第一篇：三十三團塔陽社區(qū)申報兵團示范社區(qū)材料

申報兵團級示范社區(qū)匯報材料

求真務(wù)實 開拓創(chuàng)新 民主管理 服務(wù)群眾

為全面建設(shè)文明生態(tài)小康社區(qū)而努力 農(nóng)二師三十三團老烏魯克社區(qū)申報兵團示范社區(qū)材料

農(nóng)二師三十三團老烏魯克社區(qū)黨支部以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大五中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部隊伍和職工隊伍建設(shè)，四個文明共同發(fā)展。近幾年，老烏魯克社區(qū)黨支部一班人按照兵團黨委提出的建設(shè)屯墾戌邊新型團場的要求，把文明生態(tài)小康社區(qū)建設(shè)作為破舊俗、改陋習(xí)、倡導(dǎo)文明生活方式的民心工程來抓。如今的老烏魯克社區(qū)道路整齊、綠樹成蔭、房屋美觀、環(huán)境整潔、梨香四溢、面貌煥然一新，社區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會穩(wěn)定、職工群眾安居樂業(yè)的可喜局面。

老烏魯克社區(qū)距離團部8公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主、林園、農(nóng)機為輔的綜合型單位。2010年，老烏魯克社區(qū)干部職工在春播受低溫災(zāi)害情況下，同舟共濟、共克艱難，實現(xiàn)棉花總產(chǎn)298萬公斤，香梨總產(chǎn)340噸，畝產(chǎn)籽棉450多公斤，職均收入5.8多元的好成績。該社區(qū)曾是一個“晴天一身土，雨天一腳泥”的土窩窩，群眾出行、生活環(huán)境仍然比較差。自2009年以來，通過合理開發(fā)利用土地，實施棉花加壓滴灌，修建柏油馬路和建設(shè)柏油廣場，建設(shè)文明生態(tài)小康社區(qū)等得力措施，如今的老烏魯克社區(qū)已成為三十三團農(nóng)業(yè)單位的一桿大旗，昔日的土窩窩飛出了今日的金鳳凰。2007年度老烏魯克社區(qū)被授予農(nóng)二師首批“生態(tài)文明小康社區(qū)”榮譽稱號；連續(xù)兩年獲榮獲師“五好黨支部”；師“模范工會”；師“甲級活動室”，連續(xù)多年獲三十三團“文明單位”“先進單位”、“先進黨支部”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位”、“安全生產(chǎn)先進單位”、“計劃生育先進單位”等榮譽稱號。

一、班子建設(shè)好 黨員風(fēng)格高

作為全團最大的農(nóng)業(yè)單位，團黨委選拔了團場優(yōu)秀的指導(dǎo)員作為社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任，具有多年管理經(jīng)驗的連長作為社區(qū)黨支部副書記兼副主任，配備4名副職干部作為社區(qū)區(qū)長，7名黨員作為社區(qū)信息員。老烏魯克社區(qū)黨支部一班人團結(jié)務(wù)實，認真學(xué)習(xí)十七大會議精神及兵、師、團政策法規(guī)，做到重大問題集體決策的原則。各項工作做到有計劃、有安排、有成效，黨支部密切聯(lián)系群眾，少說空話多做實事。

在黨支部建設(shè)活動中，制定了黨建活動計劃，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，簽定黨建責(zé)任書。建立了黨員“社區(qū)黨員管理責(zé)任小區(qū)”責(zé)任制，開辟了第一個基層社區(qū)“黨員信息小報”和“科技小廣播”。堅持“三會一課”制度和黨員干部學(xué)習(xí)制度不動搖。積極開展黨員遠程電化教育，教育的內(nèi)容從單一的政治理論學(xué)習(xí)到以結(jié)合實用的農(nóng)業(yè)科技為主要內(nèi)容的綜合教育轉(zhuǎn)化，受到了社區(qū)黨員及職工群眾的歡迎。在學(xué)習(xí)實踐活動中，每個黨員都有一本走訪職工民情日記。在社區(qū)職工代表大會上，25名黨員分別根據(jù)自己的工作和計劃做出承諾，建立了年初有“承諾”，年底有“述諾”，職工來“評諾”。黨員劉建超根據(jù)自己的接水員工作性質(zhì)，承諾絕不放人情水，不對自家承包的棉花地“開小灶”。退休黨員盧國凡承諾義務(wù)看家護院，為社區(qū)護林帶不要一分錢。為了使“學(xué)習(xí)實踐”活動不流與形式，達到“黨員受教育、群眾得實惠”的結(jié)果，黨員干部劃分了5個責(zé)任區(qū)和15個聯(lián)系點，適時開展“黨員示范先鋒崗”活動并將困難職工作為重點聯(lián)系人，組織委員陳清明聯(lián)系的農(nóng)機職工唐正彬已成為農(nóng)機戰(zhàn)線的技術(shù)骨干和致富帶頭兵。黨員閆申云承包的50畝棉田，皮棉單產(chǎn)279.98公斤，成為三十三團棉花高產(chǎn)狀元。在老烏魯克社區(qū)哪個貧困戶先致富，一定是黨員示范崗起的作用，哪個條田的管理標準化最高，肯定是黨員科技示范戶。

二、群眾靠支部，支部帶隊伍。

“糞土門前堆，廁所門前建，牲畜門前拴，家禽滿街竄，垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，環(huán)境臟亂差”是過去兵團基層社區(qū)生活現(xiàn)狀的真實寫照，也是困繞社區(qū)發(fā)展的最大難題。前幾年，職工雖然富裕了，社區(qū)也建了不少新房，但卻是只見新房，不見新區(qū)。2007年，在團黨委的大力支持和有力指導(dǎo)下，進行文明生態(tài)小康示范建設(shè)。老烏魯克社區(qū)黨支部以治理環(huán)境“臟、亂、差”為突破口，以營區(qū)道路、危舊房改造、文化陣地建設(shè)、沼氣建設(shè)、戶廁改造等工作作為建設(shè)重點。成立了兩會、三站、六室（即黨支部委員會和社區(qū)居民委員會，社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)勞動保障事務(wù)站，會議室、黨員電教室、衛(wèi)生計生室、多功能活動室、圖書室、閱覽室），實現(xiàn)了人畜徹底分離，職工房前屋后1〃5畝香梨園，每到春天梨花盛開的時候，花香四溢、心曠神怡。通過改路、改房、改廁、改圈的實施，社區(qū)面貌大為改觀，實現(xiàn)了“道路柏油化、營區(qū)綠化、庭院凈化、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化、居住社區(qū)化、管理自治化”，職工們走上了平坦路、用上了衛(wèi)生間、住上了整潔房。職工群眾真正享受到了生態(tài)文明小康建設(shè)帶來的實惠。

老烏魯克社區(qū)支部一班人從建設(shè)一支好的黨員隊伍、干部隊伍和職工隊伍入手，提高了干部職工隊伍素質(zhì)。每月26日定為黨員“奉獻日”，每個黨員有2-3名聯(lián)系戶，每個黨員保證每年至少做5件好事。黨員、干部樹立“群眾利益無小事”的宗旨意識，做群眾滿意的貼心人。該支部在春節(jié)、三八、五四等重大節(jié)日，都開展形式多樣的活動，并在學(xué)生暑假播放《地道戰(zhàn)》、《閃閃的紅星》等愛國主義電影。幾年來，黨員干部民主評議，群眾對黨員干部的滿意率和支持率都在95%以上。

社區(qū)黨支部在大力抓好精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的同時，不忘抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高物質(zhì)文明。2009年，地處風(fēng)頭水尾的老烏魯克社區(qū)雖然缺水干旱，但是因科學(xué)管理，合理投入，棉花單產(chǎn)仍然達到378公斤，職均收入達1.8萬元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技致富的目標。

三、先富帶后富 弱勢多幫扶

老烏魯克社區(qū)支部及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照減棉增棗的方針，2010年共籌集自理資金780萬元。在多數(shù)人富起來的同時，社區(qū)黨支部始終不忘關(guān)心弱勢群體。黨員單勝才致富不忘周圍群眾，經(jīng)常免費幫助困難職工播種、耕地，幾年來給聯(lián)系戶田玉世播種沒收過一分錢。四年來他分別給馬國強、張俊明等無息借款2萬元余元，在他的幫扶下，脫掉了貧困的帽子。

面對該團五連、十五連職工子女得了白血病，社區(qū)黨支部發(fā)起捐款3456元，汶川大地震捐款16400多元。今年，青海玉樹地震，老烏魯克社區(qū)黨員、干部又捐款1210元。2009年冬天，黨支部在為貧困母親、特困學(xué)生幫扶活動中，黨支部一班人在支部書記社區(qū)主任陳慶福的帶領(lǐng)下，進家入戶，帶著清油、現(xiàn)金42600元去貧困職工家中拜年慰問，受助學(xué)生田聰明和邱雨龍兩名學(xué)生各拿著3000元錢的助學(xué)金熱淚盈眶。支部副書記副主任李富強得知余明強發(fā)展自營經(jīng)濟有困難，拿出5000元給他。很多職工想養(yǎng)雞，他通過朋友賒來400多只火雞分發(fā)給職工群眾。余翠榮患有類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎，不能從事體力勞動，她承包40多畝棉田沒有資金，缺少勞力，是社區(qū)黨員干部為她播種、壓膜；在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都是社區(qū)黨員指導(dǎo)，黨員幫扶，還為她家申辦了低保救助金，子女助學(xué)金，幫助她度過了一個又一個難關(guān)，2009年收入達2.6萬元，為余翠榮一家點燃了生活的希望。黨支部17個黨員落實了23戶聯(lián)系戶，黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對8戶殘疾人進行走訪幫助，給予經(jīng)濟上的、生活上的關(guān)愛。黨員實行責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，劃分了7個責(zé)任區(qū)，黨員就是既是責(zé)任人也是信息員，對責(zé)任區(qū)的職工群眾做到了全方位的了解、幫助和服務(wù)。真正地體現(xiàn)了黨員服務(wù)作用和黨員先鋒崗作用，發(fā)揮了黨支部“一面旗”的作用。

四、黨員帶頭干，干部撐腰桿

“支部大膽闖，黨員個個強”。該社區(qū)黨支部一手抓經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù)，一手抓精神文明、政治文明和生態(tài)文明的建設(shè)，作為全團最大的農(nóng)業(yè)單位，積極開展科技攻關(guān)活動，每年利用多種形式進行科技之冬活動，培訓(xùn)率達96%。在棉花種植上大膽運用精量播種、雙膜覆蓋、干播濕出、紅棗直播等新技術(shù)，引進棉花新品種。黨員張?zhí)m花、呂安云、單勝才、段中慧、何紅衛(wèi)個個在農(nóng)業(yè)一線承包，他們講科學(xué)、用科學(xué)，年年盈利，紛紛購買了小汽車或大型農(nóng)機具。

五、遵循《兵團章程》 再創(chuàng)佳績

當前，兵團黨委提出的學(xué)習(xí)實踐《兵團團場章程》，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，堅持做到“四個結(jié)合”：一是把學(xué)習(xí)實踐活動同全面落實《兵團團場章程》精神相結(jié)合，認真抓好黨員、干部、職工三支隊伍建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作，讓廣大職工群眾真正從黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實際行動中感受到教育活動的成效；二是把學(xué)習(xí)實踐活動同抓好社區(qū)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，把維護穩(wěn)定和信訪工作放在突出位臵，積極推進“平安社區(qū)”建設(shè)，妥善處理社區(qū)居民內(nèi)部矛盾，用扎實有效的工作維護社區(qū)的政治穩(wěn)定；三是把學(xué)習(xí)實踐活動同田管工作相結(jié)合，認真抓好當前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減棉增棗、穩(wěn)果促畜，抓好棉花干播濕出和播后管理工作；四是把學(xué)習(xí)實踐活動同“社區(qū)五好黨支部建設(shè)”、“黨員承諾”、“黨建聯(lián)創(chuàng)”、“黨員扶貧幫困”、“社區(qū)文明生態(tài)小康建設(shè)”相結(jié)合，使全體黨員干部在科學(xué)發(fā)展上有新業(yè)績，為民謀利上有新舉措，作風(fēng)建設(shè)上有新風(fēng)尚，社區(qū)建設(shè)上有新面貌，廉潔自律上有新成效，努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實惠”的目標。

不懈的努力，執(zhí)著的追求，使老烏魯克社區(qū)的人們嘗到了致富的甜頭，是黨委的支持為小康社區(qū)提供了基本保障，是黨支部的努力為職工群眾帶來了穩(wěn)定的現(xiàn)狀，老烏魯克社區(qū)支部將在“思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾”，幫助職工群眾脫貧致富，保持與人民群眾密切聯(lián)系。對黨委做出創(chuàng)新的承諾，對職工做出致富的承諾，對個人做出廉政的承諾。

我們有理由相信，在改革創(chuàng)新的征途上，永葆先進性和戰(zhàn)斗力的老烏魯克社區(qū)黨支部必將以自己的膽識魄力、拼搏進取，在這片土地創(chuàng)造更多的奇跡、更多的富裕、更多的希望！

農(nóng)二師三十三團老烏魯克社區(qū)

二〇一〇年八月

第二篇：申報科普示范社區(qū)理由

加強科普示范社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)科普能力

――梅河口市金華社區(qū)申報科普示范社區(qū)理由

金華社區(qū)地處梅河口市城區(qū)西南部，社居委面積2.38平方公里，現(xiàn)有人口4554戶，13149人，轄區(qū)內(nèi)有住街企事業(yè)單位26個，商業(yè)網(wǎng)點488家。社區(qū)現(xiàn)有，一所小學(xué),一所中等專業(yè)學(xué)校、幼兒園二所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一家，社區(qū)現(xiàn)有辦公樓1000平方米，設(shè)有一站式服務(wù)大廳、科普活動室、科普書屋、科普畫廊、LED電子屏幕、投影儀、微機等科普設(shè)施。近年來，我們認真貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新載體，拓寬領(lǐng)域，堅持以創(chuàng)造健康向上的社區(qū)文化環(huán)境為目標。，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)單位、科普志愿者、科普宣傳員，形成大科普、大協(xié)作的科普活動方式，組織開展各種群眾喜聞樂見、社區(qū)居民便于參與的社區(qū)科普活動，社區(qū)居民參與科普活動熱情不斷增長，社區(qū)科普活動呈蓬勃發(fā)展趨勢，形成全覆蓋社區(qū)科普環(huán)境氛圍。為了進一步發(fā)展科普益民事業(yè)，在通化市“科普示范社區(qū)”基礎(chǔ)上，我們申報省級科普示范社區(qū)。理由如下：

一、實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》的需要

通過申報省級科普示范社區(qū)，進一步實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，引導(dǎo)廣大居民愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，全面提升居民科學(xué)素養(yǎng)。

二、提升居民科學(xué)文化素養(yǎng)，創(chuàng)造社區(qū)豐富文化生活的需要。

通過申報省級科普示范社區(qū)，充分調(diào)動轄區(qū)各單位及社區(qū)工作人員、科普志愿者深入社區(qū)、貼近實際、貼近生活、貼近群眾開展社區(qū)豐富多彩的科普生活，引領(lǐng)社區(qū)居民形成文明、健康、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造先進文化環(huán)境服務(wù)和諧社會發(fā)展。

三、加強科普組織和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科普能力的需要。

通過申報省級科普示范社區(qū)，進一步整合社區(qū)科普資源，完善社區(qū)科普設(shè)施功能，加強社區(qū)科普志愿者隊伍和科普宣傳員隊伍建設(shè)，營造科學(xué)文明健康和諧生活的良好氛圍。

第三篇：示范社區(qū)

全民動員

爭創(chuàng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)

----黃金橋社區(qū)創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)綜述

黃金橋社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積3平方公里。社區(qū)共有居1968戶，9860人。社區(qū)內(nèi)有機關(guān)單位20家，企業(yè)10家。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有社區(qū)警務(wù)室、殘疾人康復(fù)中心、老年人活動室、閱覽室、乒乓球室、未成年人聲望場所等服務(wù)場所，社區(qū)志愿者近500人。

為落實《國家綜合減災(zāi)“十一”規(guī)劃》，普及減災(zāi)知識，增強減災(zāi)意識，提高居民避災(zāi)自救能力，減少災(zāi)害造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，在各級主管部門的大力指導(dǎo)下，黃金橋社區(qū)圍繞“減災(zāi)從社區(qū)做起，讓災(zāi)難遠離居民”的工作思路，立足社區(qū)現(xiàn)有的組織機構(gòu)，整合轄區(qū)資源，堅持探索創(chuàng)新，逐步形成了“政府引導(dǎo)，企業(yè)支持，社區(qū)運作，公眾參與”的防災(zāi)減災(zāi)工作新格局，一、加強領(lǐng)導(dǎo)，組建隊伍，綜合減災(zāi)管理機制不斷健全。以齊樹斌書記為首的黃金橋社區(qū)“兩委”班子，一直以來把創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)作為工作的重心之一。為了提高班子成員對此項工作的認識，成立了由齊樹斌同志為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，羅金輝同志為副組長，成員有肖宜學(xué)、李成珍、董勝洲，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、信息組、綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組。李成珍任辦公室主任，曹小珊、齊啟雄為辦公室成員，負責(zé)防災(zāi)減災(zāi)日常工作；信息組組長肖宜學(xué)，成員晏世朝（南片）、肖勝平（北片），負責(zé)與氣象、水利、防汛部門的聯(lián)系，適時發(fā)布提供預(yù)警信息；綜合協(xié)調(diào)組組長董勝洲，成員有范德光、劉宏照、董進洲，負責(zé)搶險救災(zāi)的部門協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援組組長羅金輝，成員有

羅昭宏、熊光鋒、劉良珠、肖其文、肖世珠、肖宜鋒、鄒宏，負責(zé)帶領(lǐng)搶險突擊隊的搶險救災(zāi)工作。定期召開工作例會，組織班子成員就防災(zāi)減災(zāi)工作外出學(xué)習(xí)考察，加強與周邊兄弟社區(qū)的交流，學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗，使社區(qū)成員認識防災(zāi)減災(zāi)工作是黃金橋社區(qū)和諧、穩(wěn)定的重要前提，是全體社區(qū)居民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。從而使班子成員都高度重視這項工作，全體居民自覺參與這項活動，掀起全體居民創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)的高潮。

二、科學(xué)評估和分析，編制了較詳細的社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險地圖。防災(zāi)、減災(zāi)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。首先請專門機構(gòu)、專業(yè)人員對全社區(qū)存在的災(zāi)害點，進行評估、分析、登記，確定了自然災(zāi)害點有兩處：水庫1座，河流1條。分析了災(zāi)害隱患有四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害。

2、事故災(zāi)害。主要包括安全事故、交通運輸事故，公共設(shè)施、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，視頻安全、動物疫情、以有其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全等。社區(qū)災(zāi)害脆弱人群約160人(小孩、老人、孕婦、病患者、傷殘人員)。

同時我們編制了災(zāi)害點分布示意圖，對還在可能發(fā)生的風(fēng)險進行評估、分類。對不同的季節(jié)、不同地形、不同地段，以及災(zāi)害可能產(chǎn)生的危害程度不同，制定相應(yīng)的預(yù)案，科學(xué)決策，防患于未然。實行書記負總責(zé)，村干部包片，片長包組，組長包戶，確保不漏戶、戶不漏人，全方位覆蓋。制定嚴格的獎懲制度、例會制度，常抓不懈，確保措施落到實處。

三、加強理論學(xué)習(xí)，加大宣傳力度。用理論武裝班子成員的思想，制定科學(xué)規(guī)范的措施，并加以落實。創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，需要全體居民的共同參與。讓每一位居民深刻領(lǐng)會防災(zāi)、減災(zāi)工作關(guān)系到每一位居民，每一個家庭的生命財產(chǎn)安全。通過張貼標語、設(shè)立廣告牌、拉橫幅、發(fā)放宣傳單，做到家喻戶曉。借文化部門送電影下鄉(xiāng)的機會，放映防災(zāi)、減災(zāi)宣傳片。組織河流、水庫下游的居民，聽取專業(yè)人士講解如何防范洪澇災(zāi)害。組織對液化氣站、天然氣站、加油站周邊居民疏散演練。邀請消防部門就防火、自救、火場逃生等環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場講解。

四、加大資金投入，夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。由齊樹斌同志親自督辦，斥資45萬元，協(xié)調(diào)設(shè)立了兩處避難場所，占地2500㎡，可容納避難人員18000人。購置了相應(yīng)的消防設(shè)施，應(yīng)急救災(zāi)生活必需品、藥品、宣傳物品等。打通緊急通道，硬化路面，設(shè)立警示牌、指示標語、儲備應(yīng)急燈、手電筒、礦泉水、雨傘、救生繩、食品等救災(zāi)物資。增設(shè)防災(zāi)、減災(zāi)圖片展覽和放映室。以不同形式、不同方式、做到家喻戶曉、人人皆知。

創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，是全體社區(qū)干部和群眾的共同愿望和心聲，按照上級黨委和領(lǐng)導(dǎo)的要求，積極穩(wěn)步推進，全社區(qū)居民正以飽滿的熱情，昂揚的斗志，創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)。

第四篇：簡述申報科普示范社區(qū)理由

白山社區(qū)申報“全省科普示范社區(qū)”理由

延吉市河南街道白山社區(qū)位于天池路西段，東起阿里郎美食街街，西至新民街，南起長白路，北至布爾哈通河河堤南岸，占地面積約為0.56平方公里，主要駐街單位有州地稅局、州計生委、州司法局、市國土資源局等。白山社區(qū)于2011年5月12日開始籌備，2012年5月29日正式成立，下設(shè)93個行政小組，有居民戶4435戶，10833人。社區(qū)黨總支于2011年11月15日成立，現(xiàn)有在籍黨員83人。

2012年10月搬遷至新辦公樓，社區(qū)辦公樓面積1003平方米，內(nèi)設(shè)一站式服務(wù)大廳、日間照料室、健康小屋、多功能活動廳、圖書館、技能培訓(xùn)學(xué)校、科普活動中心等，室外有1000平方米的健身廣場、500平方米的人造草坪門球場、社區(qū)東西兩側(cè)設(shè)有1.2米高、2米寬的科普宣傳欄24塊。

社區(qū)自成立以來始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足服務(wù)社區(qū)居民，努力探索社區(qū)科普工作的新途徑，創(chuàng)新工作方法，積極在社區(qū)中營造學(xué)科學(xué)、信科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視 確?？破展ぷ鞲咝鋵?/p>

在河南街道黨工委正確指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，白山社區(qū)黨總支高度重視科普工作的落實，把科普宣傳工作納入全年工作計劃，并將科普工作作為日常性工作來抓。社區(qū)專門成立了科普協(xié)會，由社區(qū)書記金蓮花任會長、社區(qū)主任王影為副會長，成員由社區(qū)工作人員、社區(qū)居民代表、社區(qū)民警為組員共同組成?？茖W(xué)制訂社區(qū)科普工作制度，將工作分解到各個成員，使科普工作目標明確、組織有序、責(zé)任到人，承擔起對轄區(qū)居民普及科學(xué)知識、方法和科學(xué)思想的職責(zé)。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 確?？破展ぷ鞯捻樌_展

（一）、利用社區(qū)自身優(yōu)勢、強化硬件設(shè)施

在市委市政府、街道黨工委辦事處、市科協(xié)的關(guān)心支持下，于2012年投資2萬余元在社區(qū)醒目的位置設(shè)立10平方米的LED屏幕，進行各方各面的科普知識宣傳，定期更換內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、人文等，讓居民群眾了解更多的科普知識；2012年12月在市民政局、河南小學(xué)、市婦聯(lián)、州出版局等有關(guān)部門的支持下建立社區(qū)圖書室，現(xiàn)藏書6千余冊，并由專人管理，方便居民借閱各類科普知識書籍；2013年初利用市科協(xié)贊助的價值5萬元的益智器材和市科技館贊助的價值3萬元的4D空間模型，成立了第一家社區(qū)“居民科普活動中心”，方便幼兒、青少年、居民進行思維拓展訓(xùn)練，寒暑假期間有利于轄區(qū)青少年、留守兒童發(fā)散思維訓(xùn)練與想象能力、動手能力的培養(yǎng)，豐富孩子們假期生活；市文體局與街道出資修建了1000平方米的居民健身廣場，配有12套健身器材；2013年6月在市政府及民政局的關(guān)心下投資25萬元建立了延邊州第一家社區(qū)人造草坪門球場，曾協(xié)助舉辦過州、市、街道的各類門球比賽，白山社區(qū)門球協(xié)會在比賽中多次獲得第一名的好成績，門球場也供老年人平日的練習(xí)以及社區(qū)內(nèi)的比賽，使老年人有一個健康的運動項目以及科學(xué)的運動方式，增強老年人體質(zhì)；2014年河南街道及社區(qū)服務(wù)中心投資13萬元為社區(qū)建立科普長廊，宣傳欄的內(nèi)容定期更換，涉及科、教、文、衛(wèi)、體各方面，方便居民了解國家科普最新時事與科普新理念，樹立健康向上的科學(xué)生活方式。

（二）、整合資源、加強科普志愿者隊伍建設(shè)，確保社區(qū)科普工作健康有序發(fā)展

我們針對社區(qū)居民的實際情況和要求，社區(qū)聯(lián)合社區(qū)服務(wù)中心、市鹽務(wù)局、州司法局、州地稅局、老教授專家門診、吉林銀行、民生銀行、陽光第二工程隊（律師專家志愿者團隊）、河南消防中隊等單位簽訂共駐共建協(xié)議，每月請一位專業(yè)講師，為轄區(qū)居民舉辦有關(guān)安全、環(huán)保、健康、法律、科技方面的知識講座。社區(qū)還成立了陽光義工、巾幗志愿者、同心圓愛心志愿者、和諧社會教育文化院幸福傳遞志愿者等定期不定期地為居民群眾提供便民利民、計劃生育、醫(yī)療保健、法律咨詢、扶貧幫困、衛(wèi)生保潔、文明行為養(yǎng)成、植樹綠化等活動，使居民在自家門口就能得到服務(wù)，2014年組織各類學(xué)習(xí)（時事政治、黨章、業(yè)務(wù)）18次、參與人數(shù)573人次；以模擬法庭、法律講座、專家咨詢、“集體會診”（集中居民關(guān)注的熱點、難點問題，預(yù)定專家接待日，由陽光第二工程隊法律專家進行答復(fù)）等形式開展法制宣傳、教育活動15次，參與人數(shù)943人次，展出宣傳板報17塊；組織義診活動6次，健康講座13次，參與人數(shù)1890人次，展出板報44塊；組織倡導(dǎo)低碳生活、節(jié)約用水、防電信詐騙、安全生活、遠離輻射、抵制愚昧迷信和偽科學(xué)等其他形式活動17次，參與人數(shù)1072人次，展出板報17次，發(fā)放宣傳單6000余份。

2014年5月白山社區(qū)和諧社會教育文化院成立，現(xiàn)有7位具有專業(yè)技能的科普志愿者為居民提供幸福家庭教育、子女教育、健康意識教育等服務(wù)，“心語室”主要負責(zé)解答居民尤其是青少年在學(xué)習(xí)、生活中的困惑，著力解決青少年各種青春期問題，使社區(qū)居民關(guān)系更和諧、心理更健康。截至目前共為12個家庭成員間關(guān)系緊張的特殊家庭提供心理咨詢，心理疏導(dǎo)服務(wù)，舉辦家長課堂48次，參加人數(shù)1872人次；幼小對接適應(yīng)能力培訓(xùn)班4期，參與兒童47人；假期實踐活動5期，參與人數(shù)187人，對化解家庭矛盾，改善家庭成員之間關(guān)系起到了很好的效果，得到的居民的歡迎。

三、緊跟時代步伐 確保科普活動內(nèi)容豐富多彩 白山社區(qū)充分利用自身的優(yōu)勢為社區(qū)老年人提供完善的制度、場地與文體娛樂活動的保障，備有各類運動器材、演出道具200余件、健身器材12套，截至目前白山社區(qū)有廣場舞協(xié)會、柔力球協(xié)會、登山協(xié)會、民族舞協(xié)會、門球協(xié)會、快樂乒乓協(xié)會、輕排球協(xié)會、秧歌協(xié)會、棋牌協(xié)會等8個居民興趣協(xié)會，能夠經(jīng)常參加文體活動人數(shù)710人，自2012年起組織居民參與中央旅游衛(wèi)視《有多遠走多遠》節(jié)目、央視《福到喜到好運到》節(jié)目錄制、阿里郎老年春晚演出等大型文藝活動共計60余次，體育賽事30余次。

2014年組織上元節(jié)鄰里聯(lián)誼會、三八節(jié)鄰里聯(lián)誼會、“行走魅力延邊、感受民俗風(fēng)情”，“

八、一”共敘魚水情聯(lián)誼會；家庭乒乓球賽、門球邀請賽、“我是未來領(lǐng)路人“暑期實踐活動3期、“8.15第四屆工行小區(qū)居民趣味遠動會、快樂河南演出、“誠信是生活的通行證、法治是社會安全網(wǎng)”、“家人健康我來管--野生五味子采摘體驗活動”等大型活動33次，參與人數(shù)2420人次；參加快樂延吉大舞臺等演出6場參與人數(shù)83人；組織快樂河南演出4場，參與人數(shù)213人次，在市、街道門球比賽中榮獲第一名，在街道廣場舞比賽獲得3名，街道運動會獲得第三名。社區(qū)各項活動在新聞媒體播報157條，其中國家級14條、省級16條、州級58條、市級69條。

雖然社區(qū)科普工作取得了一些成績，但還有上升與進步的空間，在今后的科普工作中，白山社區(qū)將充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源、不斷挖掘潛力，把科普示范社區(qū)建設(shè)工作作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，以“科教興國”戰(zhàn)略實施中的先鋒模范單位、先進的“科普示范單位”為學(xué)習(xí)榜樣，秉著科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以及與時俱進的工作精神，以積極的能量推進科普工作，遠離固步自封的老套路，不斷豐富、創(chuàng)新科普工作，將科普工作融入到踐行社會主義和諧價值觀的總要求中，使科普工作爭創(chuàng)新高。

延吉市河南街道白山社區(qū) 2015年2月5日

第五篇：兵團社區(qū)建設(shè)論文

城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進兵團經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要載體。隨著兵團新建市鎮(zhèn)的增加，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)就成為提高城鎮(zhèn)化管理水平，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能的重要平臺。

一、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及特點

（一）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

兵團社區(qū)自上世紀90年代中期建立發(fā)展至今，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。兵團現(xiàn)已建成692個社區(qū)，其中城市社區(qū)116個（含34個隸屬市鎮(zhèn)管理的師直社區(qū)）,團場團部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團社區(qū)總數(shù)的77.45%，居住人口占兵團人口總數(shù)的65%。目前兵團的城鎮(zhèn)化率已達到50%。

兵團社區(qū)建設(shè)的目標、任務(wù)、職能、組織機構(gòu)更加明確，社區(qū)自治組織開始在社區(qū)管理中發(fā)揮主體作用。特別是處理兵團特殊體制與市場機制的關(guān)系過程中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、各部門協(xié)同、市場運作相配合的社區(qū)建設(shè)機制，實現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，同時有效地運用了市場和社會力量進行社區(qū)管理。兵團社區(qū)建設(shè)形成了自己的特色。

目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)除具有社區(qū)一般意義上的服務(wù)功能、社會管理功能、文化建設(shè)功能和經(jīng)濟發(fā)展功能以外，還具有鮮明的屯墾戍邊的政治功能，發(fā)揮著“三大作用”。

（二）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的模式特點

由于體制的特殊性，兵團的城鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)的模式，兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式在不斷探索的過程中形成了多樣化的格局。

城市社區(qū)模式：其管理體系為“師（市）民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→街道辦事處→社區(qū)居委會”。城市社區(qū)模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。這一模式是以街道確定社區(qū)的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機關(guān)在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用和地位,社區(qū)的服務(wù)功能發(fā)揮相對較好。

師直社區(qū)：兵團現(xiàn)有34個師直社區(qū)。其管理體系表現(xiàn)為“師民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)”。主要是以師部為中心，根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對獨立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師部師直社區(qū)。近幾年有些師直社區(qū)開始注重加強與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等師直社區(qū)。

團場小城鎮(zhèn)社區(qū)：團場小城鎮(zhèn)社區(qū)目前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會，其基本管理模式為“團場社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)服務(wù)中心（或社區(qū)居委會）”。目前兵團各團場社區(qū)大都實行這種管理模式。

二、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題

兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安的基礎(chǔ)性工作。目前，兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的功能日趨完善，并形成了兵團社區(qū)自身的特色，但是還存在一些問題。

（一）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的體制改革滯后于社會結(jié)構(gòu)的變化

兵團的體制是黨政軍企合一的特殊體制，長期以來計劃經(jīng)濟色彩濃厚，管理相對集中，行政主導(dǎo)作用不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域較強，而且在社會管理方面也表現(xiàn)為統(tǒng)得過死、管得太寬，導(dǎo)致社區(qū)管理“政社不分”、層級組織不全、自治功能不強。隨著兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兵團城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化，而且由人口結(jié)構(gòu)、資源配置主體結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念和社會成員的組成方式及關(guān)系方式等要素構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。但與之變化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制并沒有真正形成。城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制不順的主要原因是兵團在處理特殊體制和市場機制的關(guān)系時，缺乏對兵團社區(qū)管理體制與市場機制對接的思考和研究，存在著行政職能轉(zhuǎn)換較慢，社區(qū)自治功能和推動社區(qū)發(fā)展的市場這一輔助功能發(fā)育不完善。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃不合理

在兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的設(shè)立方面，有很多不是以集中的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團場為獨立單位劃分的。以農(nóng)十師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其中北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，下設(shè)僅有一個分站，總編制4人。居民居住分散，點多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務(wù)資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設(shè)，但社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)。188團是一個城郊中心團場，團場小城鎮(zhèn)社區(qū)分三個片區(qū)，一個是新城區(qū)片區(qū)（含北屯城郊地區(qū)的部分連隊），一個是進入團場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團結(jié)路東區(qū)的離退休人員片區(qū)。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給社區(qū)服務(wù)與管理帶來了很多不便。城鎮(zhèn)社區(qū)空間布局上的不合理，導(dǎo)致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)雷同，缺少特色。

（三）城鎮(zhèn)社區(qū)的職能不清楚

城鎮(zhèn)社區(qū)的資源是有限的。隨著“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，隨著政府和企業(yè)將大量的社會工作轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社會和社區(qū)自身在對社區(qū)職能認識上判別不清。表現(xiàn)在：一是機關(guān)行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當作自己在基層的業(yè)務(wù)部門，下派大量的工作業(yè)務(wù)，使社區(qū)應(yīng)接不暇，出現(xiàn)有些工作弄虛作假。例如對于上面繁多的報表，采取“七分估計、三分統(tǒng)計”的辦法；對各部門名目繁多的檢查考核，基層以形式主義應(yīng)對上級的官僚主義。二是城市社區(qū)的街道辦與社區(qū)的職能不清。城市街道辦仍處于社區(qū)建設(shè)與管理的主體地位，應(yīng)該由社區(qū)居委會承擔的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理事務(wù)，卻由街道辦包辦。街道辦管辦事務(wù)太多，居委會的代議者和監(jiān)督者的功能不能發(fā)揮，例如居委會的選舉，由街道辦直接參與和運作，居民參與程度很低。三是各級組織權(quán)責(zé)不清?！皺?quán)隨責(zé)走”的工作機制不能真正得到落實。四是團場社區(qū)服務(wù)中心與物業(yè)公司職能重疊，在具體服務(wù)工作中，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管，履約程度低，居民投訴問題較多。

(四)經(jīng)費保障不足

資金不足是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)普遍存在的問題。由于受兵團職能多重性的特殊體制約束，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)難以得到政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面足夠的支持,社區(qū)建設(shè)投融資體制比較單一。目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)資金來源主

要由國家項目撥款、師團自籌、社區(qū)物業(yè)收費和社會捐助幾部分組成。對于團場城鎮(zhèn)社區(qū)而言，資金的自籌部分是團場的預(yù)算撥款部分，主要資金來源是從團場土地承包收益中提取。一方面隨著職工減負政策的落實，團場從土地承包中獲取的收益越來越少；另一方面機關(guān)各部門許多業(yè)務(wù)工作相繼進入社區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)項目不斷增加，社區(qū)發(fā)展資金缺口會越來越大。以北屯城鎮(zhèn)陽光社區(qū)為例，2009年陽光社區(qū)財務(wù)預(yù)算為67萬元，其中人員經(jīng)費支出58.68萬元；辦公經(jīng)費支出18.32萬元，兩項共計支出77萬元，資金缺口10萬元。

（五）城鎮(zhèn)社區(qū)力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

據(jù)調(diào)查，許多城鎮(zhèn)社區(qū)的管理人員大部分屬于機關(guān)或部門分流人員，人員結(jié)構(gòu)相對老化，且編制少。在社區(qū)自治水平不高的現(xiàn)實情況下，一些城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，距離居民的期望和要求相差甚遠。

基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施不完善具體表現(xiàn)在：數(shù)量不足、質(zhì)量不高，功能不配套。近幾年盡管通過屯墾戍邊新型團場建設(shè)工程的實施,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入呈遞增趨勢，但由于社區(qū)自身底子差，長期投入不足，引進資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足居民的需求。

（六）團場城鎮(zhèn)社區(qū)居民的主體意識淡薄

一是從參與意識來看，相當一些團場職工群眾雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體，甚至錯誤的認為社區(qū)建設(shè)完全是政府行為。二是從參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)來看，相當多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員,參與社區(qū)建設(shè)活動人數(shù)少，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動的主要是少數(shù)老年人。三是從居民參與的內(nèi)容來看，主要局限于出席居民會議、樓院衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)活動，還很不深入和廣泛。四是從權(quán)利與義務(wù)來看，現(xiàn)在社區(qū)把福利給了居民，基本公共服務(wù)在不斷改善，但沒有把責(zé)任和義務(wù)給居民。

三、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的對策

（一）推進兵團城鎮(zhèn)社區(qū)體制改革

兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在體制上要解決四個問題：一是如何與現(xiàn)行的市場機制相對接，發(fā)揮市場在各種資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是如何與現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型相對接，以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、需求結(jié)構(gòu)變化對社區(qū)服務(wù)提出的新要求。三是如何與地方政府的公共服務(wù)相對接，建立公共服務(wù)均等化的共享機制。四是如何與社會行政相對接，發(fā)揮好政府依法行政與社區(qū)自我管理的作用。需要在以下方面進行改革:

第一，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運行機制。明確以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織和志愿者組織為基礎(chǔ)的新型社區(qū)組織框架，構(gòu)建起職責(zé)明確、協(xié)作互助的社會組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各種社會力量的積極性，共同建設(shè)社區(qū)。

第二，改革街道的行政運行模式。在城市社區(qū)管理中，作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處，要努力轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決對社區(qū)事務(wù)管得嚴、統(tǒng)得死、包辦過多的傳統(tǒng)管理方式，使其發(fā)揮對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，強化其服務(wù)功能。要把本該社區(qū)做的事項還權(quán)于社區(qū)，推進“政社分離”，發(fā)揮居民自治的作用，講求社區(qū)事務(wù)的程序化運作。

第三，積極探索“費隨事轉(zhuǎn)”的新機制。城鎮(zhèn)社區(qū)承擔著大量的由政府和上級機關(guān)部門交派的工作，這給經(jīng)費本已十分緊張的社區(qū)帶來很大的壓力。上級下派給社區(qū)的工作任務(wù)，可以根據(jù)具體工作任務(wù)，以政府支付勞務(wù)報酬的方式，來解決工作過程中形成的費用?！百M用跟著工作走”的辦法，一方面確保上級下派的工作任務(wù)能夠較好完成，另一方面避免由于工作開展增加社區(qū)經(jīng)濟負擔。從而促進互助、協(xié)調(diào)工作機制的形成。

第四，給足人員編制，規(guī)范人員管理。目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)管理人員編制缺口較大，有些團場成立社區(qū)指導(dǎo)辦后，編制卻不到位，人員占用原社區(qū)工作人員的編制。按照管理歸屬，團場城鎮(zhèn)社區(qū)指導(dǎo)辦人員編制應(yīng)納入機關(guān)社政科編制，而不能擠占社區(qū)編制。社區(qū)編制應(yīng)根據(jù)其管理區(qū)域范圍的大小和服務(wù)功能發(fā)揮的實際，給足編制。

（二）搞好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標

城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略任務(wù)的一個重要載體，要優(yōu)先發(fā)展。國家民政部對我國未來10年的社區(qū)建設(shè)提出的目標是：“力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；到我們黨成立100年時，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！北鴪F城鎮(zhèn)社區(qū)整體同步實現(xiàn)國家規(guī)定的發(fā)展目標，任務(wù)十分艱巨。要完成這個目標，首先應(yīng)做好城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃。

兵團各級黨委要將社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，在城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃中要堅持便于管理和服務(wù)，便于整合社區(qū)資源，便于形成地域性和居民的認同感，便于體現(xiàn)和發(fā)揮居民委員會和社會組織作用的基本原則，科學(xué)劃分社區(qū)。在建設(shè)過程中，一方面新建的居民小區(qū)必須把社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施納入項目建設(shè)，并與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。一方面積極將城市社區(qū)向城區(qū)延伸，將團場小城鎮(zhèn)社區(qū)向連隊延伸，逐步建立城市與城區(qū)，團場城鎮(zhèn)與連隊居民點公共服務(wù)一體化的格局，使城區(qū)和連隊居民也能享受城鎮(zhèn)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。另一方面，采取團部附近連隊向團部城鎮(zhèn)集中，偏遠連隊向中心連隊居民點集中的辦法，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共建共享，盡可能利用小城鎮(zhèn)建設(shè)對各種資源的集聚效應(yīng)，來推進城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)。

（三）不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)的各種功能，突出兵團城鎮(zhèn)社區(qū)特色

一是完善城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能。通過健全城鎮(zhèn)社區(qū)的運行機制,發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)居民的服務(wù)體系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標準，推行“開放式辦公”、“一站式服務(wù)”，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。二是發(fā)揮社會管理的功能。隨著兵團社會體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)增加了大量的“無單位歸屬人員”，對這些居民的行為控制、思想教育、社會保障、行政管理和生活服務(wù)只能依靠城鎮(zhèn)社區(qū)組織來實現(xiàn)。城鎮(zhèn)社區(qū)因此成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合功能的基礎(chǔ)單元，并在客觀上被要求發(fā)揮更多的社會管理和社會整合的功能。三是完善社區(qū)的文化管理功能。例如組織開展居民的文體活動、精神文明創(chuàng)建活動、青少年社會化教育活動、對居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)等。四是發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟功能。社區(qū)通過生產(chǎn)經(jīng)營來獲取資金以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟功能的發(fā)揮主要有兩種方式，一種是政府或企業(yè)為解

決社區(qū)工作經(jīng)費而給社區(qū)劃撥一定的資產(chǎn)讓社區(qū)經(jīng)營；另一種是團場把包括生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的各項權(quán)利給予社區(qū)，讓社區(qū)承擔起生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理職能。實行此種方式的有農(nóng)六師奇臺農(nóng)場三個進入團場的城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)十師181團團場城鎮(zhèn)社區(qū)。五是突出兵團城鎮(zhèn)社區(qū)屯墾戍邊的政治功能。兵團的特殊使命要求兵團城鎮(zhèn)社區(qū)一方面要維護自身的穩(wěn)定,一方面要發(fā)揮維護周邊安全的輻射作用,另一方面要肩負維護祖國穩(wěn)定的重任,充分發(fā)揮“三大作用”，處理好“三大關(guān)系”。

（四）完善兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的政策

兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一方面要積極借鑒內(nèi)地社區(qū)的成功經(jīng)驗，制定出推動社區(qū)建設(shè)的好的政策；另一方面要根據(jù)兵團體制的特殊性、社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和獨特的政治地位，積極爭取好的政策，用足、用好國家的各項政策。一是要制定健全兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)機制方面的政策措施，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是要制定城市公共服務(wù)向團場小城鎮(zhèn)社區(qū)，團場小城鎮(zhèn)社共向連隊延伸的政策措施，引導(dǎo)各種公共服務(wù)進入社區(qū)，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資源參與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。三是要制定加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的政策措施。四是扶持城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增強其造血功能。

（五）切實加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。兵團城鎮(zhèn)社區(qū)要在把握“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向”的基本原則指導(dǎo)下，加強和改進社區(qū)居委會建設(shè)工作，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、全社會參與的社區(qū)建設(shè)機制，建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。

（六）提高城鎮(zhèn)社區(qū)的自治水平

一是要健全以基層黨組織為核心的城鎮(zhèn)社區(qū)組織體系。二是要健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)新型社區(qū)管理機制，形成和完善社區(qū)管理的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，不斷提高基層治理水平。三是要善于將社區(qū)居民中的熱心人、有號召力和組織能力的人吸納到居民自治組織當中，發(fā)揮其積極作用。以222團城鎮(zhèn)社區(qū)為例，該團城鎮(zhèn)社區(qū)文幸小區(qū)的各小區(qū)在轄區(qū)每棟樓

選出一名群眾基礎(chǔ)好、有威信的中心戶長或居民代表，具體負責(zé)小區(qū)居委會和居民之間的上情下達和下情上傳等，在小區(qū)開展的一系列日常工作中發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)層次化的管理，實現(xiàn)了用社區(qū)的資源來解決社區(qū)的事情，使有限人力資源得到高效利用。四是想方設(shè)法吸引居民廣泛參與社區(qū)工作。城鎮(zhèn)社區(qū)工作應(yīng)以居民的利益為出發(fā)點，過去在社區(qū)管理中，較多的考慮政府的利益，這樣以來老百姓沒感覺，不愿參與社區(qū)事務(wù)。因此，一方面城鎮(zhèn)社區(qū)工作要從實際出發(fā)，從老百姓的需求出發(fā)，廣泛征求意見，確立服務(wù)項目；另一方面，要通過深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的民主管理實踐，以社務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，調(diào)動居民參與的積極性。同時，通過多建立一些活動團隊，培育一些新的團體組織，來吸引有各種愛好和特長的社區(qū)居民參與進來，使廣大居民有機會進行廣泛的人際交流，形成共同的文化認同，實現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（七）加強城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)組織的建設(shè)。完善社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)成員代表大會、協(xié)商議事會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理機構(gòu)的建設(shè)，明確各組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進社區(qū)管理的民主政治進程。二是提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員素質(zhì)。通過選聘、培訓(xùn)和工作實踐的鍛煉，提高社區(qū)各組織成員和社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者掌握和運用黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和社會工作知識的能力和水平，做好群眾工作，提高服務(wù)質(zhì)量。三是不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的載體，它能夠凝聚社區(qū)居民的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識。在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，一要充分利用好中央財政對兵團公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，加大建設(shè)力度；二要發(fā)揮政府、市場、社會在資源配置中的主體作用，重點建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)站，完善城鎮(zhèn)社區(qū)相關(guān)文化活動設(shè)施建設(shè)；三要做好資源整合工作，遵循簡單實用、功能多樣的原則，利用好社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

加快推進兵團城鎮(zhèn)化進程

—貫徹落實兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議精神評論之六

2010年07月08日19:05 來源：《兵團日報》

兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議提出：“加快推進具有兵團特色的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，力爭到2015年兵團城鎮(zhèn)化率達到60%，2020年達到70%?！?/p>

加快城鎮(zhèn)化進程，這是中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團、更好地發(fā)揮兵團作用所作出的重大戰(zhàn)略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內(nèi)涵，對于促進兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變、發(fā)展兵地融合經(jīng)濟、增強屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重大的意義。

加快推進城鎮(zhèn)化步伐，必須緊緊圍繞這樣幾個方面開展工作：繼續(xù)做大做強石河子市，大力推進創(chuàng)新型試點工作，不斷增強其對天山北坡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用；結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢，加快阿拉爾、五家渠、圖木舒克新建城市的發(fā)展；根據(jù)中央要求，積極籌劃新建城市，選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、資源承載力強、有發(fā)展?jié)摿Φ膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃、重點發(fā)展，適時申請設(shè)市。將屯墾戍邊新型團場建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，以中心團場為基礎(chǔ)，引導(dǎo)團場人口和二三產(chǎn)業(yè)向團部居民點集中，加快團場城鎮(zhèn)發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改造升級現(xiàn)有城市道路、供水設(shè)施和供熱采暖系統(tǒng)，推進污水及垃圾集中無害化處理及利用，加快連接團場城鎮(zhèn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加強居民點環(huán)境整治，推進城市與團場發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會管理一體化，逐步解決團場城鎮(zhèn)公共設(shè)施維護和運行管理

問題；繼續(xù)推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高各類園區(qū)交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，營造良好投資環(huán)境，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化創(chuàng)造條件。

加快城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞城市和團場城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品連鎖經(jīng)營步伐，以生產(chǎn)基地為源頭完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品交易、物流水平，推進團場城鎮(zhèn)標準超市、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，培育專業(yè)批發(fā)市場和小商品交易市場；加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以兵團城市、兵地共建城區(qū)和團場城鎮(zhèn)為平臺，以商品房、保障性住房為重點的住房體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)新的增長點；培育壯大旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、邊境旅游、綠洲生態(tài)和沙漠探險等特色旅游，開拓旅游商品生產(chǎn)和銷售渠道，打造＂中國屯墾旅游＂品牌；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動、口岸倉儲等重點工程建設(shè)；推進信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、商務(wù)、公共服務(wù)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各領(lǐng)域的應(yīng)用；引導(dǎo)兵團企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

時不我待。從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時代進步的需要。我們一定要緊緊抓住這個千載難逢的歷史機遇，為實現(xiàn)兵團這一重大戰(zhàn)略目標作出我們應(yīng)有的貢獻。