第一篇：社 區(qū) 建 設(shè) 調(diào) 研 報(bào) 告

社 區(qū) 建 設(shè) 調(diào) 研 報(bào) 告

豐鎮(zhèn)市新城區(qū)街道辦事處

隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來，社會(huì)生活的多樣性，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能，工業(yè)區(qū)辦事處結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各社區(qū)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、社區(qū)建設(shè)基本狀況

新城區(qū)辦事處地處豐鎮(zhèn)市南部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，與舊城、南城、相鄰，背面至經(jīng)緯路，豐鎮(zhèn)一中，轄區(qū)總面積10.8平方公里，共有居民7280戶31898人。

辦事處黨工委下設(shè)10個(gè)黨支部，分別為七個(gè)社區(qū)黨支部、機(jī)關(guān)黨支部、豐鎮(zhèn)大酒店黨支部、國泰建安公司黨支部，共有直管黨員312人。

目前，社區(qū)下派干部共有63人，社區(qū)公益性崗位人員90人，社區(qū)現(xiàn)有辦公用房平均80多平方。有愛心超市一處，一個(gè)社區(qū)計(jì)生服務(wù)站。

1、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，一批文化程度高，有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。

2、社區(qū)工作條件有所改善，社區(qū)辦公場所面積平均80多平方米。

3、社區(qū)服務(wù)逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中的作用的顯現(xiàn)，各部門對(duì)社區(qū)工作逐步重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)保障等部門逐漸將工作中心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此加強(qiáng)。

4、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。制度雖完善，但由于種種客觀原因，沒能形成長效機(jī)制，形同虛設(shè)。

二、社區(qū)建設(shè)工作存在的問題

1、社區(qū)辦公條件和公益性服務(wù)設(shè)施欠缺。一方面，大部分社區(qū)居委會(huì)普遍存在著開展工作沒有經(jīng)費(fèi)的問題，有時(shí)連日常所用的電費(fèi)、辦公用品都難以維持。而居委會(huì)又沒有其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有資金投入建設(shè)服務(wù)設(shè)施。另一方面，在社會(huì)職能由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)換中，原本無多少財(cái)力、物力支持。此外，雖然目前社區(qū)辦公場所已基本解決，但里面的辦公設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施基本沒有，各社區(qū)普遍存在沒有公益性服務(wù)設(shè)施的局面，更無應(yīng)有的活動(dòng)場所。

2、社區(qū)干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高。隨著形勢(shì)的發(fā)展。一方面，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重，社區(qū)居委會(huì)干部不再是傳統(tǒng)意義上的只做做調(diào)解、思想工作的老大媽，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”的重要管理者，做好社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作，已成為社區(qū)建設(shè)工作多樣化發(fā)展的必然趨勢(shì)。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社區(qū)化管理后轉(zhuǎn)入居住地區(qū)，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會(huì)帶來較大的壓力。另一方面，當(dāng)前，社區(qū)“滿足于應(yīng)付，流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍，社區(qū)干部隊(duì)伍難以適應(yīng)形勢(shì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。

3、對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織。其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化普遍。社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交給的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。

4、社區(qū)人員管理缺乏激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)工作是基層工作更是基礎(chǔ)工作，面對(duì)“千頭萬緒”，面向“千家萬戶”，多元性、復(fù)雜性的特點(diǎn)促進(jìn)社區(qū)工作必須有一支高素質(zhì)的、有責(zé)任心的、穩(wěn)定的社區(qū)干部隊(duì)伍。然而，由于社區(qū)工作人員待遇低，沒有科學(xué)系統(tǒng)的晉升、晉職評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致工作積極性難以調(diào)動(dòng)。

5、社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)時(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一。社區(qū)服務(wù)還存在著以下問題，制約了社區(qū)服務(wù)的開展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主。另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。

6、社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未健全，居民、駐片單位，參與社區(qū)建設(shè)的力度不夠。盡管各社區(qū)居委會(huì)組織明確了工作職責(zé)，制定完善了工作制度，但類似社區(qū)議事協(xié)商動(dòng)員全體社區(qū)居民以及社區(qū)駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)參與機(jī)制尚未假設(shè)健全，社區(qū)居委會(huì)依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好的激發(fā)和體現(xiàn)。

7、社會(huì)事務(wù)社會(huì)化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體組織不夠健全，社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位“共駐共建”機(jī)制尚未成為建設(shè)的強(qiáng)大力量，未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用。

8、再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對(duì)象單一，重點(diǎn)放在了解決“4050”人員的就業(yè)上，對(duì)其他就業(yè)困難群體，如殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)工作豈能缺乏的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不高。再就業(yè)服務(wù)范圍較狹窄，主要集中在公益服務(wù)和便民服務(wù)領(lǐng)域。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對(duì)性，偏離了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力的市場的需要。

9、社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對(duì)社區(qū)內(nèi)生活的困難群體，除為其申請(qǐng)最低生活保障金，多數(shù)情況都只是在節(jié)日期間進(jìn)行慰問，長久的行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)尚未完全展開。

社區(qū)文化教育服務(wù)形式單一，不具針對(duì)性。一些社會(huì)干部認(rèn)為其作用不明顯，對(duì)社區(qū)文化教育服務(wù)的重視力度不夠，進(jìn)而把社區(qū)文化教育服務(wù)簡單化、單一化、形式化，適合各類人群的社區(qū)文化教育活動(dòng)幾乎沒有。

服務(wù)站點(diǎn)和技術(shù)人員少，不能滿足衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。就不簽的計(jì)生服務(wù)站，根本不能滿足社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)需求，為居民提供預(yù)防保健、健康服務(wù)、生殖保健的服務(wù)無法落到實(shí)處。

三、社區(qū)建設(shè)的建議、對(duì)策

通過幾年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)建設(shè)提幾點(diǎn)建議，也是工業(yè)區(qū)辦事處黨工委今后工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。

（一）抓好五個(gè)創(chuàng)新

1、觀念創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變以往舊的思想觀念，用新的思想觀念服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意為居民服務(wù)，群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切實(shí)利益和實(shí)際困難的事，包括吃穿住行、子女教育、社會(huì)治安、就醫(yī)看病等，都作為大事一一放在社區(qū)干部的心上。我們要積極在社區(qū)開展“走百家門、入百家戶、解百家憂、辦百家事”活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，形成腳勤、口勤、手勤、腦勤“四勤”的良好習(xí)慣。社區(qū)包街領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層、深入群眾的時(shí)間不少于80天，社區(qū)一般干部不少于五個(gè)月。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層走訪制度和重大信訪問題跟蹤落實(shí)制度，以制度抓落實(shí)，以制度促工作，理順情緒、化解矛盾、聯(lián)系群眾、凝聚人心。二是改變以往社區(qū)工作以行政指揮為主導(dǎo)的局面，引導(dǎo)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)。要健全社區(qū)自治組織，充實(shí)社區(qū)建設(shè)力量，保障居民的參與權(quán)。建立健全社會(huì)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)委員會(huì)等社區(qū)自治組織，組織社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮這些組織的工作能力，通過這些社區(qū)組織和社會(huì)團(tuán)體組織的社區(qū)活動(dòng)，在溝通社區(qū)資源，提供專業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。真正將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

2、理論創(chuàng)新，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定一套行之有效、適合社區(qū)科學(xué)發(fā)展的理論體系。首先要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，抓好社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，要重視選配社區(qū)居委會(huì)“兩委”班子，在社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)“兩委”換屆選舉中采取直選的方法。通過理論和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時(shí)具有說懂、說通、說服的能力，讓群眾了解社區(qū)干部所作的工作，所作事情的目的，認(rèn)同和接通社區(qū)干部所采取的行動(dòng)和提供的幫助。要實(shí)行社區(qū)居民代表評(píng)議社區(qū)干部，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的有效監(jiān)督，不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應(yīng)新時(shí)期對(duì)社區(qū)工作提出的要求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定準(zhǔn)位置，鞏固社區(qū)建設(shè)的共識(shí)。社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)工作的總體概括，是強(qiáng)化社區(qū)工作，解決社區(qū)問題，對(duì)社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。政府工作大部分屬于社會(huì)性工作。從這個(gè)意義上說，政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)也就推進(jìn)了自身的主要工作。從這個(gè)意義上說，政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)也就推進(jìn)了自身的主要工作。社區(qū)建設(shè)時(shí)加強(qiáng)城市各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，具有方向性、全局性和帶動(dòng)性的特點(diǎn)，是加強(qiáng)繼承基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)地調(diào)研，了解社區(qū)的現(xiàn)狀，提供一些加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)意見和各部門與社區(qū)結(jié)對(duì)的方案。要把社區(qū)建設(shè)擺到黨委和政府工作的重要位置，成為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)同等地位的三個(gè)基本戰(zhàn)略之一，作為推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的有效途徑和載體，使之在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

3、制度創(chuàng)新。要在實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn)，形成一套長期性、根本性、穩(wěn)定性并存的長效機(jī)制。第一，建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)問題。建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，將社區(qū)工作者補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高社會(huì)工作者待遇。加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施、改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。明確駐區(qū)黨委共駐共建原則，駐區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入不斷源。第二，創(chuàng)新社區(qū)干部的保障激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)提高社區(qū)干部的收入水平。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，過分強(qiáng)調(diào)用黨性觀念、宗旨意識(shí)等來要求基層黨員干部“吃苦在前，享樂在后”不能充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，更多的還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境來激勵(lì)他們。運(yùn)用科學(xué)的考核制度，適當(dāng)提高社區(qū)支部書記、居委會(huì)主任的待遇。在社區(qū)干部的報(bào)酬上，要按照社區(qū)規(guī)模、各項(xiàng)創(chuàng)建工作成效，年度考核結(jié)果確定，保證社區(qū)干部的業(yè)績報(bào)酬想通。第三，要建立資源共享機(jī)制，開展社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，要充分利用社區(qū)資源，在各社區(qū)健全社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)保障工作站，培育和發(fā)展組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、“社區(qū)志愿者行動(dòng)”組織、“黨員志愿者”“青年志愿者”等各種團(tuán)體組織，并通過這些組織承接與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事務(wù)和公益事業(yè)。

4、工作創(chuàng)新。全方位，求實(shí)效，創(chuàng)新工作思路。要從解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民、單位、社區(qū)組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)共駐共建入手。就目前的狀況和條件而看，衛(wèi)生、文體娛樂、下崗職工再就業(yè)、殘疾人住房、低保工作等系列問題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，創(chuàng)新工作方法，真正放權(quán)給社區(qū)。也可劃分居民小組，將一些職能交由居民小組長管理，既能實(shí)現(xiàn)居民自治，又能為社會(huì)分擔(dān)工作任務(wù)，方便各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開展。積極開展社會(huì)再就業(yè)服務(wù)，加大社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)，拓寬社區(qū)文化教育服務(wù)，加大衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)，要做到大規(guī)模、大角度，力求使社區(qū)建設(shè)趨于完善。

5、方法創(chuàng)新。意識(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，主動(dòng)思考工作，不等上級(jí)指示，主動(dòng)提供服務(wù)，不等別人上門；主動(dòng)開展工作，不事事按部就班。

（二）實(shí)施五大工程，建設(shè)和諧社區(qū)

1、實(shí)施以完善社區(qū)服務(wù)功能為主題的“民心工程”。開展社區(qū)工作必須從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，不做表面文章，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，做好事，形成“難有所幫、殘有所助、弱有所扶、老有所養(yǎng)”的社區(qū)服務(wù)新格局。同時(shí)，進(jìn)一步暢通反映社情民意的渠道，在社區(qū)假設(shè)其居民與黨和政府的溝通的橋梁，對(duì)居民所反映的問題及時(shí)處理，真正讓群眾滿意。

2、實(shí)施以關(guān)心苦難群眾生活和再就業(yè)工作的重點(diǎn)的工程，要發(fā)揮社區(qū)組織貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過深入調(diào)查，摸清困難群眾底數(shù)，為他們提供零距離、親情化的服務(wù)，確保特困居民應(yīng)保盡保。積極開展鄰里互助、社會(huì)救助活動(dòng)，辦好愛心超市。要針對(duì)社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少的情況，建議發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織，在充分了解對(duì)老弱病殘貧等群體需要的基礎(chǔ)上、為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群眾緩解生活困難，為社區(qū)困難群眾提供輔助性的生活救助。要把再就業(yè)工作擺到重要位置。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目等，聯(lián)系渠道暢通的作用，積極為有就業(yè)愿望的居民介紹職業(yè)、提供就業(yè)渠道。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍，將更多的失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動(dòng)者、新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)范圍。積極開展公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢(shì)群體服務(wù)崗位，努力增強(qiáng)就業(yè)崗位、把勞動(dòng)服務(wù)平臺(tái)工作做好，同時(shí)開發(fā)利民便民服務(wù)崗位。

3、實(shí)施以社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)為手段的“數(shù)字工程”。要依靠信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，提高社區(qū)管理效率，提升社區(qū)服務(wù)水平，推廣社區(qū)管理軟件，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，利用網(wǎng)絡(luò)，依托電子政務(wù)網(wǎng)，搭建居民服務(wù)中心平臺(tái)。

4、實(shí)施以社區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)的“平安工程”。建設(shè)社區(qū)安全防范長效機(jī)制，開展經(jīng)常性的法制教育、法律宣傳咨詢和法律援助活動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。

5、實(shí)施以社區(qū)人財(cái)物支撐為基礎(chǔ)，解決好有人辦事、有錢辦事、有條件辦事的問題。

完成“五個(gè)創(chuàng)新”、“五大工程”需要的是責(zé)任感、事業(yè)心。事實(shí)告訴我們，有強(qiáng)烈的責(zé)任感與事業(yè)心，就有了工作中奮發(fā)向上的激情和動(dòng)力，就有了前進(jìn)道路上面對(duì)困難的信心與勇氣，就有了在千頭萬緒、復(fù)雜多變的環(huán)境中解決問題，攻堅(jiān)克難的韌勁與頑強(qiáng)。相反事不關(guān)已、高高掛起，明知不對(duì)、少說為佳，得過且過、敷衍塞責(zé)，冷冷清清、麻木不仁，或者做一天和尚撞一天鐘的工作態(tài)度，最好的狀況也就是維持現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)創(chuàng)新”、“五大工程”，構(gòu)建和諧社區(qū)也就是一句空話了。

第二篇：社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)建設(shè)>調(diào)研報(bào)告

（一）社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道，就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我縣共有57個(gè)城市社區(qū)（其中城區(qū)20個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)37個(gè)），47個(gè)農(nóng)村社區(qū)，434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)（常住人口）最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎(chǔ)，社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。

（一）管理體系基本形成全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)，組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等，形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢(shì)群體排憂解難。

（二）工作隊(duì)伍基本建立

全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部（社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、居務(wù)助理員、文書、計(jì)生專干），鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部（社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、文書、計(jì)生專干），部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月，其他干部800元/月。

（三）基本服務(wù)逐步到位

全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè)，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級(jí)部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍，開展便民服務(wù)。

（四）城市社區(qū)文化活動(dòng)多

多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等，如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出；利用社區(qū)廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動(dòng)，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育>運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。

部體來看，我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。

二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重

社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應(yīng)付上級(jí)檢查、考評(píng)等，社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。

（二）辦公及服務(wù)用房不足

根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米，無法滿足發(fā)展需要?？h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設(shè)不規(guī)范，條件較差。

（三）干部事多酬少影響積極性

隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來越生，而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老>保險(xiǎn)每年僅400至600元，他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

（四）缺乏“造血”能力

社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經(jīng)費(fèi)開展工作，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)、支撐不夠；二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上，在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議

（一）多方面為社區(qū)“減負(fù)”

在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對(duì)象逐漸增多的情況下，社區(qū)已不堪重負(fù)，建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”，可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對(duì)管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū)，可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部，或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開展工作，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)

采取多元化方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃，縣城開發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財(cái)政投入、爭取上級(jí)補(bǔ)助和將部分閑置國有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法，解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房，難以落實(shí)的，應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)确绞?，將社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。

（三）整合力量共建社區(qū)

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程，僅靠社區(qū)居委會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源，共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子，完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門聯(lián)系社區(qū)制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供人、財(cái)、物等方面的支持，解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要，培育和扶持社區(qū)社會(huì)，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金，形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式。

（四）增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障，應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策，出臺(tái)具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持，為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù)，如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等，在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過>投資入股、合伙經(jīng)營等方式，興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)作。如通過連鎖經(jīng)營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務(wù)。

（五）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性

社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作實(shí)績逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社區(qū)干部>培訓(xùn)制度。定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，政府部門可結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。

（六）培育公眾參與意識(shí)

公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因，應(yīng)強(qiáng)化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強(qiáng)居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開展鄰里聯(lián)誼會(huì)、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng)，增加居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)鄰里感情和互助意識(shí)。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)機(jī)制，樹立志愿服務(wù)的典型，鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去。

（七）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求，結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足實(shí)際需要的情況，建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。可以根據(jù)社區(qū)老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu)，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外，社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”，通過社會(huì)捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。

社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容，有著廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，困難多、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷地改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力，從而有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（二）區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組于近期對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地及問卷調(diào)查，進(jìn)一步掌握了社區(qū)建設(shè)的基本情況、當(dāng)前存在的問題，并就推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提出建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、社區(qū)建設(shè)的基本情況

區(qū)轄5個(gè)街道辦事處，78個(gè)社區(qū)（村），其中純社區(qū)58個(gè)，廠礦社區(qū)12個(gè)，8個(gè)行政村，總面積27平方公里，人口28萬。

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況

1、社區(qū)居委會(huì)工作者。我區(qū)現(xiàn)有在職社區(qū)居委會(huì)工作者412人，其中純社區(qū)居委會(huì)成員307人，計(jì)生專干10人，政府購買崗位長期臨時(shí)工、事業(yè)編制人員及其他人員95人。書記、主任共85人，其中“一肩挑”50人；40歲以下3人，40至50歲60人，50歲以上22人（其中55歲以上8人），高中學(xué)歷42人，大專以上學(xué)歷43人。其余工作者327人，其中30歲以下15人，30至40歲103人，40至50歲174人，50歲以上35人（53歲以上21人），初中以下學(xué)歷13人，高中學(xué)歷219人，大專以上學(xué)歷95人（其中湓浦街道國民教育第一學(xué)歷大專的1人系純居民社區(qū)居委會(huì)成員；甘棠街道國民教育第一學(xué)歷大專的7人均為純居民社區(qū)居委會(huì)成員，國民教育第一學(xué)歷本科的1人系純居民社區(qū)居委會(huì)事業(yè)編人員；人民路街道國民教育第一學(xué)歷大專的7人均為純居民社區(qū)居委會(huì)成員；白水湖街道國民教育第一學(xué)歷大專的2人均為純居民社區(qū)居委會(huì)成員；金雞坡街道國民教育第一學(xué)歷大專的2人均為廠礦社區(qū)居委會(huì)成員）。

2、退養(yǎng)人員，共有132人。

（二）社區(qū)（村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、社區(qū)辦公用房情況。全區(qū)屬社區(qū)自有的辦公用房24個(gè)，租用、借用的辦公用房60個(gè)；其中面積在90平方米以下的社區(qū)有37個(gè)，90至200平方米的社區(qū)有28個(gè)，200至300平方米的社區(qū)有9個(gè)（含游嶺村200平方米），300平方米以上的社區(qū)10個(gè)（含7個(gè)村委會(huì)），總面積4837平方米，平均辦公面積53.7平方米。

2、社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)用房情況。全區(qū)58個(gè)純社區(qū)居委會(huì)只有23個(gè)社區(qū)居委會(huì)有服務(wù)用房，總面積為2536平方米，平均32.5平方米，其中社區(qū)自有的服務(wù)用房9個(gè)，其他服務(wù)用房多為租用或借用，大多數(shù)沒有文化活動(dòng)場所（如圖書閱覽室、文化活動(dòng)室），大多數(shù)沒有體育活動(dòng)場所，特別是老年健身活動(dòng)場所，且活動(dòng)設(shè)施不齊，老年人意見較大。

（三）社區(qū)黨建情況

全區(qū)78個(gè)社區(qū)（村）中，設(shè)有社區(qū)黨委4個(gè)，社區(qū)黨總支14個(gè)，社區(qū)黨支部101個(gè)，黨員總數(shù)為4828人。近年來，我區(qū)針對(duì)基層黨建工作中存在的區(qū)域事務(wù)難協(xié)調(diào)、區(qū)域資源難整合、區(qū)域統(tǒng)籌難實(shí)現(xiàn)等問題，創(chuàng)新實(shí)施了社區(qū)“一體化”主題黨建工程，通過構(gòu)建“區(qū)域一體化、管理一體化、服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)一體化”的“四大體系”，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域黨建工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，初步形成了“黨政聯(lián)手，上下聯(lián)創(chuàng)，區(qū)域聯(lián)合，居村聯(lián)建，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)黨建工作新格局。

目前，我區(qū)遴選了34名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任5個(gè)街道（區(qū)域）黨工委的“兼職委員”，并擔(dān)任社區(qū)的“編外主任”參與區(qū)域事務(wù)，使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，每年召開一次黨建工作聯(lián)席會(huì)、街道每季度召開一次黨建工作調(diào)度會(huì)、區(qū)域單位每月輪流主持開展一次黨建活動(dòng)，共同研討公益性事務(wù)、共同制定目標(biāo)性規(guī)劃、共同協(xié)調(diào)區(qū)域間利益，使轄區(qū)不同部門、系統(tǒng)和單位在新的區(qū)域黨建平臺(tái)上得到有效整合，從而增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的凝聚力。

（四）社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入情況

1、社區(qū)工作者生活待遇情況。（1）社區(qū)居委會(huì)成員。社區(qū)居委會(huì)書記、主任月生活補(bǔ)貼為980元，副主任、委員月生活補(bǔ)貼為860元，部分有產(chǎn)業(yè)收入的社區(qū)每月有額外津貼補(bǔ)助。目前我區(qū)已為符合條件社區(qū)居委會(huì)成員按照個(gè)人繳納5%、財(cái)政承擔(dān)15%的比例辦理了社保；（2）政府購崗人員月工資為700元，其社保、醫(yī)保統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）部門聘用下派專干即社區(qū)計(jì)生專干參照享受社區(qū)居委會(huì)副主任、委員待遇；（4）退養(yǎng)人員按工作年限享受退養(yǎng)費(fèi)，最低為月398元，最高為月503元。

2、社區(qū)經(jīng)費(fèi)情況。當(dāng)前全區(qū)58個(gè)純居民社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)為每月560元，12個(gè)廠礦社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)為每月250元。2010年社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入累計(jì)達(dá)454.9631萬余元（含社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬），2011年社區(qū)建設(shè)財(cái)政預(yù)算投入506.9277萬元（含社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬）。

3、社區(qū)（村）年集體經(jīng)濟(jì)收入情況。2010年湓浦街道社區(qū)居委會(huì)年集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)18.062萬元（其中1萬-2萬的社區(qū)3個(gè)、2萬-3萬的社區(qū)4個(gè)、3萬-4萬的社區(qū)1個(gè)）；甘棠街道社區(qū)居委會(huì)年集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)6.84萬元（其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的社區(qū)16個(gè)、1萬以下的社區(qū)2個(gè)、1萬-2萬的社區(qū)2個(gè)、2萬-3萬的社區(qū)1個(gè)）；人民路街道社區(qū)居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)52.668萬元（其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的社區(qū)14個(gè)、1萬以下的社區(qū)4個(gè)、1萬-2萬的社區(qū)1個(gè)、長虹社區(qū)50萬元），白水湖街道居（村）委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)176.6654萬元（其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的社區(qū)10個(gè)、1萬以下的社區(qū)3個(gè)、1萬-2萬的社區(qū)1個(gè)、3萬-4萬的社區(qū)1個(gè)、白水湖村8.2萬元、三里村161.2114萬元），金雞坡街道居（村）委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)80.26萬元（其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的社區(qū)5個(gè)、1萬以下的社區(qū)1個(gè)、大王廟村25萬元、曹家山村8萬元、金雞坡村22萬元、大塘村6萬元、姬公庵村15萬元、游嶺村4.2萬元）。全區(qū)居（村）委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入334.4954萬元。

4、其它經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)支持資金、部門費(fèi)隨事轉(zhuǎn)下?lián)苜Y金、結(jié)對(duì)共建部門支持資金、轄區(qū)單位支持資金2010年全區(qū)累計(jì)達(dá)32.821萬元（2010年區(qū)組織部爭取省級(jí)資金并全額下拔到街道社區(qū)基層黨建經(jīng)費(fèi)為67萬元）。

（五）社區(qū)現(xiàn)代化辦公設(shè)備情況

全區(qū)社區(qū)現(xiàn)代化辦公設(shè)備共有電話92部，傳真機(jī)2臺(tái)，電腦115臺(tái)，打印機(jī)48臺(tái)，電視機(jī)（DVD）63臺(tái)，投影儀3臺(tái)。

（六）近年社區(qū)建設(shè)的重要舉措與成效

近年來，我區(qū)以建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，以開展“和諧社區(qū)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作。一是積極實(shí)施社區(qū)“一體化”主題黨建，有效破解了區(qū)域事務(wù)難協(xié)調(diào)、資源難整合、統(tǒng)籌難實(shí)現(xiàn)等問題，夯實(shí)了黨在城市工作的基礎(chǔ)。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)、街道兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，近兩年積極協(xié)調(diào)解決或改造提升了德化、六角石、余家垅、湓浦、金安湖等15個(gè)社區(qū)辦公用房。三是調(diào)整充實(shí)了社區(qū)干部隊(duì)伍，社區(qū)干部平均年齡下降到現(xiàn)在的43.1歲，高中以上文化程度占99.2%，先后六次提高社區(qū)居干的生活補(bǔ)貼、退養(yǎng)居干的退養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開拓了社區(qū)干部的視野。四是提升了社區(qū)服務(wù)水平，開通了“8228890”社區(qū)服務(wù)熱線全天24小時(shí)為居民提供社區(qū)服務(wù)信息，堅(jiān)持“一月一主題、一周一活動(dòng)”豐富居民文化生活，組建多類社區(qū)志愿巡邏隊(duì)加強(qiáng)社區(qū)治安管理。近年我區(qū)先后榮獲首批“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，社區(qū)黨建“三三四”模式、“六聯(lián)六互”城鄉(xiāng)互助、社區(qū)“一體化”主題黨建工程等得到中組部、中宣部、民政部及省委、市委的高度肯定。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題

1、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與應(yīng)有地位有差距。我區(qū)于2002年榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，其社區(qū)建設(shè)在全國有一定的影響和地位。時(shí)至今日，全國各地的社區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展起來。銅陵市、重慶市、武漢市積極探索改革社區(qū)管理體制，寧波市實(shí)行剛性財(cái)政扶持保障社區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，河南新鄉(xiāng)市出臺(tái)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的舉措藏富于社區(qū)，萍鄉(xiāng)市高位推進(jìn)共建社區(qū)辦公活動(dòng)場所使全市社區(qū)辦公用房平均面積468㎡??我區(qū)社區(qū)建設(shè)雖然也進(jìn)行了探索，社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)有了新發(fā)展，但總體上探索不夠深，效果不夠好，導(dǎo)致無論是在全國還是在全省的影響不夠大。

2、社區(qū)辦公及活動(dòng)用房滯后。城區(qū)因受條件限制，社區(qū)辦公用房規(guī)模不均衡。純居民社區(qū)中面積最大的是白水湖街道花果園社區(qū)（476平米），面積最小的是白水湖街道李家垅社區(qū)（30平米）。近年來，雖然通過一定方式解決了部分社區(qū)的辦公用房，如德化、沿江、濱江、城市花園、梅綻坡等社區(qū)，但由于缺乏有力的政策依據(jù)和必要的制約手段，絕大多數(shù)的社區(qū)還是租用或借用辦公用房，在很大程度上影響了我區(qū)社區(qū)建設(shè)水平的全面提升，給社區(qū)工作的開展也造成了一定困難。尤其是老年人需求的文化體育活動(dòng)場所、設(shè)施相對(duì)較少，現(xiàn)有文化體育活動(dòng)場所、設(shè)施陳舊不齊，老年人意見較為突出。

3、社區(qū)居委會(huì)成員的整體素質(zhì)亟待提高。雖然我區(qū)社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、政治面貌等都較以往有了較大程度的優(yōu)化，但總體看來，由于目前全區(qū)社區(qū)居委會(huì)成員綜合素質(zhì)和專業(yè)化程度不高，存在主動(dòng)走訪聯(lián)系居民和了解群眾需求的意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)群眾的手段和能力欠缺等問題。部分新進(jìn)的社區(qū)居委會(huì)成員，雖然文化程度較高，但在工作責(zé)任心等方面與許多老社區(qū)居委會(huì)主任相比還有較大差距。

4、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)工作者創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。仍舊走老路、用老辦法，主動(dòng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、超前意識(shí)不強(qiáng)，解放思想、拓展思路力度不夠，思考問題不主動(dòng)，無法適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)賦予的工作要求。尤為突出的是在創(chuàng)新社區(qū)管理上思考少、典型亮點(diǎn)不多。

5、社區(qū)居民的參與程度不高。從總體上看，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，街道之間、社區(qū)之間很不平衡，不少社區(qū)居委會(huì)在調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性方面缺乏手段。特別是在新建的商品房小區(qū)，社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)工作者主動(dòng)上門聯(lián)系溝通少，社區(qū)居民不熱心參與社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)居民黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到的不多。因此提高居民的參與率是我們亟需破解的一大難題。社區(qū)居民參與民主選舉、民主管理的熱情未得到充分調(diào)動(dòng)。

6、社區(qū)行政負(fù)擔(dān)過重。社區(qū)是居民自治組織，但目前政府許多職能部門的工作都下到社區(qū)，每年還要對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和評(píng)比，大部分的部門和單位只強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，而不按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成了社區(qū)居委會(huì)考核多、檢查多、材料多、會(huì)議多、指派任務(wù)多，居委會(huì)自己支配的時(shí)間少、走街入戶與居民溝通時(shí)間少、為居民提供服務(wù)的時(shí)間少、協(xié)調(diào)社區(qū)單位共建的時(shí)間少、考慮社區(qū)發(fā)展的時(shí)間少。

7、社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)不足。我區(qū)純居民社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)每月財(cái)政撥付560元，主要用于支付日常接待、辦公耗材、水電電話費(fèi)用、征訂報(bào)刊雜志等等，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、無法開支。因此有的社區(qū)居委會(huì)成員來往于駐轄區(qū)單位求要資助，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會(huì)形象，影響了社區(qū)居委會(huì)成員的工作積極性。

三、社區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。一是加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)成員的培訓(xùn)力度，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升社區(qū)居委會(huì)成員的整體素質(zhì)。二是進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)成員考核激勵(lì)機(jī)制，建立一整套社區(qū)居委會(huì)成員的選聘、上崗、培訓(xùn)、工作考核、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步提高社區(qū)居委會(huì)成員的生活待遇，穩(wěn)定社區(qū)居委會(huì)成員隊(duì)伍。三是繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居務(wù)公開，加強(qiáng)人、財(cái)、物的監(jiān)督和管理，使社區(qū)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

2、全面落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入制度。從社區(qū)建設(shè)的工作實(shí)踐看，社區(qū)行政化傾向日益嚴(yán)重，這種傾向?qū)?dǎo)致社區(qū)居委會(huì)的工作得不到居民的認(rèn)同，是與民主自治方向背道而馳的。因此，必須明確屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)，不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，屬于搞形式主義、亂攤派、亂評(píng)比的內(nèi)容應(yīng)該予以取消。要全面落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入制度，職能部門組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度，所有要進(jìn)入社區(qū)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該向黨委、政府以及主管社區(qū)建設(shè)工作的職能部門申請(qǐng)。

3、加大投入力度，改善社區(qū)條件。切實(shí)加大財(cái)政投入，努力解決社區(qū)“有人管事、有場所議事、有錢辦事、”的問題。一是多方籌措，穩(wěn)步解決社區(qū)辦公及活動(dòng)用房問題。對(duì)于自有辦公用房的，要力爭達(dá)到150平方米的要求，對(duì)于長期租房的，可采取一定方式予以解決：區(qū)政府、街道辦事處每年可安排一定的財(cái)力加強(qiáng)社區(qū)辦公及活動(dòng)場所建設(shè)；包掛社區(qū)的單位對(duì)所在社區(qū)開展“一幫一”或“幾幫一”活動(dòng)；以國有企業(yè)社區(qū)移交為契機(jī)，解決社區(qū)辦公用房；建議市政府由建設(shè)規(guī)劃部門將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入總體規(guī)劃，開發(fā)商在投資開發(fā)住宅小區(qū)時(shí)，同時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施建設(shè)用房。尤其是在社區(qū)新開發(fā)建設(shè)時(shí)，>房地產(chǎn)開發(fā)商必須為所在社區(qū)預(yù)留出一定面積的辦公及活動(dòng)用房。只有真正解決了社區(qū)辦公及活動(dòng)用房固定化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，才能為開展各項(xiàng)社區(qū)工作筑牢陣地。

4、搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體。探索建立以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者和志愿者為骨干，以群眾需求為主導(dǎo)的“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)機(jī)制，支持潯陽區(qū)義工聯(lián)合會(huì)建立，吸引社會(huì)成功人士、離退休干部、相關(guān)企業(yè)家和社區(qū)居民自覺主動(dòng)加入到社區(qū)自我管理的行列中來，發(fā)揮他們的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、深入推進(jìn)社區(qū)信息化。通過自建或合建模式，在近期擬建以社區(qū)居（村）委會(huì)為平臺(tái)，形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋格局。努力建成社區(qū)居民服務(wù)的窗口、宣傳教育的陣地、社情民意的基地、居民交流的平臺(tái)。從根本上解決政府投入不足、信息化建設(shè)發(fā)展不平衡、社區(qū)信息重復(fù)采集、增加基層負(fù)擔(dān)、社區(qū)居委會(huì)成員信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)薄弱等問題。社區(qū)信息化建成后可實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是可以展現(xiàn)潯陽社區(qū)服務(wù)的風(fēng)采；二是可以方便居民，建立起社區(qū)服務(wù)的雙向溝通聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段的現(xiàn)代化。使這個(gè)平臺(tái)既能為需要服務(wù)的居民提供信息，又能為可以向居民服務(wù)的社區(qū)服務(wù)組織提供陣地；三是可以強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理信息化。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（三）愛民佳苑社區(qū)是本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的理念而建成的一個(gè)居民服務(wù)中心，在社區(qū)干部幾年的團(tuán)結(jié)努力下，取得了各級(jí)政府對(duì)社區(qū)工作的肯定。為更好地加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的工作效率，我社區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。期間召開社區(qū)干部座談會(huì)，深入轄區(qū)實(shí)地調(diào)查，廣泛聽取了社區(qū)干部、群眾的意見和建議。幾年以來，社區(qū)在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、著力基礎(chǔ)建設(shè)工作上，突出以人為本、堅(jiān)持居民自治，取得了一定的成績，但是社區(qū)建設(shè)不是一朝一夕的事情，我社區(qū)在建設(shè)工作中仍存在著許多問題和困難，現(xiàn)就我社區(qū)的基本情況和社區(qū)建設(shè)中存在的問題以及如何加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議報(bào)告如下：

一、基本情況

愛民佳苑社區(qū)是烏達(dá)區(qū)采煤沉陷區(qū)居民搬遷和黃河水利樞紐庫區(qū)移民搬遷改造項(xiàng)目之一，占地面積32 萬平方米，建有居民住宅樓88 棟，可容納住戶4046 戶，目前居住人口為7067 人。轄區(qū)有黨員178 人，其中支部黨員29 人，在職黨員 80 人，退休黨員 69 人。人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，老弱病殘、特殊群體等群體占總?cè)丝诒戎剌^大，其中老年人1168 人，占總?cè)丝?6.5 ％，人口老齡化較為嚴(yán)重； 并且殘疾人較多，患有身體殘疾的180 人。愛民佳苑社區(qū)具有良好的社區(qū)基礎(chǔ)，豐富的社區(qū)資源，但是由于人口數(shù)量多、老齡化嚴(yán)重，各方面工作的開展都有相當(dāng)大的困難。

二、存在困難

1、社區(qū)服務(wù)資金來源方面。社區(qū)服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體，只有把載體利用的好、作用發(fā)揮的好，各項(xiàng)工作才能上一個(gè)新的臺(tái)階。目前社區(qū)服務(wù)的開展大都依賴于區(qū)、街道籌集資金，缺乏自身發(fā)展的能力。由于政府財(cái)力有限，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)明顯跟不上發(fā)展的需要，影響社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

2、專業(yè)化人才方面。志愿者服務(wù)隊(duì)伍是社區(qū)人才資源開發(fā)的有效做法，但因志愿者服務(wù)形式具有不穩(wěn)定性及服務(wù)項(xiàng)目的局限性、服務(wù)對(duì)象的特殊性，不可能為社區(qū)服務(wù)提供穩(wěn)定的、經(jīng)常的、專業(yè)化的服務(wù)。

3、網(wǎng)格化管理方面。愛民佳苑社區(qū)網(wǎng)格化管理工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。但是網(wǎng)格化管理工作的順利開展，一是需要相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，二是網(wǎng)格長時(shí)間投入較長，工作積極性高，但是年齡偏大，文化知識(shí)水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在 部門配合上，社區(qū)基本協(xié)調(diào)溝通解決，下一步考慮相應(yīng)的提高網(wǎng)格長補(bǔ)貼，保證網(wǎng)格化管理工作不受制約，提高效率。

4、協(xié)會(huì)組織方面。社區(qū)協(xié)會(huì)組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著很好的作用，政府和相關(guān)職能部門給予了一些人、財(cái)、物的投入和幫扶，社區(qū)協(xié)會(huì)組織在不斷擴(kuò)大。社區(qū)黨支部將在下一步工作中引導(dǎo)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用，但在協(xié)會(huì)的培育和扶持上面，希望政府給予更多的幫助和投入。

5、信息化建設(shè)方面。目前，社區(qū)職能日漸行政化，承擔(dān)著大量的管理工作。社區(qū)為了可以合理有效開展服務(wù)管理工作，嘗試了一些信息化途徑，例如數(shù)據(jù)化>信息管理（計(jì)生、民政、就業(yè)等方面），網(wǎng)站建設(shè)，短信平臺(tái)（手機(jī)信息群發(fā)）等，針對(duì)老年人和弱勢(shì)群體較多，還開展了“ 愛心呼叫器” 幫扶業(yè)務(wù)。但是開展信息化資源共享服務(wù)業(yè)務(wù)，前期軟件開發(fā)、業(yè)務(wù)操作學(xué)習(xí)都需要一定的資金支持，希望政府能在財(cái)力、物力上給予一定幫扶，統(tǒng)籌管理，支持社區(qū)服務(wù)多元化、信息化的工作方向。

6、安全管理方面。為了使小區(qū)安全指數(shù)更上一個(gè)臺(tái)階，5 月15 日，社區(qū)在服務(wù)中心內(nèi)添置了機(jī)房設(shè)施，在愛民小區(qū)四個(gè)大門、小區(qū)廣場、社區(qū)服務(wù)中心大門、小區(qū)內(nèi)車棚位置，共安裝攝像頭16 個(gè)。經(jīng)過一段時(shí)間的使用，發(fā)現(xiàn)由于小區(qū)內(nèi)路燈未亮，監(jiān)控設(shè)備夜間使用效果不明顯；并且因安裝數(shù)量有限，監(jiān)控設(shè)備對(duì)小區(qū)安全防范起到的作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

7、醫(yī)療衛(wèi)生方面。為切實(shí)解決愛民佳苑社區(qū)居民就醫(yī)難問題，經(jīng)烏達(dá)區(qū)政府和新達(dá)辦事處領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)籌措，2 月20 日，新達(dá)辦事處衛(wèi)生服務(wù)中心愛民分站正式運(yùn)行。社區(qū)衛(wèi)生站配有診療醫(yī)師兩人，免費(fèi)為居民測(cè)血糖、量血壓，同時(shí)開展注射、輸液等醫(yī)療項(xiàng)目。衛(wèi)生站開展服務(wù)以來，已服務(wù)居民450 人次。但是衛(wèi)生站任然存在藥品少、床位少的問題，不能滿足居民需求。

8、綠化維護(hù)方面。小區(qū)綠化工作在市政綠化隊(duì)的努力下得到了很好的改善，小區(qū)內(nèi)綠地的綠化率達(dá)95%。但是目前面臨的問題是，三年管理期將到，綠化工作將移交到物業(yè)，因此而產(chǎn)生的綠化水費(fèi)又是物業(yè)所不能承擔(dān)的，所以綠地很可能會(huì)出現(xiàn)無人管理的情形。

三、幾點(diǎn)建議

1、不斷加大社區(qū)資金投入。首先，按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增長。其次，設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。建議區(qū)財(cái)政設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量捐助、相關(guān)部門幫扶，多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金，形成政府財(cái)政投入一塊，上級(jí)民政專項(xiàng)資金爭取一塊，街道辦事處、社區(qū)自籌一塊，駐社區(qū)單位幫扶一塊，社會(huì)籌集一塊的多元化投入機(jī)制。

2、不斷強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)工作者直接面對(duì)居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和學(xué)水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部整體培訓(xùn)計(jì)劃之中，每年開展一次培訓(xùn)，每三年左右時(shí)間對(duì)在職人員輪訓(xùn)一次；二要通過公開招考等方式積極引進(jìn)復(fù)合型人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實(shí)基層工作者隊(duì)伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關(guān)心社區(qū)工作者，營造良好的工作環(huán)境和用人環(huán)境。

3、創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域。改變過去以完成政府交辦的工作為社區(qū)任務(wù)的工作，居民的需求就是社區(qū)工作的方向、努力的目標(biāo)。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護(hù)、計(jì)劃生育服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進(jìn)鄰里和睦、完善便民設(shè)施、提供快捷服務(wù)、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，社區(qū)要加大探索和嘗試力度，在做好網(wǎng)格化管理工作和協(xié)會(huì)組織工作的同時(shí)，因地制宜，打造特色。同時(shí)政府應(yīng)加大資金扶持力度，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理新模式，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，提高居民>幸福指數(shù)。

4、以服務(wù)為手段，保障居民生活質(zhì)量，構(gòu)建>和諧社會(huì)。充分利用已建立的社區(qū)衛(wèi)生站、監(jiān)控技防設(shè)備、綠化維護(hù)設(shè)備，提高對(duì)居民的服務(wù)質(zhì)量。一是增加社區(qū)醫(yī)療設(shè)施的同時(shí)，在相對(duì)集中的居民居住區(qū)建立社區(qū)完備的大型醫(yī)院，最大程度地改善居民就醫(yī)難問題。二是加大監(jiān)控設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?zé)o死角。三是確定綠化管理權(quán)的歸屬，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)，服務(wù)最優(yōu)。

愛民佳苑社區(qū)黨支部將不斷奮斗、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，用實(shí)際行動(dòng)踐行“ 以人為本、服務(wù)居民” 的工作理念，詮釋為民服務(wù)的深刻內(nèi)涵，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理更加有序、服務(wù)更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、治安更加良好、生活更加便利、人際關(guān)系更和諧的綜合服務(wù)型社區(qū)。

第三篇：社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

*****社區(qū)關(guān)于社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2012年是朝陽區(qū)進(jìn)入“新四區(qū)”建設(shè)的重要階段，我們要抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)的多年來運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)與不足加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為了進(jìn)一步探索社區(qū)自治管理，不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，社區(qū)黨委深入居民當(dāng)中對(duì)社區(qū)今后發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告具體如下：

一、基本情況

*****社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地，社區(qū)內(nèi)共有**物業(yè)、**物業(yè)*個(gè)物業(yè)公司，分別為*****小區(qū)及*****小區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)總戶數(shù)1009戶，常住總?cè)丝?597人，現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名。

二、存在問題

1、社區(qū)便民服務(wù)體系尚不完善。目前，社區(qū)內(nèi)沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學(xué)校、銀行等設(shè)施。

2、物業(yè)運(yùn)行成本高服務(wù)不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。*****有居民414戶，物業(yè)費(fèi)按照1.5元/平米收取。開發(fā)交付之時(shí)，沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結(jié)算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物業(yè)運(yùn)行成本加大，同時(shí)按照物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)又一項(xiàng)也不能少，這也

是間接造成佳誠物業(yè)服務(wù)不到位原因，居民與物業(yè)之間矛盾較為突出。

現(xiàn)城建五工地正在建設(shè)文化藝術(shù)中心，由于重型車的碾壓，將曾經(jīng)在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調(diào)下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平，加上路上本身沒有排水設(shè)施，給居民出行造成不便，居民反映較大。

3、社區(qū)辦公用房尚未達(dá)標(biāo)。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時(shí)性用房，面積及功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)能滿足居民及相關(guān)要求。辦公用房的限制，制約了社區(qū)文體隊(duì)伍的發(fā)展。

三、采取的辦法及社區(qū)建設(shè)的建議

（一）完善居民自治，創(chuàng)新自治載體。

社區(qū)建設(shè)主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作，實(shí)行畫片管理，逐一落實(shí)包樓包片工作機(jī)制，建立工作制度及入戶走訪手冊(cè)，采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法，及時(shí)反映民意，解決民憂，為社區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極探索志愿者市場化運(yùn)作模式，鼓

勵(lì)各類人員積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，以市場化運(yùn)作模式推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)，并不斷提高志愿服務(wù)者的社區(qū)認(rèn)可度，制定統(tǒng)一的志愿服務(wù)優(yōu)惠政策，讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認(rèn)可和尊重。

落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會(huì)，召開社情懇談會(huì)、聽證會(huì)。對(duì)社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、物業(yè)管理等事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)，以召開社情懇談會(huì)和聽證會(huì)的形式，廣泛征求居民意見，集思廣益，加強(qiáng)社區(qū)居民的民主參與意識(shí)，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)的了解，搭建與居民溝通的平臺(tái)，將社區(qū)的端口前移，讓廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，開展居民喜聞樂見的活動(dòng)，如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團(tuán)拜會(huì)個(gè)人風(fēng)采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動(dòng)，通過活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，并通過各種豐富多彩的活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘社區(qū)資源，廣泛發(fā)動(dòng)和動(dòng)員居民加入到社區(qū)志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，形成社區(qū)建設(shè)的合力，吸引更多的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來，為社區(qū)建設(shè)提建議、出點(diǎn)子，從而推動(dòng)社區(qū)自治建設(shè)走向深入。

（二）建立協(xié)商機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。

物業(yè)服務(wù)不到位問題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問

題，社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方，建立協(xié)商機(jī)制，召開專題座談會(huì)，及時(shí)化解和解決居民實(shí)際問題。加強(qiáng)監(jiān)督物業(yè)管理，并根據(jù)檢查結(jié)果和居民反映的問題及時(shí)與物業(yè)溝通，督促他們及時(shí)整改。開展共駐共建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)單位的參與意識(shí)，并得到了轄區(qū)內(nèi)國家米蘭、城建

五、佳成物業(yè)等單位的大力支持，開展了認(rèn)養(yǎng)綠地等活動(dòng)，對(duì)無人管理建工路定期進(jìn)行整治，夏季清除雜草、冬季產(chǎn)冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。

（三）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。

社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，面對(duì)居民的服務(wù)需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾，社區(qū)不等不靠，一是積極協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)院、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位，不斷理順之間的關(guān)系，充分整合轄區(qū)內(nèi)部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務(wù)，為居民提供活動(dòng)場所。二是以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為了滿足居民需求，積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，先后組建了“ 一家人”、“幫幫團(tuán)”、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當(dāng)前社區(qū)居民購物難問題。三是加快社區(qū)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務(wù)模式，兩式即對(duì)享受優(yōu)惠政策的老人進(jìn)行電話提醒，不定期問候空巢老人近況；一化即針對(duì)行動(dòng)不便老人，提供代買代購、理發(fā)等服務(wù)；一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進(jìn)行分類管理。

（四）打破瓶頸，創(chuàng)新共駐共建新模式

引導(dǎo)轄區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任，參與社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關(guān)系，在居民與企業(yè)間搭建平臺(tái)，定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動(dòng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共搞、實(shí)事共辦”的共駐共建局面。

由于沒有正式辦公用房及居民活動(dòng)場所，就目前社區(qū)的硬件設(shè)施還無法滿足居民需求，這已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，為此需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給與支持，從更本上解決社區(qū)配套用房問題。

以上就是對(duì)社區(qū)建設(shè)一些意見和建議，如有不妥之處還請(qǐng)指正。

*****社區(qū)

二〇一二年九月三日

第四篇：社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道，就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

目

前，我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)20個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)37個(gè))，47個(gè)農(nóng)村社區(qū)，434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎(chǔ)，社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。

(一)管理體系基本形成

全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)，組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等，形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢(shì)群體排憂解難。

(二)工作隊(duì)伍基本建立

全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、居務(wù)助理員、文書、計(jì)生專干)，鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、文書、計(jì)生專干)，部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%；大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月，其他干部800元/月。

(三)基本服務(wù)逐步到位

全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè)，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級(jí)部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍，開展便民服務(wù)。

(四)城市社區(qū)文化活動(dòng)多

多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等，如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出；利用社區(qū)廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動(dòng)，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。

部體來看，我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。

二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

(一)社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重

社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應(yīng)付上級(jí)檢查、考評(píng)等，社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。

(二)辦公及服務(wù)用房不足

根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米，無法滿足發(fā)展需要?？h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設(shè)不規(guī)范，條件較差。

(三)干部事多酬少影響積極性

隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來越生，而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元，他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

(四)缺乏“造血”能力

社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經(jīng)費(fèi)開展工作，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺

第五篇：調(diào)研報(bào)告(社區(qū)建設(shè))

當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作中

存在的問題及對(duì)策

大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下城市基層工作的基本內(nèi)容，是堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，是我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、搞好精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。在區(qū)委區(qū)政府的重視和街道當(dāng)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過十幾年的努力，我區(qū)社區(qū)居委會(huì)的辦公條件明顯改觀、人員素質(zhì)明顯提高，各項(xiàng)制度比較健全，有力地推動(dòng)了我區(qū)社區(qū)建設(shè)的開展。但隨著改革的深入和形式的發(fā)展，社區(qū)的作用日益突出，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中也出現(xiàn)了一些與形式需要不相適應(yīng)的問題，須認(rèn)真加以研究和探討。

一、社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中存在的突出問題

當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作中存在的突出問題歸納起來有以下幾點(diǎn)：

（一）社區(qū)居民委員會(huì)與街道辦事處、政府各部門的關(guān)系沒有理順?！熬用裎瘑T會(huì)使居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基

層群眾自治組織。”這是《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》

第二條第一款對(duì)居委會(huì)性質(zhì)的界定。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，政府出臺(tái)的《加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》對(duì)此予以了重申。然而，實(shí)際工作中，政府部門及街道辦事處仍把社區(qū)居委會(huì)作為其行政職能延伸到基層的載體，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成一個(gè)“筐”，什么都向里裝，社區(qū)居委會(huì)仍然是街道和政府的附屬物。日常工作的開展要聽辦事處的安排，財(cái)政撥給社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)要道辦事處區(qū)領(lǐng)取，社區(qū)居委會(huì)成了辦事處的辦事機(jī)構(gòu)，成了辦事處的“一條腿”。社區(qū)居委會(huì)的民主自治、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”成了一紙空文?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定了辦事處與居委會(huì)的關(guān)系:辦事處對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；居委會(huì)協(xié)助辦事處開展工作。但問題是，目前辦事處各科室都根據(jù)其工作性質(zhì)，向居委會(huì)下達(dá)了大量的硬件任務(wù)，居委會(huì)的人員在他們下達(dá)的硬件任務(wù)中疲于奔命，所謂的指導(dǎo)實(shí)際上變成了領(lǐng)導(dǎo)。另外，實(shí)行社區(qū)化管理后，有些政府職能部門的事也轉(zhuǎn)到了社區(qū)，本應(yīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，但實(shí)際上事轉(zhuǎn)到了社區(qū)，費(fèi)用卻轉(zhuǎn)不下來。這些客觀情況的存在，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會(huì)功能的發(fā)揮。

（二）社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)繁重。隨著新型社區(qū)的建立，居

民戶數(shù)多在1000戶以上，管轄地域比以前有了明顯擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)服務(wù)、管理的難度相對(duì)增加，工作任務(wù)日趨繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)及個(gè)人共同承擔(dān)者計(jì)劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)教育、文化體育等多個(gè)方面大大小小一百多項(xiàng)工作任務(wù)。是社區(qū)居委會(huì)出現(xiàn)了“三多”、“三少”現(xiàn)象，造成社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。“三多”是指：考核、達(dá)標(biāo)、檢查、驗(yàn)收多；會(huì)議多、需上報(bào)的書面材料、統(tǒng)計(jì)表、入戶調(diào)查登記、建檔立冊(cè)多；硬性指派的任務(wù)多?！叭佟笔牵荷鐓^(qū)居委會(huì)自己支配的時(shí)間少；走街串戶少；社情民意了解地少。社區(qū)居委會(huì)把主要精力都方在了整理檔案資料、撰寫書面材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、突擊應(yīng)付各種檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)上，而真正聯(lián)系社區(qū)居民、幫助群眾解決實(shí)際問題、發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用、考慮社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的時(shí)間少了。社區(qū)居委會(huì)對(duì)目前任務(wù)繁重的反映很大。

（三）社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管失控。部分居委會(huì)沒有建立健全完善的財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)、出納一人兼，左手指出，右手機(jī)長，缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。二是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，簡易收據(jù)作帳較為普遍。三是資產(chǎn)登記制度不完善，集體資產(chǎn)被侵吞流失。

二、解決社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作中存在的問題的對(duì)策

針對(duì)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中存在的上述突出問題，在實(shí)際工作重要從以下幾個(gè)方面加以解決：

（一）理順社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處及政府部門的關(guān)系。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)是“指導(dǎo)與支持、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。街道辦事處不能再是社區(qū)居委會(huì)為自己的腿，把該自己管好的事情管好，責(zé)任到人，監(jiān)督到人，不能在推到社區(qū)。應(yīng)尊重社區(qū)居委會(huì)的民主自治權(quán)力，把應(yīng)該由社區(qū)居委會(huì)自治的事情，如：治安巡邏、文化體育活動(dòng)、環(huán)衛(wèi)清掃等社會(huì)服務(wù)性工作，交給社區(qū)居委會(huì)區(qū)管理，使街道辦事處騰出時(shí)間和精力去引導(dǎo)、幫助社區(qū)居委會(huì)增強(qiáng)民主自治的意識(shí)和能力，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)開展工作。政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)是“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。在工作中心下移的同時(shí)，職能部門一定要充分尊重社區(qū)居委會(huì)自治地位、為社區(qū)居委會(huì)搞好服務(wù)，履行自己的職能，指導(dǎo)社區(qū)開展工作。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬職能部門承擔(dān)而需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意的前提下協(xié)商辦事。但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長的臨時(shí)性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，職能部門要將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)撥付社區(qū)或給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。為了轉(zhuǎn)變“拿了政府的錢，就要為政府辦事”的觀念，建議社區(qū)居委會(huì)開設(shè)獨(dú)立賬戶，將財(cái)政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)直接

撥付到社區(qū)居委會(huì)，減少中間環(huán)節(jié)。

另外，解決和理順街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，還要處理好“管”和“放”、指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系?！肮堋辈坏扰c有權(quán)不放，“放”不等與撒手不管。辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行法律、政策的規(guī)定，對(duì)社區(qū)真正還權(quán)于民，指導(dǎo)到位。“管”的重點(diǎn)要放在支持社區(qū)自治和完善社區(qū)自治功能上，幫助社區(qū)解決應(yīng)當(dāng)由政府出面解決的問題上?！胺拧钡闹埸c(diǎn)要放在提高社區(qū)自治功能上。處理好指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系實(shí)際上是一個(gè)權(quán)力觀轉(zhuǎn)變的問題，重點(diǎn)是界定職責(zé)、劃分權(quán)限，建立行政管理與社區(qū)自治功能的互動(dòng)上。

（二）減輕社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。要把社區(qū)居委會(huì)從繁雜的文字、建檔立冊(cè)中解脫出來，從繁多的檢查驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)考核中解脫出來，從種類繁多的入戶調(diào)查摸底、登記填表中解脫出來，讓社區(qū)居委會(huì)有更多的時(shí)間和精力深入社區(qū)，串百家門、解百家難，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)行自我管理和自我教育。一是減少會(huì)議。街道辦事處除每周組織召開一次工作例會(huì)外，原則上不再召開社區(qū)居委會(huì)工作人員會(huì)議。遇到臨時(shí)性工作部署或通知精神，盡量通過電話進(jìn)行部署合通知。二是減少不必要的文字材料。要壓縮建立各種檔、簿，避免各項(xiàng)工作都要書面總結(jié)和工作計(jì)劃，社區(qū)居委會(huì)只寫一份綜合性的工作計(jì)劃和總結(jié)。三是減少

各類檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作要納入“示范社區(qū)”的評(píng)估之中。每年綜合性的驗(yàn)收只搞一次。四是減少入戶調(diào)查摸底、登記填表的工作。各種入戶調(diào)查登記填表工作不能硬性派到社區(qū)。各部門之間要相互協(xié)調(diào)，把不同的公益性入戶調(diào)查登記表工作盡量協(xié)調(diào)安排在同一時(shí)間進(jìn)行，以減少入戶調(diào)查的次數(shù)和社區(qū)居委會(huì)的工總量，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。一年中入戶調(diào)查的次數(shù)最好不要超過一次。五是提出“XX進(jìn)社區(qū)”的口號(hào)后，要改變只是單位的牌子、人員照片、工作任務(wù)進(jìn)了社區(qū)，而工作人員、所需經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，把工作任務(wù)壓到社區(qū)居委會(huì)的現(xiàn)象。真正做到牌子、照片、人員、資金、任務(wù)一起到社區(qū)，有事一起辦，有難共同解，努力為社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)。真正做到資源共享，工作同干，齊心協(xié)力，共同為社區(qū)建設(shè)出力。

（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，建立監(jiān)督約束機(jī)制。為了杜絕和減少社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，一要健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，簡易收據(jù)不能入賬，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)的管理。二要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)居委會(huì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，增強(qiáng)其法制觀念和依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。三要加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制，把社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)納入街道辦事處財(cái)會(huì)科室的視野，定期審計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)工作中的疑點(diǎn)問題，要認(rèn)真審計(jì)查

處，從制度上約束社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)管理。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三公開、一監(jiān)督”制度，對(duì)居委會(huì)的財(cái)務(wù)狀況定期公開，接受群眾監(jiān)督。四要建立資產(chǎn)登記建檔制度，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的集體資產(chǎn)建檔造冊(cè)，辦事處相關(guān)科室和社區(qū)各一份，定期查驗(yàn)，以減少集體資產(chǎn)的流失。

社區(qū)居委會(huì)作為居民的自治組織，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。在今后的工作重要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真研究、探討、解決當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中存在的問題，以推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的深入開展。