第一篇：淺談如何實現(xiàn)政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合

公開為業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)促公開

——淺談如何實現(xiàn)政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合

湖山鄉(xiāng)人民政府 陳禎

信息作為當(dāng)今社會一種極其重要的資源，保障信息的公正、公平、公開即信息民主是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。而信息民主作為現(xiàn)代民主的重要組成部分，信息民主包括獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)與參與信息權(quán)。政府作為社會的管理者，在行政管理過程中，制作、搜集、存儲了大量的信息。因為政府信息涉及社會生活的方方面面，與人民生活息息相關(guān)，可以說政府是最為重要的信息源。而只有公開政府信息，才能滿足公眾獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)和參與信息權(quán)的需要。

《中華人民共和國政府信息公開條例》公布至今已有三個年頭。作為政府機關(guān)的最基層組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所接觸的群眾問題最多，最全面，也最繁雜，如何有效利用政府信息公開來加快工作效率，減少業(yè)務(wù)量，把信息公開工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息公開工作的主要方向。因此，如何把政務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，探索一條政務(wù)公開面向全社會的新路子，發(fā)揮政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作中的基礎(chǔ)性作用，是一個值得深入研究、探索的新課題。

一、正視新形勢下政務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合的 制約因素

（一）思想認識的障礙

一是“虛無觀點”。認為政務(wù)公開屬于行政領(lǐng)域的事情，是虛指標、軟任務(wù)，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常業(yè)務(wù)工作各行其是，不可混淆，抹煞了政務(wù)公開對業(yè)務(wù)工作的內(nèi)有驅(qū)動力。二是“片面觀點”。把政務(wù)公開當(dāng)成“花架子”耍，搞花樣、鬧形式，將政務(wù)公開孤立化，不能從實質(zhì)上解決人民群眾關(guān)心的問題，難以實現(xiàn)與群眾的有效互動。三是“對立觀點”?？床坏秸?wù)公開對業(yè)務(wù)工作的促進作用，認為政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中可有可無，甚至認為牽扯了人力、物力和財力，妨礙了正常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作，把二者對立起來。

（二）實際工作的偏差

許多政府工作部門在工作的過程中就政務(wù)公開抓政務(wù)公開，在工作方法上習(xí)慣于老一套而難于創(chuàng)新。個別的干部，一味埋頭抓業(yè)務(wù)、抓業(yè)績，久而久之，淡忘了政務(wù)公開。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只重唱功，不練做功，對政務(wù)公開說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在兩者的結(jié)合上，形成了“兩張皮”。有些政府信息公開內(nèi)容過于陳舊，與現(xiàn)階段的程序不符，不僅沒有給群眾辦事提供指導(dǎo)性的幫助，反而幫了“倒忙”，增加了辦理業(yè)務(wù)的繁瑣。

（三）理論支持的“乏力”

理論來源于實踐并指導(dǎo)實踐。政務(wù)公開的一些理論缺乏 與實際的緊密結(jié)合，不能有效地指導(dǎo)實踐。同時，理論上缺乏創(chuàng)新，未能引起人們的認同、參與和共鳴。另外，缺乏一套行之有效的考核標準和激勵約束機制。

（四）缺乏群眾參與

由于當(dāng)前政府信息公開形式比較單一，群眾知曉少，在一定程度上造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費，出現(xiàn)即使公開了也無人關(guān)注的尷尬局面。群眾參與少，在一定程度上又打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開人員工作積極性，造成“惡性循環(huán)”。

二、積極探索政務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合的理論支撐

（一）要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，服務(wù)于群眾這一主線 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的的中心工作是為群眾辦事，群眾滿意一切工作的落腳點。因此，政務(wù)公開要寓于業(yè)務(wù)工作之中，把握“從群眾中來，到群眾中去”原則，適應(yīng)群眾工作新發(fā)展新變化，把握規(guī)律、探索新路，更好地發(fā)揮政務(wù)公開的推動作用。在平時的調(diào)查了解中，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)人民群眾都非常關(guān)注所在地區(qū)的政府信息工作，只是因為公開內(nèi)容過于單

一、陳舊或與自身關(guān)系不大，才對政府信息公開的內(nèi)容信息興趣不大。若我們多放一點與人民群眾息息相關(guān)的內(nèi)容，特別是貼近百姓的政策法規(guī)，切實以為人們服務(wù)為目標來做政府信息公開工作，此項工作將會更有利于促進平時的業(yè)務(wù)工 作有效進行。

（二）要把兩者的有機結(jié)合貫穿于業(yè)務(wù)工作的始終 在制定工作目標、安排部署工作時要把兩者同步考慮，融會貫通在一起。在工作思路上從多角度、多方位謀劃考慮問題，將視野多維化。在日常業(yè)務(wù)工作的同時，要努力從政務(wù)公開領(lǐng)域去發(fā)現(xiàn)對策，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”單一的庸醫(yī)作法，找到問題的癥結(jié)和根源，使二者互相促進，彼此滲透，同步到位。只有把握好這個環(huán)節(jié)，兩者的有機結(jié)合才能發(fā)生實質(zhì)性的變化。

（三）要在二者有機結(jié)合的手段、措施上尋求新突破 政務(wù)公開要向日常業(yè)務(wù)工作靠攏、滲透，要在兩者的結(jié)合上不留死角；結(jié)合要挖掘深度，由粗放結(jié)合方式向“精細”結(jié)合方式轉(zhuǎn)軌；結(jié)合要強化力度，突出一個“實”字，把政務(wù)公開的觸角伸向業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)?？傊?，要通過不斷對工作目標進行科學(xué)的轉(zhuǎn)換與調(diào)整，將軟指標硬化，籠統(tǒng)指標量化，抽象指標具體化，彈性指標規(guī)范化，使政務(wù)公開更加貼近業(yè)務(wù)工作。

三、如何實現(xiàn)政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合

（一）豐富政府信息公開的形式，多方進行公開 如今，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，人民群眾活動信息的渠道越來越多，靠單純的張貼布告，政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)放信息，已滿 足不了人民群眾的對政府信息公開的需求。我們要充分挖掘政府信息公開的新途徑，比如日前網(wǎng)絡(luò)盛行的“微博”，就是一種非常及時的信息公開手段，方便群眾更直接了解政府在干些什么。我鄉(xiāng)近期就開通了政府微博，把一些政策、法規(guī)、動態(tài)通過簡單的語言放在微博上，來引導(dǎo)對此信息有興趣的群眾到政府網(wǎng)站了解詳細內(nèi)容。這樣，不僅讓群眾更快更直接地了解鄉(xiāng)政府當(dāng)前在做哪些工作，同時也提高了政府網(wǎng)的點擊率，吸引更多人的關(guān)注。

（二）注重政府信息公開內(nèi)容的準確性、時效性，及時更正、更新

要及時關(guān)注政府公開的內(nèi)容，定期對一些過時文件、辦事程序進行清理、修改，給百姓一條最合理、最方便快捷的辦事程序，從而減少日常業(yè)務(wù)辦理的工作量。前段時間，我鄉(xiāng)在政府信息公開網(wǎng)站上發(fā)布了一條政策處理工作的信息，其中誤將“加油點”寫成了“加油站”造成了許多群眾的誤解，由于兩者賠償標準不一樣，給政策處理工作帶來了許多不必要的麻煩。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息公開工作一定要注重公開內(nèi)容的準確性，才能更好地與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。

（三）政府信息公開的內(nèi)容要分類明確

政府公開的內(nèi)容要有分類，方便群眾獲取各類信息。比如，開設(shè)政策文件、辦事指南、政務(wù)動態(tài)等板塊，讓群眾在查找信息的時候一目了然，減少信息查找的時間。同時，政 府公開網(wǎng)站還可以添加搜索模式，讓信息查找更為方便。

（四）把握好公開范圍，規(guī)范信息公開程序

要實現(xiàn)政府信息公開的法定化、明確化，通常需要做到以下幾點：第一，應(yīng)當(dāng)確立“以公開為原則、以不公開為例外”的立場，將公開政府信息設(shè)定為行政機關(guān)必須履行的法定職責(zé)。第二，應(yīng)當(dāng)對政府信息公開的范圍、方式、期限等作出明確規(guī)定，以便抑制不公開條款對政府信息公開規(guī)定的虛化。第三，信息公開例外規(guī)定應(yīng)當(dāng)服從法律優(yōu)先原則，禁止下位法擴大上位法的例外性規(guī)定，尤其是要防止地方制定的規(guī)章、其他規(guī)范性文件、內(nèi)部規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)批示等隨意擴大法律規(guī)定的例外情形。第四，應(yīng)當(dāng)要求行政機關(guān)嚴格依法行政，依法履行政府信息公開與保密的法定職責(zé)，做到信息公開不缺位，信息保密不越位。每一條政府信息的公開都必須符合程序，做到層層把關(guān)。

（五）加大宣傳，擴大知曉范圍

充分利用因特網(wǎng)，實現(xiàn)政府信息公開政府和公民都必須認識到，引入政府信息公開制度，是市場經(jīng)濟發(fā)展、法治政府建設(shè)的內(nèi)在需要，必須從制度和觀念上進行深刻的變革。廢止各類不適應(yīng)市場經(jīng)濟和信息社會要求的陳舊觀念和規(guī)定，打破各種阻礙政府信息自由流動的障礙，保障公民的知情權(quán)。充分利用現(xiàn)代媒體特別是因特網(wǎng)發(fā)布政府信息，保證信息公布的準確性、全面性、及時性和權(quán)威性，促進政府網(wǎng) 上工程向縱深發(fā)展。

四、結(jié)語

政府信息公開，在某種意義上宣告了我國始于周禮“刑不可知則威不可測”這一秘而不宣傳統(tǒng)的終結(jié)。它體現(xiàn)了“讓法律陽光照亮行政過程”的理想，順應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府與透明型政府的時代要求，符合政府愈加透明、行政過程愈加開放、公眾參與愈加廣泛的公共治理要求。把政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合做好，信息公開與業(yè)務(wù)工作相互促進，將更有利于提高辦事效率，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力保障。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011政府信息公開工作報告

**2010政府信息公開工作報告

按照上級有關(guān)政府信息公開工作的要求，我鄉(xiāng)把這項信息公開工作納入重要議事日程，并建立長效的政府信息公開機制。按照“公正、公平、便民”的總體原則及“及時、準確”的總體要求，認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，將實施《政府信息公開辦法》與建設(shè)服務(wù)政府和誠信政府的現(xiàn)代行政管理理念相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，切實推進了全鄉(xiāng)政府信息公開工作，現(xiàn)將此項工作報告如下。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制

**領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開機制的建立健全工作，成立了以鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨委紀檢書記任副組長，辦公室主任、鄉(xiāng)屬辦單位負責(zé)人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實保證了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)力量。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確定黨政辦文書為政府信息公開負責(zé)人,負責(zé)政府信息公開的日常工作。我鄉(xiāng)采用規(guī)范發(fā)文稿，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以“公開為原則，不公開為例外”親自審定每一個對外公布信息。每個政府信息產(chǎn)生時就由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審批時明確該信息為“主動公開”、“依申請公開”還是“不予公開”，對不予公開的說明具體理由。

在進一步加強我鄉(xiāng)政府信息公開工作中做到以下幾點：

1、組織機關(guān)干部和鄉(xiāng)屬辦單位負責(zé)人學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》以及市政府、縣政府相關(guān)文件，不斷提高對推行政府信息公開重要意義的認識，使得體干部認識到政府與人民群眾的聯(lián)系日益緊密，在新形勢下政府信

息公開的重要性進一步突出。

2、加強政府信息公開工作的制度建設(shè)，編制了**信息公開指南及目錄，制定了主動公開制度、依申請公開制度及保密審查制度等相關(guān)制度，并對信息公開工作責(zé)任追究制度在實踐中進一步明確。

3、明確推行政府信息公開工作的時限，按照“合法、全面、準確、及時”的要求公開政府信息，并對已公開的政府信息發(fā)生變化或失效時及時更新。

4、不斷規(guī)范推行政府信息公開工作的流程，使得鄉(xiāng)機關(guān)站、所、室、鄉(xiāng)屬（辦）單位參與政府信息公開工作的流程進一步規(guī)范有序。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息的數(shù)量：2010年，縣政府辦公室下發(fā)了政府信息公開有關(guān)工作的通知后，我鄉(xiāng)各級各部門高度重視，積極上報更新政府信息。截止2011年3月24日，我鄉(xiāng)已在***網(wǎng)上公開政府信息**條。

（二）主動公開政府信息的主要類別：

1、機構(gòu)設(shè)置、主要職能、辦事程序；

2、規(guī)范性文件及其它文件；

3、鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策；

4、行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

5、重大建設(shè)項目的批準和實施情況；

6、社會公益事業(yè)建設(shè)情況；

8、工作動態(tài)；

10、其他應(yīng)主動公開的信息。

（三）對2006年以來政府信息的清理及公開情況：組織人員對2006年以來政府信息進行了認真的清理并予以完善并在鄉(xiāng)政府政務(wù)公開欄進行了公開，經(jīng)過清理我鄉(xiāng)沒有出臺規(guī)范性文件。

（四）信息公開的形式：

1．**政府政務(wù)公開欄。

三、依申請公開政府信息辦理情況

無。

四、政府信息公開的收費及減免情況

無。

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、訴訟和申訴情況

無。

六、政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施

我鄉(xiāng)2010政府信息公開存在的主要問題：

1、信息公開的內(nèi)容有待進一步完善；

2、更新公開內(nèi)容的速度有待于進一步改善；

3、信息分類不明確、示范。

改進措施：

1、統(tǒng)一認識，努力規(guī)范工作流程。進一步梳理鄉(xiāng)機關(guān)以及鄉(xiāng)機關(guān)站所室及鄉(xiāng)屬辦單位所掌握的政府信息，及時提供，定期維護，確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作，公眾能夠方便查詢。

2、繼續(xù)及時、準確公布各項信息，方便群眾了解會同最新發(fā)展動態(tài)；向?qū)嵺`工作成功有效的兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際情況，不斷提高工作水平。

附：**2010年政府信息公開工作情況統(tǒng)計表

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021政府信息公開工作自查報告

XX鎮(zhèn)2021政府信息公開安全保密工作自查報

告

縣政府信息中心：

根據(jù)縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室關(guān)于進一步做好政府信息公開安全保密工作的緊急通知》的精神，我鎮(zhèn)根據(jù)政府信息公開安全保密工作的相關(guān)要求，認真開展了自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：

1、信息公開保密審查制度建立情況。為了構(gòu)建長效機制，使政府信息公開安全保密工作走上制度化、規(guī)范化軌道，我鎮(zhèn)根據(jù)《AH省政府信息發(fā)布保密審查暫行辦法》、《政府信息公開責(zé)任追究辦法》等文件精神，及時出臺了《XX鎮(zhèn)政府信息發(fā)布保密審查辦法》、《XX鎮(zhèn)信息公開公開評議辦法》、《XX鎮(zhèn)政府信息公開責(zé)任追究辦法》等文件。這些制度的出臺，不僅為我鎮(zhèn)政府信息公開工作提供了指導(dǎo)依據(jù)，而且為此項工作走上常規(guī)化、規(guī)范化軌道提供了制度保障。

2、信息公開保密審查制度內(nèi)容及落實情況。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視政府信息公開安全保密工作，成立了由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的政府信息公開安全保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)專人負責(zé)日常工作。2020年1月1日至2021年12月31日，我鎮(zhèn)所有已公開信息均由信息提供部門提出審查意見，在審核人審查后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，并將保密審查記錄保存?zhèn)浒浮?/p>

3、已上網(wǎng)信息清查情況。我鎮(zhèn)經(jīng)過認真、細致地自查，自2021年1月1日至2021年12月31日，我鎮(zhèn)共計公開政府信息47條，發(fā)現(xiàn)涉密文件資料0條，所公開事項內(nèi)容均符合《AH省政府信息發(fā)布保密審查暫行辦法》等規(guī)范性文件要求。

4、XX鎮(zhèn)政府信息公開安全保密工作分工情況。

分管負責(zé)人：

審核人：

具體發(fā)布人：

XX鎮(zhèn)人民政府

二0二一年二月二十五日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年政府信息公開工作報告

**鎮(zhèn)2009年政府信息公開工作

年 度 報 告

一、概述

2009年，**鎮(zhèn)政府信息公開工作在市政府信息技術(shù)室的指導(dǎo)下，通過認真學(xué)習(xí)、貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》中深入推進、全面展開，主要開展了以下幾方面工作。

（一）加強宣傳。

利用標語、廣播、宣傳欄和會議培訓(xùn)等多種形式宣傳普及政府信息公開知識，將學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》作為機關(guān)定期學(xué)習(xí)會議的重要內(nèi)容。同時，通過各種交流活動，交流工作經(jīng)驗，分析存在的問題，不斷提高工作水平。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。

為加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，**鎮(zhèn)按照省政府在《四川省貫徹 <中華人民共和國政府信息公開條例> 實施辦法（試行）》中明確的全省政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)，確定了我鎮(zhèn)政府信息公開工作的主管部門，負責(zé)推進、我鎮(zhèn)的政府信息公開工作，明確一名負責(zé)人具體分管政府信息公開工作，并指定了專門人員負責(zé)政府信息公開工作。

（三）健全工作制度。

**鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，按照全省政府信息公開工作要求，進一步細化了相關(guān)制度和工作措施。以部門為單位制定相應(yīng)的信息上

報制度。

（四）編制政府信息公開目錄。

按照省政府提出的“上下同步、規(guī)范統(tǒng)一、分級編制、各負其責(zé)”的原則，我鎮(zhèn)建立了分級管理的政府信息公開目錄填報系統(tǒng)，對2009年以來的政府信息進行了梳理，及時編制了政府信息公開目錄。

（五）加強政府信息公開平臺建設(shè)。

采用多種形式，拓寬政府信息公開渠道。進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，努力將政府網(wǎng)站打造為政府信息公開的第一平臺，結(jié)合我機關(guān)行政效能建設(shè)工作，加大便民服務(wù)大廳中心建設(shè)力度，清理規(guī)范并公開了政府行政審批和公共服務(wù)事項、便民服務(wù)事項的相關(guān)信息。

（六）落實監(jiān)督評議機制。

為加大對政府信息公開工作監(jiān)督檢查力度，積極探索多種監(jiān)督評議方式和實踐政府信息公開社會監(jiān)督的有效辦法。

二、主動公開政府信息情況

（一）公開內(nèi)容。

2009年**鎮(zhèn)累計主動公開政府信息30條。其中，計劃總結(jié)類8條，占27%；政策法規(guī)類6條，占20%；工作動態(tài)類8條，占27% ；人事管理類5條，占17% ；財政類3條，占10%。公開的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

1、5﹒12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建信息。公開了受災(zāi)救

災(zāi)情況、資金物資使用情況和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、重大項目招投標及工程進度情況等各類信息。

2、與公眾密切相關(guān)的重大事項。重點公開了扶貧、優(yōu)撫、勞動就業(yè)保障等方面政策，機關(guān)、事業(yè)單位辦事服務(wù)流程等信息。

3、政務(wù)活動情況。重點公開了政府當(dāng)前中心工作的主要內(nèi)容、突發(fā)公共事件的處置過程及結(jié)果。

4、公共資金使用和監(jiān)督情況。重點公開了財政預(yù)算、決算、審計情況以及民生工程資金和公共財政撥付、使用、監(jiān)管情況。

5、政府機構(gòu)和人事管理情況。重點公開了政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況，包括政府機關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等信息。

（二）公開形式。

1、政府網(wǎng)站。

政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺，通過網(wǎng)站“政府信息公開目錄”專欄，可以查閱公開和目錄以及主動公開的政府信息.2、便民服務(wù)大廳。

在便民服務(wù)大廳的辦事窗口，各部門人員負責(zé)解釋宣傳相關(guān)政府信息公開的內(nèi)容和行政審批事項和社會服務(wù)事項信息，包括行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據(jù)、收費標準、投訴聯(lián)系等方面的信息，提供了全省行政審批事項和公共服務(wù)事項的辦理狀態(tài)、結(jié)果實時查詢。

三、存在的主要問題和改進措施

雖然我鎮(zhèn)政府信息公開工作在諸多方面有了較大的進步，但與公眾的需求還存在差距，公開內(nèi)容的及時性、全面性以及公開形式的便民性等都還需要在今后工作中改進。

（一）進一步拓寬公開渠道。

加快政府網(wǎng)站建立健全工作，進一步梳理、整合政府信息；加快便民服務(wù)大廳標準化體系建設(shè)，規(guī)范公開政府辦事服務(wù)信息；在其它公共場所采用政府公報、社區(qū)公開欄、便民手冊等多種方式，為公民、法人或者其它組織獲取政府信息提供便利。

（二）規(guī)范工作流程。

完善政府信息公開目錄體系；規(guī)范公開行為，細化政府信息公開審核、發(fā)布、監(jiān)督評議、問責(zé)等工作流程。

（三）完善配套制度。

完善依申請公開分發(fā)、處理、反饋工作機制，依法穩(wěn)妥做好依申請公開工作；建立健全政府信息發(fā)布機制，及時澄清虛假或不完整信息；制定政府信息公開考核制度，細化考核內(nèi)容。

（四）加強監(jiān)督檢查。

進一步完善監(jiān)督評議機制，對政府信息公開內(nèi)容、便民程度以及公開的效果、群眾的滿意度、群眾意見建議和投訴處理的落實情況等進行綜合評議、考核，推動政府信息公開工作深入開展。

第五篇：淺談如何實現(xiàn)內(nèi)控與財務(wù)稽核有機結(jié)合

淺談如何實現(xiàn)內(nèi)控與財務(wù)稽核有機結(jié)合勝利石油管理局財務(wù)監(jiān)控中心田海濱

【摘要】油田內(nèi)控基礎(chǔ)日趨牢固。內(nèi)控制度不斷完善，成為鞏固企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石．財務(wù)稽核工作在規(guī)范財務(wù)管理、規(guī)避財務(wù)風(fēng)

險、糾正生產(chǎn)運行中的不當(dāng)行為等方面，開展了大量卓有成效的工作，為油田內(nèi)部控制制度持續(xù)有效運行夯實了基礎(chǔ)；文章對內(nèi)控與財務(wù)

稽核進行剖析，并提出了相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)控檢查日常化； 內(nèi)控理念； 財務(wù)稽核

一、油田內(nèi)控與財務(wù)稽核工作的成效與不足

油田內(nèi)控和財務(wù)稽核工作在近幾

年的發(fā)展過程中。經(jīng)歷了一個認識由淺

入深、工作由精到細、循序漸進的過程。

內(nèi)控基礎(chǔ)日趨牢固，內(nèi)控制度不斷完

善；油田財務(wù)稽核工作在規(guī)范財務(wù)管

理、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、糾正生產(chǎn)運行中的不當(dāng)行為、監(jiān)督檢查油田管理政策和有

關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況等方面，開展了大量

卓有成效的工作。促進了油田各項管理

工作、各項經(jīng)營活動的規(guī)范、高效運行。

在實際運行過程中兩者同步推進、共同

發(fā)展。就目前運行狀況來講，相互融合、互為補充、相互促進實現(xiàn)雙盈方面尚是

短板，主要問題如下：

(一)內(nèi)控檢查結(jié)果不能滿足管理

需求

幾年來，油田每年按照內(nèi)控制度要

求實施兩次大型內(nèi)控自查和審計處組

織的內(nèi)控獨立評審．迎接股份公司一年

一度的內(nèi)控綜合評審，期問投入了大量

人力、物力?？陀^的講，效果并不十分明

顯。一是目前的內(nèi)控檢查。由于受時間、人員等諸多因素限制。仍停留在按標準

抽取樣本量，檢查定性、定量指標審批

手續(xù)是否完備的復(fù)核性測試檢查階段。

對相關(guān)流程控制點業(yè)務(wù)內(nèi)容的實質(zhì)性

檢查方面基本未做涉及。因此很難發(fā)現(xiàn)

內(nèi)控重大缺陷和實質(zhì)漏洞。二是片面追

求檢查結(jié)果．互相攀比檢查分數(shù)的現(xiàn)象

較為普遍，內(nèi)控檢查的分數(shù)幾年來一路

飆升。出現(xiàn)了內(nèi)控檢查分數(shù)越來越高。

外部審計中查出的問題居高不下的怪

圈。三是檢查人員素質(zhì)參差不齊。由于

目前油田還沒有形成一支專業(yè)化內(nèi)控

評審隊伍，檢查人員多數(shù)從相關(guān)單位抽

調(diào)。人員素質(zhì)參差不齊．檢查前僅僅通

過短期培訓(xùn)，對內(nèi)控制度熟悉程度、對

檢查評審辦法的把握程度不一。影響檢

查質(zhì)量。

(二)財務(wù)稽核覆蓋面窄，難以實現(xiàn)

全過程、全覆蓋的監(jiān)控目標

一是財務(wù)稽核覆蓋面過窄。目前二

級單位財務(wù)稽核工作主要指對憑證、賬

簿、報表的審核，做到賬實、賬證、賬表、表表相符，審核會計核算、會計基礎(chǔ)工

作及財務(wù)收支數(shù)據(jù)的合規(guī)性與合理性。

財務(wù)監(jiān)控中心的財務(wù)稽核工作相對基

層單位有了較大拓展，在規(guī)范財務(wù)管

理、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險等方面開展了大量卓

有成效的工作，但仍存在著財務(wù)稽核覆

蓋面窄．難以實現(xiàn)全過程、全覆蓋監(jiān)控的問題。

二是財務(wù)稽核體系本身還不盡完

善。油田財務(wù)稽核管理相關(guān)制度尚不完

善，稽核管理權(quán)限，稽核工作程序，稽核

報告的內(nèi)容和格式等相應(yīng)的管理制度

還有缺失。

三是稽核隊伍人員素質(zhì)亟待提高。

財務(wù)稽核工作是一項綜合性很強的業(yè)

務(wù)．是對整個經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程的過程監(jiān)

控、動態(tài)監(jiān)管，涉及面廣，要求財務(wù)稽核

人員必須具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問

題及時找出根源，達到標本兼治的效

果，對稽核人員不僅要具有較強的責(zé)任

心，還應(yīng)具有對整體稽核工作的駕馭能

力。目前稽核隊伍人員素質(zhì)亟待提高。

=、實現(xiàn)內(nèi)控與稽核工作有機結(jié)合在現(xiàn)有的體制下，內(nèi)控和財務(wù)稽核

僅靠自身解決上述問題難度較大。只有

通過實現(xiàn)內(nèi)控與財務(wù)稽核的有機結(jié)合．

創(chuàng)新財務(wù)稽核工作思路，以內(nèi)控理念完

善財務(wù)稽核制度，將內(nèi)控檢查日?；聂啊啊啊版︳啊啊棒︽︳埃畇屯舢“齜“舢舢舢“皿舢舢“姒舢“．址““瓤“舢“皿舢舢．址

定期(每月或每季度)對本部門的業(yè)務(wù)

進行涉稅風(fēng)險評估。對于存在的風(fēng)險

應(yīng)當(dāng)及時整改，消除風(fēng)險．對于可預(yù)見的將要發(fā)生的風(fēng)險可以合理規(guī)避，防

患于未然。

三是稅務(wù)風(fēng)險測評制度要根據(jù)稅

收政策的變化．采油廠內(nèi)部管理體系的變化及時進行調(diào)整，另外即使設(shè)計了清

晰的目標和措施，但是因為相關(guān)部門和

人員不理解，導(dǎo)致責(zé)任人不能有效地執(zhí)

行和相關(guān)部門不能密切配合．實施效果

將大打折扣。所以，信息交流溝通是整

個納稅風(fēng)險管理工作平穩(wěn)順利運行的潤滑油，采油廠各部門之間．采油廠與

其他單位之間，采油廠與稅務(wù)機關(guān)之間

要加強信息交流和溝通．特別是要增加

與稅務(wù)機關(guān)的友好度；同時對風(fēng)險管理

結(jié)果進行分析，并做好下一步的納稅風(fēng)

險預(yù)測。

以上就是根據(jù)采油廠自身特點，初

步建立的采油廠稅務(wù)內(nèi)控管理體系。通

過稅務(wù)內(nèi)控體系的建立和逐步健全，將

幫助采油廠最大限度的抵御各種稅務(wù)

風(fēng)險，最終達到企業(yè)利益的最大化?！?/p>

萬方數(shù)據(jù)國

絮嘲勝利油田專欄

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工作賦予財務(wù)稽核，實現(xiàn)財務(wù)稽核向為內(nèi)控日常檢查提供了專業(yè)化隊伍保

。大稽核”方向發(fā)展。突破財務(wù)稽核工作障．財務(wù)稽核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時 現(xiàn)有的瓶頸，直至真正意義上實現(xiàn)財務(wù)上報油田內(nèi)控管理部門，雙方互動，檢 監(jiān)控的目標，才是解決上述問題的有效查結(jié)果納入內(nèi)控綜合考評，既解 途徑之一。決了片面追求檢查結(jié)果．以致內(nèi)控檢

(一)通過財務(wù)稽核實現(xiàn)內(nèi)控檢查查分數(shù)越來越高，外部審計中查出的日?；瘑栴}居高不下的問題．又解決了內(nèi)控

實施內(nèi)控業(yè)務(wù)日常稽核，拓展財務(wù)檢查時效性不強的問題。

稽核工作業(yè)務(wù)覆蓋面，將財務(wù)稽核向(二J引入內(nèi)控理念完善財務(wù)稽核

“大稽核”方向發(fā)展。通過分析和研究內(nèi)制度

控制度，按照業(yè)務(wù)流程控制點描述，對財務(wù)稽核做大做強，必須引入內(nèi)控

適用業(yè)務(wù)流程涉及的賬、冊、表、單、計管理理念，進一步完善財務(wù)稽核管理制 劃、合同、招投標、報告等相關(guān)資料統(tǒng)一度。日?；诉^程中要明確不同級次稽 梳理，形成標準化模板，在此基礎(chǔ)上編核權(quán)限，統(tǒng)一授權(quán)，規(guī)范權(quán)限管理，建立 制固定化審批格式。財務(wù)稽核將上述業(yè)逐級審批制度，在稽核系統(tǒng)中增加初

務(wù)流程確定為日常業(yè)務(wù)稽核必檢內(nèi)容。審、審核、批準等控制節(jié)點，提高日常稽 強化對經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性的甄別，揭示虛核業(yè)務(wù)的運營效率，最大限度規(guī)避稽核 假業(yè)務(wù)。發(fā)現(xiàn)管理漏洞的；參照日?；L(fēng)險。在分析各業(yè)務(wù)板塊及各基層單位 核發(fā)現(xiàn)的問題，適時開展專項稽核工以前經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的工作量的基

作，通過日?；撕蛯ｍ椈讼嘟Y(jié)合。礎(chǔ)上，本著兼顧全面、突出重點的原則，達到內(nèi)控檢查日?；哪康?。借以解決劃分為不同類別。通過對不同級次稽核 內(nèi)控檢查中無法實現(xiàn)實質(zhì)性檢查的問權(quán)限設(shè)置，從運行機制上保障了日?；?/p>

題。如，對投資項目管理業(yè)務(wù)，可將項目核業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的不斷提升。

審查論證、項目投資計劃、設(shè)計施工、監(jiān)一是要符合內(nèi)控制度的要求。內(nèi)控

理檢查、竣工驗收、投產(chǎn)運行及后評估制度制衡性原則規(guī)定：“在機構(gòu)、崗位設(shè) 作為日?；藰I(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點。通過置和權(quán)責(zé)分配上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理并符合 將內(nèi)控日常檢查項目納入財務(wù)稽核。內(nèi)部控制的基本要求。確保不同部門、一是實現(xiàn)了將事后控制變?yōu)槭轮?、崗位之間權(quán)責(zé)分明和有利于相互制約、事前控制。通過規(guī)范、統(tǒng)一的稽核標準，相互監(jiān)督．使單個人或單個部門對任何

經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的事中和事前財務(wù)稽核一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)沒有完全的處理權(quán)。任何 工作就已經(jīng)介入，資金沒有從企業(yè)流人不得擁有凌駕于內(nèi)部控制規(guī)定之上

出。財務(wù)風(fēng)險尚未最終形成，進一步創(chuàng)的特殊權(quán)利”；權(quán)責(zé)明確原則規(guī)定：“內(nèi) 新了內(nèi)控檢查的控制方法。部控制應(yīng)根據(jù)單位各部門和崗位的職

二是內(nèi)控日常檢查由財務(wù)稽核來能與性質(zhì)，明確各部門及人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 完成，減輕了內(nèi)控綜合自查的壓的責(zé)任并賦予相應(yīng)的權(quán)限，使權(quán)有所

力，油田內(nèi)控辦組織的自查可在對屬，責(zé)有所歸，并依據(jù)所明確的權(quán)責(zé)制 流程和控制點進行梳理的基礎(chǔ)上，按業(yè)定相應(yīng)的獎罰制度”。財務(wù)監(jiān)控中心稽 務(wù)流程及控制點涉及風(fēng)險的輕重程度。核業(yè)務(wù)以前的工作模式是中心領(lǐng)導(dǎo)和 找出重點流程和關(guān)鍵控制點。有針對性稽核站負責(zé)人不具體負責(zé)對二級單位 的突出內(nèi)控綜合自查以風(fēng)險檢查為主日常業(yè)務(wù)的稽查工作，每位稽核崗位人 的導(dǎo)向。及時發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險，加大控制員負責(zé)二、三家甚至是更多家單位的日 力度。財務(wù)稽核的日常內(nèi)控檢查和內(nèi)控常業(yè)務(wù)稽核，每筆業(yè)務(wù)的稽核均由該名 管理部門的綜合自查實現(xiàn)了相互補充。同志獨立完成。未設(shè)置復(fù)核崗位，不符 強化了檢查控制環(huán)節(jié)。為深入實施內(nèi)控合油田內(nèi)控制度“制衡性原則”和“權(quán)責(zé) 提供有效保障。明確原則”的要求。將內(nèi)控權(quán)限控制引

三是財務(wù)監(jiān)控中心有一支近50 入日常業(yè)務(wù)稽核工作中，突出了一筆業(yè)

人的專業(yè)化稽核隊伍。實施內(nèi)控業(yè)務(wù)務(wù)由多個崗位進行稽核，特別是大額業(yè) 日?；思韧貙捔素攧?wù)稽核范圍，又務(wù)由中心領(lǐng)導(dǎo)最終審批處理的制度。既圈日墨譬墨墨墨衄

符合了內(nèi)控制度的要求，又提升了日常

稽核工作質(zhì)量。

二是提高了對二級單位生產(chǎn)經(jīng)營

薄弱環(huán)節(jié)的掌控程度。有助于提高稽核

站負責(zé)人和稽核崗位人員對二級單位

生產(chǎn)經(jīng)營的掌控程度。前期在日?；?/p>

過程中。采取的是稽核人員發(fā)現(xiàn)問題后

報稽核站負責(zé)人進行處理，由于每位同

志對于相關(guān)政策、制度及規(guī)定掌握程度

不一，難免出現(xiàn)稽核質(zhì)量水平高低不

一，無法形成統(tǒng)一標準，往往出現(xiàn)就事

論事、無法從這個單位的整體上進行宏

觀把握，只見樹木不見森林，抓了芝麻

丟了西瓜，甚至出現(xiàn)個別人情稽核業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。實施新辦法后?；巳藛T在進

行初審時為了向上一級次匯報準確初

審意見。避免反復(fù)，就必須不斷提高稽

核質(zhì)量，從操作流程上推動了稽核水平的提升；稽核站負責(zé)人通過適時處理各

單位的日?；藰I(yè)務(wù)。對各家的生產(chǎn)經(jīng)

營情況有了全面掌控，更易發(fā)現(xiàn)二級單

位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出的專項稽核方案更具有可操作性．實現(xiàn)有

選擇性的突出以“三重一大”為主要稽

核方向，以服務(wù)單位財務(wù)紀律執(zhí)行、預(yù)

算完成、內(nèi)控制度推進、會計信息真實

性為重點的稽核工作目標也更為貼切。

從而達到了以一種先進的、創(chuàng)新型運行

機制保障稽核隊伍整體工作水平不斷

提高的目地。

將內(nèi)控權(quán)限控制引入日?；藰I(yè)

務(wù)中，方法創(chuàng)新．操作簡便直觀，成效顯

著。但在具體操作過程中需注意由于各

單位的生產(chǎn)規(guī)模、類型、業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，因此在具體節(jié)點的設(shè)置上要做到科學(xué)

合理，應(yīng)在充分研究分析以前經(jīng)濟

業(yè)務(wù)發(fā)生數(shù)量和額度的基礎(chǔ)上，制定科

學(xué)合理的控制節(jié)點。需稽核站負責(zé)人稽

核的業(yè)務(wù)，由于稽核站是集中辦公。查

閱資料或了解情況非常直觀，簡單易

行，基本上不影響稽核速度。需上一級

次領(lǐng)導(dǎo)稽核的業(yè)務(wù)。應(yīng)根據(jù)實際情況制

訂妥善流轉(zhuǎn)模式?！?/p>

【參考文獻】

[1]中國石油化工股份有限公司《內(nèi)部

控制手冊》．

[2]美國《薩班斯法案》．

萬方數(shù)據(jù)

淺談如何實現(xiàn)內(nèi)控與財務(wù)稽核有機結(jié)合作者： 田海濱

作者單位： 勝利石油管理局財務(wù)監(jiān)控中心

刊名：

會計之友

英文刊名： FRIENDS OF ACCOUNTING

年，卷(期)： 2011(2)

1.美國《薩班斯法案》

2.中國石油化工股份有限公司 內(nèi)部控制手冊

本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzy201102032.aspx _____________________________________________________________________

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