第一篇：關(guān)于巴彥縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

關(guān)于巴彥縣旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查

巴彥縣旅游辦按照市旅游局的要求，對巴彥縣旅游業(yè)發(fā)展情況進行了認(rèn)真調(diào)查。

一、我縣的旅游資源的現(xiàn)狀和潛力

巴彥開發(fā)較早，清同治元年（1862年）設(shè)呼蘭廳理事同知，為巴彥建制之始。光緒30年（1904年）改稱巴彥州，中華民國二年（1913年）巴彥州改為巴彥縣，1945年11月5日正式建立巴彥縣人民政府。

我縣是黑龍江省的山區(qū)縣，地處我省中部偏南，松花江中游北岸?？h境南北長85公里，東西寬72.4公里，邊界周長338公里。全縣幅員面積3137.7平方公里，其中山區(qū)占地面積2077.2平方公里，耕地面積270萬畝，林地面積93.6萬畝，呈“三山一水六分田”之勢。2001年撤鄉(xiāng)并村后，全縣轄18鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中小城鎮(zhèn)10個），116個行政村。全縣總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口55萬。

我縣旅游資源的發(fā)展條件和潛力。

一是自然的景觀獨特。我縣山川絢麗，景色怡人，增內(nèi)有驛馬山、駱駝砬子山、老黑山、雙鴨山、少陵山、四春嶺等大小山峰29座，最高山峰海拔564.3米；有松花江、少陵河、— 1 — 漂河、泥河、之太河、五岳河等14條江河，河道總長475.7公里。自古有“城頭春望、黑山云海、驛馬仙弈、泉眼流甘、從星拱北、駝峰夕照、石猴效技、雷霹古洞”等十大景觀自古聞名?！皷|駝峰西驛馬兩山對峙，南松江北少陵二水交融”更是天然景觀的生動寫照。

二是歷史人文資源豐富。巴彥史稱巴彥蘇蘇，滿語謂“富貴的村莊”。古城文明有宏偉壯觀的東西牌坊和東南西北四座城門是巴彥古老文明的象征；民族民俗有近80戶人家的朝鮮族生活在高麗寨，依然保留著民族特色，住馬尾式的稻草房，睡地龍大坑，用深幫平底鐵鍋，穿著鮮族特有的肥檔褲子，短衣長裙，食物以冷面、打糕、泡菜為主，尤其以狗肉湯遠(yuǎn)近聞名，高麗寨的大米更是潔白如雪、清香怡口，是不可多得的佳品，他們能歌善舞，常用的民族樂器有腰鼓、手鼓、銅鑼等，寨內(nèi)百分之百都是朝鮮族人，是我縣朝鮮族人聚集的一個村落，也是具有“世界之最”之稱的興隆鎮(zhèn)森林小鐵路旅游沿線的一個獨具民族風(fēng)俗風(fēng)情色彩的景點；金代遺址典故有曾誕生過4位皇后。即景祖昭肅皇后、康宗敬禧皇后、太祖圣穆皇后、太宗欽仁皇后。他們都是唐括部人，出生或原籍都在巴彥“偎雅村”，富江鄉(xiāng)富江村有金代古城遺址小城子被譽為“皇后村”；愛國志士遺跡有懸崖峭壁之上的抗聯(lián)遺址，曾是張甲洲、趙尚志、李兆麟等抗日英雄和愛國道士趙春霖曾經(jīng)生活和戰(zhàn)斗過的 — 2 — 地方；縣標(biāo)傳說驛馬山上的金馬駒傳說美麗動人。

三是區(qū)位交通環(huán)境優(yōu)越。我縣距哈市較近。不足70公里，驛馬山是松花江北岸距哈市最近的一座名山，俗稱“江北第一峰”，直線距離不足50公里。境內(nèi)有哈蘿公路、濱北鐵路、哈綏高速公路穿境而過，哈綏高速公路在興隆鎮(zhèn)設(shè)有支線出口，松花江水道巴彥港距哈市71公里，并有世界最長的興隆至烏鴉泡森林窄軌鐵路。

我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年來，我縣旅游業(yè)在上級旅游部門和社會各界的鼎力支持下，以本地豐富的特色旅游資源為依托，科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，制定優(yōu)惠政策，使帶有我縣獨特優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)初顯成效。現(xiàn)今已初具規(guī)模、供游人觀賞瀏覽的自然景觀和人文景觀有9處：

①高麗寨風(fēng)情休閑旅游區(qū)。高麗寨位于巴彥縣東部的洼興鎮(zhèn)境內(nèi)。旅游區(qū)由高麗寨和江灣水庫組成；包括高麗寨村莊，江灣水庫水面、大壩及環(huán)湖1公里的陸地，以及高麗寨南的部分水田。總面積約5平方公里。

②黑山森林生態(tài)旅游區(qū)。位于巴彥縣東部，距縣城45公里，地處小興安嶺南麓余脈淺山區(qū)，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。植被茂密，盛產(chǎn)名貴中草藥，還是飛禽走獸的棲居地，曾被原松花江地區(qū)命名為野生動物自然保護區(qū)。旅游區(qū)總面積187 — 3 —平方公里。

③駱駝砬子風(fēng)景度假旅游區(qū)。位于巴彥縣東北部龍泉鎮(zhèn)境內(nèi)。距縣城18.5公里。海拔540米，砬子峰高40米，陡坡最大70度。此山最高處有兩座巍峨對峙的山峰，形似駱駝背，故稱“駱駝砬子”，亦稱駱駝峰?？偯娣e78.15平方公里。

④驛馬山國家森林公園。位于巴彥縣西北部的西集鎮(zhèn)境內(nèi)。驛馬山森林公園于1992年被省政府批準(zhǔn)為省級森林公園，1995年開始了有規(guī)模開發(fā)建設(shè)。驛馬山森林公園設(shè)計分為四大景區(qū)，五大功能區(qū)以及兩項服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)已初具規(guī)模。它以靈隱寺為公園景點之最，占地10萬平方米，東西長400米，南北寬250米，位于驛馬山主峰東北，驛馬山莊西北的五座連綿山峰南坡，落向座北朝南，從南往北依次布置山門、天王殿、大雄寶殿、三圣殿、藏經(jīng)閣；進入山門左右各設(shè)一座鐘鼓樓，寺院內(nèi)東側(cè)布設(shè)送子觀音殿、羅漢堂和塔林，西側(cè)布設(shè)齋院、居士生活區(qū)、舍俐塔和比丘塔；在靈隱寺北端的五座形似坐佛山峰的中部山峰布建一座13級浮圖，加之配殿總計23座建筑物。

⑤巴彥特色農(nóng)業(yè)旅游長廊。位于巴彥縣西南部，即哈蘿公路巴彥段高科技農(nóng)業(yè)展示帶。西起驛馬山一帶，東至巴彥港，全長約30公里。

⑥巴彥古城旅游區(qū)。位于巴彥縣南部的巴彥鎮(zhèn)境內(nèi)，即今 — 4 — 巴彥縣城。該區(qū)的范圍包括縣城及與縣城毗連的各個城郊公園，整個城區(qū)的面積為5平方公里，實際的旅游面積約2平方公里。

⑦王脖子山新石器遺址公園。位于巴彥縣南部的松花江鄉(xiāng)境內(nèi)。公園主要由王脖子新石器遺址群與高臺下的水塘及少部分階地、灘地組成?？偯娣e約1平方公里。

⑧蓮花泡萬畝稻田觀光園。位于巴彥縣南部的富江鄉(xiāng)境內(nèi)。該園主要由渠首排灌站、蓮花泡、金代遺址、松花江大堤、泥炭廠、吉興村以及大堤內(nèi)外大面積的稻田、灘地、草場、湖泡組成?？偯娣e約5平方公里。

⑨巴彥港休閑游樂區(qū)。位于巴彥縣東南部的巴彥港鎮(zhèn)境內(nèi)。該區(qū)主要由濱江公園、客運碼頭、江畔部分臺地及少量水域組成?？偯娣e約1平方公里。

二、關(guān)于我縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況

幾年來，我縣按照省、市旅游部門的總體要求和指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以建設(shè)旅游特色為目標(biāo)，全面規(guī)劃、合理開發(fā)，采取得利措施，不斷加大旅游工作力度。我們感到，要想使旅游這一新興產(chǎn)業(yè)早日成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，豐富的自然景觀和人文歷史資源必不可少，更為重要的是做好整體發(fā)展規(guī)劃，進行科學(xué)合理的開發(fā)。

2001年我縣成立了由縣長為組長，各有關(guān)部門為成員的 — 5 — 巴彥縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣旅游業(yè)的建設(shè)。高薪聘請了北京旅游發(fā)展研究所的專家，對全縣旅游業(yè)發(fā)展做了具有前瞻性的遠(yuǎn)景規(guī)劃。規(guī)劃完成后，已通過專家評審論證，可行性很強。規(guī)劃包括我縣發(fā)展旅游的條件和產(chǎn)業(yè)地位、旅游資源分類和評估、旅游客源市場分析和定位、旅游區(qū)劃分的其功能定位、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)、發(fā)展旅游業(yè)的支撐體系與戰(zhàn)略措施等有關(guān)內(nèi)容。特別是在規(guī)劃中，我們針對全縣旅游業(yè)發(fā)展的特點和可開發(fā)的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃的確定了一心、兩帶、五區(qū)、一線的旅游大格局。一心即以巴彥鎮(zhèn)為中心，重點開發(fā)西、北、東三個近郊區(qū)；步行街、仿古一條街和歐式建筑一條街；東西南北城門和兩座牌坊。兩帶即從西集到巴彥港鎮(zhèn)沿哈蘿公路兩側(cè)的農(nóng)作物高科技展示帶和哈綏高速公路兩側(cè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光帶。五區(qū)即通過中心輻射，驛馬山旅游區(qū)、駱駝峰旅游區(qū)、沿江旅游區(qū)，帶動開發(fā)洼興高麗寨旅游區(qū)和老黑山森林探險旅游區(qū)。一線即森林小火車沿線50余公里的生態(tài)旅游觀光帶。重點以農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情、山水森林、生態(tài)保護為開發(fā)項目，發(fā)展縣域旅游業(yè)。旅游規(guī)劃的編制和確定，為我縣旅游業(yè)沿著科學(xué)合理的方向發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的困難和制約因素

我縣的旅游業(yè)在省、市旅游部門的關(guān)心和支持下，近幾年取得了一定的成果，但我縣旅游業(yè)發(fā)展的建設(shè)、規(guī)模和水平還 — 6 — 很不盡如人意，存在很多困難和制約因素。

1、交通不十分便利，景區(qū)可進入性較差。雖然巴彥縣距離哈爾濱的地理位置并不遠(yuǎn)，然而由于路況不好，到達(dá)旅游目的地的時間卻較長，從旅行者的心理和時間承受能力來看，制約了旅游業(yè)的發(fā)展建設(shè)。特別是橫穿我縣境內(nèi)，途經(jīng)驛馬山森林公園的省級公路——哈蘿公路路況不平，幾年來我們先后幾次進行開發(fā)公園的招商引資工作，都因此使客商望而止步，使項目不能最終得以落實，嚴(yán)重阻礙了驛馬山森林公園旅游業(yè)的發(fā)展和壯大。

2、資金需求量大，融資較難。由于旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)范圍廣，所需資金巨大，雖然縣里制定了專門的引資優(yōu)惠政策，但是到位資金仍顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展之需。特別是縣里財力不足，有限的財政收入只能保開支，用于旅游等基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金嚴(yán)重短缺，從根本上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

3、旅游服務(wù)支撐體系弱。主要表現(xiàn)在：一是管理職能弱化，力度不夠。機構(gòu)改革后，縣旅游局撤并為一個小辦，人員相對較少，管理人員精力不夠。二是旅游開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)的政策法規(guī)缺乏。三是旅游客源市場和人力資源開發(fā)力度不夠。

四、我縣當(dāng)前旅游工作的幾點打算和想法

— 7 — 按照省、市政府部門的總體要求和我縣旅游規(guī)劃的思路，當(dāng)前我們要重點抓好以下4項工作。

1、加大招商引資力度，抓好旅游精品項目的建設(shè)和開發(fā)。以我縣現(xiàn)有的自然景觀和人文歷史資源為依托，以開發(fā)具有我縣獨特優(yōu)勢和特點的旅游景點項目為重點，切實加大招商引資力度，吸引外來投資。不斷加大旅游開發(fā)的投入力度，并通過對高麗寨、驛馬山森林公園項目建設(shè)的完善、整頓、規(guī)范，進一步提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，力爭達(dá)到國家AA質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、創(chuàng)造特色旅游產(chǎn)品，以便有足夠吸引力招來游客。結(jié)合我縣的歷史人文和自然資源特色，著力開發(fā)三類旅游特色產(chǎn)品：一是完善驛馬山國家森林公園的宗教游、森林生態(tài)游、森林探險、攀巖、滑雪等健身游。哈蘿公路正在規(guī)劃中，開工建設(shè)之期近在咫尺，將是旅游業(yè)發(fā)展的一個良好契機，為驛馬山旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；二是縣城歷史和建筑文化游，包括牌樓和城門歷史、金馬駒傳說、“小城子”“皇后村”歷史；三是朝鮮民族民俗游，結(jié)合高麗寨旅游景點開發(fā)開放情況，深入挖掘朝鮮民族的風(fēng)俗習(xí)慣、器物遺豐，完善建設(shè)風(fēng)情園，增強文化色彩和吸引力。

3、建設(shè)配套的服務(wù)設(shè)施，提高行業(yè)服務(wù)水平。針對我縣現(xiàn)有幾大景觀、景點的區(qū)域特點和目前的服務(wù)水平，進一步加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，特別是要積極配合 — 8 — 省、市加快抓好哈蘿路巴彥段的建設(shè)工程。對縣內(nèi)各旅游景點的相關(guān)服務(wù)設(shè)施進行全面修復(fù)和完善，并通過招商引資，實行多元投資，加大服務(wù)設(shè)施的投入，完善服務(wù)功能。同時，加強景區(qū)內(nèi)的吃、住、行等服務(wù)行業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)把衛(wèi)生、價格、服務(wù)關(guān)，讓廣大游客高興而來，滿意而歸。

4、加大宣傳力度，擴大旅游客源。在基礎(chǔ)設(shè)施及旅游景區(qū)景點建設(shè)具有旅游條件的同時，充分挖掘資源特色，在適當(dāng)?shù)臅r機，創(chuàng)辦我縣獨具特色的旅游節(jié)活動，以吸引更多的游客。借助全國和省、市舉辦旅游交易會和相關(guān)經(jīng)洽會的機會，廣泛宣傳巴彥的旅游資源和優(yōu)勢，同時利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等高科技媒體，發(fā)布招商信息，介紹巴彥旅游特點，吸引游客、吸引投資，不斷擴大知名度。

巴彥縣人民政府旅游辦

第二篇：關(guān)于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

關(guān)于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

我縣位于山東半島中部，濰坊市西南部，總面積平方公里，其中山區(qū)丘陵面積占。轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，個行政村，總?cè)丝谌f。

我縣旅游資源豐富，共有各類風(fēng)景區(qū)（點）處，其中國家級自然保護區(qū)處，國家森林公園處，省級風(fēng)景名勝區(qū)處，省重點文物保護單位個。年，全縣投入旅游開發(fā)和建設(shè)資金

萬元，接待游客萬人次，實現(xiàn)收入億元（其中奇石市場億元），分別比年增長和。從我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要有以下幾個特點：

（一）各級對旅游業(yè)的重視程度普遍提高。近年來，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為經(jīng)濟工作的重點來抓，每年都召開旅游工作會議，專題研究部署旅游工作；充實調(diào)整了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對小組成員單位的職責(zé)進行了明確分工；出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，初步形成了齊抓共管的良好格局。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了專門機構(gòu)，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)，抓投入，搞建設(shè)，大打旅游牌。各景區(qū)點千方百計改善旅游環(huán)境，提高服務(wù)水平，主動走出去宣傳促銷，招徠客源，經(jīng)濟效益逐年增長。

（二）景點規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)力度進一步加大。編制完成了《臨朐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，于年月經(jīng)縣十三屆人大常委會第六次會議審議通過。在此基礎(chǔ)上，委托國家規(guī)劃設(shè)計部門，重點對沂山、老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等景點進行了科學(xué)、詳細(xì)規(guī)劃。其中，沂山旅游區(qū)總體規(guī)劃和老龍灣風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃分別通過了專家評審；山旺國家地質(zhì)遺跡保護區(qū)被國土資源部批準(zhǔn)為“山東山旺國家地質(zhì)公園”；嵩山、黑松林風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃已基本完成。為加快旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐，縣里制定了鼓勵外商投資開發(fā)旅游資源、興辦旅游企業(yè)的優(yōu)惠辦法和措施，編寫了《旅游項目招商書》，拿出最好的項目招商，取得了明顯成效。老龍灣風(fēng)景區(qū)同家開發(fā)商簽訂了總投資額萬元的協(xié)議，現(xiàn)已投入萬元，商業(yè)街、白龍行宮和龍泉茶社的建設(shè)、改造以及海浮山部分區(qū)域的綠化；黑松林風(fēng)景區(qū)與濟南華山市政工程公司簽訂了投資萬元，開發(fā)黑松林旅游度假區(qū)的合同，已到位資金萬元，建設(shè)了處別墅，拓寬改造了進山道路，配套了電力設(shè)施；嵩山風(fēng)景區(qū)融資萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由淄博客商投資萬元興建石家河崮東山旅游度假村的項目，現(xiàn)已投資萬元，修建了進山道路和水電等項目。由濟南廣告公司投資萬元，建設(shè)寶畔臺旅游度假村的項目已動工建設(shè)，到位資金萬元。

（三）旅游宣傳促銷成效顯著。在北京舉辦了“中國五大鎮(zhèn)山”國際旅游專線聯(lián)袂對接會議和聯(lián)袂對接新聞發(fā)布會；在濟南舉辦了“東泰山—沂山旅游推介會”和臨朐一日游首發(fā)式；在沂山舉行了五鎮(zhèn)踩線和揭牌儀式；先后在青島、東營、淄博舉辦了旅游推介會；組織了臨朐紅葉旅游觀光月和中華奇石精品展活動；參加今了年月份省旅游局赴江、浙、粵促銷會。另外，還采取參加旅游交易會、利用新聞媒體刊播廣告、編印旅游畫冊等形式，及時對我縣的旅游資源進行宣傳推介，大大提高了我縣景點在省內(nèi)外的知名度。

（四）行業(yè)管理進一步規(guī)范。制定出臺了《臨朐縣旅游管理暫行辦法》、《沂山風(fēng)景區(qū)管理辦法》等兩個法規(guī)性文件，為全縣旅游行業(yè)健康有序發(fā)展打下了較好的法制基礎(chǔ)。面向社會公開招考了部分名導(dǎo)游員，組織他們到省旅游學(xué)校進行集中培訓(xùn)，提高了導(dǎo)游人員的素質(zhì)和水平?？h旅游局設(shè)立了旅游投訴公開電話，及時受理旅游投訴案件。旅游、安檢、工商、公安等部門定期開展聯(lián)合大檢查，及時解決存在的不安全因素，維護了臨朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生產(chǎn)初具規(guī)模。目前，我縣旅游商品已初步形成四大系列。一是以觀賞石為主的旅游商品系列，以奇石市場為依托，現(xiàn)已有較大規(guī)模。二是以紅木為主的工藝品系列，以魯藝紅木等生產(chǎn)企業(yè)為主，兼以眾多的個體生產(chǎn)者為補充，在旅游市場上已有了較高的知名度。三是以書畫為主的文化商品系列，依托“書畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，初步形成了書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等各色品種。四是土特產(chǎn)品系列，包括全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等。

二、存在的主要問題

一是思想認(rèn)識不夠到位。部分干部群眾對旅游業(yè)的認(rèn)識存在誤區(qū)，缺乏對旅游業(yè)的正確定位。有的認(rèn)為旅游業(yè)是小打小鬧，形不成氣候，僅滿足于現(xiàn)狀，特別是今年因受非典的影響，有為難發(fā)愁情緒；有的則把旅游業(yè)視為旅游部門和風(fēng)景區(qū)的事情，沒有形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的觀念，沒有真正把旅游業(yè)當(dāng)作一項支柱產(chǎn)業(yè)來對待。

二是旅游業(yè)管理體制不夠理順。我縣各主要景點分屬不同部門管理，甚至同一個景點還有好幾個婆家。多頭管理，各自為政的分散管理體制，使全縣旅游業(yè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。體制不理順，造成投入、管理和利益分配上一系列的問題。有的單位把所屬景點作為補充單位經(jīng)費不足的渠道，投入靠政府，收入歸部門，不在投入開發(fā)上做文章，門票收入被挪作它用，影響了旅游業(yè)發(fā)展的后勁。有的單位想問題、辦事情不是從全縣旅游業(yè)大局的角度出發(fā)，而是從本

第三篇：高郵市旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

高郵市地方人大工作研究會 2010年年會交流論文

加快旅游業(yè)發(fā)展

服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)

錢宗崗

市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展。2008年5月29日市委、市政府召開了全市旅游業(yè)發(fā)展大會，會議明確提出了將旅游產(chǎn)業(yè)培育成我市服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府出臺了《高郵市關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《高郵市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠、獎勵政策。去年初，市十三屆人民代表大會第二次會議又作出了《關(guān)于加快推進全市旅游業(yè)發(fā)展的決議》。根據(jù)《決議》市政府形成了《實施方案》。每年人大代表都對我市旅游業(yè)發(fā)展提出許多建議。去年和今年，市政府分別向市人大主任會作專題匯報。根據(jù)《實施方案》的總體部署，市人大專門召開會議再進行督查，檢查旅游業(yè)發(fā)展情況。

一、挖掘旅游資源，建設(shè)特色旅游項目

1、自然生態(tài)獨特。高郵是全國生態(tài)示范市，境內(nèi)自然景色秀麗，生態(tài)濕地景觀獨特。高郵有“水做的高郵”之美譽，城市依水濱湖，境內(nèi)河汊交錯，高郵湖碧波萬頃，是江蘇省第三大淡水湖，現(xiàn)有東湖省級濕地公園，界首萬畝蘆葦蕩灘和高郵湖灘地萬畝大草原等多處自然景觀，這些都是極具開發(fā)價值的旅游資源。

2、文物古跡眾多。高郵是江蘇省首批歷史文化名城，境內(nèi)古跡遺存眾多，現(xiàn)有國家級重點文物保護單位3處（盂城驛、龍虬莊遺址、當(dāng)鋪），省級文物保護單位7處（文游臺、天山漢墓、唐鎮(zhèn)國寺塔、宋城墻奎樓、明凈土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市級文物保護單位60多處。明代洪武8年始建的盂城驛是我國現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最為完好的古代驛站。被評為1993年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)的龍虬莊 遺址，代表了我國江淮地區(qū)史前文化。還有采用漢代最高葬制“黃腸題湊”的天山一號漢墓。

3、文化底蘊深厚。高郵是帝堯故里，秦少游故鄉(xiāng)，文化資源和名人資源極為豐富。王安石、范仲淹、蘇軾、黃庭堅、米芾、文天祥、鄭板橋等歷代名士以及康熙、乾隆都在高郵留下大量詩文、墨跡。北宋婉約派詞人秦觀、明代散曲家王磐、清代訓(xùn)古學(xué)家王念孫、王引之父子、當(dāng)代著名作家汪曾祺等均是高郵人，更難得的是汪曾祺留下了許多寫高郵的作品，記了當(dāng)?shù)氐娜恕?dāng)?shù)氐氖隆?/p>

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，做大做強旅游業(yè)

去年以來，市委、市政府加大了對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，我市旅游業(yè)發(fā)展有了較快的發(fā)展，表現(xiàn)為：

一是市委、市政府調(diào)整了市旅游業(yè)發(fā)展委員會。強化政府推動旅游業(yè)發(fā)展的力度。成立創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建工作，確保在規(guī)定的時間內(nèi)，完成優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建。強化東湖清水潭景區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)功能，成立指揮部，全面啟動景區(qū)建設(shè)。全面落實《高郵市關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《高郵市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2012年）》，大力推進旅游業(yè)加快發(fā)展。

二是加快了旅游景點建設(shè)步伐。東湖——清水潭景區(qū)完成景區(qū)農(nóng)田流轉(zhuǎn)3543畝（含魚蝦塘1551畝），投資160萬元通過招標(biāo)確定國內(nèi)一流景觀設(shè)計研究院編制的東湖景區(qū)總體規(guī)劃已完成，景區(qū)的招商推介工作有序開展；神居山景區(qū)完成了山體綠化、護坡，蘇北第一大殿古悟空寺大雄寶殿主體完工，帝堯廣場和帝堯大道正在建設(shè)，9.9米的帝堯像已安裝到位；由加拿大籍華人陳肯先生投資的運河西岸生態(tài)旅游風(fēng)光帶項目已實際到帳外資960萬美元，該項目已獲省有關(guān)部門批準(zhǔn)，目前正在調(diào)整規(guī)劃，近期有望全面開工；鎮(zhèn)國寺景區(qū)全年新增投資800萬元，藏經(jīng)樓已竣工，基本完成了沿島護坡駁岸和島內(nèi)綠化；文游臺景區(qū)進行了內(nèi)部整修，新?lián)Q了秦少游銅像。內(nèi)河疏浚，后山美化，新設(shè)了景區(qū)旅游標(biāo)識，新建了旅游廁所；臨澤生態(tài)度假村一次性接待游客住宿能力從60人提高到了100人，2008假村接待 游客近10萬人次。

三是創(chuàng)新旅游體制機制。組建了市旅游發(fā)展公司。將原來隸屬于文化、宗教及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有旅游資源進行整合，按照經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的原則，由市旅游發(fā)展公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，從經(jīng)營管理模式上實現(xiàn)了從文保單位向旅游景點的轉(zhuǎn)變。2008年10月正式運營一年來，經(jīng)濟效益和社會效益均取得較好成績。

四是著力旅游形象宣傳。首先，通過多家媒體面向全國公開征集了高郵旅游主題口號——“千年古驛站 秀美高郵湖”（附題：品味人文風(fēng)情 回歸自然生態(tài)）。制作了《湖天郵歌》高郵旅游風(fēng)光宣傳片，分別在《江蘇旅游網(wǎng)》《揚州旅游網(wǎng)》《中國高郵》《今日高郵》《高郵旅游網(wǎng)》以及高郵各大賓館電梯口不停播放。邀請上海、南京、常州、揚州多家媒體記者來郵采風(fēng)，并在《文匯報》、《新民晚報》、《上海都市報》、《上海商報》、東方航空公司《銀燕》、《揚州旅游》、《華東旅游報》、《旅游時尚》、《新華日報》、《揚子晚報》《常州晚報》《揚州晚報》以及《人民網(wǎng)》《江蘇旅游網(wǎng)》《揚州旅游網(wǎng)》等多家媒體上推出了高郵旅游的專題報道。前不久，高郵又成功入圍人民網(wǎng)舉辦的“中國最具民俗文化特色旅游目的地”評選活動，并且成為江蘇省十個參選城市唯一入圍最后30名的專家評選范圍，有希望成為“中國最具民俗文化特色旅游目的地”。我們還在高速公路及郵城主要出入口設(shè)臵了三座大型旅游戶外廣告牌，并在全市城鄉(xiāng)設(shè)臵了旅游指示牌39塊。

五是旅游促銷效果顯著。去年以來，市旅游局邀請了上海、南京、常州、揚州等地百余名全國百強和知名旅行社老總來郵踩線。組織參加了“2008——上海國際旅交會”，首次在大型國際旅交會上設(shè)立展臺宣傳推介高郵旅游。同時改版了《高郵旅游網(wǎng)》，開通了網(wǎng)上訂房業(yè)務(wù)。舉辦了高郵首屆旅游美食節(jié)，評選出高郵“十大名菜”和“七大名宴”，編制了《高郵旅游指南》和升級《高郵旅游地圖》，使國內(nèi)外游客一冊在手，游遍高郵。成功地舉行了高郵（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介會，開辟了上海至高郵、南京至高郵、常州 至高郵旅游專線，分別成功組織了南京市民和上海市民千人游高郵和常州至高郵旅游周等大型旅游促銷活動。下一步我們還將開通蘇州—高郵、無錫—高郵的旅游專線。目前，高郵每天都有外地旅游團隊來旅游，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止9月底，今年來郵旅游人數(shù)已達(dá)82.24萬人次，旅游總收入2.75億元，景點門票收入都是成倍的翻番。全年來郵旅游總?cè)藬?shù)有望突破100萬人次。

六是組織旅游項目招商。根據(jù)我市旅游資源狀況，梳理包裝了8個旅游重點招商項目進入全市對外推介項目庫。編制了《高郵旅游招商指南》，對各個旅游項目的資源狀況、投資內(nèi)容、投資規(guī)模、前景進行了逐一描述，使投資者一目了然。積極參加揚州及我市項目推介活動。目前，上海永成集團、上海番茄農(nóng)莊、上海朱遼先生以及浙江橫店集團建筑公司分別和東湖、神居山旅游景區(qū)簽訂了合作協(xié)議。

七是推動旅游行業(yè)水平提高。在全行業(yè)推行“城市創(chuàng)優(yōu)、賓館創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)A、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強”的五創(chuàng)目標(biāo)，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作已經(jīng)啟動。高郵首家五星級旅游飯店匯富金陵大酒店已與金陵飯店管理公司正式簽約委托其管理，加洲陽光大酒店四星級、潤揚邨假日酒店三星級可望今年底明年初掛牌，三垛金茂大酒店三星級旅游飯店今年初已經(jīng)掛牌。同時，對于一家不符合三星級標(biāo)準(zhǔn)的給予了摘牌處罰。鎮(zhèn)國寺、盂城驛、文游臺創(chuàng)3A景區(qū)工作正在進行，近日揚州市旅游局已來郵初檢，今年初，江蘇臨澤生態(tài)度假村成功創(chuàng)建為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。我市郵驛旅行社被評為揚州市十佳文明旅行社，文游臺景區(qū)被評為揚州市十佳文明風(fēng)景區(qū)，一名導(dǎo)游被評為揚州市十佳文明講解員。近期，臨澤生態(tài)度假村的“肥肥農(nóng)家肉”和“農(nóng)夫豆腐”獲江蘇省鄉(xiāng)村美食大賽獎牌；紅太陽牌松花蛋、咸鴨蛋和雙兔糙米汁分別獲第二屆江蘇省旅游商品博覽會“特色產(chǎn)品獎”。市旅游局制定了《高郵市旅游市場綜合治理方案》、《高郵市旅游團隊運行管理辦法》、《高郵市旅游推薦（示范）場所評定及管理暫行辦法》、《高郵市旅游接待推薦（示范）場所評審檢查工作實施辦法》、《全市旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案》和《全市飯店服務(wù)人員英語培訓(xùn)方案》，并分別 舉辦了全市賓館飯店服務(wù)人員英語培訓(xùn)班和全市導(dǎo)游、景區(qū)講解員培訓(xùn)班，邀請揚州市旅游協(xié)會副會長、全國模范導(dǎo)游張開美、揚州市旅游協(xié)會副會長王蓉對我市導(dǎo)游和景區(qū)講解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

盡管我市旅游業(yè)得到了一定程序的發(fā)展，但整體水平與旅游發(fā)達(dá)城市及全市人民的期望還存在著很大的差距。其主要原因：

一是投入不足。由于政府財力有限，近年來幾乎沒有大的投入開發(fā)建設(shè)景點，使豐富的旅游資源不能盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品；二是配套滯后。目前對外開放的景點，都存在功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全的問題；三是促銷力度還不大。因缺乏旅游宣傳推介資金，主體化、經(jīng)?；⑸钊牖男麄鞑粔?，尤其是在強勢媒體上的宣傳促銷還不夠，高郵旅游知名度和影響力還不大；四是景點開發(fā)滯后。我市景點深度開發(fā)不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，景點主題不突出，創(chuàng)新意識不強，參與性、娛樂性不夠，旅游設(shè)施陳舊，規(guī)模較?。晃迨锹糜我卣喜粔?。旅游要素之間的整合缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，其中，購物、娛樂的收入份額偏低，導(dǎo)致總體消費水平難以提高。

三、解放思想，開拓創(chuàng)新，促進旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

我們要緊緊圍繞全市旅游發(fā)展大會精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真解決我市旅游業(yè)存在的問題，積極推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）強化精品意識，實施品牌戰(zhàn)略，突破性發(fā)展高郵旅游業(yè) 高郵旅游要強化精品意識，推進各類旅游產(chǎn)品與文化、生態(tài)的有機結(jié)合，進一步提升“人文高郵、生態(tài)高郵、魅力高郵”的旅游品牌形象。一是要加大旅游項目的招商引資力度，打造高郵旅游的龍頭企業(yè)。引進一批有較強影響力的旅游項目，以項目為龍頭，以生態(tài)為特色，以歷史文化為內(nèi)涵，對我市旅游資源進行有序開發(fā)，實施項目帶動策略，增強旅游企業(yè)核心競爭力，提升高郵旅游的整體形象；要重點打造和扶持清水潭—東湖濕地公園項目、運河西岸生態(tài)旅游風(fēng)光帶項目、神居山旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)，提升高郵旅游的競爭力和影響力。二是要對我市原有景區(qū)進行擴容和綜合開發(fā)。要將清水潭—東湖 濕地公園建設(shè)與高郵湖—運河風(fēng)光帶綜合開發(fā)，與文游臺、盂城驛等景區(qū)升級相結(jié)合，進一步挖掘高郵文化，打造城市旅游精品。三是要在保護前提下進行旅游資源的開發(fā)。旅游資源貴在稀有，而且是不可再生的。在旅游資源開發(fā)過程中，要全市一盤棋，不能一哄而上，避免重復(fù)投資、盲目建設(shè)。按照高郵市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，有層次、有步驟、有時序地逐步展開。要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，強調(diào)保護性開發(fā)，以實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要對旅游資源進行綜合性開發(fā)，建設(shè)特色鮮明、層次多樣、體系完善的旅游產(chǎn)品體系。要高度重視旅游紀(jì)念品的設(shè)計與生產(chǎn)，積極推進旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）強化創(chuàng)新意識，借助社會資源宣傳城市旅游品牌 旅游宣傳推介是提高高郵旅游知名度和美譽度的主要手段之一。旅游宣傳促銷的好壞，直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的興衰。當(dāng)前，我國旅游業(yè)的發(fā)展進入了一個新的轉(zhuǎn)折時期，旅游表現(xiàn)出由單純的數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量共同提升方向轉(zhuǎn)變的新階段。我們要抓住機遇，乘勢而上，這就要求我們旅游宣傳促銷工作要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新手段，不斷豐富宣傳內(nèi)容，精心策劃，巧妙包裝，強力宣傳，進一步打響高郵“千年古驛站，秀美高郵湖”的旅游品牌。一是要強勢推介整體形象。我市要增加營銷預(yù)算和投入，加大旅游目的地營銷投入，加強旅游目的地創(chuàng)新營銷，加大促銷力度。重點加強對長江三角洲都市圈的宣傳促銷，積極利用重大節(jié)慶活動進行營銷。我們要樹立宣傳高郵旅游就是宣傳高郵城市品牌的觀念，大氣魄、大手筆地宣傳推介高郵城市整體形象。加強與央視、中國旅游報等強勢媒體的合作，在高速公路、城市人口集散地設(shè)臵旅游形象廣告或標(biāo)識，大力營造全市濃郁的旅游氛圍。要加強橫向聯(lián)系，與市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)局、外事辦等部門聯(lián)合，多方位、多渠道宣傳高郵旅游。二是要創(chuàng)新宣傳促銷模式。旅游宣傳需要“智慧”與“創(chuàng)意”，要利用各種媒體，包括電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等進行立體式宣傳；要編制和完善一些宣傳書籍、畫冊、風(fēng)光明信片、光盤等對消費者進行面對面的宣傳；要采取“旅游搭臺、聯(lián)合唱戲”的形式，與金融、地產(chǎn)、電信、媒體及其它大型企業(yè)聯(lián)合開 展大型旅游推介和會展活動，借助商家資金力量，宣傳高郵旅游，展示企業(yè)形象，實現(xiàn)雙贏。同時，還要組織專人并邀請專家共同研究，策劃宣傳促銷，力求匠心獨具，精心獨創(chuàng)，多出奇招、妙招、巧招，邀請媒體、名人造勢，使高郵在蘇中地區(qū)眾多的城市中脫穎而出。三是要強化區(qū)域旅游合作。高郵地處長江三角洲城市圈和南京都市圈，有與上海、南京、蘇州、無錫、常州等城市進行區(qū)域合作、聯(lián)合促銷的有利條件。我們要充分利用周邊地區(qū)旅游業(yè)的整體優(yōu)勢，積極融入城市圈，努力構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補”的旅游聯(lián)合發(fā)展體系，抓住建設(shè)“兩型社會”的契機，加緊與周邊旅游城市的合作，與他們的旅游部門、景區(qū)以及旅行社構(gòu)建三重合作體系，聯(lián)合他們共同開拓旅游市場，借雞下蛋。

（三）強化人才意識，建設(shè)一支懂管理、會經(jīng)營的高素質(zhì)旅游人才隊伍

產(chǎn)業(yè)的競爭與發(fā)展，其根本在于人才的競爭。加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣需要大批開拓進取、懂得經(jīng)營管理的專門人才，為此，必須實施人才戰(zhàn)略，打造“生態(tài)休閑”旅游品牌。切實實施“以人才支撐品牌，以品牌振興旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量的人才與品牌戰(zhàn)略”。一是要加強對旅游行業(yè)的人才隊伍建設(shè)。旅游行業(yè)是一個地區(qū)的窗口，是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，搞好旅游業(yè)需要一支過硬的旅游人才隊伍。因此，旅游行管隊伍要配強、旅游局要不定期與有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合舉辦景（區(qū)）點負(fù)責(zé)人和有關(guān)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，同時，加強對局機關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高旅游行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。同時旅游行業(yè)又是一個能夠培養(yǎng)優(yōu)秀干部的地方，應(yīng)該對行業(yè)中的優(yōu)秀干部大膽使用，營造旅游行業(yè)人才流動的良好氛圍。二是要構(gòu)建旅游教育培訓(xùn)體系，完善教育培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮高郵職業(yè)學(xué)校和旅游局的職能，加強對旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，舉辦高水平的學(xué)術(shù)研討會和人才交流會，邀請行業(yè)界的專家學(xué)者授課，組織高、中級管理人員參觀學(xué)習(xí)，做好教育培訓(xùn)和技術(shù)等級考核工作，鼓勵旅游從業(yè)員工參加各種在職培訓(xùn)活動。辦好三種形式的培訓(xùn)班，即：飯店 管理人員培訓(xùn)班、飯店服務(wù)人員持證上崗培訓(xùn)班、導(dǎo)游人員培訓(xùn)班。要重視景區(qū)導(dǎo)游的選拔培養(yǎng)工作，各景區(qū)都要有自己的金牌導(dǎo)游。市旅游局和旅游行業(yè)協(xié)會，要積極組織旅游從業(yè)人員開展技能大賽等活動，促進旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提高，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)水平。三是逐步建立和培育旅游人才市場。要充分利用我市目前經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，大膽走出去招攬所需要的專業(yè)人才，以提高全行業(yè)的管理服務(wù)水平。同時，要創(chuàng)造寬松的用人環(huán)境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，為我市旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的旅游人才氛圍。

（四）強化管理意識，切實有效地維護好高郵旅游市場秩序 在鞏固過去整頓和規(guī)范旅游市場秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定，認(rèn)真履行行業(yè)管理和行政執(zhí)法各項職能，嚴(yán)格依法行政，依法治旅。一是要大力推進旅行社的品牌建設(shè)。貫徹落實《旅行社條例》，抓住貫徹執(zhí)行全省旅行社星級評定的契機，力促旅行社進一步加強規(guī)范化管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量，推進旅行社的品牌建設(shè)，以品牌促質(zhì)量，以品牌促市場，以品牌樹形象。二是要進一步規(guī)范旅游市場秩序。認(rèn)真貫徹落實國家旅游局關(guān)于整頓規(guī)范旅游市場精神，打擊“零負(fù)團費”等擾亂旅游市場秩序的行為。三是要強化旅游安全生產(chǎn)管理。要按照“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，建立旅游安全長效機制，完善各項管理體制機制，確保旅游安全健康運行。四是要抓好飯店、旅行社星級評定和景區(qū)評A工作。力促旅游飯店、旅行社、景區(qū)進一步提高規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進品牌建設(shè)，進一步提升我市旅游飯店和旅游景區(qū)的檔次和規(guī)模，提升高郵旅游形象。五是成立質(zhì)監(jiān)所，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)所的職能作用。盡快成立旅游質(zhì)量管理監(jiān)督所，使其盡快適應(yīng)旅游市場管理的需要。按照“牽頭組織、部門聯(lián)動”的原則，聯(lián)合公安、工商、物價、交通等部門對旅游市場違規(guī)違法行為進行綜合整治。堅持以人為本，維護廣大旅游消費者的合法權(quán)益。認(rèn)真做好旅游投訴受理工作和旅游質(zhì)量監(jiān)查工作，并將城市游客中心建立起來，做好游客的咨詢服務(wù)工作。

（高郵市旅游局）

第四篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況(調(diào)研匯報)

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（2011年6月9日）

近年來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在市幾大班子的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門支持幫助下，圍繞打造“弘文厚德，水郡廣川”文化旅游品牌，以建設(shè)“文化旅游強區(qū)”為核心，以引進、開發(fā)大項目為重點，以宣傳策劃為突破口，以配套服務(wù)建設(shè)為保障，凝心聚力、創(chuàng)新實干，實現(xiàn)了旅游業(yè)的大突破、大發(fā)展。

一、基本情況

（一）規(guī)?？偭垦杆偬嵘?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。“十一五”期間，積極貫徹執(zhí)行全市“旅游大項目建設(shè)三年行動計劃”，全區(qū)重點實施文化旅游項目20余個，總投資31億元，中國太陽谷、董子園、減河濕地等品牌景區(qū)相繼建成開放，太陽谷和董子園晉升為國家4A級旅游景區(qū)，太陽谷與董子文化街雙雙入選“齊魯文化新地標(biāo)”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全市唯一擁有兩個國家4A級景區(qū)和“齊魯文化新地標(biāo)”的縣市區(qū)，確立了區(qū)域經(jīng)濟文化高地優(yōu)勢。文化旅游活動精彩紛呈，連續(xù)成功舉辦三屆董子文化旅游節(jié)，同時舉辦董子文化研討會、董子園大講堂、董子園正月正燈會等文化旅游活動，樹立了“弘文厚德，水郡廣川”的城市文化品牌，激活了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。2010年，各景區(qū)點接待游客300余萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入5億元，旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作 1 用日益凸顯，貢獻(xiàn)份額不斷加大，旅游業(yè)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

（二）產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，城市旅游功能顯著提升。圍繞建設(shè)旅游強區(qū)、打造旅游目的地的目標(biāo)和要求，積極完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，培育市場主體，加快要素整合，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。目前，全區(qū)已建成A級景區(qū)3處，其中3A級景區(qū)1處，4A級景區(qū)2處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點1處。投資5億元的富豪康博、投資4.8億元的外海瑞廷兩個五星級大酒店竣工營業(yè)，太陽谷微排國際酒店全面完成五星級酒店評審工作，太陽谷旅行社、國信旅行社、宏泰旅游有限公司相繼成立運營，澳德樂時代廣場、董子文化街等大型購物休閑娛樂場所建成營業(yè)，七星樓美食一條街、水系連通工程周邊美食、休閑娛樂場所正在加緊建設(shè)，旅游配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，極大地提高了旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和能力。

（三）旅游宣傳不斷加強，城市知名度明顯提升。為提高開發(fā)區(qū)知名度、提升旅游形象，積極打造、宣傳“弘文厚德，水郡廣川”的文化旅游品牌。一方面，圍繞啟動旅游市場，依托上下聯(lián)動、政企聯(lián)動、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)盟的宣傳促銷機制，全面開展旅游宣傳活動，組織區(qū)內(nèi)董子園、太陽谷、大雁島等景區(qū)參加國內(nèi)各類旅游洽談會、推介會和旅游信息發(fā)布會，開展洽談與合作交流，開拓培育旅游客源市場，促進了旅游市場的持續(xù)火爆。另一方面，以迎接第四屆世界 2 太陽城大會盛大召開為契機，加大城市營銷力度，拍攝專題片，在中央一套、四套黃金時間播放城市宣傳片，在濟南、濱州、聊城、滄州、衡水、邯鄲六市大力宣傳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“文化旅游圣地，會議會展中心，購物美食天堂”，在天津、濟南投放刀旗、墻體廣告，展示良好的城市形象，積極推介德州，宣傳德州。2010年，開發(fā)區(qū)用于城市形象宣傳費用達(dá)600余萬元，開發(fā)區(qū)的獨特魅力得以彰顯，對外影響力和競爭力空前提高。

二、存在的問題及下步打算

近年來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，但與市里的要求相比，與兄弟縣市區(qū)的發(fā)展相比還有一定差距，與旅游業(yè)加快發(fā)展的形勢相比，還有一些滯后，主要表現(xiàn)在旅游經(jīng)濟總量占全區(qū)地方生產(chǎn)總值的比重偏低，旅游景區(qū)的內(nèi)涵需進一步豐富，旅游產(chǎn)品開發(fā)需要進一步加強，旅游資源整合的力度需要進一步加大等等，這些都需要我們高度重視，積極對待，認(rèn)真解決。2011年是“十二五”的開局之年，也是“高鐵旅游時代”的開啟之年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將進一步解放思想，乘勢而上，著力引進、開發(fā)大項目，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

三、幾點建議

（一）樹立大旅游理念，進一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，正逐步成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，對提升 3 城市形象、加快方式轉(zhuǎn)變、推進富民強市、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。應(yīng)充分發(fā)揮政協(xié)在旅游經(jīng)濟發(fā)展中“人才庫”“智囊團”作用，積極為旅游經(jīng)濟發(fā)展建言獻(xiàn)策，呼吁各級政府及部門切實增強加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以構(gòu)建大旅游、推進大發(fā)展為總要求，研究完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，明確任務(wù)、突出重點，強化措施、強力推進，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展氛圍和環(huán)境，實現(xiàn)全市旅游業(yè)新發(fā)展、新突破。

（二）加大招商力度，全力推進旅游大項目建設(shè)?！笆濉笔菍崿F(xiàn)富民強市新跨越、建設(shè)幸福德州的關(guān)鍵時期，是推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅時期，也是旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我市“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來突破發(fā)展，特別是今年把文化旅游產(chǎn)業(yè)納入全市十大產(chǎn)業(yè)集群推進計劃，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。為此，建議按照大產(chǎn)業(yè)、大項目、大投入、大招商的工作思路，圍繞旅游總體規(guī)劃修編成果，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，制定招商計劃，加大推進力度，努力引進一批重點旅游項目。積極挖掘旅游資源，建成一批亮點旅游景觀，彰顯特色，打造品牌，提升競爭力，增強吸引力，同時完善旅游配套設(shè)施，切實提升旅游整體功能。

（三）搶抓高鐵開通機遇，全面打響德州旅游品牌。隨著高鐵通車，我市將邁入高鐵時代，應(yīng)緊緊抓住高鐵通車的重大機遇，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，加快我市旅游業(yè) 4 發(fā)展。建議充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，加強宣傳推介，提升城市形象，擴大我市影響力。推動區(qū)域聯(lián)合，加強與周邊地市及高鐵輻射城市的對接與合作，探索國際國內(nèi)客源互換、重點景區(qū)、旅行社互換免費宣傳等方式，搞好整合營銷，形成宣傳合力，聯(lián)手打造“高鐵城市游”品牌。全面整合我市各類旅游資源，圍繞京滬高鐵開發(fā)“乘高鐵、游德州”系列旅游產(chǎn)品，增強德州旅游的影響力。

（四）加快體制機制創(chuàng)新，推進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極探索建立適應(yīng)我市旅游發(fā)展的體制機制。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的市場經(jīng)濟需求，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，加快建立適應(yīng)我市景區(qū)（點）開發(fā)、經(jīng)營、管理的新體制，扭轉(zhuǎn)旅游管理條塊分割、多頭管理的局面。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與原則,加大改革力度,突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限,探索合作經(jīng)營、規(guī)范管理、整體發(fā)展的運作方式。逐年加大財政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)等方面的投入力度，加大政策扶持和考核力度，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極引導(dǎo)旅游景區(qū)（點）、旅游企業(yè)引進先進管理模式和經(jīng)營理念，實施產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革。加強對外交流合作，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，真正把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為實現(xiàn)富民強市新跨越、建設(shè)幸福德州提供強力支撐。減河生態(tài)濕地風(fēng)景區(qū)簡介

該景區(qū)是國家海委首次批準(zhǔn)的海河流域生態(tài)濕地示范項目，是迎接世界太陽城大會環(huán)境綜合治理的展示區(qū)，也是重要的民生工程。景區(qū)全長40公里，分為南部功能濕地區(qū)、中部濕地景觀區(qū)、北部成果展示區(qū)三期建設(shè)，建設(shè)周期3年。一期工程中部濕地景觀區(qū)于2009年3月實施，投資2億元，全長4.5公里，寬350米，現(xiàn)已建成開放。該區(qū)分為五部分：一是污水治理系統(tǒng)工程，由導(dǎo)流排放、動植物凈化和污水處理等系統(tǒng)組成；二是濕地景觀區(qū)，建設(shè)觀光塔、雕塑、風(fēng)車、水車等50余處高質(zhì)量、高品位景觀節(jié)點；三是水體景觀區(qū)即過船閘和兩個橡膠壩，蓄水能力可達(dá)150萬立方，把景區(qū)打造成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的濱河主題公園；四是觀光采摘區(qū)，東岸建設(shè)1000畝觀光采摘區(qū)，發(fā)展組團式綜合性多樣化種植，形成“一年四季常青，三季開花結(jié)果”的景觀格局；五是文化旅游區(qū)，結(jié)合大禹治水、徐福東渡、嫦娥奔月、后羿射日等神話傳說和民間故事的深入挖掘，豐富文化內(nèi)涵和城市記憶，打造區(qū)域文化發(fā)展制高點。二期工程沿減河向南延伸6.5公里，建設(shè)功能濕地區(qū)，目前，6.5公里河道兩岸土方整形、綠化已全部完成；全線景觀節(jié)點及小品6月底全部完成，全部工程7月底竣工。

京滬高鐵德州東站及站前廣場簡介

德州東站是京滬高鐵與太青客運專線的交叉中間站，是沿線地級城市中規(guī)模最大、等級最高的車站。總建設(shè)規(guī)模5臺13線，目前已建成京滬線3臺7線，青太線預(yù)留2臺6線的建設(shè)空間，站房建筑面積近2萬平方米，總建筑高度為29.7米；無站臺柱雨棚覆蓋面積為3.2萬平方米，總高度14.3米，采用線側(cè)下式站型、上進下出旅客流線模式進行設(shè)計，設(shè)計遠(yuǎn)期年發(fā)送旅客1000萬人。作為德州東站的重要配套工程——站前廣場，總投資7億元，一期投資3.7億元。目前，一期地面廣場鋪裝、景觀和綠化建設(shè)已完工，全部內(nèi)部配套工程將于年底前竣工；二期工程也已全面開工。該項目是開發(fā)區(qū)全面啟動高鐵新區(qū)建設(shè)，加速融入“高鐵時代”的標(biāo)志性工程，將成為京滬高鐵德州站前區(qū)域人流集散與旅客游憩中心、未來高鐵新區(qū)核心公共空間之一和展現(xiàn)德州城市風(fēng)貌、體現(xiàn)文化底蘊的窗口。

中國太陽谷簡介

2010年9月16日至18日，第四屆世界太陽城大會在德州成功舉辦，中國太陽谷作為大會主會場，圓滿完成了各項場館建設(shè)和參觀接待任務(wù)。太陽谷總投資50多億元，建筑面積90萬平方米。目前，投資3億元的標(biāo)志性建筑日月壇〃微排大廈和低碳“綠色五星級”酒店建成投用；規(guī)劃面積11.7萬平方米的生態(tài)主題公園全部完工、通過國家4A級旅游景區(qū)認(rèn)證；太陽能應(yīng)用示范項目天地溫泉、道格拉斯別墅、光立方、低碳會議中心、可再生能源大學(xué)城等投入使用；投資5億元的皇明集團熱水器三廠、投資3.5億元的真空管五廠、全亞洲規(guī)模最大的菲涅爾屋頂熱發(fā)電系統(tǒng)建成投產(chǎn)。太陽谷核心骨干企業(yè)、第四屆世界太陽城大會協(xié)辦單位皇明集團始建于1995年，現(xiàn)有員工7000多人。主要生產(chǎn)太陽能熱水器、全玻璃真空集熱管、溫屏節(jié)能玻璃、太陽能光電照明燈等十大系列100多個品種，是行業(yè)內(nèi)唯一擁有中國馳名商標(biāo)、國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品和中國名牌三項榮譽的民營股份制企業(yè)。太陽谷強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈配套需求，吸引了中節(jié)能、武漢日新、中立、億家能、騫昊、旭光、潔陽等100余家太陽能光熱、光電企業(yè)落戶，并力爭用五年時間，把太陽谷打造成千億元產(chǎn)業(yè)基地，使德州成為世界規(guī)模最大的太陽能產(chǎn)業(yè)聚集地。

董子園風(fēng)景區(qū)簡介

該景區(qū)建設(shè)是落實“建設(shè)經(jīng)濟文化強省”和“打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地”戰(zhàn)略部署的重要舉措。景區(qū)已完成投資5億元，包括占地650畝的水面、湖心島、董子讀書臺、由我國著名雕塑大師錢紹武先生設(shè)計并監(jiān)制的董仲舒銅像，以及建筑面積5萬平方米，設(shè)有名人字畫、民俗藝術(shù)、古玩玉器、美食茶藝、展廳創(chuàng)作室和拍賣交易大廳等六個特色分區(qū)的董子文化街。景區(qū)于2009年9月16日首屆中國（德州）董子文化旅游節(jié)期間正式對外開放，已連續(xù)成功舉辦了三屆董子文化旅游節(jié)，同時舉辦董子思想研討會、董子園大講堂、董子街文物鑒賞交易會等文化旅游活動，在社會各界引起強烈反響，中國儒家文化展覽館也已竣工開館。圍繞景區(qū)深化細(xì)化，開工建設(shè)了減河、岔河水系連通工程，投資3億元，新開挖河道6.2公里，新建橋（閘）14座，現(xiàn)已實現(xiàn)董子園景區(qū)與長河公園、減河生態(tài)濕地的水系貫通，并在沿岸設(shè)計建設(shè)漢文化古街，深入挖掘和充分展示德州的文化內(nèi)涵。此外，籌建中國孔子研究院德州分院，每兩年一次邀請國內(nèi)外專家學(xué)者，舉辦大型董仲舒思想研討會，每季度一次邀請文化名人開辦董子園大講堂，以豐富多彩的文化活動，切實推動區(qū)域經(jīng)濟文化高地建設(shè)。

第五篇：向市政協(xié)匯報 全市旅游業(yè)發(fā)展情況(8.10)

全市紅色生態(tài)旅游發(fā)展情況匯報

（2014年8月日）

尊敬的王主席，各位副主席，秘書長，各位委員：

旅游業(yè)是一個幸福產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，事關(guān)人民的幸福、福祉。多年來，市政協(xié)對旅游業(yè)厚愛有加，積極建言獻(xiàn)策，為旅游業(yè)發(fā)展搭建了很好地發(fā)展平臺。在此，我代表市旅游局對市政協(xié)長期以來對旅游業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心和支持，表示衷心地感謝。下面，我就全市紅色生態(tài)旅游發(fā)展情況做以匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、全市紅色生態(tài)旅游基本情況

“十二五”以來，在國家、省、市政策的引導(dǎo)下，我們以“紅色旅游”為突破口，堅持走以“紅”帶“綠”、“紅”“綠”融合的發(fā)展路子，推進旅游業(yè)向前大步跨越。截止目前，全市備案景區(qū)（點）38個，其中4A級景區(qū)5個、3A級景區(qū)16個，6個紅色旅游景區(qū)進入全國百家紅色經(jīng)典景區(qū)名錄，4個景區(qū)成為首批省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建單位；全市創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個、國家休閑農(nóng)業(yè)示范點5個、省級旅游特色村20個；通過舊店改造創(chuàng)建星級飯店35家，按照五星級標(biāo)準(zhǔn)實施7個酒店項目，部分形成接待能力；全市快捷商務(wù)賓館、農(nóng)家賓館、休閑山莊等達(dá)到2800多家，總床位達(dá)到10萬個；全市3所本?？圃盒＞_設(shè)了旅游相關(guān)專業(yè)，每年參加導(dǎo)游資格考試的考生均超過千人，持證導(dǎo)游達(dá)到1300多人，旅游直接從業(yè)人員5萬多人，間接從業(yè)人員10萬人。通過上下共

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同努力，建成了較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，區(qū)域文化旅游中心城市的效應(yīng)凸顯。

二、主要做法及成效

（一）堅持政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位進一步提升。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委、市政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，組建紅色旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事機構(gòu)，把旅游業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，列為全市五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)之一，提出了建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心和打造中國山水旅游休閑度假目的地的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。2011年，市政府與省旅游局建立局市緊密合作機制，合力推進旅游業(yè)發(fā)展。2013年，召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，研究加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。年底，大別山區(qū)鄂豫皖三省政協(xié)主席第二次聯(lián)席會議在我市召開，形成了全市紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展的良好外部環(huán)境。今年，多名政協(xié)委員提交了雞公山、南灣湖、靈山寺聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級景區(qū)的提案，引起各級重視，并作為重點工作寫入2014年市政府工作報告，8月13日，市政府召開全市創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)示范區(qū)動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。各縣區(qū)黨委、政府把旅游工作列入重要議事日程，商城、新縣等縣區(qū)提出旅游強（興）縣目標(biāo)，并賦予實實在在的內(nèi)容和措施，全市對信陽發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)同感越來越高，并初步形成共識。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架進一步確立。自2005以來，先后聘請北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃院編制了《河南大別山紅色旅游專項規(guī)劃》和《信陽市旅游業(yè)發(fā)展總體提升策

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劃》，確定了2005-2020年全市旅游發(fā)展的主題定位、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、保障措施以及“一核三帶五區(qū)”的發(fā)展布局。2011年，市政府編制了《信陽市十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了近5年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和措施。各縣區(qū)依據(jù)總規(guī)完成各自旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，雞公山、南灣湖、靈山、黃柏山等重點景區(qū)嚴(yán)格按區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)開發(fā)建設(shè)。今年，我們又聘請北京創(chuàng)景天下規(guī)劃設(shè)計院編制《雞公山、靈山寺聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級景區(qū)提升規(guī)劃》。目前，全市以《信陽市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為核心指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的局面基本形成，步入了依法、有序、健康、快速發(fā)展的軌道。

（三）堅持項目帶動，產(chǎn)品吸引力進一步增強。把旅游項目建設(shè)作為推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，著力整合提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，實施招商引資打造精品，先后培育了一批像雞公山、南灣湖、靈山寺、金剛臺、黃柏山、連康山、香山湖等具有信陽特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品和鄂豫皖蘇區(qū)首府、許世友將軍故里、紅二十五軍長征出發(fā)地、王大灣會議紀(jì)念館、紅軍洞群等紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品，叫響了“紅”、“綠”兩大旅游品牌，紅色生態(tài)旅游成為革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。當(dāng)前，全市正在積極開展國家5A級景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作，加快推進中國山水旅游休閑度假目的地建設(shè)，未來3到5年內(nèi)，全市旅游業(yè)必將再次轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新的跨越。

（四）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。大力發(fā)展紅色旅游，成功打造了“蘇區(qū)首府”、“將軍故里”、“江淮

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抗戰(zhàn)”、“千里躍進”四大紅色旅游品牌，構(gòu)建了“一軸三帶四路八區(qū)”、“70個景點”的戰(zhàn)略布局。2013年，全市紅色旅游接待游客584萬人次，綜合收入 29.5億元，占旅游經(jīng)濟總量的三分之一。積極實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。平橋郝堂村、商城黃柏山村等30個旅游特色村發(fā)展態(tài)勢良好，光山上官崗等5個村進入了河南省特色旅游村名錄，新縣毛鋪等7個村進入中國傳統(tǒng)古村落名錄，全市有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，50多個依托重點景區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)的村旅游收入占全村經(jīng)濟總收入的60%以上，約3萬多人從事鄉(xiāng)村旅游點和農(nóng)家樂經(jīng)營活動，旅游業(yè)逐步成為富裕當(dāng)?shù)匕傩盏男腋．a(chǎn)業(yè)。加大休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，雞公山溫泉度假村、雞公山桃花寨、茗陽國際溫泉休閑度假中心、金剛臺劉小坳等一大批涵蓋山地度假、生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)生、紅色圣地、鄉(xiāng)村民俗等特色旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，全市東西兩片山地生態(tài)休閑區(qū)初具規(guī)模。

（五）堅持宣傳創(chuàng)新，旅游知名度進一步提升。圍繞鄭州、北京、武漢等主要客源地，每年都舉辦信陽旅游產(chǎn)品及線路推介會，先后兩次在央視投放“山水信陽·休閑茶都”城市旅游形象廣告，多次在北京、鄭州、武漢高鐵站投放LED廣告，鄭州地鐵站投放戶外廣告，并與知名網(wǎng)站、策劃公司合作，策劃營銷活動和網(wǎng)絡(luò)熱點。同時，聯(lián)合鄂豫皖三省六市大別山紅色旅游聯(lián)合體每年召開一次協(xié)作年會，舉辦一次大別山紅色旅游日活動，與湖南株洲、湖北隨州共簽《三地區(qū)域旅游合作協(xié)議》，加入中原經(jīng)濟區(qū)城市旅游聯(lián)盟和豫東

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南五市旅游聯(lián)盟，聯(lián)合蘇魯豫皖四省十市旅游局建立客源互送機制，與央視中文國際頻道策劃拍攝《百山百川行》大別山自然風(fēng)土人情專題片三集135分鐘。這些舉措不僅很好地宣傳了信陽豐富的歷史文化資源，也提升了全市城市知名度。2013年，開行了5列北京至信陽“信陽號”旅游專列。今年1-6月份，全市接待國內(nèi)外游客1310.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入65.4億元，同比分別增長24.5%和34.7%。

（六）堅持科學(xué)管理，旅游市場秩序進一步規(guī)范。按照A級景區(qū)、星級飯店和旅行社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，每年都對星級酒店、景區(qū)進行嚴(yán)格復(fù)核，實行旅游企業(yè)星級退出機制，確保星級品質(zhì)不下降。2013年，新縣、雞公山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建首批全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，2014年7月，新縣承辦了全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會，并啟動全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作，成為全省縣級唯一創(chuàng)建單位。市旅游執(zhí)法大隊和質(zhì)監(jiān)所不定期對旅游市場督查，旅游投訴電話24小時保持暢通，切實把“不讓一個游客在信陽受委屈”的承諾落到實處，游客滿意度達(dá)到98%以上。高度重視人才培育工作，除按規(guī)定參加國家、省旅游部門組織的培訓(xùn)外，我們每年都組織導(dǎo)游（講解員）、飯店服務(wù)人員和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，連續(xù)5年舉辦了全市明星導(dǎo)游員大賽和星級飯店服務(wù)技能大賽，從業(yè)人員的素質(zhì)得到不斷提升。

三、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，全市旅游業(yè)雖然取得了一些成績，但在推進的進程中，也存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：

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一是政策規(guī)劃方面。當(dāng)前，旅游業(yè)已進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全市旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件是2009年出臺的《市委、市政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，當(dāng)時提出的目標(biāo)和措施已不完全適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，需要研究和出臺新的指導(dǎo)性意見。規(guī)劃方面，目前執(zhí)行的“十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，但個別專項規(guī)劃還存在結(jié)合實際不緊密的問題，少數(shù)旅游項目規(guī)劃有脫離實際的現(xiàn)象。如，雞公山桃花寨的發(fā)展規(guī)劃，定位不是很準(zhǔn)確，與實際環(huán)境不符，與當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢結(jié)合不緊密，我們在調(diào)研中提出了整改指導(dǎo)意見。

二是景區(qū)建設(shè)方面。當(dāng)前，全市旅游業(yè)發(fā)展方式粗放，資源整合能力、融資能力和市場競爭力弱，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)品缺乏特色，品牌影響力不強，有景無點現(xiàn)象突出。目前，省內(nèi)的11個國家5A級旅游景區(qū)、2個國家生態(tài)旅游示范區(qū)中，我們沒有一個。相對而言，缺乏可以讓人為之震撼的核心品牌和在全國叫得響的核心景區(qū)，這與我們的旅游業(yè)發(fā)展定位不相配，與我們的資源稟賦不相稱，在很大程度上制約了全市旅游業(yè)的發(fā)展，影響了城市形象的提升。

三是要素配套方面。當(dāng)前，全市旅游標(biāo)識、標(biāo)牌大多是2007年創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市時設(shè)置的，不同程度地存在老化、損壞的現(xiàn)象，不少新建的道路尚沒有設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌；市級旅游咨詢服務(wù)中心、大型旅游商品中心等基礎(chǔ)設(shè)施還為空白；重點旅游景區(qū)的衛(wèi)生、娛樂、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施還不完善，信息化水平低，尤其是新開發(fā)的景區(qū)，要素配套缺失較多。如，平橋郝堂村就存在有景無配套設(shè)施的情況，車輛、人員

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進不去、出不來，綜合效益不明顯，安全隱患多，盡管在6月份市委辦牽頭召開了協(xié)調(diào)會，但還沒有從根本上解決。

四是市場開拓方面。旅游是眼球經(jīng)濟，全市每年在主要客源地投入的宣傳推介經(jīng)費不足500萬元，今年更少，與省內(nèi)的焦作5000萬元、洛陽3000萬元、南陽2000萬元專項宣傳費相比，相差甚遠(yuǎn)。目前全市旅游形象宣傳片還是2009年制作的，今年列入拍攝計劃因經(jīng)費原因擱淺。宣傳投入上不足，不同程度地制約了旅游產(chǎn)品知名度的提升。

五是體制機制方面。目前，全市旅游景區(qū)大多依然是行政化運營模式，有的體制雖然變了，但機制沒有變，走的還是老路，固步自封，滿足于“門票經(jīng)濟”，走出去比較的少，學(xué)習(xí)借鑒的少。受體制機制的制約，旅游發(fā)展的思路不活，市場營銷的方式單一，景區(qū)淡旺季明顯。旅游管理的手段僵化，從業(yè)人員主觀能動性低，市場化理念還沒有完全扎根。

六是發(fā)展環(huán)境方面。從全市層面看，盡管市政府和各縣區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展方面出臺了一些政策和措施，旅游業(yè)得到了一定發(fā)展，但從總體上講，除商城、新縣、雞公山等縣區(qū)的力度較大、發(fā)展效果較明顯外，其他縣區(qū)抓旅游業(yè)發(fā)展的力度不是很大，有的旅游項目一拖再拖，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展徘徊不前，幾年內(nèi)都沒有明顯改觀。我們總的感到，當(dāng)前全市抓旅游業(yè)發(fā)展的力度沒有抓工業(yè)發(fā)展的力度大，旅游業(yè)有邊緣化的傾向。

七是人才建設(shè)方面。由于旅游受季節(jié)影響大，收入不穩(wěn)定，假日效益明顯，平時游客不足，存在招工難、留人難的

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問題，不少剛?cè)胄械娜藛T不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求。同時，旅游人才培養(yǎng)周期長，市場配置能力低，人員流失嚴(yán)重，致使中高級專業(yè)管理人才短缺。

四、進一步推動旅游業(yè)發(fā)展的基本思路、工作目標(biāo)和工作措施

今后一個時期全市旅游業(yè)重點圍繞落實《旅游法》、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力實施項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，致力于打造“中國山水旅游休閑度假目的地”和區(qū)域文化旅游中心城市，努力把旅游業(yè)培育成為全市戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點。

（一）加快實施重點旅游項目建設(shè)。圍繞“山、水、茶、紅、泉、寺、根”等特色資源要素，突出休閑度假功能，重點推進雞公山溫泉度假村、雞公山桃花寨、雞公山國際慢城、劉鄧大軍渡淮紀(jì)念館、靈龍湖茶文化生態(tài)旅游區(qū)項目、龍井西湖國際溫泉度假等12個重點旅游項目，調(diào)度、指導(dǎo)、服務(wù)好部分在建的項目，積極謀劃一批新的旅游大項目。通過項目帶動、資源整合和品牌提升，推動旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

（二）突出特色打造旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我市豐富的歷史文化、民俗文化和紅色文化資源優(yōu)勢，深入開發(fā)山地休閑、水上泛舟、茶鄉(xiāng)漫步、紅色圣地、溫泉體驗、禪學(xué)修心、尋根拜謁等一批具有信陽特色的文化旅游產(chǎn)品。著力引進富有休閑元素和時尚氣息的度假旅游新業(yè)態(tài)，完善鄉(xiāng)村旅游線路

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和游憩功能布局，大力發(fā)展自然、懷舊、回歸等生態(tài)休閑度假產(chǎn)品。同時，重點打造雞公山山地溫泉度假游、南灣湖山水休閑游、新縣紅色文化游、商城生態(tài)養(yǎng)生游、固始潢川尋根游以及環(huán)南灣湖茶鄉(xiāng)風(fēng)情游等多條一至七日旅游線路，重點開發(fā)有吸引力的“周末游”、“休閑二日游”等高鐵自由行線路，力爭形成以鄭州、武漢為中心、輻射武漢以北和整個大別山區(qū)域的 1至5小時的旅游圈。

（三）積極拓展客源市場空間。圍繞“山水信陽·休閑茶都”旅游品牌，統(tǒng)籌全市旅游宣傳資源，重點在鄭州、石家莊、北京、武漢、合肥、晉城等主要客源地開展旅游促銷，在央視等主流媒體上投放廣告，拓展京廣高鐵沿線客源市場，提升山水旅游休閑度假知名度。積極扶持有實力的旅行社營銷和開展地接，繼續(xù)開行“信陽號”旅游專列。進一步深化中原經(jīng)濟區(qū)城市旅游聯(lián)盟和豫南五市旅游聯(lián)盟，加強大別山紅色旅游聯(lián)合體合作，推進區(qū)域紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展。積極利用網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等新媒體，創(chuàng)新宣傳手段，提高旅游產(chǎn)品知名度。

（四）積極推進旅游品質(zhì)提升。加大旅游資源整合開發(fā)力度，借鑒云臺山、堯山等創(chuàng)建國家5A旅游景區(qū)工作經(jīng)驗，實施雞公山、靈山聯(lián)合創(chuàng)建國家５Ａ級旅游景區(qū)、南灣湖創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和新縣創(chuàng)建國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作，力爭2到3年完成創(chuàng)建任務(wù)。力爭到2016年底，新增一批3A級以上景區(qū)、三星級以上旅游飯店和旅游商品生產(chǎn)基地、綜合旅游購物中心，延長旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)

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旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。謀劃推進城際旅游快速通道建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)旅游交通。培育和引進大型國際連鎖品牌酒店集團，引導(dǎo)經(jīng)濟型、便捷型酒店以及鄉(xiāng)村旅館、汽車旅館、自駕車宿營地、特色鄉(xiāng)村民居和其它度假住宿設(shè)施發(fā)展。突出完善城市旅游服務(wù)體系建設(shè)，積極籌建旅游咨詢服務(wù)中心、集散中心，完善城市旅游功能。推進智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店建設(shè)，構(gòu)建旅游服務(wù)、旅游管理和旅游營銷等旅游信息化綜合體。通過建設(shè)和提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，滿足旅游服務(wù)和休閑體驗需求。

（六）持續(xù)加強旅游市場監(jiān)管。按照《旅游法》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，積極形成保障和促進旅游業(yè)發(fā)展的長效機制。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《旅游法》，倡導(dǎo)文明出游，確保安全旅游。定期開展以旅行社、旅游景區(qū)為重點的旅游市場監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游秩序，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和行業(yè)自律。完善旅游安全責(zé)任制，突出安全隱患排查，加強重大節(jié)假日旅游安全工作。通過組織教育培訓(xùn)和舉辦賽事，加強旅游人才培養(yǎng)，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

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