第一篇：《中國鐵路總公司關于推進鐵路供給側改革 深化現(xiàn)代物流建設若干措施的通知》貫徹意見

關于下發(fā)《中國鐵路總公司推進鐵路供給側改革 深化現(xiàn)代物流建設若干措施的通知》貫徹意見的通知

（征求意見稿）

各運輸站段、地區(qū)集團公司、合資鐵路公司：

根據(jù)《中國鐵路總公司關于推進鐵路供給側改革深化現(xiàn)代物流建設若干措施的通知》（鐵總運電【2016】54號）精神，經(jīng)研究提出以下貫徹意見，請各單位認真貫徹執(zhí)行。

一、深刻領會文件精神，用足用好相關政策，全力促進貨運整體上量

各單位要進一步統(tǒng)一思想，立即組織全體干部職工，迅速將通知精神傳達到位。要深刻領會文件內容，以“規(guī)范操作，穩(wěn)步推進”為原則，以“主攻上量、量質并舉”為行動方針，以“大宗物資、大項目、大客戶”為重點目標，繼續(xù)推行“穩(wěn)黑、增白、提質”戰(zhàn)略，按價格市場化、物流全程化原則調整應用相關價格策略，全力以赴實現(xiàn)“鐵路運輸市場份額提升、鐵路整體運量上升、貨運收入同比增長”目標。重點做好以下工作：

1.充分利用鐵路局運價自主權調整政策，逐一梳理項目，實現(xiàn)項目增量。各單位要重點對接梳理前期因政策不到位的潛在和流失貨源，在總公司文件規(guī)定的鐵路局價格自主權限范圍內重新設計物流方案，對比分析市場價格，按相關程序流程快速上報項目，路局將啟動項目應急審批預案，自各單位提報之 日起，一周內相關政策到位。

2.抓住鐵路煤炭運輸價格可下浮契機，全力促進煤炭運量上升。各相關單位要立即對接局管內八大礦、五大港，對客戶的所有銷售渠道、運輸方式和流量去向進行逐一梳理，對比公路、水路物流市場價格，緊盯相鄰局煤炭價格政策，與下游電廠、鋼廠、水泥廠等進行物資采購價格聯(lián)動，開展與公路、水路運輸?shù)暮侠砀偁?。各單位?015年鐵路運量實績?yōu)榛灸繕耍皶r提出價格應用方案。

3.利用港口礦石統(tǒng)一到站物流費用契機，大力提升港口冶煉物資運量。各相關單位要以客戶公路運量全部回歸鐵路、水路貨源部分回歸鐵路、切斷單向物流鏈條為指導思想，堅決執(zhí)行“總體物流費用低于公路運輸、適當高于水路”策略，大幅提升鐵路運輸比重，對能承諾貨源全部回歸鐵路的客戶、能實現(xiàn)增量增收的項目，要在總公司政策允許范圍內給予最大優(yōu)惠政策。

4.利用焦炭、鋼材實重計費政策，實現(xiàn)單項品類運量提升。各單位要認真細致分析鐵路原有按車計費裝載噸位與按車輛體積實重計費所裝噸位的差距，以公路市場價格為參考，以增量保收為原則，各相關單位主要領導親自帶隊，立即成立以主要領導任組長的項目組，對管內主要焦化企業(yè)和鋼廠的物資流向、流量、運輸方式、運輸價格進行逐一排摸，建立項目檔案，形成可以落地的物流和價格方案及時上報路 局。各單位要按總公司《關于做好焦炭、鋼材類貨物裝運工作的通知》要求，進一步優(yōu)化貨物裝載條件、切實做好承運人確定重量工作，防止瞞報重量等問題發(fā)生，確保貨運安全與經(jīng)濟效益。

5.抓住批量零散新政策，實現(xiàn)批量零散貨物上量。在提升靜載重、用足車（箱）容積和提高車（箱）收入的前提下，向客戶大力宣傳批量混裝政策。要充分利用社會物流企業(yè)的市場攬貨能力，不斷延伸營銷觸角，加大特需班列的開行范圍和力度，強化與物流公司合作。各單位要立即排定計劃，組織開展對專用線能力和市場覆蓋范圍的調查分析，提出專用線開展批量零散快運業(yè)務的方案，盡快組織實施，快速提升批量零散運量。

6.優(yōu)化快速班列批量運輸方案，實現(xiàn)快速班列滿軸開行。按總公司文件要求，全面放開快速貨物班列批量運輸政策，以滿軸開行為指導原則，以優(yōu)質優(yōu)價為指導思想，進一步明確快速貨物班列最低起步噸位、最低容積利用率標準和產(chǎn)品加價空間，同步簽訂相關運量協(xié)議,確保政策應用前后運量提升、收入不減。

7.加快推進35噸敞口箱運用。充分利用政策，繼續(xù)做大局管內塊煤入箱項目，實現(xiàn)效益提升；優(yōu)化干熄焦裝載方案，確保5月中旬上線運輸；全力開展35噸箱全品類營銷，充分利用35噸自備敞頂箱免費回空政策，鼓勵企業(yè)自購自 備箱上路，全力拓展貨場內的大宗物資進箱業(yè)務。

8.加強專用線收費管理和建設應用。路局明確相關處室，對管內專用線進行逐一排摸，按總公司要求，清理一切不合理收費，明確應收費用依據(jù)和標準。要加快進港、進廠專用線建設，降低專用線鐵路運輸成本，大力提升專用線鐵路運量。主動對接有修建鐵路專用線需求的企業(yè)、園區(qū)、港口，共同推進鐵路專用線建設。

9.統(tǒng)一合資鐵路與國鐵直通運價。路局成立工作小組，立即對接合資鐵路公司，協(xié)調合資公司及時調整運價政策，按總公司要求，統(tǒng)一合資鐵路與國鐵的直通運價。

10.建立到達端營銷責任制度。各貨運中心要高度重視到達營銷，立即成立專業(yè)團隊，對管內大宗物資到達企業(yè)原材料來源情況進行詳細調查分析，掌握供貨企業(yè)運輸方式、運輸流量和價格水平，綜合利用各項政策，將鐵路運輸植入到達企業(yè)供應鏈。

11.協(xié)同地方地方政府，共同提升鐵路骨干運輸?shù)匚?。各單位要立即將鐵路最新政策向所在地方政府匯報，強調鐵路新政策對地方政府發(fā)展經(jīng)濟的作用，取得地方政府支持，要聯(lián)合地方政府、物流協(xié)會，共同開展營銷推介活動，擴大鐵路運輸在當?shù)氐挠绊懥Α?/p>

二、制訂精準營銷方案，強化項目管理，全面開展營銷宣傳活動 各單位要根據(jù)總公司文件精神，按板塊化營銷、項目制管理思路，制訂精準營銷方案，全面開展營銷活動。在大宗物資上立足“穩(wěn)”，重點對煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石四大類開展精準營銷；在零散白貨立足“增”，圍繞價格、產(chǎn)品、服務三大要素，扎實開展“三進活動”，主攻批量、零散和集裝箱上量。

1.組建板塊項目團隊，梳理項目，落實責任。各單位要對照最新政策，對轄區(qū)內所有品類、客戶進行梳理，逐一安排項目團隊和客戶代表上門對接宣傳鐵路政策，逐一建立客戶檔案，逐一制訂增量策略，逐一落實營銷責任，量化增量目標，強化日常項目推進。要建立日常動態(tài)盯控機制，指定客戶代表盯控企業(yè)運輸方式變化情況，發(fā)現(xiàn)鐵路運輸有轉變其它運輸方式的，要立即匯報，及時跟進處理。

2.落實“三進”工作要求。各單位要組織營銷團隊，明確任務目標，按“進園區(qū)、進企業(yè)、進政府”營銷工作要求，通過“三進”活動實現(xiàn)“五個到位”，即將價格政策宣傳到位，將產(chǎn)品線條推介到位，將服務內容承諾到位，將營銷激勵機制使用到位，轄區(qū)內的目標市場全部覆蓋到位。

3.全力開展“總對總”戰(zhàn)略合作。一是對總公司確定的17家總對總項目，路局和各單位成立兩級項目團隊，分工負責，確?？倢倯?zhàn)略合作項目落實到位，實現(xiàn)運量、品牌同步增長；二是要擴大總對總戰(zhàn)略合作企業(yè)范圍。在總公司確 定的17家總對總合作企業(yè)基礎上，對局管內有跨區(qū)域、跨局運輸需求的知名白貨企業(yè)逐一建立檔案，制訂總對總談判策略，上半年要新建立不少于20家的總對總戰(zhàn)略合作對象，并在路局、貨運中心兩個層面落實營銷責任，落實總對總談判合作方案。三是籌備召開總對總營銷推介會。邀請局管內20-30家大型白貨品牌生產(chǎn)企業(yè)、知名物流企業(yè)、地方合作單位高層，組織召開“總對總”營銷推介會，重點宣傳鐵路貨運新政策、新產(chǎn)品（特需、快速、中亞、中歐班列等），介紹“總對總”戰(zhàn)略合作的意義，并與部分企業(yè)現(xiàn)場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

4.拓展物流總包業(yè)務。各單位要堅持以更加市場化的理念實施物流項目制管理，堅持從客戶實際需求出發(fā)，對管內物流總承包項目推行專業(yè)團隊上門、優(yōu)化物流方案設計、全成本核算、全程服務質量監(jiān)控等一系列服務標準，要實現(xiàn)全局年度簽約物流總包項目不低于200個、日均裝車不少于1000輛的目標。

三、傳遞壓力責任，全力以赴實現(xiàn)增量保收目標 為實現(xiàn)“大宗物資增量保收、白貨增量增收”的目標，按照總運量不低于2015年實績的原則，對各貨運中心2016年年度貨發(fā)預期值進行相應調整。

1.明確指標調整原則

（1）按2015年完成實績進行分劈，綜合考慮煤礦、港口 需求變化及物流項目開展情況同步調整。

（2）冶煉物資中涉及廠礦搬遷停產(chǎn)的，運量同步核減。煤炭項目參照2015年運量實績全部做實，白貨既有項目及擬開展的新增項目運量全部做實，考慮到散改集和批量政策放開，重點做大集裝箱和批量運量。

（3）按2016年年度預期值貨發(fā)18050萬噸，要實現(xiàn)2015年完成實績還有850萬噸缺口，按大宗物資增運750萬噸、白貨增運100萬噸分劈。

（4）因冶煉物資和管內煤炭政策下浮幅度均高于20%，對既有煤炭項目及冶煉物資影響程度相對較小，大宗物資以調整目前一口價外煤炭為主。

2.確定任務目標

2016年貨發(fā)預期值調整至18900萬噸，其中大宗物資14985萬噸、白貨3915萬噸。具體調整變化如下：

（1）煤炭發(fā)送量9700萬噸，比年度預期值增加700萬噸，與2015年貨發(fā)實績持平。

（2）金礦、鋼鐵、非礦發(fā)送量保持年度預期值不變。（3）焦炭發(fā)運量455萬噸，同比增加84萬噸。（4）集裝箱發(fā)送量1350萬噸，同比增加342萬噸，比年度預期值增加50萬噸。

（5）零擔發(fā)送量150萬噸，同比增加92萬噸，比年度預期值增加20萬噸。（6）批量發(fā)送量950萬噸，同比增加250萬噸，比年度預期值增加200萬噸。

各品類詳細變化情況見附件一。

任務指標調整參考現(xiàn)有大宗物資和白貨裝車結構，將煤炭及白貨項目運量分劈至各貨運中心，其中徐州、蚌埠、淮南貨運中心以大宗物資增量為主，其余貨運中心以白貨增量為主，詳見附件二。

3、建立相關激勵措施

（1）對貨運中心領導班子進行增量激勵。對完成目標計劃數(shù)的貨運中心領導班子，在路局年度經(jīng)營考核考評中進行加減分，以調整后的任務指標為目標值，貨物發(fā)送量較目標值增（減）1%加（減）1分。

（2）對貨運中心進行增量獎勵。貨運中心完成目標值以上部分，大宗物資按2元/噸、白貨按5元/噸獎勵到貨運中心。

具體考核激勵辦法另行發(fā)文公布。

四、適應改革需要，強化裝備能力建設，全力提供改革保障能力

一是上半年開通運營新安江南、杭州北二期、金華南貨場、北郊、閔行、蕪湖西等新建和改擴建項目，加快推進新建堯化門、義烏西二期、長興物流園區(qū)、青龍山等貨場和改擴建新沂、瓦窯、亳州、合肥北貨場等短平快項目的建設，爭取三季度開通運營義烏西二期、長興物流園區(qū)、青龍山、瓦窯、新沂、合肥北等項目，推進湖州西、陸家浜、金華南二期、鎮(zhèn)江東貨場搬遷等項目的前期工作，二是推進河南閩源鋼廠、蕪湖寶特、安徽中志軌道、徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、龍?zhí)陡鄣葘Ｓ镁€建設；三是年內計劃更新或改造5臺36噸門吊、64臺電瓶和內燃叉車，并針對新增新安江南、馬鞍山、宿州、六安等28集裝箱辦理站，采用新建門吊、改造既有門吊、管內調撥，配置簡易移動吊、正面吊等多途徑滿足辦理集裝箱需要；四是做好敞頂箱的購置計劃，按需逐步購買投放使用。五是最大限度運用好總公司保價投資補助政策，加大科技、數(shù)字貨運的投入，新建貨運中心物流調度生產(chǎn)指揮中心，整合貨運信息系統(tǒng)資源，研發(fā)綜合應用系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)貨運安全的全方位、全過程、信息化、智能化監(jiān)控與管理。

五、相關工作要求

1.堅定目標和信心，確?？傮w運量增加，鐵路運輸份額提升。各單位要按路局下達的各項指標，規(guī)范操作，合理利用各項政策，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，做好運輸組織保障，保證客戶不流失、份額不減少、項目有增量，確保完成各項經(jīng)營任務指標。

2.形成合力，齊抓共干，提升整體物流服務水平。各單位要進一步落實責任，發(fā)揮各級組織作用，黨政工團協(xié) 同推進，深入宣傳鐵路貨運經(jīng)營工作面臨的新形勢、新任務和新要求，結合“轉觀念、闖市場、增效益”主題教育，探索形成促進市場開發(fā)、改善經(jīng)營管理、提升物流服務質量、提高經(jīng)濟效益的長效機制。

3.統(tǒng)籌資源，立即行動，細化工作措施。各單位要按本貫徹意見，細化工作措施，制訂工作展開表，明確工作標準、責任部門和責任人、量化各項任務目標，明確時間節(jié)點，確保各項工作平穩(wěn)有序。路局相關部門要切實擔負起主體責任，認真落實專業(yè)管理，不斷增強執(zhí)行力和操作力；各級黨委部門要跟蹤掌握各項工作推進落實情況，抓好各級管理人員履職行為的督查，抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，確保各項重點工作有序推進。

二〇一六年三月十九日 附件一：

品類別運量預期值分劈表

序號*********262728品類煤石油焦炭金礦鋼鐵非金礦磷礦石礦建水泥木材糧食棉花化肥農藥鹽化工品金屬制品工業(yè)機械電子電器農業(yè)機械鮮活貨物農副產(chǎn)品飲食煙草紡織品文教用品醫(yī)藥其他零擔集裝箱合計2014年***.******851.50.38.847141.58.555248322.6868205502015年97*********4100649***5210081890311

原計劃*********250660******0現(xiàn)計劃*********300***10380***0比較7000-******2050850 附件2：

單位別運量預期值分劈表

總貨發(fā)（萬噸）單位原計劃現(xiàn)計劃比較原計劃現(xiàn)計劃比較原計劃現(xiàn)計劃比較原計劃現(xiàn)計劃比較路局徐州蚌埠淮南合肥蕪湖南京上海杭州金華金溫******6002050505500*********0******44555.030.030.0130.0100.0215.0210.080.05.0***31******31***2410***012862812******3636163***95069212******981193集裝箱貨發(fā)（萬噸）零散（萬噸）152類（萬噸）

第二篇：中國鐵路總公司關于推進鐵路供給側改革深化現(xiàn)代物流建議

中國鐵路總公司關于推進鐵路供給側改革深化現(xiàn)代物流建議

若干措施的通知

為了貫徹落實黨中央、國務院供給側改革的要求,適應企業(yè)貨主降低物流成本的需求,充分發(fā)揮鐵路運輸綠色環(huán)保低能耗的優(yōu)勢,擴大鐵路在綜合交通運輸體系中的市場份額,現(xiàn)就進一步深化貨運改革工作通知如下:

一、擴大鐵路局運價調整自主權。以煤炭、冶煉物資為重點,通過擴大鐵路局運價調整自主權限,堅決實現(xiàn)貨運量止跌回升。一是直通運輸運價自主下浮幅度由現(xiàn)在的15%調整為30%,下浮幅度不超過30%時由始發(fā)局自主確定,超過30%報總公司審批;管內和鄰局運價仍執(zhí)行既有政策。二是煤炭運價下浮不超過20%,由鐵路局自主確定(包括管內和直通),已經(jīng)實行管內下浮的鐵路局仍執(zhí)行原管內政策。三是石油仍執(zhí)行既有運價政策。四是氧化鋁(0562)、鋁錠(0561027)由總公司統(tǒng)一協(xié)商確定,目前暫時執(zhí)行既有運價政策。五是對關聯(lián)性強的港口金屬礦石(04),運價下浮不超過20%由鐵路局自定,超過20%時由總公司統(tǒng)籌協(xié)商確定。六是對焦炭(03)實行實重計費,并執(zhí)行統(tǒng)一的運價下浮政策,敝車裝運焦炭時禁止加裝圍擋,禁止收取圍檔雜費,并應裝滿敝車容積。七是對鋼鐵及有色金屬產(chǎn)成品(鋼錠鋼坯0520、鋼材0530、有色金屬及其加工村0571、半導體材料0573、石油套管油管0574),實行實重計費,嚴格執(zhí)行裝載加固方案,并執(zhí)行統(tǒng)一的運價下浮政策。八是原聯(lián)動區(qū)域內高于可變成本且運價下浮超過30%的項目仍可延續(xù)。

二、統(tǒng)一合資鐵路與國鐵直通運價。對直通運價高于國鐵的合資鐵路,調整為國鐵統(tǒng)一運價水平;經(jīng)由國鐵和合資鐵路并有運價下浮的,國鐵和合資鐵路實行統(tǒng)一的運價下浮幅度。有關合資鐵路的運價調整工作,由鐵路局組織相關合資公司依法合規(guī)辦理。

三、加快推進35噸敝頂箱運用。35噸敝頂箱是充分運用現(xiàn)在車輛能力,改進集裝箱適用范圍,提高集裝箱運用效率,爭取零散大宗貨源、有效降低兩端物流成本的有效手段。一是明確35噸敝頂箱計費方式。為保證合理比價關系,35噸敝頂箱按貨物對應的整車計費方式計價,鐵路建設基金等亦按整車相關政策執(zhí)行。敝頂箱吊裝費用免收。敝頂箱使用費占用費另行公布。二是加快購置35噸敝頂箱。鼓勵鐵路局和企業(yè)自行購置敝頂箱,對企業(yè)自備敝頂箱實行免費回空。三是各鐵路局加快35噸箱辦理站建設,對已有吊裝設備達不到35噸的抓緊加入,非集裝箱辦理站抓緊配置簡易移動吊。

四、加強專用線收費管理和建設運用。一是規(guī)范鐵路部門的專用線收費,鐵路局要制定規(guī)范合理的鐵路部門代運營、代維護費用標準,統(tǒng)一收取費用,禁止各專業(yè)部門和下屬單位向專用線產(chǎn)權單位收取任何費用降低專用線產(chǎn)權單位運營成本。二是3月底前完成管內所有專用線產(chǎn)權單位、經(jīng)營單位、收費項目、收費依據(jù)的摸底,制定清單目錄。三是大力協(xié)調地方政府和專用線產(chǎn)權單位,清理收費項目,降低收費標準,并簽訂相關協(xié)議,杜絕專用線產(chǎn)權單位高收費、多收費問題。四是加快路產(chǎn)專用線建設,積極協(xié)調地方政府和企業(yè),努力推進“煤進廠”、“線進港”。五是積極引導和鼓勵相關企業(yè)的社會資本修建鐵路專用線,嚴格落實新出臺的專用線建設管理辦法,對違反“四公開、三不得、四不準”要求,阻礙專用線建設的嚴肅處理。

五、加強運價監(jiān)督檢查和指導。一是各鐵路局要嚴格執(zhí)行先降兩端雜費、再降運費等相關要求,清理兩端不合理收費。二是鐵路局要制定避免價格不實和惡性競爭相關制度措施,嚴格下浮程序,狠抓規(guī)范操作。三是對鐵路局利用自主定價權造成鐵路內部惡性競爭的情況,要及時予以糾正并加大問責。四是制定制度,防止產(chǎn)生利用運價下浮、內外勾結的腐敗問題。

六、推出新的激勵考核措施。一是出臺財務清算激勵政策。鐵路局要找準運價最佳平衡點,最大限度擴大市場份額、提高經(jīng)濟效益,總公司以全路實際完成的分品類大宗貨物平均運價率水平為基準,對鐵路局各品類大宗貨物完成運價率高于全路平均水平的,按月獎勵始發(fā)局。具體辦法以財務部發(fā)文為準。二是加強貨物發(fā)送量考核。為大力開發(fā)貨源,將貨物發(fā)送量納入鐵路局負責人經(jīng)營業(yè)績考核,以2015年各局貨發(fā)送量為目標值,貨物發(fā)送量較目標值增(減)1%加(減)1分。

七、建立到達端營銷責任制。明確到大局為到達貨物營銷責任主體,到達局要對大宗原材料到達企業(yè)進行調查分析,通過貨物到達梳理供給貨源,通過到達端掌握供貨企業(yè),有針對性地開展營銷,將鐵路運輸植入到達端企業(yè)供應鏈。對跨局到達貨,總公司組織統(tǒng)一協(xié)調。

中國鐵路總公司

2016年3月18日

第三篇：中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見

中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導

意見

（鐵建設〔2013〕193號）

發(fā)布時間：2014-01-01

為科學有序推進鐵路建設，提升建設管理水平，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標，現(xiàn)就深化鐵路建設項目標準化管理提出以下指導意見。

一、管理體系

鐵路建設項目標準化管理以中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）、建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵，以技術標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據(jù)，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。鐵路建設項目標準化管理是科學有序推進鐵路建設的基本方法，是實現(xiàn)項目建設目標的科學管理體系。

（一）基本內涵。

管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵。管理制度標準化是前提，人員配備標準化是保障，現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化是關鍵，四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標準化。在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準的基礎上，建立完善一套目標明確、結構清晰、職責分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結果有考核。

2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責分工，制定具體的崗位任職標準，選配素質和能力達標的人員，確保崗位設置滿足管理需求，人員素質滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場管理標準化。將現(xiàn)場布局和臨時設施建設、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術管理、內外協(xié)調等現(xiàn)場管理工作的內容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標準化。細化分解項目建設目標，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質量和成果達到規(guī)定標準要求。

（二）主要特點。

鐵路建設項目標準化管理具有先進性、科學性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。

1.先進性。借鑒運用ISO9000質量認證體系、風險控制、信息技術等多種現(xiàn)代管理技術和方法，采用先進成熟、安全可靠、經(jīng)濟適用的標準，體現(xiàn)鐵路建設行業(yè)先進生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學發(fā)展要求。

2.科學性。管理目標、管理制度、流程設計、責任分解、控制手段等方面科學合理、相互協(xié)調，形成一個職責分明、運轉有序、持續(xù)改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。

3.統(tǒng)一性。技術標準全路統(tǒng)一，管理標準相對一致，作業(yè)標準協(xié)調統(tǒng)一。各項標準的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復、持續(xù)運用。

4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段。

鐵路建設項目標準化管理以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質量和效率。

1.機械化。優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產(chǎn)品或構件，按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設過程。

（四）實施方式。

推進鐵路建設項目標準化管理，要以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，建立和運行統(tǒng)一的標準化管理體系。

建設單位應將標準化管理要求分別納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推進標準化管理工作進行指導、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的基本要求，加強整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調統(tǒng)一運轉，科學有序推進項目建設。

二、三大標準

鐵路建設三大標準是指技術標準、管理標準、作業(yè)標準，是實施標準化管理的必要前提和依據(jù)。技術標準是基礎依據(jù)，管理標準是落實技術標準的重要保證，作業(yè)標準是落實技術標準、管理標準的工作載體。

（一）技術標準。技術標準是對標準化管理領域內重復性技術事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術標準由建設標準和產(chǎn)品標準組成，包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準?？偣酒髽I(yè)標準由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實施。

建設單位要大力開展技術標準的宣貫、培訓，加強對參建單位執(zhí)行技術標準情況的監(jiān)督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設，切實保證技術標準有效落實。督促勘察設計單位在前期工作中，科學合理選用技術標準，確保建設項目采用的技術標準經(jīng)濟適用、便于實施；督促施工單位以技術標準為準繩，認真開展標準化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質量全面達標；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術標準要求，加強對建設項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確保現(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。

（二）管理標準。管理標準是對一定范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是關于某項管理工作的內容、職責范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標準包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設管理制度等?？偣緦⒏鶕?jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應鐵路建設項目管理需要的鐵路建設管理制度體系。

建設單位要依據(jù)國家和總公司相關規(guī)定，結合建設項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位嚴格落實總公司相關規(guī)定和建設項目管理標準，細化完善內部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。

（三）作業(yè)標準。作業(yè)標準是針對生產(chǎn)作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)要點等。

建設單位要結合工程實際，對施工、勘察設計、監(jiān)理單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應結合工程特點，依據(jù)技術標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準。對于建設項目關鍵作業(yè)和重復作業(yè)，建設單位要組織制定先進、通用的作業(yè)標準，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標準化。

（一）流程分級。依據(jù)建設程序，鐵路建設工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司以鐵路建設程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關部門、建設單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務或實現(xiàn)某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導書等。

（二）流程制定。鐵路建設項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定?？偣緳C關有關部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設計審查、變更設計審批等工作流程。建設單位制定征地拆遷、施工組織、質量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設計單位制定各專業(yè)勘察、設計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制定施工進度、質量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內容。要以鐵路建設程序為根本依據(jù)，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責任分解落實到相關崗位；對流程中的關鍵風險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉的基礎和保證。

（一）建設單位根據(jù)機構設置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設管理經(jīng)驗、有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，滿足建設項目技術、管理需要。建設單位依據(jù)項目特點，將參建單位人員配備要求作為重要內容納入合同，督促設計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學合理設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

（二）勘察設計單位按合同約定及時組建建設項目勘察設計團隊和現(xiàn)場設計配合機構，配足相應素質的現(xiàn)場配合人員，及時解決現(xiàn)場的勘察設計問題。

（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項目經(jīng)理部，按要求配備管理和作業(yè)隊伍?？筛鶕?jù)工程規(guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項目經(jīng)理部—作業(yè)隊”或“項目經(jīng)理部—項目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊”管理模式。

應按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總人數(shù)與所承擔的工程任務相適應。架子隊分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊隊長、技術主管、技術員、質檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領工員和工班長，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊下設的作業(yè)工班，一般不宜超過5個。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術水平、組織協(xié)調能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設備、設施。

五、現(xiàn)場管理

鐵路建設項目現(xiàn)場管理以施工組織設計、文明施工、環(huán)境保護、技術管理、質量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質量可控。

（一）建設單位負責對整個建設項目的現(xiàn)場施工進行組織協(xié)調、檢查指導、督促考核。編制指導性施工組織設計，對建設順序、建設工期、資源配置、施工技術方案、安全質量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關鍵節(jié)點工期安排、資源配置等重大問題，審批實施性施工組織設計，實行動態(tài)管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評估工作，全面提升現(xiàn)場質量管理；加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促勘察設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場管理和文明工地建設，督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查。加強內外部協(xié)調，積極主動解決問題，實現(xiàn)現(xiàn)場管理規(guī)范有序。

（二）勘察設計單位按合同約定提供施工設計圖，做好交樁、施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作；按規(guī)定參加工程驗收，及時處理現(xiàn)場遇到的設計問題。

（三）施工單位按合同約定對現(xiàn)場施工管理負主體責任。按照人、機、料、法、環(huán)等質量管理要素，編制實施性施工組織設計，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細化資源配置，組織均衡生產(chǎn)。做好現(xiàn)場文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標識規(guī)范、場地整潔，實現(xiàn)文明施工目標。加強現(xiàn)場環(huán)境保護，重點抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強技術、質量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、專項施工方案和作業(yè)標準編制、施工技術交底和工程測量等工作，設置現(xiàn)場安全防護設施、警示標志，配備安全防護用品，保證現(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全。積極推行標準化工地建設，實現(xiàn)試驗室、拌和站、梁場、板場的標準化管理。

（四）監(jiān)理單位按合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負檢查和監(jiān)控責任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴格按規(guī)定建立標準化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促問題整改。六、四化支撐

機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績效具有重要作用。

（一）機械化。推行機械化要重點做好提高機械化施工程度、機械化施工作業(yè)線標準化配置、機械設備現(xiàn)場作業(yè)標準化管理三個方面的工作。

總公司將從政策方面加以引導和支持，制定各專業(yè)工程機械化施工設備配置指導意見，提出明確的機械設備配備原則、標準和指標；按照機械化施工要求，制定或修訂相關的概預算定額；在制訂或修訂相關設計規(guī)范時，將符合條件的工程通過調整設計結構的方式，實現(xiàn)機械化施工。

建設單位要按照總公司要求，結合項目特點、工期要求，以合同約定、制度約束、經(jīng)濟激勵等有效形式，對建設項目及每個標段的機械化施工提出具體要求，特別是在編制指導性施工組織設計時，應專門對機械化施工作出具體規(guī)劃，對高風險、高精度作業(yè)的關鍵設備選型和配置作出明確要求，提升機械化生產(chǎn)程度，有效保證施工一線標準化作業(yè)的質量和效率。

建設單位要督促勘察設計單位科學合理選擇施工方案，優(yōu)先采用機械化施工，優(yōu)先使用先進設備。督促施工單位不斷提高機械化作業(yè)的比重，狠抓設備配套，大力推廣使用新設備。在實施性施工組織設計中，細化機械化施工安排，配齊配足配強各類必需的機械設備，確保機械設備配備與投標承諾、施工方案、進度計劃及工藝、質量、安全要求相符合，與施工單位專業(yè)施工水平相匹配。同時要切實保證機械設備正常運轉、高效利用，充分發(fā)揮機械化作業(yè)的效能。督促監(jiān)理單位將機械化施工內容編入監(jiān)理實施細則，及時審查施工單位報送的進場機械設備報驗單并出具明確意見。

（二）專業(yè)化。專業(yè)化包括專業(yè)化管理與專業(yè)化施工，兩者相輔相成、缺一不可。

專業(yè)化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動為對象的管理活動，包括建設、設計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場組織機構以工程設計、施工活動為對象的專業(yè)化管理及項目管理機構的專業(yè)分工管理。推進專業(yè)化管理要著力提高管理隊伍的專業(yè)素質，切實抓好人員選配、機構設置、工作分工、專業(yè)培訓等基礎工作，認真落實管理責任，形成整體推進合力；要著眼長遠發(fā)展，在不斷增強專業(yè)化能力的基礎上，努力向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

專業(yè)化施工是指鐵路施工單位根據(jù)鐵路行業(yè)技術特點，按照工程項目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應專業(yè)設備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場進行的專業(yè)化活動。建設單位要督促施工單位統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃施工隊伍專業(yè)化建設，對技術要求高、施工難度大的標段或單體工程應優(yōu)先選擇專業(yè)隊伍施工，采用先進適用的工藝工法，配備與專業(yè)化隊伍、先進施工技術和工藝相配套的機械設備，全面提高專業(yè)化施工水平。

（三）工廠化。推行工廠化要重點抓好產(chǎn)品定型、規(guī)劃布局、標準化建廠、廠內標準化作業(yè)等四個方面工作。

產(chǎn)品定型方面。工程設計措施應采用通用設計，對能夠實行成品構件安裝的工程以及工程材料、“四電”設備等，應采用統(tǒng)一的定型產(chǎn)品；沒有定型產(chǎn)品的如果能夠達到一定需求規(guī)模并采用統(tǒng)一技術條件的，應在同一個項目上設計成通用產(chǎn)品。

規(guī)劃布局方面。建設單位應把全線工廠化生產(chǎn)納入指導性施工組織設計統(tǒng)籌考慮，并指導施工單位在編制實施性施工組織設計時綜合考慮生產(chǎn)布局、占地數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)模、運距半徑等技術、成本因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，合理規(guī)劃布局。

標準化建廠方面。建設單位要做好對全線建廠工作的指導，全線同類工廠的建廠標準要相對統(tǒng)一，對制梁廠等大型臨建設施應當組織設計單位進行專門設計，所有工廠都應在建成投產(chǎn)前進行統(tǒng)一驗收。施工單位要按標準做好建廠工作，運用工業(yè)工程的技術方法，充分優(yōu)化廠區(qū)和車間布局、生產(chǎn)線配置、崗位定置、材料供應和倉儲能力匹配、工班組織等方案。

廠內標準化作業(yè)方面。建設單位要督促施工單位做好產(chǎn)品試制和質量認證，優(yōu)化工藝流程，健全作業(yè)標準，強化過程自控，確保產(chǎn)品質量達標。加強生產(chǎn)車間和施工現(xiàn)場管理，嚴格做好原材料控制、工藝控制、檢測檢驗控制和驗收控制，使產(chǎn)品制造過程質量常態(tài)受控，嚴把產(chǎn)品質量出廠檢驗關。加強成品吊裝運輸和現(xiàn)場安裝的標準化作業(yè)，確保廠制產(chǎn)品完好無損投入使用。

（四）信息化。鐵路建設信息化應堅持“先進、安全、實用、簡便”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進，提升鐵路建設項目管理信息化水平。

建設單位要按照鐵路建設信息化管理要求，做好項目信息化管理整體規(guī)劃，建立完善項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)信息圖形化、可視化、實時化，為參建各方協(xié)同辦公、建設過程控制、綜合展示分析等提供互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一信息平臺。

建設單位要督促勘察設計單位充分利用計算機輔助設計、地理信息系統(tǒng)等先進技術，提高勘察設計文件質量。通過建設項目管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術及時解決現(xiàn)場設計問題。督促施工單位采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測手段，推廣運用作業(yè)人員安全監(jiān)控、隧道圍巖變形量測、沉降變形觀測以及拌和站、試驗室數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)。督促監(jiān)理單位通過信息化手段加強對施工質量安全風險點信息數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)質量安全等現(xiàn)場監(jiān)理工作的實時、有效監(jiān)控。

七、績效考評

績效考評是通過對標準化管理體系運行情況進行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進。鐵路建設項目標準化管理績效考評分為建設項目、參建單位兩個層面。

（一）建設項目標準化管理績效考評由總公司組織，考評對象為建設單位，考評結果納入建設單位考核?？荚u內容主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化及其他管理成效等方面。

（二）參建單位標準化管理績效考評由建設單位組織，考評對象為參建項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，考評方式分為達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評。建設單位要制定績效考評標準，將考評事項納入合同，依據(jù)合同組織考評?？荚u結果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評價和勘察設計單位施工圖考核。

達標考評在建設隊伍上場后半年內進行，采用集中檢查方式，考評指標采用合格制，對考評合格的施工、監(jiān)理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加5分。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設實施階段每半年進行一次，以達標考評指標為基礎，對通過達標考核的參建單位標準化體系運行情況、管理績效進行量化打分，對綜合考評優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加10分。

建設單位要督促參建單位自行組織開展生產(chǎn)單元標準化管理績效考評，通過考評樹立標準化工地、標準化拌和站、標準化梁場等典型樣板，在項目上推廣應用。

八、組織推進

（一）制訂規(guī)劃方案。建設單位要按照本指導意見，對建設項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定項目標準化管理總體方案。各參建單位結合項目特點，編制標準化管理實施方案，并組織實施。

（二）全面推進落實。建設單位要充分發(fā)揮在項目建設中的核心作用，帶頭落實標準化管理要求，嚴格執(zhí)行三大標準，加強流程管理和現(xiàn)場控制；要充分調動各參建單位積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌協(xié)調的良好氛圍。參建單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強化四個支撐，將標準化管理滲透到項目建設各個方面，落實到每個崗位、每項工作和每道工序。

（三）形成文化氛圍。各單位要綜合利用教育培訓、文化建設、利益調節(jié)、紀律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”的重要理念，建立“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的標準化工作秩序，形成長效機制，使標準化管理成為全體建設者共同的價值理念、共同的行為規(guī)范，形成鐵路項目建設濃厚的文化氛圍。

本指導意見自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設〔2008〕45號）和《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見》（鐵建設〔2009〕154號）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本指導意見不一致的，按本指導意見執(zhí)行。

第四篇：國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2013〕33號 【發(fā)布日期】2013-08-09 【生效日期】2013-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見

國發(fā)〔2013〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設，對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運輸結構、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年來，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進水平相比，鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后。當前，鐵路管理體制進行了重大改革，實現(xiàn)了政企分開，為深化鐵路投融資體制改革，更好地發(fā)揮政府和市場的作用，促進鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求，綜合考慮鐵路建設項目儲備、前期工作和施工力量等條件，應加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設安排。優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關設施，大力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，順應群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為確保在建項目順利推進，投產(chǎn)項目如期完工，新開項目抓緊實施，全面實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標，現(xiàn)提出以下意見：

一、推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報?！笆濉焙笕辏^續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、工商總局、鐵路局、中國鐵路總公司負責）

二、不斷完善鐵路運價機制，穩(wěn)步理順鐵路價格關系。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調整機制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。（發(fā)展改革委負責）

三、建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創(chuàng)造條件。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。（財政部、鐵路局、中國鐵路總公司負責）

四、加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號），按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設強度。創(chuàng)新節(jié)地技術，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設用地使用權可繼續(xù)劃撥；開發(fā)利用授權經(jīng)營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉讓的，應當依法辦理出讓手續(xù)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部負責）

五、強化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。中國鐵路總公司要堅持企業(yè)化、市場化運作，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，改善經(jīng)營、增收節(jié)支，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運力大幅增長等有利條件，千方百計擴大市場份額，依托運輸主業(yè)開展物流等增值服務，力爭客運年均增長10%以上、貨運實現(xiàn)穩(wěn)步增長。建立完善成本核算體系、績效考核體系，有效控制建設和運營成本，提高經(jīng)營效益。要在抓緊清理資產(chǎn)的基礎上，全面開展資產(chǎn)評估工作，摸清底數(shù)，盤活存量，優(yōu)化增量，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。要抓緊實現(xiàn)建設項目投產(chǎn)運行，做好站點設施和運營設備的配套，充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡整體效益，提高增量資產(chǎn)收益。（中國鐵路總公司、財政部、鐵路局負責）

六、加快項目前期工作，形成鐵路建設合力。中國鐵路總公司、地方政府等項目業(yè)主要加強組織領導，密切協(xié)調配合，加大工作力度，切實做好建設方案、資金籌措和社會穩(wěn)定風險分析等前期工作。中國鐵路總公司要會同有關部門加強施工監(jiān)管和運營管理，確保工程質量和運行安全。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門要加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)動機制，加快項目審核，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設，確?！笆濉币?guī)劃確定的鐵路重點項目及時開工，按合理工期推進。銀行等金融機構要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。（中國鐵路總公司、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會負責）

國務院

2013年8月9日

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第五篇：中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見(鐵總建設【2013】193號)word版本

中國鐵路總公司文件

鐵總建設 〔2013〕l93號

中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目

標準化管理的指導意見

各鐵路局、各鐵路公司(籌備組): 為科學有序推進鐵建設,提升建設管理水平,全面實現(xiàn)質量、安全, 工期,投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標，現(xiàn)就深化鐵路建設項目標準化管理提出以下指導意見。

一、管理體系

鐵路建設項目標準化管理以中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)、建設單位, 參建單位為實施主體,以確保工程質量為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵、以技術標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據(jù)，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化委支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。鐵路建設項目標準化管理是科學有序推進鐵路建設的基本方法，實現(xiàn)項目建設目標的科學管理體系。

（1）基本內涵

管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵。管理制度標準化是前提, 人員配備標準化是保障 , 現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化是關鍵.四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標準化。在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準的基礎上，監(jiān)理完善一套目標明確、結構清晰、職責分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結果有考核。

2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責分工，制定具體的崗位職責標準，選配素質和能力達標的人員，確保崗位設置滿足管理需求，人員素質滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場管理標準化。見現(xiàn)場布局和臨時設施建設、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術管理、內外協(xié)調等現(xiàn)場管理工作的內容和方法具體化、定量化，制度統(tǒng)一標準，實規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標準。細化分解項目建設目標，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質量和成果達到規(guī)定標準要求。

（二）主要特點

鐵路建設項目標準化管理具有先進性、科學性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。

1.先進性。借鑒運用ISO9000質量認證體系、風險控制、信息技術等多種現(xiàn)代管理技術和方法，采用先進成熟、安全可靠、經(jīng)濟適用的標準，體現(xiàn)鐵路建設行業(yè)先進生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學發(fā)展要求。

2.科學性。管理目標、管理制度、流程設計、責任分解、控制手段等方面科學合理、相互協(xié)調，形成一個職責分明、運轉有序、持續(xù)改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。

3.統(tǒng)一性。技術標準全路統(tǒng)一，管理標準相對一致，作業(yè)標準協(xié)調統(tǒng)一。各項標準的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復、持續(xù)運用。4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段

鐵路建設項目標準化管理機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質量和效率。

1.機械化。優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產(chǎn)品或構件，按照工程化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設過程。

（四）實施方式。

推進鐵路建設項目標準化管理，要以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，建立和運行統(tǒng)一的標準化管理體系。

建設單位應將標準化管理要求分別納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推行標準化管理工作進行指導、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標準，事事有流程、事事有責任人”的基本要求，加強整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調統(tǒng)一運轉，科學有序推進項目建設。二、三大標準

鐵路建設三大標準是技術標準、管理標準、作業(yè)標準，是實施標準化管理的必要前提和依據(jù)。技術標準是基礎依據(jù)，管理標準是落實技術標準的重要保證，作業(yè)標準是落實技術標準、管理標準的工作載體。

（一）技術標準。技術標準是對標準化管理領域內重復性技術事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術標準有建設標準和產(chǎn)品標準組成，包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準由總公司統(tǒng)一制度，全路統(tǒng)一實施。

建設單位要大力開展技術標準的宣貫、培訓，加強對參建單位執(zhí)行技術標準情況的監(jiān)督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設，切實保證技術標準有效落實。督促勘察設計單位在前期工作工，科學合理選用技術標準，準保建設項目采用的技術標準經(jīng)濟適用、便于實施；督促施工單位以技術標準為準繩，認真開展標準化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質量全面達標；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術標準要求，加強對建設項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確保現(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。

（二）管理標準。管理標準是對一定范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是關于某項管理工作的內容、職責方位、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標準包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設管理制度等。總公司將根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應鐵路建設項目管理需要的鐵路建設管理制度體系。

建設單位要依據(jù)國家和總公司相關規(guī)定，結合建設項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘查設計、施工、監(jiān)理等單位嚴格落實總公司相關規(guī)定和建設項目管理標準，細化完善內部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。

（三）作業(yè)標準。作業(yè)標準是針對生產(chǎn)作業(yè)過程和作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)要點等。

建設單位要結合工程實際，對施工、勘察設計、監(jiān)理單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應結合工程特點，依據(jù)技術標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準。對建設項目關鍵作業(yè)和重復作業(yè)，建設單位要組織制定先進、通用的作業(yè)標準，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標準化。

（一）流程分級。依據(jù)建設程序，鐵路建設工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司建設程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關部門、建設單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務或實現(xiàn)某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導書等。

（二）流程制定。鐵路建設項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定?？偣緳C關有關部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設計審查、變更設計審批等工作流程。建設單位制度征地拆遷、施工組織、質量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設計單位制定各專業(yè)勘察、設計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制度施工進度、質量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制度原材料進場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制室流程管理的核心內容。要以鐵路建設程序為根本依據(jù)，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責任分解落實到相關崗位；對流程中的關鍵風險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉的基礎和保證。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部-監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術水平、組織協(xié)調能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設備、設施。

五、現(xiàn)場管理

鐵路建設項目現(xiàn)場管理已施工組織設計、文明施工、環(huán)境保護、技術管理、質量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質量可控。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負檢查和監(jiān)控責任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴格按規(guī)定監(jiān)理標準化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促問題整改。六、四化支撐

機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化是鐵路建設項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績效具有重要作用。

七、績效考評

績效考評是通過對標準化管理體系運行情況進行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進。鐵路建設項目標準化管理績效考評分為建設項目、參建單位兩個層面。

八、組織推進