第一篇：第十屆人民代表大會第五次會議工作報告1

XX鄉(xiāng)人大主席團工作報告

在XX鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第五次會議上

（2012年X月X日）

鄉(xiāng)人大主席

各位代表：

我受鄉(xiāng)人大主席團的委托，向大會報告主席團一年來的工作，請予審議，并請列席人員提出寶貴意見。

2011年工作回顧

2011年是我鄉(xiāng)按照 “堅持一鄉(xiāng)一品、突出兩個重點、培育五大產(chǎn)業(yè)、實施三大戰(zhàn)略”的“1253”發(fā)展思路進行布局實踐的第一年，是承前啟后實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。鄉(xiāng)人大主席團在縣人大常委會的精心指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)人民和全體人大代表的支持監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鄉(xiāng)的有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全鄉(xiāng)的中心任務(wù)和工作大局，依法履行各項職責(zé)，銳意進取，扎實工作，圓滿完成了鄉(xiāng)十屆人大第四次會議的決議，為我鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)做出了貢獻，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)人大工作的新局面。

一、突出監(jiān)督實效，全力支持和促進全鄉(xiāng)的中心工作

過去的一年，鄉(xiāng)人大主席團堅持以增強監(jiān)督實效為核心，緊緊圍繞我鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，堅持“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重心，穩(wěn)農(nóng)業(yè)強基礎(chǔ)，育支柱增后勁，創(chuàng)特色調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，重民生建和諧”的發(fā)展思路，積極開展執(zhí)行監(jiān)督和視察活動，適時聽取或?qū)徸h專題工作報告，進一步加大監(jiān)督力度，有效地支持和促進了鄉(xiāng)人民政府的依法行政和全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

1、認(rèn)真審議重大事項。審議決定經(jīng)濟工作中重大事項是鄉(xiāng)人大主席團的一項重要工作。一年來，鄉(xiāng)人大主席團狠抓如下工作的審議，取得較好的效果。在主席團第十六次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。針對存在的問題和不足，提出意見和建議。要求鄉(xiāng)人民政府認(rèn)真按照年初預(yù)定的計劃抓好各項工作的落實，努力打造落實型政府建設(shè)，確保全鄉(xiāng)各項工作的圓滿完成。高度重視廣大農(nóng)民群眾的生活保障和長遠生計，深入開展專題調(diào)研，認(rèn)真聽取基層群眾的意見，在主席團第十七次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《2010年以來農(nóng)村危房改造和民居地震安全工程情況的報告》、《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告》，積極探討可行的方法，為黨委、政府提出合理化建議，確保群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題找到最好地解決方法。

2、開展評議活動。鄉(xiāng)人大堅持把評議和述職評議作為監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容來抓，做到對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后、事中相結(jié)合。在主席團第十七次會議上，對財政所和水務(wù)站兩個單位及主要負責(zé)人進行述職評議，通過開展述職評議，有力促進了相關(guān)單位和部門的工作，也增強了廣大干部的公仆意識、法律意識和人大意識，促進政府工作依法、有序高效運轉(zhuǎn)。

二、認(rèn)真開展法律監(jiān)督，促進依法行政 保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是人大主席團的一項重要職責(zé)。一年來，主席團努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把維護人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把法律監(jiān)督放在重要位置，有力的推進了依法治鄉(xiāng)工作，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切都思想，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，認(rèn)真督促辦理影響社會穩(wěn)定的“熱點”、“難點”問題，使社會治安狀況得到改善。在主席團第十七次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于在全鄉(xiāng)公民中開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》、《XX鄉(xiāng)2011－2015年依法治鄉(xiāng)規(guī)劃》。自實施“五五”普法規(guī)劃以來，我鄉(xiāng)順利開展實施了“五五”普法規(guī)劃，法制宣傳教育取得了顯著成績，以憲法為核心的各項法律法規(guī)得到廣泛宣傳，全體公民的法律意識和法律素質(zhì)進一步增強，各村委會、各有關(guān)站所依法管理和服務(wù)社會的水平進一步提高，全社會學(xué)法守法用法氛圍日益濃厚。并要求鄉(xiāng)人民政府通過法制宣傳教育，充分調(diào)動全鄉(xiāng)干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的積極性，以保障和促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會健康和諧發(fā)展。

加大開展檢查、視察工作力度，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。今年五月，縣人大、民政局、衛(wèi)生局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一行到XX調(diào)研2008年以來農(nóng)村大病救助實施情況。通過對我鄉(xiāng)農(nóng)村大病救助情況開展檢查、視察和聽取匯報的基礎(chǔ)上，提出了可行性建議，并要求將建議落實到位，使救助資金用在刀刃上，有效緩解困難群眾看病就醫(yī)難的問題，切實解決患大病者的特殊困難。

三、切實做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

開展人大代表活動，是人大工作保持旺盛生命力的關(guān)鍵。鄉(xiāng)人大主席團以充分發(fā)揮代表作用為重點，不斷改進和創(chuàng)新人大代表工作方式，積極為代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)提供服務(wù)。

1、建立健全信訪工作機制，促進社會穩(wěn)定和諧。把人民群眾來信來訪中反映的熱點難點問題和帶有普遍性的問題作為鄉(xiāng)人大主席團關(guān)注的重點，進一步加強信訪工作。全年共接待和受理群眾來信來訪X件，督促有關(guān)方面及時解決了一些關(guān)系群眾切身利益的實際困難和問題。

2、積極走訪代表，通過多種途徑收集代表意見建議。走訪代表、聽取代表意見建議是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、融洽黨群干群關(guān)系的重要途徑之一。鄉(xiāng)人大主席團成員主要采取重點走訪、面上走訪的方式，收集和聽取代表意見建議，適時為鄉(xiāng)黨委作出重大決策諫言獻策。

3、加大工作力度，督促落實代表議案、建議。鄉(xiāng)第十屆人大四次會議期間，共收到各代表聯(lián)名提出的建議9件，收到代表個人提出的建議、批評和意見13件，其中涉及橋梁建設(shè)類5件，道路建設(shè)類4件，農(nóng)田水利建設(shè)6件，村級活動場所建設(shè)1件，村級辦公室設(shè)備建設(shè)1件，文化建設(shè)1件，林業(yè)資源1件，國土資源類1件，城鎮(zhèn)建設(shè)類1件，電力建設(shè)類1件。

鄉(xiāng)人大主席團根據(jù)鄉(xiāng)議案審查委員會提出的意見建議逐一研究，及時轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)人民政府辦理，并對代表意見建議辦理提出明確要求。在鄉(xiāng)人大主席團第十六次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于XX鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第四次會議代表提出議案、建議、批評和意見辦理情況的報告》。并將每件建議的辦理情況向人大代表作了一一答復(fù)，答復(fù)率為100%，辦理建議、批評和 意見率56%，特別是橋梁建設(shè)、道路交通、水利建設(shè)等大項的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)類一時條件限制解決不了的，鄉(xiāng)人民政府都已向人大代表解釋清楚、說明具體原因，爭取代表的理解和支持，切實做到了急辦的先辦，能辦的積極辦，暫時不能辦的在做好答復(fù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件去辦，使群眾普遍關(guān)心的問題都得到妥善解決，真正做到了件件有答復(fù)，事事有交待。

四、堅持黨管干部原則，依法決定人事任免

決定任免國家機關(guān)工作人員是鄉(xiāng)人大主席團的一項重要職責(zé)。鄉(xiāng)人大主席團在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人事任免上，堅持黨管干部原則，認(rèn)真行使法律賦予的民主權(quán)利，嚴(yán)格按照程序和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》的有關(guān)規(guī)定和法律賦予的職責(zé)，依法對干部進行人事任免。在主席團第十六次會議上，任命蔣福波同志為XX鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長職務(wù)，討論xxx同志辭去XX鄉(xiāng)人大主席團成員并通過，討論xxx同志辭去XX鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長職務(wù)并通過。

五、加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力

始終把加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)作為鄉(xiāng)人大主席團依法履職的重要保證，堅持學(xué)習(xí)、實踐、推動工作并重，進一步提高了主席團成員及人大代表的思想認(rèn)識和自身素質(zhì)。一是結(jié)合工作實際有針對性地制訂學(xué)習(xí)、工作計劃，做到有的放矢，力求實效。二是積極組織主席團成員學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會精神和省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，全面掌握各級黨委確定的工作思路和重大措施，聯(lián)系人大工 作的實際認(rèn)真貫徹落實各級黨委的決策部署。樹立同心意識，協(xié)助政府做好全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展工作。認(rèn)真遵守廉潔自律的原則，在干部和群眾中起到表率作用。在鄉(xiāng)機關(guān)中樹立良好的人大形象。三是大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，有效監(jiān)督和支持鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)屬各單位的工作，做到在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督的有機結(jié)合。切實加強對代表的教育管理，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到政治上保持堅定性、生活上保持純潔性。通過抓自身建設(shè)，人大主席團成員和人大代表素質(zhì)上有新的提高，思想上有新的覺悟，作風(fēng)上有新的轉(zhuǎn)變，工作上有新的創(chuàng)新，履職能力得到了不斷提高。

一年來，鄉(xiāng)人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下與政府唱好一臺戲，在同一目標(biāo)下，圍繞全鄉(xiāng)大局當(dāng)好參謀、提建議、謀出路，在工作中始終注意把握和處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對政府一些具有開拓創(chuàng)新的舉措予以充分的支持和鼓勵，對人民群眾提出的熱點、難點問題和政府積極主動協(xié)調(diào)，努力解決。增加了服務(wù)意識，強化了服務(wù)職能。

各位代表，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的密切配合下，在人大主席團成員和全體鄉(xiāng)人大代表的共同努力下，我們圓滿完成了2011年各項任務(wù)。在這里，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)人大主席團全體成員向一年來關(guān)心支持人大工作各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各界人士及全鄉(xiāng)各族人民表示衷心的感謝。

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，人大工作還存在著差距和不足。人大的監(jiān)督力度有待加強，實效還不明顯；代表活動有一定的局限性，作用有待發(fā)揮；聯(lián)系群眾工作需要加強和改進。我們要高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

2012年工作思路

各位代表，2012年是我鄉(xiāng)繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我鄉(xiāng)實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展跨上新臺階的重要一年。在新的一年里，鄉(xiāng)人大主席團的總體工作思路是：在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆六中全會、省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神，按照鄉(xiāng)黨委的工作部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持服從核心、圍繞中心、服務(wù)大局，與政府同心，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、再上新水平，保證和促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進構(gòu)建社會主義和諧社會的進程，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)跨越式發(fā)展作出更大的貢獻。

第一、以提高服務(wù)大局能力為抓手，進一步服務(wù)全鄉(xiāng)工作。

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的政治原則，也是人大主席團行使職權(quán)、開展工作的基本前提。鄉(xiāng)人大主席團要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神作為今后一項重要工作，堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到黨委的決策部署上來，認(rèn)真謀劃人大工作，以促進發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定為核心，以搞好調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以提高審議質(zhì)量為關(guān)鍵，服從服務(wù)于全鄉(xiāng)工作大局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各個方面。

第二，以增強監(jiān)督實效為核心，進一步加大監(jiān)督力度。人大的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。要緊緊把握我鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，有計劃有重點地開展監(jiān)督工作。采取人大監(jiān)督與政府自查相結(jié)合，對xxxx、xxxx 的新農(nóng)村建設(shè)工作進行視察；對2011年來實行的危房改造項目情況進行視察；把改善民生的問題擺在重要的位置，審議鄉(xiāng)人民政府關(guān)于民生問題的情況報告，繼續(xù)關(guān)注解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，重點對狂犬病的預(yù)防工作加強監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定。

第三，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，進一步發(fā)揮人大代表作用。

構(gòu)建社會主義和諧社會的核心是維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。人大在構(gòu)建和諧社會的實踐中肩負著重要的責(zé)任，要堅持以人為本，執(zhí)政為民，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，多為老百姓負責(zé)，多為老百姓著想，多為老百姓說話，把對上負責(zé)和對下負責(zé)統(tǒng)一起來，切實維護群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益。運用多種方法，提高代表素質(zhì)，更好地發(fā)揮作用。組織代表深入開展調(diào)研活動，了解情況，分析問題，提出建議，為代表履行職責(zé)提供更好的服務(wù)。

第四，確立新標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強人大自身建設(shè)的。不斷提高自身的素質(zhì)和能力，是人大主席團依法履行職責(zé)的重要前提。要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強政治理論學(xué)習(xí)、法律知識學(xué)習(xí)和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，進一步提高依法履行職責(zé)的能力。堅持執(zhí)政為民的政治立場，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，保持清正廉潔，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。主動適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，增強創(chuàng)新意識，切實改進作風(fēng)，完善工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量，努力使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

各位代表：

我們正站在關(guān)鍵時期的起點上，人大肩負的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。讓我們在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下同心同德，解放思想，實事求是，與時俱進，在困難中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進，努力做到履行職責(zé)有新舉措，發(fā)揮作用有新突破，自身建設(shè)有新面貌，各項工作有新水平，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)“經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、生態(tài)優(yōu)良、民族團結(jié)的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)”宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議

各位代表：

很高興與大家相聚在這個莊嚴(yán)神圣的地方?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們沉著應(yīng)對，攻堅克難，奪取了保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大成就。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控政策，全面完成了自治區(qū)十屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的旺盛勢頭。

——經(jīng)濟增速刷新紀(jì)錄。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長13.4%，是新世紀(jì)以來增速最快的一年；一、二、三產(chǎn)分別增長7%、16%、11.6%。財政一般預(yù)算總收入287億元，增長34.3%，其中地方財政一般預(yù)算收入突破150億元，達153.6億元，增長37.7%。

——發(fā)展動力顯著增強。投資、消費、出口“三駕馬車”強勁拉動。全社會固定資產(chǎn)投資達1464.7億元，增長30.9%，接近“十五”總和；社會消費品零售總額突破400億元，增長19%；進出口總額19.6億美元，增長63.2％，其中出口增長57.5%，增幅居全國前列。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)提前跨過百萬畝大關(guān)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比突破80%；“五優(yōu)一新”工業(yè)增加值以20%的速度增長，低能耗產(chǎn)品出口額超過60%；旅游業(yè)異軍突起，物流金融快速增長；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。14個縣（市、區(qū)）普及高中階段教育，西北最大的職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地建成投用。文化衛(wèi)生體育設(shè)施繼續(xù)完善，服務(wù)功能快速提升。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提前10年實現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率控制在9.4‰。

——人民生活明顯改善。10項民生計劃全面落實，30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15345元，增長9.4%。農(nóng)民人均純收入4675元，增長15.5%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄余額達1170.3億元，增長20.9%。

這些成就的取得，標(biāo)志著我區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)的征程上又邁出了新的堅實步伐，極大地增強了全區(qū)各族人民科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心！

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）建成一批重大項目，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。集中開展寧東、黃河金岸等項目建設(shè)大會戰(zhàn)，重點推進50個事關(guān)全局和長遠的重大項目。建成了寧東至山東直流輸電、神

華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設(shè)等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機場建成通航，河?xùn)|機場三期擴建、包蘭鐵路復(fù)線、銀川火車站改造加速推進；一批城鎮(zhèn)道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；賀蘭山體育場、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、防沙治沙技術(shù)學(xué)院一期等一批社會事業(yè)工程加快實施；灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、中北部土地開發(fā)整理和“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)等項目加緊建設(shè)，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬畝，森林覆蓋率達11.4％。

（二）突出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展的路徑更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。以“三大示范區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快推進“三個百萬畝”工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)、揚黃補灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)分別達106萬畝、130萬畝和60萬畝，灌區(qū)種植冬麥64萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚等13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益呈兩位數(shù)增長，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達50％；成功引進雨潤、煌上煌等一批知名“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達52%。以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)帶動新型工業(yè)發(fā)展，提升“五大十特”工業(yè)園區(qū)功能，寧東基地建設(shè)全面提速，靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園躋身國家級園區(qū)。新增煤炭產(chǎn)能1000萬噸、新型煤化工產(chǎn)能112萬噸、火電裝機360萬千瓦、風(fēng)電裝機68萬千瓦，多（單）晶硅產(chǎn)能達8500噸、太陽能發(fā)電裝機11萬千瓦，冶金、有色、建材、機械、電力五大行業(yè)增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，太陽能發(fā)電能力居全國前列。以自主創(chuàng)新推動企業(yè)技術(shù)進步，實施重點技改項目50個，完成投資160億元，新增工業(yè)增加值46億元。實施重大科技專項33個，兩大成果榮獲國家科技進步獎。世界首條正負660千伏直流輸電工程單極試運行，首套煤基烯烴項目試產(chǎn)成功，首臺百萬千瓦超超臨界空冷機組并網(wǎng)發(fā)電，均創(chuàng)同類項目世界之最。以節(jié)能減排助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，果斷采取10項硬措施，階段性關(guān)停140家能耗高的企業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56%、1.02%。堅持辦好10件環(huán)保實事，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)污染得到有效整治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）著力擴大消費需求，跨越發(fā)展的動力更加強勁。認(rèn)真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等工程，成功引進華潤萬家、北京物美、世紀(jì)金花等大型商貿(mào)集團，城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸，農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”，開通銀川至迪拜貨運航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運吞吐量突破300萬人次，增長28.3%。精心打造特色旅游目的地，規(guī)劃建設(shè)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區(qū)景點，接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元，增長27.6％。積極培育房地產(chǎn)、汽車等消費熱點，商品房銷售936萬平方米，增長20.7%；汽車類零售額59.1億元，增長44.2%。

（四）全線貫通黃河金岸，跨越發(fā)展的平臺更加寬廣。黃河金岸建設(shè)全面展開。402公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬畝、濕地11萬畝、生態(tài)綠地65萬畝。華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規(guī)劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標(biāo)性建筑基本建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。以黃河金岸為主軸，帶動了沿黃10個城市的共同發(fā)展。銀川市爭創(chuàng)全國文明城市和聯(lián)合國宜居城市進展順利；石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百強縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

公積金異地購房貸款全面推開，4條城際公交開通運行。山川互動效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著沿黃城市帶輻射力的增強，以固原為中心的寧南山區(qū)進入了快速蓬勃發(fā)展的新時期。固原市在陜甘寧老區(qū)的重點城市地位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強。干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民穩(wěn)步推進，又有4萬人遷入移民新村。第三批扶貧開發(fā)整村推進全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務(wù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提速升級，中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)3年高于川區(qū)。

（五）成功舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，跨越發(fā)展的空間更加廣闊。出臺了“發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟意見”，高水平舉辦園博會、文博會、房車節(jié)等六大節(jié)會，首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇成為我區(qū)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、參會國家最多的國際性盛會。啟動了“三大基地”、“五個中心”的具體規(guī)劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業(yè)園加快建設(shè)，在泰國、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)設(shè)立了寧夏產(chǎn)品銷售中心。多批次組團赴長三角、珠三角及東盟、中東等地開展大型招商活動，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開展與周邊省區(qū)的橫向聯(lián)合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進重點領(lǐng)域改革，自治區(qū)直管縣改革試點穩(wěn)步實施，農(nóng)墾、集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革取得階段性成效，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場活躍有序，人民幣存貸款余額分別達2573.6億元和2398.7億元，增長25%和25.1％；青龍管業(yè)實現(xiàn)我區(qū)民營企業(yè)上市“零”的突破。

（六）全面完成民生計劃，跨越發(fā)展的合力更加增強。全年投入民生和社會事業(yè)資金389億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的70%。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，培育小企業(yè)3658個、小老板8830個，創(chuàng)造新崗位4.76萬個，1.97萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力75.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.35％。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬人的養(yǎng)老和2萬人的醫(yī)保遺留問題；率先在全國開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點；率先在全國建立孤兒養(yǎng)育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收，提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高離退休人員生活補貼，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，實施事業(yè)單位績效工資改革；落實農(nóng)業(yè)5項補貼，提高糧食最低收購價。居住條件得到改善，首創(chuàng)廉租房配建制度，補助標(biāo)準(zhǔn)西部最高，新建廉租房1.4萬套、經(jīng)適房1.9萬套、棚戶區(qū)住房9170戶，改造危窯危房3.4萬戶，7.6萬戶城市低收入家庭實現(xiàn)住有所居，30多萬農(nóng)民喜遷新居；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，房屋銷售價格漲幅從最高時的14%回落到5.9%。教育事

業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學(xué)班800個；營養(yǎng)早餐工程惠及山區(qū)37.5萬中小學(xué)生；高中階段教育毛入學(xué)率84.5%，教育強縣（區(qū)）達18個；職業(yè)教育基礎(chǔ)能力明顯增強，中職招生增速全國第一；高等教育健康發(fā)展；民族教育積極推進。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善，新建改擴建縣以上醫(yī)院9所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所、社區(qū)和村衛(wèi)生室77所；公立醫(yī)院優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)效果顯著，中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度進一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴面提標(biāo)。文化體育等事業(yè)加快發(fā)展，推進文化惠民工程，公共文化服務(wù)水平不斷提升；文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)進一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級大獎。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松賽、第十三屆全區(qū)運動會和第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，在第五屆全國特奧會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)快速發(fā)展。地質(zhì)勘查、統(tǒng)計調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、參事文史等工作都取得了新的成績。

（七）大力加強效能建設(shè)，跨越發(fā)展的保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案485件，提請人大審議地方性法規(guī)議案10件，制定政府規(guī)章12件，取消或調(diào)整行政審批事項35項；認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議；支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作，充分發(fā)揮作用。突出高效便民，加快電子政務(wù)建設(shè)，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批和督查取得有效進展，率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點；出臺政務(wù)公開等有關(guān)制度，行政透明度全國排名第二；強化效能目標(biāo)考核，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強管理創(chuàng)新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步、宗教和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固；開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件；強化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，管理服務(wù)能力進一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；支持部隊和國防建設(shè)，人防和雙擁工作不斷加強。強化廉政為民，加大審計、監(jiān)察力度，實行執(zhí)法責(zé)任和過錯追究，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出對中央擴內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查，因公出國（境）、公務(wù)購車及運行、公務(wù)接待支出得到合理控制。

各位代表，總結(jié)去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常。可以說，“十一五”是寧夏歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年！

5年來，我們經(jīng)受住了諸多重大事件和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區(qū)經(jīng)濟實力和各項事業(yè)連續(xù)躍上新臺階。與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財政一般預(yù)算收入從47.7億元增長到153.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農(nóng)民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4580億元，是“十五”時期的2.9

倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。

5年來，我們堅決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領(lǐng)會國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動對接，積極工作，做深做細做實與寧夏結(jié)合的文章，寧東基地建設(shè)規(guī)劃得到國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、六盤山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)攻堅以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央 《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，吳忠、固原、中衛(wèi)等市縣（區(qū)）將列入陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，特別是國務(wù)院專門出臺的 《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，為我區(qū)確定了一整套符合科學(xué)發(fā)展實際的政策措施，明確了“六大基地、六個示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對寧夏的親切關(guān)懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動，向全國、全世界展示了寧夏民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。我們著力推進以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)、以特色旅游和物流金融為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以黃河金岸為重點的城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大成效。我們積極申請國務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)永久承辦“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，實現(xiàn)了對外開放的歷史性突破。我們連續(xù)4年實施民生計劃，投入資金1257.4億元，為民辦實事120件，新建維修校舍228萬平方米，新建改擴建縣級醫(yī)院23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院238所，建成廉租房和經(jīng)適房11.1萬套，改造棚戶區(qū)住房1.4萬戶、農(nóng)村危窯危房14.7萬戶，解決了158萬農(nóng)村群眾的安全飲水問題，修建農(nóng)村公路6500公里，減少貧困人口33.2萬人，56.3萬困難群眾享受最低生活保障，372萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合，123萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，有效緩解了上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難等關(guān)系群眾切身利益的一系列難題。我們面對嚴(yán)重的國際金融危機，出手快、出拳準(zhǔn)，及時采取作用直接、見效迅速的一攬子應(yīng)對舉措，成功戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的困難，取得了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利！

各位代表，5年的拼搏奮斗，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)；5年的生動實踐，積累了西部欠發(fā)達地區(qū)解決發(fā)展問題的寶貴經(jīng)驗，初步走出了一條具有寧夏特點的跨越發(fā)展新路。回首這5年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經(jīng)濟總量較小，自我發(fā)展能力不強，市場化程度不高，科技創(chuàng)新能力弱，增長方式較為粗放，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；二是社會事業(yè)發(fā)展滯后，山川、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，扶貧攻堅及生態(tài)移民的壓力較大，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；三是生態(tài)

環(huán)境依然脆弱，節(jié)能減排約束增大，推進“兩型”社會建設(shè)任重道遠；四是公共服務(wù)較為薄弱，一些行業(yè)管理粗放，群眾關(guān)心的房價較高、物價上漲、教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源緊缺等問題有待進一步解決。

二、“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是我區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)全區(qū)各族人民過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進以項目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進以寧東能源化工基地建設(shè)為重點的新型工業(yè)化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進以生態(tài)移民攻堅為重點的扶貧開發(fā)進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，奮力推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

主要預(yù)期目標(biāo)是：2015年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，年均增長12%左右，人均生產(chǎn)總值達到41500元（約合6250美元）；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻番，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成1.5萬億元，年均增長25%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升競爭力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創(chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的出發(fā)點和落腳點；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的強大動力；必須把民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要保障。

縱觀國際風(fēng)云，把握發(fā)展大勢，我們已進入了一個全球經(jīng)濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發(fā)展在競爭中優(yōu)勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復(fù)雜多變、競爭激烈的時代，搶占發(fā)展制高點，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：

（一）著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟競爭力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是增強區(qū)域經(jīng)濟自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略支撐。要把做大做強具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為提升我區(qū)經(jīng)濟競爭力的主

要抓手。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“三大示范區(qū)”的引領(lǐng)作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點抓好13個特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，以優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益繼續(xù)保持我區(qū)農(nóng)業(yè)在全國的先進水平。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到160萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。突出發(fā)展新型工業(yè)，計劃投資7000億元，實施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“三大千億”計劃，力促工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業(yè)園區(qū)開發(fā)升級，突出發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條精深加工、清潔生產(chǎn)、跨越發(fā)展的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流金融、商務(wù)會展、科技服務(wù)、信息軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。

（二）著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競爭力。提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵是培育和發(fā)展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨特優(yōu)勢，把寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以沿黃城市帶為核心區(qū)，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村點線結(jié)合、良性互動的城鄉(xiāng)一體新格局，使我區(qū)的城市化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。全面建設(shè)“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū)，成為西部大開發(fā)的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經(jīng)濟總量占到全區(qū)的90%左右，全區(qū)城市化率提高到55%。實施寧南區(qū)域中心城市和大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)、強壯產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推進中南部經(jīng)濟社會的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大改觀、人民生活的大改善。

（三）著力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競爭力。保護環(huán)境就是保護競爭力。堅持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)筑祖國西部重要的生態(tài)安全屏障。健全完善生態(tài)保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態(tài)脆弱區(qū)，建設(shè)沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范省區(qū)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15%。深入實施分區(qū)治水策略，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，不斷提高水資源調(diào)控和保障能力，建成全國節(jié)水型社會示范省區(qū)，實現(xiàn)節(jié)水興工、以工哺農(nóng)、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側(cè)重發(fā)展節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，大力推行低耗清潔的消費方式。注重源頭控制，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)管理，完善落后產(chǎn)能淘汰機制，探索開展排污排放權(quán)交易，推進環(huán)境協(xié)同治理，打造山青、水秀、天藍、地綠的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）著力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。內(nèi)陸地區(qū)的競爭實質(zhì)上是開放的競爭。我們必須發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團結(jié)的優(yōu)勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，實現(xiàn)對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流，申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試

保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔(dān)中國清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證，探索建立國際相互認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，建成清真食品穆斯林用品設(shè)計、認(rèn)證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區(qū)，努力把我區(qū)打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地、中阿優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快 “走出去”步伐，鞏固擴大外貿(mào)傳統(tǒng)市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經(jīng)貿(mào)水平；加強與西部省區(qū)、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在橫向聯(lián)合中實現(xiàn)互利共贏。深化行政體制、國有企業(yè)、收入分配、財稅金融和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革，不斷開拓發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動力。

（五）著力建設(shè)民族團結(jié)進步和諧區(qū)，全面提升形象競爭力。一個地區(qū)的美好形象可以產(chǎn)生強大的吸引力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。寧夏民族團結(jié)、宗教和順，我們要倍加珍惜并發(fā)揚光大。要順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經(jīng)濟社會大發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進生態(tài)移民，努力把我區(qū)建成全國生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)。大力發(fā)展各級各類教育，建成基本完備的現(xiàn)代國民教育體系，讓所有學(xué)生既能“有學(xué)上”，更能“上好學(xué)”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質(zhì)優(yōu)的健康服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。全面抓好精神文明建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，增強全區(qū)人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團結(jié)進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內(nèi)外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪！

三、今年的主要任務(wù)

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。從現(xiàn)在起，我們必須爭分奪秒、扎扎實實地做好各方面的工作，開好局，起好步，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻禮。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；進出口貿(mào)易總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值降耗和主要污染物減排指標(biāo)。為確保完成這一目標(biāo)任務(wù)，我們要切實抓好以下重點工作：

（一）繼續(xù)推進重大項目建設(shè)，再添科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新后勁。

投資是第一拉力，項目是發(fā)展基石。今年安排投資億元以上的項目323個，其中10億元以上的105個、50億元以上的23個、百億元以上的8個，全社會固定資產(chǎn)投資超過1800億元。主要分四大板塊：工業(yè)板塊920億元。開工建設(shè)神華寧煤煤基烯烴一期二套等92個

項目，加快建設(shè)錦寧120萬噸鋁鎂合金等125個項目，建成投產(chǎn)寧夏石化500萬噸煉油等59個項目。交通物流板塊160億元。重點是東線高速、同沿高速、石嘴山和兵溝黃河大橋、包蘭鐵路銀蘭段擴能改造、惠銀段增建二線、銀川至西安鐵路、中衛(wèi)和石嘴山火車站、河?xùn)|機場三期擴建、賀蘭國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等42個項目。農(nóng)林水板塊115億元。繼續(xù)堅定不移地做好大柳樹工程前期工作，開工或建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、中部干旱帶高效節(jié)水補灌、中北部土地開發(fā)整理、中南部城鄉(xiāng)人飲安全水源、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、星海湖標(biāo)準(zhǔn)化堤防、中小河流綜合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73個項目。社會事業(yè)板塊75億元。重點推進寧大科技綜合樓、防沙治沙學(xué)院一期、財經(jīng)職業(yè)學(xué)院和藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、寧安醫(yī)院、黃河金岸文化旅游設(shè)施等83個項目。對以上重點項目，要列出時間表，跟蹤督查問效，確保進度和質(zhì)量。要堅持政府投入和社會投入并重，構(gòu)建多元化的投融資格局，進一步提高招商引資、民間資本、市場主體和金融融資在總投資中的比重。

（二）大力發(fā)展“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

實踐告訴我們，我區(qū)農(nóng)業(yè)只有打特色牌、走高端路，做到品種優(yōu)良化、技術(shù)尖端化、市場高端化、效益最大化，才能在國內(nèi)外大市場上占有一席之地。要普及優(yōu)良品種。充分發(fā)揮我區(qū)適宜發(fā)展制種業(yè)的地域優(yōu)勢，積極引進、繁育和推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種，擴大提升優(yōu)質(zhì)稻谷、脫毒種薯、專用玉米、枸杞、長棗等制種業(yè)規(guī)模檔次，建設(shè)西部重要的種子種苗基地。年內(nèi)發(fā)展“寧粳43號”等優(yōu)質(zhì)水稻30萬畝、脫毒種薯繁育16萬畝、灌區(qū)優(yōu)質(zhì)冬麥75萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率和畜禽水產(chǎn)良種化率都有新提高。要推廣高新技術(shù)。主動上門對接國內(nèi)外知名科研院所，引進嫁接、集成示范一批尖端適用技術(shù)，加快建設(shè)銀川國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中部干旱帶旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技園。繼續(xù)抓好120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，完善基層農(nóng)技推廣體系，強化首席專家負責(zé)制，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，把示范基地真正打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)和先進科技成果的展示區(qū)。要開發(fā)高端市場。在保障糧食安全的前提下，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，繼續(xù)提升設(shè)施果菜、清真牛羊肉、枸杞、紅棗、硒砂瓜等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和影響力，形成一縣一特的品牌格局；抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，在北京、上海等重點城市建立直銷網(wǎng)絡(luò)和“窗口”，千方百計把寧夏的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外高端市場。要創(chuàng)造高效益。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施龍頭企業(yè)升級工程，吸引國內(nèi)外大企業(yè)參與我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全年新增規(guī)模以上加工企業(yè)20家，總量達到450家，其中國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)180家。通過龍頭企業(yè)的強力帶動，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次加工轉(zhuǎn)化增值和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。高水平規(guī)劃建設(shè)賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內(nèi)釀酒葡萄種植達到70萬畝，10年內(nèi)形成100萬畝規(guī)模，并以此為依托做好文化旅游結(jié)合的大文章，使葡萄長廊與黃河金岸珠聯(lián)璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須進一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一要搶抓國家加快水利改革發(fā)展的重大機遇，強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間設(shè)施配套，再掀水利建

設(shè)新高潮，新增節(jié)水灌溉55萬畝、改造中低產(chǎn)田45萬畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝。二要深入實施天然林保護、三北五期等重點工程，盡快完成“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)，新造林150萬畝，進一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。三要加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，新建農(nóng)村公路2000公里、客運站點220個，78%的行政村通瀝青路、97%的通班車。四要擴大農(nóng)村清潔能源覆蓋面，沼氣、太陽能受益農(nóng)戶達到60萬戶。

（三）加快實施“三大千億”計劃，爭創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新輝煌。

推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。從今年開始，啟動實施“三大千億”計劃，力爭工業(yè)增加值增長14%。實施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強計劃。加快推進神華寧煤煤變油、國電英力特煤基化工以及寶豐煤熱解多聯(lián)產(chǎn)、寶塔石化精細化工等一批重大項目，發(fā)展壯大煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增煤炭產(chǎn)能1000萬噸、電力裝機298萬千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達到300萬噸，在建設(shè)國家煤化工產(chǎn)業(yè)基地、大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地上取得重要進展。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃。以10萬千瓦光伏發(fā)電、100萬千瓦風(fēng)電以及中色東方9200噸鈹青銅、隆基硅業(yè)3000噸單晶硅、伊品40萬噸玉米深加工、石嘴山青年汽車城等項目為載體，加快推進新能源、新材料、新醫(yī)藥以及生物、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年增速力爭30%以上。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計劃。引進新技術(shù)、采用新工藝、配套新設(shè)備，大規(guī)模進行技術(shù)改造，集中抓好中電投青鋁30萬噸電解鋁、寧夏石化45萬噸合成氨和80萬噸尿素、大地化工PVA、榮昌特米爾精紡羊絨紗等重點項目，促使冶金、化工、建材和輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體裝備盡快達到國內(nèi)先進水平。

推動園區(qū)集聚發(fā)展。加大政策扶持，完善配套設(shè)施，提升“五大十特”工業(yè)園區(qū)集聚效益，確保寧東基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)、中衛(wèi)和太陽山五大工業(yè)園區(qū)分別完成投資310億元、60億元、60億元、55億元和47億元，銀川德勝、靈武羊絨等10家特色園區(qū)投資和總產(chǎn)值分別增長30%和20%以上，夯實我區(qū)招商引資的大平臺，形成新型工業(yè)的增長極。進一步做好工作，全力爭取生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園落地開工；支持銀川市與中航集團合作，建立“大飛機”配套產(chǎn)業(yè)制造基地；加快石嘴山與淄博東西合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；吳忠、固原、中衛(wèi)也要積極與東部地區(qū)聯(lián)辦開發(fā)區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。要充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，培育更多的“旗艦”型大企業(yè)、大集團擔(dān)當(dāng)領(lǐng)跑重任，力爭銷售收入30億元以上的企業(yè)達到15家、百億元以上的5家。強力推進中小企業(yè)“百家成長、千家培育”工程，選擇100個年銷售收入在3000萬至3億元左右成長性好的中小企業(yè)，制定發(fā)展目標(biāo)和扶持政策，促其盡快成長；在年銷售收入3000萬元以下的小企業(yè)中，確定1000家進行重點培育，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

推動節(jié)能減排降耗。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，實施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理等工程，全面開展建設(shè)項目能耗評估和清潔生產(chǎn)審核，突出抓好83戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗，認(rèn)真抓好石嘴山市、寧東基地等國家級循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點。毫不動搖地淘汰

落后產(chǎn)能，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，堅決杜絕能耗高、污染重的項目上馬。繼續(xù)實施10件環(huán)保實事，積極做好應(yīng)對氣候變化工作，有效增加森林碳匯，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（四）著力構(gòu)建“四大體系”，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。

構(gòu)建大物流體系。建成投用“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”，打造便捷、暢通、高效的現(xiàn)代物流平臺。重點培育領(lǐng)鮮物流等一批大型龍頭企業(yè)加快發(fā)展，逐步形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、全國互聯(lián)的公共信息系統(tǒng)，提升物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。加強綜合運輸體系建設(shè)，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動車組，加密現(xiàn)有航線班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運營銀川至迪拜客運航班，有效縮短通達國內(nèi)外的時空距離，把我區(qū)建成全國重要的區(qū)域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。

構(gòu)建大旅游體系。圍繞打造西部獨具特色的旅游目的地，完善沙坡頭、沙湖、須彌山等王牌景區(qū)功能形象，優(yōu)化黃河大峽谷、火石寨、老龍?zhí)兜戎攸c景區(qū)設(shè)施服務(wù)，推進西夏王陵、鎮(zhèn)北堡影城、賀蘭山巖畫、蘇峪口森林公園、六盤山紅色旅游區(qū)的評星晉級。加快邊塞博物館、忠烈祠等旅游文化項目建設(shè)，創(chuàng)排經(jīng)典旅游文化舞劇或?qū)嵕把莩?。開發(fā)陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業(yè)態(tài)，促進旅游資源開發(fā)提檔升級。抓緊籌建寧夏旅游投資公司，引進有實力的企業(yè)投資我區(qū)旅游開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)一批五星級賓館，增強中高端接待能力。聯(lián)合中央電視臺等主流媒體開展捆綁式宣傳，加大營銷推介力度，推進旅游省際合作，拓展旅游客源市場，全面提升“塞上江南·神奇寧夏”的美譽度和影響力。

構(gòu)建大融資體系。引進各類銀行、證券公司等金融機構(gòu)和中介組織來寧設(shè)立分支機構(gòu)，力爭民生銀行和中國進出口銀行落戶我區(qū)。努力擴大國際金融組織、外國政府貸款的利用規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，力爭新增貸款超過上年。發(fā)展小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和融資擔(dān)保機構(gòu)，改善“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券等，爭取更多的企業(yè)上市融資。制定落實國務(wù)院鼓勵民間投資新“36條”的配套措施，激活社會投資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

構(gòu)建大市場體系。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”等工程，加快構(gòu)建以大型交易市場為龍頭、區(qū)域性市場為支撐、城鄉(xiāng)社區(qū)市場為補充的流通大網(wǎng)絡(luò)。培育電子商務(wù)，發(fā)展連鎖、代理、配送等新型業(yè)態(tài)，促進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。建成中國穆斯林國際商貿(mào)城，形成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心；建成金鳳萬達商業(yè)廣場，引進沃爾瑪、家樂福等大型企業(yè)，激發(fā)商貿(mào)零售市場的競爭活力。提升發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、會計審計等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大工程咨詢、資產(chǎn)評估、監(jiān)理代理、健身養(yǎng)老、家政助理等新興服務(wù)業(yè)。

（五）全面建設(shè)黃河金岸，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新境界。

加快黃河金岸同城化步伐。要下好沿黃城市帶建設(shè)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。做大銀川主城區(qū)，做特永寧、賀蘭衛(wèi)星城，提升城市管理、交通運營等水平，增強龍頭帶動力和區(qū)域輻射力。提升石嘴山、吳忠、中衛(wèi)沿黃骨干城市功能，加快大武口-平羅、利通-青銅峽組團發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)宣和、石空、金積、葉盛、臨河、掌政、金貴、陶樂、沙湖等特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個社區(qū)化新農(nóng)村示范點，形成特色鮮明、風(fēng)格迥異的新型村鎮(zhèn)。全面推進省際、縣際、城際交通線與濱河大道聯(lián)通，形成109國道、濱河大道和東、西線高速“四線”齊驅(qū)、南北貫通的黃河金岸大路網(wǎng)。

提升黃河金岸建設(shè)管理水平。黃河金岸規(guī)劃委員會要發(fā)揮好職能作用，統(tǒng)一管理兩岸建設(shè)布局和建筑設(shè)計。打造沿黃城市帶地標(biāo)性主題建筑群，建成黃河樓、地質(zhì)博物館，開工建設(shè)華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進中華回鄉(xiāng)文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項目建設(shè)。加強沿黃土地整理和湖泊水系保護利用，實施河道疏浚加固改造，推進中衛(wèi)騰格里湖、青銅峽鳥島、平羅天河灣等濕地開發(fā)建設(shè)。合理布局一批休閑觀光特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀河棧道、汽車露營地等設(shè)施，全面推進濱河景觀長廊建設(shè)。整合各種資源和力量，舉辦書畫大采風(fēng)、萬人頌黃河、國際馬拉松、汽車?yán)惖却笮臀捏w活動，充分展示黃河金岸的獨特風(fēng)采和價值。

大力發(fā)展山城經(jīng)濟。強化固原在寧南和陜甘寧革命老區(qū)的中心城市地位，實施中南部大縣城發(fā)展戰(zhàn)略。加快海原、同心、鹽池等新區(qū)建設(shè)，突出特色，提升西吉、隆德、涇源、彭陽、紅寺堡等縣城建設(shè)水平。推動城鄉(xiāng)安全飲水工程、王洼鐵路專線、六盤山熱電廠二期等重大項目建設(shè)。加強生態(tài)綠化和水土治理，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。推進太陽山工業(yè)園、固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)建設(shè)，做大草畜、馬鈴薯制種、設(shè)施瓜菜、生態(tài)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育航空產(chǎn)業(yè)，加速壯大中南部自我發(fā)展能力。抓住國家啟動特困地區(qū)集中連片開發(fā)攻堅的機遇，完善整村推進、社會扶貧等工作機制，拓展脫貧致富奔小康的廣闊空間，形成南部山區(qū)與沿黃城市帶良性互動、統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

（六）強力推進中阿經(jīng)貿(mào)合作，增添改革開放新活力。

高標(biāo)準(zhǔn)辦好“中阿博覽會”。在鞏固擴大“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”成果的基礎(chǔ)上，謀劃舉辦“中阿博覽會”，把我區(qū)打造成國家向西開放的“橋頭堡”。開工建設(shè)中阿博覽會永久性會址、國際會議中心、閱海灣CBD總部商務(wù)區(qū)等配套服務(wù)項目。研究制定清真食品穆斯林用品國家標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、國際認(rèn)可的哈拉相互認(rèn)證機制。抓緊規(guī)劃論證，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”。在制定好“三大基地”發(fā)展規(guī)劃的同時，落實責(zé)任，加快進度，3年內(nèi)，銀川建成國內(nèi)最大的清真食品穆斯林用品設(shè)計中心、認(rèn)證中心和博覽中心，吳忠和賀蘭等分別建成國內(nèi)最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，靈武建成國內(nèi)重要的清真食品穆斯林用品物流中心。

全方位開展外引內(nèi)聯(lián)。突出新創(chuàng)意、采用新手法策劃舉辦“沙特寧夏商品展”和“香港寧夏活動周”，高品位、大手筆、多亮點辦好園博會、文博會、房車節(jié)、服裝節(jié)等六大節(jié)會，進一步聚集商氣、人氣。深化國際合作、東西合作，加強與央企及各類商會、駐華機構(gòu)的聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的招商引資機制。重點面向環(huán)渤海、長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)和友好城市，廣泛開展招商引資，力爭到位資金突破900億元。推動呼包銀重點經(jīng)濟區(qū)和能源化工“金三角”的構(gòu)建，積極開展與陜甘青新和內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)能源開發(fā)戰(zhàn)略合作，在強化區(qū)域協(xié)作中壯大實力。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，在區(qū)外、國外建立原材料、生產(chǎn)加工和科技研發(fā)基地。

寬領(lǐng)域深化重點改革。推進自治區(qū)直管縣改革試點，增強縣域經(jīng)濟活力。推行項目代建制，完善政府投資運行體系。深化農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，加快集體林權(quán)制度和農(nóng)墾改革，落實草原生態(tài)補助獎勵等政策。健全國資監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。擴大民營資金進入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，扶持壯大非公經(jīng)濟加快發(fā)展。推行資源稅改革，研究出臺節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；創(chuàng)新財稅管理體制，提高基層公共服務(wù)保障水平。破解難題，大膽創(chuàng)新，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

（七）切實完善公共服務(wù)，促進社會各項事業(yè)新發(fā)展。

教育寄托著百萬家庭對美好未來的期盼。要全面實施《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力辦好人民滿意的教育。高度重視學(xué)前教育，政府投資新建改建縣城標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園43所，鼓勵社會力量興辦幼兒教育，學(xué)前教育入園率超過50%。全面推進教育強縣（區(qū)）創(chuàng)建，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新建改建加固校舍100萬平方米，新增教學(xué)班360個，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、民族教育加快發(fā)展。發(fā)揮寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院的引領(lǐng)作用，支持寧夏財經(jīng)、工商等職業(yè)學(xué)院躋入示范學(xué)院行列。提升高等教育質(zhì)量和水平，推進寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、北方民族大學(xué)等高等院校重點學(xué)科和博士授予單位建設(shè)，支持寧夏理工學(xué)院盡快進入國內(nèi)一流民辦大學(xué)行列。堅持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)一，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，培養(yǎng)更多的名師和英才，把教育這個關(guān)系國計民生的千秋大事辦實辦好。

科技是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大支撐。要進一步加強部區(qū)、省際、院所合作，建設(shè)煤化工循環(huán)利用等技術(shù)中心。支持寧夏大學(xué)申報國家重點實驗室，鼓勵大企業(yè)創(chuàng)辦研究院所，搭建自主創(chuàng)新平臺。實施重大科技項目35個，推動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、土地綜合治理、葡萄釀酒等重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，開展風(fēng)電、光伏發(fā)電、鉭鈮鈹新材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快實施“六大人才計劃”，培育引進一批急需緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。

醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系人民群眾的身體健康和家庭幸福。要進一步完善基本藥物制度，鞏固深化藥招“三統(tǒng)一”，健全藥品供應(yīng)保障體系。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜，增加全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)醫(yī)生編制1184個，村衛(wèi)生室全部納入公共醫(yī)療服務(wù)。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。繼續(xù)抓好“四免一救助”，對重度精神病人和貧困白內(nèi)障患者的治療給予資助。推進“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)年”活動，努力讓群眾享受公平、普惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提升全民健康水平。繼續(xù)實施“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長率控制在9.4‰以內(nèi)。

文化與人民群眾的美好生活息息相關(guān)。深入實施信息資源共享、廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化資源向基層延伸覆蓋、公共文化設(shè)施向公眾免費開放。深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、動漫創(chuàng)意、文化會展等新興業(yè)態(tài)，啟動運營寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，下功夫把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的增長點。鼓勵文化創(chuàng)新創(chuàng)造，促進哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版等事業(yè)發(fā)展，推出更多群眾喜愛、健康向上的精品力作。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展群眾性的體育健身活動，積極承辦高規(guī)格的體育賽事，備戰(zhàn)全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

（八）深入做好民生工作，開創(chuàng)構(gòu)建和諧社會新局面。

民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。必須把保障和改善民生始終放在政府工作的首位，努力讓人民群眾的生活水平年年都有新提高。抓生態(tài)移民促脫貧致富。啟動實施《中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，5年內(nèi)投資105.8億元，完成移民搬遷35萬人，讓這部分群眾徹底擺脫生存困境。今年整合資金15億元，新建移民新村77個，建成6萬人的搬遷新房，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。抓全民創(chuàng)業(yè)促充分就業(yè)。新創(chuàng)辦小企業(yè)2000個，培養(yǎng)小老板2000名，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力80萬人次。繼續(xù)采取購買公益性崗位等措施，幫助更多失地農(nóng)民、殘疾人和困難群體實現(xiàn)就業(yè)。抓物價調(diào)控促市場穩(wěn)定。在增加生產(chǎn)、保障供給的前提下，推動產(chǎn)銷對接，全區(qū)建立300個鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷點，在5個地級市建立重要物資儲備調(diào)運庫，強化市場調(diào)控；加強價格監(jiān)測和預(yù)警分析，嚴(yán)厲打擊價格違法行為；實施動態(tài)物價補貼，穩(wěn)定社會價格預(yù)期；依法加強市場監(jiān)管，切實維護消費者合法權(quán)益。抓合理分配促社會公平。深化事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度改革，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，完善職工工資集體協(xié)商和支付保障制度，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付。抓社會保障解后顧之憂。推進“五險”擴面提標(biāo)，盡快實現(xiàn)省級社?！耙豢ㄍā薄＜涌斐青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，擴大住院費即時結(jié)算和門診大病統(tǒng)籌比例。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完善高齡老人津貼制度，做好孤兒養(yǎng)育、教育和救助，為全區(qū)55萬重點優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)對象發(fā)放取暖、節(jié)日補貼。開發(fā)聚集慈善資源，鼓勵調(diào)動社會力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)。抓保障房建設(shè)圓安居之夢。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加保障性住房供應(yīng)。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)適房1.1萬套、公共租賃房7000套，新增廉租房租賃補貼1.27萬戶。深入實施“塞上農(nóng)民新居”、危窯危房和棚戶區(qū)改造

工程，建設(shè)新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房3萬戶、棚戶區(qū)住房8000戶，使更多的困難群眾住有所居。抓創(chuàng)新管理促社會和諧。健全基層管理體系，推進和諧社區(qū)建設(shè)。強化信訪督查督辦，妥善解決群眾反映強烈的突出問題，及時預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性公共事件。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體管理，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。加強食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，不斷鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。大力支持國防現(xiàn)代化建設(shè)，抓好國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役工作，提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作。發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。高度重視自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急處置，進一步提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。

各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點；人民關(guān)心的難題，就是我們攻堅的目標(biāo)；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務(wù)，是我們永遠的天職。恪盡職守，當(dāng)好公仆，必須進一步加強政府自身建設(shè)，全面提高每一位國家公務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。

堅持依法行政，進一步增強公信力。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、政府參事、文史館員等方面的意見建議，廣泛接受社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，強化行政問責(zé)，落實過錯追究，做到有訴必應(yīng)、有錯必糾、有責(zé)必問。堅持科學(xué)決策、民主決策，健全重大決策專家論證、集體審定、風(fēng)險評估和社會公示制度，確保各項決策和行政行為更加符合發(fā)展實際，更加符合人民群眾的愿望。

堅持廉潔從政，進一步增強凝聚力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等公共資源交易平臺，從源頭上預(yù)防腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。堅持群眾路線，深入調(diào)查研究，問政于民，問需于民，問計于民，充分調(diào)動人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在各級機關(guān)和國家公務(wù)人員隊伍中深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展能力、維護社會穩(wěn)定能力和解決民生突出問題能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅持實干興政，進一步增強執(zhí)行力。深化機關(guān)效能建設(shè)，推進政務(wù)公開，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，強化行政督查，完善效能考核，加快構(gòu)建延伸到村的五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，把我區(qū)打造成西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的省區(qū)。建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，以等不起的緊迫感、慢不得的危

機感、坐不住的責(zé)任感，立說立行、緊張快干，抓實盯牢、不打折扣，把前進中的問題一個一個解決，把發(fā)展中的事情一件一件辦好，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績！

各位代表，“十二五”藍圖宏偉壯麗，今年的任務(wù)艱巨光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，科學(xué)發(fā)展，向建設(shè)和諧富裕新寧夏的宏偉目標(biāo)奮勇前進！

第三篇：第一屆人民代表大會第五次會議閉幕詞

打尖鄉(xiāng)第一屆人民代表大會第五次會議閉幕詞（——在打尖鄉(xiāng)第一屆人民代表大會第五次會議閉幕式上的講話）

打尖鄉(xiāng)人大主席田龍潤

各位代表、同志們：

打尖鄉(xiāng)第一屆人民代表大會第五次會議，在上級領(lǐng)導(dǎo)的親臨指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位代表和全體工作人員的共同努力下，會議各項議程已全部進行完畢，現(xiàn)在就要勝利閉幕了，在會議期間，各位代表肩負著全鄉(xiāng)各族人民的重托，緊緊圍繞抓住機遇、加快發(fā)展這個主題，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，精心謀劃今后的工作，集思廣益，暢所欲言，各抒已見。會上，各位代表認(rèn)真聽取審議了鄉(xiāng)人民政府工作報告、鄉(xiāng)人大主席團工作報告、審查批準(zhǔn)了鄉(xiāng)2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算草案的報告、審查批準(zhǔn)了打尖鄉(xiāng)民政工作報告，表決通過了四個報告的決議，選舉產(chǎn)生了打尖鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長。使會議開成了一個民主求實、團結(jié)奮進的大會、凝聚力量、鼓舞士氣的大會，各位代表在審議工作報告時積極建言獻策，為我鄉(xiāng)今后的工作指明了方向，達到了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚智慧、凝聚力量的目的。希望大家回到自己的工作崗位后，積極宣傳這次大會的精神，帶頭落實大會確定的各項任務(wù)，為加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻自己的力量。

在此，我謹(jǐn)代表大會主席團向各位參會代表和在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全體工作人員表示衷心的感謝！祝各位代表和同志們身體健康，工作順利，闔家歡樂！對新當(dāng)選的同志表示衷心的祝賀！

各位代表、同志們：新的一年，新的開始，在全面建設(shè)小康社會的征程上我們已經(jīng)邁出了重要一步，今后的路更

1長、任務(wù)更繁重、工作更艱巨，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在大會精神指引下，同心同德，扎實工作，開拓進取，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)而努力奮斗！現(xiàn)在，我宣布：打尖鄉(xiāng)第一屆人民代表大會第五會議勝利閉幕！全體起立！奏國際歌！

第四篇：蘆溪縣第三屆人民代表大會第五次會議隆重開幕

蘆溪縣第三屆人民代表大會第五次會議隆重開幕

【口播】今天的文化藝術(shù)中心花團錦簇、華燈絢麗。蘆溪縣第三屆人民代表大會第五次會議在這里隆重開幕。來自全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表齊聚一堂，共同謀劃我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展大計。

會議實有代表 人，因事因病請假 人，實到代表 人，符合法定人數(shù)。

大會主席團常務(wù)主席吳運波、江躍、張綿遠、黃薄雙、韓強、劉建萍、黃萍華、劉洪員、周玉瓊、肖建萍在主席臺前排就坐。

出席會議并在主席臺就座的領(lǐng)導(dǎo)還有：縣三屆人大五次會議主席團其他成員，縣政府、縣政協(xié)、縣人武部、武功山管委會的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長、特邀人員，縣級在職領(lǐng)導(dǎo)。

大會由江躍主持。

上午9點30分，大會在雄壯的國歌聲中開幕。

【同期聲 江躍宣布大會開幕 接國歌 】

在熱烈的掌聲中，縣長何義萍代表縣人民政府向大會作政府工作報告。

[同期聲 縣委副書記、縣長何義萍 各位代表：現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。]

何義萍說，“十一五”是我縣極不平凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，以及歷史罕見的雨雪冰凍等各種自然災(zāi)害疊加的不利影響，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游旺縣、富民穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，傾力打造“全國電瓷強縣、江南生態(tài)名縣、全省旅游大縣、贛西和諧好縣”，基本實現(xiàn)“三年大變樣、五年大跨越”，完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”的順利開局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

未來五年，我縣既面臨十分難得的歷史機遇，又面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想，堅定信心，確保在“十二五”時期有更大作為。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：

何義萍同期聲：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目建設(shè)為主抓手，積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，主動對接長株潭經(jīng)濟區(qū)，更加注重深化改革開放，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生保障，推進蘆溪經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟文明與生態(tài)文明高度統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)蘆溪、文明蘆溪、幸福蘆溪。

2011年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：【字幕】生產(chǎn)總值同比增長13%以上，財政總收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長20%，農(nóng)民人均純收入增長12%，萬元工業(yè)增加值能耗下降7.5%，化學(xué)需氧量排放量下降1%，二氧化硫排放量下降1%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，我縣將主要抓好九個方面的工作：一是全力推進培優(yōu)育強，提升縣域經(jīng)濟競爭實力；二是全力推進農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；三是全力推進整合提升，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；四是全力推進項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；五是全力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居宜游城市；六是全力推進財政增收，切實提高財政保障能力；七是全力推進生態(tài)建設(shè)，打造綠色生態(tài)蘆溪；八是全力推進民生改善，共建共享和諧蘆溪；九是全力推進政府自身建設(shè)，著力提高行政效能。

何義萍最后說：【同期聲縣委副書記、縣長何義萍 各位代表，我們正處在新的歷史起點上，又處在全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展期，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，排難而進，扎實工作，為把蘆溪建設(shè)成經(jīng)濟文明與生態(tài)文明高度統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)蘆溪、文明蘆溪、幸福蘆溪而努力奮斗！】【掌聲】

大會提請審查了《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案》（書面）；

提請審查了關(guān)于蘆溪縣2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告（書面）；

提請審查了關(guān)于蘆溪縣2010年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年全縣財政預(yù)算（草案）的報告（書面）。

第五篇：連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議 政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發(fā)，統(tǒng)籌推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新 成效。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預(yù)算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會 固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長14%和 16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發(fā)深入推進

以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。按照沿海開發(fā)三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設(shè)。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區(qū)具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區(qū)5萬噸級航道主體完工。連云港區(qū)氧化鋁、散化肥泊位具備投產(chǎn)條件，徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭項目完成工可 報告，贛榆港區(qū)4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電 力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，204國道、242省道、臨海高等級公路建設(shè)進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電 工程建成使用，沿海開發(fā)的硬件支撐能力不斷增強。

開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能有效提升。引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，市開發(fā)區(qū)“五園五中心”建設(shè)有序推進，國家新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成 果轉(zhuǎn)化示范園加快建設(shè)，恒瑞研發(fā)中心建成使用，康緣、豪森等一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區(qū)基本形成“四縱四橫”路網(wǎng)框 架，珠江鋼管、寶通鎳業(yè)等一批臨港產(chǎn)業(yè)項目加快實施，產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等功能平臺建設(shè)取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產(chǎn)業(yè)、灌南船舶、灌云農(nóng)業(yè)機械等特色 園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，省級共建園區(qū)增至7家，省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經(jīng)過努力，東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為首個國家級區(qū)域合作示范區(qū)。積極參與省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)規(guī)劃。徐圩新區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過審核。中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、中德中小企業(yè)園申報取得進展。國家交通電子口岸 分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設(shè)立。兩翼口岸開放列入國家發(fā)展規(guī)劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規(guī)劃。我市成為 全國主體功能區(qū)規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)域，政策優(yōu)勢進一步凸顯。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快增長

工業(yè)主體地位不斷增強。加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大、新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)做強。完成工業(yè)投資750億元，工業(yè)增加值增長 17%，對經(jīng)濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，臨 港產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元。著力增強骨干企業(yè)帶動能力，實施“百企培育工程”，規(guī)模企業(yè)達到1228家，過10億元、100億元企業(yè)分別達 到48家和3家。加大扶持力度，設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償專項資金，新增中小企業(yè)貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節(jié)能減排 作為促進轉(zhuǎn)型升級的抓手，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，實施重點節(jié)能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產(chǎn)品28個，港口船用岸電系 統(tǒng)成為全國水運節(jié)能減排推廣項目。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內(nèi)陸物流場站1家，鐵水聯(lián)運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標(biāo)箱，港口服務(wù)中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客 接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業(yè)。啟動市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造，新 改建平價商店45家、農(nóng)家店209家。浦發(fā)銀行連云港分行等10家金融機構(gòu)開業(yè)，實現(xiàn)金融生態(tài)縣全覆蓋。信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)取得新成效。

高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?？朔哼B旱不利影響，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新增高效農(nóng)業(yè) 31萬畝、高效漁業(yè)10萬畝，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高9個百分點。扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、苗木花卉、泥鰍養(yǎng)殖等規(guī)模不斷擴大，東?？h獲得 “中國花木之鄉(xiāng)”稱號，灌南縣工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)集聚度全國領(lǐng)先。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家、龍頭企業(yè)5家。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增省級名牌農(nóng)產(chǎn)品4個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝。完成農(nóng)產(chǎn)品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆 蓋。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進

城市形象穩(wěn)步提升。協(xié)調(diào)推進新區(qū)開發(fā)和舊城改造，中心城市建成區(qū)面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區(qū)展現(xiàn)新的海濱風(fēng)貌，連 云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區(qū)加速互聯(lián)東進，科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面 積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數(shù)字城管開通運行?！八某峭瑒?chuàng)”扎實推進，園林城 市創(chuàng)建通過國家考核驗收。

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設(shè)，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心基本建成。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海灣路、匯海路 大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網(wǎng)20公里，污水處理率82%。完善與 居民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優(yōu)化公交線路16條，城市對人口、產(chǎn)業(yè)的承載 服務(wù)能力進一步增強。

城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，一 批具有特色規(guī)模的小城鎮(zhèn)加快形成，新增省級康居示范村4個、新農(nóng)村建設(shè)先進村15個。積極興辦農(nóng)村實事，建成農(nóng)村公路884公里，城鄉(xiāng)客運一體化率 85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，完成119個村莊環(huán)境綜合整治和258條縣鄉(xiāng)河道 疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區(qū)面積達到681平方公里。

四、創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。全面實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績效工資制度。實現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融 資體制改革，12家政府投融資平臺轉(zhuǎn)化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設(shè)、城市建設(shè)和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到 提升。加大直接融資力度，發(fā)行短期融資券15億元，3家企業(yè)進入證監(jiān)會發(fā)審程序。深化農(nóng)村綜合改革，新增土地流轉(zhuǎn)面積57萬畝，新增農(nóng)民合作組織483 家，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金525億 元。落實出口退稅政策，支持企業(yè)開拓國際市場，外貿(mào)進出口總額突破70億美元。鼓勵企業(yè)開展境外投資，加強外派勞務(wù)市場管理和應(yīng)急處置。推進區(qū)域交流合 作，融入長三角一體化發(fā)展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關(guān)、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯(lián)動，口岸服務(wù)進一步優(yōu)化。外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù) 等部門積極發(fā)揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結(jié)友好城市。

創(chuàng)新要素加快匯聚。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力在更高起點上推動跨越發(fā)展，獲批成為國家創(chuàng)新型試點城市，蟬聯(lián)全國科技進步先進市。加大創(chuàng)新政策 支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發(fā)平臺建設(shè)，省海洋資源開發(fā)研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質(zhì)量檢測中心3個，新增科技 公共服務(wù)平臺18個。高校創(chuàng)新載體與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目300個。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，70%以上大中型企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，國 家新藥創(chuàng)制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內(nèi)首個通過美國食品藥物管理局認(rèn)證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標(biāo)。高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

民生工作扎實推進。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動富民，實施全民創(chuàng)業(yè)助推行動、就業(yè)再就業(yè)援助行動，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人，城 鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17.7%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加131元，城鄉(xiāng)低保人均月提高到300 元和210元。持續(xù)增強社會保障能力，公共財力用于民生領(lǐng)域的比重達66.7%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均新增1.6萬人以 上，覆蓋率達95%以上。新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2917戶。實施 脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。完善社會救助網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助比例，健全價格動態(tài)補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本 生活得到保障。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作，小學(xué)初中入學(xué)率均達100%，學(xué)前三年入園率、初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在96%以上。中小學(xué)校舍 安全工程有序推進，連云港高級中學(xué)建成使用，創(chuàng)建省四星級普通高中2所。連云港中醫(yī)藥高職校完成遷建，江蘇師范大學(xué)連云港校區(qū)掛牌招生。加強基本醫(yī)療衛(wèi)生 體系建設(shè)，新增三級綜合醫(yī)院2家，組建市級醫(yī)療集團3個，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全部達到省標(biāo)。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優(yōu)異成績。全面做好人口管理服務(wù)，婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災(zāi)、老區(qū)開發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展。

精神文明建設(shè)和社會管理創(chuàng)新成效顯著。大力培育社會文明新風(fēng)尚，加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀(jì)念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設(shè)，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉(xiāng)換屆工作扎實推進。加強社會管理創(chuàng)新，不 斷深化“平安連云港、法治連云港”創(chuàng)建活動，積極預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)處置機制，社會大局保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監(jiān)管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化校車等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形 勢保持穩(wěn)定。實施基層應(yīng)急管理“五個一”示范工程，突發(fā)事件防范應(yīng)對能力得到加強。國防動員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國雙擁模范城六連 冠。

一年來，我們認(rèn)真履行人民賦予的權(quán)力，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建 議，辦結(jié)人大代表建議143件、政協(xié)委員提案427件。切實加強政府自身建設(shè)，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進 政務(wù)公開，加強行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下?lián)屪C遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市 委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民團結(jié)奮斗、社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民 主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量依然偏小，結(jié)構(gòu)性矛 盾較為突出；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大；外部經(jīng)濟環(huán)境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規(guī)劃建設(shè)管理方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)居民 持續(xù)增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發(fā)展環(huán)境仍需改善，創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，少數(shù)部門和單位服務(wù)發(fā)展的主動性、執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性還不夠 強，政府整體執(zhí)行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認(rèn)真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)沿海開發(fā)三年突破的決戰(zhàn)之年，也是推進全面小康社會建設(shè)、加快開啟基 本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨 的形勢將更為嚴(yán)峻，帶來的挑戰(zhàn)和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。我們的機遇是，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，國家 已經(jīng)釋放出對宏觀調(diào)控適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)的積極信號，宏觀政策環(huán)境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰(zhàn)略聚焦疊加的效應(yīng)不斷釋放，國家和省委省政府對我市的 支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現(xiàn)新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的干勁更加高昂，加快崛起振興 的基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前 進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新跨越，奪取新勝利!

根據(jù)中央、省經(jīng)濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施省委“八項工程”，以全面建設(shè)小康社會、加快推進基本現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“推進沿海開發(fā)、加快轉(zhuǎn)型升級”工作主題，堅持穩(wěn) 中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設(shè)，做大做強產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強“三農(nóng)”工作，深化改革開放，推動經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，不斷增進民生幸 福，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.4 : 47.8 : 39.8，財政一般預(yù)算收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以 內(nèi)，居民消費價格水平不高于省控標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排完成省下達任務(wù)。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領(lǐng)域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區(qū) 改造、保障房建設(shè)、校舍安全、農(nóng)貿(mào)市場改造、專類公園、衛(wèi)生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發(fā)展的成果真正落實到富民、惠民、安 民上。

圍繞上述目標(biāo)和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發(fā)，加快構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

堅持以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、以示范區(qū)建設(shè)為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發(fā)，加快把政策支持優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。

加速“一體兩翼”港口建設(shè)。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區(qū)25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區(qū)5萬噸級航道，建成灌河港區(qū)口門 2萬噸級航道主體工程。連云港區(qū)旗臺防波堤投入使用，大堤作業(yè)區(qū)2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設(shè)。加快徐圩港區(qū)防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設(shè)?；?本建成贛榆港區(qū)4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區(qū)中云內(nèi)河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設(shè)，基 本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設(shè)改造，完成鹽河航道整治主體工程?；?完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設(shè)。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，保障生產(chǎn)生活用 電需求。

加快推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。編制建設(shè)行動方案，突出抓好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。強勢推進徐圩新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、功能平臺、路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。啟 動建設(shè)大陸橋合作論壇永久會館、產(chǎn)品展覽展示中心。全線開工建設(shè)徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設(shè)熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠 一期工程。編制現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)合作、商務(wù)服務(wù)、科技人才和生態(tài)功能區(qū)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進五大功能區(qū)建設(shè)。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積 極探索區(qū)域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯(lián)席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協(xié)調(diào)服務(wù)機制，推動陸橋物流、沿線地區(qū)口岸查驗單位一體 化發(fā)展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、園區(qū)載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推 進大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、沿海發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質(zhì)性突破。大力推動徐連客 運專線、連淮揚鎮(zhèn)鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區(qū)，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區(qū)開放，做好中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)爭取工作。

二、實施轉(zhuǎn)型升級工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)并舉，促進產(chǎn)業(yè)布局合理化、發(fā)展集聚化、結(jié)構(gòu)高端化。

推動工業(yè)集中集聚發(fā)展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產(chǎn)業(yè)，培育市開發(fā)區(qū)、徐圩新 區(qū)、贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)，引導(dǎo)縣區(qū)培育百億特色產(chǎn)業(yè)、百億龍頭企業(yè)，年銷售收入過百億企業(yè)達4 家。突出高端引領(lǐng)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步提升“三新”產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)市場規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育壯大新信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和海洋產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，產(chǎn)值達到1300億元。加快推進基礎(chǔ)性、基地型臨港工 業(yè)集聚，抓好環(huán)球銅業(yè)、新海石化三期等重大工業(yè)項目建設(shè)，石化、冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路 子，重點實施100項技術(shù)改造項目，加快推動制造業(yè)向高端發(fā)展。完成工業(yè)投資920億元，工業(yè)總產(chǎn)值達3500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。

加快服務(wù)業(yè)擴張升級。重點抓好核心商圈、區(qū)域性專業(yè)市場、消費市場、特色街區(qū)建設(shè)，實施49個服務(wù)業(yè)項目，打造10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進服 務(wù)業(yè)擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務(wù)業(yè)增加值增長14%。以培育千億物流產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。啟動航運中心集聚區(qū)建設(shè)，增辟6條集裝 箱航線，新增2條五定班列、1個內(nèi)陸“無水港”，完善口岸服務(wù)平臺和鐵水聯(lián)運等公共信息網(wǎng)絡(luò)，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標(biāo)箱。民航客 運量增長10%以上。積極構(gòu)建臨港物流集聚區(qū)，加快金港灣物流園等項目建設(shè)，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉(zhuǎn)配送基地，做大做強木材貿(mào)易加工等特色物 流園區(qū)，完善兩翼港區(qū)物流體系。推進區(qū)域性商務(wù)中心建設(shè)，提升中央核心區(qū)商務(wù)功能。以提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。增強文化自覺和文化自 信，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快市廣電、報業(yè)、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產(chǎn)業(yè)園、廣播影視城、聯(lián)創(chuàng)酷歌動漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造水晶文化、徐福文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。深度開發(fā)山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區(qū)創(chuàng)建，提升景區(qū)配套設(shè)施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長 15%和20%。突出打造城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)，建設(shè)蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局。加快電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，強化農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務(wù)消費，切實改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提升科技興農(nóng)水平，開展特色產(chǎn)業(yè)基地、糧食高產(chǎn)增效、一村一品、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)園區(qū)五大創(chuàng)建活動，積極培育國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立萬畝高產(chǎn)增效示范片50個。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，發(fā) 展優(yōu)質(zhì)林果茶基地4.5萬畝，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高5個百分點。建設(shè)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地，打造海州灣百億現(xiàn)代綜合漁業(yè)園區(qū)。推進食用菌、鮮切花、設(shè)施 蔬菜等產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，爭取四縣各培育1個產(chǎn)值過10億元的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)1家市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群集聚，新辦規(guī)模以上龍頭企 業(yè)100家，農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重達45%。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷 售率達到66%。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高技術(shù)裝備水平，創(chuàng)建省級名牌農(nóng)產(chǎn)品6個、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個。

三、強化功能提升，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際海港中心城市

優(yōu)化城市空間布局，增強綜合服務(wù)功能，把控建設(shè)時序，堅持建管并重，著力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。

提高城市規(guī)劃水平。注重規(guī)劃的連續(xù)性、系統(tǒng)性和先進性，編制完善城市控規(guī)、修規(guī)和城市設(shè)計，細化城市組團及功能片區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩、結(jié)構(gòu)形 態(tài)、公共設(shè)施配套要求。優(yōu)化深化連云新城商務(wù)中心區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的城市設(shè)計。加強規(guī)劃管理，發(fā)揮 導(dǎo)向作用，建立城市規(guī)劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發(fā)。集中優(yōu)勢資源，突破重點片區(qū)，推進各個組團快速形成規(guī)模。東部城區(qū)著重彰顯海濱特色，加快集聚商務(wù)、金融、航運、休閑度假等 功能，為大港口、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套。新海城區(qū)著重提升功能品質(zhì)，增強面向居民生活的商業(yè)、文化、科教等宜居功能?；ü酱蟮姥鼐€重點拓展科研教育、文化 旅游、商務(wù)辦公等功能，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，明確市、區(qū)共建城市的分工定位。市級層面，東部城區(qū)重點突破連云 新城，抓好5平方公里的新城商務(wù)區(qū)建設(shè)，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、行政中心片區(qū)、鳳 凰片區(qū)，實施34項道路橋梁工程，開工建設(shè)卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區(qū)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需要，著力打造集商務(wù)服務(wù)、科技研 發(fā)、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務(wù)區(qū)。區(qū)級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務(wù)中心組團建設(shè)。中心城市完成城建投入283 億元，建成區(qū)面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區(qū)集聚輻射能力，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，實施路網(wǎng)改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項 目。推進城市快速公交體系建設(shè)，建成快速公交1號線，促進新海城區(qū)與東部城區(qū)融合發(fā)展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路 “微循環(huán)”。開工建設(shè)市第三水廠擴建工程，新建改建城區(qū)供水管網(wǎng)30公里，新增城市污水管網(wǎng)50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設(shè)施便民程度，整 治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設(shè)施建 設(shè)。實施市檔案館新館、公共衛(wèi)生中心等文教衛(wèi)配套項目15項，建成康達學(xué)院和全民健身中心。

提升城市特色和品質(zhì)。充分挖掘城市內(nèi)涵，做好海州古城、南城古鎮(zhèn)、連云古鎮(zhèn)等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區(qū)，延伸城市文 脈，留住城市記憶。彰顯生態(tài)宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態(tài)公園建設(shè)，新增城市綠地300萬平方 米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創(chuàng)”，抓好重點地段、重點區(qū)域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁 違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環(huán)境綜合整治，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現(xiàn)全市 生活垃圾無害化處理全覆蓋。規(guī)范配置停車場、街巷路燈、交通標(biāo)識，下大力氣改善主城區(qū)交通擁堵、違章行駛、占道經(jīng)營等狀況。完善數(shù)字化城市管理體系，推動 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應(yīng)和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創(chuàng)新

用開放創(chuàng)新的辦法，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源，破解發(fā)展難題，為科學(xué)發(fā)展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，進一步提高全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，科技進步貢 獻率達到45%。推進區(qū)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發(fā)研究院，建設(shè)國家口岸藥品檢驗所。支持省內(nèi)外高校、科研院所在連 興辦研究院，建設(shè)5個專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新培育高新技術(shù)企業(yè)40家，發(fā)展民營科技企業(yè)1600 家，新增工程技術(shù)研究中心、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)30家。大力推進質(zhì)量強市，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)自主品牌，專利申請量、授權(quán)量分別達3000件和 1600件。積極實施人才集聚工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進模式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才100名、領(lǐng)軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，力爭東?？h進入省第二批創(chuàng)新型試點城市。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰(zhàn)，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產(chǎn)。優(yōu)化外企服務(wù)，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金560億元。培育壯大機電產(chǎn)品和科技興貿(mào)出口基地，外貿(mào)出口總額增長25%。支持企業(yè)開展境外投資，大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。推進中小企業(yè)園建設(shè)。編制開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 及空間布局規(guī)劃，建立健全園區(qū)考核評價體系，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，提高投資強度。制定園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)服務(wù)配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服務(wù)平臺，合理布點工業(yè)鄰里中心。爭取一批開發(fā)園區(qū)擴容升格，做好中德中小企業(yè)園、鹽化科技產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)工作。

推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，開展“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點，柘汪鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家綜合改革試點鎮(zhèn)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善 基本藥物制度，探索公立醫(yī)院改革路徑。穩(wěn)步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創(chuàng)省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，引進和組建金融機構(gòu)10家以 上，實現(xiàn)四縣村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商行全覆蓋。推進“區(qū)域集優(yōu)”直接債務(wù)融資，爭取發(fā)行企業(yè)債券2支。推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，新增上市公司2家。規(guī)范融資市場秩 序，強化融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管，新增中小企業(yè)貸款100億元。加強社會信用體系建設(shè)，建立完善公共信用信息系統(tǒng)。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，每個縣區(qū)選擇1—2個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)進行試點，落實土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態(tài)宜居新家園

深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節(jié)能減排。建立節(jié)能減排聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能減排評估審查、區(qū)域限批等制度，把住源頭，嚴(yán)控增量，加快形成以低碳為特征 的產(chǎn)業(yè)體系。開展冶金、電力等重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)和設(shè)備改造升級。實施重點節(jié)能技術(shù)改造項目40個、重點減排項目30項，創(chuàng) 建節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范工程10項。加大節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強日常監(jiān)管，健全監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環(huán)境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。落實最嚴(yán)格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保 障體系規(guī)劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質(zhì)達到國家安全標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，新增9萬農(nóng)村飲水安全人口。全面實施農(nóng)村河道疏 浚，加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，完成20%的村莊整治任務(wù)。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監(jiān)測預(yù)警能力，控制灰霾等空氣污染，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85%以上。加強化工行業(yè)、重點園區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域 環(huán)境問題管控，保障環(huán)境安全。

強化生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建生態(tài)市目標(biāo)，切實加強云臺山自然保護區(qū)建設(shè)，抓好東西連島、秦山島的生態(tài)保護性開發(fā)，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦 廢棄地綜合治理和植被恢復(fù)，加大森林保護和城鄉(xiāng)綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規(guī)劃建設(shè)，加強 海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴(yán)格土地管理制度，落實耕地保護責(zé)任制，健全依法用地長效機制，提高土地節(jié)約集約利用水平。創(chuàng)建5家 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10家省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設(shè)

堅持以人為本、民生優(yōu)先，以全面建成小康社會為總目標(biāo)，實施“一個計劃”、構(gòu)建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現(xiàn)新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大財稅、信貸等政策對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3 萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業(yè)生100%就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完成城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)25萬人次、職業(yè)技能鑒定4萬人，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴大中等收入階層比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入、農(nóng)民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)六大體系，推動民生持續(xù)改善。實施學(xué)前教育五年行 動計劃，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在96%以上，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。支持淮海工學(xué)院做好碩士點建設(shè)，依托廣播電視大學(xué)建設(shè)社區(qū)大 學(xué)。推動職業(yè)教育提升水平、創(chuàng)出特色，連云港中專投入使用。健全就業(yè)服務(wù)體系，推進公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建9個省級充分就業(yè)示范社區(qū)。進一步完善各項 社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數(shù)平均新增1.6萬人以上，適時提高失業(yè)保險、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng) 民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全科醫(yī)生隊伍，創(chuàng)建三星級以上基層醫(yī)療 衛(wèi)生機構(gòu)35家，建成市縣一體化區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)全市就醫(yī)“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設(shè)各類保障性住房10500套，發(fā)放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區(qū)改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養(yǎng)老體系 建設(shè)，保障老年人權(quán)益，大力發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位500張以上，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設(shè)。加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化水平，實施科教文衛(wèi) 等“十大下鄉(xiāng)工程”，完成農(nóng)業(yè)“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規(guī)劃建設(shè)水平和集聚帶動能力，確保新區(qū)開發(fā)見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮(zhèn)提 升工程，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，重點打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、沿海重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。加快建設(shè)美好城鄉(xiāng)，按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設(shè)2個重點中心鎮(zhèn)和一批農(nóng)村新型社區(qū)。加強全面小康進程監(jiān)測和評價考核工作，確保各項小康指標(biāo)按序時進度推進并不斷鞏固提 升，贛榆、東海達到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

七、推進社會管理創(chuàng)新，加快社會事業(yè)發(fā)展

主動適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的新要求，不斷提高社會事業(yè)建設(shè)管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實施文化建設(shè)工程，積極發(fā)展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深入實施 文化惠民工程，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋建設(shè)成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務(wù)體系，構(gòu)建“城市十分鐘健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內(nèi)涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務(wù)。深入實施社會管理創(chuàng)新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創(chuàng)建活動，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全完善矛盾糾紛大調(diào)解 機制，落實信訪責(zé)任制，著力解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務(wù)管理，推進“世代服 務(wù)”提質(zhì)工程全覆蓋。強化食品藥品監(jiān)管，深入開展食品安全專項整治，創(chuàng)建國家和省級藥品安全示范區(qū)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)隱患治理制度化，加強中小學(xué) 校舍、校車投入和安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。穩(wěn)控物價水平，加大農(nóng)超對接力度，新增10家“菜 籃子”生產(chǎn)基地、20家平價商店，完成10個農(nóng)貿(mào)市場改造，著力解決農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設(shè)示范引導(dǎo)工程。深化未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、社會、家 庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”主題教育。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展 “六五”普法工作，加強基層民主建設(shè)，提升“法治連云港”建設(shè)水平。扎實做好國防動員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續(xù)發(fā)展婦女兒童事 業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，推動防震減災(zāi)、民族宗教、地方志、氣象、老區(qū)開發(fā)、關(guān)心下一代、紅十字、慈善、光彩事業(yè)再創(chuàng)新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設(shè)

新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設(shè)，全面增強狠抓落實、服務(wù)發(fā)展的能力，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認(rèn)真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規(guī)范性文件實施 情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理、土地儲備與出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規(guī)范管理和整合利用水平。完善目標(biāo)管理，明確工 作標(biāo)準(zhǔn)，量化目標(biāo)任務(wù)，細化責(zé)任分解，加強績效考核。加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關(guān)作風(fēng)，堅持勤政為民，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化行政審批制度改革，強化公共服務(wù)職能，實行限時服務(wù)、承諾服務(wù)、跟蹤服務(wù)，積極主動地為 基層和企業(yè)解難題、辦實事，切實優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。健全四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮12345服務(wù)熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風(fēng)建設(shè)，大 力改進會風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時間調(diào)查研究、真抓實干，努力提升機關(guān)服務(wù)水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設(shè)，始終保持清廉務(wù)實的良好形象。健全政務(wù)公開、辦事公開、新聞發(fā)布等制度，完善權(quán)力陽光運行機制。自覺接受人 大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政責(zé)任制，健全重大事項申報制度，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對 重點領(lǐng)域、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。嚴(yán)控公用經(jīng)費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現(xiàn)新的跨越的關(guān)鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！