第一篇：西寧市節(jié)約用水條例

【發(fā)布單位】西寧市人大常委會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】國務(wù)院法制辦

西寧市節(jié)約用水條例

（2009年8月21日西寧市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2009年9月24日青海省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年9月25日西寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2009年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強(qiáng)用水管理，節(jié)約和合理利用水資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條第三條 節(jié)約用水堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的方針，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、總量控制、定額管理的原則。

第四條第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建設(shè)節(jié)約用水工程設(shè)施，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)再生水、雨水利用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

第五條第五條 市水行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一監(jiān)督和管理工作。

市水行政主管部門所屬的節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)和縣水行政主管部門（以下統(tǒng)稱市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)和本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水管理工作。

區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村節(jié)約用水的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、價(jià)格、經(jīng)委、房產(chǎn)、農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)約用水的有關(guān)工作。

第六條第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳節(jié)約用水的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，宣傳節(jié)約用水先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及節(jié)約用水知識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)。

教育部門要在中小學(xué)及大中專院校開展節(jié)約用水教育，培養(yǎng)青少年珍惜水資源和節(jié)約用水意識(shí)。

第七條第七條 任何單位和個(gè)人都負(fù)有節(jié)約用水義務(wù)，對(duì)違反本條例的行為有權(quán)予以勸阻、制止和舉報(bào)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在節(jié)約用水工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 計(jì)劃用水

第八條第八條 市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和水長期供求規(guī)劃，編制節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條第九條 市、區(qū)、縣發(fā)展改革主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制。

年度用水計(jì)劃由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十條第十條 節(jié)約用水實(shí)行計(jì)劃用水戶和非計(jì)劃用水戶分類管理。

下列用水戶納入計(jì)劃用水戶管理：

（一）納入取水許可管理使用自建供水設(shè)施的；

（二）月用水量達(dá)到有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）從事洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等高耗水行業(yè)的。

第十一條第十一條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水定額和實(shí)際用水需求，于每年11月30日前向所在地市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本年度用水情況，并申報(bào)下一年度用水計(jì)劃，由市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)核定。

第十二條第十二條 節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度用水計(jì)劃和用水定額核定計(jì)劃用水戶的年度用水指標(biāo)；按照用水定額核定指標(biāo)有困難的，可參照計(jì)劃用水戶的水平衡測(cè)試結(jié)果或用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告核定。

節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到計(jì)劃用水戶的年度用水計(jì)劃申請(qǐng)后，于次年的1月31日前，以書面形式向其下達(dá)下一年度計(jì)劃用水指標(biāo)，并抄送供水企業(yè)。

第十三條第十三條 計(jì)劃用水戶需要臨時(shí)增加用水的，應(yīng)向原節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨時(shí)用水指標(biāo)。原節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)核定是否下達(dá)用水指標(biāo)，逾期視為同意增加用水指標(biāo)。

第十四條第十四條 水資源緊缺時(shí)，市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先保障居民生活，其次保障農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)的原則，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可調(diào)整用水計(jì)劃。

市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃用水戶的年度用水指標(biāo)及用水指標(biāo)的調(diào)整情況向社會(huì)公開，方便公眾查閱。

第十五條第十五條 計(jì)劃用水戶根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、建設(shè)再生水設(shè)施和雨水利用設(shè)施等節(jié)水措施，提高循環(huán)用水率，減少實(shí)際用水量的，其節(jié)余的年度用水指標(biāo)轉(zhuǎn)入下一年度儲(chǔ)備用水指標(biāo)。

節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不得因計(jì)劃用水戶采取節(jié)水措施減少實(shí)際用水量，核減其年度用水指標(biāo)。

第十六條第十六條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門檢驗(yàn)合格的計(jì)量設(shè)施。

計(jì)劃用水戶有兩類以上用水性質(zhì)類別的，應(yīng)當(dāng)分別安裝計(jì)量設(shè)施。

計(jì)劃用水戶未分別安裝計(jì)量設(shè)施的，按照其用水性質(zhì)類別中水價(jià)最高的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收費(fèi)。

第十七條第十七條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)分級(jí)安裝計(jì)量設(shè)施，其用水量按注冊(cè)的法定計(jì)量設(shè)施計(jì)量。

注冊(cè)計(jì)量設(shè)施必須經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后方可使用。使用自建供水設(shè)施供水的注冊(cè)計(jì)量設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行周期檢驗(yàn)。

不得擅自安裝、移動(dòng)、拆換注冊(cè)計(jì)量設(shè)施。

第十八條第十八條 使用自建供水設(shè)施供水的計(jì)劃用水戶，由市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)按月抄表計(jì)量；使用城市公共供水設(shè)施的計(jì)劃用水戶，由供水企業(yè)抄表計(jì)量，按月報(bào)送市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。

使用自建供水設(shè)施供水的計(jì)劃用水戶，因其未安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施發(fā)生故障或者其他原因無法計(jì)量的，由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期安裝或更換，并按其前三個(gè)月平均用水量計(jì)量；逾期不安裝或不更換的，按供水設(shè)施最大供水量計(jì)算用水量。

第十九條第十九條 用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

使用城市供水和自建供水設(shè)施供水的計(jì)劃用水戶，超出計(jì)劃用水指標(biāo)的用水量，除按實(shí)際用水量繳納水費(fèi)和水資源費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納超計(jì)劃用水部分的加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)；逾期不繳納的，按日加收加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)2‰的滯納金。

對(duì)非計(jì)劃用水戶可根據(jù)條件實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十條第二十條 計(jì)劃用水戶超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)，由水行政主管部門按照下列規(guī)定依法核定：

（一）超出計(jì)劃量不足30％的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)一倍收取；

（二）超出計(jì)劃量30％以上不足50％的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)二倍收取；

（三）超出計(jì)劃量50％以上的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)三倍收取。

第二十一條第二十一條 加價(jià)水費(fèi)、加價(jià)水資源費(fèi)由市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收或者委托有關(guān)部門代收，納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?。

第二十二條第二十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃用水戶的計(jì)劃用水執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控和節(jié)水信息管理系統(tǒng)，完善用水信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度。

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)約用水措施，建立節(jié)約用水管理制度，做好用水記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，按季向所在地市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送用水?dāng)?shù)據(jù)、計(jì)劃用水執(zhí)行情況等統(tǒng)計(jì)資料。

第三章 節(jié)約用水

第二十三條第二十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，支持節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施和雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)。綜合運(yùn)用工程措施、農(nóng)耕農(nóng)藝措施，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

第二十四條第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推行和普及節(jié)水器具，加快城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造，加強(qiáng)城市污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)循環(huán)用水，大力推進(jìn)再生水和雨水利用。

第二十五條第二十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極推行以節(jié)水為重點(diǎn)的技術(shù)改造，加快淘汰技術(shù)落后高耗水的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，改進(jìn)工藝流程，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)安排節(jié)約用水專項(xiàng)資金，對(duì)用水單位建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行扶持，并對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持。

發(fā)展改革、環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。

第二十六條第二十六條 用水戶在用水過程中，應(yīng)當(dāng)革新挖潛，采取一水多用、循環(huán)用水、廢水利用等先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低用水單耗，提高水的重復(fù)利用率。

用水戶不得擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施。

第二十七條第二十七條 洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等高耗水行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取和配置先進(jìn)的節(jié)水措施和節(jié)水設(shè)施，并對(duì)排放水進(jìn)行綜合利用。

第二十八條第二十八條 供水單位、用水戶應(yīng)當(dāng)按照設(shè)備產(chǎn)權(quán)界限，做好供水、用水設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)，保障供水、用水管網(wǎng)的漏失率符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條第二十九條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行水平衡測(cè)試。未按規(guī)定進(jìn)行水平衡測(cè)試的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核減其計(jì)劃用水指標(biāo)。對(duì)測(cè)試結(jié)果不符合節(jié)水要求的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第三十條第三十條 城市規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌雨水利用和使用再生水，逐步配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，減少使用城市供水。

園林、環(huán)衛(wèi)、公安消防部門應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水設(shè)施加強(qiáng)管理，防止泄漏或取作他用。

第三十一條第三十一條 年設(shè)計(jì)用水量3萬立方米以上（含3萬立方米）的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施的建設(shè)工程，有關(guān)部門在組織設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)參加；建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)參加對(duì)配套建設(shè)的節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。節(jié)水設(shè)施未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第三十二條第三十二條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家、省有關(guān)部門明令淘汰的技術(shù)落后、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

已建項(xiàng)目安裝國家明令禁止使用的耗水量高的設(shè)備、產(chǎn)品和用水器具的，應(yīng)當(dāng)逐步更換。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門給予警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款：

（一）計(jì)劃用水戶未經(jīng)核定用水指標(biāo)擅自用水的；

（二）計(jì)劃用水戶使用國家明令禁止的用水設(shè)備、器具的；

（三）經(jīng)營洗車、洗浴、游泳、水上娛樂項(xiàng)目的計(jì)劃用水戶，未按規(guī)定安裝使用節(jié)水設(shè)施的；

（四）供水單位因管理不善造成嚴(yán)重水浪費(fèi)的。

第三十四條第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，限制其用水量，并可處以3000元以上5000元以下罰款：

（一）計(jì)劃用水戶擅自停用節(jié)約用水設(shè)施的；

（二）計(jì)劃用水戶未按規(guī)定進(jìn)行水平衡測(cè)試的；

第三十五條第三十五條 對(duì)應(yīng)當(dāng)納入而拒絕納入計(jì)劃管理的用水戶，由市、縣水行政主管部門給予警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制納入計(jì)劃管理，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第三十六條第三十六條 擅自安裝、移動(dòng)、拆換注冊(cè)計(jì)量設(shè)施的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)繳水資源費(fèi)，并處以10000元以上20000元以下罰款。

損壞注冊(cè)計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十七條第三十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，或配套建設(shè)的節(jié)約用水設(shè)施未達(dá)到國家規(guī)定要求，擅自投入使用的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，并處以50000元以上100000元以下罰款。

第三十八條第三十八條 市、縣水行政主管部門、節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定核定、調(diào)整、下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)的；

（二）違反規(guī)定征收加價(jià)水費(fèi)和水資源費(fèi)的；

（三）強(qiáng)制用戶購買、使用特定的節(jié)水設(shè)備或器具的；

（四）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)和其他資金的；

（五）未按規(guī)定公開年度用水指標(biāo)、用水指標(biāo)調(diào)整情況等信息的；

（六）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處或違法實(shí)施行政處罰的；

（七）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十九條第三十九條 違反本條例的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第五章 附則

第四十條第四十條 本條例所稱的節(jié)水設(shè)施包括用水器具、設(shè)備、計(jì)量設(shè)施、再生水回收利用系統(tǒng)和雨水收集利用系統(tǒng)等。

第四十一條第四十一條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條第四十二條 本條例自2009年12月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：西寧市農(nóng)家樂管理辦法

西寧市農(nóng)家樂管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范西寧市農(nóng)家樂服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)西寧市農(nóng)家樂市場(chǎng)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《西寧市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展的意見》，結(jié)合西寧市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)家樂，是指因地制宜，在農(nóng)民自有宅基地與農(nóng)村集體土地上充分利用鄉(xiāng)村、民俗、自然和生態(tài)資源等發(fā)展起來的集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)土風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文明為特征的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三條 西寧市行政區(qū)劃內(nèi)，凡經(jīng)營農(nóng)家樂服務(wù)的單位應(yīng)遵守本辦法。

第二章 設(shè)立

第四條 從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)按國家規(guī)定，依法取得衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等有效證照；法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)部門許可的，須取得相應(yīng)的許可；農(nóng)家樂申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定采取備案制。

第五條 農(nóng)家樂選址應(yīng)交通便利，設(shè)施完善，有較好的可進(jìn)入性；停車場(chǎng)布局合理，管理完善，停車標(biāo)示規(guī)范、醒目；農(nóng)家樂經(jīng)營區(qū)域內(nèi)不能有對(duì)環(huán)境造成污染的設(shè)施；庭院干凈整潔，建筑布局合理、格調(diào)協(xié)調(diào)。

第六條 農(nóng)家樂接待點(diǎn)交通路口應(yīng)有醒目的交通標(biāo)識(shí)和游覽平面示意圖。

第七條 農(nóng)家樂接待點(diǎn)區(qū)域周圍環(huán)境氛圍優(yōu)美，綠化完好；經(jīng)營區(qū)域內(nèi)無暴露垃圾并日清日運(yùn)；圈養(yǎng)家禽應(yīng)遠(yuǎn)離服務(wù)區(qū)。

第八條 能夠提供豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品，能夠開展參與型生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、民俗風(fēng)情表演等休閑項(xiàng)目，有娛樂設(shè)施，可提供接待、咨詢、通訊等服務(wù)。

第九條 接待點(diǎn)崗位機(jī)構(gòu)健全，能統(tǒng)一處理日常事務(wù)。

第十條 經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)有健全的安全保護(hù)制度，設(shè)有專（兼）職安全管理人員，有處置突發(fā)事件的措施和能力，消防等設(shè)備齊全；能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全保衛(wèi)制度，有效維護(hù)治安秩序。

第三章 管理監(jiān)督

第十一條 對(duì)農(nóng)家樂服務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)家樂的管理監(jiān)督工作，并成立市級(jí)農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)；區(qū)縣旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)家樂的管理監(jiān)督工作，并成立縣級(jí)農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助旅游行政主管部門作好農(nóng)家樂的管理工作。城建、規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、文化、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、民族宗教等有關(guān)行政管理部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，與旅游行政主管部門共同做好農(nóng)家樂的管理工作。

第十二條 農(nóng)家樂的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)須符合西寧市旅游發(fā)展規(guī)劃要求。市旅游行政主管部門根據(jù)西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)縣科學(xué)編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃。

第十三條 農(nóng)家樂的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施以及就餐環(huán)境、飲用水、垃圾處置、污水和油煙排放符合衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、食品藥品監(jiān)督等方面的規(guī)定和要求；經(jīng)營區(qū)域內(nèi)公共廁所標(biāo)牌醒目，廁位能滿足游客需求。

第十四條 農(nóng)家樂經(jīng)營者對(duì)旅游活動(dòng)中存在危險(xiǎn)的區(qū)域和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

農(nóng)家樂發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，實(shí)施應(yīng)急處置，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、旅游等有關(guān)部門。

第十五條 農(nóng)家樂經(jīng)營者及服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)技能，積極主動(dòng)參加相關(guān)行業(yè)主管部門組織的職業(yè)道德、專業(yè)技能等知識(shí)培訓(xùn)。

第十六條 從事餐飲業(yè)及其他直接為游客服務(wù)的人員，應(yīng)按國家規(guī)定取得有效健康合格證明。

第十七條 旅游行政管理部門在管理農(nóng)家樂時(shí)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督農(nóng)家樂經(jīng)營者保護(hù)和合理利用旅游資源；

（三）監(jiān)督農(nóng)家樂經(jīng)營者制定管理制度；

（四）監(jiān)督管理農(nóng)家樂經(jīng)營者的旅游服務(wù)活動(dòng)；

（五）維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，并接受其投（申）訴；

（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。

第十八條 農(nóng)家樂經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）強(qiáng)行拉客、欺客宰客，缺斤少兩，強(qiáng)買強(qiáng)賣；

（二）強(qiáng)迫游客購買商品或接受有償服務(wù)；

（三）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品；

（四）欺行霸市，詆毀其他農(nóng)家樂經(jīng)營者聲譽(yù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十九條 農(nóng)家樂經(jīng)營者應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）建立農(nóng)家樂管理制度或措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

（二）設(shè)置為游客提供服務(wù)和受理投（申）訴的游客服務(wù)臺(tái)和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)志；

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)；

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）做好農(nóng)家樂對(duì)客服務(wù)工作；

（六）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)。

第二十條 農(nóng)家樂在旅游經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信，出售商品和服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)在有關(guān)行政部門的監(jiān)管下明碼標(biāo)價(jià)，貨真價(jià)實(shí)。

第二十一條 對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營實(shí)行聯(lián)合檢查制度。聯(lián)合檢查由市旅游行政主管部門牽頭，衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門及區(qū)縣旅游行政主管部門參加，對(duì)其經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、安全衛(wèi)生等項(xiàng)目進(jìn)行檢查，依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 農(nóng)家樂須在總服務(wù)臺(tái)醒目處設(shè)立工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、旅游、物價(jià)等投（申）訴（咨詢）電話和服務(wù)公約，懸掛價(jià)格目錄標(biāo)牌，自覺接受游客的監(jiān)督。

第二十三條 旅游行政主管部門對(duì)游客的投（申）訴應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并將處理情況告知投（申）訴者。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投（申）訴，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)移交有關(guān)部門；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并將處理情況告知投（申）訴者。

第二十四條 建立農(nóng)家樂的經(jīng)營管理情況考核考評(píng)制度。對(duì)已經(jīng)評(píng)定的星級(jí)農(nóng)家樂，以《西寧市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，以明察、暗訪等形式對(duì)星級(jí)農(nóng)家樂進(jìn)行分級(jí)綜合考核，并進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條 建立農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量公告制度。市旅游行政主管部門通過媒體對(duì)下列事項(xiàng)定期向社會(huì)公告：

（一）農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定以及晉級(jí)、降級(jí)和取消等級(jí)情況；

（二）受理投（申）訴和處理情況。

第二十六條 旅游行政主管部門、相關(guān)部門及星評(píng)委工作人員有下列行為之一的，追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對(duì)農(nóng)家樂服務(wù)疏于監(jiān)管，發(fā)生重大公共事件，造成重大影響的；

（二）未及時(shí)處理或者移交投（申）訴的；

（三）違反法律、法規(guī)和本辦法對(duì)農(nóng)家樂進(jìn)行檢查的。

第四章 獎(jiǎng)懲措施

第二十七條 旅游行政主管部門出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對(duì)已通過星級(jí)評(píng)定的農(nóng)家樂在發(fā)展資金上，按照“經(jīng)營者自籌為主、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)為輔”的原則給予鼓勵(lì)扶持。

（一）對(duì)當(dāng)年通過二星級(jí)農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對(duì)當(dāng)年通過三星級(jí)農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；對(duì)通過四星級(jí)農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，并建議省旅游主管部門給予相關(guān)額度的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)于整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，并且發(fā)展規(guī)模較大、上檔次、服務(wù)質(zhì)量好的村落，市政府給予該村10萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于改善村落的基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、道路、公共廁所、門樓等）、宣傳促銷以及從業(yè)人員培訓(xùn)的投入。

第二十八條 旅游行政主管部門在受理投（申）訴、星級(jí)復(fù)核時(shí)，對(duì)于不能執(zhí)行相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家樂，給予限期整改、降星、摘星等處理，具體如下：

（一）內(nèi)因自身原因兩次被游客投（申）訴至旅游行政主管部門、復(fù)核達(dá)不到要求的農(nóng)家樂的，星評(píng)委做出限期整改的處理結(jié)果，以書面形式下發(fā)整改通知書，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目限期整改；

（二）農(nóng)家樂業(yè)主不配合旅游行政主管部門及相關(guān)部門工作或星級(jí)農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，星評(píng)委下達(dá)了整改通知書，但仍未整改的農(nóng)家樂，由星評(píng)委視情節(jié)嚴(yán)重程度給予降低星級(jí)或取消星級(jí)的處理結(jié)果。

（三）在經(jīng)營中出現(xiàn)重大安全事故的，由相關(guān)部門依法取消其經(jīng)營資質(zhì)。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法（試行）由西寧市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法（試行）印發(fā)之日起施行。

第三篇：西寧市人民政府令.

西寧市人民政府令(第 98號(hào)

《西寧市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》已經(jīng) 2010年 1月 8日市政府第 32次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自 2010年 3月 1日起施行。

市長:毛小兵 二 O 一 O 年一月二十八日 西寧市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理,維護(hù)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)秩序,促進(jìn)城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展,保障乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法 規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城鄉(xiāng)公交客運(yùn)和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)場(chǎng)(站經(jīng)營及其相關(guān)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)公交客運(yùn),是指客運(yùn)車輛在依法核定的鄉(xiāng)村公路和城市道路上依托公交場(chǎng)(站、候車站(點(diǎn),按照規(guī)定的城市(鎮(zhèn) 與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的線路、站點(diǎn)、票價(jià)、時(shí)間運(yùn)行的一種客運(yùn)方式。

第四條 市、縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的監(jiān)督管理工作,其所屬的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng) 公交客運(yùn)管理工作。

發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、城管執(zhí)法、財(cái)政、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理工作。

第五條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、有序發(fā)展、安全運(yùn)行、方便群眾的原則。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的發(fā)展在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、資金投入、用地保障等方面給予扶持。

第六條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)具有公益性質(zhì),應(yīng)當(dāng)配合政府承擔(dān)社會(huì)福利性工作和完成政府指令性任務(wù)。

承擔(dān)社會(huì)福利性工作和政府指令性任務(wù)的支出,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第七條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)實(shí)行公司化、規(guī)?；?jīng)營,禁止掛靠或變相掛靠經(jīng)營。第二章 發(fā)展規(guī)劃

第八條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織交通、規(guī)劃等部門進(jìn)行編制,并將其納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市和市轄縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制,市轄縣結(jié)合實(shí)際編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,明確城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),科學(xué)合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線網(wǎng)和場(chǎng)(站。

第九條 市、縣交通行政主管部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的要求,編制城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃、公交場(chǎng)(站規(guī)劃,并組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)公交客運(yùn) 管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確線路布局及功能,優(yōu)化線路資源結(jié)構(gòu),與城市化進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃新辟或調(diào)整城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路?？赏ㄟ^開通區(qū)間公交、直達(dá)公交和快速公交等多種方式優(yōu)化城鄉(xiāng)公 交線網(wǎng)運(yùn)行效率。

第十一條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)場(chǎng)(站規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適度超前,科學(xué)合理安排城鄉(xiāng)公交設(shè)施用地、樞紐場(chǎng)(站和候車站(點(diǎn)布局、安全保障設(shè)施配置,提 高公交服務(wù)覆蓋面和運(yùn)行效率。

第三章 場(chǎng)(站建設(shè)和管理

第十二條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)場(chǎng)(站是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)應(yīng)以政府投入為主。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過資金投入、用地保障、減免相關(guān)費(fèi)用、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施,支持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)場(chǎng)(站的建設(shè)和經(jīng)營。

第十三條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)場(chǎng)(站規(guī)劃確定的公交場(chǎng)(站、候車站(點(diǎn)等城鄉(xiāng)公交設(shè)施用地,符合《劃撥用地目錄》的,應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。第十四條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)首末站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一與本線路相適應(yīng)的站務(wù)用房和停車場(chǎng)地;(二具有完善的站務(wù)安全管理規(guī)章制度;(三配備必要的安檢設(shè)施、設(shè)備;(四配備專職安檢員、調(diào)度員。

第十五條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交設(shè)施的管理,督促有關(guān)單位加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交設(shè)施的維護(hù),確保設(shè)施完好。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、占用或者關(guān)閉公交場(chǎng)(站、候車站(點(diǎn)等城鄉(xiāng)公交設(shè)施。因建設(shè)確需遷移、拆除、占用或者關(guān) 閉公交客運(yùn)場(chǎng)(站、候車站(點(diǎn)等城鄉(xiāng)公交設(shè)施的,應(yīng)經(jīng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)同意,并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。

第四章 經(jīng)營許可

第十七條 城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營權(quán)授予實(shí)行特許經(jīng)營許可制度或者直接授予制度。

第十八條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)方式實(shí)施線路特許經(jīng)營許可。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)以安全、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營成本等為主要內(nèi)容。

線路冷僻的,城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)也可以采用直接授予的方式確定城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營企業(yè)。禁止有償實(shí)施線路經(jīng)營許可,禁止對(duì)同一條線路重復(fù)授予線 路經(jīng)營權(quán)。

第十九條 從事城鄉(xiāng)公交經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一依法注冊(cè)的客運(yùn)企業(yè)法人;(二有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛和運(yùn)營資金;(三有合理、可行、符合安全運(yùn)營條件的線路經(jīng)營方案;(四有符合本辦法第十四條規(guī)定的首末發(fā)車站點(diǎn);(五有符合本辦法第二十條規(guī)定的駕駛?cè)藛T;(六有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的其他專業(yè)人員和管理人員;(七有健全的運(yùn)營、安全管理等制度。

第二十條 從事城鄉(xiāng)公交服務(wù)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一年齡不超過 60 周歲,身體健康,無職業(yè)禁忌癥;(二取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證件;(三經(jīng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)公交法規(guī)、車輛維修和安全應(yīng)急基本知識(shí)考核合格,取得從業(yè)資格證;

(四 3 年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員,自吊銷之日起 5 年內(nèi),不得向其核發(fā)從業(yè)資格證。從事城鄉(xiāng)公交服務(wù)的乘務(wù)員、調(diào)度員等人員經(jīng)城鄉(xiāng)公交企業(yè)培訓(xùn)合格后,方可上崗。

第二十一條 從事城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng),并提交符合本辦法第十九條規(guī)定條件的相關(guān)材料:(一從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營的,向縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);(二從事本市行政區(qū)域內(nèi)跨兩個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營的,向市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,與申請(qǐng)人簽訂 特許經(jīng)營協(xié)議后核發(fā)城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營許可證。不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(一營運(yùn)線路、站點(diǎn)、首班和末班車時(shí)間、班次間隔、車輛數(shù)及車型、票制、票價(jià);(二線路經(jīng)營權(quán)期限;(三各項(xiàng)營運(yùn)服務(wù)指標(biāo);(四主管部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé);(五安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急措施;(六履約擔(dān)保;(七特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更;

(八違約責(zé)任;(九爭(zhēng)議解決方式;(十雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

第二十三條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)取得城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營許可證的企業(yè),按照特許經(jīng)營協(xié)議確定的運(yùn)營車輛數(shù)量,對(duì)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范 要求的車輛核發(fā)車輛營運(yùn)證。

第二十四條 依法取得的特許經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證、從業(yè)資格證不得出租、轉(zhuǎn)讓。

禁止采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營許可。

第二十五條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)需要延續(xù)線路經(jīng)營期限的,應(yīng)當(dāng)在該線路經(jīng)營期限屆滿 9個(gè)月前向城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。符合相關(guān)要求的城 鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿 6 個(gè)月前予以批準(zhǔn)。

符合下列情形之一的,城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營權(quán)重新授予或者進(jìn)行調(diào)整:(一線路經(jīng)營權(quán)未獲延期的;(二城鄉(xiāng)公交企業(yè)未按期申請(qǐng)或者不申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營的;(三特許經(jīng)營許可證被吊銷的。第五章 運(yùn)營服務(wù)和安全管理

第二十六條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)公交運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定,履行普遍服務(wù)的義務(wù)。

城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理調(diào)度車輛,及時(shí)疏運(yùn)乘客。

城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)將線路營運(yùn)方案報(bào)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)備案,并按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

第二十七條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的車輛從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營,定期對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù),保持車輛技術(shù)狀 況良好和車容整潔,并為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車輛規(guī)定位置安裝公交 IC 卡收費(fèi)系統(tǒng)讀卡機(jī)、公布運(yùn)行線路圖、價(jià)格表、投訴電話等運(yùn)營服務(wù)標(biāo)識(shí),并攜帶運(yùn)營服務(wù)的相關(guān)證件。

第二十八條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛的載客人數(shù)按《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004和《客車裝載質(zhì)量計(jì)算方法》(GB12428-1990核 定,在供站立乘客用的地板面積內(nèi)按照 6 人 /平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十九條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等人員的培訓(xùn)教育,提高其業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

第三十條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等人員從事運(yùn)營服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則,執(zhí)行有關(guān)服務(wù)規(guī)范,并不得有下列行為:(一不按核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營;(二甩客、敲詐乘客或者滯站攬客;(三拒絕享受免費(fèi)乘車待遇或者持優(yōu)待票證乘車的乘客。第三十一條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一遵守社會(huì)公德,講究文明衛(wèi)生,服從乘務(wù)人員的管理,維護(hù)良好的城鄉(xiāng)公交秩序;(二按照規(guī)定購票乘車,順序上下車;(三不得攜帶寵物和有異味的物品乘車;

（四）不得在車廂內(nèi)抽煙；

（五）不得有影響車輛正常通行、乘客安全和乘車秩序的其他行為。第三十二條 城鄉(xiāng)公交場(chǎng)（站）應(yīng)當(dāng)制定運(yùn)營管理制度，做好場(chǎng)（站）維護(hù)管理，保證場(chǎng)（站）設(shè)施、設(shè)備完好、保障正常營運(yùn)。在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛和設(shè)施設(shè)置廣告、進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和其他經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣交通行政主管部門批準(zhǔn)，并不得影響城鄉(xiāng)公交運(yùn)營服務(wù)和安全。進(jìn)入城鄉(xiāng)公交場(chǎng)（站）的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守場(chǎng)（站）運(yùn)營管理制度。第三十三條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛在營運(yùn)過程中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客說明原因，并安排乘客免費(fèi)換乘后續(xù)同線 路同方向車輛或調(diào)派車輛，后續(xù)車輛駕駛員、乘務(wù)員不得拒載。第三十四條 未經(jīng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)公交企業(yè)不得擅自變更、暫停、終止線路運(yùn)行。經(jīng)批準(zhǔn)城鄉(xiāng)公交線路變更、暫停、終止的，城 鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。由于道路改造、重大活動(dòng)等因素影響城鄉(xiāng)公交線路運(yùn)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前告知城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，由其作出臨時(shí)調(diào)整線路的決定，并及時(shí)通知城 鄉(xiāng)公交企業(yè)。第三十五條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前 3 個(gè)月書面向城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得停業(yè)、歇業(yè)。經(jīng)營者領(lǐng)取特許經(jīng)營許 可證 6 個(gè)月內(nèi)尚未經(jīng)營或者擅自停止經(jīng)營的，由城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)注銷其特許經(jīng)營許可證。第三十六條 服務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)公交企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被吊銷許可證或者其他原因不能正常運(yùn)營時(shí)，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證城鄉(xiāng)公交 第三十七條 社會(huì)監(jiān)督。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布舉報(bào)電話、通信地址和電子郵件信箱，接受對(duì)違法行為的投訴和 城鄉(xiāng)公交企業(yè)對(duì)乘客投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，需要調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對(duì)答復(fù)有異議的，可以向城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管 理機(jī)構(gòu)投訴，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。第三十八條 市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通行政主管部門根據(jù)運(yùn)營成本等因素制定城鄉(xiāng)公交價(jià)格。市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通行政主管 部門根據(jù)公眾承擔(dān)能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素確定城鄉(xiāng)公交執(zhí)行票價(jià)。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格。第三十九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交安全管理，支持、督促各有關(guān)部門依法履行城鄉(xiāng)公交安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全監(jiān)督管理中存在 的重大問題應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。

市、縣交通行政主管部門及其所屬的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)、車輛和從業(yè)人員實(shí)行資質(zhì)管理，定期對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)進(jìn)行安全檢查，并 督促企業(yè)糾正安全隱患，履行源頭管理的安全職責(zé)。第四十條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營安全主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營安全管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的運(yùn)營安全全面負(fù)責(zé)。第四十一條 第四十一條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列安全運(yùn)營職責(zé)：

（一）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)有關(guān)安全管理制度，定期開展安全檢查，消除事故隱患；

（三）建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)制度，要求從業(yè)人員熟悉安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第四十二條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場(chǎng)（站），應(yīng)當(dāng)在公交車輛及公交場(chǎng)（站）醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟 裝置等安全應(yīng)急裝置的完好。城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場(chǎng)（站）應(yīng)當(dāng)開展安全乘車和應(yīng)急情況處置的宣傳活動(dòng)。第四十三條 市、縣交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營安全事故以及其他突發(fā)事件制定城鄉(xiāng)公 交應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場(chǎng)（站）應(yīng)當(dāng)針對(duì)前款規(guī)定的突發(fā)事件制定本企業(yè)的城鄉(xiāng)公交應(yīng)急預(yù)案，組建相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，并定期進(jìn)行演練。第四十四條 發(fā)生突發(fā)事件后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并服從市、縣人民政府的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。第六章 監(jiān)督管理 第四十五條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城鄉(xiāng)公交活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，制止和查處違法行為。第四十六條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核結(jié)果計(jì)入信用檔案，并作為延續(xù)線路經(jīng)營權(quán)、招 投標(biāo)線路經(jīng)營權(quán)和撤銷線路許可的依據(jù)。第四十七條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上的執(zhí)法人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位 和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況。第四十八條 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期

核對(duì)行政許可登記事項(xiàng)。對(duì)行政許可登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng) 依法及時(shí)變更；對(duì)不符合法定條件或者線路經(jīng)營權(quán)授權(quán)書的，責(zé)令限期改正。限期不改正的，撤銷相應(yīng)的行政許可；對(duì)自行終止經(jīng)營或者其他符合法定注銷情 形的，注銷相應(yīng)的行政許可。

第七章 法律責(zé)任 第四十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得特許經(jīng)營許可證從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令停止運(yùn)營，沒收違法所得，并處 1000 0 元以上 30000 元以下的罰款。第五十條 違反本辦法規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、出租、偽造特許經(jīng)營許可證件的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令改正，收繳有關(guān)證件，處 5000 元以上 10 000 元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷特許經(jīng)營許可證，沒收違法所得，并處 3000 元以上 5000 元以下的罰款。第五十一條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自暫停、終止、變更線路經(jīng)營的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令改正，處 1000 元以 上 3000 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷特許經(jīng)營許可證，并吊銷相應(yīng)的車輛營運(yùn)證。第五十二條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令改正，處 3000 元以上 5000 元以下的罰款；情 節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷特許經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛營運(yùn)證：

（一）使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的；

（二）不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)車輛的；

（三）未按核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營的。第五十三條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛駕駛員有下列行為之一的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令改正，100 元以上 300 元以下罰款； 處 情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷駕駛員從業(yè)資格證：

（一）甩客、敲詐乘客或者滯站攬客的；

（二）拒絕享受免費(fèi)乘車或者持優(yōu)待票證乘車乘客的；

（三）無正當(dāng)理由拒載乘客的。第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)使用無從業(yè)資格證的駕駛員的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令改正，處 1000 元以上 3000 元以下 的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷特許經(jīng)營許可證。第五十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自遷移、拆除、占用或者關(guān)閉公交場(chǎng)（站）、候車站（點(diǎn)）等城鄉(xiāng)公交設(shè)施的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令 限期改正或者拆除，處 1000 元以上 5000 元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十六條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生突發(fā)事件后不按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，由市、縣交通行政主 管部門責(zé)令改正，處 1000 元以上 5000 元以下罰款。

違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)未執(zhí)行安全管理制度的，由市、縣交通行政主管部門責(zé)令改正，處 5000 元以上 10000 元以下的罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷 特許經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛營運(yùn)證。第五十七條 違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十八條 違反本辦法規(guī)定，交通行政主管部門及其城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)交通行政主管部門責(zé)令 改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法核發(fā)特許經(jīng)營許可證的；

（二）有償授予線路經(jīng)營權(quán)的；

（三）重復(fù)授予線路特許經(jīng)營許可證的；

（四）未依法核發(fā)車輛運(yùn)營證的；

（五）發(fā)現(xiàn)未依法取得特許經(jīng)營許可而從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的單位和個(gè)人，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第八章 附則 第五十九條 本辦法具體應(yīng)用問題由西寧市交通行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第六十條 本辦法自 2010 年 3 月 1 日起施行。本辦法實(shí)施前，已投入運(yùn)營的城鄉(xiāng)公交企業(yè)，不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施 6 個(gè)月內(nèi) 予以整改；逾期未整改，或者整改后仍然達(dá)不到規(guī)定條件的，由市、縣交通行政主管部門依法注銷經(jīng)營權(quán)。

第四篇：青海省西寧市改革

按：青海省西寧市作為西部地區(qū)公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市，一方面針對(duì)醫(yī)療資源總量不足的現(xiàn)狀，著重強(qiáng)基礎(chǔ)、建基層、促發(fā)展，另一方面積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，提出“活機(jī)制、提內(nèi)涵，順體制、得實(shí)惠”的工作目標(biāo)，采取成立市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)監(jiān)管中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總院及聯(lián)合體等一系列有力措施，明顯加快公立醫(yī)院改革步伐，對(duì)西部地區(qū)推進(jìn)重大體制機(jī)制改革起到重要的示范和引領(lǐng)作用。

2011年8月19日，西寧市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)監(jiān)管中心正式掛牌成立。同時(shí)，以西寧市第一、第二、第三人民醫(yī)院為核心，組成三個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總院（以下簡稱總院）；以省第五人民醫(yī)院為核心，組建一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）。青海省副省長馬順清、西寧市市長毛小兵共同為兩中心揭牌，各總院及聯(lián)合體與分支機(jī)構(gòu)代表簽訂協(xié)議，西寧市邁出公立醫(yī)院體制機(jī)制改革試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性步伐。

一、成立醫(yī)院管理委員會(huì)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心，實(shí)行管辦分開

西寧市醫(yī)院管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）由發(fā)改、編辦、國資、監(jiān)察、民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)生、審計(jì)和區(qū)縣政府等部門組成。管委會(huì)主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。管委會(huì)成立后，一是履行政府出資人職責(zé)，制定公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、人員總量配備、政府投入、醫(yī)藥價(jià)格、收入分配等政策措施并組織實(shí)施；二是履行政府辦醫(yī)職責(zé)，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管和績效考核等工作，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)責(zé)一致的政府辦醫(yī)體制。

成立西寧市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心，履行管醫(yī)職責(zé)、政府服務(wù)職責(zé)并對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者進(jìn)行考核與問責(zé)。具體有七大職責(zé)：一是組織指導(dǎo)各總院及聯(lián)合體內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療和預(yù)防保健等衛(wèi)生服務(wù)工作，并組織實(shí)施政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、重大活動(dòng)醫(yī)療保障、支農(nóng)和對(duì)口幫扶等工作。二是組織指導(dǎo)總院及聯(lián)合體內(nèi)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，履行基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，并以轄區(qū)居民為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開展多發(fā)病、常見病的診治及慢非病的防治工作。三是研究制定總院及聯(lián)合體內(nèi)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職能分工、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、對(duì)口幫扶、資源共享及信息化建設(shè)等措施，并組織實(shí)施。四是負(fù)責(zé)組織實(shí)施以崗位設(shè)置、全員聘用為核心的人事制度改革和以績效考核為重點(diǎn)的分配制度改革工作。五是擬訂業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、考核目標(biāo)、工作報(bào)告、改革方案等，對(duì)總院及聯(lián)合體內(nèi)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施總體目標(biāo)考核，對(duì)院長進(jìn)行及任期目標(biāo)考核。六是負(fù)責(zé)落實(shí)總院及聯(lián)合體內(nèi)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重大投資及建設(shè)項(xiàng)目和國有資產(chǎn)的管理。七是執(zhí)行管委會(huì)及衛(wèi)生行政部門授予的其他任務(wù)。

二、成立藥事服務(wù)監(jiān)管中心，推進(jìn)醫(yī)藥分開

西寧市將本級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的在編藥劑人員(不含制劑人員、臨床藥學(xué)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)藥師)成建制劃轉(zhuǎn)，成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)監(jiān)管中心，為市衛(wèi)生局管理的全額撥款事業(yè)單位，下設(shè)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品調(diào)配站，履行藥事監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)。監(jiān)管方面：主要負(fù)責(zé)監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和抗生素使用比例，指導(dǎo)臨床藥學(xué)工作，規(guī)范臨床合理用藥，查處開具大處方，控制患者門診、住院均次藥品費(fèi)用，規(guī)范醫(yī)生用藥行為。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物和非基本藥物的使用情況。受衛(wèi)生行政部門委托查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自采購藥品和參與臨床藥品促銷活動(dòng)等行為。服務(wù)方面：根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥需求，科學(xué)制定基本用藥目錄，建立統(tǒng)一的藥品采購供應(yīng)管理信息系統(tǒng)。負(fù)責(zé)藥品采購計(jì)劃的匯總、編制、上報(bào)，組織驗(yàn)收、配送和財(cái)務(wù)結(jié)算，以保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需求和用藥安全。

中心實(shí)行藥品差價(jià)收支兩條線管理，市級(jí)公立醫(yī)院藥物差價(jià)全額上交市財(cái)政，市財(cái)政以上市本級(jí)藥物差價(jià)為基數(shù)予以核撥。同時(shí)，通過采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開。

三、組建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總院和聯(lián)合體，建立上下聯(lián)動(dòng)分工協(xié)作機(jī)制

西寧市以市第一、第二、第三人民醫(yī)院為核心，以區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，組成三個(gè)總院；在市級(jí)綜合醫(yī)院布局薄弱的城東地區(qū)，以省第五人民醫(yī)院為核心，組建一個(gè)聯(lián)合體。

在運(yùn)行模式上，一是實(shí)行“管理一體化”：總院由西寧市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物實(shí)行一體化管理，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營?？傇核鶎籴t(yī)療機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立法人實(shí)體，實(shí)行總院長負(fù)責(zé)制，總院長、副總院長由醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心聘任?？傇洪L、副總院長、各分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成總院管理層，任期5年，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。取消區(qū)級(jí)醫(yī)院建制。二是推行“服務(wù)兩統(tǒng)一”：總院內(nèi)搭建統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、統(tǒng)一。三是遵循“原則兩不變”：即總院長、副總院長及各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照黨管干部原則管理不變，總院內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在原財(cái)政撥款渠道不變情況下，資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮最大效益。四是強(qiáng)化“人員四流動(dòng)”：即醫(yī)師總院內(nèi)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、患者總院內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)師到核心醫(yī)院進(jìn)修與培訓(xùn)、核心醫(yī)院醫(yī)師到基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與幫扶。

通過組建總院和聯(lián)合體，一是建立了各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間“橫向競(jìng)爭(zhēng)，縱向聯(lián)動(dòng)”的分工合作機(jī)制，為群眾提供分級(jí)、連續(xù)、節(jié)約、高效的醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)。二是規(guī)范了總院與分支機(jī)構(gòu)的診療行為，建立起基層首診、分層診療、雙向轉(zhuǎn)診的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是建立了人員雙向流動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，解決大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“吃不飽”現(xiàn)狀，緩解群眾看病難、看病遠(yuǎn)問題。

寧波 陳潔(315448473)2011-8-30 21:14:

32浙江省政府今天在杭州召開全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)議，研究部署縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，會(huì)議確定富陽等29個(gè)縣(市、區(qū))為縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)，全面推進(jìn)以藥品零差率為核心的縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。副省長鄭繼偉出席會(huì)議并講話。

以“縣級(jí)醫(yī)院”為突破口整體推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作

縣級(jí)公立醫(yī)院是公立醫(yī)院體系的網(wǎng)底，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，連接城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐，承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)近70%人口的醫(yī)療服務(wù)任務(wù)。深入實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，以破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)和改革支付方式為切入點(diǎn)，將改善群眾醫(yī)療保障條件與提高縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力有機(jī)結(jié)合，不僅有利于解決縣域群眾的看病就醫(yī)問題，有效緩解“看病貴、看病難”，也有助于改善縣域醫(yī)療資源的科學(xué)配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，緩解城市大醫(yī)院的壓力。

同時(shí)，探索建立新型公立醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，通過“一減一調(diào)一補(bǔ)”，即減少藥品費(fèi)用，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院改革的投入，促使縣級(jí)公立醫(yī)院強(qiáng)化公益性，真正成為“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的重要保證，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

縣級(jí)公立醫(yī)院改革要以“藥品零差價(jià)”為抓手

29個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂“縣域總控藥品目錄”，嚴(yán)格使用縣域總控藥品，全部藥品實(shí)行按實(shí)際進(jìn)價(jià)零差率銷售，并嚴(yán)格控制藥品金額在業(yè)務(wù)總收入中的占比在45%以下。

鄭繼偉副省長指出，要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)以“藥品零差價(jià)”為核心的綜合改革。他強(qiáng)調(diào)說，只有“零差價(jià)”才是真正的改革。只有徹底取消藥品差價(jià)，同時(shí)省政府將進(jìn)行降低藥品招標(biāo)采購價(jià)格，配套提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)措施，切實(shí)減輕醫(yī)保支付和患者的負(fù)擔(dān)。

確立5個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣市 基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣

會(huì)上確立了紹興縣、桐鄉(xiāng)市、樂清市、遂昌縣、嵊泗縣5個(gè)重點(diǎn)縣市，要求必須在年內(nèi)啟動(dòng)公立醫(yī)院改革。目標(biāo)是通過改革試點(diǎn)，使縣域醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療服務(wù)能力有較大提高，以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制根本改變，增強(qiáng)解決臨床實(shí)際問題的能力，保證縣級(jí)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，縣域內(nèi)就診率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。

鄭繼偉副省長在講話中要求，強(qiáng)化政府在規(guī)劃、政策、監(jiān)管和投入等方面的責(zé)任，維護(hù)縣級(jí)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，通才減少藥品費(fèi)用，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院改革的投入，以及調(diào)整相關(guān)醫(yī)保下身等綜合措施，確保改革有力有序推進(jìn)。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要高度重視改革試點(diǎn)工作，精心組織，深入調(diào)研，大膽探索行之有效的縣級(jí)公立醫(yī)院改革模式。

第五篇：2014年西寧市政府工作報(bào)告全文

——2014年1月4日在西寧市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長 王予波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快總基調(diào)，圍繞建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城目標(biāo)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——全力以赴穩(wěn)增長、千方百計(jì)保就業(yè)，發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升?？朔?jīng)濟(jì)下行持續(xù)時(shí)間長，市場(chǎng)需求低迷，就業(yè)壓力增大的復(fù)雜局面，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)工作，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，就業(yè)工作取得較大成效。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值974.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資925億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入67.1億元，分別增長14%、32%和22.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19750元和9010元，增長12%和15.5%;全年新增就業(yè)31486人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國26個(gè)省會(huì)城市中居于前列。

按照建設(shè)“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”的要求，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值435億元，增長18%，其中開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)64.4%。圍繞提升城市服務(wù)能力和增加就業(yè)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快海湖總部經(jīng)濟(jì)、萬達(dá)廣場(chǎng)、多巴雙寨綜合物流園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額365億元，增長15%。大力培育市場(chǎng)主體，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46戶;新培育各類市場(chǎng)主體20962戶，增長24.3%，其中，中小微企業(yè)3160戶、農(nóng)民專業(yè)合作社467戶、個(gè)體工商戶17335個(gè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)和“富民就業(yè)”工程，加大就業(yè)援助力度，加快各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全年安排大學(xué)生就業(yè)8026人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8103人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人次。

——攻堅(jiān)克難治污染、凝心聚力抓生態(tài)，美麗西寧建設(shè)取得新成效。圍繞 “國家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)力度，節(jié)能環(huán)保資金投入達(dá)21.4億元，增長176.7%。把大氣污染綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗西寧的突破口，實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，厲行治污先治吏，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“五個(gè)百分百”要求，建立區(qū)縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，優(yōu)化pM10和pM2.5運(yùn)行監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)建筑揚(yáng)塵、煤煙塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤鍋爐等29項(xiàng)專項(xiàng)治理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到60%以上，在全國74個(gè)大中城市排名位居中上游。創(chuàng)模通過省級(jí)預(yù)評(píng)估。

扎實(shí)推進(jìn)“清水入城”工程，關(guān)閉了湟水河及其一級(jí)支流614個(gè)排污口和211處非法采洗砂場(chǎng)，加大污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完成了第一污水處理廠和城南污水處理廠提標(biāo)改造工程，全省首座再生水廠即將投入運(yùn)營，國控小峽口斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.3%。實(shí)施36個(gè)污染減排項(xiàng)目，污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建，投入2.96億元完成林業(yè)生態(tài)工程32.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.6%;加快城市出口道路綠化美化，城區(qū)新增園林綠地70公頃，人均公共綠地達(dá)到10.6平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。經(jīng)過幾代人幾十年的不懈努力，大南山綠色屏障工程榮獲住建部“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，成為西寧改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗家園的典型示范!

——全神貫注保民生、統(tǒng)籌推進(jìn)促和諧，人民生活質(zhì)量有了新改善。傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)問題列為政府優(yōu)先工作目標(biāo)，貫徹落實(shí)省委“尖扎會(huì)議”要求，從生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)監(jiān)管、困難群眾補(bǔ)助等方面多措并舉，綜合施策。新建冬暖式溫棚2615棟、畜棚4000棟，建設(shè)市級(jí)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1.1萬畝，與四川彭州建立了穩(wěn)定的蔬菜供銷機(jī)制，在四川德陽建設(shè)蔬菜專供基地5000畝;抓好“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)平價(jià)商店50個(gè)，加大各類物資調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備和市場(chǎng)投放力度，向市場(chǎng)投放平價(jià)糧油、蔬菜、肉等97500余噸;控制肉、菜等商品批零差率，減免攤位稅費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼，努力降低流通成本;加大市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為;為17.1萬名生活困難群眾累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼5023萬元，最大限度減輕物價(jià)上漲對(duì)人民生活的影響。居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)漲幅3.8%，實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定目標(biāo)。

進(jìn)一步加大“暢通交通”工程建設(shè)，新建過街天橋5座、停車場(chǎng)1個(gè)，5座跨河人行橋建成投運(yùn)，更新超期服役公交車622輛，西寧被列入國家“公交都市”試點(diǎn)城市。通過路口渠化、設(shè)置公交專用車道、優(yōu)化交通信號(hào)、退市還路等有效措施，主城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，提高保障水平，社會(huì)保障和就業(yè)投入達(dá)22.7億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)均提高了70元;新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房35757套，17865戶農(nóng)村群眾享受獎(jiǎng)勵(lì)性建房補(bǔ)貼和危房改造補(bǔ)助;“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)使8.6萬群眾受益，整村推進(jìn)和易地扶貧地搬遷項(xiàng)目減少農(nóng)村貧困人口5.1萬人。努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加民生投入，財(cái)政用于民生支出達(dá)167億元，占比80%以上，較上年多17.6億元。年初向全市人民承諾的10大類58項(xiàng)辦實(shí)事項(xiàng)目全面兌現(xiàn)!

——真情實(shí)意促公平、恪盡職守保穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，6項(xiàng)科技成果獲得青海省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，我市連續(xù)6次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，積極推進(jìn)“陽光招生”，完善“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定加快普及十五年教育計(jì)劃措施，教育預(yù)算支出達(dá)30.8億元;投資16.4億元實(shí)施教育布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村初中校舍、學(xué)前教育等項(xiàng)目，學(xué)有所教水平有了新提升。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。推進(jìn)文化體育旅游融合發(fā)展，共接待國內(nèi)外游客1307萬人次，增長15.9%，西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破300萬人次;實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.8億元，增長34%。成功舉辦首屆國際徒步節(jié)等活動(dòng)，百姓大舞臺(tái)文化傳播公司榮獲第五屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào)。

推進(jìn)“平安西寧”、“法治西寧”建設(shè)，全力做好維穩(wěn)工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。充分利用信息指揮中心和網(wǎng)格化平臺(tái)，形成了責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、處置高效、監(jiān)督有力的社會(huì)管理新格局。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，有效化解社會(huì)矛盾。服務(wù)重心下移，新建34個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、17個(gè)社區(qū)日間照料中心，699個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，率先出臺(tái)家庭式餐館管理辦法。更加重視大安全工作，加大食品、生產(chǎn)、交通、校園等領(lǐng)域的安全檢查，切實(shí)做到安全生產(chǎn)管理“全覆蓋”，安全隱患整改“零容忍”，大安監(jiān)格局進(jìn)一步鞏固。

——突出重點(diǎn)攻拆遷、聚精會(huì)神搞建設(shè)，城市規(guī)劃建設(shè)管理邁出新步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、改善城市面貌、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，針對(duì)征地拆遷、拆違打非這個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)，敢于碰硬、善做工作、攻堅(jiān)克難，完成了火車站站場(chǎng)及周邊綜合改造、中心廣場(chǎng)北擴(kuò)等多個(gè)國家和省市重點(diǎn)工程征地拆遷任務(wù)，促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施;異地安置拆遷北山危巖體轄區(qū)5萬多名群眾和苦水溝危險(xiǎn)地段400余戶居民，根除了該地區(qū)長期存在的環(huán)境臟亂差現(xiàn)象和地質(zhì)災(zāi)害隱患;平穩(wěn)推進(jìn)沈家寨、楊家寨、北川河等片區(qū)征地拆遷，有效拓展了城市發(fā)展空間。全年共完成拆遷面積560.4萬平方米，近兩年累計(jì)拆遷1000多萬平方米，超過前十年的總和。

大拆遷中民生在大改善、城市在大變化。全市各類房屋施工面積達(dá)1784萬平方米，比“十一五”超出150余萬平方米，一批功能完善、美麗大氣的現(xiàn)代化小區(qū)相繼建成，改善了群眾居住環(huán)境;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展，城市載體功能進(jìn)一步提升，多巴新城啟動(dòng)建設(shè)，青海體育中心等建成使用，貴南路(橋)等一批城市道路建成通車，改造供排水管網(wǎng)92公里。實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目654個(gè)，其中億元以上新開項(xiàng)目59個(gè);基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)143億元，超過前2年的總和。把精細(xì)化理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，《東部城市群西寧都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃相繼完善和實(shí)施;推進(jìn)精細(xì)管理與流程再造，強(qiáng)化市容環(huán)境整治，“二次創(chuàng)衛(wèi)”順利通過國家復(fù)審，保持了國家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)稱號(hào)!

——堅(jiān)定不移抓改革、毫不動(dòng)搖擴(kuò)開放，體制機(jī)制建設(shè)有了新進(jìn)展。始終把改革作為動(dòng)力之源，認(rèn)真開展第七批行政審批項(xiàng)目清理工作，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，行政審批提速提效。加快城市基層管理體制改革，開展社區(qū)服務(wù)體制改革試點(diǎn)，精簡管理層級(jí)，優(yōu)化整合資源，社區(qū)在城市管理和居民服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。以政府購買服務(wù)形式，在全省率先開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。深化國庫集中支付制度改革，直接支付比例達(dá)95%以上。推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民達(dá)29.3萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)68.2%。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善“先住院后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式，基本藥物覆蓋率、零差率均保持在100%。市直國有文藝院團(tuán)改革平穩(wěn)有序，組建了西寧藝術(shù)劇院有限公司，文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。充分利用“青洽會(huì)”、“城洽會(huì)”等會(huì)展活動(dòng)，進(jìn)一步拓展對(duì)外交流合作，實(shí)施招商引資項(xiàng)目477個(gè)，到位資金562億元。成功引入中信銀行等機(jī)構(gòu)，全年重點(diǎn)項(xiàng)目融資額達(dá)135億元，西寧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額2698.3億元，占全省貸款余額的80.3%，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯。

一年來，我們?nèi)?jiān)全國文明城市創(chuàng)建，順利通過中央文明辦城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)，排名和位次有了新提升，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，再次獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。確定了“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)、四年見成效、六年創(chuàng)先進(jìn)”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，各方面力量得到有效凝聚。雙擁共建和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐軍(警)部隊(duì)對(duì)西寧城市建設(shè)和各類創(chuàng)建活動(dòng)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、工商、氣象、供銷、民族宗教、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，婦女、青少年、殘疾人、紅十字會(huì)等事業(yè)取得長足發(fā)展。值得一提的是，在偉大的玉樹災(zāi)后重建中，我市竭盡全力，累計(jì)完成投資11.7億元，58個(gè)援建項(xiàng)目全面完成，獲得“城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)度獎(jiǎng)”等9項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，譜寫了新雜多建設(shè)的光輝篇章，澆筑了西寧人民和玉樹人民的深厚友誼!

我們堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)政府、法治政府，健全完善科學(xué)民主決策制度，努力轉(zhuǎn)變政府職能，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府、市委有關(guān)規(guī)定，整治“庸懶散奢”，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)情況，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體保持聯(lián)系，廣泛聽取社會(huì)各界人士意見建議。及時(shí)辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率均為100%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉政文化“六加四”西寧模式和“一崗雙責(zé)”報(bào)告制度，改革政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦法，在全省率先開展“向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議”現(xiàn)場(chǎng)直播活動(dòng)，建立農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。公開“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出，行政運(yùn)行成本明顯降低，效率進(jìn)一步提高。

各位代表，回首過去的一年，我們深切體會(huì)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的根本保證，堅(jiān)持人民至上是做好政府工作的重要理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是做好政府工作的不竭動(dòng)力，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)是做好政府工作的重要要求，堅(jiān)持實(shí)干興市是做好政府工作的最大追求，堅(jiān)持清正廉潔是做好政府工作的重要前提。這也是我們必須長期堅(jiān)持、一以貫之的行政理念。發(fā)展令人振奮，成績來之不易，飽含著省委、省政府的深切關(guān)懷，凝聚著全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的建設(shè)者和勞動(dòng)者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題和矛盾依然突出：城市基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，加快提升承載能力任務(wù)艱巨;市場(chǎng)體系發(fā)育較慢，市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱，深化改革任務(wù)艱巨;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化層次較低，加快農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化工特征明顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長與完成節(jié)能減排任務(wù)矛盾突出，建設(shè)生態(tài)文明新型城市任務(wù)艱巨;受國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和我市“從全國買，向全省賣”特殊因素影響，保持物價(jià)總水平相對(duì)平穩(wěn)任務(wù)艱巨;個(gè)別部門的責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，一些干部的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施逐步加以解決。

二、2014年主要目標(biāo)和工作任務(wù)

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)“兩城”建設(shè)的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。

根據(jù)市委十三屆八次全體會(huì)議精神，政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)精神，謀發(fā)展之要，行惠民之舉，務(wù)固本之實(shí)，強(qiáng)執(zhí)政之基，在改革上當(dāng)先鋒，在發(fā)展上爭(zhēng)先進(jìn)，在建設(shè)上顯特色，在民生上有作為，在創(chuàng)建上出亮點(diǎn)，在和諧上作表率，在更高層次、更大范圍為人民群眾謀更多福祉。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“三跨”、“兩增”、“兩控制”、“一確?！?。即：地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資跨千億，農(nóng)民人均純收入跨萬元，分別增長12.5%、25%和15%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi);確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率提高到65%以上。

我們?cè)诖_定今年的指標(biāo)時(shí)，適度下調(diào)了生產(chǎn)總值等預(yù)期增幅，繼續(xù)保持物價(jià)調(diào)控、城鄉(xiāng)居民收入等民生指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。體現(xiàn)了中央和省委關(guān)于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，符合我市實(shí)際需要，有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、改善生態(tài)、惠及民生上來。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年的政府工作，關(guān)鍵是貫徹“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略，把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，推動(dòng)全面深化改革，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展;把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長;把握發(fā)展由速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，著力打造西寧經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”;把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位，著力打造美麗西寧“升級(jí)版”;把握發(fā)展成果惠及人民的根本目標(biāo)，著力打造民生改善“升級(jí)版”;把握市場(chǎng)和政府的關(guān)系，積極營造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

第一，更加注重激發(fā)社會(huì)活力，率先深化各項(xiàng)改革。以更大勇氣和智慧，準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成符合西寧實(shí)際的制度體系，在全面深化改革上走在全省前列。

加快經(jīng)濟(jì)體制改革。積極培育市場(chǎng)主體，繼續(xù)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，全面清除各種市場(chǎng)壁壘，建立有利于市場(chǎng)主體加快發(fā)展的制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量比重持續(xù)提升。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，細(xì)化政策支持措施。抓好國資部門經(jīng)濟(jì)體制改革，抓緊研究公交公司、城投公司、湟投公司等企業(yè)深化改革具體措施，確保取得實(shí)效。積極發(fā)展國有資本、非公有制資本等相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，建成一批混合所有制企業(yè)。完善預(yù)算管理制度，試編財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)。深化行政體制改革。按照中央和省上統(tǒng)一部署，完成政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，再精簡一批行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心功能，推行網(wǎng)上審批試點(diǎn)，建立公開、高效、快捷的工作機(jī)制，為群眾辦事提供更多便利。深化城市社區(qū)服務(wù)體制改革試點(diǎn)，完善社區(qū)公共服務(wù)中心職能和運(yùn)行機(jī)制，滿足群眾多樣化、多層次、多功能的服務(wù)需求。加快制定政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的具體意見和辦法，創(chuàng)新完善公共服務(wù)供給模式，在環(huán)衛(wèi)、綠化、教育、就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域采取公開招標(biāo)方式向社會(huì)購買公共服務(wù)。推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革。出臺(tái)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作意見，建立產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。實(shí)行城市管理相對(duì)集中執(zhí)法，著力構(gòu)建“大城管”體制。創(chuàng)新城市建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)置換、特許經(jīng)營等多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)資本成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的重要支撐。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革。制定深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革方案，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)村宅基地管理制度，修訂并實(shí)施村民住房建設(shè)管理辦法。加快生態(tài)文明改革。進(jìn)一步完善環(huán)境污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)民生事業(yè)改革。深化戶籍制度改革，有序放開戶籍限制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等體制改革。

第二，更加注重質(zhì)量效益，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長作為主攻方向，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在突出位置，發(fā)揮好財(cái)稅杠桿調(diào)控作用，強(qiáng)化金融支撐能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，固本強(qiáng)基發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，在創(chuàng)建 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”上走在全省前列。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)投資完成460億元以上，工業(yè)增加值增長16%。大力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)的困難和問題，實(shí)施好兩個(gè)千億元、兩個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好227個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)和110個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目培育工程，建設(shè)50個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)光伏制造、鐵合金、中藏藥兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快實(shí)施煤基多聯(lián)產(chǎn)、高端鋁合金型材、碳材料等一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，推進(jìn)高倍聚光光伏發(fā)電系統(tǒng)、鋰電正極材料等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化融資和服務(wù)環(huán)境，抓好大通北川500億元產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持，形成一批科技型、成長型企業(yè),年內(nèi)新培育中小微企業(yè)3500戶以上。實(shí)施好“123科技支撐項(xiàng)目”和33個(gè)省級(jí)重大工業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，淘汰一批落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提升第三產(chǎn)業(yè)水平。以國家服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和文化體育旅游融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效, 力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。突出以高端商貿(mào)設(shè)施和城市綜合體建設(shè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓好國家共同配送試點(diǎn)城市申報(bào)工作，推動(dòng)西寧機(jī)場(chǎng)增開國內(nèi)外客貨運(yùn)航線。推進(jìn)海湖新區(qū)核心區(qū)、水井巷中央商務(wù)區(qū)、環(huán)新寧廣場(chǎng)高端商務(wù)區(qū)、建國綜合商務(wù)區(qū)、雙寨物流園區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)香格里拉商業(yè)綜合體、上海綠地集團(tuán)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新型服務(wù)業(yè)，打造一批特色街區(qū)和支撐性項(xiàng)目。全面整合文化旅游體育資源，推進(jìn)藏醫(yī)藥博物館群等5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和西寧游客集散中心建設(shè)，啟動(dòng)塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，建好北山煙雨景區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)大型電商龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與投資，搭建網(wǎng)上商城，積極拓展市場(chǎng)。全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。加快會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，辦好“城洽會(huì)”、夏都國際論壇暨世界清涼城市大會(huì)等品牌節(jié)會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，力爭(zhēng)招商引資到位資金700億元以上。

做強(qiáng)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保糧食安全，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，以提高菜籃子生產(chǎn)保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)高原現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，集中連片發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，積極扶持和培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民加大土地流轉(zhuǎn)力度。嚴(yán)格落實(shí)菜田“紅線”保護(hù)、露天蔬菜補(bǔ)貼等辦法，增強(qiáng)菜籃子主要產(chǎn)品的供給保障能力，新建冬暖式溫室2500棟，改造提升舊溫室1000棟，力爭(zhēng)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到82萬噸;種植優(yōu)質(zhì)飼草45萬畝，新建畜棚4000棟、各類養(yǎng)殖基地45個(gè)，肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到7.82萬噸、1萬噸、14.5萬噸。

第三，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)載體服務(wù)功能。把握國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策機(jī)遇，堅(jiān)持“擴(kuò)市提位”戰(zhàn)略，加快舊城改造，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)西寧作為青藏高原門戶樞紐和中心城市的支撐力和影響力。

做深做細(xì)做優(yōu)規(guī)劃。充分把握戰(zhàn)略觀、人本觀、山水觀、文脈觀、法治觀，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。圍繞合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，使城市規(guī)劃建設(shè)有追求、有品位、有規(guī)矩、有特色。加快重點(diǎn)片區(qū)、重要地段及成片開發(fā)區(qū)域、重要街區(qū)、重要公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。全面推行城市規(guī)劃三維審批和城區(qū)網(wǎng)格化管理，研究制定地下管線綜合管理辦法，出臺(tái)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見。

開辟更大發(fā)展空間。加快西寧新區(qū)規(guī)劃審批，推進(jìn)昆侖大道、柴達(dá)木路西延段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開新區(qū)骨架。完善提升建國路、中心廣場(chǎng)、新寧廣場(chǎng)、海湖、北山“五大片區(qū)”建設(shè)。與火車站站改工程同步推進(jìn)建國路片區(qū)建設(shè);按照規(guī)劃方案，精心實(shí)施中心廣場(chǎng)片區(qū)建設(shè)，打造城市新亮點(diǎn);加快新寧廣場(chǎng)片區(qū)提升改造步伐，形成現(xiàn)代商貿(mào)休閑新區(qū)域;完善海湖新區(qū)綜合服務(wù)功能，集聚人氣、初具規(guī)模;機(jī)場(chǎng)高速北側(cè)以北山片區(qū)建設(shè)為依托，形成永久性綠色生態(tài)景觀長廊，南側(cè)重點(diǎn)打造新型物流商貿(mào)區(qū)。加快南川、西川、北川“三川”建設(shè)步伐。南川片區(qū)抓好拆遷后的土地整理和道路供排水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成開發(fā)條件;西川片區(qū)重點(diǎn)在新城基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目招商方面取得實(shí)質(zhì)性突破;北川片區(qū)做好生態(tài)水城文章，完成水系治理，搞好綠化、引進(jìn)大商。同時(shí)，全面完成沈家寨、門源路、曹家寨等重點(diǎn)區(qū)域的征地拆遷任務(wù)，為開發(fā)建設(shè)開辟新的空間。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家實(shí)施“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、向西開放等發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)東部城市群建設(shè)，增強(qiáng)城市載體功能，提高城市現(xiàn)代化水平。加快城市電網(wǎng)、供熱和供排水管網(wǎng)改造，努力實(shí)現(xiàn)天然氣城區(qū)全覆蓋。促進(jìn)引大濟(jì)湟工程順利實(shí)施。配合做好火車站站改、蘭新鐵路第二雙線、南繞城公路、西塔高速改線等項(xiàng)目工作。實(shí)施好110個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資220億元。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，全力打造有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。完善三縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以市定標(biāo)，實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快多巴城區(qū)建設(shè)步伐，支持三縣縣城和城關(guān)、長寧、新莊、李家山、大華等基礎(chǔ)較好、人口相對(duì)集中、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，整治縣城、小鎮(zhèn)及主要交通沿線環(huán)境秩序，建設(shè)美麗縣城、美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊。注重用產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)民新村，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)工業(yè)空間布局集中。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施抓好招商引資工作，力爭(zhēng)形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，健全基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制，加快農(nóng)村服務(wù)大廳和村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾享受更多的公共服務(wù)。

第四，更加注重以人為本，努力改善民生福祉。堅(jiān)持不懈解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最迫切的民生問題，實(shí)施以區(qū)縣為單位全面建成小康社會(huì)行動(dòng)方案，讓人民群眾的生活更加美好。

千方百計(jì)為群眾提供更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷培育企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，確保勞動(dòng)力充分就業(yè)。啟動(dòng)運(yùn)行市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園，建成四區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，加快三縣創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。落實(shí)好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，新增就業(yè)3萬人以上，讓更多的人群通過辛勤工作，創(chuàng)造美好生活!

千方百計(jì)為群眾提供更高水平的社會(huì)保障。把人人享有基本社會(huì)保障作為根本目標(biāo)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保及優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策和城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分級(jí)診療等制度，完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助政策，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。關(guān)注弱勢(shì)群體生活，發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好公益慈善工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療、保健養(yǎng)生等新型服務(wù)，讓老年人享受安康幸福的生活。

千方百計(jì)為群眾提供更加完善的住房體系。促進(jìn)保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，建立“保障+市場(chǎng)”的雙軌住房供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成棚戶區(qū)改造39971套，力爭(zhēng)2015年基本消除棚戶區(qū);完成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)47366套、農(nóng)村危房改造6000戶、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房10000戶，從根本上改善困難群眾居住條件。準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控導(dǎo)向，引導(dǎo)市場(chǎng)合理投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，力爭(zhēng)完成投資240億元以上。

千方百計(jì)為群眾創(chuàng)造更加順暢的交通出行。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)布局規(guī)劃，全面推進(jìn)世行交通項(xiàng)目五四西路西延段、西城大街工程建設(shè)，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)“暢通交通”工程，認(rèn)真開展國家“公交都市”試點(diǎn)，推進(jìn)快速公路、快速公交建設(shè)，再建成一批人行橋、過街天橋、停車場(chǎng)，努力緩解城市擁堵現(xiàn)象。年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)輕軌1號(hào)線試驗(yàn)段，積極推進(jìn)智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入全國“一卡通”互聯(lián)互通試點(diǎn)城市，提高城市公共交通營運(yùn)能力和服務(wù)水平，為市民提供更加順暢的交通出行。

千方百計(jì)為群眾提供更加充足的市場(chǎng)供應(yīng)。將保供穩(wěn)價(jià)作為民生政府的關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)，在源頭上抓增量，在流通中減環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)中抓管理，繼續(xù)采取政府補(bǔ)助、批零差率控制、物價(jià)專項(xiàng)整治等措施，切實(shí)抓好四川德陽蔬菜專供基地建設(shè)，落實(shí)好四川彭州和海東市蔬菜購銷協(xié)議，充分發(fā)揮青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的輻射調(diào)控作用。加快各城區(qū)次中心或小型市場(chǎng)建設(shè)，再建一批平價(jià)商店，繼續(xù)推進(jìn)早市進(jìn)社區(qū)和“農(nóng)超對(duì)接”，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)充足、物價(jià)水平基本穩(wěn)定，確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在大多數(shù)群眾承受范圍。

千方百計(jì)為群眾創(chuàng)造更加有效的扶貧機(jī)制。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援青扶貧的“四位一體”大扶貧格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。充分發(fā)揮縣級(jí)政府在扶貧攻堅(jiān)中的主體作用，整合涉農(nóng)資金，促進(jìn)扶貧政策、規(guī)劃、資金和幫扶“四到村、四到戶”。抓好85個(gè)貧困村連片開發(fā)整村推進(jìn)，完成43個(gè)貧困村易地搬遷，減少貧困人口5萬人。

第五，更加注重社會(huì)發(fā)展，不斷滿足群眾公共服務(wù)需求。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，努力辦好人民群眾最直接、最關(guān)心的事，把群眾利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

努力提供優(yōu)質(zhì)教育資源。全面實(shí)行“陽光招生”，實(shí)施普及十五年教育行動(dòng)計(jì)劃措施，加快普及學(xué)前三年和高中階段教育，努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。投資17.7億元實(shí)施85項(xiàng)教育建設(shè)項(xiàng)目，抓好西寧城市職業(yè)學(xué)院組建、農(nóng)村學(xué)前教育、城區(qū)示范性幼兒園、中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)新一輪城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整項(xiàng)目，完成十四中、特校遷建等項(xiàng)目。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

大力促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“健康西寧”建設(shè)，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，夯實(shí)人民群眾的健康幸?；A(chǔ)。加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力項(xiàng)目建設(shè)，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理和居民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。加快海湖醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院綜合樓、市第三人民醫(yī)院兒童診療中心等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善就醫(yī)條件。深入開展“和諧醫(yī)患關(guān)系示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，妥善處理和化解醫(yī)患矛盾，讓群眾享受到舒心的就醫(yī)和溫馨的服務(wù)。

不斷提升公共文化服務(wù)水平。以打造文化品牌為重點(diǎn)，以傳統(tǒng)節(jié)會(huì)和重大賽事活動(dòng)為平臺(tái)，實(shí)施市、縣兩級(jí)文化品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)提升以百姓大舞臺(tái)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等為載體的群眾文化品牌內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大西寧青年電影展、國際舞蹈節(jié)等重大文化活動(dòng)的知名度和影響力。進(jìn)一步拓展對(duì)外文化交流渠道，積極爭(zhēng)取承辦更多有影響的全國性、國際性文化活動(dòng)。開展國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施四級(jí)公共文化服務(wù)體系和基層文化服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓更多群眾享受到豐富的文化生活。

第六，更加注重生態(tài)文明，全力建設(shè)美麗西寧。圍繞建設(shè)“國家生態(tài)文明先行區(qū)”戰(zhàn)略，下大氣力做好治氣、治水、治山和減排文章，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，筑牢生態(tài)基礎(chǔ)，讓城市融入自然。

深入治氣。堅(jiān)持不懈抓好大氣污染治理，全面完成天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)809蒸噸燃煤鍋爐改造，基本完成餐飲服務(wù)單位煤油煙污染治理。強(qiáng)化對(duì)建筑和拆遷工地、渣土車輛等揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，完成油氣回收改造和“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排污染物等違法行為，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施和更加扎實(shí)的工作，使空氣質(zhì)量優(yōu)良率明顯提升，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，看到湛藍(lán)的天空!

持續(xù)治水。繼續(xù)推進(jìn)“清水入城”工程，加強(qiáng)污水處理廠提標(biāo)改造、再生水利用、垃圾填埋場(chǎng)管理、飲用水水源地保護(hù)等工作，加快第四、第五污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，啟動(dòng)第六污水處理廠項(xiàng)目，抓好城市排水箱涵建設(shè)，實(shí)施雨污分流工程，提高城區(qū)污水收集率，確保國控小峽口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)西寧環(huán)境綜合治理利用世行貸款項(xiàng)目評(píng)估及簽約工作，爭(zhēng)取早日實(shí)施。嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)黑泉水庫周邊環(huán)境綜合整治及水源涵養(yǎng)保護(hù)。全面實(shí)施北川河綜合治理，完成南川河防洪及河岸景觀綠化等工程，建立西寧湟水國家濕地公園，力爭(zhēng)把三河六岸建設(shè)成集生態(tài)防護(hù)、休閑旅游、文化展示、自然恢復(fù)功能為一體的綠色景觀生態(tài)廊道。

不懈治山。圍繞創(chuàng)建全國森林城市目標(biāo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)大南山生態(tài)綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑綠地等林業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“四邊”綠化、寧湖景觀改造等重點(diǎn)工程，完成造林34.5萬畝。加大主城區(qū)街頭小綠地、小公園建設(shè)力度，打造西寧環(huán)城森林公園，新增園林綠地120公頃，讓城市樹多花多、綠意盎然、花香滿城、充滿生機(jī)。

節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，全面鞏固和提高創(chuàng)模已達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)力整改尚未達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅(jiān)決實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目，確保完成減排任務(wù)。

第七，更加注重發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)城市創(chuàng)建。堅(jiān)持以創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，聚焦問題、聚焦作風(fēng)、聚焦民生，以創(chuàng)建促經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文明和諧。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，加大少數(shù)民族群眾技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障體系和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民族地區(qū)公共服務(wù)水平，切實(shí)增加群眾收入。繼續(xù)加大先進(jìn)單位、示范點(diǎn)創(chuàng)建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以點(diǎn)帶面，集點(diǎn)成面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全面貫徹落實(shí)民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦，在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建中發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。

做好創(chuàng)城迎檢工作。針對(duì)創(chuàng)城工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，以更加堅(jiān)定的信心、更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加精細(xì)的準(zhǔn)備，落實(shí)好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、環(huán)境綜合整治、文明交通建設(shè)、公共秩序優(yōu)化、社會(huì)文化環(huán)境凈化、公民素質(zhì)提升等工作，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，力爭(zhēng)創(chuàng)城工作在“沖刺年”再上新臺(tái)階，為“文明青海”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。強(qiáng)力攻堅(jiān)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，爭(zhēng)取順利通過環(huán)保部技術(shù)評(píng)估，使西寧成為全省環(huán)境保護(hù)的表率。堅(jiān)持“建衛(wèi)日”制度，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，營造衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

深入推進(jìn)平安創(chuàng)建。推進(jìn)“法治西寧”、“平安西寧”建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)矛盾問題。建設(shè)安全城市，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，逐步完善高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，全力化解信訪積案。實(shí)施《法治西寧建設(shè)綱要》，依靠法治力量和法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾，努力營造法治社會(huì)人人參與、全民共建的良好氛圍。加強(qiáng)全方位安全檢查和監(jiān)督管理，加大隱患排查整治，完善防范措施，建立長效機(jī)制，持續(xù)鞏固大安監(jiān)格局。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種食品藥品安全違法行為，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的管理、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，讓制假售劣者和違法違規(guī)者無處藏身，確保人民群眾吃上更加安全的食品，用上更加放心的藥品!

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，改革發(fā)展穩(wěn)定的重任和人民的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們必須不斷順應(yīng)人民群眾的愿望和要求，從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治吏，對(duì)事業(yè)態(tài)度嚴(yán)肅，對(duì)干部要求嚴(yán)格，對(duì)工作紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)違規(guī)堅(jiān)決嚴(yán)懲，在深化改革上不畏難、在解決問題上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懶，不斷解放思想、開拓進(jìn)取，弘揚(yáng)奮勇爭(zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行政府職責(zé)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府。

把為民的宗旨體現(xiàn)好。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、問題意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，努力提升政府工作效率和水平。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識(shí)，深入企業(yè)、融入農(nóng)村，努力為基層排憂解難，多辦順民意、解民憂、暖民心的實(shí)事。繼續(xù)開展“向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)，傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督。

把務(wù)實(shí)的作風(fēng)發(fā)揚(yáng)好。強(qiáng)化敢于作為、善于作為、有所作為的意識(shí)，把“爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流”貫穿工作始終。圍繞破解難題創(chuàng)新思路，圍繞優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新辦法，圍繞激發(fā)活力創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力推行“一線工作法”、“現(xiàn)場(chǎng)工作法”，加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)督辦、效能監(jiān)察和績效評(píng)價(jià)制度，以嚴(yán)肅的問責(zé)問效推動(dòng)工作落實(shí)。

把依法的要求落實(shí)好。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平和效能，做到照章辦事，恪守原則，心懷敬畏，慎重用權(quán)，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。認(rèn)真接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，切實(shí)做好代表意見、建議的辦理。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與。

把清廉的律條遵守好。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，促使干部敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力。繼續(xù)加大對(duì)招投標(biāo)、工程建設(shè)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金監(jiān)管和政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅查處工作中執(zhí)行不力、落實(shí)不力的人和事。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的一系列制度措施，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，樹立勤政、清廉的良好形象。

各位代表，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，是時(shí)代的呼喚、人民的重托、歷史的責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攜手全市各族人民，攻堅(jiān)克難，勤勉工作，為加快建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城而努力奮斗!