20848.8億元，增長9.2%。財政收入3663億元，增長8.9%。居民消費價格漲幅1.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.1萬人。

——市場活力不斷激發(fā)。省級政府權力事項精簡68.3%，行政審批事項精簡32.6%，涉企收費項目減少57.3%。全年新登記注冊企業(yè)12.6萬戶，增長58.3%。民營經(jīng)濟占生產總值比重57.3%，提高0.3個百分點。

——結構調整成效明顯。糧食產量683.2億斤，增加27.3億斤，實現(xiàn)“十一連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，其中高新技術產業(yè)增加值增長13.6%。新增授權發(fā)明專利增長22.2%。服務業(yè)增加值占生產總值比重34.8%，提高0.6個百分點。城鎮(zhèn)化率達49.2%，提高1.3個百分點。節(jié)能減排目標超額完成，PM10平均濃度下降4%。

——民生保障水平穩(wěn)步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等基本公共服務均等化取得新進展。

一年來，主要做了以下工作：

一是深入推進改革開放，改革紅利進一步釋放。聚焦重點領域，奮力改革攻堅，在行政體制、國資國企、農村、財稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領域推出一系列改革舉措。突出簡政放權，建立并運行省級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單;撤銷省招標局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理;省級衛(wèi)生計生、新聞出版廣播影視機構整合順利完成，縣級工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構職責實現(xiàn)“三合一”。地質勘查等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。大力推進商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點逐步推開。省屬4戶2對企業(yè)合并重組，江汽集團實現(xiàn)整體上市，市縣國資國企改革扎實推進。首批20個試點縣(區(qū))農村土地確權登記頒證基本完成，農村集體產權和小型水利工程產權制度改革深入推進。縣級以上政府及部門預決算和“三公”經(jīng)費信息全部公開，政府購買服務項目試點順利推進。83家農村合作金融機構全部改制為農村商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔保機構基本實現(xiàn)縣域全覆蓋，新增上市企業(yè)3家，“新三板”掛牌企業(yè)45家，省股權交易托管中心掛牌企業(yè)244家。

堅持高起點推進對內對外開放。進一步融入長三角，復制推廣16項上海自貿區(qū)制度成果，合肥海關實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化，合肥綜合保稅區(qū)獲批設立，蚌埠(皖北)保稅物流中心順利運行，蕪湖港進入國家啟運港退稅政策試點，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿易電子商務通關運行。加快外貿轉型升級，進出口總額492.7億美元，增長8.2%，機電、高新技術產品出口快速增長。持續(xù)推動招商引資提質提效，億元以上省外投資項目實際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。

積極推進對外交流合作，外事僑務、對臺、港澳工作取得新成績。

二是大力發(fā)展實體經(jīng)濟，穩(wěn)定增長的基礎進一步夯實。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，認真貫徹中央定向調控政策，把發(fā)展實體經(jīng)濟擺上更加突出位置。堅持以項目建設為載體，持續(xù)擴大有效投入。完成固定資產投資 21256.3億元，增長16.5%，億元以上項目新開工1863個、建成922個?；A設施建設力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟祁高速、淮水北調、淮干蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項目加快推進。積極促進消費需求，社會消費品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養(yǎng)老、文體等新的消費增長點，實施寬帶安徽和信息惠民工程，推進電子商務進農村和城市商貿服務示范區(qū)建設，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費規(guī)模1498億元，增長44%。

堅持多措并舉促進實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。擴大營改增試點，落實結構性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔466億元。出臺金融服務“三農”和實體經(jīng)濟發(fā)展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實政策性擔保機構國有資本金，引導金融機構擴大信貸投放，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立省政府負責同志聯(lián)系重點企業(yè)制度，具體幫助企業(yè)解決實際困難。

三是深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，轉型升級步伐進一步加快。出臺進一步加快創(chuàng)新型省份建設意見，實施科技創(chuàng)新后補助政策和高層次科技人才團隊扶持計劃，建立高新技術產業(yè)投資基金，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等產業(yè)加速成長，新型顯示、機器人產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點順利推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值8378.9億元，增長22.5%，新認定高新技術企業(yè)671家。大力促進服務業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，現(xiàn)代金融、電子商務、物流快遞等行業(yè)快速增長。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。深入實施糧食生產“三大行動”，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，新增農民合作社10089個、家庭農場11280個、省級以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)21個。新增耕地流轉面積529.3萬畝，流轉率達41.1%。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)產值8372.1億元，增長12.7%。加強農田水利基本建設，除險加固病險水庫400座，建成高標準基本農田733.8萬畝。美好鄉(xiāng)村建設取得新成效，“三線三邊”環(huán)境綜合整治深入推進，完成11.5萬戶農村危房改造和245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，新改建農村公路4840公里，新解決500萬農村居民飲水安全問題。

穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加快實施居住證制度，進城落戶農民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。實施縣城規(guī)劃建設管理提升專項行動，全面展開34個省級開發(fā)區(qū)產城一體試點，城鎮(zhèn)功能和面貌進一步改善。積極探索新型城鎮(zhèn)化建設體制機制，我省成為國家新型城鎮(zhèn)化試點省。

大力加強生態(tài)環(huán)境保護。實施大氣污染防治行動計劃，工業(yè)廢氣、城市揚塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機動車尾氣等得到有效治理，新建29臺火電機組和19套水泥脫硝設施，全省已建脫硝設施的火電機組和水泥生產線比例分別達 92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺、黃標車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎補資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進新安江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強重點流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質穩(wěn)定向好。啟動大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點，確立水資源開發(fā)利用紅線。深入推進千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

四是全面發(fā)展社會事業(yè)，基本公共服務水平進一步提高。落實積極就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)補貼28.9億元，10.5萬就業(yè)困難人員重新走上就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達89.6%。進一步提升社會保障水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度全面實施，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加168元。實施一攬子政策解決老民師、老村干、老農民技術員等“老字號”群體生活困難。各級財政投入10億元，大力實施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進了新生活。全面推進精準扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項民生工程投入686.3億元，增長10.6%。

教育公平和質量繼續(xù)改善。均衡配置義務教育資源，義務教育學校標準化覆蓋率提高到78.4%。發(fā)放家庭經(jīng)濟困難學生補助金21.8億元。國家教育信息化試點省建設取得重要進展，“三通兩平臺”建設加快推進。實施高等教育質量提升工程，高校分類管理改革深入推進。職業(yè)教育資源整合和布局調整力度加大，辦學水平進一步提升。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展扎實推進?；鶎俞t(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果得到鞏固，城市公立醫(yī)院改革試點繼續(xù)深化，公立醫(yī)療機構藥品、耗材和器械統(tǒng)一招標采購全面實施，醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生服務水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保報銷比例進一步提高，大病保險實現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨兩孩”生育政策平穩(wěn)實施。

文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進文化惠民工程，啟動建設公共文化省級示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園試點。大運河(安徽段)入選世界文化遺產。8部作品獲“五個一工程”獎，居全國第3位。全民健身服務體系不斷完善，省第十三屆運動會成功舉辦，我省在第十七屆亞運會上創(chuàng)境外參賽最好成績。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。第三次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進一步加強。氣象、地震、防災減災工作取得新成效。援疆援藏取得新進展。

五是不斷創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定大局進一步鞏固。大力推進社區(qū)管理體制改革，加強社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、信息化管理和社會化服務。新增直接登記的社會組織1816個、社區(qū)樞紐型社會組織506個。全面加強農村基層組織建設，圓滿完成村委會換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，完善信訪和調解聯(lián)動工作體系，信訪形勢穩(wěn)定向好。依法解決群眾反映強烈的突出問題，辦理行政復議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)開展重點領域事故隱患專項整治和“打非治違”專項行動，在全國率先出臺和實施治理貨物運輸車輛超限超載條例，安全生產形勢保持穩(wěn)定。嚴厲打擊侵犯知識產權行為，深入開展食品藥品安全專項整治，依法查處了一批制假售假案件。加強應急保障能力建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強了人民群眾的安全感。

推進軍民融合深度發(fā)展，軍事斗爭國防動員、全民國防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

六是認真踐行“三嚴三實”，政府自身建設進一步加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法行政，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，整治“四風”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行全面清理，提請省人大常委會廢止和修訂地方性法規(guī)14件，廢止和修訂政府規(guī)章34件。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案918件。加強對權力運行的監(jiān)督制約，出臺進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為意見等制度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進政府運轉流程再造，健全抓落實工作機制，在8個重點領域集中開展政策落實專項督查行動，提高了工作效能，促進了政令暢通。

各位代表!

過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民凝心聚力、頑強拼搏的結果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關心和支持安徽現(xiàn)代化建設事業(yè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，表示誠摯感謝!

我們也清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟下行壓力較大，投資增速持續(xù)回落，新的增長動力不足。結構不優(yōu)的矛盾進一步凸顯，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能利用率不高、競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不大，服務業(yè)發(fā)展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向實體經(jīng)濟傳導不暢，企業(yè)生產經(jīng)營困難增多。財政收入增長放緩，部分市縣政府債務風險開始顯現(xiàn)。環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強烈的突出問題。政府干預多、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、為官不為，敢于擔當?shù)囊庾R不強，“四風”問題仍不同程度存在，一些領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們要直接面對，認真研究解決，不辜負全省人民的重托。

二、2015年的主要工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟仍處在深度調整期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，安徽發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。我們要審時度勢，搶抓機遇，主動作為，勇于擔當，以更大的信心和決心推動新常態(tài)下的新發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，持續(xù)推動改革開放，深入推進創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極防范化解風險，切實加強民生保障，全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%左右，財政收入增長8.5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務。這些目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求。

重點做好十個方面工作：

(一)著力推動重要領域改革取得新突破

圍繞解決發(fā)展中的突出問題，堅定不移加快以經(jīng)濟體制為重點的改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深入推進行政體制改革。堅持簡政放權、放管結合，進一步減少和下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，規(guī)范中介服務，在省、市、縣政府全面建立運行權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，加強事中事后監(jiān)管。推行政府權力網(wǎng)上運行，簡化程序，縮短流程，完善服務，讓群眾辦事更方便、更省心。推進公共資源交易平臺規(guī)范運行，建立更加完善的交易制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

穩(wěn)步開展國資國企改革。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為方向，促進各類資本交叉持股、相互融合，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股，推動具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市。著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，提高國有資本配置和運行效率，防止國有資產流失。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，健全國有企業(yè)負責人激勵約束機制。

不斷深化農村改革。擴大農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣(市、區(qū))試點工作。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。深化農村集體產權、小型水利工程產權、集體林權等制度改革，開展集體資產股份權能改革試點，探索發(fā)展農村產權流轉交易市場。推進國有林場、供銷社和農墾改革。認真辦好國家農村改革試驗區(qū)。

繼續(xù)抓好財稅金融改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，推進省以下財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制。調整財政資金支持方式，探索推進涉農資金統(tǒng)籌整合管理，對高新技術產業(yè)通過設立投資基金等方式吸引社會資金投入。加強政府債務管理，切實防范和化解債務風險。繼續(xù)擴大營改增實施范圍，落實資源稅從價計征改革。大力發(fā)展普惠金融，培育面向中小微企業(yè)、“三農”的地方法人中小金融機構，提高農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行服務水平，支持新設民營銀行。加快發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模。加強政策性融資擔保體系建設，繼續(xù)充實融資性擔保機構國有資本金，開展銀政擔風險分擔機制試點，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。加強金融監(jiān)管，預防和化解金融風險。

啟動實施全面深化綜合醫(yī)改試點。推進公立醫(yī)院綜合改革，所有公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售。探索醫(yī)療保險管理制度改革。開展分級診療試點。推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，啟動縣域醫(yī)療服務共同體試點。大力發(fā)展社會辦醫(yī)。

(二)大力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長

堅持定向施策、精準發(fā)力，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，推動有質量有效益可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)增加有效投資。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，加大基礎設施、主導產業(yè)、高成長性產業(yè)、民生和社會事業(yè)投入，實施一批戰(zhàn)略性、全局性、基礎性項目，新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上項目40個、100億元以上項目15個，建成600個以上。開工建設引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵等重大工程，建成合福高鐵、寧安城際鐵路，新增鐵路營運里程564公里、高速公路通車里程450公里、一級公路400公里。

大力促進居民消費。完善消費政策，改善消費環(huán)境，控制“三公”消費，促進大眾消費，讓消費積涓成流。實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文化體育消費工程，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康等服務機構，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合。加快寬帶提速普及和“三網(wǎng)”融合，推動電商、網(wǎng)購、快遞等融合發(fā)展。鼓勵新能源汽車、節(jié)能產品等綠色消費。認真落實帶薪休假制度，落實支持旅游發(fā)展政策措施。

加快外經(jīng)貿轉型升級。積極拓展加工貿易、服務貿易、保稅貿易、跨境電子商務等多元貿易方式，落實出口退稅和啟運港退稅政策，推進機電和高新技術產品出口基地建設，加強服務外包示范城市建設。擴大先進技術設備、關鍵零部件和戰(zhàn)略性資源產品進口。積極實施走出去戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢企業(yè)開展跨境先進技術合作，推動家電、汽車、工程機械、鋼鐵、水泥等制造業(yè)走向世界。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，實施扶助小微企業(yè)專項行動，強化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，支持民間資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金和股權投資基金。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，深化商事制度改革，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，加快青年創(chuàng)業(yè)園和留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，在江淮大地掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

著力強化區(qū)域發(fā)展多極支撐。統(tǒng)籌推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和大別山片區(qū)四大板塊協(xié)同發(fā)展。推動合肥長三角副中心城市建設，促進皖江城市聯(lián)動發(fā)展、跨江發(fā)展，打造長江經(jīng)濟帶重要增長極。落實支持皖北發(fā)展各項政策，加大基礎設施和基本公共服務支持力度，實施一批強基礎補短板的重大項目，增強皖北發(fā)展內生動力。充分發(fā)揮皖南文化、旅游、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展廣包容、大融合的現(xiàn)代服務業(yè)，加快國際旅游城市、生態(tài)休閑城市建設。把大別山片區(qū)開發(fā)和精準扶貧結合起來，大力支持資源開發(fā)、基礎設施建設和生態(tài)產業(yè)發(fā)展。加快資源型城市轉型發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，強化要素保障，支持特色產業(yè)培育和開發(fā)園區(qū)建設，鞏固全省經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。

(三)努力打造新一輪對外開放新格局

搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略機遇，擴大東西雙向、對內對外開放，加快形成內陸開放新高地。

打造對外開放大通道。開展長江干流和淮河航道整治，推進鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設，加快形成網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。加強岸線資源開發(fā)和港口建設，打造蕪馬組合港、合肥、蚌埠、安慶等航運樞紐，提升銅陵、池州、淮南等港口功能，完善集疏運體系，推動江海聯(lián)運、多式聯(lián)運，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。積極參與新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作，開辟西向開放新通道。

構筑對外開放大平臺。進一步融入長三角一體化發(fā)展，參與長三角城市群建設規(guī)劃編制，推進市場深度融合和體制機制等高對接。加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設，加強進境貨物檢驗檢疫指定口岸建設。復制推廣上海自貿區(qū)成熟經(jīng)驗，落實口岸管理信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，在有條件的地方和開發(fā)區(qū)探索負面清單管理模式，提升通關一體化和投資貿易便利化水平。

推動承接產業(yè)轉移大提升。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商引資，積極承接質量效益好的勞動密集型產業(yè)。推進全產業(yè)鏈招商和產業(yè)集聚發(fā)展，引進培育一批區(qū)域性總部、功能性機構和研發(fā)中心，鼓勵跨區(qū)域設立產業(yè)合作園區(qū)，深化與央企、全國知名民企合作。發(fā)布投資環(huán)境白皮書，構建穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

(四)以創(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持調整存量與做優(yōu)增量并舉，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

加快提升主導產業(yè)核心競爭力。突出產業(yè)化的創(chuàng)新，實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源汽車、新材料等重大創(chuàng)新工程，推進高世代顯示器件、量子通信、語音技術、現(xiàn)代醫(yī)藥、民用航空等重大項目建設，加速把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)。充分運用工業(yè)化和信息化深度融合的核心技術，在汽車、家電等領域實施一批智能制造項目，促進鋼鐵、煤炭、有色等產業(yè)創(chuàng)新產品、管理和商業(yè)模式，推動同業(yè)間產能整合、優(yōu)勝劣汰，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力。推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。加強質量和標準化建設，大力培育自主品牌。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深化流通體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設一批綜合物流、專業(yè)物流園區(qū)，大力發(fā)展航空、航運服務業(yè)，推動臨港、臨空產業(yè)集聚特色化發(fā)展。加快旅游管理體制改革，支持旅游產品開發(fā)和營銷體系建設，推進旅游與文化、生態(tài)、健康、養(yǎng)老等產業(yè)互動融合。培育壯大金融保險、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、科技服務、檢驗檢測、會展等產業(yè)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，深化科技管理體制改革，推進科技成果使用、處置和收益管理改革試點，健全科研資金配置市場導向機制，激發(fā)創(chuàng)新型省份建設的體制活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，有效運行高新技術產業(yè)投資基金，加快創(chuàng)新型園區(qū)和產學研用合作平臺建設。發(fā)揮人才核心作用，深入實施企業(yè)股權和分紅激勵等政策，培養(yǎng)引進20個左右國內一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。發(fā)揮高校和科研院所重要作用，努力構建創(chuàng)新高地。

(五)加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

堅持穩(wěn)糧增收調結構，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，持之以恒強農業(yè)富農村惠農民。

深入推進糧食生產能力建設和農業(yè)結構調整。繼續(xù)開展高產創(chuàng)建和糧食生產功能區(qū)建設，深入實施小型水利工程改造提升行動計劃，抓好大型泵站更新改造與大中型灌區(qū)續(xù)建配套，新增高標準基本農田541萬畝、有效灌溉面積120萬畝。推進糧食收儲能力建設，實施糧食危倉老庫維修改造和農戶科學儲糧工程。大力發(fā)展優(yōu)質高效特色農產品，加大對設施蔬菜、規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖的政策支持。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全基層農技推廣機構和人員激勵政策，完善基層社會化服務組織，加快建設國家農村信息化示范省、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農村電子商務試點省。推行農業(yè)標準化清潔生產，推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，探索發(fā)展多功能大循環(huán)農業(yè)。

積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。深入實施新型職業(yè)農民培育計劃。引導種養(yǎng)大戶、家庭農場開展專業(yè)化、集約化生產，支持農民合作社發(fā)展土地合作、股份合作和信用合作，促進龍頭企業(yè)做強做大。鼓勵城市工商資本進入現(xiàn)代農業(yè)、整合產業(yè)鏈，支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體實現(xiàn)產業(yè)、要素、利益聯(lián)結。有序推進土地經(jīng)營權流轉，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。新增省級示范家庭農場200個、農民合作社100個，形成年加工產值超5億元的農業(yè)產業(yè)化集群140個。

持續(xù)實施美好鄉(xiāng)村建設。全面完成第二批710個中心村建設，啟動第三批674個中心村建設，提升規(guī)劃建設和管理水平。加強農村道路、電網(wǎng)等基礎設施建設，以“三線三邊”為突破口，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把村莊整治建設同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村特色產業(yè)結合起來，培育壯大村級集體經(jīng)濟，引導農民在建設新家園中創(chuàng)造新家業(yè)。

(六)大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

堅持走高質量、可持續(xù)、廣包容的新型城鎮(zhèn)化道路，全面展開新型城鎮(zhèn)化試點省建設。

堅持以人為本，推進農業(yè)轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，完善相關配套措施。對在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量和水平。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和依法實施，開展“多規(guī)合一”試點。開展縣城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)擴權增能試點，擴大管轄范圍，為農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加強城鄉(xiāng)基礎設施對接，促進基本公共服務向農村延伸。深入開展縣城規(guī)劃建設管理提升行動，推進縣城道路建設、污水和垃圾處理、園林綠化和水環(huán)境治理，不斷改善人居環(huán)境。

推進產城融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化產業(yè)支撐，推進開發(fā)區(qū)產城一體試點，探索與之相適應的管理模式，加快開發(fā)區(qū)轉型升級。科學規(guī)劃建設新城區(qū)，嚴控城鎮(zhèn)建設盲目擴張。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，開展城市地下綜合管廊建設試點，加快棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造，促進宜居宜業(yè)、安居樂業(yè)。

強化要素保障，提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。建立城鎮(zhèn)化投融資新機制，探索設立住宅政策性金融機構，支持有條件的市發(fā)行基礎設施建設、棚戶區(qū)改造專項債券，引入社會資本參與城市基礎設施建設和運營。構建土地資源配置新模式，推進農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

(七)持續(xù)推進文化強省建設

堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，持續(xù)推動文化繁榮發(fā)展，不斷增強文化實力和競爭力。

培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育，深入實施公民道德建設工程，凝聚全省人民團結奮進的強大力量。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作，弘揚志愿精神。加強社會信用體系建設，培育誠信文化。

提升公共文化服務的質量和效能。深入實施文化惠民工程，推進市縣文化場所建設，建設30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心，新建200個中心村農民文化樂園，完成5640個20戶以下自然村廣播電視村村通，廣泛開展農村電影放映、送戲進萬村、送文藝下基層等活動，加強群眾文化輔導員隊伍建設。推進公共文化服務體系示范區(qū)和標準化試點，推行公共圖書館縣鄉(xiāng)總分館制運行。加強歷史文化保護傳承和合理利用。大力繁榮哲學社會科學、文學藝術和新聞出版廣播影視，進一步做好參事文史、檔案和地方志工作。

提高地方文化影響力和文化產業(yè)競爭力。推動文藝精品創(chuàng)作和文化品牌建設，豐富傳統(tǒng)文化和區(qū)域特色文化表現(xiàn)形式，積極開展國際國內文化交流活動，弘揚徽文化，傳播徽元素，彰顯徽風皖韻的生機活力。加快文化產業(yè)優(yōu)化升級，推動文化與科技深度融合，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升出版、發(fā)行、廣電、報業(yè)等產業(yè)規(guī)模和競爭力，積極培育文化電商、文化服務貿易等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建文化產業(yè)示范基地。深化文化企業(yè)改革，鼓勵骨干文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組和跨國經(jīng)營。

(八)切實加強生態(tài)強省建設

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，努力朝著藍天凈水的目標不斷前進。

強化污染綜合防治。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格省轄市目標責任考核，深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生產線脫硝比例達100%，淘汰黃標車和老舊車12萬輛，PM10平均濃度繼續(xù)下降，努力減少霧霾天氣。啟動實施水、土壤污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，加快土壤修復，推進重污染河流治理和農業(yè)面源污染整治，新增污水處理配套管網(wǎng)1500公里。嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

提高資源利用效率。強化合同能源管理，實現(xiàn)能源消費強度和總量控制目標。發(fā)展風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模。推進秸稈綜合利用。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，推進節(jié)約用水，依法處置閑置土地和低效用地。合理開發(fā)利用礦產資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源配置效率和產出效率。

健全生態(tài)文明制度。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究和賠償制度。探索建立節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進環(huán)境污染第三方治理。推動新安江流域生態(tài)補償機制常態(tài)化，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。治理水土流失面積350平方公里。加強濕地保護和采煤塌陷區(qū)綜合治理。加強巢湖流域、黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。推進千萬畝森林增長工程，新增造林153.2萬畝。

(九)統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作

以保障基本民生為重點，織牢織密民生安全網(wǎng)，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟增長相協(xié)調、相促進。

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深化教育領域綜合改革，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域及各級各類教育協(xié)調發(fā)展。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，完成829所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進普通高中內涵發(fā)展。強化職業(yè)教育資源市級統(tǒng)籌，加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)實施高等教育質量提升工程，深化高校人才培養(yǎng)體制改革。加強民族教育、特殊教育。建立更加靈活高效的教師管理機制。加快教育信息化試點省建設。

完善就業(yè)服務和社會保障體系。落實和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和青年創(chuàng)業(yè)計劃，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實好失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策，多渠道促進就業(yè)困難人員就業(yè)。推進社會保險擴面征繳，啟動實施工傷保險省級統(tǒng)籌，增加企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金。完善機關事業(yè)單位人員工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)社會救助對象補助水平，全面實施臨時救助制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。新增各類保障性安居工程40萬套，基本建成24萬套，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，實施農村危房改造10萬戶。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。完善基本公共衛(wèi)生服務，啟動縣域醫(yī)療服務能力建設項目，強化重大疾病預防控制，加快衛(wèi)生應急體系建設，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實好“單獨兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平。全面加強競技體育和群眾體育，促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，加強困境兒童分類保障，完善殘疾人民生和權益保障制度。大力發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)。進一步加強民族宗教、援疆援藏工作。

鞏固提升民生工程。投入726.5億元，繼續(xù)實施33項民生工程。調整完善實施內容24項，提高補助標準9項，其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由人均320元提高到380元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由每月55元提高到70元，農村五保供養(yǎng)補助標準由 1870元提高到2050元。強化民生工程績效管理，完善考核評價辦法和建后管養(yǎng)機制，擴大惠澤民生的效益。

(十)著力促進社會和諧穩(wěn)定

運用法治方式加強和創(chuàng)新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。

扎實推進法治社會建設。增強全社會法治意識，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，在中小學設立法治知識課程。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。深化社區(qū)管理體制改革，推進社區(qū)矯正工作。依法加強網(wǎng)絡社會管理。完善公共法律服務體系，加強困難群眾法律援助。完善人民調解、行政調解、行政復議等多元化糾紛解決機制。加強改進信訪工作，及時就地解決群眾合理訴求。完善立體化數(shù)字化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

加強安全生產和食品藥品安全監(jiān)管。進一步建立健全安全生產責任體系，深入開展經(jīng)常性的重點領域事故隱患排查和專項整治，加大安全生產執(zhí)法力度，繼續(xù)治理貨物運輸超限超載，依法關閉非煤礦山200座。加強應急平臺和應急專業(yè)隊伍建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，完善全程監(jiān)管和問責機制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

支持駐皖人民解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設，推進軍事斗爭國防動員準備，深化后備力量調整改革，加強全民國防教育和人民防空工作，抓好雙擁優(yōu)撫安置，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結大好局面。

今年，我們還要做好“十三五”規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，以改革創(chuàng)新精神謀劃好經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，使規(guī)劃成為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、引領未來新發(fā)展的綱領性文件。

三、加快建設法治政府

面對新形勢、新任務和人民的新期待，必須更好發(fā)揮政府作用，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面履行政府職能。正確處理政府與市場、與社會的關系，進一步厘清政府權力的范圍和邊界，逐步完善政府事權劃分，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正實現(xiàn)“行政權力進清單、清單之外無權力”，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。

切實加強政府立法。加強重點領域立法，堅持立改廢釋并重，及時修訂和廢止不合時宜、影響發(fā)展、有損公正的政府規(guī)章。提高立法質量，完善政府規(guī)章制定程序，健全公眾參與政府立法機制，推動立法與改革發(fā)展決策相銜接，防止部門利益和地方保護主義法制化，提高立法科學化、民主化水平。

健全依法決策機制。按照依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責的原則，嚴格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善政府重大決策合法性審查機制。健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進重大決策風險評估，切實提高決策質量。

深化執(zhí)法體制改革。完善市縣政府行政執(zhí)法管理，進一步理順和完善工商、質監(jiān)、食品藥品等領域的執(zhí)法體制，積極探索公共衛(wèi)生、安全生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、勞動保障等領域綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領域開展相對集中處罰權工作。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法公示制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強化權力監(jiān)督制約。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議和決定，重大決策出臺前及時向人大報告，認真辦理人大代表議案和建議。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，圍繞科學民主依法決策加強協(xié)商。自覺接受司法監(jiān)督，推行行政機關負責人出庭應訴制度。高度重視社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。加強對政府內部權力的制約，強化行政監(jiān)察，用好審計利器，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。全面推進政務公開，讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。

提高依法行政能力。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，大力推動學法、尊法、用法、守法，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務。加快建設高素質公務員隊伍，深化政府效能建設。認真落實“三嚴三實”，堅持不懈糾“四風”、轉作風，嚴格落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”，嚴控“三公”經(jīng)費支出，完成公務用車制度改革。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨風廉政建設主體責任，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，以鍥而不舍、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

做好今年工作，保持良好的精神狀態(tài)尤為重要。我們要牢固樹立奮發(fā)有為的進取意識、時不我待的機遇意識、敢于擔當?shù)呢熑我庾R，不畏艱難險阻，勇于開拓創(chuàng)新，切實履行好謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安的責任。我們要始終保持真抓實干的優(yōu)良作風，在狠抓落實上下功夫，在服務基層上增本領，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推進各項工作。我們要永遠秉持為民盡責的公仆情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，恪盡職守，夙夜在公，努力把人民的希望變成生活的現(xiàn)實!

各位代表!

實現(xiàn)新發(fā)展任務艱巨，創(chuàng)造新業(yè)績使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅強領導下，奮發(fā)有為，真抓實干，圓滿完成“十二五”目標任務，為打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗!

第五篇：安徽省2011年政府工作報告

安徽省人民政府代理省長 李 斌

各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，是安徽發(fā)展進程中不同尋常的一年。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們緊緊依靠全省人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學發(fā)展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進取，扎實工作，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全力保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產總值15110.3億元，增長13.5%；財政收入2632.8億元，增長27.6%，其中地方財政收入1463.4億元，增長27.3%；社會消費品零售總額4900.6億元，增長18%；固定資產投資12126.3億元，增長27.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18606元，增長17.8%；農民人均純收入6232元，增長17.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。單位生產總值能耗預計下降3.5%左右，除氮氧化物排放量外，完成主要污染物減排任務。全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結構趨優(yōu)、效益提升、后勁增強、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。

(一)著力落實國家宏觀調控政策，經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。持續(xù)擴大有效投入，深入實施“861”行動計劃，在民生保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、交通等基礎設施方面推進了一批重點項目建設。加強經(jīng)濟運行調節(jié)，把幫扶實體經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的關鍵舉措，清理整頓涉企收費，努力緩解企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展難題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.1%，增速居中部首位。經(jīng)濟增長的內生動力不斷增強，民間投資占總投資比重達65.5%，提高2.1個百分點。認真落實中央鼓勵消費的政策措施，建成一批大型商貿流通項目，舉辦一系列經(jīng)貿交流活動，帶動消費持續(xù)增長。努力克服外需放緩的不利影響，進出口總額313.4億美元，增長29.1%，其中出口170.8億美元，增長37.6%，機電和高新技術產品出口比重進一步提高，汽車出口量全國第一。強化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2%。直接融資754.9億元，增長50.9%，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩(wěn)定物價措施，保障供給，加強監(jiān)管，居民消費價格漲幅連續(xù)6個月回落，全年漲幅為5.6%。

(二)著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，產業(yè)結構轉型升級加快。積極推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，完成企業(yè)技改投資2946.9億元，增長41.8%。汽車和裝備制造等重點

行業(yè)生產規(guī)模進一步壯大，技術裝備水平明顯提高。發(fā)揮自主創(chuàng)新的驅動作用，鞏固擴大合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設成果，試驗區(qū)獲準開展企業(yè)股權和分紅激勵試點，新認定高新技術企業(yè)344家，高新技術企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)分別居中部首位和全國前列。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“千百十”工程，啟動首批21項重大產業(yè)化項目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。大力發(fā)展服務業(yè)，建立服務業(yè)統(tǒng)計指標、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發(fā)展的34條政策措施，穩(wěn)步推進服務業(yè)綜合改革試點，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。強力推進節(jié)能減排，加強重點領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善激勵約束機制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業(yè)結構調整力度，淘汰落后產能。深入實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標30件。開展“省政府質量獎”活動。

(三)著力鞏固和加強農業(yè)基礎，“三農”工作取得新成績。大力實施新增糧食生產能力規(guī)劃，糧食生產“三大行動”成效顯著，戰(zhàn)勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產達627.1億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。深入推進畜牧業(yè)升級計劃、水產跨越工程和蔬菜產業(yè)提升行動，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高3個百分點，設施蔬菜規(guī)模進一步擴大。新增營造林315萬畝。創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)26個。實施農業(yè)產業(yè)化轉型倍增計劃，實現(xiàn)農產品加工業(yè)產值5061.2億元，增長50.2%。各類農民專業(yè)合作組織新增5387個，總數(shù)達2.3萬個。提高涉農補貼標準，發(fā)放各類補貼159.8億元，增長9.2%。政策性農業(yè)保險實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。實施水利安徽戰(zhàn)略，推進新一輪治淮建設，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項目，新解決312萬農村人口飲水安全問題。深入推進新農村建設，“千村百鎮(zhèn)示范工程”成效明顯，省級示范村、鎮(zhèn)分別達1930個和202個，實施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，開展970個村莊整治試點，改造10萬戶農村危房。加大扶貧開發(fā)力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區(qū)群眾生活進一步改善。

(四)著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展提速。推進皖江示范區(qū)建設，承接產業(yè)轉移的規(guī)模擴大、質量提高，2900多個大項目落戶示范區(qū)。加快開發(fā)園區(qū)轉型升級，滁州、銅陵、池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)晉升為國家級，全省國家級開發(fā)區(qū)達到12家。江北、江南集中區(qū)建設扎實推進。順利實施巢湖行政區(qū)劃調整，合肥區(qū)域性特大城市建設進入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進跨江發(fā)展新時期。加快皖北振興，皖北地區(qū)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，內生動力和活力不斷增強。落實和完善扶持政策，深入開展結對幫扶，皖北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)高于全省平均水平。加快皖南和大別山區(qū)綠色發(fā)展，出臺促進大別山革命老區(qū)發(fā)展20條扶持政策，推進黃山市國家服務業(yè)綜合改革試點和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設。出臺加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)化率達44.8%，比上年提高1.6個百分點。擴權強縣和擴權強鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進，34個縣(市、區(qū))財政收入超過10億元，其中14個縣(市、區(qū))突破20億元，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)競相加快發(fā)展的可喜局面。

(五)著力深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強。深入推進國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組邁出新步伐。加快推進財稅金融體制改革，完善縣級財力保障機制，加強預算績效管理，落實國家結構性減稅政策，大力發(fā)展地方金融機構，區(qū)域性金融后臺中心建設取得突破性進展。深化文化體制改革，啟動非時政類報刊轉企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進地區(qū)”。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度基本形成，出臺完善基層醫(yī)改的30條政策措施，新的運行機制進一步鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點積極推進。扎實推進國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點省工作，健全教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。啟動省直管縣體制試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化行政審批權相對集中改革。有序推進事業(yè)單位分類改革。深化農村土地管理制度改革試點，實施農村土地確權登記頒證，加強土地承包經(jīng)營權流轉市場和服務體系建設。開展“一事一議”財政獎補項目建設的村(居)達1.6萬個，占總數(shù)的92%。推進集體林權制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區(qū)域發(fā)展合作機制，承接產業(yè)轉移、交通、能源等領域合作進一步加強。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等區(qū)域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項目實際到位資金4181.2億元、增長56.5%，實際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2%。落戶我省的世界500強企業(yè)達57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業(yè)和機構47家。

(六)著力保障改善民生，各項社會事業(yè)全面進步。把促進就業(yè)作為民生工作的頭等大事，進一步完善就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。擴大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣(市、區(qū))達到67個。財政支出進一步向民生傾斜，其中33項民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節(jié)前，共籌措困難群眾生活專項補助資金11.5億元，惠及900多萬人。開工建設各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達的任務。實施學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設，提高農村義務教育階段學生人均公用經(jīng)費補助標準，加固改造中小學校舍944萬平方米，實施皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，推進高校提標和化債工作，高考錄取率達76.7%，首次超過全國平均水平。實施41項免費基本公共衛(wèi)生服務項目，95%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)標準化建設。持續(xù)加強人口和計劃生育工作，大力提高出生人口素質，人口自然增長率為6.32‰。全面推進公共文化服務體系建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站583個、農家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部免費開放。成功舉辦第四屆中國農民歌會。馬鞍山市、65個村鎮(zhèn)、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮(zhèn)和單位稱號，徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設取得新進展。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續(xù)加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作健康發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)都取得新的進步。

(七)著力加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。把加強和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位置，扎實推進“平安安徽”建設。全面開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估。建立完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，行政復議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權益維護力度，調解仲裁案件辦結率達94.7%。扎實開展信訪工作，全省信訪形勢平穩(wěn)趨好。社區(qū)綜合管理體制改革試點穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能不斷增強。深入開展安全生產、食品藥品、環(huán)境保護等重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全保障水平進一步提高，環(huán)境違法行為得到有效整治。深入推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援 3

四川松潘縣恢復重建任務，積極做好援疆援藏工作。扎實開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在維護社會穩(wěn)定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。

在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們著力加強政府自身建設，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府工作，不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協(xié)委員提案850件。加強法治政府建設，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學發(fā)展觀要求的市縣目標管理分類考核評價體系。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進機關效能建設，健全網(wǎng)絡問政機制，政務公開和政務服務進一步深化。認真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點難點問題。加大反腐倡廉力度，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，勤政廉政建設進一步加強。

過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環(huán)境約束趨緊，部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎仍不穩(wěn)固；農業(yè)基礎依然薄弱，企業(yè)核心競爭力和產業(yè)綜合競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重較低，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設任務艱巨，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；基本公共服務體系還不健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長難度較大，社會建設和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設還不完全適應形勢發(fā)展的需要，政府職能需要進一步轉變，效能建設、廉政建設需要進一步加強，領導和推動科學發(fā)展的能力需要進一步提升。對此，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。

各位代表！

過去的一年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，邁出了全面轉型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮發(fā)努力打下堅實基礎的結果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向關心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心感謝！

二、2012年的主要工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實省第九次黨代會決策部署的關鍵一年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，國內經(jīng)濟運行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的難度加大，我們必須準確研判、正確應對。越是遇到困難，越要堅定加快發(fā)展的信心；越是面臨挑戰(zhàn)，越要強化搶抓機遇的意識。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，要素重組和經(jīng)濟轉型加速推進，我省綜合承載力較強的競爭優(yōu)勢進一步凸顯，大規(guī)模高起點承接產業(yè)轉移面臨新的機遇；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持分類指導、有扶有控，加大對“三農”、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎設施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等戰(zhàn)略平臺效應日益顯現(xiàn)，高強度投入累積的發(fā)展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎設施體系和現(xiàn)代產業(yè)體系，發(fā)展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美 4

好安徽的宏偉藍圖，指明了科學發(fā)展的“六條新路”，進一步提振了全省人民昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為我們實現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績增添了強大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機遇，攻堅克難，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學發(fā)展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進的工作總基調，奮力保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力調整經(jīng)濟結構，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，努力打造“三個強省”，全面推進美好安徽建設。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長15%，固定資產投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%以上，農民人均純收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.4‰以內，節(jié)能減排完成任務要求。

圍繞上述目標，重點做好十個方面工作：

(一)奮力保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展

進一步鞏固經(jīng)濟又好又快發(fā)展勢頭，必須認真貫徹落實中央宏觀調控政策，充分用好投資這個現(xiàn)實而直接的手段，突出消費拉動，穩(wěn)定擴大外需。

堅持加大有效投入不動搖。大力推進“861”行動計劃，啟動建設1200個以上超億元項目，推進1300個以上超億元在建項目進度，建成投產300多個億元以上項目。加快重大基礎設施建設，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總里程達到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機場、合蚌客運專線等項目投入運營，加快合福客運專線和寧安城際鐵路等項目建設，完善公路、鐵路、水運、航空等綜合運輸網(wǎng)絡體系。新增煤炭產能900萬噸、電力裝機426萬千瓦。進一步優(yōu)化投資結構，謀劃一批大項目、好項目，引導民間資本更多地投向鼓勵發(fā)展的產業(yè)和領域。堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，進一步擴大社會融資總量，引導金融機構加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業(yè)上市融資，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵保險資金以股權、債權等方式投資重要基礎設施和重大產業(yè)項目。

大力促進消費和對外貿易。拓展消費領域，發(fā)展文化、旅游、健身等服務消費，繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)等促進消費政策。認真落實房地產市場調控政策，增加普通商品住房供應，促進房地產市場健康發(fā)展。優(yōu)化消費環(huán)境，加強城鄉(xiāng)流通體系建設，提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程質量，促進電子商務、網(wǎng)絡購物等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。不斷優(yōu)化進出口結構，培育更多外貿主體，進一步提高機電產品出口比重，推進出口產業(yè)集群和出口基地建設，擴大緊缺資源和關鍵裝備等進口，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進出口總額增長15%。

切實加強經(jīng)濟運行調節(jié)。密切跟蹤宏觀形勢變化，強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，加強煤 5

電油氣運保障。加大對企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，協(xié)調幫助解決融資等方面難題。認真落實穩(wěn)定物價各項政策，及時采取針對性措施，確保市場供應，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

(二)加快產業(yè)結構優(yōu)化升級

建設經(jīng)濟強省，必須著力發(fā)展實體經(jīng)濟，夯實工業(yè)基礎，認真組織實施國家工業(yè)轉型升級“十二五”規(guī)劃，培育壯大主導產業(yè)，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展，加快構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

著力培育壯大主導產業(yè)。進一步加強全省產業(yè)布局的規(guī)劃指導和綜合協(xié)調，大力發(fā)展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強的產業(yè)。省里重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產業(yè)，整合各種資源，持之以恒推進，打造若干個5000億元級以上的大產業(yè)。引導各市立足自身產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標，重點突破，做大做強主導產業(yè)。深入實施“千百十”工程，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長35%，鼓勵和支持重大技術裝備、關鍵成套設備的研發(fā)應用，加快培育領軍企業(yè)，盡快形成規(guī)模、形成基地。加大技改投入，實施4400多項重點技術改造和技術創(chuàng)新項目，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的綜合競爭力。全面推進質量提升行動，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批在國內外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。

不斷增強自主創(chuàng)新能力。推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，新建一批研發(fā)平臺，加快發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，組織實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程，實施150項重點科技攻關和成果轉化項目，著力突破重點領域核心關鍵技術，爭取全年專利授權量增長30%，其中發(fā)明專利授權量增長40%，全社會研發(fā)支出占生產總值比重穩(wěn)步提高。認真開展試驗區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵政策試點，扶持本地科技人員創(chuàng)業(yè)，大力引進和培育科技領軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團隊，推動合蕪蚌人才特區(qū)建設。加強國家級高新區(qū)建設，支持條件成熟的地方新建省級高新區(qū)。推進創(chuàng)新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設。開展試驗區(qū)國家促進科技和金融結合試點工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金作用。

推動服務業(yè)加快發(fā)展。落實和完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿、家政、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。加快合肥區(qū)域性金融綜合服務中心建設，深入推進黃山市國家服務業(yè)綜合改革試點，再選擇一批縣(市、區(qū))開展省級服務業(yè)綜合改革試點，規(guī)劃建設一批特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。推動旅游與文化、科技、體育、農業(yè)等行業(yè)深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產品開發(fā)，完善旅游基礎設施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經(jīng)濟。

(三)扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化

堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，對保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關重要，必須加大強農惠農富農政策落實力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進新農村建設，加快培養(yǎng)新型農民，進一步鞏固農業(yè)基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深入開展糧食穩(wěn)定增產行動，以提高單產為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進高產創(chuàng)建活動，力爭糧食生產再獲豐收。加快發(fā)展經(jīng)濟作物，深入推進新一輪“菜籃子”工程。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。啟動農業(yè)標準化整體推進示范縣建設，集中建設一批優(yōu)質畜禽水產養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮原產地名優(yōu)特產品品牌資源效應，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)(村)。建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，抓好標準化認證，加強檢驗檢測能力建設。高起點建設國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，深入實施農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農產品加工產業(yè)集群，力爭農產品加工業(yè)產值達5500億元以上。認真落實支持農業(yè)科技創(chuàng)新政策，加強農業(yè)科技攻關，提高農業(yè)裝備水平，加快基層農技推廣體系建設，啟動農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程試點。

實施水利安徽戰(zhàn)略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設淮水北調骨干水資源工程，實施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進引江濟淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項目建設，加強長江崩岸應急治理。實施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災害防治等建設。大力興修農田水利，實施塘壩擴挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標準農田。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉工程面積57萬畝。加強防汛抗旱工作。

推進新農村建設。新改建縣鄉(xiāng)公路3000公里，加固改造農村公路危橋1000座，實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，再解決300萬農村人口飲水安全問題?？茖W制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成10萬戶以上農村危房改造，實施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護村莊自然文化生態(tài)，打造一批有地域特色的名鎮(zhèn)名村。加大各項涉農資金整合力度。加強農民技能培訓，培養(yǎng)造就大批農村實用人才。全面落實新十年扶貧開發(fā)綱要，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。

(四)大力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

我省區(qū)域特色鮮明，差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的任務艱巨，必須堅持因地制宜、分類指導，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。

全面提升皖江示范區(qū)建設水平。進一步落實皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃，堅持科學承接、綠色承接和創(chuàng)新承接，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系集成發(fā)展的重要平臺，打造具有較高規(guī)模經(jīng)濟效益、人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。推動開發(fā)區(qū)轉型升級，提高入?yún)^(qū)項目質量和投入強度，加快建設江北、江南集中區(qū)，支持中新蘇滁產業(yè)園等合作共建園區(qū)發(fā)展，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級。瞄準主導產業(yè)、領軍企業(yè)發(fā)展和產業(yè)鏈拓展需求，加強與境內外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對接，帶動配套企業(yè)快速跟進。著力完善基礎設施，加強職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為產業(yè)承接提供堅實保障。

加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，著力建設工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，打造加速崛起的重要增長極。持續(xù)加大投入，堅持科教興農，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展能源和煤基新材料、農產品加工、生物醫(yī)藥、以勞動密集型為主的輕工業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步形成結構優(yōu)化的產業(yè)體系。堅持科學規(guī)劃、精細建設、嚴格管理，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化質量 7

和水平。加強基礎設施建設，不斷增強承載能力。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，加大財稅、金融支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內生動力，促進全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，有序承接產業(yè)轉移，突出特色，集群發(fā)展。加強南北合作，創(chuàng)新體制機制，重點構建產城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)。

促進皖南和大別山區(qū)加速發(fā)展。堅持綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護“三位一體”協(xié)調推進，推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。深入推進皖南國際旅游文化示范區(qū)建設，提升黃山、九華山等名山和徽文化品牌影響力與綜合競爭力。落實大別山革命老區(qū)扶持政策，編制實施六安、安慶等大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快構建與生態(tài)相適宜的產業(yè)體系。

加快合肥經(jīng)濟圈和中心城市建設。統(tǒng)籌考慮人口增長、產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)建設管理水平。支持合肥建設區(qū)域性特大城市，加快合肥經(jīng)濟圈一體化進程，促進沿江城市跨江發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快皖北城市群發(fā)展，推進銅陵等資源型城市轉型。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。

推動縣域經(jīng)濟做大做強。深化省直管縣體制試點和擴權強鎮(zhèn)試點。總結推廣先進縣發(fā)展經(jīng)驗，進一步完善縣域分類考核辦法。推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，充分發(fā)揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導資金、技術、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業(yè)的中小城市。大力招商引資，支持民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。鼓勵各地依托資源稟賦，發(fā)展特色產業(yè)，加速產業(yè)集聚，促進“三化”同步提升，催生更多的經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)。支持基礎條件好的縣城和重點城鎮(zhèn)提質擴容。加大對深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等扶持力度。

(五)深入推進改革開放

改革開放是安徽科學發(fā)展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗幟，大力弘揚解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。

深入推進國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌運用引入戰(zhàn)略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產權多元化、資產證券化、主業(yè)規(guī)模化步伐，打造一批“皖字號”的國家級大企業(yè)大集團。建立健全國有資本運營責任機制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有資產重大損失責任追究和預算管理制度。

深化農村綜合改革。啟動實施國家農村綜合改革示范試點省工作，積極推進國家級農村改革試驗區(qū)建設。擴大農村土地承包經(jīng)營權登記試點。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進農民專業(yè)合作示范社建設，培育新型農業(yè)社會化服務組織。深化集體林權制度改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融等領域。實施初創(chuàng)企業(yè)、小型微型企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程，加快完善中小企業(yè)社會化服務體系，使我省真正成為非公有制經(jīng)濟的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。

扎實開展財稅體制改革。搶抓國家深化財稅體制改革機遇，積極做好基礎性工作，爭取 8

先行先試。認真落實中央結構性減稅政策，全面推進資源稅改革。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。加快轉移支付制度建設，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。加強公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算體系建設，推進預算績效管理，建立健全政府性債務管理制度。

加快金融改革創(chuàng)新。支持各類金融機構快速健康發(fā)展，支持地方法人金融機構做大做強。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的金融機構，引導銀行服務網(wǎng)點向基層延伸。深入推進農村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。創(chuàng)新金融產品和服務，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機構總部的戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風險。

深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。全面推進國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點省工作，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快推進縣級公立醫(yī)院和市公立醫(yī)院改革試點。穩(wěn)妥做好省級以下工商、質監(jiān)行政管理體制調整工作。抓緊抓好統(tǒng)計改革。推進事業(yè)單位分類改革。

全方位擴大對外開放合作。繼續(xù)深化與長三角的分工合作，積極推進與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等地區(qū)的交流合作，深入開展國際合作。加強與央企新一輪戰(zhàn)略合作，擴大與全國知名民企合作成果。進一步提高利用外資規(guī)模、質量和水平，引導外資投向高新技術、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。

(六)努力建設文化強省

安徽文化底蘊深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實力，必須堅持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強省邁進。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持正確輿論導向，進一步加強網(wǎng)上思想文化陣地建設。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全文化惠民工程長效機制，加強重點公共文化設施建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農家書屋的目標。全面發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學藝術事業(yè)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，著力打造符合時代特征、體現(xiàn)徽風皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術節(jié)等大型文化活動?？茖W保護、合理利用文物和非物質文化遺產。不斷擴大對外文化交流。

加快發(fā)展文化產業(yè)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，加快建設文化園區(qū)和產業(yè)集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。推動文化與科技融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。切實加強文化市場管理。

(七)著力打造生態(tài)強省

綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發(fā)展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強省。

強力推進節(jié)能減排。落實國家能源消費強度和總量雙控制要求，執(zhí)行淘汰和限制類行業(yè)企業(yè)差別電價政策，實行合同能源管理，推進節(jié)能重點項目建設，堅決淘汰落后產能。強化環(huán)保目標責任制，嚴格環(huán)境準入標準，加強脫硫脫硝設施建設和低氮燃燒技術改造，強化機動車尾氣污染治理，切實控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴肅查處環(huán)境違法突出問題。新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點建制鎮(zhèn)環(huán)保設施投入。

加強資源節(jié)約集約利用。嚴格規(guī)范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強度及產出效益的標準和激勵機制，堅決遏制土地違法違規(guī)行為。推進礦產資源開發(fā)整合和清潔高效利用。繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程和綠色照明工程，促進全社會低碳消費。切實加強水資源管理，抓好農業(yè)、城市、企業(yè)節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會。以提高資源產出效率為目標，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快實施重點企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造，全面推行清潔生產，建設100個省級循環(huán)經(jīng)濟示范單位。

加大生態(tài)保護力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項目建設，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強化大氣、水體、農業(yè)面源污染防治，推進生態(tài)省示范基地、重大項目和生態(tài)示范區(qū)建設，開展生態(tài)補償機制試點。加強森林、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護，做好地質災害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，啟動大別山區(qū)和新安江流域水源涵養(yǎng)林工程建設，加強江淮分水嶺、礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，讓藍天白云常在、青山綠水永存。

(八)進一步保障和改善民生

“治國有常，而利民為本?！泵裆B著民心、連著發(fā)展，體現(xiàn)社會公平，經(jīng)濟越發(fā)展，越要注重保障和改善民生。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。辦好教育，才能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，才能占領未來發(fā)展制高點。進一步提高財政教育支出占公共財政支出比重。大力實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園656所。完成城鄉(xiāng)義務教育標準化學校建設2314所。辦好高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，加快推進皖江城市帶職業(yè)教育規(guī)劃和皖北職教園區(qū)建設。不斷提高高等教育質量，支持合肥工業(yè)大學宣城校區(qū)等新校區(qū)建設。支持、規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，高度重視、真情關懷農村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進一步解決進城務工人員隨遷子女平等就學問題。實施12個試點縣農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學校舍安全工程。

促進就業(yè)和增加居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作，完成就業(yè)技能培訓30萬人。全面實施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，著力增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體。穩(wěn)步提高最低工資標準，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全進城務工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合政府補助標準由每人每年200元提高到240元，省內醫(yī)療機構新農合住院補償比例普遍上調10個百分點。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，做好重大 10

傳染病防控和大病救助工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)。強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設，加快建立全科醫(yī)生制度。

健全社會保障體系。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善社會保險接續(xù)辦法，加強社會保險擴面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴大社會保障“一卡通”應用。完善社會救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。

推進保障性安居工程建設。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認真落實用地指標、建設資金和支持政策，強化工程質量終身責任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。

拓展提升民生工程。今年計劃投入540億元，實施33項民生工程。農村居民最低生活保障標準、農村五保戶供養(yǎng)補助標準和重度殘疾人生活救助標準均提高10%以上。建立健全資金籌措機制，加強項目管理和考核績效評估，完善工程類項目建后管養(yǎng)長效機制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。實施全民健身計劃，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。辦好第五屆世界傳統(tǒng)武術錦標賽。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。加快建設社會養(yǎng)老服務體系。加強民族宗教工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，推動軍民融合式發(fā)展，支持駐皖部隊現(xiàn)代化建設，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，扎實開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。繼續(xù)做好援疆援藏工作。

(九)積極推進社會管理創(chuàng)新

加強和創(chuàng)新社會管理，事關人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，必須健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。

著力夯實基層基礎。堅持社會建設和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進社區(qū)綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度。

維護群眾切身利益。加強社會穩(wěn)定風險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目社會公示、聽證等制度。加強信訪工作創(chuàng)新，開展領導干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實推進信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯(lián)系群眾的長效機制。堅決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。

加強公共安全體系建設。嚴格落實安全生產責任，突出交通運輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設備等重點行業(yè)和領域，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管機制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強應急處置力量建設。

加快建設信用安徽。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的約束懲戒。

(十)加強政府自身建設

實現(xiàn)科學發(fā)展，必須始終加強政府自身建設，不斷推進政府管理創(chuàng)新，保持公務員隊伍的純潔性，努力提高推動科學發(fā)展的能力和水平。

牢固樹立執(zhí)政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務于人民。堅持正確的政績觀，保持工作的連續(xù)性，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事。堅持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應群眾關切和期待，幫助群眾解決實際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。

全面提升依法行政水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進法治政府建設。完善行政決策程序，提高決策科學化、民主化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推進文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。推進網(wǎng)絡問政。

切實提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，努力建設服務型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。加強政務服務體系和電子政務平臺建設。進一步提高公務員素質，推進政府績效管理。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，提倡講短話、開短會、行短文，堅決摒棄形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假和做表面文章。

扎實推進反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力健全長效機制，全面開展廉政風險防控工作。加強政務公開，加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對政府重大投資項目的審計監(jiān)督，深化工程建設領域突出問題等專項治理。深入推進節(jié)約型機關建設，嚴格控制“三公”消費。嚴肅查處各種違法違紀案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

各位代表！

科學發(fā)展任重道遠，美好安徽催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的領導下，緊緊依靠和團結全省人民，開拓進取，埋頭苦干，為加快建設美好安徽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！