第一篇：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強保障性住房工程質(zhì)量安全管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強保障性住房工程質(zhì)量安全管理的意見

閩建建[2011]16號

[省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳] 2011-05-11

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、房管局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局、規(guī)劃局：

為確保保障性住房（含各類棚戶區(qū)改造項目，下同）工程質(zhì)量安全，切實把實事辦實、好事辦好，讓百姓住上放心房、滿意房，現(xiàn)就進(jìn)一步加強保障性住房工程質(zhì)量安全管理，提出如下工作意見。

一、高度重視保障性住房工程質(zhì)量安全

保障性住房是民生、民心工程，是為民辦實事項目，其質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府的公信力?！笆濉逼陂g我省將大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作，2011年全省保障性住房責(zé)任目標(biāo)共計25.01萬套（戶）。工程建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、投資多、時間緊，監(jiān)管任務(wù)繁重、責(zé)任重大，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門務(wù)必站在講政治、保民生的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強工作責(zé)任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，強化督導(dǎo)檢查，確保保障性住房工程質(zhì)量安全。

二、嚴(yán)格基本建設(shè)程序

（一）加強保障性住房工程項目承發(fā)包管理。保障性住房工程項目所在地監(jiān)管機構(gòu)要加強對項目承發(fā)包的監(jiān)管和指導(dǎo)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)管理規(guī)定，做好保障性住房工程的發(fā)包工作。要擇優(yōu)選擇資質(zhì)等級高、市場信譽好、技術(shù)管理水平高、工程質(zhì)量安全有保證的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建等單位參與保障性住房工程建設(shè)，從根本上提高保障性住房工程質(zhì)量安全管理水平。要保證保障性住房工程建設(shè)的合理工期和費用，防止最低價中標(biāo)或不按合理工期組織建設(shè)。

（二）加強規(guī)劃設(shè)計審批。規(guī)劃主管部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，對保障性住房建設(shè)選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進(jìn)行審查，充分考慮商業(yè)配套、社區(qū)服務(wù)、文化教育、公交站點等公共設(shè)施建設(shè)，做到配套齊全、適宜居住、便捷出行、方便居民生活。設(shè)計要堅持以人為本，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，體現(xiàn)“造價不高水平高，標(biāo)準(zhǔn)不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美”等特點，確保在規(guī)定的套型面積內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，確保設(shè)計質(zhì)量符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計深度要求。

（三）嚴(yán)格施工圖審查。建設(shè)單位必須委托施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行施工圖（含勘察文件）審查。施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，突出工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、主要使用功能、消防安全等關(guān)鍵內(nèi)容技術(shù)審查，對違反工程建設(shè)強制性條文和強制性標(biāo)準(zhǔn)的，及時予以糾正，排除質(zhì)量安全隱患。

（四）嚴(yán)格施工許可管理。對不依法委托建設(shè)監(jiān)理、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，工程項目不得開工建設(shè)。當(dāng)前是繼續(xù)實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的關(guān)鍵時期，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要主動作為，靠前服務(wù)，建立綠色通道，提高辦理效率，縮短審批時限，保證工程依法盡早開工建設(shè)。

（五）嚴(yán)格竣工驗收。保障性住房工程竣工驗收前，建設(shè)單位要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》、《福建省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理試行辦法》以及《福建省住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》（DBJ/T13-119-2010）等有關(guān)規(guī)定，組織施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行分戶驗收，已經(jīng)聘前期物業(yè)管理企業(yè)的工程，物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)派人參加分戶驗收。分戶驗收應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計文件的要求，在確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)上，以檢查工程觀感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量為主。分戶驗收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。項目所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗收過程中，要檢查有關(guān)單位是否按照要求對質(zhì)量分戶驗收中提出的問題進(jìn)行整改,并抽取一定數(shù)量房間，核查分戶驗收的真實性。對竣工驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改;整改合格后，重新組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦谋Ｕ闲宰》抗こ虘?yīng)按規(guī)定，及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

三、進(jìn)一步健全保障性住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系

保障性住房工程質(zhì)量安全要建立“業(yè)主監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系，牢固樹立質(zhì)量是前提、安全是保證、造價是核心的理念。

（一）強化業(yè)主（建設(shè)單位）責(zé)任落實。建設(shè)單位是保障性住房質(zhì)量安全第一責(zé)任人，依法對所建設(shè)的保障性住房在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。要選派綜合素質(zhì)高的業(yè)主代表，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方建設(shè)主體的活動，定期對工程項目實施情況進(jìn)行檢查，通過獎優(yōu)罰劣等措施，督促施工現(xiàn)場的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強現(xiàn)場管理，并及時處理和解決有關(guān)問題。要保證保障性住房的建設(shè)功能標(biāo)準(zhǔn)、合理工期和造價，不得盲目倒排時間，任意壓縮合理工期;不得明示或暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，取消建筑節(jié)能、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對管理力量薄弱的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)實行項目代建制，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

（二）落實“一崗雙責(zé)”。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分調(diào)動和利用管理資源，健全建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動監(jiān)管機制，將保障性住房工程作為監(jiān)管服務(wù)重點，納入工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管范圍，指派業(yè)務(wù)能力強的監(jiān)督人員，加強工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大巡查檢查頻次，按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號)，根據(jù)保障性住房的建設(shè)情況，制定專項監(jiān)督方案，督促參建各方主體認(rèn)真履職。對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或工程質(zhì)量不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大安全隱患的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，對整改不力或拒不整改的，依法予以處理。進(jìn)一步完善保障性住房工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，對由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故，要按照“四不放過”的原則，依法追究參建單位、法人代表和參建個人的責(zé)任。凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故以及發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一律清除出保障性住房工程建設(shè)市場。

（三）加強社會監(jiān)督完善信用檔案建設(shè)。保障性住房建設(shè)期間，建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場的顯著部位，將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、主要責(zé)任人姓名和工程基本情況掛牌公示。工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明工程質(zhì)量各方責(zé)任主體名稱及主要責(zé)任人姓名，接受社會監(jiān)督，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制的落實。各地要建立保障性住房工程質(zhì)量投訴舉報制度，公布投訴電話，完善投訴處理制度，及時化解矛盾糾紛。要建立保障性住房工程建設(shè)信用檔案，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、信訪投訴集中經(jīng)核查確實存在重大質(zhì)量問題的工程建設(shè)各方責(zé)任主體，列入企業(yè)不良行為記錄，并與招投標(biāo)、各類保證金等掛鉤，確保只有誠信企業(yè)才能參與保障性住房工程建設(shè)。

四、加強施工組織和現(xiàn)場管理

1、落實施工單位的責(zé)任。保障性住房工程實行施工總承包的，總承包單位對所承包工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)禁將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。施工單位要建立健全質(zhì)量安全保障體系，落實企業(yè)、項目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，規(guī)范項目管理機構(gòu)人員配備，認(rèn)真實施《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法》（試行），確?，F(xiàn)場管理人員到崗履職。要結(jié)合工程實際，落實設(shè)計圖紙會審中確認(rèn)的保證施工質(zhì)量的設(shè)計交底措施，制定切實可行的施工組織設(shè)計，嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，積極推行建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化。要加強關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點的質(zhì)量控制，確保施工質(zhì)量滿足驗收規(guī)范和設(shè)計文件的要求。要強化施工現(xiàn)場重大危險源防控管理，對危險性較大的分部分項工程應(yīng)組織編制專項施工方案，嚴(yán)格按審核合格的方案組織施工，杜絕群死群傷事故。

2、強化工程現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)保障性住房工程規(guī)模，配備滿足要求的、專業(yè)設(shè)置合理的監(jiān)理人員，落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。要根據(jù)工程特點，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件、監(jiān)理合同，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場質(zhì)量安全技術(shù)措施落實情況，對達(dá)不到質(zhì)量要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得簽字認(rèn)可；對發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)書面督促施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停工，并及時向建設(shè)單位報告。

3、加強原材料質(zhì)量控制。參建各方要嚴(yán)把鋼材、水泥等主要原材料和預(yù)拌商品混凝土的進(jìn)場檢驗和質(zhì)量控制，復(fù)驗合格后方可使用，要建立現(xiàn)場材料送檢臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣和送檢，嚴(yán)禁不合格建筑材料在保障性住房工程中使用。

4、嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測。工程質(zhì)量檢測單位要按照國家和省有關(guān)檢測管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格檢測要求，確保檢測數(shù)據(jù)結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。要通過建設(shè)工程檢測管理信息系統(tǒng)，自動采集和實時傳輸試驗數(shù)據(jù)和檢測報告，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管，遏制虛假檢測報告出現(xiàn)。

五、強化措施，構(gòu)建長效機制

（一）實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。保障性住房工程要全面推行建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化，確保100％達(dá)標(biāo)，并積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提高工程質(zhì)量精細(xì)度、用戶滿意度和社會信譽度。建設(shè)單位要貫徹落實《福建省創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程暫行管理辦法》（閩建建?2007?2號）等文件，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等政策。對于創(chuàng)優(yōu)工程，在招標(biāo)文件中要明確創(chuàng)優(yōu)要求，并在合同條款中體現(xiàn)，招標(biāo)控制價應(yīng)按規(guī)定計取相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)工程增加費。評標(biāo)時應(yīng)將優(yōu)質(zhì)工程增加費作為不可競爭費用（投標(biāo)報價不得低于招標(biāo)控制價公布的金額）。施工企業(yè)必須落實質(zhì)量安全保證體系，從項目開工就要制定創(chuàng)優(yōu)計劃，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范認(rèn)真組織施工，創(chuàng)出精品工程。

（二）加強監(jiān)督機構(gòu)及隊伍建設(shè)。保障性住房工程監(jiān)管任務(wù)艱巨，對于監(jiān)督機構(gòu)不健全、監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)費得不到保障的地區(qū)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作正常開展所必需的經(jīng)費，配備必要的交通工具、技術(shù)人員和儀器設(shè)備，保證監(jiān)督機構(gòu)具備執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)督檢測能力，加強對涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件等進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測，確保保障性住房工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

（三）開展保障性住房評優(yōu)活動。開展保障性住房優(yōu)秀設(shè)計評選，評出一批經(jīng)濟適用、平面布局合理、戶型緊湊、功能分區(qū)明確的優(yōu)秀設(shè)計。開展保障性住房示范項目評選活動，對具有一定建設(shè)規(guī)模的保障性住房建設(shè)項目，評選一批選址科學(xué)、設(shè)計合理、配套完善、質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境宜居的示范項目。通過樣板引路，引導(dǎo)各方主體提高保障性住房建設(shè)水平。具體評選辦法另行制定。

(四)建立和完善回訪保修制度。各地要結(jié)合實際制定保障性住房回訪保修的工作機制、工作流程、響應(yīng)時限和應(yīng)急保修機制，及時處理住戶質(zhì)量投訴，減少或避免質(zhì)量糾紛。有關(guān)主管部門要認(rèn)真督促參建主體及時履行質(zhì)量保修責(zé)任，定期對保障性住房的回訪保修工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工單位未按規(guī)定進(jìn)行回訪保修的，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，及時責(zé)令改正，并依法予以處理。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二○一一年五月六日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強全省保障性住房工程質(zhì)量安全管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強全省保障性住房工程質(zhì)量安全管理的意見

建建發(fā)〔2011〕57號

各市建委（建設(shè)局），紹興市建管局，義烏市建設(shè)局：

為進(jìn)一步加強我省保障性住房工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為，嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號），現(xiàn)就進(jìn)一步加強我省保障性住房工程質(zhì)量安全工作提出如下意見。請各地、各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確責(zé)任主體，規(guī)范各方行為

（一）建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量保修的法定義務(wù)，實施項目法人責(zé)任制，設(shè)立施工現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)并配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合理工期，確保工程質(zhì)量。

（二）勘察單位對工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈靻挝灰獓?yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行勘察，確保勘察成果資料的真實性和準(zhǔn)確性。

（三）設(shè)計單位對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和勘察成果文件，精心設(shè)計；對容易產(chǎn)生的質(zhì)量通病和環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化設(shè)計，做好施工階段的現(xiàn)場服務(wù)工作。

（四）施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按施工圖設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對已竣工驗收交付使用的工程按規(guī)定承擔(dān)保修義務(wù)。

（五）監(jiān)理單位對工程監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行法定和合同約定的監(jiān)理責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制；按照國家工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件，嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)劃、規(guī)定和程序開展監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作的質(zhì)量。

（六）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對圖審質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按有關(guān)規(guī)定配備合格、專業(yè)配套的審查人員；要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和審查范圍進(jìn)行審查，并按規(guī)定將審查過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門報告。

（七）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對檢測質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檢測，確保檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性。

二、嚴(yán)格建設(shè)程序、強化監(jiān)督管理

（八）加強招標(biāo)投標(biāo)管理。各地工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)，要加強對保障性住房工程項目招投標(biāo)的監(jiān)督指導(dǎo)。項目勘察設(shè)計招投標(biāo)應(yīng)急強化勘察設(shè)計質(zhì)量水平在評標(biāo)中的主體作用，并嚴(yán)格執(zhí)行國家勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。項目施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計文件審查通過后進(jìn)行，施工招標(biāo)的內(nèi)容和通過審查的施工圖設(shè)計文件應(yīng)一致。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)招投標(biāo)管理制度和規(guī)定，認(rèn)真組織保障性住房的工程招標(biāo)工作，嚴(yán)禁規(guī)避、虛假招標(biāo)。要選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高、質(zhì)量安全有保障的施工隊伍承建保障性住房工程。對經(jīng)招標(biāo)確定的項目經(jīng)理，應(yīng)在合同中約定嚴(yán)格的變更的條件，在施工過程中原則上不得變更。對三年內(nèi)發(fā)生過較大及以上質(zhì)量安全事故的施工單位可限制進(jìn)行投標(biāo)。建設(shè)單位要保證保障性住房工程建設(shè)經(jīng)費，確定合理工期，杜絕低于成本價中標(biāo)和不合理壓縮施工工期的現(xiàn)象發(fā)生。

（九）嚴(yán)把施工圖設(shè)計文件審查關(guān)。建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資格的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件（含勘察設(shè)計文件）審查。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)必須嚴(yán)格按照國家和省工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、消防安全、建筑節(jié)能和質(zhì)量通病防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)審查；對違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要及時提出，并督促建設(shè)和設(shè)計單位進(jìn)行糾正，消除質(zhì)量安全隱患。對未經(jīng)整改合格的施工圖設(shè)計文件一律不予通過。涉及施工圖設(shè)計文件重大修改或涉及重要技術(shù)變更的，應(yīng)按原程序進(jìn)行審查，不得以圖紙會審記要或技術(shù)交底等形式代替。

（十）加強施工許可管理。保障性住房建設(shè)要嚴(yán)格實行工程施工許可制度。對不依法委托工程建設(shè)監(jiān)理、不辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程，建設(shè)行政主管部門一律不予發(fā)放施工許可證。沒有辦理施工許可證的工程不得開工建設(shè)。有關(guān)部門要主動服務(wù)，建立綠色通道，簡化手續(xù)、縮短辦理時間。對符合開工條件的工程項目，要及時辦理施工許可，保證工程依法盡早開工建設(shè)。要防止以加快工程建設(shè)為由、不履行法定建設(shè)程序，進(jìn)行無證施工的現(xiàn)象發(fā)生。

（十一）嚴(yán)把工程竣工驗收關(guān)。保障性住房要全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。建設(shè)單位要負(fù)責(zé)落實住宅工程質(zhì)量分戶驗收和質(zhì)量通病防治制度。在住宅工程質(zhì)量分戶驗收合格的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收；驗收合格后要在規(guī)定時間內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。對違反國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門不予竣工驗收備案。未經(jīng)驗收合格備案的工程不得交付使用。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對住宅分戶驗收和竣工驗收的監(jiān)督檢查，對驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，整改合格后由建設(shè)單位重新組織竣工驗收。

（十二）強化工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責(zé)任。保障性住房交付使用后要至少進(jìn)行一次質(zhì)量回訪和用戶滿意評價，及時了解用戶對保障性住房工程質(zhì)量的意見和建議。

（十三）切實履行監(jiān)管職責(zé)。保障性住房工程涉及面廣，公益性強，社會影響大，其工程質(zhì)量和安全事關(guān)廣大人民群眾切身利益。各級建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要高度重視，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，建立完善適用于保障性住房工程的監(jiān)督機制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保工程質(zhì)量和安全。

三、加強現(xiàn)場管理，完善監(jiān)督機制

（十四）規(guī)范施工組織管理。施工單位必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，編制行之有效的施工組織設(shè)計（方案）和專項施工方案，合理選擇施工工藝，積極推廣應(yīng)用有利于保證工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。明確工程項目的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工員、質(zhì)量員、安全員等關(guān)鍵崗位人員，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)格按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（十五）強化工程現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立滿足工程要求的組織機構(gòu)，配備專業(yè)配套的持證監(jiān)理人員，并確保人員到位。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件開展監(jiān)理工作。要落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。要根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點，針對重要部位、關(guān)鍵工序制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，采取旁站、平行、抽查等多種形式，及時到位監(jiān)督檢查，對隱蔽工程必須現(xiàn)場檢查，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，施工單位不得進(jìn)入下道施工。在檢查中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改措施，督促整改并復(fù)查，對重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和主管部門報告。

（十六）嚴(yán)把工程質(zhì)量檢測關(guān)。工程質(zhì)量檢測單位要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)檢測管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測程序、嚴(yán)格檢測要求，確保檢測結(jié)果的真實和準(zhǔn)確。實行檢測結(jié)果法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。檢測機構(gòu)要逐步做到與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建立信息聯(lián)系，及時將檢測不合格的信息傳遞給質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（十七）加強工程主要材料的質(zhì)量抽檢。要強化對施工現(xiàn)場的主要建筑材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備進(jìn)場驗收和復(fù)檢工作，切實保障見證取樣的真實性。要建立企業(yè)自檢、監(jiān)理平行抽檢和政府監(jiān)督抽檢的監(jiān)管體系。對保障性住房工程，監(jiān)理平行抽檢的數(shù)量應(yīng)在正常抽檢的基礎(chǔ)上再增加20%，政府監(jiān)督抽檢頻率也要適當(dāng)增加。對復(fù)檢或抽檢不合格的材料一律不得使用并清出施工現(xiàn)場；已使用的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保質(zhì)量和安全。

（十八）完善工程質(zhì)量通病防治措施。要結(jié)合目前住宅工程存在的質(zhì)量通病，制定有效的防治措施。重點防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現(xiàn)澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內(nèi)標(biāo)高和幾何尺寸控制。施工企業(yè)要專門編制《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》。監(jiān)理單位要把監(jiān)控措施列入《監(jiān)理細(xì)則》。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要將住宅工程質(zhì)量通病防治作為監(jiān)督工作的重點，加大抽檢和核驗的頻率。

（十九）加大現(xiàn)場監(jiān)督力度。各級建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要把保障性住房作為監(jiān)督服務(wù)的重點，加強對工程重要部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督巡查和現(xiàn)場抽檢頻率，強化對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況和參建各方的質(zhì)量行為監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，對整改不力或拒絕整改的，依法予以處理。在巡查抽檢中，要突出結(jié)構(gòu)安全和使用功能，重點抽查施工原材料及半成品的質(zhì)量、地基基礎(chǔ)（樁基）、主體結(jié)構(gòu)、現(xiàn)澆板厚度、房間凈高（開間、進(jìn)深）、外墻（屋面、衛(wèi)生間）的滲漏和建筑節(jié)能等施工質(zhì)量，確保使用功能設(shè)施到位。

（二十）充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制。各地建設(shè)行政主管部門要加強對參與保障性住房建設(shè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。在建設(shè)過程中，要有組織地接受住戶或公眾的監(jiān)督檢查。要定期公布保障性住房的質(zhì)量信息，建立保障性住房質(zhì)量投訴熱線，切實發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用。對保障性住房質(zhì)量投訴，要予以高度重視。對每一件質(zhì)量投訴都要到現(xiàn)場逐一檢查，逐一落實解決方案。

四、創(chuàng)新建設(shè)理念，提升質(zhì)量品質(zhì)

（二十一）努力創(chuàng)新建設(shè)理念。要引導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計、施工單位積極采用安全、可靠和高效的建筑結(jié)構(gòu)形式和先進(jìn)、適用的施工工藝。有條件的地方的保障性住房建設(shè)項目可優(yōu)先采用整體結(jié)構(gòu)式裝配體系，提高工程設(shè)計建造的專業(yè)化、工廠化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，降低能耗、倡導(dǎo)綠色施工。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系和改進(jìn)施工技術(shù)，達(dá)到提升質(zhì)量品質(zhì)的目的。租賃性住房交付使用，應(yīng)當(dāng)具備入住條件。其他保障性住房也要盡可能實施全裝修建設(shè)方式，減少質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量整體水平。

（二十二）積極發(fā)展綠色建筑。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極實施民用建筑綠色設(shè)計規(guī)范，大力推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ?yīng)用。要全面實施保障性住房建筑節(jié)能審查和評估制度，積極開展綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作，推動保障性住房建設(shè)項目節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)工作，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二十三）積極開展創(chuàng)優(yōu)活動。保障性住房建設(shè)項目應(yīng)充分體現(xiàn)一流的規(guī)劃設(shè)計、一流的建設(shè)水平、高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全管理理念。所有保障性住房建設(shè)項目都要積極開展各級優(yōu)質(zhì)工程和文明施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建活動。從工程開工起，建設(shè)單位和施工單位就應(yīng)制定縝密的創(chuàng)優(yōu)工作方案，列入當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)優(yōu)計劃，并把其貫穿于建設(shè)全過程。各地建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，要對保障性住房建設(shè)項目的創(chuàng)優(yōu)給予更多地指導(dǎo)和服務(wù)，提高其創(chuàng)優(yōu)工作水平。對創(chuàng)優(yōu)工作成效突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平好的工程項目，各地在優(yōu)質(zhì)工程、文明施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的評選中應(yīng)予以優(yōu)先考慮。

五、加大執(zhí)法力度、嚴(yán)肅責(zé)任追究

（二十四）加強監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行分戶驗收制度、質(zhì)量安全開工條件審查制度、竣工驗收備案制度等各項建筑工程管理制度，建立健全保障性住房工程質(zhì)量安全檔案，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化保障性住房工程違法違規(guī)行為的查處，建立投訴處理機制，認(rèn)真做好投訴處理工作，不發(fā)生質(zhì)量安全引起的群訪事件和越級上訪事件。

（二十五）落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。2011年7月1日后竣工的工程項目，建設(shè)單位要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名以及施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人姓名。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計文件中載明具體位置。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題或是引起群訪、越級上訪事件的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人的責(zé)任；因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

（二十六）加大違法違規(guī)行為的處罰力度。對保障性住房工程參建各方，包括工程檢測、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的以及有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，必須按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并在保障性住房工程建設(shè)市場中予以限制。要完善專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的或者有違法違規(guī)行為的工程，除追究單位和法定代表人責(zé)任外，還要追究負(fù)有責(zé)任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師（項目負(fù)責(zé)人）、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二〇一一年五月十三日

第三篇：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局關(guān)于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理進(jìn)一步

規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知

（閩建房[2011]4號）

各設(shè)區(qū)市房管局（建設(shè)局）、物價局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局，福州市房地產(chǎn)交易登記中心：

為規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動，保護(hù)房地產(chǎn)交易及經(jīng)紀(jì)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建房〔2011〕68號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、切實加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案管理

對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)實施備案管理，是相關(guān)主管部門掌握房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)情況及有效地實施監(jiān)管的重要措施。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到工商登記所在地的市縣房地產(chǎn)主管部門辦理備案手續(xù)，取得統(tǒng)一格式的《福建省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案證書》。

各地房地產(chǎn)主管部門應(yīng)及時將已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、注冊資本、注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理等信息向社會公布，供房地產(chǎn)交易當(dāng)事人選擇，并通過搭建信息平臺、發(fā)布風(fēng)險提示等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人委托已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并將機構(gòu)備案相關(guān)情況及時通知所在地房屋登記機構(gòu)。對未經(jīng)備案的機構(gòu)和未注冊的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員代理的業(yè)務(wù)申請，房地產(chǎn)交易與登記、租賃、抵押等業(yè)務(wù)部門應(yīng)不予受理。

二、強化房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員管理

實行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)人協(xié)理持證上崗和全省統(tǒng)一標(biāo)牌并掛牌執(zhí)業(yè)制度。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)要推廣使用原省建設(shè)廳、工商局制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同和存量房買賣合同或房屋租賃合同示范文本。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交易資金監(jiān)管制度，由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)代收代付交易資金的，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在銀行開設(shè)的客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶劃轉(zhuǎn)交易資金，不得向買賣（交易）雙方收取交易資金監(jiān)管費等名目的費用。

三、積極推行存量房交易網(wǎng)上簽約備案制度

各地房地產(chǎn)主管部門和房屋登記機構(gòu)要大力推行，全面組織實施存量房經(jīng)紀(jì)合同和交易合同網(wǎng)上備案的相關(guān)工作。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)取得《備案證書》后方可辦理網(wǎng)上用戶認(rèn)證手續(xù)；未取得備案證書的，不予辦理網(wǎng)上用戶認(rèn)證手續(xù)。要加強對存量房經(jīng)紀(jì)合同和交易合同網(wǎng)上備案的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)有虛擬經(jīng)紀(jì)委托合同、交易合同，虛報委托價格或虛擬成交價格等違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改期間可暫停該房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的網(wǎng)上簽約。

四、加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)收費管理

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定收費，提供質(zhì)價相符的服務(wù)，并實行明碼標(biāo)價。嚴(yán)禁違規(guī)肢解收費項目、巧立名目或變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

五、完善信用檔案，推進(jìn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)誠信建設(shè)

各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)主管部門要建立健全房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案，并結(jié)合實際情況和專項整治工作，建立本地區(qū)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)信用檔案，于11月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

六、完善工作機制，形成行業(yè)監(jiān)管合力

各地房地產(chǎn)、價格主管部門及房屋登記機構(gòu)要各司其職、協(xié)同管理，共同做好房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動監(jiān)督和管理工作。要建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員信息共享制度，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)情況及時通報同級價格等相關(guān)部門。

七、開展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)專項整治

按照國家統(tǒng)一部署，今年6月至11月開展全省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)專項整治，各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)主管部門要會同價格等主管部門按照《全省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)專項整治工作方案》（詳見附件），制定本地區(qū)整治工作實施方案，及時布置所轄縣（市）開展專項整治工作，并加強指導(dǎo)和檢查；各級房屋登記機構(gòu)要積極配合、主動作為開展整治工作。要重點查處并曝光一批經(jīng)紀(jì)機構(gòu)發(fā)布不實信息、違反調(diào)控政策、違規(guī)收費、賺取差價、不正當(dāng)競爭、挪用交易資金等違法違規(guī)典型案例。6月底前，各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)、價格主管部門要將本地區(qū)整治工作布置情況及整治工作實施方案分別向省住建廳、物價局上報。

附件：全省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)專項整治工作方案

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省物價局

二O一一年六月三日

附件

全省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)專項整治工作方案

為加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為，建立公平競爭、誠實信用、運作規(guī)范的市場秩序，進(jìn)一步促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》、《關(guān)于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建房〔2011〕68號）等相關(guān)文件要求，定于今年6月至11月對全省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)集中開展一次專項整治?，F(xiàn)就專項整治制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)任務(wù)

通過專項整治，落實房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的各項管理制度和措施。依法重點查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)過程中的違法違規(guī)行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實解決群眾反映強烈的突出問題，使違法違規(guī)行為得到有效遏制，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行為，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場信用體系，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和規(guī)范誠信的市場環(huán)境。

二、專項整治主要內(nèi)容

（一）機構(gòu)備案及經(jīng)紀(jì)人員管理方面

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)或分支機構(gòu)是否在規(guī)定時間內(nèi)到所在地房地產(chǎn)主管部門備案，并在經(jīng)營場所醒目位置公示。從業(yè)人員是否為注冊有效期內(nèi)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)人協(xié)理；從事輔助工作的人員，是否建立實名登記和工作卡制度，掛牌上崗。

（二）從業(yè)行為方面

是否提供或者代辦虛假證明材料、協(xié)助當(dāng)事人簽訂“陰陽合同”、不履行必要告知義務(wù)；是否建立業(yè)務(wù)記錄制度，如實記錄業(yè)務(wù)情況，保存房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同是否由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員簽名，并加蓋房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)印章；未取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格的是否在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同上簽字；是否在經(jīng)營場所醒目位置公示房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、明碼標(biāo)價、舉報電話；是否違規(guī)分解收費項目、巧立名目或變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；是否使用工商和建設(shè)部門聯(lián)合制定的存量房委托合同、買賣合同等合同示范文本；是否違法違規(guī)提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)；是否按規(guī)定辦理網(wǎng)上簽約備案。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（6月）。各市、縣房地產(chǎn)、價格主管部門研究制定整治工作實施方案，進(jìn)行動員部署。6月底前，各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)、價格主管部門應(yīng)分別向省住建廳、物價局報送設(shè)區(qū)市整治工作實施方案；各縣（市）房地產(chǎn)、價格主管部門應(yīng)分別向設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)、價格主管部門報送整治工作實施方案；

（二）自查自糾階段（7月）。各市、縣房地產(chǎn)、價格行政管理部門要按照要求，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。各房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和從業(yè)人員要對照整治工作內(nèi)容要求進(jìn)行自查自糾，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改。

（三）檢查督查階段（8-11月）。各地要按照專項整治工作要求，突出重點，點面結(jié)合，采取重點檢查與隨機抽查相結(jié)合的方法，加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)巡查，對存在違法違規(guī)行為、群眾舉報投訴的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和從業(yè)人員要進(jìn)行重點檢查。省住建廳、物價局將對各地專項治理開展情況進(jìn)行督查，各設(shè)區(qū)市也要對所屬縣（市）專項治理開展情況進(jìn)行督查。

各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)、價格主管部門應(yīng)于10月底前將本地區(qū)開展專項整治工作總結(jié)分別報送省住建廳、物價局。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)專項整治，是深入貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的具體措施，對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作落實到位。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各地房地產(chǎn)、價格主管部門要分工協(xié)作，統(tǒng)一部署，明確分工，密切配合，建立完善信息互通、聯(lián)動的執(zhí)法機制，形成整治合力。

（三）加強檢查督查。各地要組織抽調(diào)人員對本地區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)開展現(xiàn)場巡查，設(shè)立公開電話受理舉報投訴，發(fā)現(xiàn)從業(yè)行為存在問題的要及時責(zé)令整改。對違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，對影響惡劣、社會反響強烈的典型案件要予以曝光。

第四篇：轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的通知

轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的通知

合建質(zhì)安〔2011〕73號

各縣、區(qū)住建局（建管局），各開發(fā)區(qū)建發(fā)局（建管中心），各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強對保障性住房工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)將省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（建質(zhì)[2011]153號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識保障性安居工程質(zhì)量安全工作的重要性。保障性安居工程的質(zhì)量和安全，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各相關(guān)單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加強質(zhì)量和安全管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收工作的全過程，增強工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實將保障性安居工程建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。

二、切實加強保障性安居工程質(zhì)量源頭控制管理

嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于進(jìn)一步加強我市工程質(zhì)量源頭控制管理的通知》（合建質(zhì)安［2011］28號）文件要求，強化對施工現(xiàn)場主要建筑材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備的進(jìn)場檢驗，確保原材料 “應(yīng)檢盡檢”，防止不合格材料進(jìn)入現(xiàn)場并用于工程。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實保障性安居工程分戶驗收制度，在分戶驗收合格的基礎(chǔ)上，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對分戶驗收和竣工驗收的監(jiān)督檢查，加大抽查范圍和抽查比例，在對分戶驗收和竣工驗收的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或?qū)こ虒嶓w質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，整改合格后由建設(shè)單位重新組織竣工驗收。

三、全面落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制

2011年7月1日后竣工的工程項目，建設(shè)單位要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人以及項目負(fù)責(zé)人姓名。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為，造成重大工程質(zhì)量事故的，依法追究法律責(zé)任。

四、強化保障性安居工程監(jiān)管責(zé)任

各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要確定保障性安居工程責(zé)任監(jiān)督員，把保障性安居工程作為監(jiān)督服務(wù)的重點，加強對工程重要部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督巡查和現(xiàn)場抽檢頻率。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量安全問題的要及時查處，重大問題要向縣區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）和市城鄉(xiāng)建委報告。對由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故，要依法追究參建單位、法定代表人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時，市城鄉(xiāng)建委將對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并通報。

附件：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（建質(zhì)[2011]153號）

二Ｏ一一年七月二十日

關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的通知

建質(zhì)〔2011〕153號

各市住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）、廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建委（局）：

為貫徹落實6月8日全國和全省保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，將保障性安居工程建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，現(xiàn)就進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作通知如下。

一、嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，加強工程質(zhì)量安全管理

1.保障性安居工程應(yīng)全數(shù)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。對于廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)按規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，否則不得開工建設(shè)。對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)就開工建設(shè)的保障性安居工程，各級建設(shè)行政主管部門要責(zé)令改正，必要時要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

二、落實各方質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)各方主體行為

2.建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全要全面負(fù)責(zé)，明確項目的工程質(zhì)量和安全責(zé)任人，依法加強對設(shè)計、施工質(zhì)量安全的管理，保證工程建設(shè)的合理工期和造價，及時支付安全施工措施和文明施工所需費用，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設(shè)計單位和施工單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對施工現(xiàn)場總承包企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員和監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)等重要崗位人員，嚴(yán)格實行打卡考勤制度。

3.勘察設(shè)計單位的責(zé)任?？辈靻挝灰凑展こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確?？辈煳募鎸嵖煽?。設(shè)計單位要根據(jù)保障性住房特點，精心設(shè)計，在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生要求?？辈?、設(shè)計單位要加強對現(xiàn)場的質(zhì)量控制和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，重大變更應(yīng)配合建設(shè)單位報圖審機構(gòu)重新進(jìn)行審查。

4．施工單位的責(zé)任。施工單位應(yīng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計（專項施工方案）組織施工。要結(jié)合工程實際制定質(zhì)量通病防治措施、重大危險源安全保障措施，并認(rèn)真組織實施。認(rèn)真落實總承包企業(yè)、項目部、班組三級質(zhì)量安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”等質(zhì)量管理措施。對模板工程、鋼筋工程、砌體工程等重要的分項工程在隱蔽驗收前要留下數(shù)碼影像資料，主體結(jié)構(gòu)驗收前，施工單位應(yīng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，至少建成一套樣板房。工程竣工備案前，應(yīng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書和使用說明書，嚴(yán)格履行保修義務(wù)，并對因施工質(zhì)量問題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

5．監(jiān)理單位的責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》實施監(jiān)理，切實履行監(jiān)理職責(zé)。要選派專業(yè)對口，具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能和使用功能的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行建筑材料的見證取樣送檢制度，加強對重要部位和隱蔽工程的檢查驗收，未經(jīng)監(jiān)理人員驗收合格，不得進(jìn)行下道工序施工。項目監(jiān)理部應(yīng)每月定期向建設(shè)單位書面報送工程的質(zhì)量、安全情況。當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量安全隱患，可能造成質(zhì)量安全事故時，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)工程暫停令，及時消除質(zhì)量安全隱患，并向建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。對已經(jīng)造成質(zhì)量安全事故的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全事故報告制度。

6．施工圖審查機構(gòu)的責(zé)任。施工圖審查機構(gòu)要認(rèn)真落實審查責(zé)任，重點審查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的安全性，防火、抗震、節(jié)能等設(shè)計質(zhì)量。注重對廚房、衛(wèi)生間裝修和水電安裝設(shè)計進(jìn)行審查，保證保障性安居工程較小戶型也能滿足居住需要，具備基本使用功能。

7．工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的責(zé)任。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程檢測業(yè)務(wù)，確保各項檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性并對其負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在材料檢測中發(fā)現(xiàn)水泥、鋼筋（含焊接件）、混凝土、砂漿、磚和砌塊質(zhì)量不合格，以及在實體質(zhì)量檢測中發(fā)現(xiàn)混凝土強度、砂漿強度、砌體強度、鋼筋保護(hù)層厚度、樓板厚度等不合格情況，應(yīng)在24小時內(nèi)報告工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

三、加強施工過程質(zhì)量安全管理，保障工程實體質(zhì)量安全

8.嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場驗收和復(fù)檢制度，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度，施工單位應(yīng)根據(jù)工程情況編制見證取樣計劃，報監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實施，見證取樣比例不得低于有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定數(shù)量的30%。監(jiān)理單位應(yīng)明確見證人員，見證取樣后現(xiàn)場進(jìn)行封樣標(biāo)識，對試樣的代表性和真實性負(fù)責(zé)。見證取樣檢測由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行，并簽訂書面合同，檢測報告要加蓋見證取樣檢測專用章，確保原材料“應(yīng)檢盡檢”，防止不合格材料用于工程。

9．開展保障性安居工程質(zhì)量通病治理。施工單位在開工前應(yīng)編制質(zhì)量通病防治專項方案，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實施；監(jiān)理單位要加強對防治方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別要注重對新型墻體材料使用不當(dāng)可能造成的開裂、滲漏，以及室內(nèi)裝修等質(zhì)量通病的防治，要督促施工單位編制施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，明確防治措施，切實減少和消除質(zhì)量通病。

10.施行結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量檢驗。工程在混凝土結(jié)構(gòu)子分部工程驗收前應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)實體檢驗，結(jié)構(gòu)實體檢驗應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行，檢測費用從工程款中列支，檢測單位應(yīng)出具正式檢測報告，作為結(jié)構(gòu)驗收的主要依據(jù)并存檔。結(jié)構(gòu)實體檢驗應(yīng)重點檢測涉及安全的柱、墻、梁、板等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強度、鋼筋保護(hù)層厚度和現(xiàn)澆樓板板厚等，對于結(jié)構(gòu)實體檢驗不合格的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行返工或加固處理，并及時將有關(guān)情況向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。

11.加強對工程所用建筑成品質(zhì)量的管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛(wèi)生潔具、飾面塊材等建筑成品，鼓勵建設(shè)單位通過政府采購來保證產(chǎn)品質(zhì)量。在建筑成品進(jìn)場時，施工單位應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)，重點核驗產(chǎn)品合格證書或檢測報告，并向監(jiān)理單位提交進(jìn)場檢驗記錄，監(jiān)理單位要對進(jìn)場檢驗記錄進(jìn)行簽字，確認(rèn)符合規(guī)范規(guī)定才能在施工中應(yīng)用，對可能存在質(zhì)量問題的應(yīng)送有資質(zhì)單位進(jìn)行復(fù)試檢驗，檢測不合格的和未經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可的建筑成品不得用于工程。

12.加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。總包單位要切實履行安全職責(zé)，加強對分包隊伍資質(zhì)和人員資格管理，監(jiān)督檢查分包隊伍對現(xiàn)場從業(yè)人員安全教育工作，確保分包隊伍的現(xiàn)場從業(yè)人員全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗；要切實加強對重大危險源管理，建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺，根據(jù)危險性較大分部分項工程，編制專項施工方案，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)召開專家論證會；施工現(xiàn)場要成立由總分包有關(guān)管理人員組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，總分包要配備安全生產(chǎn)專業(yè)管理人員，開展日常安全巡查工作，特別是加強對腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程的隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求，確保安全隱患整改到位；要建立健全施工現(xiàn)場應(yīng)急救援管理機制，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

四、強化竣工驗收管理，保證工程質(zhì)量和使用功能

13.嚴(yán)格施行工程質(zhì)量分戶驗收制度。保障性安居工程應(yīng)按照我廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細(xì)則〉的通知》（建質(zhì)〔2010〕92號）的要求，全面實施和嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量分戶驗收制度。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗收時，應(yīng)對分戶驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查記錄存入工程監(jiān)督檔案。

14.加強竣工驗收階段建筑節(jié)能和使用功能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督機構(gòu)要到場監(jiān)督每項工程的竣工驗收，重點加強對執(zhí)行強制性規(guī)范條文和使用功能的監(jiān)督檢查，必要時可對工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測。新建保障性安居工程未進(jìn)行建筑節(jié)能施工或建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量未經(jīng)驗收合格的，不得進(jìn)行單位工程竣工驗收。對工程竣工驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，監(jiān)督機構(gòu)要責(zé)令整改，整改合格后，方可重新組織竣工驗收。住房交付時，供水、供電、燃?xì)獾仍O(shè)施應(yīng)滿足使用要求，確保每套住房都達(dá)到入住即可使用的條件。

五、采取切實有效措施，加強對保障性安居工程的質(zhì)量安全監(jiān)管

15.強化服務(wù)意識，主動超前工作。監(jiān)督機構(gòu)在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)注重對質(zhì)量安全責(zé)任落實及保證措施的審查，重點加強對施工、監(jiān)理合同，單位資質(zhì)和執(zhí)業(yè)注冊人員資格以及施工圖設(shè)計文件審查合格證書的審查，對符合要求的應(yīng)在5個工作日內(nèi)，簽發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書，明確責(zé)任監(jiān)督員；對不符合要求的應(yīng)明確提出整改要求，限期改正，對具備開展質(zhì)量安全監(jiān)督基本條件的工程，應(yīng)先行介入。

16.選派優(yōu)秀人員，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的監(jiān)督員負(fù)責(zé)保障性安居工程的質(zhì)量安全監(jiān)督，有條件的市可成立民生工程監(jiān)督組，專門負(fù)責(zé)保障性安居工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性安居工程責(zé)任監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)在施工現(xiàn)場予以公布，接受社會監(jiān)督。責(zé)任監(jiān)督員要根據(jù)工程實際情況，編制有針對性的監(jiān)督方案，明確監(jiān)督重點和檢查頻次，對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，每月不得少于一次。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗收時，責(zé)任監(jiān)督員必須到場監(jiān)督。

17.落實各方責(zé)任，建立健全制度。一是執(zhí)行監(jiān)督交底制度。在工程開工前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織進(jìn)行監(jiān)督交底，明確告知各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，核查施工圖設(shè)計文件和圖審意見，如發(fā)現(xiàn)廚衛(wèi)間裝修、水電安裝等設(shè)計不能滿足基本使用功能的，應(yīng)及時向建設(shè)單位簽發(fā)監(jiān)督意見書。二是落實監(jiān)理報告制度。對項目監(jiān)理部每月向建設(shè)單位書面報送工程質(zhì)量、安全信息的情況進(jìn)行不定期檢查，及時掌握項目情況。三是建立樣板示范制度。在主體結(jié)構(gòu)驗收時，監(jiān)督各方責(zé)任主體對樣板房質(zhì)量進(jìn)行驗收，驗收合格后方可進(jìn)行后續(xù)施工。在竣工驗收時，工程實體質(zhì)量水平不得低于樣板房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是落實工程質(zhì)量監(jiān)督報告制度。工程竣工驗收備案后，監(jiān)督機構(gòu)要形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。五是落實考勤打卡制度。要不定期檢查建設(shè)單位對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位打卡制度的執(zhí)行情況，保證關(guān)鍵崗位人員到崗履職。

18.明確參建各方的責(zé)任人，強化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程竣工后，應(yīng)在工程顯著位置設(shè)置竣工標(biāo)識牌，將各方責(zé)任主體的單位名稱、法定代表人和質(zhì)量責(zé)任人姓名進(jìn)行標(biāo)識，各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任人分別是建設(shè)、勘察、設(shè)計單位的項目負(fù)責(zé)人，施工企業(yè)項目經(jīng)理和監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任人應(yīng)具有執(zhí)業(yè)注冊資格，一旦工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，無論多長時間，不管調(diào)到什么崗位工作，都要依法嚴(yán)格追究責(zé)任，切實將質(zhì)量終身責(zé)任制落到實處。

五、強化主管部門工程質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任 19.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對保障性安居工程進(jìn)行最嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要強化市場現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，加強不良信用記錄管理。要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時查處，對重大質(zhì)量問題要向本級人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對重大質(zhì)量問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并進(jìn)行通報。

第五篇：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)意見

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于 加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)意見

豫建?2011?90號

各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省直管縣、擴權(quán)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為進(jìn)一步提高全省保障性住房工程監(jiān)管水平，確保保障性住房的工程質(zhì)量安全，讓低收入群體住上放心房、滿意房，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，加強建設(shè)管理

保障性住房工程質(zhì)量安全，事關(guān)民生改善和社會大局穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我省保障性住房要建設(shè)210萬套，任務(wù)重、規(guī)模大、投資多、要求高，各級建設(shè)行政主管部門要站在講政治、保民生的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強工作責(zé)任感和使命感，把保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，確保工程質(zhì)量安全。

各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合保障性住房不同的特點，制定符合保障性住房建設(shè)規(guī)律的管理措施。加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。對保障性住房建設(shè)選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進(jìn)行審查。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須對保障性住房工程質(zhì)量實施監(jiān)督。各相關(guān)單位必須嚴(yán)格履行與工程實體質(zhì)量有關(guān)的基本建設(shè)程序，如：工程地質(zhì)勘探、施工圖審查、消防認(rèn)可等等。根據(jù)工程的建設(shè)特點，制定專門的質(zhì)量安全監(jiān)督方案，調(diào)整充實監(jiān)督力量，強化對工程建設(shè)過程中參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督檢查。每季度末各省轄市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將本地保障性住房的質(zhì)量情況以書面形式報告省質(zhì)量監(jiān)督總站。

二、明確目標(biāo)，抓好重要環(huán)節(jié)

保障性住房必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全、功能適用、竣工工程合格的質(zhì)量目標(biāo)。

（一）加強工程招投標(biāo)管理。保障性住房工程是民心工程，要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。各地要制定相應(yīng)政策措施，鼓勵資質(zhì)等級高、技術(shù)管理好、質(zhì)量業(yè)績優(yōu)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位參與保障性住房建設(shè)。要保證保障性住房建設(shè)的科學(xué)工期和合理費用。

（二）嚴(yán)格施工圖審查。建設(shè)單位必須委托施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行施工圖(含勘察文件)審查。施工圖審查機構(gòu)要按照國家和省工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，突出工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、節(jié)能、消防安全等關(guān)鍵技術(shù)審查，對違反工程建設(shè)強制性條文和強制性標(biāo)準(zhǔn)的及時糾正。

（三）做好施工許可管理。保障性住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。各級建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)保障性住房的特點，要主動服務(wù)，建立綠色通道，簡化手續(xù)、縮短辦理時限，對符合開工條件的單位工程，可分批次發(fā)放施工許可證，保證工程依法盡早開工建設(shè)。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查是督促落實質(zhì)量責(zé)任的有力措施。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要加大對勘察、設(shè)計深度不足、擅自變更設(shè)計、偷工減料、降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等行為的查處；在監(jiān)管類別上，要重點對管理薄弱的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的檢查；在監(jiān)管內(nèi)容上，要切實抓好鋼筋、預(yù)拌混凝土、樁基礎(chǔ)、砌體結(jié)構(gòu)、安全用電等方面的檢查，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂、門窗開啟不靈活等質(zhì)量通病，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能；在監(jiān)管方式上，要實施“差異化”管理，并充分運用儀器、設(shè)備等科學(xué)手段進(jìn)行實體監(jiān)督抽測抽查，確保工程各環(huán)節(jié)各分項（部）質(zhì)量。

（五）完善質(zhì)量投訴處理機制。各地要建立保障性住房質(zhì)量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監(jiān)督機制。工程竣工后，建設(shè)單位要在建筑物外墻明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會監(jiān)督。要建立保障性住房質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為以及使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會公布。

三、嚴(yán)格過程控制、確保工程質(zhì)量

（一）加強設(shè)計過程質(zhì)量控制。一要根據(jù)保障性住房特點，堅持以人為本原則，施工圖設(shè)計要滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用。二要按照國家設(shè)計深度要求進(jìn)行設(shè)計。三要根據(jù)項目進(jìn)展情況，加強與建設(shè)、施工單位的溝通，對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計，降低工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量。

（二）加強施工現(xiàn)場組織管理。建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場總代表人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的組織管理。設(shè)計單位要做好設(shè)計交底，及時解決與設(shè)計有關(guān)的各種問題。施工單位要建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場管理。實行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)實施施工現(xiàn)場管理。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。監(jiān)理單位要落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，擔(dān)任保障性住房項目的總監(jiān)，不得再承擔(dān)其它項目的監(jiān)理任務(wù)。要根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序施工，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。認(rèn)真履行對重大質(zhì)量問題和事故的督促整改和報告的責(zé)任。

（三）加強原材料質(zhì)量控制。施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴(yán)格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預(yù)拌商品混凝土的進(jìn)場驗收及復(fù)檢工作，不得弄虛作假，要做到?jīng)]有出廠合格證的，不得進(jìn)場，進(jìn)場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。

（四）加強工序質(zhì)量控制。工序質(zhì)量是構(gòu)成檢驗批、分項和分部工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位要健全施工過程質(zhì)量檢查驗收制度，對每道工序要嚴(yán)格履行施工班組自檢、質(zhì)檢員專檢和作業(yè)班組之間交接檢查的制度，上道工序驗收不合格不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，以工序質(zhì)量確保最終工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范和施工組織設(shè)計、施工方案要求，對工序施工全過程進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。

（五）加強重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收。參建各方主體要按照法律、法規(guī)和驗收規(guī)范的要求，重點對地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部（子分部）工程進(jìn)行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進(jìn)場建筑材料合格證、檢驗報告、有關(guān)施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗試驗記錄等質(zhì)量控制資料進(jìn)行全面核查。

（六）全面實行分戶驗收制度，加強竣工驗收管理。各地要加強對保障性住房工程竣工驗收工作的管理，在竣工驗收前，全面推行由建設(shè)單位組織實施的分戶驗收，確保每套住房都達(dá)到入住即可使用的條件。分戶驗收合格后，建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的組織形式、驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收，并按規(guī)定及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

（七）建立回訪保修機制。質(zhì)量回訪保修是建設(shè)程序后期的重要環(huán)節(jié)。隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷加大，竣工后的回訪保修日顯重要。各地要結(jié)合實際，建立工作機制，認(rèn)真督促參建主體及時履行質(zhì)量保修責(zé)任，切實把此項工作落實到實處。

（八）開展創(chuàng)優(yōu)活動?！笆濉逼陂g保障性住房建設(shè)是我省工程建設(shè)領(lǐng)域重中之重的工作，為鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)建精品工作，我廳在此期間開展評選“河南省保障性住房安居獎”。凡單位工程項目3000平方米及以上或小區(qū)3萬平方米及以上均可參加。該獎項一是由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)日常監(jiān)管情況，經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門同意推薦到省工程質(zhì)量監(jiān)督總站；二是由省組織的質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)好的工程。該獎每年評出兩次，按有關(guān)程序辦理。獲獎企業(yè)可參照《河南省建設(shè)廳關(guān)于工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的通知》（豫建建?2007?59號）要求進(jìn)行獎勵。

四、認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究

落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。保障性住房工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程檢測、施工圖審查等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對于發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。建立建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任人責(zé)任追究制。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人責(zé)任；因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

二○一一年五月二十三日