第一篇：慈溪市智慧城市建設(shè)“十二五”規(guī)劃

慈溪市智慧城市建設(shè)“十二五”規(guī)劃

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用日益顯現(xiàn)。我國對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，將其列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。寧波市委、市政府以2010年舉辦的上海世博會“信息化與城市發(fā)展”論壇為契機，從戰(zhàn)略的高度，審時度勢，做出了建設(shè)智慧城市的決定。

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，通過深入推進基礎(chǔ)性建設(shè)和各類信息資源及其應(yīng)用型信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，全面靈活地實現(xiàn)物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)對社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的精細化、動態(tài)化管理，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。

建設(shè)智慧城市，是把握新一代信息技術(shù)變革機遇，加快向信息社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。從我市目前的情況看，城市化進程不斷加快，城市管理和居民生活要求進一步提高，產(chǎn)業(yè)升級不斷深化，既面臨著新一輪發(fā)展機遇，也面臨著環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、居民就業(yè)等方面越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)智慧城市，對于應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升公共服務(wù)管理水平、打造高品質(zhì)生活城市、推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展等都具有十分重要的作用。

為貫徹落實寧波市委、市政府關(guān)于加快寧波市智慧城市建設(shè)的決策部署，根據(jù)國家、省和寧波市“十二五”信息化規(guī)劃思路，按照慈溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的總體要求，制定本專項

規(guī)劃。本規(guī)劃實施期自2011年至2015年。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)及發(fā)展形勢

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我市在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用和信息化管理體系建設(shè)等方面都取得了較大進展，信息化建設(shè)對改善我市城市公共管理、提升城市生活品質(zhì)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2009年中國城市信息化百強評比中，慈溪市位列縣級城市第九名，信息化綜合指數(shù)達88.43，為建設(shè)智慧城市奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1．信息化基礎(chǔ)建設(shè)進一步完善。經(jīng)過近幾年的規(guī)劃和建設(shè)，我市城市電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成了由電信、移動、聯(lián)通三大運營商和廣電集團為主建設(shè)的、覆蓋全市的高速有線廣域?qū)拵ЬW(wǎng)，3G無線通信網(wǎng)絡(luò)已在全市基本覆蓋，各類信息終端的普及率和使用率不斷提高。有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市所有城鄉(xiāng)家庭，用戶數(shù)超過33萬戶，有線電視數(shù)字化改造已在城區(qū)全部實施，目前已覆蓋4萬戶，計劃在2012年前完成全市的有線電視數(shù)字化改造工作。至2010年，全市固定電話用戶總數(shù)49.9萬戶，移動電話用戶數(shù)162.7萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)24.4萬戶，全年實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入14.96億元。政府、社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)通過光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)（ADSL）和無線接入等多種方式基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2．信息化發(fā)展環(huán)境有了較大提升。信息化管理服務(wù)體系進一步完善，信息化工作機構(gòu)建設(shè)得到加強，信息化咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等中介性服務(wù)進一步拓展。出臺了一系列鼓勵軟件及信息服務(wù)業(yè)、企業(yè)信息化、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展的扶持政策或指導(dǎo)意見。每年安排近800萬元的信息化資金，支持軟件信息企業(yè)培養(yǎng)、軟件信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，安排1500萬元電子政務(wù)專項資金，實施全市的電子政務(wù)項目。智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得了重大突破，浙大網(wǎng)新智慧谷破土動工，寧波慈星紡織軟件園建設(shè)正式啟動。信息化管理培訓(xùn)工作進一步加強，慈溪創(chuàng)誠銀河網(wǎng)絡(luò)有限公司與慈溪行知職高合作開辦的信息技術(shù)實訓(xùn)基地，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的人才和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。信息化知識在廣大市民中進一步普及，全

社會信息化水平明顯提高。

3．信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，到2010年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達45.51億元，比2005年增長151.57%，年平均增長20.26%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，智能家電、儀器儀表、集成電路等優(yōu)勢制造行業(yè)有較大增幅，并擁有一批市場前景的智能產(chǎn)品。軟件產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，全市已有從事軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、科技創(chuàng)意等業(yè)務(wù)為主的軟件企業(yè)100余家，其中寧波市軟件企業(yè)14家；軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入連續(xù)三年平均增長40%以上，2010年達到12億元。信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新亮點，慈溪凌宇軟件有限公司、慈溪大業(yè)工業(yè)設(shè)計有限公司等嵌入式軟件和工業(yè)設(shè)計公司快速成長，寧波千景動漫設(shè)計有限公司在2010年成立，我市動漫產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

4．信息化和工業(yè)化融合成效明顯。信息技術(shù)在企業(yè)管理、經(jīng)營、營銷、生產(chǎn)等方面得到廣泛應(yīng)用，信息化在改造傳統(tǒng)行業(yè)、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重大作用，企業(yè)裝備數(shù)字化、智能化水平得到了較大提升，嵌入式軟件在電子產(chǎn)品產(chǎn)值中的比重越來越大。全市年產(chǎn)值2000萬以上企業(yè)信息化建設(shè)成效顯著，信息化應(yīng)用覆蓋率超過了90%。國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開始廣泛開展電子商務(wù)，全市70%以上的規(guī)模企業(yè)開展了電子商務(wù)活動，建立了家電、物流、化纖、軸承等一批電子商務(wù)平臺和行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺，毛衫網(wǎng)、慈溪家電網(wǎng)、慈溪天天發(fā)物流網(wǎng)等電子商務(wù)和物流平臺發(fā)展

勢頭良好。

5．公共領(lǐng)域及農(nóng)村信息化不斷深化。黨政信息網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)等政府公共服務(wù)平臺日益完善，網(wǎng)上辦公覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級，勞動保障、民政救濟、數(shù)字城管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字消防、數(shù)字檔案、數(shù)字國土、警務(wù)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、就診一卡通等政府核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)順利實施，81890等公共信息服務(wù)平臺取得了良好的效果，政府和企業(yè)的信息資源中心建設(shè)逐步開展。農(nóng)村信息化得到積極推進，農(nóng)村綜合信息服務(wù)站已經(jīng)普及推廣，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)技110等信息教育和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站基本普及，徐福村等智能社區(qū)（村）示范建設(shè)正在實施。

回顧“十一五”，我市信息化建設(shè)雖取得了較快發(fā)展，但也面臨著不少問題和困難，主要體現(xiàn)為：信息化工作機制、工作規(guī)范和評價考核體系不夠健全；信息產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不足；信息產(chǎn)業(yè)總體上仍以粗放型增長為主，技術(shù)創(chuàng)新能力不足；城鄉(xiāng)之間、部門之間、企業(yè)之間的信息化發(fā)展不平衡；信息共享機制尚未完全建立，信息資源開發(fā)利用程度不高；工業(yè)化與信息化融合縱深不夠，企業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域不廣、層次不深；信息化人才特別是集技術(shù)和管理于一體的高級人才極為缺乏。

（二）發(fā)展形勢

1．信息技術(shù)發(fā)展帶來的新機遇?！笆濉逼陂g，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線寬帶技術(shù)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展，信息技術(shù)向智能化、集成化方面發(fā)展的趨勢必將進一步顯現(xiàn)，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合會不斷加深，并涵蓋了技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)等多個層面，進一步培育和促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必會形成新的經(jīng)濟增長點。我市是一個資源小市，經(jīng)過多年快速發(fā)展，無論是土地資源還是環(huán)境承載容量，都已十分有限。在新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起、低碳經(jīng)濟加速發(fā)展、資源環(huán)境約束趨緊以及商務(wù)成本上升的背景下，我市應(yīng)該把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機遇，加快推進智慧城市建設(shè)，搶占先發(fā)優(yōu)勢，確保在信息技術(shù)的新一輪競爭發(fā)展中，把握主動權(quán)。

2．宏觀形勢發(fā)展創(chuàng)造的良好環(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，我國信息化戰(zhàn)略地位進一步提升。2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議明確將物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為國家培育的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,為我國信息技術(shù)發(fā)展指明了方向和重點。寧波市委、市政府以2010年5月在寧波成功舉辦的上海世博會“信息化與城市發(fā)展”論壇為契機，做出了建設(shè)智慧城市的決定，框定了城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略。慈溪市委、市政府高度重視寧波建設(shè)智慧城市的決定，幾次召開相關(guān)會議專題研究智慧城市建設(shè)事項，并提出結(jié)合慈溪特色做出建設(shè)智慧城市的指示。國家、省、寧波市的戰(zhàn)略決策為慈溪建設(shè)智慧城市提供了良

好的發(fā)展環(huán)境。

3．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市提升的新要求。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，我市粗放型的民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展方式正面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力，長期以來依賴資源和要素投入為主的發(fā)展模式越來越難以為繼，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術(shù)。同時，隨著城市化加速推進和經(jīng)濟快速發(fā)展，各種社會矛盾日益突出，社會安全監(jiān)管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件、教育資源分配不均、就業(yè)壓力等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，如何通過智慧城市的建設(shè)，真正達到提升城市管理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高人民群眾的生活質(zhì)

量，是面臨的一個重要考驗。

4．區(qū)域競爭能力提高的新路徑。伴隨上海、南京、杭州、昆山等城市戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，國內(nèi)許多先進城市都已先行在智慧城市相關(guān)的重點領(lǐng)域著力探索推進，我市在同級別城市中面臨著多重競爭的發(fā)展格局，特別是長三角地區(qū)城市群之間的同構(gòu)性所造成的競爭形勢十分嚴(yán)峻。寧波建設(shè)智慧城市決定出臺后，江北區(qū)已明確把培育和發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)作為江北智慧城市建設(shè)的立足點，通過五年的努力，把江北建成具有鮮明特色的智慧城市先行區(qū)，杭州灣新區(qū)已成為寧波智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地試點，推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的試點區(qū)，其他縣市區(qū)也紛紛依托自己的優(yōu)勢，搶占智慧城市建設(shè)先機。智慧城市的競爭序幕已經(jīng)拉開，能否搶占先發(fā)優(yōu)勢，把握新一輪區(qū)域合作和競爭的主動權(quán)，成為把慈溪打造為長三角具有一定影響力的重要城市的關(guān)鍵問題之一。

目前，信息化發(fā)展總體上已進入到智慧城市建設(shè)的新階段，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、群眾生活等都對智慧城市建設(shè)提出了新要求，我們只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把握智慧城市建設(shè)的歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，尋找突破口，再創(chuàng)慈溪發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實寧波市委“六個加快”戰(zhàn)略部署，把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機遇，堅持以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場需求和改革創(chuàng)新為動力，把推進建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大智慧產(chǎn)業(yè)和深化實施智慧應(yīng)用作為戰(zhàn)略重點，強化信息資源開發(fā)利用和整合共享，推進科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、強力推進。加強我市智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，形成和完善指導(dǎo)全局的工作機制和規(guī)劃方案，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場推動作用，積極營造氛圍，強力推進，搶占先發(fā)優(yōu)勢。

2．基礎(chǔ)先行、先行先試。加強與電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足實際，力爭能夠在某些領(lǐng)域做到先行先試，為智慧城市建設(shè)提供安全、可靠、超前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。

3．立足產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)用。把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的立足點，大力推動基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)制造和廣泛應(yīng)用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4．重點突破，示范帶動。結(jié)合我市實際，樹立一批智慧城市建設(shè)過程中的示范企業(yè)、示范項目和示范案例，通過示范帶動作用，加快經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．民生優(yōu)先、以人為本。以服務(wù)民生、方便群眾為優(yōu)先目標(biāo)，大力開展智慧應(yīng)用體系建設(shè)；不斷提升城鄉(xiāng)居民信息的獲取和利用能力，發(fā)揮全體市民的積極性和創(chuàng)造性，共同推動智慧城市建設(shè)。

（三）總體目標(biāo)

爭取經(jīng)過五年的努力，建成一批成熟的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，形成一定規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)，城市建設(shè)和管理的智能化水平明顯提高，在智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品研發(fā)制造及智慧應(yīng)用示范等方面處于全國縣（市）領(lǐng)先

地位。至2015年的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支撐保障能力不斷提升。工業(yè)化和信息化“兩化”融合進一步深入，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)中信息技術(shù)應(yīng)用大幅提高，軟件產(chǎn)業(yè)、智能裝備及智能家電等研發(fā)制造基地建設(shè)取得明顯成效，智慧服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步形成。

——智慧應(yīng)用得到重大突破?；窘ǔ苫ヂ?lián)互通，貫穿上下的智慧民生、智慧公共服務(wù)、智慧公共管理等智慧應(yīng)用體系，政府建設(shè)管理和服務(wù)的科學(xué)化水平明顯提高，企業(yè)和居民享受到更加高效、便捷的服

務(wù)。

——軟件產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。至2015年底，全市軟件業(yè)務(wù)收入達到44億，每年平均增長30%以上；增育寧波市軟件企業(yè)20家以上，基本形成10家本地特色的電子商務(wù)和行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺。軟件信息產(chǎn)業(yè)占新興產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，每年發(fā)展30—50個智慧產(chǎn)品。

——建成較為先進的智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。全面建成高速的有線、無線城域網(wǎng)，三網(wǎng)融合取得重大進展，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%以上，全市有線電視數(shù)字化覆蓋率達

100%。

——智慧城市信息資源開發(fā)利用取得重大進展。建成數(shù)據(jù)中心、本地和異地災(zāi)備中心，建成較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制較為完善，資源開發(fā)利用能力進

一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）大力推進智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系建設(shè)

1．繼續(xù)深化制造業(yè)中的信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧制造應(yīng)用體系。繼續(xù)深入開展信息技術(shù)應(yīng)用推廣計劃，深化現(xiàn)代信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，促進數(shù)字研發(fā)、先進制造、現(xiàn)代管理的發(fā)展，加快形成一批智慧型的制造企業(yè)。一是積極推廣運用信息化輔助設(shè)計系統(tǒng)和信息化輔助制造系統(tǒng)，改造軸承、汽摩配、化纖、模具等重點制造行業(yè)的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，提升裝備數(shù)字化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程控制的自動化、智能化，提高產(chǎn)品設(shè)計制造水平，推進企業(yè)機械制造向信息化制造的高級階段發(fā)展。二是深化信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的融合，積極推進信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、管理、決策等管理過程中的應(yīng)用,鼓勵企業(yè)利用信息技術(shù)再造生產(chǎn)流程，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)化管理。三是大力推廣應(yīng)用集成電路和嵌入式軟件等信息技術(shù)對儀器儀表、家電、汽車電子等傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造，開發(fā)智能化、數(shù)字化的新產(chǎn)品，加大節(jié)能產(chǎn)

品的研發(fā)推廣。

2．加快推進服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧服務(wù)應(yīng)用體系。組織實施智慧服務(wù)業(yè)試點項目，通過示范帶動，推進傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是積極發(fā)展智慧物流。加強慈溪綜合物流園區(qū)、東部物流園區(qū)、西部物流園區(qū)等物流園區(qū)信息化建設(shè)，大力推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流行業(yè)中的應(yīng)用，加快基于物聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設(shè)，整合物流資源，實現(xiàn)物流政務(wù)服務(wù)和物流商務(wù)服務(wù)的一體化，推動信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展智慧貿(mào)易。積極支持企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷，網(wǎng)上支付等電子商務(wù)活動，促進企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。積極推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運用電子商務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次。結(jié)合實體市場的建立，積極推進網(wǎng)上電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展以電子商務(wù)平臺為聚合點的家電、軸承、輕紡等行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，重點發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)或行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。三是打造城區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。積極通過信息化深入應(yīng)用，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式，加快向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集中的現(xiàn)狀，打造城區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地，引進和培育一批信息化程度高、管理精細、服務(wù)高效、特色明顯，具有較強行業(yè)示范帶動作用的服務(wù)企業(yè)，從而推進服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

3．加快推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用體系。加大信息技術(shù)在農(nóng)情監(jiān)測、生產(chǎn)管理和經(jīng)營決策中的應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。以慈溪國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，著力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，進一步提升農(nóng)業(yè)信息化水平；大力推進信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、檢測、銷售等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高對農(nóng)產(chǎn)品的智能化管理水平；進一步完善和整合氣象、水利、土壤等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要素的信息資源服務(wù)管理，提高對農(nóng)情預(yù)判和應(yīng)急指揮能力；通過提升、培育和引進等多種途徑，集聚一批智慧農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)，提升和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

4．加快建設(shè)智慧電網(wǎng)，構(gòu)建智慧能源應(yīng)用體系。貫徹實施國家電網(wǎng)關(guān)于智能電網(wǎng)全面實施推廣的決定，從用戶端智能電表、調(diào)控一體化開始，加快推進在發(fā)電、輸電、配電、供電以及用電服務(wù)等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用，促進智慧電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，運用各種信息技術(shù)手段、先進設(shè)備和新工藝，大力發(fā)展近海風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，建立和完善以電力為核心的智慧能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5．加快推動企業(yè)總部信息化進程，建設(shè)智慧企業(yè)總部基地。圍繞打造“智慧企業(yè)總部”，加快推進企業(yè)總部信息化進程，著力建設(shè)高端化、智能化、生態(tài)化、人性化的企業(yè)總部，實現(xiàn)總部企業(yè)跨越式發(fā)展。鼓勵總體實力較強、管理基礎(chǔ)較好的裝備制造、化纖紡織等傳統(tǒng)型總部企業(yè)，加快智慧技術(shù)在研發(fā)、制造、管理和營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育形成一批智慧型企業(yè)總部。逐步推動文化商務(wù)區(qū)企業(yè)智能總部基地建設(shè)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加強對外合作，培育和引進一批智慧型企業(yè)總部。

（二）大力推進智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)

1．積極推進智慧健康保障體系建設(shè)。重點推進“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)建設(shè)。建立市、鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村的智慧健康三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建全市區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數(shù)字遠程醫(yī)療服務(wù)、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。

2．積極推進智慧交通體系建設(shè)。重點推進“數(shù)字交通”工程。通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術(shù)，完善現(xiàn)有的公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進以交通誘導(dǎo)、應(yīng)急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安

全、暢通。

3．積極推進智慧社區(qū)安居體系建設(shè)。積極開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點工作，以浙大網(wǎng)新智慧谷、文化商務(wù)區(qū)和部分居民小區(qū)為先行試點區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。加快智慧社區(qū)安居標(biāo)準(zhǔn)方面的探索推進工作，為今后全市新建樓宇和社區(qū)實行智能化管理打好基礎(chǔ)。

4．積極推進智慧教育文化體系建設(shè)。建設(shè)完善我市教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，推動智慧教育事業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫、虛擬圖書館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用平臺系統(tǒng)。繼續(xù)推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。繼續(xù)深化“文化共享”工程建設(shè)，積極推進先進網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業(yè)信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務(wù)體系。構(gòu)建旅游公共信息服務(wù)平臺，提供更加便捷的旅游服務(wù)，提升慈溪旅游文化品牌。

（三）大力推進智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)

1．完善面向公眾的公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強和完善81890市民呼叫服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)形式和覆蓋面，實現(xiàn)自動語音、傳真、電子郵件和人工服務(wù)等多種咨詢服務(wù)方式，逐步開展生產(chǎn)、生活、政策和法律法規(guī)等多方面咨詢服務(wù)。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權(quán)幫扶平臺等專業(yè)性公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務(wù)載體。進一步推進社會保障卡（市民卡）工程建設(shè)，整合通用就診卡、醫(yī)保卡、農(nóng)保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現(xiàn)多領(lǐng)域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民

服務(wù)。

2．加快推進面向企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)完善政府門戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進“網(wǎng)上一站式”行政審批及其他公共行政服務(wù)，增強信息公開水平，提高網(wǎng)上服務(wù)能力；深化企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快實施勞動保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報辦理，逐步推進稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保、銀行、法院等公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理；推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，按照“政府扶持、市場化運作、企業(yè)受益”的原則，完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)提供個性化的定制服務(wù)，提高中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等多個環(huán)節(jié)的工作效率。

3．加快推進面向社區(qū)的公共服務(wù)信息平臺建設(shè)。利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息查詢技術(shù)、多媒體技術(shù)，建設(shè)社區(qū)公共智能服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供政務(wù)、商務(wù)以及各種日常生活信息的發(fā)布和查詢。加強與移動通信運營商和銀行的合作，完善各類公用事業(yè)費的電子支付功能，使居民能便捷地應(yīng)用各類信息終端實現(xiàn)水費、電費、電話費、交通違章等各類費用自助支付。

4．著力構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)信息平臺。推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立涉及農(nóng)業(yè)咨詢、政策咨詢、農(nóng)保服務(wù)等面向新農(nóng)村的公共信息服務(wù)平臺，協(xié)助農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村共同發(fā)展。以農(nóng)村綜合信息服務(wù)站為載體，積極整合現(xiàn)有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農(nóng)村信息收集、傳遞、分析、發(fā)布體系，為廣大農(nóng)民提供勞動就業(yè)、技術(shù)咨詢、遠程教育、氣象發(fā)布、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、村務(wù)公開等綜合信息服務(wù)。

（四）大力推進智慧公共管理應(yīng)用體系建設(shè)

1．積極推進智慧安全防控系統(tǒng)建設(shè)。充分利用信息技術(shù)，完善和深化“平安慈溪”工程，深化對社會治安監(jiān)控動態(tài)視頻系統(tǒng)的智能化建設(shè)和數(shù)據(jù)的挖掘利用，整合公安監(jiān)控和社會監(jiān)控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災(zāi)害和防汛指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域防控體系等智慧安防系統(tǒng)建設(shè)；完善公共安全應(yīng)急處置機制，實現(xiàn)多個部門協(xié)同應(yīng)對的綜合指揮調(diào)度，提高對各類事故、災(zāi)害、疫情、案件和突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。

2．大力推進數(shù)字化城市建設(shè)管理系統(tǒng)建設(shè)。初步建立數(shù)字化城市建設(shè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市建設(shè)工程的立項、招投標(biāo)、拆遷、前期管理、圖審、施工監(jiān)管、綜合驗收、資料存檔等各項工作的綜合管理；充分利用視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進技術(shù)，依靠無線網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)等有效支撐，深化數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市管理智能化、精細化。

3．積極推進綜合管理平臺建設(shè)。進一步推進環(huán)保、法院、民政、檔案等數(shù)字化工程，提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關(guān)”、“金財”、“金稅”等金字政務(wù)管理化信息工程，提高政府對土地、海關(guān)、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等重點信息管理系統(tǒng)建設(shè)和整合，推進經(jīng)濟管理綜合平臺建設(shè)，提高經(jīng)濟管理和服務(wù)水平；加強對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的電子化監(jiān)管，建設(shè)動態(tài)的信用評價體系，實施數(shù)字化食品藥品放心工程。

（五）大力提升智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1．大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。進一步提升嵌入式軟件、集成電路設(shè)計、智慧行業(yè)應(yīng)用軟件發(fā)展水平，重點推進信息家電、儀器儀表、汽車電子等領(lǐng)域的嵌入式軟件發(fā)展，每年培育軟件產(chǎn)品50個以上；加速推進軟件產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級孵化器1個；加強軟件產(chǎn)業(yè)主體的引進、培育和服務(wù)工作，每年新認定寧波市軟件企業(yè)4家以上。一是加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。著力抓好浙大網(wǎng)新智慧谷、寧波慈星紡織軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級、省級及寧波市級軟件孵化器，促進軟件產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵國企、央企及其他大型高科技企業(yè)、高校及科研機構(gòu)在我市建設(shè)較高水平的創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣服務(wù)基地，營造智慧城市良好發(fā)展環(huán)境。二是加強軟件企業(yè)引進和培育工作。以浙大網(wǎng)新智慧谷等軟件產(chǎn)業(yè)基地為中心，重點引進和集聚一批較大規(guī)模和較強創(chuàng)新能力的軟件企業(yè)，吸引國內(nèi)大型軟件公司在園區(qū)落戶或設(shè)立研發(fā)中心；鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中剝離，組建軟件企業(yè)；引導(dǎo)民營資本投資軟件產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技人員、大學(xué)生在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵軟件企業(yè)開展“雙軟”認定、能力成熟度模型（CMM）認證和系統(tǒng)集成資質(zhì)認證，提升軟件企業(yè)綜合實力，推進企業(yè)做大做強。

2．積極推進信息服務(wù)業(yè)。大力促進動漫制作、游戲開發(fā)、影音設(shè)計等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成等多種應(yīng)用服務(wù)業(yè)的發(fā)展；加快培育面向生產(chǎn)制造業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)開展行業(yè)性設(shè)計研究中心、行業(yè)性信息技術(shù)（IT）服務(wù)外包中心、工業(yè)性設(shè)計服務(wù)平臺建設(shè)；引進和培育服務(wù)外包企業(yè)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、特點明顯的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群；積極引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)開展研發(fā)、物流、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)外包；以“三網(wǎng)”融合為契機，推進射頻識別（RFID）、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等新型業(yè)務(wù)發(fā)展；鼓勵社會資本投資經(jīng)營軟件技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、監(jiān)理、評測、人才等中介服務(wù)機構(gòu)，加速信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3．著力提升電子產(chǎn)品制造業(yè)。加快信息產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，每年扶持一批新型電子信息產(chǎn)品，逐步形成信息家電、光電產(chǎn)業(yè)、汽車電子、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、射頻識別（RFID）、傳感器等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；依托“國家火炬計劃寧波慈溪智能新型家電特色產(chǎn)業(yè)基地”，建設(shè)智能家電研發(fā)推廣基地，加快形成以智能家電、網(wǎng)絡(luò)控制器、嵌入式控制系統(tǒng)等為重點的智能家電產(chǎn)業(yè)鏈；依托慈東工業(yè)區(qū)內(nèi)重點功能區(qū)域，積極打造我市智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，重點培育發(fā)展智能傳感設(shè)備、智能交通裝備、智能健康醫(yī)療裝備、智能供水供氣和智能電網(wǎng)裝備等新興裝備制造業(yè)集群；加大對外合作力度，主動與高等院校和科研院所開展在智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)上的合作，形成科研攻關(guān)、新品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研長效合作機制。

（六）加快推進智慧城市現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

1．加快推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，加快推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極開展第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)試點推廣，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載和支撐能力。大力推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，積極探索“三網(wǎng)”與物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“多網(wǎng)融合”。

2．加快推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)。進一步完善市級數(shù)據(jù)中心，加快本地災(zāi)備中心和異地災(zāi)備中心建設(shè)；加快引進移動通信數(shù)據(jù)中心、重點產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心、市民健康數(shù)據(jù)中心、空間資源中心等一批面向重點行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心項目；引導(dǎo)三大通信運營商和廣電集團、著名信息技術(shù)（IT）企業(yè)投資建設(shè)公共服務(wù)型的企業(yè)級數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。

3．加快推進信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。加快完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的信息安全監(jiān)管體系建設(shè)。完善數(shù)字認證、信息安全測評和信息安全等級保護等信息安全制度，規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運營和管理等各個環(huán)節(jié)的安全工作。完善企業(yè)身份認證中心，著力建設(shè)個人身份認證中心。

（七）強化城市信息資源開發(fā)利用

1．加快推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)。大力推進基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點做好人口、法人、自然資源與地理空間和宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；加快創(chuàng)新資源、人才資源、文化資源、社會信用、城市管理等綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)；通過集中存儲和管理，積極建立財稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)、交通、教育、水利、檔案等幾大行業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強重點領(lǐng)域信息資源的整合，形成各類決策分析數(shù)據(jù)。

2．積極推進信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)。加快政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，積極探索建立多層次、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，建設(shè)貫穿市鎮(zhèn)村三級、連接各委辦局和公共服務(wù)企業(yè)的市級信息資源共享交換平臺，通過統(tǒng)一的信息資源目錄體系和信息資源服務(wù)消除“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)相關(guān)部門的資源共享與交互，并加強與省、市的資源交換和共享。整合現(xiàn)有信息化機構(gòu)和人員，組建智慧城市信息資源共享管理機構(gòu)，具體負責(zé)信息資源共享交換平臺和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3．加快培育信息資源市場。積極引導(dǎo)企業(yè)、公眾和其他組織開展公益性信息服務(wù)，促進公共信息資源市場化開發(fā)利用；積極探討和引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制，充分調(diào)動社會資源參與公共信息資源的開發(fā)與供給，運用市場手段來管理和配置公共信息資源。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃

1．建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)工作體制。整合慈溪市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，成立慈溪市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。下設(shè)辦公室，按照具體建設(shè)項目分別成立推進協(xié)調(diào)小組，明確分工，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）和各部門要把建設(shè)智慧城市擺在突出位置，建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。探索推行在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)

能力。

2．加強統(tǒng)籌規(guī)劃能力。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)”原則，制訂出臺智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和工作方案，明確智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和路線，為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。廣泛征集智慧產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用系統(tǒng)重大建設(shè)項目，確定建設(shè)重點，明確責(zé)任，制訂實施方案，堅持試點先行、示范帶動。

（二）加強人才管理和培訓(xùn)宣傳

1．加大信息化人才培養(yǎng)和引進力度。充分發(fā)揮慈溪行知職高信息技術(shù)實訓(xùn)基地的作用，建立學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等多種立體化人才培養(yǎng)體系；積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和城市綜合配套環(huán)境，增強我市對信息技術(shù)（IT）技術(shù)人才的吸引力和凝聚力，引進信息化高級人才；完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流和服務(wù)機制，積極推進人才柔性流動制度，加強人才交流與合作；完善人才評價和激勵機制，推進人

才規(guī)范化管理。

2．加強知識培訓(xùn)和宣傳普及工作。制訂系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)措施，定期組織對各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和企業(yè)家的培訓(xùn)，重點加強對信息化理論、先進技術(shù)、科學(xué)管理等知識的培訓(xùn)，提升智慧城市建設(shè)的能力；充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極宣傳建設(shè)智慧城市的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，廣泛開展智慧城市建設(shè)相關(guān)知識的普及工作，提高全民科技素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，增強全社會

對于智慧城市建設(shè)的認同度和參與度。

（三）加強資金投入和市場融資

1．加大資金扶持力度。加大對智慧城市建設(shè)的財政投入，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)資金，重點對信息技術(shù)應(yīng)用推廣、智慧產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進和培養(yǎng)等方面給予扶持。

2．建立和完善投融資機制。加快建設(shè)智慧城市建設(shè)資金投入的激勵、約束和評估機制，廣泛吸收民間資本，發(fā)展多元投資主體，鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險資本進入智慧城市建設(shè)市場，鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)參與智慧城

市建設(shè)，促進智慧城市建設(shè)快速發(fā)展。

（四）加強政策支撐和評估考核

1．制定和完善智慧城市發(fā)展政策措施。研究制定與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、人才政策等政策措施，打造高效的政策支持體系。根據(jù)智慧城市推進情況，及時制定和完善信息技術(shù)應(yīng)用推廣計劃、智慧產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建和管理等方面的操作細則。

2．完善智慧城市建設(shè)評估考核機制。研究建立市智慧城市建設(shè)評估考核體系，加強統(tǒng)計調(diào)研，定期開展智慧城市建設(shè)評估工作。加 強監(jiān)督管理，定期考核評價各鎮(zhèn)（街道/社區(qū)）、各部門的智慧城市建設(shè)和應(yīng)用情況，并將考核結(jié)果納入整體工作考核體系。通過建立項目建設(shè)績效考核制度，提高智慧城市建設(shè)項目質(zhì)量，增強政府資金投入效率，加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督和管理。

第二篇：城市建設(shè)十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

大投入 大規(guī)模 大手筆 大變化 打造現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市

——全市城市建設(shè)“十一五”回顧、“十二五”展望

城市建設(shè)水平的高低，直接反映一個地區(qū)的外在形象，同時也反映一個地區(qū)的內(nèi)在經(jīng)濟活力?！笆晃濉逼陂g，我市圍繞“力爭用三年左右時間，讓XX整個市區(qū)面貌由點及線再到面發(fā)生大的變化”的階段目標(biāo)，以道路及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大投入、大規(guī)模、大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，增強了城市的承載力、吸引力和綜合競爭力，促進了經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。在2010年中國城市競爭力研究會公布的全國縣級市綜合競爭力30強中列第28位。

一、“十一五”時期我市城市建設(shè)成果

建成區(qū)面積由2005年的35平方公里擴大到2009年的46.2平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟?005年的XX萬人聚集到XX萬人，城鎮(zhèn)化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市，為建設(shè)現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）立足長遠、科學(xué)規(guī)劃，繪就“一環(huán)兩軸五組團”城市發(fā)展藍圖。著眼于融入XX、接軌XX，把城市放到XX城市群都市圈中去謀劃，修編新一輪城市總體規(guī)劃，規(guī)劃控制區(qū)面積由原來XX平方公里擴展為XX平方公里，構(gòu)筑起“一環(huán)兩軸五組團”城

—1— 市空間布局。建立城市規(guī)劃評審專家?guī)欤度?50萬元聘請有實力、高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，先后評審?fù)瓿山o水、雨水、綠地等專業(yè)規(guī)劃以及南部新區(qū)、中心商貿(mào)區(qū)等區(qū)域詳細規(guī)劃80多項，市區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃覆蓋率達到47%以上，XX市重點鎮(zhèn)達到90%，全市40%以上的村莊編制實施了修建規(guī)劃，形成較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升?！笆晃濉逼陂g，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點，全市完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資23.7億元，是“十五”期間的2.24倍。①道路建設(shè)。青新高速建成通車，XX全面融入XX“1小時”經(jīng)濟圈。海青鐵路奠基開工，XX陸路交通樞紐地位進一步鞏固。高標(biāo)準(zhǔn)建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景觀帶，完成紅旗路東段、南京路西段、福州路南段、廣州路北段延伸工程，新建廈門路、贛州路，貫通修筑、立體配套陽光大道、世紀(jì)大道、蘇州路，翻建或配套改造XX路、鄭州路、錦州路、海爾路、福州路、揚州路、濟南路、勝利路、同和路、人民路西段，生態(tài)商務(wù)區(qū)蘇州路、杭州路路基建設(shè)及配套，綜合整治蟠桃街、瑞峰街等27條背街小巷，目前全市實有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道變得平整如新，往日塵土飛揚的小巷得到硬化美化，一條條柏油路延伸至居民的門前腳下，市民出行條件大為改善。②供水。完善水資源 —2— ①動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完成尹府水庫水源地安全保障一期工程，鋪設(shè)城市供水管網(wǎng)42公里，興平水廠新建清水池1座、反應(yīng)沉淀池1座，城市日供水能力由2萬立方米提高到6萬立方米，滿足了生產(chǎn)生活需求。③供熱。按照 “先急后緩、試點先行”原則，投入1658萬元，實施28個區(qū)域供熱站整合和分戶控制改造，有效提高了供熱質(zhì)量。④排水。對銅牛區(qū)域、桂林路東西段、桂林路以南等矛盾比較突出的部分積、淹水片區(qū)進行改造，結(jié)合道路建設(shè)改造新配套一批排水管網(wǎng)，目前全市排水管線535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛經(jīng)受住重大考驗。采取BOT方式完成同和污水處理廠二期工程和一級B技改工程，投資1410萬元實施市區(qū)西部污水管網(wǎng)和陽光大道排污工程，日污水處理能力由3萬噸提高到7萬噸，達到山東XX流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。⑤公共交通。結(jié)合道路、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化線路布局、公交站點設(shè)臵，截止目前，城市公交運營線路29條，線路網(wǎng)長度645公里，比2005年增加100公里；標(biāo)準(zhǔn)運營車輛208.6標(biāo)臺，比2005年凈增59.7標(biāo)臺，年客運總量達791.1萬人次。

（三）加大城市環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境品位檔次不斷提升。以打造宜居城市為目標(biāo)，全方位實施城市環(huán)境綜合整治，先后兩次獲得省城市環(huán)境綜合整治定量考核縣級市第一名。①綠化。以國家綠色模范城市創(chuàng)建為契機，推行市、街、社會三位一體投入方式，栽植各類苗木287萬余株，新增綠化面積305萬平方米，城市建成區(qū)綠化面積達到1706.4公頃，綠化覆蓋率42.2%，綠地率達

—3— 到38.35%，人均公共綠地面積20平方米，特別是對12條主干道路兩側(cè)實施景觀綠化，根據(jù)道路特點、綠化現(xiàn)狀確定樹種，根據(jù)樹種、大小合理確定間距，物種豐富，疏密有致，布局合理，季相變幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生態(tài)景觀。其中，平營路、陽光大道、海爾路節(jié)點等4項工程被評為XX市園林綠化精品工程，海爾路、平營路被評為省景觀綠化優(yōu)質(zhì)工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的設(shè)計理念，分兩期對現(xiàn)河南端進行綜合改造，其中一期工程投資4300萬元，新建污水管道5公里、河岸漿砌10公里、修建濱河路2.5公里、綠化30萬平方米，穿城而過的現(xiàn)河已經(jīng)成為集休閑、娛樂為一體的生態(tài)走廊、景觀帶。投資1400萬元，綜合改造圍山河，徹底解決臟亂差狀況，打造城區(qū)又一條人水相親的風(fēng)景線。③亮化?！颁伷饺罕婇T前路、點亮百姓窗外燈”。對新建道路、背街小巷進行全方位、立體式亮化，目前市區(qū)共有路燈、景觀燈2萬多盞，亮化率達到98%以上，讓夜幕下的XX城燈火輝煌、流光溢彩。與以往不同的是，新建道路和區(qū)域采用太陽能路燈、節(jié)能型照明光源，成為城市建設(shè)的又一亮點。④凈化。按照重心下移和屬地化管理原則，從建立健全街道環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)、明確管理職責(zé)、劃清管理范圍、落實管理責(zé)任著手，對管理責(zé)任和區(qū)域進行了明確劃分，將環(huán)衛(wèi)園林中心的保潔人員分流安臵到街道、園區(qū)，形成全民參與、齊抓共管的大環(huán)衛(wèi)格局。投資4850萬元，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的田莊固體廢棄物處理場和生活垃圾轉(zhuǎn)運站，日處理生活垃圾 —4— 366噸、垃圾滲濾液120立方米，城市垃圾無害化處理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要區(qū)段、節(jié)點的規(guī)劃改造，戶外廣告的規(guī)范美化，候車亭、路牌、休閑椅、信號燈、導(dǎo)引牌等“城市家具”，扮靚我們的城市，讓每個市民都深切感受到家的變化、家的溫馨，讓每位來XX的客商都深切感受到城市的變化、城市的活力。

（四）加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善。初到一個城市，感受總是從它的標(biāo)志建筑及其與眾不同之處開始。為此，“十一五”期間，我市堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓”的思路，大力實施“一環(huán)兩軸五組團”城市更新改造戰(zhàn)略，促進了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，房地產(chǎn)及建筑業(yè)實現(xiàn)的稅收占全市工商稅收的比重超過20%。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是出臺鼓勵發(fā)展高層的扶持政策，促進了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，北方國貿(mào)、瑞平金融中心、圣凱國際商務(wù)綜合樓等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能臵換，總投資81億元的紅旗路西端、錦州路以西、常州路南端三大片區(qū)整體改造工程穩(wěn)步推進，加快了城市核心區(qū)的功能升級，改善了舊城的生活環(huán)境。本著對歷史負責(zé)、對XX負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，對每個區(qū)域的房產(chǎn)開發(fā)設(shè)計，一律提交市長辦公會集體研究，做到建筑美與自然美的和諧統(tǒng)一，多出精品、多出亮點，新建的金色現(xiàn)河、鑫港花園、福臨家園、秀月苑等20

—5— 多個大型住宅小區(qū)，或具有歐式古典風(fēng)格，或具有現(xiàn)代城市氣息。建設(shè)交付保障性住房510套，讓城市廣大中低收入家庭住有所居?！笆晃濉逼陂g，累計投入資金50億元，開發(fā)房地產(chǎn)面積340余萬平方米，人均住房面積27平方米，比“十五”末提升35個百分點，極大地改善了市民的居住條件。

（五）推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。以交通干線為軸線，構(gòu)建由中心城區(qū)向外輻射、點軸分布、各組團布局合理、有機銜接、功能完善的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，形成“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局。小城鎮(zhèn)駐地總面積70.2平方公里，駐地總?cè)丝?7.8萬人。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，“十一五”期間，投資7.4億元，新建、改建國省道340公里，分別是“十五”時期的2.1倍、1.8倍；投資9億元，修建農(nóng)村公路2205公里，是“十五”時期的12倍，相當(dāng)于從XX到北京修了兩個來回。市級以上財政補助2.5億元，調(diào)動“一事一議”籌資籌勞積極性，年內(nèi)有望基本完成1788個村莊“五化”工程，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、更加整潔。

總結(jié)“十一五”期間城市建設(shè)，既有值得傳承的成功經(jīng)驗，也有需要改進的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是得益于符合實際、利于發(fā)展的擴張思路。城市是具有一定規(guī)模的、社會經(jīng)濟活動密集的人口集中區(qū)域，其區(qū)域空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、功能定位都直接關(guān)系到城市建設(shè)的開展，近幾年，我市城市建設(shè)的跨越式發(fā)展得益于我市城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整 —6—

②與擴張?！耙画h(huán)兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為城市跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是得益于抓住機遇、乘勢發(fā)展的強烈意識和精神狀態(tài)。國家應(yīng)對國際金融危機、實施擴內(nèi)需政策措施，山東省建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)，XX市實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是青新高速建成通車，給XX帶來了難得的發(fā)展機遇，這些機遇對城市建設(shè)和發(fā)展具有極大的推動作用?！笆晃濉逼陂g我市抓住了這些機遇，并成功借助這些機遇為城市建設(shè)贏得了乘勢發(fā)展的先機。

三是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力的組織體系。城市建設(shè)任務(wù)重，工期緊，環(huán)節(jié)多，建設(shè)內(nèi)容涉及方方面面?！笆晃濉逼陂g，我市成立了重點工程指揮部、舊城改造工作指揮部、農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，形成一個領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有序的組織體系，通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥、目標(biāo)分工、責(zé)任明確等做法形成“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保了重點工程的順利推進。

四是得益于敢于突破、開拓創(chuàng)新的運作機制。在城市建設(shè)過程中，資金籌措一直是困擾政府的難題。面對困難，我市敢于突破、敢于創(chuàng)新，從2006年9月份開始搭建起國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資平臺，先后融資20多億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索實施重點工程“四三三”付款方式；嘗試以地換路、以地換市政基礎(chǔ)設(shè)施的做法，在宏觀調(diào)控、銀根緊縮的情況下基本保障了城建重點工程資金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的輿論氛圍。城市建設(shè)與百姓生活息息相關(guān)，一方面，城建成果會給城市發(fā)展、百姓安居帶來便利和實惠，另一方面城建拆遷、工程施工也會給城市交通、市民生活造成干擾和影響。“十一五”期間，各級各有關(guān)部門通過積極做好宣傳贏得支持，主動化解矛盾尋求理解，為城市建設(shè)的順利推進營造了良好的輿論環(huán)境。

不足之處，集中表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化水平偏低，2009年城鎮(zhèn)化水平為45.56%，分別比膠州、膠南、即墨、萊西低16.64、11.35、10.65、8.84個百分點，比全國還低0.04個百分點，全市仍有54.44%的人口居住在農(nóng)村，47.5%的勞動力從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和富余勞動力的壓力依然很大。②鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項規(guī)劃之間銜接力度不夠，亂搭亂建現(xiàn)象非常突出，“今天建、明天挖”現(xiàn)象時有發(fā)生。③新區(qū)開發(fā)步伐不快，舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的141個城中村中，還有124個尚未改造，實施改造的村莊多是“舊村換新村”，未能實現(xiàn)真正意義上的集約用地、社區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套等目標(biāo)。④歷史文化內(nèi)涵和山水城市特色應(yīng)進一步凸現(xiàn)，整個城市拿得出手、稱得上點睛之筆的區(qū)域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成長效機制，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。⑥城市建設(shè)資金籌措壓力進一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建設(shè)面臨的形勢

“十二五”時期是XX城市建設(shè)搶抓發(fā)展機遇、突出戰(zhàn)略重點，—8— 加快推進“一環(huán)兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵時期，更是“融入XX、接軌XX，兼收并蓄、乘勢而上”的重要機遇期，城市建設(shè)將面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。必須用前瞻的眼光、戰(zhàn)略的思維，深刻分析形勢、冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城市建設(shè)全局，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

今后五年，我市城市建設(shè)與發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域城市之間的競爭更為激烈。“十一五”以來，周邊縣市都在積極探索具有自身城市特色的發(fā)展道路，城市面貌日新月異，“十二五”及以后，城市之間的競爭更為激烈，如何更好地加快XX城市建設(shè)，提高城市綜合競爭力，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展顯得更為緊迫。只有在新形勢下牢牢把握城市發(fā)展競爭的最新動態(tài)，延續(xù)和升級近幾年來城市建設(shè)的發(fā)展勢頭，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，才能進一步全面提升XX城市建設(shè)成果的內(nèi)涵與品質(zhì)，切實提升XX城市集聚力和輻射力。二是城市建設(shè)的期望與要求越來越高。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會和百姓對城市建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和期望要求也與日俱增，特別是市委提出“解放思想、爭創(chuàng)一流，用兩到三年時間推動XX經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變”，市民群眾非常期待。在快速化城市建設(shè)過程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成為“十二五”城市建設(shè)的重中之重，必須處理好新區(qū)建設(shè)與老城改造、資源利用與生態(tài)友好、重點投入與協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系，以真正實現(xiàn)和諧發(fā)展。三是破解城建

—9— 資金難題的壓力依然巨大。城市建設(shè)需要資金投入，“十二五”期間，隨著城市建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展，國家對政府融資平臺的規(guī)范，資金緊缺矛盾將進一步凸顯。如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)。能否破解這一難題、更好地促進市場化融資進程，實現(xiàn)資金供應(yīng)瓶頸約束與需求剛性增長的有效平衡，是保障“十二五”期間我市城市建設(shè)加快發(fā)展的重要前提。

與此同時，我市城市建設(shè)發(fā)展存在著諸多有利因素。一是國家擴內(nèi)需政策深度推進、山東省藍色經(jīng)濟區(qū)跨越建設(shè)、XX“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略加快實施為XX加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。一方面，XX要直接接受XX城市群輻射、構(gòu)成青煙濰三足鼎立的良性發(fā)展格局；另一方面，XX又承擔(dān)著向西北傳遞輻射的功能，這為XX打造區(qū)域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利條件。二是XX構(gòu)筑的城市框架為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！耙画h(huán)兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，海青鐵路、XX西部南北大通道、萊平路的建設(shè)，三城路、大營路的拓寬改造，為“十二五”期間有效拓展城市空間、實現(xiàn)城市發(fā)展由縣城向區(qū)域性中心城市發(fā)展區(qū)延伸奠定了良好的基礎(chǔ)。三是XX良好的政策環(huán)境為城建可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力。市委、市政府十分重視城市建設(shè)，把城市建設(shè)作為全局工作，列入重要日程，傾注了大量的精力，在資金、政策等方面都給予了傾斜和支 —10— 持。這幾年培養(yǎng)、使用、鍛煉了一支思想解放、團結(jié)拼搏、能征善戰(zhàn)、勇于奉獻的建設(shè)隊伍，是未來城市建設(shè)的一筆寶貴財富。這幾年的城市變化，激發(fā)了廣大市民住在XX、熱愛XX、建設(shè)XX的責(zé)任感和自豪感，搞好城市建設(shè)成為全市上下共識，必將為城市建設(shè)實現(xiàn)“十二五”強勢開局、順利推進提供強大的精神支撐、有力的輿論支持和良好的人文環(huán)境。

三、“十二五”城市建設(shè)總體思路與主要措施

（一）總體目標(biāo)。“十二五”時期是XX城市建設(shè)搶抓機遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這一時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十二五”乃至今后更長時期我市城市建設(shè)將進入規(guī)模拓展、內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段。要牢固樹立為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展服務(wù)的理念，繼續(xù)保持與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和規(guī)模，加快生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、底蘊深厚、獨具特色的現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市，在未來的城市競爭中贏得更多的優(yōu)勢。力爭到2015年，城鎮(zhèn)化水平達到65%以上，建成區(qū)面積突破60平方公里，人口超過45萬。

（二）城市建設(shè)的主要原則。一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“三面環(huán)水一面山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體、林帶保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清

—11— 水秀的生態(tài)氛圍中。二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實施大項目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、電力、綠化、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配臵。四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

（三）實現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)和原則的主要措施

1、高起點規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。建設(shè)一座優(yōu)美的城市，首先要有一個高起點的規(guī)劃。一是加快修編城市總體規(guī)劃，從宏觀上科學(xué)布局城市空間。不能將城市規(guī)劃建設(shè)的重點局限于城市邊緣，而要考慮到城市迅速擴張、跨越發(fā)展的需要，跳出中心市區(qū)搞規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓布局，按照“融入XX、接軌XX”的要求，加快修編報批我市《城市總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，進一 —12— 步明確山東XX加工制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市的城市發(fā)展定位，進一步確立XX城區(qū)“一環(huán)兩軸五組團”的空間布局，XX市域“一中心四軸線六節(jié)點”的城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。二是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配臵城市資源。重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業(yè)園區(qū)以及公園、廣場等重要區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得進行出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。重點編制城市道路兩側(cè)、中心商業(yè)區(qū)、公共場館、住宅小區(qū)、舊村改造等區(qū)域的城市設(shè)計，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和藝術(shù)品位。編制完善道路、電力、熱力、燃氣、通訊、給水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、城市照明、城市防汛等各類專業(yè)規(guī)劃，適應(yīng)城市空間拓展要求。三是依法加強規(guī)劃管理，確保各項規(guī)劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，在全世界范圍內(nèi)邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我市的規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計出精品；建立健全由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開性；通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認同中增強歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實施。規(guī)劃設(shè)計方案一旦確定，要以沙盤的形式形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做

—13— 到一張藍圖管百年，一屆接著一屆干。對各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下、后地上”的程序，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價”的目標(biāo)和低碳社會、低碳生活的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。一是打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點。推動海青鐵路2012年底建成通車，爭取建設(shè)XX—XX—萊州常導(dǎo)中低速磁懸浮軌道交通、XX西部南北大通道、萊平路和改造平營路、大營路等道路，實現(xiàn)真正意義上的“融入XX、接軌XX”。重點實施常州路北段、錦州路南段、蘭州路、瀘州路、杭州路南段、新區(qū)大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建設(shè)華潤熱電，實施田莊固體廢棄物處理場二期、黃同水庫向XX供水、云山丈嶺水廠改擴建等工程。全面啟動生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)充分展現(xiàn)XX地域文化兼具現(xiàn)代風(fēng)格的集行政審批服務(wù)、居民訴求受理、文化休閑博覽、城市規(guī)劃展示等多功能、開放式、復(fù)合型的城市綜合體。工業(yè)化、城市化速度的加快，給做靚城市帶來了契機，不論是工業(yè)地產(chǎn)，還是商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、教育地產(chǎn)，尤其是目前我市在手的商貿(mào)大項目較多，且都處于城市重要位臵，每一個單體建筑都要力求“精品”，通過重點項目建設(shè)打造城市新地標(biāo)、拉動城市大發(fā)展。二是打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點?！?4— 本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，開發(fā)一批示范性、標(biāo)志性、品牌性的大型精品小區(qū)。加快市區(qū)村莊整體改造步伐，率先實施天津路以南、柳州路以東、東內(nèi)環(huán)以西、三城路以北圍合區(qū)域及平營路兩側(cè)可視區(qū)域的94個村莊，確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，必須同步配套停車場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施。三是打造山水城市亮點。堅持以區(qū)域景觀環(huán)境為背景，突出以北部山體綠化為襯托，以現(xiàn)河及城區(qū)外圍河白沙河、澤河、秦皇河等河流水系為主體，構(gòu)建山體為點、水系為線的點線網(wǎng)狀綠地景觀結(jié)構(gòu)，建設(shè)沿河休閑文化風(fēng)光帶，打造城在山水間、水在城中流、樓在水中映、人在山水游的秀美畫面、宜居環(huán)境。四是打造城市綠化亮點。啟動園林城市爭創(chuàng)工作，全面實施“沿路增綠，依水植綠，建園擴綠，治臟變綠，庭院透綠”工程，盡快形成天藍、水碧、城綠、景秀的園林城市新風(fēng)貌。五是打造園區(qū)和鎮(zhèn)級市建設(shè)亮點。要因地制宜、突出特色，重點搞好“一線三區(qū)”園區(qū)、“四軸線六節(jié)點”重點鎮(zhèn)的道路、供水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，新河（灰埠）要依托周邊便捷交通網(wǎng)絡(luò)、海青鐵路新河站和新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌灰埠鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)發(fā)展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口規(guī)模達到10萬人；南村鎮(zhèn)要依托地處XX“半小時”經(jīng)濟圈、距離XX空港、海港較近、交通四通八達的區(qū)位優(yōu)勢和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造承接XX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，崛起平南工商新城，“十二五”末人口規(guī)模達到10萬人。

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3、高質(zhì)量整治城市環(huán)境，切實提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映著城市素質(zhì)尤其是文明程度的高低。要構(gòu)建“大城管”格局，啟動城市管理聯(lián)動機制，建立數(shù)字城管系統(tǒng)實施網(wǎng)格單元執(zhí)法模式，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治活動。一是搞好戶外廣告整治。逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區(qū)域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化氛圍。二是搞好夜間亮化整治。重點區(qū)域的高大建筑夜間“亮化”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現(xiàn)輪廓美和文化特色。對尚未實現(xiàn)改造的市區(qū)主次干道，本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的路燈設(shè)施。住宅小區(qū)的亮化要注重功能性、實用性、節(jié)能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好亂搭亂建整治。對突出的重點環(huán)節(jié)和部位，如“城中村”、城郊結(jié)合部、重點開發(fā)地段的亂搭亂建，要重點清除，嚴(yán)加懲治。要抓住亂搭亂建的典型，在媒體進行公開曝光，做到查處一案，震懾一方，教育一片。四是搞好環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理整頓占道經(jīng)營、探頭經(jīng)營、流動攤點、露天燒烤行為，做到堵疏結(jié)合，還路于民，還清凈于民。加大對背街小巷的治理，對住宅小區(qū)和城市支路進行硬化、綠化、污水、路燈等設(shè)施配套。清理城鄉(xiāng)結(jié)合部的白色垃圾、衛(wèi)生死角。

4、多措并舉，加快膨脹城區(qū)人口規(guī)模。城市化的核心是人口城市化，必須創(chuàng)新機制、壯大產(chǎn)業(yè)、改善服務(wù)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、外來人口向XX聚集。一要突破發(fā)展工商業(yè)。要大力 —16— 實施招商引資、民營經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動”，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村人口和富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供條件。二要突破戶籍制度改革。制約農(nóng)村富裕階層或進城務(wù)工經(jīng)商人員到城市落戶的是其到城市落戶后，能否繼續(xù)享受原農(nóng)村居民待遇。要解放思想、積極變通，延續(xù)農(nóng)村現(xiàn)有政策，鼓勵農(nóng)民在不減少既得利益的情況下，加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三要加快優(yōu)化中小學(xué)設(shè)學(xué)布局。結(jié)合正在實施的校舍安全工程，確保2011年完成“高中三年進城”計劃，“十二五”期間啟動完成城郊鎮(zhèn)“初中進城”工程，合理布局新建一批小學(xué)，滿足工業(yè)化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城鄉(xiāng)公交一體化。省內(nèi)鄒城等先行先試縣市的經(jīng)驗證明，城鄉(xiāng)公交一體化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行，我市XX、XX、XXX莊、XX等鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)公交一體化要求迫切。要實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、成功之后、逐年推廣”的思路，先行開通城郊鎮(zhèn)試點線路，在此基礎(chǔ)上，由近及遠、逐步開通其他城鄉(xiāng)公交線路，最終建成以城區(qū)為中心，連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運營網(wǎng)絡(luò)。

5、多渠道融資，推動城市跨越發(fā)展。搞城建，“缺錢”是老大難。我市城市建設(shè)亟需大投入，必須拓寬融資渠道。一是對上爭取。我市四河相連水系建設(shè)、文化古跡修復(fù)擴建、博物館的建設(shè)等等，都可包裝成項目，對上爭取資金扶持。二是完善融資平臺。高起點做好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)、城市資產(chǎn)經(jīng)營管理等城市運營職能和

—17— 產(chǎn)業(yè)投融資職能，使公司成為順應(yīng)國家政策監(jiān)管的市場主體，并整合水務(wù)、環(huán)保、城建、土地等資源（如土地、房產(chǎn)、物業(yè)、廣告、管網(wǎng)、基金及其他國有資產(chǎn)等），將有效資產(chǎn)、建設(shè)資金和經(jīng)營性業(yè)務(wù)（如支持各類市場化主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)項目）注入國資公司，平衡公司現(xiàn)金流，降低公司負債率，使其成為獨立承擔(dān)責(zé)任的市場主體，增強其支持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是全面開放城建市場。有計劃、有步驟地主動退出社會資本有投資意愿的城建領(lǐng)域，原則上只用于非收費的城市道路（橋梁、隧道）、市政工程養(yǎng)護、城市園林綠化等社會公益性非經(jīng)營項目；對公交、燃氣、供水、污水處理等經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的項目，一律通過市場化運作，吸引社會資本建設(shè)；對社會資本無力全額投資的重大經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，通過BOT、合資合作等方式，廣泛吸引國內(nèi)外資本參與建設(shè)，逐步形成多主體投資、多元化建設(shè)的新格局，實現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)和導(dǎo)向功能。四是大力推進城市土地經(jīng)營。按照市場化的方式運作土地資產(chǎn)，加大重點區(qū)域土地儲備力度，加快重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度適時分批出讓土地，提高土地集約利用率、收益增值率。

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第三篇：慈溪市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。未來五年（2011年—2015年）是我國金融業(yè)深化體制改革，更好為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)的關(guān)鍵階段。國家?十二五?規(guī)劃綱要將深化金融機構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)督等列為金融業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，將構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系列為我國金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。浙江省?十二五?規(guī)劃綱要要求加快金融創(chuàng)新發(fā)展，提出了做大做強地方金融組織，培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)，繼續(xù)打造中小企業(yè)版、創(chuàng)業(yè)板市場的浙江板塊，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新等金融業(yè)發(fā)展任務(wù)。國家和浙江省金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為我市未來五年金融業(yè)發(fā)展指明了方向。

按照國家和浙江省金融發(fā)展的宏觀指引，?十二五?時期，慈溪市要繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進金融業(yè)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，更好地為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更加豐富優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。未來五年，慈溪金融業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，金融業(yè)持續(xù)、健康和快速發(fā)展任重而道遠?？茖W(xué)編制慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃，能夠為未來五年慈溪市金融業(yè)發(fā)展提供有效的宏觀指導(dǎo)和路徑指引，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》按照?慈溪市‘十二五’規(guī)劃編制工作方案?編制，主要分析?十二五?時期慈溪市金融業(yè)發(fā)展的背景，闡明?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、基本思路和發(fā)展目標(biāo)，明確金融業(yè)發(fā)展的重點工作，是今后五年慈溪市金融業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

規(guī)劃的主要依據(jù)是：《慈溪市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《關(guān)于公布第一批省級金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點名單的通知》（浙金融辦“2010”87號）；《關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣(市)區(qū)試點工作的實施意見》（甬政辦發(fā)“2010”260號）；《慈溪市?十二五?規(guī)劃編制工作方案》（慈政辦發(fā)“2010”40號）；《關(guān)于加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)“2009”64號）。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。

規(guī)劃范圍：慈溪市轄內(nèi)金融領(lǐng)域。

一、?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

?十一五?時期，面對國際金融危機的嚴(yán)重影響和國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，全市金融機構(gòu)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，堅持改革開放，加快金融創(chuàng)新，全面改善金融服務(wù)質(zhì)量，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，順利完成了?十一五?金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

金融管理體系基本完善。已經(jīng)形成以市金融（上市）辦、人民銀行慈溪市支行、寧波市銀監(jiān)辦慈溪辦事處、市保險協(xié)會為主導(dǎo)的金融管理體系，對轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險的預(yù)警、應(yīng)急和處置能力不斷增強，金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力逐步提高，為引導(dǎo)地方金融業(yè)健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。金融政策框架體系不斷完善，促進金融發(fā)展的措施更加切實有效，政府引導(dǎo)、扶持和規(guī)范金融發(fā)展的政策作用得到較好發(fā)揮。

金融體制改革有序推進?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點工作進展順利，首批 2 584家列入跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的企業(yè)運行良好，占寧波試點企業(yè)總數(shù)的21%，企業(yè)數(shù)居寧波各縣（市、區(qū)）首位。外幣自由兌換機制改革取得重大突破，成立了寧波首家專業(yè)性外幣兌換公司。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和集體股權(quán)市場體制改革取得良好成效，農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)的機制初步形成。涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作不斷推進，?農(nóng)房兩改?預(yù)期收益質(zhì)押貸款以及?三權(quán)一房?抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品得到有效推廣，較好地緩解了?三農(nóng)?發(fā)展中的融資難問題。

金融組織體系日趨健全。金融組織引進和創(chuàng)新不斷加速，轄內(nèi)金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)建設(shè)取得顯著成效，基本形成了以國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等銀行機構(gòu)為主體，保險機構(gòu)、證券機構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保機構(gòu)等共同發(fā)展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。截至2010年底，全市共有銀行機構(gòu)27家，保險機構(gòu)36家，證券營業(yè)部4個，期貨機構(gòu)2家，融資性擔(dān)保公司15家，小額貸款公司3家，典當(dāng)公司7家，為促進地方經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健快速增長。金融業(yè)務(wù)增長穩(wěn)健、持續(xù)、迅速，金融實力和金融競爭力顯著增強。2010年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值38.4億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.6%，占GDP的比重達到5.1%，拉動慈溪GDP增長0.7個百分點，對稅收貢獻值達到4.8億元。截至2010年底，全市本外幣存貸款余額雙雙突破千億元，分別達到1223.4億元和1099.4億元，較2005年分別增長162.9%和221.2%。保險機構(gòu)保費收入實現(xiàn)17.5億元，居寧波各縣（市、區(qū)）首位，比2005年增長165%；其中財產(chǎn)險保費收入9.5億元，人壽險保費收入8億元，分別比2005年增長201.7%和131.4%。證券機構(gòu)資產(chǎn)總額突破百 3 億元，股票基金交易額（含新股申購交易量）突破2000億元。中小企業(yè)擔(dān)保公司在保業(yè)務(wù)2893筆，在保余額41億元。金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為構(gòu)建地方金融高地、促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大推動力。

金融業(yè)軟硬件顯著改善。金融統(tǒng)計和分析質(zhì)量不斷提升，金融政策措施切實有效，金融監(jiān)管和決策能力顯著提高，在發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力等方面發(fā)揮了重要作用。先進科技在金融機構(gòu)前后臺中的應(yīng)用更加廣泛，金融信息化水平顯著提高。金融結(jié)算體系建設(shè)步伐不斷加快，銀行業(yè)支付結(jié)算體系在全國各縣（市）中處于領(lǐng)先地位。至2010年末，全市共設(shè)有銀行網(wǎng)點303家，可受理銀行卡的特約商戶2692家，共布放自動柜員機（ATM機）具528臺、銷售點終端（POS終端）3531臺，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有15家銀行網(wǎng)點、26臺ATM機具、177臺POS終端的覆蓋面。

金融服務(wù)功能大大提升。金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，尤其針對中小企業(yè)和?三農(nóng)?的產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，較好的緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展融資需求問題。信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款持續(xù)快速增加，服務(wù)流程不斷優(yōu)化，信貸發(fā)放效率顯著提高。差別化金融服務(wù)推進迅速，金融市場向細分化、結(jié)構(gòu)化、層次化方向發(fā)展，銀行中小企業(yè)專營機構(gòu)數(shù)量增長較快，市場多樣化的金融需求得到了較好的滿足。中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)取得明顯進展，融資擔(dān)保方式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展推進迅速。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。金融機構(gòu)企業(yè)文化建設(shè)成績凸顯，爭先創(chuàng)優(yōu)成效顯著。金融業(yè)競爭規(guī)范有序，行業(yè)自律建設(shè)效果明顯，違規(guī)操作和惡性競爭行為鮮有發(fā)生。轄內(nèi)征信系統(tǒng)建設(shè)推進有序，信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶的 4 ?三信工程?建設(shè)成效顯著，居民和企業(yè)珍惜信用蔚然成風(fēng)，金融風(fēng)險事件發(fā)生率較低。2010年，全市金融機構(gòu)本外幣存貸比高達90.2%，資金有效利用率較高；貸款不良率為0.4%，金融資產(chǎn)質(zhì)量較好。

（二）宏觀環(huán)境

?十二五?時期是我市金融業(yè)繼續(xù)做大做強、加快跨越式發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在逐步復(fù)蘇，國際資本流動正在加劇，國際金融市場開始強勁反彈，新的跨國并購、跨境投資、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭正在上升，經(jīng)濟金融的發(fā)展正面臨著良好的國際宏觀環(huán)境。但是，全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍處在較低水平，世界金融發(fā)展將在較長時間內(nèi)處于緩慢、復(fù)雜和曲折復(fù)蘇的?后危機時代?，具有較大的不確定性和不穩(wěn)定性。促進金融市場規(guī)范運作和穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，?十二五?時期，我國將處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。深化金融改革、加快建設(shè)多層次金融市場體系、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)督成為我國金融業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，著力構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控金融體系的國家發(fā)展戰(zhàn)略為金融業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。但是現(xiàn)實發(fā)展中存在的金融穩(wěn)定風(fēng)險和通貨膨脹壓力有所增大，金融市場價格形成機制市場化改革有待深化，金融機構(gòu)運行機制和金融宏觀審慎監(jiān)管能力有待提升等諸多因素也成為金融業(yè)做大做強的挑戰(zhàn)。

（三）微觀環(huán)境

從區(qū)域環(huán)境看，上海國際金融中心及杭州、寧波兩個區(qū)域金融中心建設(shè)必將帶動長三角地區(qū)經(jīng)濟金融與國際更大規(guī)模、更深層次的接軌，有效促進 5 金融市場體系的完善，推進金融創(chuàng)新發(fā)展，推動金融服務(wù)和多種融資方式協(xié)調(diào)發(fā)展，使長三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。慈溪地處滬杭甬都市圈的節(jié)點上，獨特的區(qū)位優(yōu)勢為慈溪金融業(yè)主動融入和對接上海國際金融中心和杭州、寧波兩個區(qū)域金融中心建設(shè)，接受和分享三個?中心?功能和政策的溢出效應(yīng)提供了得天獨厚的條件。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展與滬杭甬差距較大，無法形成獨立的區(qū)域金融核心，專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等金融要素資源規(guī)模和質(zhì)量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一體化進程中，慈溪借力滬杭甬實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級存在一定挑戰(zhàn)。

從慈溪實際看，我市正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依靠外貿(mào)拉動向消費和外貿(mào)共同拉動轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要階段；處于全面推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新型城市，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生的重要階段。經(jīng)濟社會的全面發(fā)展為我市金融業(yè)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、拓展金融業(yè)務(wù)、改善金融服務(wù)帶來了機遇。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展仍受到金融產(chǎn)業(yè)化程度較低、金融服務(wù)匹配性較差、新興金融資源短缺、民間資本轉(zhuǎn)化渠道欠缺等因素的制約。這些因素使得我市金融業(yè)加快金融創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)做強做大和轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展面臨長期的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

總體上，?十二五?時期我市經(jīng)濟發(fā)展仍將處于較快的增長期，這為我市金融業(yè)做大做強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的基礎(chǔ)。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，進一步增強機遇意識和憂患意識，堅定發(fā)展信心，科學(xué)判斷和把握經(jīng)濟金融發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，大膽改革創(chuàng)新，爭取使我市金融業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展、全面發(fā)展、快速發(fā)展 6 的道路。

二、?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高直接融資比例，穩(wěn)步推進省、寧波市金融創(chuàng)新示范市建設(shè)，著力構(gòu)建地方金融高地，打造地方金融創(chuàng)新試驗區(qū)、金融發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和金融服務(wù)示范區(qū)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供強有力的金融支撐。

（二）基本原則

按照上述指導(dǎo)思想，我市?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展必須牢牢把握以下原則：始終堅持解放思想，深化金融體制改革，不斷推進產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；始終堅持風(fēng)險防控，完善金融風(fēng)險預(yù)警機制、聯(lián)席會議制度，建立風(fēng)險防控長效處理機制，實現(xiàn)金融業(yè)安全發(fā)展；始終堅持改善金融生態(tài)環(huán)境，加強行業(yè)自律建設(shè)，促進公平競爭、有序競爭，實現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；始終堅持人才興業(yè)，培養(yǎng)和引進金融專業(yè)人才，充分發(fā)揮人才智慧，實現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展；始終堅持服務(wù)地方經(jīng)濟社會，提升金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，走差異化、精細化服務(wù)道路，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

（三）基本思路

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的基本思路是：推進金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全金融組織體系，改善金融組織區(qū)域布局；推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，豐富 7 金融產(chǎn)品體系，增強信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力；推進融資渠道多元發(fā)展，增強企業(yè)融資能力，提高直接融資比例；推進服務(wù)提升發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，擴大金融服務(wù)范圍；推進金融生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，加強行業(yè)規(guī)范自律建設(shè)，提高風(fēng)險防控能力；推進企業(yè)上市全面發(fā)展，健全擬上市企業(yè)梯隊，幫扶企業(yè)上市融資。其中，機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展是核心，融資多元發(fā)展是抓手，服務(wù)提升發(fā)展是根本，生態(tài)優(yōu)化發(fā)展是保障，上市全面發(fā)展是重點。按照六個?推進?的基本思路，到?十二五?期末，我市有效實現(xiàn)建設(shè)省級金融創(chuàng)新示范市和構(gòu)建地方金融高地的目標(biāo)，為經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過五年努力，我市金融業(yè)科學(xué)發(fā)展成效顯著，金融政策更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，金融風(fēng)險控制及時高效，金融組織體系健全、結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚、創(chuàng)新能力強，金融產(chǎn)品更加多元化、特色化、精品化，金融服務(wù)實現(xiàn)差別化、精細化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著提高，金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量均走在全省乃至全國縣域經(jīng)濟的前列。

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是:

1．金融業(yè)社會貢獻明顯提升

金融業(yè)引導(dǎo)、支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加突出，金融業(yè)增加值不斷提高，年平均增長率不低于20%，占GDP比重達到8%左右，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到21%以上，金融業(yè)成為促進我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支持力量。金融業(yè)吸收就業(yè)的能力進一步增強，金融業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到5% 8 以上，尤其高端金融人才的比例有顯著提升。

2．機構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)性大大提高

金融機構(gòu)數(shù)量大幅增加。到?十二五?期末，我市銀行機構(gòu)一級支行突破35家，銀行營業(yè)網(wǎng)點達到350個，保險公司分支機構(gòu)突破45家，證券期貨公司營業(yè)部、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)公司等機構(gòu)總數(shù)達到50家。風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、投資基金等組織發(fā)展迅速，金融會計、法律、評估、證券期貨等投資咨詢機構(gòu)明顯增加。地方金融組織體系健全，金融高地建設(shè)基礎(chǔ)扎實。

機構(gòu)區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)。金融機構(gòu)空間布局規(guī)劃科學(xué)合理，城鄉(xiāng)金融組織發(fā)展更加協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)、村、社區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點顯著增加，金融覆蓋的廣度和深度不斷擴大。主城區(qū)金融要素集聚功能顯著增強，成為銀行、保險、證券、小額貸款公司、擔(dān)保公司以及其他金融中介組織集聚化發(fā)展核心區(qū)，金融機構(gòu)間合作和協(xié)調(diào)能力大大提高。探索做強做大觀海衛(wèi)、周巷和龍山三個鎮(zhèn)域金融聚集區(qū)。

3．金融業(yè)自身實力顯著增強

創(chuàng)新示范市推進有序。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社和保險互助社試點機制完善、監(jiān)管到位、運行高效，在改善中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資環(huán)境方面發(fā)揮重要的積極作用。金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)精品化、多元化，更加符合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求。金融服務(wù)水平顯著提高，商業(yè)保險輔助政府社會管理和公共服務(wù)模式創(chuàng)新有重點突破，金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的能力顯著提升。

銀行業(yè)全面優(yōu)化發(fā)展。存貸款余額在省內(nèi)均保持領(lǐng)先，雙雙突破2000億 9 元，年平均增長率不低于15%，區(qū)域?資金洼地?優(yōu)勢明顯。存貸比保持較高水平，金融資源運用高效、安全。貸款結(jié)構(gòu)更趨合理，貸款質(zhì)量不斷提高，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款比例有較大提高，小企業(yè)貸款比重達30%以上。

融資渠道多元化發(fā)展。融資渠道更加多元化，直接融資比重顯著提高。票據(jù)和債券等其他融資方式拓展卓有成效，承兌匯票融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資、企業(yè)債券融資、基金融資等融資方式在企業(yè)中應(yīng)用廣泛。企業(yè)上市工作取得重大進展，到?十二五?期末，我市上市公司數(shù)量突破11家。資產(chǎn)證券化發(fā)展迅速。

保險業(yè)取得重大突破。保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓成效顯著，保險產(chǎn)品尤其涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新豐富多樣，保險業(yè)社會功能發(fā)揮有較大提高。到?十二五?期末，全市保險機構(gòu)年保費收入達到35億元，年平均增長率不低于15%；保險覆蓋率有明顯提升，保險深度達到3%以上，保險密度達到3000元。

4．金融生態(tài)環(huán)境進一步改善

信用體系建設(shè)更趨完善。?三信工程?建設(shè)深入推進，范圍覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。中小企業(yè)和?三農(nóng)?信用檔案建設(shè)基本完備，信用評級制度、人民銀行信用信息庫制度和使用制度建設(shè)基本健全，先進技術(shù)在信用管理中的應(yīng)用更加廣泛，覆蓋全市范圍的征信系統(tǒng)建設(shè)基本完善。

金融風(fēng)險防控及時高效。金融業(yè)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)能力顯著改善，金融風(fēng)險預(yù)警制度更加健全，金融風(fēng)險控制和處理能力不斷提高，銀行機構(gòu)不良貸款保持較低水平，不良資產(chǎn)率保持在1%以下。

市場競爭秩序持續(xù)良好。銀行、保險、擔(dān)保等金融行業(yè)規(guī)范自律建設(shè)基本完善，金融各行業(yè)市場競爭公平、有序、規(guī)范、和諧，金融合作發(fā)展能力 10 顯著增強。行業(yè)違規(guī)操作行為鮮有發(fā)生，對違規(guī)處罰及時有效。

三、?十二五?時期的重點任務(wù)

核心任務(wù)：?十二五?時期，我市金融業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是：加快創(chuàng)建省、寧波市金融創(chuàng)新示范市，著力建成地方金融高地，加速金融業(yè)跨越式發(fā)展，推進金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加高效、更加全面的金融服務(wù)。全部金融工作都要緊緊圍繞核心工作而展開，做到全面開展、重點突破，實現(xiàn)我市金融業(yè)的快速、健康、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展。

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)是：

（一）促進機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力引進金融機構(gòu)。主動接受上海國際金融中心和寧波長三角南翼區(qū)域金融中心金融發(fā)展輻射，發(fā)揮慈溪作為浙江省和寧波市金融創(chuàng)新示范市的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來慈設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點。大力引進外資銀行、政策性銀行來慈設(shè)立支行（辦事處），加大對股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行的引進力度，壯大銀行機構(gòu)金融業(yè)龍頭實力，引領(lǐng)金融業(yè)全面發(fā)展。引進保險公司、證券公司、信托公司來慈設(shè)立支公司、營業(yè)部，擴大保險公司和證券公司數(shù)量和規(guī)模。

發(fā)展地方金融組織。成立更多村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，支持其做強做深做專。鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增資擴股，擴大規(guī)模，推動村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點。加快農(nóng)村新型金融組織試點推進工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村保險互助社和農(nóng)村資金互助社試點，進一步擴大試點范圍、數(shù)量和規(guī)模，逐步在全市范圍內(nèi)推開，使其成為繁榮農(nóng)村金融市場、促進小微企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力推手。

做強農(nóng)村合作銀行。引進戰(zhàn)略投資者和高級金融專業(yè)人才，推進市農(nóng)村合作銀行股份制改造，完成向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的改制工作。發(fā)揮市農(nóng)村合作銀行本土優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強行業(yè)競爭力。優(yōu)化網(wǎng)點布局，鼓勵市農(nóng)村合作銀行在慈溪以外的地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)向區(qū)域性銀行、創(chuàng)新型銀行的跨越，向核心競爭力強、規(guī)模大、精品型、個性化的農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。

壯大擔(dān)保公司實力。健全融資性擔(dān)保公司和政策性擔(dān)保公司共同發(fā)展的擔(dān)保服務(wù)體系。鼓勵組建融資性擔(dān)保公司，支持通過增資擴股、新建設(shè)立等方式成立注冊資本超億元的擔(dān)保公司，壯大擔(dān)保公司實力，為中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資提供更多更全面的融資擔(dān)保服務(wù)。加大對政策性擔(dān)保公司發(fā)展的扶持力度，更好的發(fā)揮其對?三農(nóng)?發(fā)展的支持作用。

健全中介機構(gòu)體系。引進國內(nèi)外金融中介機構(gòu)來慈設(shè)立分支機構(gòu)，形成金融機構(gòu)與金融中介組織相互交融、互為依托的良性互動發(fā)展局面。重點引進會計事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信用評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估公司和保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估公司等金融專業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，健全地方金融中介組織體系，實現(xiàn)中介機構(gòu)集約化發(fā)展。

協(xié)調(diào)機構(gòu)區(qū)域布局。建設(shè)主城區(qū)金融機構(gòu)聚集區(qū)，引導(dǎo)銀行、保險、證券及中介機構(gòu)向主城區(qū)聚集，增強金融機構(gòu)和中介機構(gòu)間合作與協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)集約化發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，促進城鄉(xiāng)間金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)金融機構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建鎮(zhèn)域相對完善的金融組織體系，支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）推進金融創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新企業(yè)金融產(chǎn)品。多管齊下，大力拓展信貸抵質(zhì)押物范圍，改進和完善金融產(chǎn)品設(shè)計機制，加快企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。積極推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，推廣應(yīng)用應(yīng)收賬款、庫存商品融資等動產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品，探索開展排污權(quán)和預(yù)期收益抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保融資模式，著力構(gòu)建多元化、精品化、特色化的金融產(chǎn)品體系。

創(chuàng)新風(fēng)險共擔(dān)產(chǎn)品。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，發(fā)揮居民、企業(yè)、金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的智慧，建立金融機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制，創(chuàng)新風(fēng)險共擔(dān)的融資性金融產(chǎn)品。發(fā)展好信貸與保險相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)新品種，做好無抵押、無擔(dān)保的城鄉(xiāng)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，逐步擴大適用范圍。加強銀行與擔(dān)保公司、專業(yè)協(xié)會的合作，共同研究探討銀企合作新途徑、新模式，促進信貸市場和擔(dān)保市場的共同發(fā)展。

創(chuàng)新涉農(nóng)融資產(chǎn)品。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和集體股權(quán)市場制度建設(shè)，促進農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)，不斷擴大涉農(nóng)信貸有效抵質(zhì)押物和擔(dān)保范圍。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資、收益憑證融資等新型融資方式。推廣預(yù)期收益、農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)、股份合作社股權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保互保、協(xié)會擔(dān)保、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新豐富保險產(chǎn)品。豐富和創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴大保險覆蓋面。做大做強已有保險業(yè)務(wù)，深度挖掘保險市場潛力，拓展保險市場業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極向上爭取將更多保險產(chǎn)品引入我市，豐富我市保險產(chǎn)品庫。大力開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)競爭有優(yōu)勢、市場有需求、社會有需要的保險產(chǎn)品精品。推動出口信用保險與出口融資業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，支持對外貿(mào)易更好發(fā)展。推動科技保險與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng) 13 新。加強產(chǎn)品創(chuàng)新的制度保護，加強對創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣的政策支持。

創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。鼓勵擔(dān)保公司與銀行、保險等其他金融機構(gòu)深化合作，創(chuàng)新融資擔(dān)保合作方式。發(fā)展聯(lián)保、互保、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保等擔(dān)保方式，積極開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設(shè)備按揭貸款擔(dān)保、訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保以及轉(zhuǎn)貸服務(wù)等業(yè)務(wù)，探索債券市場擔(dān)保服務(wù)方式，構(gòu)建多層次、多方面、多功能的擔(dān)保服務(wù)體系。

發(fā)展民生保險業(yè)務(wù)。更加注重國計民生領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。加快發(fā)展?三農(nóng)?保險，逐步擴大政策性保險覆蓋區(qū)域和試點品種，大力發(fā)展其他涉農(nóng)保險，完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。積極探索和發(fā)展商業(yè)保險輔助政府社會管理和公共服務(wù)新模式，積極參與完善社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險、責(zé)任保險等業(yè)務(wù)，探索完善商業(yè)保險和社會保險相銜接的有效途徑和模式，促進社會保障體系運行效率的提高。

發(fā)展理財產(chǎn)品市場。加大金融理財知識宣傳力度，創(chuàng)新金融理財產(chǎn)品，推進人民幣和外匯等理財產(chǎn)品市場的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展銀行理財產(chǎn)品市場，探索發(fā)展基金理財、信托理財、陽光私募理財及保險理財?shù)壤碡斒袌?。堅持差別化發(fā)展道路，加快客戶理財中心、電腦網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)等銷售系統(tǒng)和操作系統(tǒng)建設(shè)，加大對銷售人員培訓(xùn)力度，促進金融理財產(chǎn)品市場的繁榮發(fā)展。

（三）培育多元融資體系

創(chuàng)新債券融資機制。探索建立科學(xué)的企業(yè)債發(fā)債主體資格審查標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)債券發(fā)行、定價、管理、償還等機制建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)債券融資。促進銀行和企業(yè)的合作，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，逐步擴 14 大企業(yè)債融資規(guī)模。積極推廣債券融資產(chǎn)品，促進公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債的運用和發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道。

健全多元投資機制。引進國內(nèi)外規(guī)范化創(chuàng)業(yè)投資公司（PE）和風(fēng)險投資公司（VC）等投資公司和專業(yè)性人才來我市從事創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金和成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵通過聯(lián)辦、合資等多種形式引進設(shè)立規(guī)范化的投資公司，全面拓展企業(yè)股權(quán)、項目、信托等融資渠道，逐步形成不同類型、互補性較強的投融資機制。

發(fā)展其他融資模式。培育發(fā)展融資租賃市場，鼓勵中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以金融租賃公司為平臺發(fā)行各類專項融資債券，支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的設(shè)備更新。進一步研究發(fā)揮信托、財務(wù)公司等機構(gòu)在幫助企業(yè)融資方面的優(yōu)勢，拓展企業(yè)資金來源渠道。綜合運用貿(mào)易融資、保理、票據(jù)、信用證等非信貸類融資工具，做好企業(yè)融資服務(wù)工作。

合理引導(dǎo)民間資本。逐步建立資本要素平等競爭的保障機制，鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，探索能夠拓寬民間資本投資領(lǐng)域和范圍的有效途徑，推進民間資本轉(zhuǎn)化為規(guī)范的金融資本。鼓勵民營資本參與商業(yè)銀行增資擴股，參與農(nóng)村合作銀行股份制改造。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。

（四）增強金融服務(wù)功能

優(yōu)化金融資源配置。加大金融對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)力度，充分發(fā)揮金融對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先導(dǎo)作用。優(yōu)化金融信貸結(jié)構(gòu)，逐步提高中小企業(yè)和?三農(nóng)?信貸比例。引導(dǎo)信貸資源流向重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持家電、軸承、化纖和汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大信貸對新興產(chǎn)業(yè)、新能 15 源產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟及高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。

強化服務(wù)民生功能。加大金融對民生工程建設(shè)和民生領(lǐng)域的支持力度。加大力度支持新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持公租房、經(jīng)濟適用房和限價房等社會保障房建設(shè)，支持?農(nóng)房兩改?和舊城改造等重大民生工程建設(shè)，支持社會創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。積極參與和支持社會保障體系建設(shè)，幫助政府實現(xiàn)社會管理功能和社會發(fā)展目標(biāo)。

改善金融支付環(huán)境。提升非現(xiàn)金支付工具運用力度，推廣電話銀行、網(wǎng)上銀行手機銀行等電子銀行業(yè)務(wù)，增加POS、ATM等自助設(shè)備布放。全面開通電子商業(yè)匯票、付費通、代收付等新興業(yè)務(wù)。推進市區(qū)、中心鎮(zhèn)銀行卡刷卡無障礙區(qū)建設(shè)，推動金融集成電路卡（IC卡）在公共領(lǐng)域的應(yīng)用。提升銀行卡特約商戶數(shù)量和銀行卡滲透率。推進支付系統(tǒng)、同城票據(jù)電子交換系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，暢通農(nóng)村地區(qū)資金匯劃渠道。深入推廣付費通業(yè)務(wù)，便利農(nóng)村地區(qū)居民繳納公用事業(yè)費用。擴大商業(yè)承兌匯票在農(nóng)村地區(qū)的試點運用，改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，加大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機具布放力度，深化實施便農(nóng)支付工程，推動農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作全面鋪開。

增強外匯服務(wù)能力。繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴大試點企業(yè)范圍。推動資本項目下對外直接投資、項目融資、對外擔(dān)保等跨境人民幣資本交易。推進加工貿(mào)易、服務(wù)外包等企業(yè)境外擔(dān)保境內(nèi)貸款融資業(yè)務(wù)，鼓勵進出口企業(yè)拓展海外投融資渠道。簡化貿(mào)易信貸登記管理程序，便利企業(yè)出口和先進技術(shù)、設(shè)備進口。規(guī)范本外幣兌換市場秩序，提高對資金流入流出的監(jiān)測和管理水平，防范短期資本流動帶來的負面影響，以及資本大進大出 16 對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素。

鼓勵合理細分市場。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，合理細分市場，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和內(nèi)容。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立針對中小企業(yè)和?三農(nóng)?的專業(yè)性金融服務(wù)機構(gòu)，支持設(shè)立中小企業(yè)貸款專營機構(gòu)，推進金融服務(wù)專業(yè)化、精細化建設(shè)，滿足不同類型客戶的需求。

改善金融服務(wù)質(zhì)量。加快銀行、保險、證券、擔(dān)保等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化建設(shè)，推進服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化建設(shè)。提高保險公司理賠服務(wù)質(zhì)量，擴大理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，推進保險公司理賠服務(wù)規(guī)范化、程序化、便捷化建設(shè)。探索建立金融服務(wù)糾紛快速處理機制，切實保護好金融消費者利益。

（五）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強信用體系建設(shè)。加快人民銀行中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)中小企業(yè)特征的信用評級制度，鼓勵發(fā)展提供信用信息評估等信用增值服務(wù)的中介機構(gòu)，形成信息真實全面、使用高效保密的征信體系。推進以信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶為主的農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府、金融機構(gòu)、鎮(zhèn)村組織、農(nóng)戶?四位一體?的農(nóng)村信用服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融信貸環(huán)境。

促進機構(gòu)健康發(fā)展。加強對銀行、保險、小額貸款公司等機構(gòu)的監(jiān)管力度，督促完善內(nèi)部管理制度。強化貸款發(fā)放全過程的監(jiān)控力度，確保不良貸款率維持在較低水平。嚴(yán)格監(jiān)控小額貸款公司資金流向，確保小額貸款公司資金對中小企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力支持。推進小額貸款公司財務(wù)報表、內(nèi)部控制、風(fēng)險防控等制度體系建設(shè)，確保小額貸款公司規(guī)范、安全運營。出臺政策保證農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村保險互助社的穩(wěn)健運行，堅持服務(wù)小微 17 企業(yè)和?三農(nóng)?的市場定位，確保資金流向規(guī)范、安全。

加強行業(yè)自律建設(shè)。推進銀行、保險、擔(dān)保等行業(yè)自律建設(shè)，健全行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的自律組織。完善從業(yè)人員操作規(guī)范、行業(yè)行為規(guī)范及違規(guī)自律懲戒措施等制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍和競爭行為，健全自我約束和相互監(jiān)督機制，防止過度競爭、惡性競爭，確保金融業(yè)競爭有序。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會要加強對金融經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違反金融自律規(guī)范、破壞競爭環(huán)境的行為，切實維護良好的金融運行秩序。

健全風(fēng)險防控機制。推動金融機構(gòu)完善風(fēng)險管理部門和崗位設(shè)置，健全風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，開展動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險苗頭。加強區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警制度建設(shè)，加強對基層金融機構(gòu)的早期風(fēng)險預(yù)警，跟蹤關(guān)注可能引起風(fēng)險變化的因素。加強對公司治理結(jié)構(gòu)、市場行為的監(jiān)管，積極防范銷售誤導(dǎo)和理賠投訴等引發(fā)的風(fēng)險。健全金融風(fēng)險應(yīng)急處理機制，加強對金融不穩(wěn)定因素的查處力度，切實防范區(qū)域性金融風(fēng)險。完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的聯(lián)動機制，強化金融案件防控，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員職務(wù)犯罪等違法犯罪行為。

規(guī)范民間借貸秩序。引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。健全處置非法民間集資局際聯(lián)席會議制度，嚴(yán)厲查處非法集資等擾亂金融市場秩序的案件，維護良好的民間資本發(fā)展環(huán)境。

（六）加快企業(yè)上市進程

營造良好上市氛圍。加強對企業(yè)上市的宣傳發(fā)動工作，著重宣傳中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的有關(guān)知識和操作流程。加強對擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度。推進企業(yè)按照上市要求做好改制與輔導(dǎo)、申報與審核等上市前期準(zhǔn)備工作，18 營造企業(yè)積極上市的良好社會氛圍。

健全企業(yè)上市梯隊。加強對全市企業(yè)的摸底排查工作，深入挖掘有良好上市潛力和積極上市意愿的企業(yè)，完善擬上市企業(yè)資料庫。按照?培育一批、準(zhǔn)備一批、上市一批?的總體要求，健全擬上市企業(yè)梯隊。

全面推進上市進程。堅持境內(nèi)與境外并舉，主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，多渠道、多形式、多市場的推進企業(yè)上市工作。堅持因企制宜、分類指導(dǎo)的原則，有側(cè)重地開展協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)市場定位，確定合理的上市板塊。密切跟蹤擬上市企業(yè)上市準(zhǔn)備進度，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決上市準(zhǔn)備進程中遇到的問題，促進擬上市企業(yè)按照上市計劃完成各項上市準(zhǔn)備工作。

幫扶重點企業(yè)上市。抓好寧波四維爾、慈星股份、沁園集團、大成股份、天龍電子、森龍電器、匯麗機電、人健藥業(yè)、洛卡特汽車等重點企業(yè)的上市籌備工作。深度幫扶進入上市最后沖刺階段的企業(yè)，做好上市相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、政策兌現(xiàn)等工作，爭取更多的企業(yè)早日成功上市。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，健全全市金融（上市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，研究決策我市金融發(fā)展中的重大問題。切實建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負其責(zé)的工作機制，定期召開由相關(guān)部門參加的工作會議，加強各部門對金融發(fā)展工作的溝通協(xié)調(diào)，做到?目標(biāo)、責(zé)任、措施、協(xié)調(diào)?四到位，形成推動金融業(yè)發(fā)展的合力，促進全市金融業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（二）加強政策引導(dǎo)

積極配合市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展的政策引導(dǎo)。出臺鼓勵金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多金融資源投入促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中去來，幫助關(guān)乎國計民生的重點項目、重大工程的順利推進。出臺支持創(chuàng)新發(fā)展政策，幫助金融機構(gòu)解決創(chuàng)新發(fā)展中的體制障礙，推動金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平，支持金融機構(gòu)做強做大，助推省、市級金融創(chuàng)新示范市建設(shè)。

（三）加強考核激勵

完善金融考核指標(biāo)體系，激勵各金融機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)。按照金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強、針對性強的金融工作考核機制，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合、工作目標(biāo)考核與工作效能考核相結(jié)合的原則，切實推進金融考核激勵工作順利進展，充分調(diào)動金融各方積極性，確保各項工作目標(biāo)穩(wěn)步推進。

（四）加強人才支持

完善金融專業(yè)人才當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和引進并舉的人才機制，擴大金融人才的規(guī)模和質(zhì)量，支持金融業(yè)發(fā)展。充分利用寧波高校的教育資源以及寧波各分行師資資源，建立專業(yè)成熟的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高培訓(xùn)的廣度和深度，通過培訓(xùn)加快現(xiàn)有人員存量的盤活和使用，加強培養(yǎng)區(qū)域綜合性的中高級金融專業(yè)人才。改善人才發(fā)展環(huán)境，大力引進高端金融技術(shù)人才和復(fù)合型人才，形成人才洼地，推進金融人才的復(fù)合化和國際化。建立科學(xué)的激勵機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性。政府牽頭建立和完善金融人才市場，有序管理銀行間人員流動，防止頻繁跳槽引起的無序競爭。

第四篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)

注重民生領(lǐng)域

城市的建設(shè)發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，需要有長遠規(guī)劃設(shè)計和長效的機制。智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此以民生為導(dǎo)向推動智慧城市建設(shè)是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設(shè)備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會力量參與。

以人為本的智慧城市，其重點就是要注重老板姓所急需的智慧民生領(lǐng)域。如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時，各城市要結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色，明確、細化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

智慧城市建設(shè)要圍繞服務(wù)民生來進行頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系也至關(guān)重要。山東鳴迅智能科技有限公司表示，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運作機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地針對本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創(chuàng)建目標(biāo)，做好頂層設(shè)計以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實際進展情況，研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

現(xiàn)階段，智慧城市建設(shè)還沒有規(guī)范、統(tǒng)一的模式和路徑，山東鳴迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建設(shè)政府要起到主導(dǎo)作用，政府在制定規(guī)劃，在資源配置，在核心的開發(fā)建設(shè)方面，政府必須起到指導(dǎo)作用。企業(yè)作為主體，在市場經(jīng)濟條件下，特別是在信息技術(shù)、信息化建設(shè)過程中，政府不可能包攬?zhí)煜?，承?dān)全部責(zé)任，政府制定規(guī)劃以后，大部分運用，大部分的建設(shè)，應(yīng)該是交給相應(yīng)的市場主體，包括網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運營商等，包括他們完成更多具體的建設(shè)管理服務(wù)工作，所以企業(yè)作為主體，作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場主流作用，更多我們應(yīng)用推廣，服務(wù)的這種普及，還是希望要發(fā)揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導(dǎo)。

因此，在智慧城市建設(shè)的大潮中，必須充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓(xùn)機制，以及科學(xué)的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發(fā)展的合力。

第五篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市效應(yīng)背后顯發(fā)展難題 專家呼吁做好頂層設(shè)計

在城鎮(zhèn)化趨勢推動下，智慧城市的建設(shè)再次受到關(guān)注。隨著住建部將公布第二批智慧城市試點名單的消息發(fā)出，不到3個月的時間，我國已經(jīng)公布了140個試點城市，正式開啟我國智慧城市的新浪潮。

在國家政策與運營商規(guī)模建設(shè)的推動下，我國智慧城市開始實現(xiàn)長足發(fā)展。目前，智慧城市建設(shè)已成為國計民生中的熱點領(lǐng)域，并逐步向老百姓的醫(yī)、食、住、行、游、教等方面滲透。然而思路的不清晰，與缺乏可持續(xù)的建設(shè)模式，也成為了我國智慧城市發(fā)展過程中的突出問題。業(yè)內(nèi)專家呼吁，國家應(yīng)做好頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進智慧城市的健康發(fā)展。

政府主導(dǎo)加速項目“落地”

智慧城市的快速建設(shè)的背后在中央和地方政府的逐漸重視，加大了扶持力度，同時寬帶、物聯(lián)感知、云計算等信息技術(shù)也開始高速發(fā)展。在中央方面，工信部先后在揚州、常州進行試點，還與浙江省簽署了智慧城市部省合作協(xié)議，并還組織落實了中歐綠色智慧城市項目。科技部也牽頭成立了中國智慧城市技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在一些地區(qū)，智慧城市已經(jīng)步入了實質(zhì)推進階段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)共同投資3億元人民幣的北京市北斗公共平臺，2013年開始建設(shè)。作為中國內(nèi)地首個已經(jīng)落實的為智慧城市服務(wù)的北斗平臺，它將立足北京、服務(wù)全國，為智慧城市提供政務(wù)管理、行業(yè)應(yīng)用和民生服務(wù)。

今年，哈爾濱市也計劃投資10億元，啟動“智慧城市”建設(shè)，擴大公共熱點區(qū)域WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快編制智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推進“智慧松北先行示范區(qū)”等重點項目建設(shè)。

湖北省也即將啟動智慧城市時空信息云平臺試點工作，推進公共服務(wù)平臺建設(shè)。讓試點城市居民由此獲得智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理等方面的便捷服務(wù)。

運營商提速智慧城市規(guī)模建設(shè)

“智慧城市”戰(zhàn)略的實施意義重大，而作為智慧城市各個應(yīng)用項目實施的基礎(chǔ)，城市各個區(qū)域的高質(zhì)量寬帶網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。

運營商作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，自然是智慧城市推進的主力軍，智慧醫(yī)療、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)應(yīng)用均離不開運營商的支撐。

近期，浙江省政府與工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、環(huán)保部、水利部、衛(wèi)生部、國家旅游局等部委以及國家電網(wǎng)公司等央企合作簽署六項智慧城市建設(shè)示范試點項目合作協(xié)議，力推智慧城市的建設(shè)，其中三大運營商將繼續(xù)積極參與浙江智慧城市建設(shè)工作。據(jù)悉，三大運營商作為合作主體參與了智慧城市項目的投資建設(shè)運營，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、商務(wù)模式創(chuàng)新、運營服務(wù)、人才培訓(xùn)等基地的“落地”。還有，廣州市人民政府與中國移動簽署合作協(xié)議，將在2015年前將投入超過200億元，建成全國規(guī)模最大、投資最多的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣州10區(qū)2縣級市TD-LTE信號和WIFI信號的全覆蓋，為智慧廣州提供多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

瓊海市人民政府與中國電信海南公司也于昨日簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，攜手合作在5年內(nèi)打造“數(shù)字瓊?！ぶ腔鄢鞘小?。兩方將在5年內(nèi)，圍繞智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等三大領(lǐng)域開展深入戰(zhàn)略合作。

而作為國內(nèi)首家發(fā)布“智慧城市”戰(zhàn)略的電信運營商，湖北聯(lián)通在2012年底與省政府簽署了“智慧湖北”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。將建造一個覆蓋面廣、覆蓋深入、承載力強、接入速率高的“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)模式仍缺可持續(xù)性

值得關(guān)注的是，在今年正在召開的“兩會”上，來自全國各地的代表們也都高度關(guān)注 “智慧城市”概念。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌認為，應(yīng)正視智慧城市的問題，加快做好頂層設(shè)計，推動智慧城市又快又好發(fā)展，讓老百姓早日分享智慧城市建設(shè)的成果。

廖仁斌指出，目前，許多地方智慧城市建設(shè)目的不夠明確，思路不清晰，建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性，政策扶持力度不大，實施推廣難度大。要解決這些問題，首先要做好頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。

廖仁斌表示，智慧城市建設(shè)應(yīng)突出重點和特色，以民生為導(dǎo)向，重點關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其他智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域同步推進。

全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為也發(fā)表觀點稱，我國智慧城市存在缺乏統(tǒng)籌、工業(yè)化思維主導(dǎo)、機制創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)拉動缺乏等問題，嚴(yán)重影響它的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)間還需要較長的時間來摸索確立。

還有業(yè)內(nèi)人士認為，到目前為止，在智慧城市的框架內(nèi)還沒有探索出一套統(tǒng)一的理論和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國還沒有完全掌握高端芯片和傳感器新技術(shù)。信息化系統(tǒng)的智能化還很低，各種應(yīng)用多數(shù)還只是停留在底層層面。

總之，智慧城市服務(wù)民生衣食住行，除去概念化，藍圖化，切勿盲目模仿國外城市，需要定位清晰，設(shè)計合理，實施有效。