第一篇：百色市十二五城市建設(shè)規(guī)劃思路(第三稿)

百色市“十二五” 城市建設(shè)規(guī)劃思路

百色市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十二五”時期百色市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。為進(jìn)一步明確“十二五”期間百色市城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，促進(jìn)百色經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《百色市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的年限為2011～2015年。

一、“十一五”城市建設(shè)回顧

我市按照“十一五”綱要的要求，以中心城區(qū)建設(shè)為重點，堅持建設(shè)和改造并舉、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的思路，進(jìn)一步完善百色市區(qū)和重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，以城鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)聚人聚財和輻射能力，注重基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同推進(jìn)，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級的平臺。全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。

（一）城鎮(zhèn)化水平逐步提高

據(jù)統(tǒng)計，2009年底，百色市城鎮(zhèn)常住人口為127.26萬人，比2005年底的98.18 萬人增加了29.08萬人，平均每年增長7.27萬人。全市城鎮(zhèn)化率從2005年底的26.27%提升 到2009年底的32.09%，年均增長1.46%。城市建成區(qū)面積從2005年底的82.36平方公里，擴(kuò)大到2009年底的102.16平方公里，增加19.8平方公里，年均增加近5平方公里，相當(dāng)于2009年底隆林縣城的面積。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

“十一五”期是百色市改革開放以來，城市建設(shè)投資規(guī)模最大的時期，尤其是實施“城鎮(zhèn)建設(shè)管理”三年大變化的戰(zhàn)略，堅持科學(xué)的城市經(jīng)營理念，充分利用銀行貸款，BT、BOT等模式，拓展融資渠道，城市建設(shè)的投資實現(xiàn)了大幅度增長，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的固定資產(chǎn)投資成為拉動百色市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2009年底，百色市縣城以上城市完成城建固定資產(chǎn)投資完成24.2億元，比2005年2.6億元增長8.3倍。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，2007年以來至2009年底，全市城市新增供水綜合生產(chǎn)能力1.6萬立方米/日，2009年底實現(xiàn)日供水31萬立方米的能力，供水管道長度增加276.33 公里；新增公共交通車輛287輛，新增橋梁18座，新建城市道路里程115公里；新建排水管長度254公里，城市生活污水處理從無到有，2009年底實現(xiàn)日處理污水11.5萬噸，新增城市綠地231公頃，生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)累計新增日處理能力1170噸。

（三）城鄉(xiāng)風(fēng)貌進(jìn)一步改觀 2008年以來，我市以百色起義80周年為契機(jī)，先后成功創(chuàng)建了全國雙擁模范城，中國優(yōu)秀旅游城市，廣西衛(wèi)生城市，啟動了國家園林城市、右江森林河谷的創(chuàng)建工作，中心城區(qū)的市容市貌大為改觀。同時，先后投入財政資金約9億元，組織實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、少數(shù)民族村寨防火改造等重大項目，一批新型農(nóng)村正在發(fā)揮著引導(dǎo)、示范作用，鄉(xiāng)村面貌逐步改變。

（四）房地產(chǎn)及建筑業(yè)快速崛起

為了應(yīng)對金融危機(jī)，拉動內(nèi)需，市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步拉動內(nèi)需促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見 》，對房地產(chǎn)在各方面進(jìn)行支持，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2009年，房地產(chǎn)投資完成55.85億元，比2005年完成投資10.28億元增加443%，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2005年的5.9%提高到2009年的10.5%。2009年全市商品房銷售面積97.54萬平方米，比2005年54.59萬平方米增長78.6%。建筑業(yè)發(fā)展迅速，2005年，全社會完成建筑業(yè)增加值17.54億元，到2009年，年全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值34.12億元，增長95%。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃得到加強(qiáng)

市委、政府堅持城市規(guī)劃先行的理念，投入規(guī)劃經(jīng)費約2000萬元，修編《百色市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》，編制《右江區(qū)—田陽縣一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《供排水專項規(guī) 劃》、《城市道路交通專項規(guī)劃》等城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，充分利用外部智力資源，市人民政府與華藍(lán)設(shè)計集團(tuán)公司、廣西交通勘察設(shè)計院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。尤其是《右江區(qū)—田陽縣一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的研究，為中心城區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步明確了方向，統(tǒng)一了認(rèn)識，為新山工業(yè)園區(qū)，桂明工業(yè)園區(qū)、四塘職教園區(qū)的建設(shè)奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。

（六）城市管理制度進(jìn)一步規(guī)范

“十一五”期間，市委、政府出臺了二十多個城市規(guī)劃和建設(shè)管理的規(guī)范性文件，進(jìn)一步理順了市和城區(qū)在城市規(guī)劃和管理上的職能分工，理順了城市公交、供水管理體制，城市管理更加科學(xué)化。我市堅持重大城市建設(shè)項目的基本建設(shè)程序，印發(fā)了《百色市政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目的建設(shè)行為；建立和堅持了城市規(guī)劃評審委員會、城市規(guī)劃工作專門委員會等制度，堅持集體決策制度。制定了《百色市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，把單純的城市規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范，賦予行政強(qiáng)制權(quán)的保障。市政府還頒布了《百色市房屋租賃管理暫行規(guī)定》，對城市房屋租賃進(jìn)行了規(guī)范；發(fā)布了《關(guān)于開展摩托車非法載客營運專項整治行動的通告》，對市區(qū)非法載客營運進(jìn)行了聯(lián)合整治；發(fā)布了《百色市城區(qū)河道管理實施細(xì)則》《百色市古樹名木保護(hù)管理辦法》對市區(qū)河道管理、名木古樹保護(hù)進(jìn)一步明確了職責(zé)；發(fā)布了《百色市區(qū)環(huán)境噪聲管理暫行辦法》，對交通運輸噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的管理明確了管理責(zé)任，落實了管理制度，市區(qū)實行了機(jī)動車禁鳴喇叭制度；開展了開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率進(jìn)行清查；開展百色市建筑材料市場專項整治，對市區(qū)水泥磚生產(chǎn)企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行集中整治。制定了《百色市污水處理費征收管理實施辦法》，從制度上為全市污水處理設(shè)施的建設(shè)提供了資金保障。印發(fā)了《百色市廉租住房保障辦法》《百色市城鎮(zhèn)廉租住房保障審批程序暫行辦法》，規(guī)范了廉租房的管理。實施了《百色市愛國衛(wèi)生工作管理暫行辦法》《百色市城鄉(xiāng)清潔工程單位相應(yīng)責(zé)任追究辦法》《百色市城鄉(xiāng)清潔工程市容環(huán)境管理試行辦法》《百色市“城鄉(xiāng)清潔工程”單位門店“門前三包”責(zé)任制管理暫行辦法》《百色市“城鄉(xiāng)清潔工程”中心城區(qū)分片包干管理責(zé)任制》《百色市中心城區(qū)市民衛(wèi)生公約》，創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)入常態(tài)化。發(fā)布了《百色市區(qū)治理違法建筑若干規(guī)定》，組織了大規(guī)模的強(qiáng)制拆除違法建筑的集中統(tǒng)一行動，遏制了違法建設(shè)的秩序，為城市規(guī)劃的實施提供了有力的保障。

（七）民生保障得到進(jìn)一步完善

市人民政府調(diào)整公布了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步保障了城市征地中失地農(nóng)民的權(quán)益，同時，頒布了《百色市被 征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》，堅持落實農(nóng)民征地預(yù)留三產(chǎn)用地的制度，保障失地農(nóng)民生活來源。爭取農(nóng)發(fā)行貸款2億元，實施城中村改造，讓農(nóng)民兄弟共享城市發(fā)展的成果。頒布了《百色市城市房屋拆遷管理實施辦法（試行）》，規(guī)范城市拆遷行為，堅持和諧拆遷，沒有因為拆遷引發(fā)重大的群體性治安事件。實施了為民辦實事工程，實施小街小巷改造，實施城市菜藍(lán)子工程，完善便民診所、小型市場等市區(qū)便民設(shè)施建設(shè)，加快城市危舊房改住房改造，加大廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)，確保低收入群體的住有所居。

（八）城市品位進(jìn)一步提高

隨著城市的拓展，城市文化建設(shè)得到加強(qiáng)，百色起義英雄雕塑園、鄧小平手跡碑林、紀(jì)念館中軸線的建設(shè)豐富了百色紀(jì)念公園園區(qū)的內(nèi)容，以《壯錦》為代表的一批文化成果的涌現(xiàn)，為百色的城市的文化增添了內(nèi)涵，極大地提高了城市的品位。解放街的更新改造，舊城主要街道的整治，進(jìn)一步讓市民感受到城市的發(fā)展，增強(qiáng)了市民的意識，自覺熱愛自己的城市。

這些成績的取得，是各級、政府領(lǐng)導(dǎo)人以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視城鎮(zhèn)化的結(jié)果；是立足百色實際，科學(xué)規(guī)劃，解放思想，民主決策的結(jié)果；是把握城市發(fā)展規(guī)律，組織和領(lǐng)導(dǎo)全市人民奮力工作的結(jié)果；是嚴(yán)格城市管理，堅決查處 違法建設(shè)，確保城市建設(shè)秩序的結(jié)果?？梢灶A(yù)見，我市確立的 “一年新變化，兩年中變化，三年大變化”的城市建設(shè)管理的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

但是，在充分肯定成績的同時，我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然還面臨不少的困難和問題：

（一）城鎮(zhèn)化仍處于一個較低的水平。預(yù)計到2010年底，我市的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該在33%左右，與我們在 “十一五”規(guī)劃中提出35%以上的目標(biāo)還有一定的差距。市區(qū)人口預(yù)計達(dá)到26萬人左右，與我們“十一五”規(guī)劃中提出30萬人以上的目標(biāo)也還有差距。

2008年，世界城鎮(zhèn)化率超過50％，人類進(jìn)入了城市時代。2009年底，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到46.6%，廣西的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了39.2%，而百色的城鎮(zhèn)化水平則相對滯后，只有32.05%。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度看，2006—2009年，我市城鎮(zhèn)化率年均增長1.22%。雖然比同期全國的城鎮(zhèn)化率年均增長0.99%高一些，但低于廣西年均增加1.52%平均水平，存在著差距拉大的危險。同時，由于缺乏上百萬人口的城市，我們的城鎮(zhèn)化，更多的是集聚在城鎮(zhèn)化成本較低的縣城和城鎮(zhèn)。

（二）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化是和工業(yè)化相伴而生的，工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為依托，城鎮(zhèn)化靠工業(yè)化來推動。根據(jù)2009年底的統(tǒng)計公報計算，百色的工業(yè)化水平達(dá)到了 43%，而同期城鎮(zhèn)化水平只有32.05%，滯后近11個百分點。同期廣西的工業(yè)化發(fā)展水平為37%，城鎮(zhèn)化水平為39.2%，相差只有2.2個百分點。這反映出我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，布局上與城市發(fā)展的結(jié)合性不強(qiáng)，以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動作用因為戶籍政策、住房保障、教育政策缺乏配套性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化大大滯后與工業(yè)化的發(fā)展速度。

（三）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)工作滯后

城鎮(zhèn)化的需要城市規(guī)劃的引導(dǎo)，我市受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，規(guī)劃編制工作長期滯后，一是城市規(guī)劃編制的質(zhì)量較低，對城市建設(shè)的指導(dǎo)性不足，有時候還滯后與城市的發(fā)展的需要。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃還有相當(dāng)部分根本沒有編制，已經(jīng)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也處于“年久失修”狀態(tài)。

（四）城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重

根據(jù)測算，一平方公里的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，大約需要3-5個億左右，7個平方公里需要的資金大約21-35億元，實際上除了2009年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過20億元外，其他年份都是5億元左右，造成了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。比如，我們的城鎮(zhèn)人均公共綠地面積和人均道路面積，在2005年底分別為6.91平方米、12.15平方米，但到2009年底下降到人均5.91平方米、10.48平方米，下降比例分別為15%和14%，顯然在城區(qū)擴(kuò)大后，缺乏資金完善城市基礎(chǔ) 設(shè)施。

（五）百色城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地支撐困難

2005年底到2009年底，百色有29萬多人從農(nóng)村進(jìn)入城市，按照用城市規(guī)劃地標(biāo)準(zhǔn)要求，需要29平方公里的新增建設(shè)用地，年均需要約7個平方公里，我市能夠獲得的土地指標(biāo)顯然不能滿足不這樣城鎮(zhèn)化速度的要求。實際上，我們的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積同期也只增加了19.8平方公里，與城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求還缺口9.2平方公里，其結(jié)果只能導(dǎo)致不斷地進(jìn)行舊城改造，挖掘現(xiàn)有建成區(qū)土地的潛力。

（六）百色城鎮(zhèn)化缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所在對全國城市進(jìn)行數(shù)據(jù)推演后得出結(jié)論，在我國，最佳城市規(guī)模大致在50-400萬人范圍之間，其峰值的位臵基本上在100-200 萬人之間。100—400 萬人范圍的城市將會大大提高經(jīng)濟(jì)效益，提高土地利用效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量，才有利于人力資源的集聚。2007年至2009年3年間，百色市區(qū)人口遷入遷出情況其實就是一個說明，遷入人口為27674人，遷出人口為27912人（根據(jù)公安戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)），遷出人口還多238人。這反映了百色城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)的吸引力不足，我們的城鎮(zhèn)化更像是城市拓展后失地農(nóng)民的被城鎮(zhèn)化。

（七）百色的城鎮(zhèn)化專業(yè)人才支撐不足。據(jù)調(diào)查，全市具備公務(wù)員身份建設(shè)規(guī)劃管理人員174人，最多的是田林縣，有29人，其次是市住建委25人；企事業(yè)單位管理人員431人。當(dāng)中具有高級技術(shù)職稱的只有11人，中級技術(shù)職稱的有150人，初級職稱的287人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)村建房管理基本上處于自組織狀態(tài)。

二、“十二五”城市建設(shè)形勢分析

“十二五”規(guī)劃是我國整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要階段。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，“十二五”期間，我市城市建設(shè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）中央層面把城鎮(zhèn)化提高到一個新的高度

第十七屆五次全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是“十二五”時期的核心任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑之一。胡錦濤總書記在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大任務(wù)之一。城鎮(zhèn)化帶來生產(chǎn)要素和人口的集聚，拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然帶動一般性消費需求和生產(chǎn)性消費需求，能夠有效促進(jìn)內(nèi)需。因此，加快城鎮(zhèn)化符合中央宏觀政策。

（二）從廣西層面看，加快城鎮(zhèn)化是廣西政策的主導(dǎo) 據(jù)了解，自治區(qū)層面正在制定《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》等12個配套文件，加快建設(shè)南寧柳州 兩個超大城市。南寧2015年城市建成區(qū)人口目標(biāo)達(dá)到300萬人，用地規(guī)模達(dá)到300平方公里。柳州市2015年建成區(qū)人口達(dá)到230萬人，用地規(guī)模達(dá)到230平方公里。初步確定右江走廊要建設(shè)成為桂西資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，要著力增強(qiáng)中心城市的輻射帶動力，重點建設(shè)好沿江沿線重點城鎮(zhèn)。要求加強(qiáng)中心城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。以重點鎮(zhèn)帶動縣域城鎮(zhèn)化先行發(fā)展。組織實施全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃大會戰(zhàn)，用三年左右的時間，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30戶以上村屯的規(guī)劃全覆蓋，發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化中的基礎(chǔ)性作用。加快培育發(fā)展特色鮮明的名鎮(zhèn)名村。要用五年左右的時間，培育60個自治區(qū)名鎮(zhèn)名村。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施文化體育博覽等重大項目，重點建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)博物館；繼續(xù)推進(jìn)各市體育中心的建設(shè)。在設(shè)區(qū)市建設(shè)全民健身活動中心、體育場館、文化館、圖書館、博物館；在縣城建設(shè)全民健身活動中心、少兒活動中心、體育館、文化館、圖書館；在建制鎮(zhèn)建設(shè)燈光球場、小型健身廣場、影劇院、文化館、圖書館等。要采取各中心城市輪流舉辦的形式，每年組織一屆城市園藝博覽會。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，提高城鎮(zhèn)的人口吸納能力。建立進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體化的綜合交通體系。自治區(qū)安排專項資金，用五 年左右的時間，完成中小城市和重點鎮(zhèn)的港口碼頭、物流中心等與城鎮(zhèn)外圍交通干線的連接道路建設(shè)，完成城鎮(zhèn)過境公路的新建和改造工作。加大對農(nóng)村公路的資金扶持，加大對城鎮(zhèn)內(nèi)部道路的資金投入，優(yōu)先安排道路建設(shè)資金劃撥。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)道路布局，加快形成與城市布局相協(xié)調(diào)的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的便捷銜接。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。著力塑造城鄉(xiāng)特色。建立年度用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合的新機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。進(jìn)一步深化戶籍制度改革。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點。

（三）從百色層面看，城鎮(zhèn)化處于歷史上最好最快的發(fā)展時期

1、城鎮(zhèn)化具備了一個好的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不斷改善，城市承載力得到提高，中心城市拉動作用日益增強(qiáng)，近年來，我市城鎮(zhèn)化工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，取得了顯著成績，先后于2000年、2001年成功創(chuàng)建了“全區(qū)文明城市”和“廣西園林城市”。2002年撤地設(shè)市后，市委、市政府又提出了建設(shè)“具有亞熱帶風(fēng)光特色的森林山水園林城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是2008年以來，我們圍繞城市建設(shè)管理“一年新變化、兩年中變化、三年大變化”目標(biāo)，大力開展“城鎮(zhèn)建設(shè)管理年”活動，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”通過自治區(qū)級考核，今年我們又提出了用3年的時間創(chuàng)建“國家園林城市”的目標(biāo)，通過各種城市創(chuàng)建活動，極大地提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生態(tài)環(huán)境條件，提高了全體市民素質(zhì)。

2．城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力之一。許多專家認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不但是中國經(jīng)濟(jì)長期增長的動力，而且是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技，并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。在這種大環(huán)境下，城鎮(zhèn)化將成為百色經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力之一。百色400萬人口，每年城鎮(zhèn)化率增長大約在1.5個百分點，大約有6萬人左右從農(nóng)村進(jìn)入城市。按照1萬人需要1平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，每年需要增加城市面積6平方公里，按照1平方公里的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要3-5個億資金，4個平方公里需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大約18-30億元。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施與GDP的拉動關(guān)系（1：1.6），大約會創(chuàng)造29-48億元的GDP。此外，按照人均居住30平米需求看，需要180萬平米，按照每平米造價1000元計算，就是18個億。這是直接投資，還有間接拉動的裝修、家具等消費。

三、“十二五”城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 百色市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫 徹黨的十七屆五中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念，在自治區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和百色市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的框架指引下，圍繞廣西壯族自治區(qū)構(gòu)建“兩區(qū)一帶”以及百色市“四地一帶一樞紐”的目標(biāo)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持把以人為本作為城鎮(zhèn)化的核心理念；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的第一要務(wù)；把可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇；把規(guī)劃先行作為城鎮(zhèn)化的重要原則。堅持與新型工業(yè)化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動共進(jìn)，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，突出右江----田陽一體化發(fā)展，促進(jìn)中心城市跨越發(fā)展，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大保障性安居工程建設(shè)力度，降低城鎮(zhèn)化的成本，逐步把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)

（一）城鎮(zhèn)化水平：力爭到“十二五”期末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％左右；其中右江----田陽一體化格局基本形成，中心城區(qū)（含田陽）建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里左右，城鎮(zhèn)人口55萬人左右。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照自治區(qū)的要求，組織實施村鎮(zhèn)規(guī)劃大會戰(zhàn)，用3年左右的時間，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30戶以上村屯的規(guī)劃全覆蓋。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)：“十二五”期間，全市城鄉(xiāng)建設(shè)計劃 完成投資500億元左右，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃完成100億元左右。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)。實施廣西“百鎮(zhèn)千村行動計劃”，爭取到2015年，在我市培育10-15個廣西名鎮(zhèn)名村（廣西60個），分別發(fā)展成為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（村）、商貿(mào)名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)（村）、文化名鎮(zhèn)（村）。

（五）公共服務(wù)。城市道路建設(shè)、建成區(qū)的給排水、污水和垃圾處理，綠化公交設(shè)施、衛(wèi)生保潔、路燈亮化設(shè)施進(jìn)一步完善。

四、“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）突出抓好中心城市的建設(shè)

“十二五”期間，務(wù)必統(tǒng)一思想，集中力量，發(fā)展壯大中心城市的實力，以新修編的《百色市城市總體規(guī)劃》（2010-2030）為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)60平方公里左右，城鎮(zhèn)人口55萬人左右的城市目標(biāo)，加速推進(jìn)田陽——右江的經(jīng)濟(jì)一體化、規(guī)劃一體化、道路交通一體化和市政設(shè)施一體化，并推進(jìn)田陽撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作。

（一）組團(tuán)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)龍景、迎龍、四塘、桂明、新山組團(tuán)。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)公共租賃住房、商業(yè)網(wǎng)點和群眾文化娛樂設(shè)施。

（二）標(biāo)志性的項目

按照市委、政府確定的撤地設(shè)市10周年中的項目實施。

（三）城市交通系統(tǒng)建設(shè) 建設(shè)右江----田陽城市快速路；

打通百林橋-------城南環(huán)路----龍旺大橋-----東環(huán)大道，完成中心城區(qū)內(nèi)環(huán)路建設(shè)；

建設(shè)百色西環(huán)高速路，形成百色高速環(huán)道； 百色東高速出入口東移；

建設(shè)那務(wù)互通------百色站前大道西段連接線； 擴(kuò)建站前大道西------澄碧湖風(fēng)景區(qū)快速路； 建設(shè)迎龍區(qū)沿江大道(南閣亭-----龍旺大橋段)； 建設(shè)云桂高鐵百色站前廣場

建設(shè)迎龍客運站，龍景客運站，四塘客運站、站前路東段（小動底）公交樞紐站、首末站、社會停車場等公交基礎(chǔ)設(shè)施；

啟動百色新機(jī)場建設(shè)；

建成區(qū)人行道改造，完善步行系統(tǒng)。

（四）城市歷史街區(qū)及水鄉(xiāng)特色營造 打造解放街歷史文化街區(qū)； 改造文明街特色街區(qū)； 右江沿江景觀休閑道建設(shè)； 右江旅游碼頭建設(shè)； 實施城市高層樓宇亮化工程。

（五）城市供水系統(tǒng)建設(shè)

整合澄碧湖水庫管理局、永樂鄉(xiāng)等環(huán)澄碧湖庫區(qū)行政管理職能，理順澄碧湖庫區(qū)各種行政管理關(guān)系，試行設(shè)立澄碧湖管理區(qū)，確保水源地的保護(hù)和適度開發(fā)；

結(jié)合城市道路建設(shè)，完善供水管網(wǎng)；

建設(shè)百色水利樞紐補(bǔ)水工程，建立城市備用水源，確保用水安全。

（六）城市排水、排污、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)

擴(kuò)建百色工業(yè)園區(qū)污水處理廠，新建新山工業(yè)園區(qū)污水廠，根據(jù)需要建設(shè)桂明污水處理廠和祿源污水處理廠；

建設(shè)城西東增氣站；

結(jié)合道路建設(shè)，進(jìn)一步完善排水、排污、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)；

（七）城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)城西東增建筑垃圾建消納場、迎龍市政車輛綜合停車場；

機(jī)械化清掃率60％，道路沖洗率50％，垃圾分類收集普及率20％，機(jī)械化收集率80％，密閉化收集率100％，壓縮運輸率80％，垃圾無害化處理率80％。

城市新區(qū)公廁建設(shè)按每平方公里不少于3 座或按每2500-3000 人建設(shè)一座公廁。主要商業(yè)街每500-700 米設(shè)一座，每座公廁建筑面積不少于75平方米； 完善城中村環(huán)衛(wèi)保潔管理體系。

（八）城市園林綠化建設(shè)

規(guī)劃至2015年，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)綠地率、綠化覆蓋率分別為35.0％、40.0％，人均公園綠地面積8.0 m2/人。以創(chuàng)建國家園林城市作為載體，重點打造龍景中軸線綠帶，建設(shè)東合橋頭南岸龍景公園，那荷苗圃園林基地；建設(shè)六塘工業(yè)區(qū)防護(hù)隔離帶建設(shè)

（九）城市人防及減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)

在抓好城市防洪防澇設(shè)施建設(shè)，消防工程建設(shè)的同時，結(jié)合綠地系統(tǒng)建設(shè)城市災(zāi)害應(yīng)急場所；期間完成人防指揮所建設(shè)。

（十）建材、房地產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵裝修業(yè)，建材業(yè)，房地產(chǎn)交易等中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實施保障性住房建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公共租賃租房。

（十一）城市節(jié)能

建筑節(jié)能：加大新型墻體材料生產(chǎn)線的引進(jìn)和推廣；在城市建筑設(shè)計中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，推進(jìn)建筑設(shè)計與太陽能光電產(chǎn)品的結(jié)合。推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷售使用。強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計。組織實施一批低能 耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)模化利用的示范工程。優(yōu)先發(fā)展城市公交系統(tǒng)。

（十二）社區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造

社區(qū)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，拆除社區(qū)內(nèi)的各類違法違章建筑，進(jìn)行綠化、彩化和美化。整治無證攤販，夜市地攤等。推進(jìn)精品社區(qū)的建設(shè)，提高居民生活空間質(zhì)量。同時，對原有的沿路沿街商鋪，配合城市管理要求，嚴(yán)格把好飲食店鋪和娛樂服務(wù)設(shè)施的審批關(guān)，避免這些店鋪所產(chǎn)生的噪音、油煙、垃圾以及人流對居民生活、休息、小區(qū)安全等造成不良影響。

社區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)社區(qū)道路、供排水等公共設(shè)施的使用管理和維修養(yǎng)護(hù)，配套建設(shè)社區(qū)庭院式管理設(shè)施，積極建設(shè)保障服務(wù)站、辦公用房和警務(wù)室，提升社區(qū)現(xiàn)代化功能和水平。

（二）各縣城按照批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，確定十二五規(guī)劃期內(nèi)的近期建設(shè)項目。

五、“十二五”城市建設(shè)的保障措施

（一）規(guī)劃管理保障

1．加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。要按照自治區(qū)關(guān)于開展村鎮(zhèn)規(guī)劃大會戰(zhàn)的實施方案，利用上級補(bǔ)助資金和銀行貸款的支 持，經(jīng)過2011至2013年三年的大會戰(zhàn)，完成全市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及30戶以上自然村的村莊規(guī)劃的編制和審批。

2.理順城市規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)制，適應(yīng)右江田陽一體化建設(shè)的要求。

3.建設(shè)“數(shù)字百色”規(guī)劃管理平臺，提高管理科技水平。4.實施城市綜合執(zhí)法。理順各部門的關(guān)系，改變多頭管理局面，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（二）資金保障

在現(xiàn)有的融資辦法基礎(chǔ)上，積極探索新的融資渠道： 1.應(yīng)對城市建設(shè)融資難的實際，探索建立容積率配套和獎勵辦法，以容積率獎勵配套提供公共服務(wù)、公共空間的項目。

2.出讓政府性資產(chǎn)和收益權(quán)。如出讓經(jīng)營性碼頭，百色----田陽城市道路收費權(quán)，廣告特許經(jīng)營權(quán)，沿途服務(wù)站點特許經(jīng)營權(quán)，城市廣告經(jīng)營權(quán)等。

3.與銀行合作開發(fā)委托貸款業(yè)務(wù)。利用百色民間資金，通過銀行委托定向貸款的方式，投入收益可靠的建設(shè)項目，如百色----田陽城市快速路建設(shè)。

4.進(jìn)一步經(jīng)營城市土地。以營銷意識，加強(qiáng)土地供應(yīng)的策劃核算，適當(dāng)以低地價引入大項目拉動遠(yuǎn)郊城市土地的升值，實現(xiàn)土地經(jīng)營的增值。

（三）用地保障。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的資源，加快城鎮(zhèn)化必須認(rèn)真研究、積極創(chuàng)新土地使用制度。充分利用自治區(qū)即將出臺的年度用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合的政策，積極探索創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化的土地使用制度。穩(wěn)步推進(jìn)土地“雙臵換”，開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換城鎮(zhèn)社會保障、以宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房臵換城鎮(zhèn)安臵房試點，大力推進(jìn)社區(qū)股份合作、土地股份合作和專業(yè)股份合作，促進(jìn)農(nóng)民持股進(jìn)城、換房進(jìn)城。積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地整理，優(yōu)先保障民生和先進(jìn)制造業(yè)、自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的用地，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)。

（四）城鎮(zhèn)化保障性政策。

1．建立進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)技能。制定農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會保險待遇。在縣城、重點鎮(zhèn)優(yōu)先建立一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，成為城鎮(zhèn)人口集聚的重要動力源。積極推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工安臵小區(qū)的建設(shè)。妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、教育和社會保障等問題，完善失地農(nóng)民最低生活保障制度，將無勞動能力的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度。2.建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加大就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的積極作用。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。開拓勞動力就業(yè)市場，采取小額貸款、技能培訓(xùn)、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。建立農(nóng)民工強(qiáng)制工傷保險制度，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療保障、生育保險等問題，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，確保社會穩(wěn)定。加快構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障體系。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有成套公有住房出售，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊住房和棚戶區(qū)改造，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展限價商品住房建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位利用原有土地進(jìn)行全額集資建房，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金制度，推行住房分配貨幣化。將失地進(jìn)城農(nóng)民或外來農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障供應(yīng)體系。

3.建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)衛(wèi)生工作重心下移。切實鞏固醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的基礎(chǔ)，合理布點，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員尤其是農(nóng)村衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，重點培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實施城市社區(qū)居民健康保障工程。完善新農(nóng) 村合作醫(yī)療制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，改善衛(wèi)生院工作和生活條件。加快農(nóng)村改水改廁，組織衛(wèi)生科普宣傳，降低病媒生物傳播傳染病的危險。全面貫徹《食品安全法》，加強(qiáng)食品衛(wèi)生的監(jiān)督、宣傳及檢查工作。

4.進(jìn)一步改善戶籍管理。抓好戶籍統(tǒng)計工作，把城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)失地農(nóng)民、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配臵的制度障礙。

5．適時調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。要利用自治區(qū)及其中央支持廣西發(fā)展的政策機(jī)遇，結(jié)合城市總體規(guī)劃的調(diào)整，適時開展中心城市的行政區(qū)劃的調(diào)整，明確城區(qū)的范圍，以解決從地區(qū)行署到市的真正轉(zhuǎn)變，采取撤縣設(shè)區(qū)、撤村設(shè)居等辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才隊伍建設(shè)。整合力量，加快城鎮(zhèn)化人才小高地建設(shè)，為城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展提供人才支撐。與規(guī)劃設(shè)計單位、高等學(xué)校、科研院所建立合作機(jī)制，加大對城鎮(zhèn)化綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。委托區(qū)屬高等院校開展規(guī)劃建設(shè)人才學(xué)歷教育定向培養(yǎng)。加強(qiáng)對分管城鎮(zhèn)化工作的縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理和技術(shù)人員城鎮(zhèn)化相關(guān)知識的培訓(xùn)。

第二篇：十二五規(guī)劃思路

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃

編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)

展觀，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取政府主導(dǎo)、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級發(fā)布的組織方式，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束

性和可操作性，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施，推動首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

核心內(nèi)容：“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獨領(lǐng)風(fēng)騷，并逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重新譜寫未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。

★民生展望：

1．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落

腳點。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一

體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工

程建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障

標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保

制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅持完善收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅持各種生

產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國

民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，是全體人民都能享受到改革開放和社

會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過

高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距的趨勢。

3.完善社會保障體系研究。

中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。

4.構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

投機(jī)性市場購房行為擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須予以打擊。抑制房價不合理過快上漲是建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措.住房保障問題是一個關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的重大問題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場需求，抑制房價反彈。

建議：1.通過高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開發(fā)商囤地行為

3.制定政策引導(dǎo)資金流向，減少資金向房地產(chǎn)市場的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發(fā)展績效的考評指標(biāo)，將地區(qū)GDP，財政收入的權(quán)重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財政” 5.實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

一是創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是深化改革，健全和完善勞動力市場體系；三是制定有利于擴(kuò)大就業(yè)的各類政策，并切實貫徹落實；四是對失業(yè)者提供救助和必須的社會保障。具體措施包括，一是確定就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；二是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長；三是健全勞動力市場體系和社會服務(wù)體系；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)；五是大力發(fā)展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業(yè)形式；七是籌措社?；?，完善社保體系?！锝?jīng)濟(jì)展望

全會認(rèn)為，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)

建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

★企業(yè)發(fā)展展望十二五提出的給我們企業(yè)的發(fā)展發(fā)展提出了指導(dǎo)思想，這就需要我們要對企業(yè)發(fā)展歷史的回顧，總結(jié)優(yōu)勢和不足、分析高績效領(lǐng)域，對企業(yè)現(xiàn)狀分析及展望，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的成長趨勢、環(huán)境對企業(yè)戰(zhàn)略的主要制約或者支持，市場競爭對戰(zhàn)略的要求等；在以上基礎(chǔ)上提煉八層次戰(zhàn)略任務(wù)：如克服危機(jī)、抓住機(jī)遇、強(qiáng)化及制造競爭優(yōu)勢、對產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、對公司發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新、對行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、基于整體市場和生活方式進(jìn)行創(chuàng)新、引領(lǐng)和創(chuàng)造未來。

為加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高員工整體素質(zhì)和產(chǎn)品市場競爭力。作為我們員工，一是勇于承擔(dān)責(zé)任，做事有責(zé)任心。工作就是責(zé)任，責(zé)任重于天，無論干什么工作，都應(yīng)該做到最好。二是熱愛工作，對事業(yè)有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強(qiáng)弱決定的。三是做事兢兢業(yè)業(yè)。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環(huán)境下，都把敬業(yè)當(dāng)成一種習(xí)慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業(yè)精神，就更容易成功。四是培養(yǎng)良好態(tài)度與做事作風(fēng)。企業(yè)發(fā)展需要每個員工按章辦事，自覺執(zhí)行紀(jì)律，養(yǎng)成良好為人為事的作風(fēng)。共產(chǎn)黨員、企業(yè)管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質(zhì)、作風(fēng)、紀(jì)律上做表率，自覺奉獻(xiàn)，把事情做得完美。五是自我定位準(zhǔn)，具有團(tuán)隊精神。我們每個人要懂得正確評價自己。我們要服從團(tuán)隊的最終利益，為團(tuán)隊的勝利發(fā)揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人，要關(guān)心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對待每個人，善于發(fā)現(xiàn)人才，因此，一個優(yōu)秀企業(yè)，各級管理層要做到媽媽式的管理，對員工要媽媽式的包容、培養(yǎng)、關(guān)愛與嚴(yán)格要求，做到無微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發(fā)展展望

（一）城市發(fā)展指導(dǎo)原則：

1、尊重規(guī)律，積極穩(wěn)妥。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮市情和未來城郊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢。

2、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，打破制約城市化發(fā)展的體制障礙，放開城鄉(xiāng)要素市場，塑造各類城鎮(zhèn)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。

3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合城郊各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特色優(yōu)勢，區(qū)別制定政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點扶持，梯度推進(jìn)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城市發(fā)展總體思路：

堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整完善主城布局和功能分區(qū)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速形成數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模適度、布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的主城，以小城鎮(zhèn)為軸線的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

山東省內(nèi)十二五規(guī)劃

具體對山東而言,十二五規(guī)劃給我們帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十二五末期恰好進(jìn)入‘山東制造’與‘山東服務(wù)’比翼齊飛的時代。兩者之間的互動與融合,既有基礎(chǔ),又有必要。那么,應(yīng)如何去融合發(fā)展呢？

結(jié)合“十二五”期間商務(wù)發(fā)展形勢和我省實際，在規(guī)劃編制中體現(xiàn)以下原則：一是堅持解放思想，改革創(chuàng)新，為商務(wù)發(fā)展提供不竭動力；二是堅持?jǐn)U消費、穩(wěn)外需、惠民生，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動力；三是堅持轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升商務(wù)發(fā)展競爭力；四是統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，加快內(nèi)外貿(mào)融合；五是堅持?jǐn)U大開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；六是堅持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強(qiáng)、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，重點談了以下五方面的問題。

一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善財政補(bǔ)貼、稅費減免等配套政策，鼓勵企業(yè)加大科研投入，積極實施自主研發(fā)項目，支持企業(yè)建設(shè)一批能夠真正擔(dān)當(dāng)自主技術(shù)研發(fā)任務(wù)的高水平研發(fā)中心，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加大企業(yè)兼并重組力度。政府要從戰(zhàn)略的角度，大力推動省內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照市場機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合重組，幫助企業(yè)消除重組過程中涉及到的歷史負(fù)擔(dān)問題，著力降低聯(lián)合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機(jī)遇，積極到國外市場獲取戰(zhàn)略性資源，推進(jìn)企業(yè)國際化步伐，加快打造一批富有較強(qiáng)競爭力和影響力的大企業(yè)集團(tuán)。

三是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)效率和效益，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；要持續(xù)關(guān)注國有企業(yè)體制機(jī)制改革問題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績效激勵機(jī)制；江淮提出，要鼓勵國有汽車企業(yè)加快實現(xiàn)股權(quán)多元化，積極開展資本運作，努力優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。

四是大力拓展發(fā)展空間?！笆濉币涌彀l(fā)展新興多元業(yè)務(wù)，積極進(jìn)軍輕工業(yè)、物流等領(lǐng)域，努力應(yīng)對數(shù)字技術(shù)、循環(huán)教材等因素對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的沖擊。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)。要貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善消費政策，扶持自主品牌提高國內(nèi)市場份額，在政府采購過程中對自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行傾斜。

此外，企業(yè)還就發(fā)展中遇到資源環(huán)境約束、人才儲備不足等突出問題以及“十二五”期間發(fā)展的考慮做了分析和闡述。

第三篇：政府十二五規(guī)劃思路

政府“十二五”規(guī)劃思路方法

“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。我國從1953年開始，開始編制實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。從2006年開始，“五年計劃”，變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”，這是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的一個重要歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是中國經(jīng)濟(jì)是否能夠延續(xù)2009年的復(fù)蘇趨勢的關(guān)鍵性一年，也是“十二五”規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長李守信表示，國家每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民更是明確在“十二五”規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

正略鈞策經(jīng)過18年對政府規(guī)劃的長期跟蹤研究和為逾千家企業(yè)、事業(yè)和政府部門提供規(guī)劃服務(wù)的經(jīng)驗積累，在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、政府職能優(yōu)化、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、招商引資等方面積累了豐富的研究工具和操作經(jīng)驗。我們認(rèn)為，在這樣一個關(guān)鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應(yīng)從以下幾個方面入手進(jìn)行本地區(qū)的“十二五” 規(guī)劃工作。

1、對面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進(jìn)行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增長深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點，因此在制定“十二五”規(guī)劃之前，應(yīng)對本區(qū)域基本情況進(jìn)行全面透徹的研究分析，通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以及如何根據(jù)發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨特地位。

2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”原則為指導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長遠(yuǎn)，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優(yōu)勢互補(bǔ)，合理定位，抓住機(jī)遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟(jì)圈的核心。

4、通過區(qū)域營銷策劃增強(qiáng)區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實處，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強(qiáng)和全面推行區(qū)域營銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度。21世紀(jì)的城市競爭實際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競爭，產(chǎn)業(yè)聚集必然導(dǎo)致城市間在資金、技術(shù)、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營銷突出了城市的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學(xué)界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實處的關(guān)鍵。招商引資是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計項目。

第四篇：慈溪市智慧城市建設(shè)“十二五”規(guī)劃

慈溪市智慧城市建設(shè)“十二五”規(guī)劃

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用日益顯現(xiàn)。我國對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，將其列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。寧波市委、市政府以2010年舉辦的上海世博會“信息化與城市發(fā)展”論壇為契機(jī)，從戰(zhàn)略的高度，審時度勢，做出了建設(shè)智慧城市的決定。

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，通過深入推進(jìn)基礎(chǔ)性建設(shè)和各類信息資源及其應(yīng)用型信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，全面靈活地實現(xiàn)物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)對社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的精細(xì)化、動態(tài)化管理，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。

建設(shè)智慧城市，是把握新一代信息技術(shù)變革機(jī)遇，加快向信息社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。從我市目前的情況看，城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理和居民生活要求進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)升級不斷深化，既面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇，也面臨著環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、居民就業(yè)等方面越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)智慧城市，對于應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升公共服務(wù)管理水平、打造高品質(zhì)生活城市、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展等都具有十分重要的作用。

為貫徹落實寧波市委、市政府關(guān)于加快寧波市智慧城市建設(shè)的決策部署，根據(jù)國家、省和寧波市“十二五”信息化規(guī)劃思路，按照慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的總體要求，制定本專項

規(guī)劃。本規(guī)劃實施期自2011年至2015年。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)及發(fā)展形勢

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我市在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用和信息化管理體系建設(shè)等方面都取得了較大進(jìn)展，信息化建設(shè)對改善我市城市公共管理、提升城市生活品質(zhì)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2009年中國城市信息化百強(qiáng)評比中，慈溪市位列縣級城市第九名，信息化綜合指數(shù)達(dá)88.43，為建設(shè)智慧城市奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1．信息化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步完善。經(jīng)過近幾年的規(guī)劃和建設(shè)，我市城市電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成了由電信、移動、聯(lián)通三大運營商和廣電集團(tuán)為主建設(shè)的、覆蓋全市的高速有線廣域?qū)拵ЬW(wǎng)，3G無線通信網(wǎng)絡(luò)已在全市基本覆蓋，各類信息終端的普及率和使用率不斷提高。有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市所有城鄉(xiāng)家庭，用戶數(shù)超過33萬戶，有線電視數(shù)字化改造已在城區(qū)全部實施，目前已覆蓋4萬戶，計劃在2012年前完成全市的有線電視數(shù)字化改造工作。至2010年，全市固定電話用戶總數(shù)49.9萬戶，移動電話用戶數(shù)162.7萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)24.4萬戶，全年實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入14.96億元。政府、社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)通過光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)（ADSL）和無線接入等多種方式基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2．信息化發(fā)展環(huán)境有了較大提升。信息化管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善，信息化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，信息化咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等中介性服務(wù)進(jìn)一步拓展。出臺了一系列鼓勵軟件及信息服務(wù)業(yè)、企業(yè)信息化、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展的扶持政策或指導(dǎo)意見。每年安排近800萬元的信息化資金，支持軟件信息企業(yè)培養(yǎng)、軟件信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，安排1500萬元電子政務(wù)專項資金，實施全市的電子政務(wù)項目。智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得了重大突破，浙大網(wǎng)新智慧谷破土動工，寧波慈星紡織軟件園建設(shè)正式啟動。信息化管理培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，慈溪創(chuàng)誠銀河網(wǎng)絡(luò)有限公司與慈溪行知職高合作開辦的信息技術(shù)實訓(xùn)基地，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的人才和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。信息化知識在廣大市民中進(jìn)一步普及，全

社會信息化水平明顯提高。

3．信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，到2010年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)45.51億元，比2005年增長151.57%，年平均增長20.26%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，智能家電、儀器儀表、集成電路等優(yōu)勢制造行業(yè)有較大增幅，并擁有一批市場前景的智能產(chǎn)品。軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全市已有從事軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、科技創(chuàng)意等業(yè)務(wù)為主的軟件企業(yè)100余家，其中寧波市軟件企業(yè)14家；軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入連續(xù)三年平均增長40%以上，2010年達(dá)到12億元。信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新亮點，慈溪凌宇軟件有限公司、慈溪大業(yè)工業(yè)設(shè)計有限公司等嵌入式軟件和工業(yè)設(shè)計公司快速成長，寧波千景動漫設(shè)計有限公司在2010年成立，我市動漫產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

4．信息化和工業(yè)化融合成效明顯。信息技術(shù)在企業(yè)管理、經(jīng)營、營銷、生產(chǎn)等方面得到廣泛應(yīng)用，信息化在改造傳統(tǒng)行業(yè)、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重大作用，企業(yè)裝備數(shù)字化、智能化水平得到了較大提升，嵌入式軟件在電子產(chǎn)品產(chǎn)值中的比重越來越大。全市年產(chǎn)值2000萬以上企業(yè)信息化建設(shè)成效顯著，信息化應(yīng)用覆蓋率超過了90%。國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開始廣泛開展電子商務(wù)，全市70%以上的規(guī)模企業(yè)開展了電子商務(wù)活動，建立了家電、物流、化纖、軸承等一批電子商務(wù)平臺和行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺，毛衫網(wǎng)、慈溪家電網(wǎng)、慈溪天天發(fā)物流網(wǎng)等電子商務(wù)和物流平臺發(fā)展

勢頭良好。

5．公共領(lǐng)域及農(nóng)村信息化不斷深化。黨政信息網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)等政府公共服務(wù)平臺日益完善，網(wǎng)上辦公覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級，勞動保障、民政救濟(jì)、數(shù)字城管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字消防、數(shù)字檔案、數(shù)字國土、警務(wù)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、就診一卡通等政府核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)順利實施，81890等公共信息服務(wù)平臺取得了良好的效果，政府和企業(yè)的信息資源中心建設(shè)逐步開展。農(nóng)村信息化得到積極推進(jìn)，農(nóng)村綜合信息服務(wù)站已經(jīng)普及推廣，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)技110等信息教育和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站基本普及，徐福村等智能社區(qū)（村）示范建設(shè)正在實施。

回顧“十一五”，我市信息化建設(shè)雖取得了較快發(fā)展，但也面臨著不少問題和困難，主要體現(xiàn)為：信息化工作機(jī)制、工作規(guī)范和評價考核體系不夠健全；信息產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不足；信息產(chǎn)業(yè)總體上仍以粗放型增長為主，技術(shù)創(chuàng)新能力不足；城鄉(xiāng)之間、部門之間、企業(yè)之間的信息化發(fā)展不平衡；信息共享機(jī)制尚未完全建立，信息資源開發(fā)利用程度不高；工業(yè)化與信息化融合縱深不夠，企業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域不廣、層次不深；信息化人才特別是集技術(shù)和管理于一體的高級人才極為缺乏。

（二）發(fā)展形勢

1．信息技術(shù)發(fā)展帶來的新機(jī)遇?！笆濉逼陂g，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線寬帶技術(shù)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展，信息技術(shù)向智能化、集成化方面發(fā)展的趨勢必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合會不斷加深，并涵蓋了技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)等多個層面，進(jìn)一步培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必會形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。我市是一個資源小市，經(jīng)過多年快速發(fā)展，無論是土地資源還是環(huán)境承載容量，都已十分有限。在新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起、低碳經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、資源環(huán)境約束趨緊以及商務(wù)成本上升的背景下，我市應(yīng)該把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，搶占先發(fā)優(yōu)勢，確保在信息技術(shù)的新一輪競爭發(fā)展中，把握主動權(quán)。

2．宏觀形勢發(fā)展創(chuàng)造的良好環(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，我國信息化戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議明確將物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為國家培育的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,為我國信息技術(shù)發(fā)展指明了方向和重點。寧波市委、市政府以2010年5月在寧波成功舉辦的上海世博會“信息化與城市發(fā)展”論壇為契機(jī)，做出了建設(shè)智慧城市的決定，框定了城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略。慈溪市委、市政府高度重視寧波建設(shè)智慧城市的決定，幾次召開相關(guān)會議專題研究智慧城市建設(shè)事項，并提出結(jié)合慈溪特色做出建設(shè)智慧城市的指示。國家、省、寧波市的戰(zhàn)略決策為慈溪建設(shè)智慧城市提供了良

好的發(fā)展環(huán)境。

3．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市提升的新要求。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機(jī)和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，我市粗放型的民營經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力，長期以來依賴資源和要素投入為主的發(fā)展模式越來越難以為繼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術(shù)。同時，隨著城市化加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種社會矛盾日益突出，社會安全監(jiān)管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件、教育資源分配不均、就業(yè)壓力等問題進(jìn)一步凸顯，不斷考驗著政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，如何通過智慧城市的建設(shè)，真正達(dá)到提升城市管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高人民群眾的生活質(zhì)

量，是面臨的一個重要考驗。

4．區(qū)域競爭能力提高的新路徑。伴隨上海、南京、杭州、昆山等城市戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，國內(nèi)許多先進(jìn)城市都已先行在智慧城市相關(guān)的重點領(lǐng)域著力探索推進(jìn)，我市在同級別城市中面臨著多重競爭的發(fā)展格局，特別是長三角地區(qū)城市群之間的同構(gòu)性所造成的競爭形勢十分嚴(yán)峻。寧波建設(shè)智慧城市決定出臺后，江北區(qū)已明確把培育和發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)作為江北智慧城市建設(shè)的立足點，通過五年的努力，把江北建成具有鮮明特色的智慧城市先行區(qū)，杭州灣新區(qū)已成為寧波智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地試點，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的試點區(qū)，其他縣市區(qū)也紛紛依托自己的優(yōu)勢，搶占智慧城市建設(shè)先機(jī)。智慧城市的競爭序幕已經(jīng)拉開，能否搶占先發(fā)優(yōu)勢，把握新一輪區(qū)域合作和競爭的主動權(quán)，成為把慈溪打造為長三角具有一定影響力的重要城市的關(guān)鍵問題之一。

目前，信息化發(fā)展總體上已進(jìn)入到智慧城市建設(shè)的新階段，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、群眾生活等都對智慧城市建設(shè)提出了新要求，我們只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把握智慧城市建設(shè)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，尋找突破口，再創(chuàng)慈溪發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實寧波市委“六個加快”戰(zhàn)略部署，把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，堅持以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場需求和改革創(chuàng)新為動力，把推進(jìn)建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大智慧產(chǎn)業(yè)和深化實施智慧應(yīng)用作為戰(zhàn)略重點，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用和整合共享，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)我市智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，形成和完善指導(dǎo)全局的工作機(jī)制和規(guī)劃方案，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場推動作用，積極營造氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)，搶占先發(fā)優(yōu)勢。

2．基礎(chǔ)先行、先行先試。加強(qiáng)與電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足實際，力爭能夠在某些領(lǐng)域做到先行先試，為智慧城市建設(shè)提供安全、可靠、超前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。

3．立足產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)用。把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的立足點，大力推動基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)制造和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4．重點突破，示范帶動。結(jié)合我市實際，樹立一批智慧城市建設(shè)過程中的示范企業(yè)、示范項目和示范案例，通過示范帶動作用，加快經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．民生優(yōu)先、以人為本。以服務(wù)民生、方便群眾為優(yōu)先目標(biāo)，大力開展智慧應(yīng)用體系建設(shè)；不斷提升城鄉(xiāng)居民信息的獲取和利用能力，發(fā)揮全體市民的積極性和創(chuàng)造性，共同推動智慧城市建設(shè)。

（三）總體目標(biāo)

爭取經(jīng)過五年的努力，建成一批成熟的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，形成一定規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)，城市建設(shè)和管理的智能化水平明顯提高，在智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品研發(fā)制造及智慧應(yīng)用示范等方面處于全國縣（市）領(lǐng)先

地位。至2015年的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支撐保障能力不斷提升。工業(yè)化和信息化“兩化”融合進(jìn)一步深入，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)中信息技術(shù)應(yīng)用大幅提高，軟件產(chǎn)業(yè)、智能裝備及智能家電等研發(fā)制造基地建設(shè)取得明顯成效，智慧服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步形成。

——智慧應(yīng)用得到重大突破?；窘ǔ苫ヂ?lián)互通，貫穿上下的智慧民生、智慧公共服務(wù)、智慧公共管理等智慧應(yīng)用體系，政府建設(shè)管理和服務(wù)的科學(xué)化水平明顯提高，企業(yè)和居民享受到更加高效、便捷的服

務(wù)。

——軟件產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。至2015年底，全市軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到44億，每年平均增長30%以上；增育寧波市軟件企業(yè)20家以上，基本形成10家本地特色的電子商務(wù)和行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺。軟件信息產(chǎn)業(yè)占新興產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，每年發(fā)展30—50個智慧產(chǎn)品。

——建成較為先進(jìn)的智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。全面建成高速的有線、無線城域網(wǎng)，三網(wǎng)融合取得重大進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達(dá)到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，全市有線電視數(shù)字化覆蓋率達(dá)

100%。

——智慧城市信息資源開發(fā)利用取得重大進(jìn)展。建成數(shù)據(jù)中心、本地和異地災(zāi)備中心，建成較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制較為完善，資源開發(fā)利用能力進(jìn)

一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系建設(shè)

1．繼續(xù)深化制造業(yè)中的信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧制造應(yīng)用體系。繼續(xù)深入開展信息技術(shù)應(yīng)用推廣計劃，深化現(xiàn)代信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字研發(fā)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代管理的發(fā)展，加快形成一批智慧型的制造企業(yè)。一是積極推廣運用信息化輔助設(shè)計系統(tǒng)和信息化輔助制造系統(tǒng)，改造軸承、汽摩配、化纖、模具等重點制造行業(yè)的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，提升裝備數(shù)字化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程控制的自動化、智能化，提高產(chǎn)品設(shè)計制造水平，推進(jìn)企業(yè)機(jī)械制造向信息化制造的高級階段發(fā)展。二是深化信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的融合，積極推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、管理、決策等管理過程中的應(yīng)用,鼓勵企業(yè)利用信息技術(shù)再造生產(chǎn)流程，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)化管理。三是大力推廣應(yīng)用集成電路和嵌入式軟件等信息技術(shù)對儀器儀表、家電、汽車電子等傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造，開發(fā)智能化、數(shù)字化的新產(chǎn)品，加大節(jié)能產(chǎn)

品的研發(fā)推廣。

2．加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧服務(wù)應(yīng)用體系。組織實施智慧服務(wù)業(yè)試點項目，通過示范帶動，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是積極發(fā)展智慧物流。加強(qiáng)慈溪綜合物流園區(qū)、東部物流園區(qū)、西部物流園區(qū)等物流園區(qū)信息化建設(shè)，大力推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流行業(yè)中的應(yīng)用，加快基于物聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設(shè)，整合物流資源，實現(xiàn)物流政務(wù)服務(wù)和物流商務(wù)服務(wù)的一體化，推動信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展智慧貿(mào)易。積極支持企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷，網(wǎng)上支付等電子商務(wù)活動，促進(jìn)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。積極推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運用電子商務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次。結(jié)合實體市場的建立，積極推進(jìn)網(wǎng)上電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展以電子商務(wù)平臺為聚合點的家電、軸承、輕紡等行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，重點發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)或行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。三是打造城區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。積極通過信息化深入應(yīng)用，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式，加快向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集中的現(xiàn)狀，打造城區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地，引進(jìn)和培育一批信息化程度高、管理精細(xì)、服務(wù)高效、特色明顯，具有較強(qiáng)行業(yè)示范帶動作用的服務(wù)企業(yè)，從而推進(jìn)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

3．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用體系。加大信息技術(shù)在農(nóng)情監(jiān)測、生產(chǎn)管理和經(jīng)營決策中的應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。以慈溪國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，著力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信息化水平；大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、檢測、銷售等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高對農(nóng)產(chǎn)品的智能化管理水平；進(jìn)一步完善和整合氣象、水利、土壤等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要素的信息資源服務(wù)管理，提高對農(nóng)情預(yù)判和應(yīng)急指揮能力；通過提升、培育和引進(jìn)等多種途徑，集聚一批智慧農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)，提升和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

4．加快建設(shè)智慧電網(wǎng)，構(gòu)建智慧能源應(yīng)用體系。貫徹實施國家電網(wǎng)關(guān)于智能電網(wǎng)全面實施推廣的決定，從用戶端智能電表、調(diào)控一體化開始，加快推進(jìn)在發(fā)電、輸電、配電、供電以及用電服務(wù)等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)智慧電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，運用各種信息技術(shù)手段、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，大力發(fā)展近海風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，建立和完善以電力為核心的智慧能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5．加快推動企業(yè)總部信息化進(jìn)程，建設(shè)智慧企業(yè)總部基地。圍繞打造“智慧企業(yè)總部”，加快推進(jìn)企業(yè)總部信息化進(jìn)程，著力建設(shè)高端化、智能化、生態(tài)化、人性化的企業(yè)總部，實現(xiàn)總部企業(yè)跨越式發(fā)展。鼓勵總體實力較強(qiáng)、管理基礎(chǔ)較好的裝備制造、化纖紡織等傳統(tǒng)型總部企業(yè)，加快智慧技術(shù)在研發(fā)、制造、管理和營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育形成一批智慧型企業(yè)總部。逐步推動文化商務(wù)區(qū)企業(yè)智能總部基地建設(shè)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加強(qiáng)對外合作，培育和引進(jìn)一批智慧型企業(yè)總部。

（二）大力推進(jìn)智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)

1．積極推進(jìn)智慧健康保障體系建設(shè)。重點推進(jìn)“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)建設(shè)。建立市、鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村的智慧健康三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建全市區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺，促進(jìn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為重點，推進(jìn)遠(yuǎn)程掛號、電子收費、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。

2．積極推進(jìn)智慧交通體系建設(shè)。重點推進(jìn)“數(shù)字交通”工程。通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術(shù)，完善現(xiàn)有的公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)以交通誘導(dǎo)、應(yīng)急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安

全、暢通。

3．積極推進(jìn)智慧社區(qū)安居體系建設(shè)。積極開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點工作，以浙大網(wǎng)新智慧谷、文化商務(wù)區(qū)和部分居民小區(qū)為先行試點區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。加快智慧社區(qū)安居標(biāo)準(zhǔn)方面的探索推進(jìn)工作，為今后全市新建樓宇和社區(qū)實行智能化管理打好基礎(chǔ)。

4．積極推進(jìn)智慧教育文化體系建設(shè)。建設(shè)完善我市教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，推動智慧教育事業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫、虛擬圖書館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用平臺系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)再教育工程，提供多渠道的教育培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。繼續(xù)深化“文化共享”工程建設(shè)，積極推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業(yè)信息化步伐，加強(qiáng)信息資源整合，完善公共文化信息服務(wù)體系。構(gòu)建旅游公共信息服務(wù)平臺，提供更加便捷的旅游服務(wù)，提升慈溪旅游文化品牌。

（三）大力推進(jìn)智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)

1．完善面向公眾的公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)和完善81890市民呼叫服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)形式和覆蓋面，實現(xiàn)自動語音、傳真、電子郵件和人工服務(wù)等多種咨詢服務(wù)方式，逐步開展生產(chǎn)、生活、政策和法律法規(guī)等多方面咨詢服務(wù)。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權(quán)幫扶平臺等專業(yè)性公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務(wù)載體。進(jìn)一步推進(jìn)社會保障卡（市民卡）工程建設(shè)，整合通用就診卡、醫(yī)?？ā⑥r(nóng)保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現(xiàn)多領(lǐng)域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民

服務(wù)。

2．加快推進(jìn)面向企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)完善政府門戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上一站式”行政審批及其他公共行政服務(wù)，增強(qiáng)信息公開水平，提高網(wǎng)上服務(wù)能力；深化企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快實施勞動保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報辦理，逐步推進(jìn)稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保、銀行、法院等公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理；推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，按照“政府扶持、市場化運作、企業(yè)受益”的原則，完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)提供個性化的定制服務(wù)，提高中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等多個環(huán)節(jié)的工作效率。

3．加快推進(jìn)面向社區(qū)的公共服務(wù)信息平臺建設(shè)。利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息查詢技術(shù)、多媒體技術(shù)，建設(shè)社區(qū)公共智能服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供政務(wù)、商務(wù)以及各種日常生活信息的發(fā)布和查詢。加強(qiáng)與移動通信運營商和銀行的合作，完善各類公用事業(yè)費的電子支付功能，使居民能便捷地應(yīng)用各類信息終端實現(xiàn)水費、電費、電話費、交通違章等各類費用自助支付。

4．著力構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)信息平臺。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立涉及農(nóng)業(yè)咨詢、政策咨詢、農(nóng)保服務(wù)等面向新農(nóng)村的公共信息服務(wù)平臺，協(xié)助農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村共同發(fā)展。以農(nóng)村綜合信息服務(wù)站為載體，積極整合現(xiàn)有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農(nóng)村信息收集、傳遞、分析、發(fā)布體系，為廣大農(nóng)民提供勞動就業(yè)、技術(shù)咨詢、遠(yuǎn)程教育、氣象發(fā)布、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、村務(wù)公開等綜合信息服務(wù)。

（四）大力推進(jìn)智慧公共管理應(yīng)用體系建設(shè)

1．積極推進(jìn)智慧安全防控系統(tǒng)建設(shè)。充分利用信息技術(shù)，完善和深化“平安慈溪”工程，深化對社會治安監(jiān)控動態(tài)視頻系統(tǒng)的智能化建設(shè)和數(shù)據(jù)的挖掘利用，整合公安監(jiān)控和社會監(jiān)控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進(jìn)市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災(zāi)害和防汛指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域防控體系等智慧安防系統(tǒng)建設(shè)；完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)制，實現(xiàn)多個部門協(xié)同應(yīng)對的綜合指揮調(diào)度，提高對各類事故、災(zāi)害、疫情、案件和突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。

2．大力推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)管理系統(tǒng)建設(shè)。初步建立數(shù)字化城市建設(shè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市建設(shè)工程的立項、招投標(biāo)、拆遷、前期管理、圖審、施工監(jiān)管、綜合驗收、資料存檔等各項工作的綜合管理；充分利用視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，依靠無線網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)等有效支撐，深化數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市管理智能化、精細(xì)化。

3．積極推進(jìn)綜合管理平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保、法院、民政、檔案等數(shù)字化工程，提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關(guān)”、“金財”、“金稅”等金字政務(wù)管理化信息工程，提高政府對土地、海關(guān)、財政、稅收等專項管理水平；強(qiáng)化工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等重點信息管理系統(tǒng)建設(shè)和整合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理綜合平臺建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的電子化監(jiān)管，建設(shè)動態(tài)的信用評價體系，實施數(shù)字化食品藥品放心工程。

（五）大力提升智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1．大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升嵌入式軟件、集成電路設(shè)計、智慧行業(yè)應(yīng)用軟件發(fā)展水平，重點推進(jìn)信息家電、儀器儀表、汽車電子等領(lǐng)域的嵌入式軟件發(fā)展，每年培育軟件產(chǎn)品50個以上；加速推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級孵化器1個；加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)主體的引進(jìn)、培育和服務(wù)工作，每年新認(rèn)定寧波市軟件企業(yè)4家以上。一是加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。著力抓好浙大網(wǎng)新智慧谷、寧波慈星紡織軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級、省級及寧波市級軟件孵化器，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵國企、央企及其他大型高科技企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)在我市建設(shè)較高水平的創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣服務(wù)基地，營造智慧城市良好發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)軟件企業(yè)引進(jìn)和培育工作。以浙大網(wǎng)新智慧谷等軟件產(chǎn)業(yè)基地為中心，重點引進(jìn)和集聚一批較大規(guī)模和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的軟件企業(yè)，吸引國內(nèi)大型軟件公司在園區(qū)落戶或設(shè)立研發(fā)中心；鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中剝離，組建軟件企業(yè)；引導(dǎo)民營資本投資軟件產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技人員、大學(xué)生在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵軟件企業(yè)開展“雙軟”認(rèn)定、能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證和系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證，提升軟件企業(yè)綜合實力，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2．積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)。大力促進(jìn)動漫制作、游戲開發(fā)、影音設(shè)計等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成等多種應(yīng)用服務(wù)業(yè)的發(fā)展；加快培育面向生產(chǎn)制造業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)開展行業(yè)性設(shè)計研究中心、行業(yè)性信息技術(shù)（IT）服務(wù)外包中心、工業(yè)性設(shè)計服務(wù)平臺建設(shè)；引進(jìn)和培育服務(wù)外包企業(yè)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、特點明顯的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群；積極引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)開展研發(fā)、物流、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)外包；以“三網(wǎng)”融合為契機(jī)，推進(jìn)射頻識別（RFID）、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和移動多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等新型業(yè)務(wù)發(fā)展；鼓勵社會資本投資經(jīng)營軟件技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、監(jiān)理、評測、人才等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3．著力提升電子產(chǎn)品制造業(yè)。加快信息產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，每年扶持一批新型電子信息產(chǎn)品，逐步形成信息家電、光電產(chǎn)業(yè)、汽車電子、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、射頻識別（RFID）、傳感器等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；依托“國家火炬計劃寧波慈溪智能新型家電特色產(chǎn)業(yè)基地”，建設(shè)智能家電研發(fā)推廣基地，加快形成以智能家電、網(wǎng)絡(luò)控制器、嵌入式控制系統(tǒng)等為重點的智能家電產(chǎn)業(yè)鏈；依托慈東工業(yè)區(qū)內(nèi)重點功能區(qū)域，積極打造我市智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，重點培育發(fā)展智能傳感設(shè)備、智能交通裝備、智能健康醫(yī)療裝備、智能供水供氣和智能電網(wǎng)裝備等新興裝備制造業(yè)集群；加大對外合作力度，主動與高等院校和科研院所開展在智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)上的合作，形成科研攻關(guān)、新品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)智慧城市現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

1．加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，加快推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極開展第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)試點推廣，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載和支撐能力。大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，積極探索“三網(wǎng)”與物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“多網(wǎng)融合”。

2．加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。進(jìn)一步完善市級數(shù)據(jù)中心，加快本地災(zāi)備中心和異地災(zāi)備中心建設(shè)；加快引進(jìn)移動通信數(shù)據(jù)中心、重點產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心、市民健康數(shù)據(jù)中心、空間資源中心等一批面向重點行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心項目；引導(dǎo)三大通信運營商和廣電集團(tuán)、著名信息技術(shù)（IT）企業(yè)投資建設(shè)公共服務(wù)型的企業(yè)級數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。

3．加快推進(jìn)信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。加快完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的信息安全監(jiān)管體系建設(shè)。完善數(shù)字認(rèn)證、信息安全測評和信息安全等級保護(hù)等信息安全制度，規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運營和管理等各個環(huán)節(jié)的安全工作。完善企業(yè)身份認(rèn)證中心，著力建設(shè)個人身份認(rèn)證中心。

（七）強(qiáng)化城市信息資源開發(fā)利用

1．加快推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點做好人口、法人、自然資源與地理空間和宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；加快創(chuàng)新資源、人才資源、文化資源、社會信用、城市管理等綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)；通過集中存儲和管理，積極建立財稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)、交通、教育、水利、檔案等幾大行業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)重點領(lǐng)域信息資源的整合，形成各類決策分析數(shù)據(jù)。

2．積極推進(jìn)信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)。加快政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，積極探索建立多層次、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，建設(shè)貫穿市鎮(zhèn)村三級、連接各委辦局和公共服務(wù)企業(yè)的市級信息資源共享交換平臺，通過統(tǒng)一的信息資源目錄體系和信息資源服務(wù)消除“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)相關(guān)部門的資源共享與交互，并加強(qiáng)與省、市的資源交換和共享。整合現(xiàn)有信息化機(jī)構(gòu)和人員，組建智慧城市信息資源共享管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)信息資源共享交換平臺和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3．加快培育信息資源市場。積極引導(dǎo)企業(yè)、公眾和其他組織開展公益性信息服務(wù)，促進(jìn)公共信息資源市場化開發(fā)利用；積極探討和引入競爭機(jī)制、價格機(jī)制、供求機(jī)制以及約束機(jī)制，充分調(diào)動社會資源參與公共信息資源的開發(fā)與供給，運用市場手段來管理和配置公共信息資源。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃

1．建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)工作體制。整合慈溪市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，成立慈溪市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。下設(shè)辦公室，按照具體建設(shè)項目分別成立推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，明確分工，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）和各部門要把建設(shè)智慧城市擺在突出位置，建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。探索推行在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)

能力。

2．加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃能力。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)”原則，制訂出臺智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和工作方案，明確智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和路線，為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。廣泛征集智慧產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用系統(tǒng)重大建設(shè)項目，確定建設(shè)重點，明確責(zé)任，制訂實施方案，堅持試點先行、示范帶動。

（二）加強(qiáng)人才管理和培訓(xùn)宣傳

1．加大信息化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。充分發(fā)揮慈溪行知職高信息技術(shù)實訓(xùn)基地的作用，建立學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等多種立體化人才培養(yǎng)體系；積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和城市綜合配套環(huán)境，增強(qiáng)我市對信息技術(shù)（IT）技術(shù)人才的吸引力和凝聚力，引進(jìn)信息化高級人才；完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流和服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)人才柔性流動制度，加強(qiáng)人才交流與合作；完善人才評價和激勵機(jī)制，推進(jìn)人

才規(guī)范化管理。

2．加強(qiáng)知識培訓(xùn)和宣傳普及工作。制訂系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)措施，定期組織對各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和企業(yè)家的培訓(xùn)，重點加強(qiáng)對信息化理論、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理等知識的培訓(xùn)，提升智慧城市建設(shè)的能力；充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極宣傳建設(shè)智慧城市的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，廣泛開展智慧城市建設(shè)相關(guān)知識的普及工作，提高全民科技素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，增強(qiáng)全社會

對于智慧城市建設(shè)的認(rèn)同度和參與度。

（三）加強(qiáng)資金投入和市場融資

1．加大資金扶持力度。加大對智慧城市建設(shè)的財政投入，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)資金，重點對信息技術(shù)應(yīng)用推廣、智慧產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予扶持。

2．建立和完善投融資機(jī)制。加快建設(shè)智慧城市建設(shè)資金投入的激勵、約束和評估機(jī)制，廣泛吸收民間資本，發(fā)展多元投資主體，鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險資本進(jìn)入智慧城市建設(shè)市場，鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)參與智慧城

市建設(shè)，促進(jìn)智慧城市建設(shè)快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策支撐和評估考核

1．制定和完善智慧城市發(fā)展政策措施。研究制定與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、人才政策等政策措施，打造高效的政策支持體系。根據(jù)智慧城市推進(jìn)情況，及時制定和完善信息技術(shù)應(yīng)用推廣計劃、智慧產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建和管理等方面的操作細(xì)則。

2．完善智慧城市建設(shè)評估考核機(jī)制。研究建立市智慧城市建設(shè)評估考核體系，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)研，定期開展智慧城市建設(shè)評估工作。加 強(qiáng)監(jiān)督管理，定期考核評價各鎮(zhèn)（街道/社區(qū)）、各部門的智慧城市建設(shè)和應(yīng)用情況，并將考核結(jié)果納入整體工作考核體系。通過建立項目建設(shè)績效考核制度，提高智慧城市建設(shè)項目質(zhì)量，增強(qiáng)政府資金投入效率，加強(qiáng)對項目建設(shè)過程的監(jiān)督和管理。

第五篇：城市建設(shè)十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

大投入 大規(guī)模 大手筆 大變化 打造現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市

——全市城市建設(shè)“十一五”回顧、“十二五”展望

城市建設(shè)水平的高低，直接反映一個地區(qū)的外在形象，同時也反映一個地區(qū)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活力?！笆晃濉逼陂g，我市圍繞“力爭用三年左右時間，讓XX整個市區(qū)面貌由點及線再到面發(fā)生大的變化”的階段目標(biāo)，以道路及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大投入、大規(guī)模、大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，增強(qiáng)了城市的承載力、吸引力和綜合競爭力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。在2010年中國城市競爭力研究會公布的全國縣級市綜合競爭力30強(qiáng)中列第28位。

一、“十一五”時期我市城市建設(shè)成果

建成區(qū)面積由2005年的35平方公里擴(kuò)大到2009年的46.2平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟?005年的XX萬人聚集到XX萬人，城鎮(zhèn)化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市，為建設(shè)現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，繪就“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市發(fā)展藍(lán)圖。著眼于融入XX、接軌XX，把城市放到XX城市群都市圈中去謀劃，修編新一輪城市總體規(guī)劃，規(guī)劃控制區(qū)面積由原來XX平方公里擴(kuò)展為XX平方公里，構(gòu)筑起“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城

—1— 市空間布局。建立城市規(guī)劃評審專家?guī)?，投?50萬元聘請有實力、高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，先后評審?fù)瓿山o水、雨水、綠地等專業(yè)規(guī)劃以及南部新區(qū)、中心商貿(mào)區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃80多項，市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到47%以上，XX市重點鎮(zhèn)達(dá)到90%，全市40%以上的村莊編制實施了修建規(guī)劃，形成較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升?！笆晃濉逼陂g，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點，全市完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資23.7億元，是“十五”期間的2.24倍。①道路建設(shè)。青新高速建成通車，XX全面融入XX“1小時”經(jīng)濟(jì)圈。海青鐵路奠基開工，XX陸路交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固。高標(biāo)準(zhǔn)建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景觀帶，完成紅旗路東段、南京路西段、福州路南段、廣州路北段延伸工程，新建廈門路、贛州路，貫通修筑、立體配套陽光大道、世紀(jì)大道、蘇州路，翻建或配套改造XX路、鄭州路、錦州路、海爾路、福州路、揚州路、濟(jì)南路、勝利路、同和路、人民路西段，生態(tài)商務(wù)區(qū)蘇州路、杭州路路基建設(shè)及配套，綜合整治蟠桃街、瑞峰街等27條背街小巷，目前全市實有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道變得平整如新，往日塵土飛揚的小巷得到硬化美化，一條條柏油路延伸至居民的門前腳下，市民出行條件大為改善。②供水。完善水資源 —2— ①動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完成尹府水庫水源地安全保障一期工程，鋪設(shè)城市供水管網(wǎng)42公里，興平水廠新建清水池1座、反應(yīng)沉淀池1座，城市日供水能力由2萬立方米提高到6萬立方米，滿足了生產(chǎn)生活需求。③供熱。按照 “先急后緩、試點先行”原則，投入1658萬元，實施28個區(qū)域供熱站整合和分戶控制改造，有效提高了供熱質(zhì)量。④排水。對銅牛區(qū)域、桂林路東西段、桂林路以南等矛盾比較突出的部分積、淹水片區(qū)進(jìn)行改造，結(jié)合道路建設(shè)改造新配套一批排水管網(wǎng)，目前全市排水管線535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛經(jīng)受住重大考驗。采取BOT方式完成同和污水處理廠二期工程和一級B技改工程，投資1410萬元實施市區(qū)西部污水管網(wǎng)和陽光大道排污工程，日污水處理能力由3萬噸提高到7萬噸，達(dá)到山東XX流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。⑤公共交通。結(jié)合道路、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化線路布局、公交站點設(shè)臵，截止目前，城市公交運營線路29條，線路網(wǎng)長度645公里，比2005年增加100公里；標(biāo)準(zhǔn)運營車輛208.6標(biāo)臺，比2005年凈增59.7標(biāo)臺，年客運總量達(dá)791.1萬人次。

（三）加大城市環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境品位檔次不斷提升。以打造宜居城市為目標(biāo)，全方位實施城市環(huán)境綜合整治，先后兩次獲得省城市環(huán)境綜合整治定量考核縣級市第一名。①綠化。以國家綠色模范城市創(chuàng)建為契機(jī)，推行市、街、社會三位一體投入方式，栽植各類苗木287萬余株，新增綠化面積305萬平方米，城市建成區(qū)綠化面積達(dá)到1706.4公頃，綠化覆蓋率42.2%，綠地率達(dá)

—3— 到38.35%，人均公共綠地面積20平方米，特別是對12條主干道路兩側(cè)實施景觀綠化，根據(jù)道路特點、綠化現(xiàn)狀確定樹種，根據(jù)樹種、大小合理確定間距，物種豐富，疏密有致，布局合理，季相變幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生態(tài)景觀。其中，平營路、陽光大道、海爾路節(jié)點等4項工程被評為XX市園林綠化精品工程，海爾路、平營路被評為省景觀綠化優(yōu)質(zhì)工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的設(shè)計理念，分兩期對現(xiàn)河南端進(jìn)行綜合改造，其中一期工程投資4300萬元，新建污水管道5公里、河岸漿砌10公里、修建濱河路2.5公里、綠化30萬平方米，穿城而過的現(xiàn)河已經(jīng)成為集休閑、娛樂為一體的生態(tài)走廊、景觀帶。投資1400萬元，綜合改造圍山河，徹底解決臟亂差狀況，打造城區(qū)又一條人水相親的風(fēng)景線。③亮化?！颁伷饺罕婇T前路、點亮百姓窗外燈”。對新建道路、背街小巷進(jìn)行全方位、立體式亮化，目前市區(qū)共有路燈、景觀燈2萬多盞，亮化率達(dá)到98%以上，讓夜幕下的XX城燈火輝煌、流光溢彩。與以往不同的是，新建道路和區(qū)域采用太陽能路燈、節(jié)能型照明光源，成為城市建設(shè)的又一亮點。④凈化。按照重心下移和屬地化管理原則，從建立健全街道環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)、劃清管理范圍、落實管理責(zé)任著手，對管理責(zé)任和區(qū)域進(jìn)行了明確劃分，將環(huán)衛(wèi)園林中心的保潔人員分流安臵到街道、園區(qū)，形成全民參與、齊抓共管的大環(huán)衛(wèi)格局。投資4850萬元，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的田莊固體廢棄物處理場和生活垃圾轉(zhuǎn)運站，日處理生活垃圾 —4— 366噸、垃圾滲濾液120立方米，城市垃圾無害化處理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要區(qū)段、節(jié)點的規(guī)劃改造，戶外廣告的規(guī)范美化，候車亭、路牌、休閑椅、信號燈、導(dǎo)引牌等“城市家具”，扮靚我們的城市，讓每個市民都深切感受到家的變化、家的溫馨，讓每位來XX的客商都深切感受到城市的變化、城市的活力。

（四）加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善。初到一個城市，感受總是從它的標(biāo)志建筑及其與眾不同之處開始。為此，“十一五”期間，我市堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓”的思路，大力實施“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市更新改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，房地產(chǎn)及建筑業(yè)實現(xiàn)的稅收占全市工商稅收的比重超過20%。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是出臺鼓勵發(fā)展高層的扶持政策，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北方國貿(mào)、瑞平金融中心、圣凱國際商務(wù)綜合樓等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能臵換，總投資81億元的紅旗路西端、錦州路以西、常州路南端三大片區(qū)整體改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，加快了城市核心區(qū)的功能升級，改善了舊城的生活環(huán)境。本著對歷史負(fù)責(zé)、對XX負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，對每個區(qū)域的房產(chǎn)開發(fā)設(shè)計，一律提交市長辦公會集體研究，做到建筑美與自然美的和諧統(tǒng)一，多出精品、多出亮點，新建的金色現(xiàn)河、鑫港花園、福臨家園、秀月苑等20

—5— 多個大型住宅小區(qū)，或具有歐式古典風(fēng)格，或具有現(xiàn)代城市氣息。建設(shè)交付保障性住房510套，讓城市廣大中低收入家庭住有所居?！笆晃濉逼陂g，累計投入資金50億元，開發(fā)房地產(chǎn)面積340余萬平方米，人均住房面積27平方米，比“十五”末提升35個百分點，極大地改善了市民的居住條件。

（五）推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。以交通干線為軸線，構(gòu)建由中心城區(qū)向外輻射、點軸分布、各組團(tuán)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，形成“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局。小城鎮(zhèn)駐地總面積70.2平方公里，駐地總?cè)丝?7.8萬人。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，“十一五”期間，投資7.4億元，新建、改建國省道340公里，分別是“十五”時期的2.1倍、1.8倍；投資9億元，修建農(nóng)村公路2205公里，是“十五”時期的12倍，相當(dāng)于從XX到北京修了兩個來回。市級以上財政補(bǔ)助2.5億元，調(diào)動“一事一議”籌資籌勞積極性，年內(nèi)有望基本完成1788個村莊“五化”工程，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、更加整潔。

總結(jié)“十一五”期間城市建設(shè)，既有值得傳承的成功經(jīng)驗，也有需要改進(jìn)的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是得益于符合實際、利于發(fā)展的擴(kuò)張思路。城市是具有一定規(guī)模的、社會經(jīng)濟(jì)活動密集的人口集中區(qū)域，其區(qū)域空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、功能定位都直接關(guān)系到城市建設(shè)的開展，近幾年，我市城市建設(shè)的跨越式發(fā)展得益于我市城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整 —6—

②與擴(kuò)張?！耙画h(huán)兩軸五組團(tuán)”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為城市跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是得益于抓住機(jī)遇、乘勢發(fā)展的強(qiáng)烈意識和精神狀態(tài)。國家應(yīng)對國際金融危機(jī)、實施擴(kuò)內(nèi)需政策措施，山東省建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，XX市實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是青新高速建成通車，給XX帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇對城市建設(shè)和發(fā)展具有極大的推動作用。“十一五”期間我市抓住了這些機(jī)遇，并成功借助這些機(jī)遇為城市建設(shè)贏得了乘勢發(fā)展的先機(jī)。

三是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力的組織體系。城市建設(shè)任務(wù)重，工期緊，環(huán)節(jié)多，建設(shè)內(nèi)容涉及方方面面?！笆晃濉逼陂g，我市成立了重點工程指揮部、舊城改造工作指揮部、農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，形成一個領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有序的組織體系，通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥、目標(biāo)分工、責(zé)任明確等做法形成“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保了重點工程的順利推進(jìn)。

四是得益于敢于突破、開拓創(chuàng)新的運作機(jī)制。在城市建設(shè)過程中，資金籌措一直是困擾政府的難題。面對困難，我市敢于突破、敢于創(chuàng)新，從2006年9月份開始搭建起國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資平臺，先后融資20多億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索實施重點工程“四三三”付款方式；嘗試以地?fù)Q路、以地?fù)Q市政基礎(chǔ)設(shè)施的做法，在宏觀調(diào)控、銀根緊縮的情況下基本保障了城建重點工程資金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的輿論氛圍。城市建設(shè)與百姓生活息息相關(guān)，一方面，城建成果會給城市發(fā)展、百姓安居帶來便利和實惠，另一方面城建拆遷、工程施工也會給城市交通、市民生活造成干擾和影響。“十一五”期間，各級各有關(guān)部門通過積極做好宣傳贏得支持，主動化解矛盾尋求理解，為城市建設(shè)的順利推進(jìn)營造了良好的輿論環(huán)境。

不足之處，集中表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化水平偏低，2009年城鎮(zhèn)化水平為45.56%，分別比膠州、膠南、即墨、萊西低16.64、11.35、10.65、8.84個百分點，比全國還低0.04個百分點，全市仍有54.44%的人口居住在農(nóng)村，47.5%的勞動力從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和富余勞動力的壓力依然很大。②鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項規(guī)劃之間銜接力度不夠，亂搭亂建現(xiàn)象非常突出，“今天建、明天挖”現(xiàn)象時有發(fā)生。③新區(qū)開發(fā)步伐不快，舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的141個城中村中，還有124個尚未改造，實施改造的村莊多是“舊村換新村”，未能實現(xiàn)真正意義上的集約用地、社區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套等目標(biāo)。④歷史文化內(nèi)涵和山水城市特色應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)，整個城市拿得出手、稱得上點睛之筆的區(qū)域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成長效機(jī)制，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。⑥城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建設(shè)面臨的形勢

“十二五”時期是XX城市建設(shè)搶抓發(fā)展機(jī)遇、突出戰(zhàn)略重點，—8— 加快推進(jìn)“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵時期，更是“融入XX、接軌XX，兼收并蓄、乘勢而上”的重要機(jī)遇期，城市建設(shè)將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。必須用前瞻的眼光、戰(zhàn)略的思維，深刻分析形勢、冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城市建設(shè)全局，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

今后五年，我市城市建設(shè)與發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域城市之間的競爭更為激烈?！笆晃濉币詠?，周邊縣市都在積極探索具有自身城市特色的發(fā)展道路，城市面貌日新月異，“十二五”及以后，城市之間的競爭更為激烈，如何更好地加快XX城市建設(shè)，提高城市綜合競爭力，保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展顯得更為緊迫。只有在新形勢下牢牢把握城市發(fā)展競爭的最新動態(tài)，延續(xù)和升級近幾年來城市建設(shè)的發(fā)展勢頭，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，才能進(jìn)一步全面提升XX城市建設(shè)成果的內(nèi)涵與品質(zhì)，切實提升XX城市集聚力和輻射力。二是城市建設(shè)的期望與要求越來越高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會和百姓對城市建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和期望要求也與日俱增，特別是市委提出“解放思想、爭創(chuàng)一流，用兩到三年時間推動XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變”，市民群眾非常期待。在快速化城市建設(shè)過程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成為“十二五”城市建設(shè)的重中之重，必須處理好新區(qū)建設(shè)與老城改造、資源利用與生態(tài)友好、重點投入與協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系，以真正實現(xiàn)和諧發(fā)展。三是破解城建

—9— 資金難題的壓力依然巨大。城市建設(shè)需要資金投入，“十二五”期間，隨著城市建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展，國家對政府融資平臺的規(guī)范，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯。如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)。能否破解這一難題、更好地促進(jìn)市場化融資進(jìn)程，實現(xiàn)資金供應(yīng)瓶頸約束與需求剛性增長的有效平衡，是保障“十二五”期間我市城市建設(shè)加快發(fā)展的重要前提。

與此同時，我市城市建設(shè)發(fā)展存在著諸多有利因素。一是國家擴(kuò)內(nèi)需政策深度推進(jìn)、山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越建設(shè)、XX“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略加快實施為XX加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。一方面，XX要直接接受XX城市群輻射、構(gòu)成青煙濰三足鼎立的良性發(fā)展格局；另一方面，XX又承擔(dān)著向西北傳遞輻射的功能，這為XX打造區(qū)域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利條件。二是XX構(gòu)筑的城市框架為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！耙画h(huán)兩軸五組團(tuán)”城市空間布局、“一中心四軸線六節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，海青鐵路、XX西部南北大通道、萊平路的建設(shè)，三城路、大營路的拓寬改造，為“十二五”期間有效拓展城市空間、實現(xiàn)城市發(fā)展由縣城向區(qū)域性中心城市發(fā)展區(qū)延伸奠定了良好的基礎(chǔ)。三是XX良好的政策環(huán)境為城建可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力。市委、市政府十分重視城市建設(shè)，把城市建設(shè)作為全局工作，列入重要日程，傾注了大量的精力，在資金、政策等方面都給予了傾斜和支 —10— 持。這幾年培養(yǎng)、使用、鍛煉了一支思想解放、團(tuán)結(jié)拼搏、能征善戰(zhàn)、勇于奉獻(xiàn)的建設(shè)隊伍，是未來城市建設(shè)的一筆寶貴財富。這幾年的城市變化，激發(fā)了廣大市民住在XX、熱愛XX、建設(shè)XX的責(zé)任感和自豪感，搞好城市建設(shè)成為全市上下共識，必將為城市建設(shè)實現(xiàn)“十二五”強(qiáng)勢開局、順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的精神支撐、有力的輿論支持和良好的人文環(huán)境。

三、“十二五”城市建設(shè)總體思路與主要措施

（一）總體目標(biāo)?！笆濉睍r期是XX城市建設(shè)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十二五”乃至今后更長時期我市城市建設(shè)將進(jìn)入規(guī)模拓展、內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段。要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展服務(wù)的理念，繼續(xù)保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和規(guī)模，加快生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、底蘊(yùn)深厚、獨具特色的現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市，在未來的城市競爭中贏得更多的優(yōu)勢。力爭到2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上，建成區(qū)面積突破60平方公里，人口超過45萬。

（二）城市建設(shè)的主要原則。一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“三面環(huán)水一面山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體、林帶保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍(lán)天、山清

—11— 水秀的生態(tài)氛圍中。二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實施大項目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、電力、綠化、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配臵。四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

（三）實現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)和原則的主要措施

1、高起點規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。建設(shè)一座優(yōu)美的城市，首先要有一個高起點的規(guī)劃。一是加快修編城市總體規(guī)劃，從宏觀上科學(xué)布局城市空間。不能將城市規(guī)劃建設(shè)的重點局限于城市邊緣，而要考慮到城市迅速擴(kuò)張、跨越發(fā)展的需要，跳出中心市區(qū)搞規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓布局，按照“融入XX、接軌XX”的要求，加快修編報批我市《城市總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，進(jìn)一 —12— 步明確山東XX加工制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市的城市發(fā)展定位，進(jìn)一步確立XX城區(qū)“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”的空間布局，XX市域“一中心四軸線六節(jié)點”的城鎮(zhèn)化布局、“一線三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。二是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配臵城市資源。重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業(yè)園區(qū)以及公園、廣場等重要區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。重點編制城市道路兩側(cè)、中心商業(yè)區(qū)、公共場館、住宅小區(qū)、舊村改造等區(qū)域的城市設(shè)計，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和藝術(shù)品位。編制完善道路、電力、熱力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、給水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、城市照明、城市防汛等各類專業(yè)規(guī)劃，適應(yīng)城市空間拓展要求。三是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項規(guī)劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我市的規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計出精品；建立健全由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開性；通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實施。規(guī)劃設(shè)計方案一旦確定，要以沙盤的形式形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做

—13— 到一張藍(lán)圖管百年，一屆接著一屆干。對各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅決查處，維護(hù)公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下、后地上”的程序，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價”的目標(biāo)和低碳社會、低碳生活的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。一是打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點。推動海青鐵路2012年底建成通車，爭取建設(shè)XX—XX—萊州常導(dǎo)中低速磁懸浮軌道交通、XX西部南北大通道、萊平路和改造平營路、大營路等道路，實現(xiàn)真正意義上的“融入XX、接軌XX”。重點實施常州路北段、錦州路南段、蘭州路、瀘州路、杭州路南段、新區(qū)大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建設(shè)華潤熱電，實施田莊固體廢棄物處理場二期、黃同水庫向XX供水、云山丈嶺水廠改擴(kuò)建等工程。全面啟動生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)充分展現(xiàn)XX地域文化兼具現(xiàn)代風(fēng)格的集行政審批服務(wù)、居民訴求受理、文化休閑博覽、城市規(guī)劃展示等多功能、開放式、復(fù)合型的城市綜合體。工業(yè)化、城市化速度的加快，給做靚城市帶來了契機(jī)，不論是工業(yè)地產(chǎn)，還是商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、教育地產(chǎn)，尤其是目前我市在手的商貿(mào)大項目較多，且都處于城市重要位臵，每一個單體建筑都要力求“精品”，通過重點項目建設(shè)打造城市新地標(biāo)、拉動城市大發(fā)展。二是打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點?！?4— 本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，開發(fā)一批示范性、標(biāo)志性、品牌性的大型精品小區(qū)。加快市區(qū)村莊整體改造步伐，率先實施天津路以南、柳州路以東、東內(nèi)環(huán)以西、三城路以北圍合區(qū)域及平營路兩側(cè)可視區(qū)域的94個村莊，確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，必須同步配套停車場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施。三是打造山水城市亮點。堅持以區(qū)域景觀環(huán)境為背景，突出以北部山體綠化為襯托，以現(xiàn)河及城區(qū)外圍河白沙河、澤河、秦皇河等河流水系為主體，構(gòu)建山體為點、水系為線的點線網(wǎng)狀綠地景觀結(jié)構(gòu)，建設(shè)沿河休閑文化風(fēng)光帶，打造城在山水間、水在城中流、樓在水中映、人在山水游的秀美畫面、宜居環(huán)境。四是打造城市綠化亮點。啟動園林城市爭創(chuàng)工作，全面實施“沿路增綠，依水植綠，建園擴(kuò)綠，治臟變綠，庭院透綠”工程，盡快形成天藍(lán)、水碧、城綠、景秀的園林城市新風(fēng)貌。五是打造園區(qū)和鎮(zhèn)級市建設(shè)亮點。要因地制宜、突出特色，重點搞好“一線三區(qū)”園區(qū)、“四軸線六節(jié)點”重點鎮(zhèn)的道路、供水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，新河（灰埠）要依托周邊便捷交通網(wǎng)絡(luò)、海青鐵路新河站和新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌灰埠鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)發(fā)展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口規(guī)模達(dá)到10萬人；南村鎮(zhèn)要依托地處XX“半小時”經(jīng)濟(jì)圈、距離XX空港、海港較近、交通四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造承接XX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，崛起平南工商新城，“十二五”末人口規(guī)模達(dá)到10萬人。

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3、高質(zhì)量整治城市環(huán)境，切實提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映著城市素質(zhì)尤其是文明程度的高低。要構(gòu)建“大城管”格局，啟動城市管理聯(lián)動機(jī)制，建立數(shù)字城管系統(tǒng)實施網(wǎng)格單元執(zhí)法模式，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治活動。一是搞好戶外廣告整治。逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區(qū)域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化氛圍。二是搞好夜間亮化整治。重點區(qū)域的高大建筑夜間“亮化”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現(xiàn)輪廓美和文化特色。對尚未實現(xiàn)改造的市區(qū)主次干道，本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的路燈設(shè)施。住宅小區(qū)的亮化要注重功能性、實用性、節(jié)能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好亂搭亂建整治。對突出的重點環(huán)節(jié)和部位，如“城中村”、城郊結(jié)合部、重點開發(fā)地段的亂搭亂建，要重點清除，嚴(yán)加懲治。要抓住亂搭亂建的典型，在媒體進(jìn)行公開曝光，做到查處一案，震懾一方，教育一片。四是搞好環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理整頓占道經(jīng)營、探頭經(jīng)營、流動攤點、露天燒烤行為，做到堵疏結(jié)合，還路于民，還清凈于民。加大對背街小巷的治理，對住宅小區(qū)和城市支路進(jìn)行硬化、綠化、污水、路燈等設(shè)施配套。清理城鄉(xiāng)結(jié)合部的白色垃圾、衛(wèi)生死角。

4、多措并舉，加快膨脹城區(qū)人口規(guī)模。城市化的核心是人口城市化，必須創(chuàng)新機(jī)制、壯大產(chǎn)業(yè)、改善服務(wù)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、外來人口向XX聚集。一要突破發(fā)展工商業(yè)。要大力 —16— 實施招商引資、民營經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動”，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村人口和富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供條件。二要突破戶籍制度改革。制約農(nóng)村富裕階層或進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員到城市落戶的是其到城市落戶后，能否繼續(xù)享受原農(nóng)村居民待遇。要解放思想、積極變通，延續(xù)農(nóng)村現(xiàn)有政策，鼓勵農(nóng)民在不減少既得利益的情況下，加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三要加快優(yōu)化中小學(xué)設(shè)學(xué)布局。結(jié)合正在實施的校舍安全工程，確保2011年完成“高中三年進(jìn)城”計劃，“十二五”期間啟動完成城郊鎮(zhèn)“初中進(jìn)城”工程，合理布局新建一批小學(xué)，滿足工業(yè)化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城鄉(xiāng)公交一體化。省內(nèi)鄒城等先行先試縣市的經(jīng)驗證明，城鄉(xiāng)公交一體化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行，我市XX、XX、XXX莊、XX等鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)公交一體化要求迫切。要實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、成功之后、逐年推廣”的思路，先行開通城郊鎮(zhèn)試點線路，在此基礎(chǔ)上，由近及遠(yuǎn)、逐步開通其他城鄉(xiāng)公交線路，最終建成以城區(qū)為中心，連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運營網(wǎng)絡(luò)。

5、多渠道融資，推動城市跨越發(fā)展。搞城建，“缺錢”是老大難。我市城市建設(shè)亟需大投入，必須拓寬融資渠道。一是對上爭取。我市四河相連水系建設(shè)、文化古跡修復(fù)擴(kuò)建、博物館的建設(shè)等等，都可包裝成項目，對上爭取資金扶持。二是完善融資平臺。高起點做好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)、城市資產(chǎn)經(jīng)營管理等城市運營職能和

—17— 產(chǎn)業(yè)投融資職能，使公司成為順應(yīng)國家政策監(jiān)管的市場主體，并整合水務(wù)、環(huán)保、城建、土地等資源（如土地、房產(chǎn)、物業(yè)、廣告、管網(wǎng)、基金及其他國有資產(chǎn)等），將有效資產(chǎn)、建設(shè)資金和經(jīng)營性業(yè)務(wù)（如支持各類市場化主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)項目）注入國資公司，平衡公司現(xiàn)金流，降低公司負(fù)債率，使其成為獨立承擔(dān)責(zé)任的市場主體，增強(qiáng)其支持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是全面開放城建市場。有計劃、有步驟地主動退出社會資本有投資意愿的城建領(lǐng)域，原則上只用于非收費的城市道路（橋梁、隧道）、市政工程養(yǎng)護(hù)、城市園林綠化等社會公益性非經(jīng)營項目；對公交、燃?xì)?、供水、污水處理等?jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的項目，一律通過市場化運作，吸引社會資本建設(shè)；對社會資本無力全額投資的重大經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，通過BOT、合資合作等方式，廣泛吸引國內(nèi)外資本參與建設(shè)，逐步形成多主體投資、多元化建設(shè)的新格局，實現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)和導(dǎo)向功能。四是大力推進(jìn)城市土地經(jīng)營。按照市場化的方式運作土地資產(chǎn)，加大重點區(qū)域土地儲備力度，加快重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度適時分批出讓土地，提高土地集約利用率、收益增值率。

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